MpMagEst

Administrativo
Celso Spitzcovisky
Data: 19/02/2013
Aula 02

RESUMO

SUMRIO

1. Princpios
2. Aes para combater atos de improbidade administrativa

1. PRINCPIOS

1.1. Princpio da Impessoalidade

A administrao pblica est proibida de estabelecer discriminaes gratuitas. Pode discriminar

apenas para a proteo de interesses pblicos.

Discriminar algum significa tratar aquela pessoa de forma diferente das demais. Quando privilegia ou
prejudica algum, configurada esta a descriminao.

Este princpio est intimamente ligado ao princpio da isonomia. Prof. Bandeira de Mello menciona
que deve ser considerado o fator de descriminao versus o objetivo a ser alcanado.
Quando o fator de discriminao utilizado no estiver de acordo com o objetivo a ser alcanado a
discriminao ser invlida. Em contrapartida, quando o fator de discriminao estiver de acordo com
o objetivo a ser alcanado a discriminao ser legtima.

Art. 37, II da CF.

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de

aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;

Smula 683 STF:

O limite de idade para inscrio em concursos pblicos s se

legitima em face do art. 7 XXX, da CF, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser
preenchido.

Exemplo de impessoalidade:

Impessoalidade para contratar pessoas: concursos

Impessoalidade para contratar servios: licitao
Impessoalidade para pagar credores: precatrios art. 100 CF.

MpMasEst 2013
Anotador(a): Carlos Eduardo de Oliveira Rocha
Complexo Educacional Damsio de Jesus
Obs.: impessoalidade em relao s propagandas institucionais dos atos de governo Art. 37, 1 CF.

1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e

campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos.

1.2. Princpio da Moralidade.

A partir do momento que moralidade se apresenta como princpio constitucional, ato imoral
sinnimo de ato inconstitucional, passvel de apreciao do poder judicirio.

Existe uma espcie qualificada de imoralidade a qual se d o nome de improbidade administrativa,

que est Intimamente ligada a preservao do interesse pblico. Por sua vez, improbidade
administrativa sinnimo de desonestidade administrativa.

Improbidade associada ao dolo, na inteno do agente em praticar o ato desonesto.

1.2.1. Hipteses Improbidade Administrativa (Lei. 8.429/92 Art. 9, 10 e 11)

Foram disciplinados conforme sua gravidade;

Elenco meramente exemplificativo;
Envolve atos ou omisses;

Enriquecimento ilcito (art. 9)

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando

enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art.
1 desta lei, e notadamente:

Exemplo envolvendo as situaes do art. 9

Cobrana ou recebimento de propina;

Liberao de verbas de forma ilcita;
Uso de mo de obra pblica em bens particulares.

Todos os valores acrescidos de forma ilcita devero ser devolvidos

Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente

pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimnio.

No artigo 10 esto os atos de improbidade de natureza intermediria e que causam danos ao errio.
Configurao de perda patrimonial da administrao pblica.

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Obs.: Admite-se a configurao por meio de culpa (h quem defenda causa de inconstitucionalidade
na modalidade culposa Luiz Fux).

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa

leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento
ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art.
1 desta lei, e notadamente:

Exemplo de atos de improbidade relacionados a este artigo:

Alienao de bens pblicos abaixo do valor de mercado (inciso IV);

Aquisio de bens de terceiros acima do valor de mercado (frustrar a competitividade de uma
licitao ou dispens-la de forma indevida Lei 8666/93 Art. 24 so hipteses de dispensa de
licitao);

No artigo 11 so agresses a princpios constitucionais da Administrao Pblica, so atos de

improbidade de menor gravidade. ATENO: no se prev a forma culposa.

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta

contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

Exemplos de situaes envolvendo o art. 11:

Negar publicidade a atos da Administrao

Divulgar de forma privilegiada, informaes da rea politica ou econmica.

Declarao de bens obrigatria para a posse e o exerccio da funo pblica:

Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam

condicionados apresentao de declarao dos bens e valores
que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes,
dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores
patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o
caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou
companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos apenas os
objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data
em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio
pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico
que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.

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 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da
declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda
e proventos de qualquer natureza, com as necessrias
atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2
deste artigo.

2. AES PARA COMBATER ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

2.1. Ao Popular

a) Sujeito ativo

Art. 5 LXXIII tem legitimidade para propositura de ao popular qualquer cidado.

Cidado: o nacional de um Estado que se encontra no pleno exerccio dos direito polticos.
Obs.: s pode ser utilizada por pessoa fsica (Smula 365 do STF).

b) Sujeito passivo (Lei. 4.717/65 Art. 6).

A ao popular dever ser obrigatoriamente proposta contra a pessoa fsica responsvel pelo
ato lesivo;
Contra a pessoa jurdica que se prejudicou do ato, porque ao contestar a ao pode
reconhecer que o autor popular tinha razo e assim, manter apenas a pessoa fsica no polo
passivo.
Os terceiros que se beneficiaram do ato.

Na ao popular, aps a propositura da ao pelo cidado, ele dela desiste, poder o MP aps
publicados os editais de habilitao e se houver interesses da coletividade, assumir o polo ativo da
ao (Art. 6 4 e 9)

2.2. Ao Civil Pblica

a) Sujeito ativo.

Art. 129 CF. Atribui legitimidade para o Ministrio Pblico (rgo);

Art. 139 1. Outras pessoas desde que previstas em lei ex.: Lei 7347/85 Lei da Ao Civil
Pblica:
Defensoria Pblica (rgo)
Unio, Estados, Municpios e DF
Autarquias
Fundaes
Empresas Pblicas
Sociedade de Economia Mista
Associaes (legalmente constitudas e em funcionamento a pelo menos 1 ano,
apresentando pertinncia temtica)

b) Sujeito passivo.

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