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Instituto de Polticas de
Transporte e Desenvolvimento
Outubro 2015
ndice
1. Introduo ...................................................................................... 4
3. Objetivos ......................................................................................... 6
7. Referncias.................................................................................... 46
ANEXO I ..................................................................................................................... 47
ANEXO II .................................................................................................................... 47
ANEXO III................................................................................................................... 48
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Ficha Tcnica
Coordenao
Danielle Hoppe, ITDP Brasil
Equipe Tcnica
Felipe Alves, consultor
Reviso Final
Bernardo Serra, ITDP Brasil
Thais Lima, ITDP Brasil
3
1. Introduo
Como a grande maioria das capitais brasileiras, Fortaleza tem enfrentado o
crescimento acelerado da frota de automveis em circulao nos ltimos anos. O
resultado mais visvel tem sido a rpida expanso de congestionamentos,
acompanhado de suas consequncias diretas e indiretas, como poluio
atmosfrica, danos sade da populao, perdas econmicas, entre outras. Em
inventrio1 publicado em 2014, a associao mundial de governos locais - ICLEI
estimou que 61% das emisses de gases de efeito estufa na cidade so
provenientes do setor de transportes.
2. A Lei de Mobilidade
A Lei federal 12.587/12, tambm conhecida como a Lei de Mobilidade,
estabelece as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU) e
define os conceitos de transporte urbano, mobilidade, acessibilidade, modos
motorizados e no motorizados (ativos), pblicos, privados, individuais, coletivos
e de carga a serem seguidos pelas cidades brasileiras.
Alm disso, constam em suas diretrizes, no art. 6o, a integrao com a poltica
de desenvolvimento urbano e respectivas polticas setoriais de habitao,
saneamento bsico, planejamento e gesto do uso do solo no mbito dos entes
federativos; a prioridade dos modos de transportes no motorizados sobre os
motorizados e dos servios de transporte pblico coletivo sobre o transporte
individual motorizado, e a priorizao de projetos de transporte pblico coletivo
estruturadores do territrio e indutores do desenvolvimento urbano integrado.
5
do transporte pblico, racionalizao do uso do automvel particular e
priorizao dos transportes no motorizados. Cabe aos municpios a iniciativa
para estabelecer os processos de planejamento e gesto que possibilitem sua
implementao efetiva.
3. Objetivos
O objetivo deste relatrio avaliar as iniciativas municipais referentes
mobilidade urbana em Fortaleza entre 2013 e 2015 sob a tica das diretrizes
estabelecidas pela Lei 12.587/2012. Consideraram-se especificamente os
seguintes temas:
Aspectos Polticos
Infraestrutura
Modos No Motorizados
Planejamento Integrado
2
Os princpios da mobilidade urbana sustentvel defendidos pelo ITDP encontram-se descritos na publicao Padro
de Qualidade TOD, disponvel para download em http://itdpbrasil.org.br/padrao-de-qualidade-tod/.
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calculado para os anos de 2013 e 2014.
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(Cnpq) a um grupo de universidades nas cidades sede dos jogos da Copa do
Mundo FIFA 2014. No documento encontram-se uma anlise da mobilidade
urbana em Fortaleza com foco no legado da Copa, assim como uma avaliao
pontual das obras acordadas entre governo municipal, estadual e federal na
Matriz de Responsabilidades da Copa, que envolviam projetos de corredores de
nibus, veculo leve sobre trilhos (VLT) e estaes de metr. Os valores dos
indicadores calculados pela equipe da UFC serviram de parmetro para a
comparao com os indicadores calculados para 2015 no presente documento.
8
Figura 1: Estrutura do IMUS. Fonte: COSTA, 2008.
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5. Aplicao do Mtodo
Dentre os nove domnios do IMUS, foram escolhidos indicadores em cinco
destes para se analisar, os quais se enquadram nos objetivos deste relatrio:
Aspectos Polticos, Infraestrutura, Modos No Motorizados, Planejamento
Integrado, e Sistema de Transporte Urbano. Nestes domnios, foram calculados
os indicadores que j constavam no estudo do Projeto Copa para 2013 e 2014, e
comparados com a situao atual - 2015.
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Em 2015, est previsto um aumento nos investimentos em transporte
ciclovirio e transporte pblico. A inexistncia de um plano de mobilidade
urbana, no entanto, faz com que o indicador repita o desempenho de 2014,
considerado bom.
Tabela 2:
Escore
Anos Escore Valores de referncia
Normalizado
Programa Ano 2012 Ano 2013 Ano 2014 Ano 2015 TOTAL
Transporte Urbano -
1.099.999,00 1.504.593,00 132.786.000,00 240.178.128,00 372.964.128,00
TRANSFOR
Infraestrutura Urbana,
143.163.717,00 147.144.959,00 27.881.254,00 33.846.000,00 352.035.930,00
Viria e Edificaes
PAC da Mobilidade
110.003.583,00 104.937.700,00 - - 214.941.283,00
Urbana
Educao e Segurana
87.286.163,00 84.725.247,00 55.362.806,00 54.937.491,00 197.586.460,00
do Trnsito
Obras Pblicas de
- - 98.294.145,00 58.334.786,00 156.628.931,00
Infraestrutura
Gesto do Transporte
51.118.000,00 65.554.250,00 - - 116.672.250,00
Urbano
Controle Integrado de
Transporte de Fortaleza - - 4.000,00 58.370.800,00 58.374.800,00
- CITFOR
Desenvolvimento do
- - 3.453.050,00 7.217.000,00 10.670.050,00
Planejamento Municipal
Fonte: Portal da Transparncia de Fortaleza, disponvel em http://transparencia.fortaleza.ce.gov.br/
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Alguns pontos merecem destaque:
12
Transporte Urbano de Fortaleza TRANSFOR (antigo PTUFOR) cujos
investimentos seguem diretrizes do Plano Diretor de Transportes Urbanos de
Fortaleza PDTU. No entanto, somente o Plano de Mobilidade Urbana em
elaborao pode ser considerado para avaliao neste indicador, pois este se
refere planos integrados que contenham diretrizes, instrumentos, aes e
projetos voltados organizao dos espaos de circulao e dos servios de
trnsito e de transportes pblico, abrangendo aspectos como acessibilidade
universal, integrao de meios de transporte, financiamento e logstica urbana
(Ministrio das Cidades, 2007 in Costa, 2008).
Tabela 4:
13
J o TRANSFOR, um programa que recebe financiamento do Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID. Iniciado em 2003 (com a sigla
PTUFOR), o programa previa a implantao de trs corredores exclusivos e a
reforma de quatro terminais de nibus. O programa liderado pela da Empresa
de Transporte Urbano de Fortaleza ETUFOR e envolve outras secretarias, como
a Secretaria Municipal de Infraestrutura SEINF e a Secretaria de Conservao e
Servios Pblicos SCSP, para execuo de servios de terraplenagem,
drenagem, pavimentao, sinalizao e qualificao de caladas.
A elaborao do PDCI, por sua vez, teve incio em julho de 2013 atravs da
contratao de um consrcio de empresas de consultoria. No entanto, o plano de
trabalho para sua elaborao foi apresentado sociedade civil somente em
fevereiro de 2014 juntamente com o resultado do diagnstico preliminar e uma
primeira proposta de rede cicloviria que no contaram com participao social.
A inteno era validar essa proposta atravs do recebimento online de sugestes
da populao dentro de um prazo de sete dias, estendido para 15 dias por
reivindicao da sociedade civil. Anlises da rede proposta realizadas por grupos
de ciclistas locais sugeriram que os trajetos propostos no eram adequados
realidade das vias existentes. A rede foi, ento, ajustada por tcnicos da
prefeitura, incorporando as sugestes.
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grupos de ciclistas para apresentao do trabalho em desenvolvimento. A Lei
10.303/2014, que institui a Poltica de Transporte Ciclovirio, foi aprovada na
Cmara Municipal em dezembro de 2014. Dentre as suas diretrizes esto a
ampliao da rede cicloviria de 73 km em 2013 para cerca de 520 km em 15 anos,
a criao de uma clula municipal para gesto da rede e do plano ciclovirio, a
obrigao de novos projetos virios preverem infraestrutura cicloviria, alm de
campanhas educativas e outros incentivos ao ciclismo urbano.
4
Considerando uma rea de influncia de 500m de raio para linhas troncais, expressas ou de alta capacidade e 300m
para linhas alimentadoras integradas rede troncal (Costa, 2008).
15
Tabela 5
Escore
Anos Escore Valores de referncia
Normalizado
5
Publicao disponvel em http://itdpbrasil.org.br/padrao-de-qualidade-brt/
6
Valor estimado com a ferramenta TEEMP (https://www.itdp.org/what-we-do/climate-and-transport-policy/transport-
emissions-evaluation-models-for-projects/), considerando a extenso de 13,75 km de faixas segregadas e uma
demanda diria projetada de 56.000 passageiros (dado da ETUFOR em junho de 2014) em um cenrio de 20 anos.
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detalhes da avaliao de cada subconjunto de elementos encontram-se no Anexo
III desde relatrio.
que atualmente conta com 400 bicicletas em 40 estaes e dever contar com um
total de 60 estaes at novembro de 2015. Desde do primeiro ms de
funcionamento com somente 15 estaes implantadas, o sistema j se aproximava
da marca de 1.000 viagens dirias, totalizando mais de sete viagens dirias por
bicicleta. O sistema segue o mesmo modelo de outras cidades brasileiras, sendo
operado pela empresa Serttel e custeado por patrocinadores privados, cabendo ao
poder pblico apenas a regulao e a fiscalizao da operao. O aluguel das
bicicletas gratuito para usurios que possuem o Bilhete nico, e existem opes de
passes dirios, mensais ou anuais para os demais usurios.
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Em relao a investimentos em infraestrutura para pedestres, tem-se
observado poucas iniciativas municipais. Muitas vias da cidade no possuem
caladas, e muitas caladas existentes esto em pssimas condies. Alm disso,
comum encontrar espao destinado aos pedestres ocupado por carros
estacionados irregularmente. Algumas vias que esto recebendo corredores de
nibus e onde esto sendo atualmente implantados binrios tiveram suas
caladas reformadas. No entanto, em alguns destes casos as caladas foram
concludas aps a inaugurao da obra e no se planejou soluo temporria para
pedestres durante o perodo de construo, demonstrando a falta de prioridade
atribuda aos deslocamentos a p.
7
Dados apresentados por tcnicos do PAITT em coletiva de imprensa concedida em 16/07/2015, disponvel
em http://www.fortaleza.ce.gov.br/sites/default/files/coletiva_expansao_bicicletar.pdf
7
Clculo realizado com base em malha viria estimada de 4000 km, segundo PAITT
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Tabela 6: Resultados para o indicado
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Costa (2008) considera aes como delimitao de zonas com restrio ao trfego
de veculos motorizados; estabelecimento de taxaes sobre a circulao de
veculos motorizados em determinadas zonas da cidade (pedgio urbano);
estabelecimento de rodzios veiculares ou outros mecanismos visando minimizar
o volume de veculos em circulao em determinados perodos do dia ou da
semana; campanhas de educao e conscientizao sobre os impactos dos modos
motorizados de transportes. At hoje no h nenhum registro de medidas dessa
natureza na cidade de Fortaleza, portanto, os resultados mostram o desempenho
crtico do indicador para todos os anos considerados nesta anlise.
Tabela 7:
Escore
Anos Escore Valores de referncia
Normalizado
20
Uma das ferramentas com maior potencial de ser utilizada em pases em
desenvolvimento para desestimular o uso do automvel a restrio de
estacionamento, considerando que
(Medina,
ITDP Mxico et al, 2012). Para se pensar nesta restrio, deve se levar em
considerao tanto o estacionamento na via quanto fora dela, pois o objetivo
reduzir a oferta total de vagas, e no substituir as vagas pblicas por edifcios
garagens, ou estacionamentos subterrneos.
9 O Plano de Aes Imediatas em Transporte e Trnsito PAITT foi estabelecido no incio de 2014 para elaborar
estratgias de intervenes de curto prazo (at 12 meses) para melhorar o trfego de veculos e o transporte pblico em
Fortaleza. Com a popularidade de suas aes e o reconhecimento da capacidade tcnica da equipe, o programa vem
ganhando respaldo e incluindo projetos para alm do intuito inicial de sua criao.
21
Consrcios intermunicipais
Tabela 8:
Escore
Anos Escore Valores de referncia
Normalizado
Transparncia e responsabilidade
22
dois portais, no entanto, ainda no so suficientemente detalhadas em alguns
casos e no esto apresentadas de maneira de fcil apreenso. Como a qualidade
da informao disponibilizada no considerada na anlise do indicador (apenas
a existncia ou no das informaes), este apresentou timo desempenho para
os trs anos.
Escore
Anos Escore Valores de referncia
Normalizado
Indicador: razo entre o nmero total de habitantes da rea urbana e a rea total
urbanizada do municpio.
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referncia so elevados quando comparados ao padro de densidade observado
nos municpios brasileiros, visto que Fortaleza a cidade com maior densidade
populacional do Brasil, e mesmo assim tem desempenho crtico neste indicador.
Tabela 10:
Escore
Anos Escore Valores de referncia
Normalizado
8.103
2013 2
0,08
hab/km
8.215
2015 2
0,08
hab/km
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insatisfatrio para nos trs anos considerados.
Escore
Anos Escore Valores de referncia
Normalizado
12
Este modelo de mapa foi desenvolvido pela Agncia Alem de Cooperao Tcnica (GTZ) em 2003 e
vem sendo utilizado para facilitar o entendimento de processos polticos, identificando os atores envolvidos
e o tipo de relao entre eles.
25
Figura 3: Mapa de atores do planejamento de transportes de Fortaleza em janeiro 2015.
26
Tabela 12:
Escore
Anos Escore Valores de referncia
Normalizado
Plano diretor
Alm disto, a lei obriga que o plano diretor seja atualizado pelo menos a cada
dez anos. Para cidades com mais de 500 mil habitantes, como o caso de
Fortaleza, deve ainda existir um plano de transporte urbano integrado. Estes
instrumentos auxiliam na instituio de formas de planejamento e controle do
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territrio municipal, e sua integrao tem papel essencial na reduo das
distncias nos deslocamentos dirios da populao. Para manter o desempenho
mximo neste indicador, a prefeitura deve atualizar o Plano Diretor no prximo
ano, o que deve ser feito pela equipe do projeto Fortaleza 2040, j mencionado
anteriormente.
Cabe ressaltar que o indicador proposto avalia somente a existncia ou no de
um Plano Diretor, ignorando a qualidade de seu contedo e a existncia de
participao da populao na sua elaborao.
Tabela 13:
Escore
Anos Escore Valores de referncia
Normalizado
Legislao urbanstica
Tabela 14:
28
Escore
Anos Escore Valores de referncia:
Normalizado
29
Tabela 15:
Escore
Anos Escore Valores de referncia:
Normalizado
Figura 4: Linhas de transporte coletivo em Fortaleza Cenrio 2015. Adaptado de Projeto Copa
(2014).
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de atendimento do transporte pblico um dos fatores que contribuem para a
confiabilidade do sistema, resultando em maior poder de atrao de usurios.
Tabela 16:
Escore
Anos Escore Valores de referncia:
Normalizado
4,89
2013 1,00
nibus/h
5,81
2015 1,00
nibus/h
Pontualidade
Este indicador atingiu desempenho timo nos trs anos avaliados. No entanto,
cabe ressaltar que o clculo deste indicador baseado em relatrios mensais
enviados pelas empresas que operam os nibus urbanos sem verificao por um
ator independente. importante que haja uma fiscalizao constante dos
tcnicos da Empresa de Transporte Urbano de Fortaleza, responsvel pelo
transporte pblico urbano por nibus.
Alm disso, espera-se que as linhas de nibus que circulam pelas faixas
exclusivas em fase de implantao possam contribuir para aumentar velocidade
mdia e pontualidade dos servios de transporte pblico. Esta evoluo poder
possivelmente transparecer medida que houver uma maior quilometragem
destas faixas implantadas, reduzindo o tempo gasto pelo nibus em
congestionamentos.
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Tabela 17:
O parmetro ideal estabelecido por Costa (2008) para a idade mdia da frota
de menos de 5 anos. A Empresa de Transporte Urbano de Fortaleza investiu na
renovao dos seus veculos nos ltimos anos, o que levou o indicador a
apresentar o desempenho mximo.
Tabela 18:
Escore Valores de
Anos Escore
Normalizado referncia:
32
ndice de passageiros por quilmetro (IPK)
Costa (2008) define que o IPK ideal deve estar entre 4,5 a 5 passageiros/km, e o
IPK da frota de transporte pblico de Fortaleza variou de 2,40 em 2013 a 2,49 em
2015. O resultado do indicador , portanto, crtico para os trs anos analisados.
Escore Valores de
Anos Escore
Normalizado referncia:
33
do indicador j apresentar desempenho mximo, existem ainda possibilidades de
outros modos de transporte na cidade, como os modos aquavirio, VLT (em
implantao), BRT, bondes, entre outros.
Tabela 20:
Escore
Anos Escore Valores de referncia:
Normalizado
Contratos e licitaes
Tabela 21:
Escore
Anos Escore Valores de referncia:
Normalizado
34
Transporte clandestino
Tabela 22:
Escore
Anos Escore Valores de referncia:
Normalizado
Terminais intermodais
35
Tabela 23:
Escore
Anos Escore Valores de referncia:
Normalizado
36
Tabela 24:
Escore
Anos Escore Valores de Referncia:
Normalizado
Descontos e gratuidades
37
Tabela 25:
Escore
Anos Escore Valores de referncia:
Normalizado
Tarifas de transporte
Entre 2009 e 2013 a tarifa apresentou uma variao de 21,11%, que foi inferior
variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA (23,79%) para
o perodo, justificando a avaliao de bom desempenho do mesmo. J em 2014 a
tarifa no sofreu variao, justificando o timo desempenho do indicador
(PROJETO COPA, 2014). Em janeiro de 2015, a tarifa aumentou 9% (de R$ 2,20 para
R$ 2,40), enquanto o IPCA acumulado dos ltimos 24 meses foi de 12,74%, o que
deixou o indicador com um bom desempenho para este perodo. Uma tarifa justa
e acessvel maior parcela da populao um dos fatores que contribui para
manter a atratividade do transporte pblico e a fidelidade dos usurios. Neste
contexto, cabe ressaltar que Fortaleza possui uma das menores do pas e isso no
entanto no tem sido suficiente para manter ou aumentar o IPK.
Tabela 26:
Escore
Anos Escore Valores de referncia:
Normalizado
38
Subsdios pblicos
Tabela 27:
39
tenham sido feitos ao longo destes trs anos, as polticas de mobilidade urbana
de Fortaleza precisam receber maior ateno das autoridades locais. Os
resultados individuais de cada domnio do IMUS so discutidos na seo que
segue.
Tabela 28: Resultado do IMUS geral para os trs anos (com base nos 25 indicadores calculados)
2013 0,180
2014 0,216
2015 0,266
40
Tabela 29: Tabela geral de indicadores e resultados (continua na prxima pgina)
Domnio Indicador 2013 2014 2015 Avaliao para o resultado de 2015 com base nos parmetros do IMUS
uma sensvel melhora entre 2013 e 2015, com desempenhos entre bom e regular.
Embora os investimentos em sistemas de transportes tenham crescido no
perodo, estes ainda precisam estar mais claramente alinhados com as diretrizes
da PNMU, priorizando modos de transporte coletivos e no motorizados e
reduzindo a proporo de recursos aplicados em obras virias como obras de
arte, duplicaes e vias expressas com foco na circulao de automvel.
43
escores constantes. Os indicadores analisados mostram que Fortaleza possui um
histrico de planejamento regulamentaes urbansticas, mas deixa a desejar na
sua integrao, efetividade e continuidade das aes delas resultante. A criao
do IPLANFOR e a elaborao do plano integrado Fortaleza 2040 tm potencial para
minimizar estas dificuldades, mas necessrio garantir a participao tanto da
populao como das diversas secretarias e empresas municipais na sua
elaborao para que o Plano seja efetivamente implementado e perene ao
mandato da atual administrao municipal. Aes de capacitao de tcnicos
municipais para alinhamento com as diretrizes da PNMU e outras tendncias
internacionais como o desenvolvimento urbano orientado ao transporte tambm
so essenciais para garantir a elaborao de polticas pblicas de mobilidade e
planejamento urbano em concordncia com a legislao federal.
44
Horizonte, cujo plano de mobilidade estabeleceu a criao de um observatrio de
mobilidade urbana. Este rene representantes dos governos municipal, estadual
(regio metropolitana) e sociedade civil com o objetivo de monitorar a sua
implementao, e poderia servir de inspirao para Fortaleza.
45
7. Referncias
Costa, M. S. (2008). Um ndice de Mobilidade Urbana Sustentvel. Tese
(Doutorado) - Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, So
Carlos. Disponvel em
www.teses.usp.br/teses/disponiveis/18/18144/tde.../Tese_MCOSTA.pdf
46
ANEXO I
ANEXO II
47
ANEXO III
Tratamento de intersees
Uma nova linha foi criada (linha 222 - Antnio Bezerra/Papicu/Antnio Sales) para
trafegar por este corredor e fazer a ligao entre o terminal Antnio Bezerra, na
regio oeste do municpio, e o terminal do Papicu, na regio nordeste. O percurso de
ida tem 14,5 km, e a volta 13,0 km. A Figura I mostra os percursos de ida e volta
desta linha, com trechos em vermelho onde os nibus circulam em faixas de trfego
misto, em amarelo onde existem faixas preferenciais do lado direito da via, e em
verde os trechos com faixas exclusivas, do lado esquerdo da via.
48
Faixa de trfego misto
Faixa preferencial do lado direito da via
Faixa exclusiva do lado esquerdo da via
49
alinhada calada, o que garante 3 pontos neste trecho. Nos demais trechos do
corredor, no h mais nenhuma pontuao, ou por no existir via de nibus, ou
por ser alinhada a calada em via de mo dupla, caso da avenida Domingos
Olmpio. Fazendo a ponderao pela quilometragem do corredor, obtm-se uma
mdia de 3 pontos para este indicador.
Num sistema de BRT, desejvel que a cobrana da tarifa seja feita fora do
em
poucas estaes em nvel, inicialmente apenas uma das linhas que passam pelo
corredor utilizaro estas estaes, pois todas as demais ainda no possuem
nibus com embarque pelo lado esquerdo do veculo para utilizar as plataformas.
Portanto, obteve-se apenas 1 ponto para este indicador.
50
Portanto, para tal corredor atingir o padro de BRT Bsico, precisaria melhorar o
alinhamento das vias de nibus, e obter mais 8 pontos no geral. Isto poderia ser
alcanado se dando mais prioridade aos nibus, especialmente no trecho de
volta. Como recomendao, sugere-se alterar as paradas da avenida Domingos
Olmpio para o canteiro central, com embarque por plataforma e cobrana fora
do nibus. Alm disso, outros fatores poderiam contribuir para tornar mais
eficiente o sistema, como a transformao de todos os pontos de parada em
estaes com pr-pagamento e embarque em nvel. Igualmente, deveria ser
planejada a priorizao semafrica para os nibus ao longo de toda a extenso do
corredor, com aplicao de tecnologia de reconhecimento de aproximao dos
nibus nas intersees, como implantado, por exemplo, em corredores de BRT de
Curitiba, Rio de Janeiro (Transoeste), Cidade do Mxico e Lima.
51