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CUESTIONARIO DERECHO AMBIENTAL 1

1. Defina medioambiente y desarrollo sustentable.


MEDIO AMBIENTE el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de
la vida en sus mltiples manifestaciones.
DESARROLLO SUSTENTABLE el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad
de vida de las personas, fundada en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del
medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.

2. Defina norma primaria y secundaria de calidad ambiental, norma de emisin y zona latente
y saturada.
NORMA PRIMARIA DE CALIDAD AMBIENTAL aquella que establece los valores de las
concentraciones y perodos mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados, qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para
la vida o la salud de la poblacin.
NORMA SECUNDARIA DE CALIDAD AMBIENTAL aquella que establece los valores de
concentraciones y perodos mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa
o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza.
ZONA LATENTE aquella en que la medicin de la concentracin de contaminantes en el aire,
agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad
ambiental.
ZONA SATURADA aquella en que una o ms normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas

3. Defina evaluacin ambiental estratgica y efecto sinrgico.


EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA: El procedimiento realizado por el Ministerio
sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo
sustentable, al proceso de formulacin de las polticas y planes de carcter normativo general,
que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean
integradas en la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus modificaciones sustanciales.
EFECTO SINRGICO: (Art. 2 letra h bis): Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la
presencia simultnea de varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto
suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.
4. Refirase a la reunin cumbre de la tierra sobre desarrollo y medioambiente de ro 1992.
Expositora: Gloria Morales Tamayo
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De esta reunin se suscriben 4 documentos importantes:


a. La declaracin de ro sobre medioambiente y desarrollo: Su importancia radica en que por
primera vez se consagra en una reunin multinacional el principio de desarrollo sustentable.
Adems se establece que la paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son
interdependientes e inseparables
b. Agenda XXI: busca poner en prctica los principios aprobados en Ro. Se agrega que la
produccin no sustentable generar disminucin de la productividad y aumento de la pobreza.
c. La Convencin sobre biodiversidad: proteger la diversidad biolgica en beneficio de
generaciones presentes y futuras.
d. La Convencin sobre cambios climticos: Tiene por objeto lograr la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropgenas peligrosas para el sistema climtico. Reconoce que el aumento
de los gases de efecto invernadero producir un calentamiento global. Esta convencin
enuncia el llamado principio precautorio.

5. Cul es el objeto del protocolo de kyoto y del trabajo del panel intergubernamental de
pars 2007.
El protocolo de kyoto persigue reducir las emisiones de los seis gases causantes del
calentamiento global y el efecto invernadero, como son dixido de carbono, metano, xido
nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre, por los perodos y los
porcentajes que seala. As, entre los aos 2008 y 2012 se debe reducir un 5% con respecto a
los niveles de 1990. El informe del panel intergubernamental de pars que da cuenta de los
efectos de las actividades humanas sobre el cambio climtico. La importancia radica en que por
primera vez existe un documento de valor cientfico y de consenso mundial acerca del
calentamiento global y de sus causas.

6. Qu principios de derecho ambiental, derivados de las fuentes internacionales existen.


Principios que emanan de las fuentes internacionales recogidas por
Chile.
a. Desarrollo sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de
vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio
ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
b. Contaminador pagador o de responsabilidad: Todo el que culposa o dolosamente cause dao
al medio ambiente, ser obligado a repararlo e indemnizarlo de acuerdo a la ley.
c. Precautorio: preservacin de la naturaleza y de la proteccin del medio ambiente.

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d. Soberana: El espritu de la LBMA es precisamente permitir el desarrollo de cualquier


actividad econmica lcita, cuyos mrgenes de contaminacin o deterioro ambiental estn por
debajo (o por encima) de lo que las normas de emisin o de calidad que la misma legislacin
establece. Asimismo el deber del Estado de tutelar la preservacin de la naturaleza.

7. De que formas (3) la Constitucin garantiza la proteccin al medioambiente.


a. Art.19 n8 cpr :El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber
del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza.
b. Art.20 cpr: Proceder tambin el recurso de proteccin en el caso del n8 del art.19
cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por
un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
c. Art.19 n24 Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad de usar,
gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin
social. Esta comprende cuando exijan los intereses generales de la nacin, la seguridad
nacional, la utilidad y la salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental.

8. Que principios emanan directamente de la ley 19300 de Bases generales del medio
ambiente.
a. Mejores tcnicas disponibles.
b. Buena Fe en la EIA.
c. Pronunciamiento favorable.
d. No preclusin de EIA y DIA.
e. Participacin ciudadana.
f. Acceso a la informacin.

9. Refirase al principio de participacin ciudadana.


En materia de Evaluacin Ambiental Estratgica: Las polticas y planes de carcter normativo
general que tengan efectos sobre el medio ambiente o la sustentabilidad debern someterse a
esta evaluacin estratgica, la cual consta de dos etapas, de diseo y de aprobacin. La primera
se refiere a la creacin misma de la poltica o plan y las relaciones de los diferentes organismos
pblicos intervinientes; en la segunda, el rgano respectivo deber elaborar un anteproyecto de
poltica o plan y someterlo a consulta pblica. La forma de participacin se regir por un
reglamento.
En el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental : Cualquier persona natural o jurdica podr
formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental, ante la Comisin de Evaluacin o
Director Ejecutivo, dentro del plazo de 60 das contados desde la publicacin de un extracto del
proyecto o actividad en un peridico de la capital de la regin o nacional.- Si durante el perodo

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de evaluacin ambiental se hicieren modificaciones importantes que afecten sustantivamente al


proyecto, el rgano respectivo deber abrir una nueva etapa de participacin, esta vez por un
plazo de 30 das.- En el caso de las Declaraciones de Impacto Ambiental, slo admiten
participacin ciudadana las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo pueden disponer un
proceso de participacin ciudadana por 20 das, siempre que ello sea solicitado por dos
organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica o 10 personas naturales directamente
afectadas. Esta solicitud debe hacerse por escrito dentro de los 10 das siguientes a la
publicacin en el Diario Oficial del proyecto sometido a DIA y si durante la evaluacin ambiental
se hicieren modificaciones sustanciales al proyecto se abrir un nuevo perodo de participacin
por otros 10 das.

10. Refirase al principio de buena fe y acceso a la informacin ambiental.


Buena Fe: la educacin y la investigacin como instrumentos de gestin, mecanismos a travs
de la transmisin de conocimientos y enseanza de los medios de proteccin ambiental que
debe integrar valores y el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a prevenir y resolver los
problemas ambientales que pueden existir en la comunidad. los proponentes o titulares de los
proyectos o actividades que deben someterse a Evaluacin Ambiental no podrn, a sabiendas,
fraccionar esos proyectos o actividades con el objeto de variar el instrumento de evaluacin
ambiental, salvo que sea un proyecto que debe desarrollarse por etapas.
Acceso a la informacin ambiental: Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin de
carcter ambiental que se encuentra en poder de la Administracin. Se entiende por informacin
ambiental toda aquella de carcter escrita, visual, sonora, electrnica o registrada de cualquier
otra forma que est en poder de la Administracin del Estado y que se refiera al estado de los
elementos del medio ambiente, como aire, agua, atmsfera, etc; Los factores tales como
sustancias, energa, ruido, etc. que afecten o puedan afectar los elementos medioambientales;
los actos administrativos relativos; los informes de cumplimiento; los anlisis econmicos,
sociales y otros estudios relevantes en la toma de decisiones administrativas; el estado de salud
y seguridad de las personas, condiciones de vida y bienes del patrimonio cultural y toda otra
informacin que verse sobre medio ambiente.

11. Que aspectos de la contaminacin ambiental regula el cdigo sanitario.


El Cdigo Sanitario seala que es obligacin de las Municipalidades proveer la limpieza de sitios
pblicos, recolectar basuras, establecer plazas, parques o locales pblicos de juego o recreo,
etc. En relacin al tratamiento de los desperdicios y las basuras, el Cdigo Sanitario seala que
al Servicio Nacional de Salud le corresponde autorizar la instalacin y vigilar el funcionamiento
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de todo lugar destinado a la acumulacin, seleccin, industrializacin, comercio o disposicin


final de basuras y desperdicios de cualquier clase. En relacin a la contaminacin del aire y la
proteccin de ruidos y vibraciones, el Cdigo Sanitario remite a un reglamento las normas que
velarn por la conservacin y pureza del aire y la seguridad y bienestar de los ocupantes de
edificios o locales de cualquier naturaleza, vecindario o poblacin en general, animales
domsticos o bienes, de vibraciones, ruidos o trepidaciones molestas, cualquiera sea su origen.

12. Que prohibiciones establece el Cdigo Sanitario en relacin al agua en su artculo 73.
Existen tres grandes prohibiciones en relacin con el recurso agua, dispuestas en los artculos
73 y siguientes del Cdigo Sanitario:
a. Se prohbe descargar aguas servidas y residuos industriales o mineros en ros o lagunas,
o en cualquier fuente o masa de agua que sirva para proporcionar agua potable a una
poblacin, para riego o para balneario, sin que previamente se proceda a su purificacin;
b. No se podrn ejecutar labores mineras en sitios donde se haya alumbrado aguas
subterrneas en terrenos particulares ni en lugares donde la explotacin minera pueda
afectar el caudal o la calidad natural del agua, sin previa autorizacin del Servicio;
c. Se prohbe el uso de aguas contaminadas para la crianza de moluscos o el cultivo de
vegetales y frutas que se consumen sin cocer o crecen a ras de tierra.

13. En el caso de sumario sanitario, quien lleva el procedimiento, con que facultades y cules
son las sanciones.
En relacin con el procedimiento sanitario y las sanciones podemos decir que el Servicio
Nacional de Salud est investido de la facultad de inspeccionar y registrar cualquier lugar, sea
pblico o privado, con derecho a allanar si se trata de un recinto cerrado. En caso de
infracciones, se seguir un sumario sanitario conforme a las reglas de los artculos 161 y
siguientes. Las sanciones van desde un dcimo de UTM hasta 1000 UTM, en caso de
reincidencia se puede aplicar el doble de la multa original, adems clausura del local,
cancelacin de la autorizacin de funcionamiento, paralizacin de obras, etc.

14. Que naturaleza tienen las aguas en Chile y como se aprovechan de ella las personas
naturales y jurdicas.
Las aguas son un bien nacional de uso pblico, otorgndose a los particulares slo un derecho
de aprovechamiento sobre ellas. El artculo 14 define el derecho de aprovechamiento no
consuntivo diciendo que es aquel que permite emplear el agua sin consumirla, la que deber ser

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restituida en cantidad, calidad, sustancia y dems particularidades originales, es decir, el titular


de un derecho no consuntivo no puede contaminar las aguas.

15. Que prohibicin expresa contempla el Cdigo de Aguas en su artculo 92 en relacin al


recurso agua. Quin debe perseguir responsabilidades y proceder a la limpieza de los
canales.
Existe la prohibicin de botar a los canales sustancias, basuras, desperdicios y otros objetos
similares que alteren la calidad de las aguas. Ser responsabilidad de la Municipalidad
respectiva aplicar sanciones y perseguir responsabilidades de los infractores a esta norma, as
como la obligacin de los municipios de limpiar los canales obstruidos por basuras u otros
objetos dejados en ellos.

16. Refirase a las alteraciones en los lveos. Prohibiciones, excepciones, solicitud para
modificacin de lveos, sancin.
lveos o cauces naturales el suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus
creces y bajas peridicas. . Este suelo es de dominio pblico as como sus riberas o mrgenes.
Sin permiso de la autoridad competente, no podr ejecutarse obras o labores en los lveos.
EXCEPCIONES: La obligacin de contar con autorizacin es la regla general y slo se
exceptan las obras, servidumbres y concesiones de terrenos de dominio pblico necesarias
para ejercer un derecho de aprovechamiento debidamente constituido. Tambin se exceptan
los actos necesarios para aprovechar las porciones de suelo ribereo que desocupa
peridicamente un lveo, el cual, sin embargo, no accede a las propiedades ribereas.
Las modificaciones en los cauces naturales o artificiales sern de cargo y responsabilidad de las
personas naturales o jurdicas que los efecten, entendindose por modificaciones no slo el
cambio de trazado de los cauces mismos, sino tambin la construccin de obras, la alteracin o
la sustitucin de obras ya existentes para el aprovechamiento de las aguas. Para tales efectos,
el interesado debe presentar el proyecto respectivo a la Direccin General de Aguas para su
aprobacin, conforme al procedimiento administrativo pero si se trata de obras de regularizacin
o defensa de cauces naturales, los proyectos correspondientes deben contar adems con
aprobacin por parte del Departamento de Obras Fluviales del MOP (Direccin de Obras
Hidrulicas). Si se ejecutan obras sin aprobacin de la DGA o de la DOH en su caso, aquella
puede apercibir al infractor para que dentro de determinado plazo perentorio modifique o
destruya las obras que entorpezcan el libre escurrimiento de las aguas o signifiquen peligro para
la vida o salud de los habitantes. Si el infractor no obedece, la DGA puede encargar a terceros la
destruccin o modificacin referidas a costa del infractor. Todo lo anterior, sin perjuicio de la
multa que la ley ordena imponer al infractor, que ser solicitada por los afectados, la
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organizacin de usuarios o la DGA y aplicada por el Juez de Letras del lugar donde se cometi la
infraccin, previa audiencia del infractor dentro de un plazo no inferior a 10 das. La multa no
puede exceder de 20 unidades tributarias mensuales.

17. Refirase a la extraccin de ripio y arena de cauces de ros y esteros.


La extraccin de ripio y arena en los cauces de los ros y esteros deber efectuarse con permiso
de las Municipalidades, previo informe favorable de la Direccin General de Obras Pblicas del
MOP, pudiendo los municipios cobrar derechos y subsidios, conforme a las normas sobre rentas
municipales. Sin embargo, la Direccin General de Obras Pblicas determinar zonas prohibidas
para la extraccin de ripio, arenas y piedras. En caso de infraccin, se aplicarn multas por el
Juzgado de Polica Local respectivo, a beneficio municipal, previa denuncia de funcionarios de la
Direccin General de Obras Pblicas o inspectores municipales; y, en caso de reincidencia, la
multa se duplicar por cada nueva infraccin. No obstante lo anterior, no se aplicarn multas si
las extracciones de ripio o arena sean destinadas a obras pblicas, lo que debe ser certificado
por el MOP.

18. Refirase a la prohibicin del art 5 de la ley de bosques. Supuestos y sanciones.


Luego el artculo 5 prohbe:
a. La corta de rboles y arbustos nativos situados a menos de 400 metros sobre los
manantiales que nazcan en los cerros y los situados a menos de 200 metros de sus
orillas desde el punto en que la vertiente tenga origen hasta aqul en que llegue el plan;
b. La corta o destruccin del arbolado situado a menos de 200 metros de radio de los
manantiales que nazcan en terrenos planos no regados; y,
c. La corta o explotacin de rboles y arbustos nativos situados en pendientes superiores a
45 grados. No obstante, se podr cortar en dichos lugares slo por causas justificadas y
previa aprobacin del plan de manejo respectivo. La infraccin a la prohibicin de corta
establecida en el artculo 5 de la Ley de Bosques ser sancionada con presidio menor en
su grado mnimo a medio y multa.

19. Que son los espacios costeros martimos de los pueblos originarios. Cul es su esencia y
que presupuestos debe contener el plan de administracin respectivo.
Espacio marino delimitado, cuya administracin es entregada a comunidades indgenas o
asociaciones de ellas, cuyos integrantes han ejercido el uso consuetudinario de dicho espacio. El
objeto de estos espacios es resguardar el uso consuetudinario de los mismos a fin de mantener
las tradiciones y el uso de los recursos naturales por parte de las comunidades vinculadas al
borde costero. Son administrados por ellas quienes debern asegurar la conservacin de los

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recursos naturales comprendidos en ese espacio y propender al bienestar de las comunidades


conforme a un determinado plan de administracin (plan de manejo).
La esencia del espacio costero marino es el uso consuetudinario del mismo, entendindose por
tal las prcticas o conductas realizadas por la generalidad de los integrantes de la asociacin de
comunidades o comunidad, de manera habitual y que sean reconocidas colectivamente como
manifestaciones de su cultura. El plan de administracin del espacio debe contemplar como
mnimo los usos por realizar en el espacio, los usuarios que no sean parte de la comunidad y
cuyas actividades estn sealadas en el plan de administracin, de haber explotacin de
recursos hidrobiolgicos, deber integrar un plan de manejo, los estatutos de la comunidad o
asociacin de comunidades, etc.
El Plan se presenta ante la Subsecretara de Marina, quien dentro del plazo de 2 meses debe
verificar si la peticin se sobrepone a concesiones a acuicultura ya otorgadas; si las hay e
impiden absolutamente el otorgamiento de espacios marinos a comunidades, se emitir una
resolucin denegatoria, si es parcial, la subsecretara propondr a la comunidad solicitante la
modificacin del espacio costero marino de los pueblos originarios. De no existir sobreposicin,
se otorgar el espacio, previo informe de Conadi.

20. Refirase brevemente a la historia de la generacin de la ley 19300 sobre bases generales
del medioambiente.
A fines del ao 1990 se haba comenzado a elaborar el proyecto de ley por la CONAMA en
conjunto con un comit interministerial se revisaron ms de dos mil normas de relevancia
ambiental, de distinta jerarqua, pocas, mbitos de aplicacin y tratados internacionales de
pertinencia ambiental suscritos por Chile.
Los objetivos del proyecto eran consolidar en el pas un cuerpo legal moderno que sistematizara
materias relativas a la contaminacin ambiental, conservacin y manejo de los recursos
naturales y alcanzar un nivel ptimo de desarrollo sustentable, por otro lado, se buscaba hacer
frente al progresivo deterioro ambiental que se vena presentando en Chile desde finales de la
dcada de los 70 y la sobreexplotacin de los recursos naturales, Ya en esta poca se plante la
existencia de un ministerio de medio ambiente proponindose la transformacin del ministerio de
bienes nacionales en el de medio ambiente propuesto.
Cuando comienza a discutirse en las Cmaras durante el ao 1992, existieron diversas posturas
acerca de una ley sistematizadora y moderna, pero la tendencia general era positiva, por cuanto
permitira sentar las bases.
Entre 1980, en que se aprueba la CPR y el ao 1993 que se publica la LBMA, transcurre ms de
una dcada sin que el 19n8 CPR tenga otro medio de resguardo que el recurso de proteccin
con todas las limitaciones que ello implicaba y sin otra posibilidad que restablecer el imperio del
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derecho en caso que tal garanta fuere vulnerada. No se conceba an, (salvo excepciones como
la ley de seguridad nuclear, que tampoco tena en la prctica un extenso campo de aplicacin) al
medio ambiente como bien jurdico susceptible de ser reparado e indemnizado a quienes lo
hayan padecido.
La atomicidad y dispersin de la normativa ambiental existente sin ninguna sistematizacin, nos
haca quedar adems, como pas, muy a la retaguardia de lo que era y es la tendencia mundial
en estas materias.
Pese al relativo consenso existieron voces que criticaron el proyecto, catalogndolo como
retroceso en la proteccin ambiental y como una herramienta para darle apariencia de legalidad
a la sobreexplotacin de los recursos, adems de la primaca de criterios economicistas por
encima de los ecolgicos. Desde la vereda del frente, plante la necesidad de que la legislacin
ambiental respete el libre emprendimiento particular y la propiedad privada, as como la
exigencia de que no todos los proyectos deban ser objeto de evaluacin ambiental, sino slo
aquellos de gran envergadura o notorio impacto ambiental.- Quiz sea esa la razn que las
labores agrcolas no estn incorporadas en el artculo 10 de la ley 19.300.
En el Senado el proyecto se vio entrampado por discusiones relativas al rango de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente,; la existencia de un comit de ministros que hara engorrosas e
inoperantes las polticas y decisiones; tambin se plante que las metas ambientales deban ser
realistas pues una rigurosidad excesiva podra frenar proyectos de inversin entre otras.
Finalmente, diversas ONG plantearon observaciones al proyecto, ya en la Cmara de Diputados,
muy pertinentes y que tienen relevancia hasta el da de hoy, tales como la imposibilidad del
Estado de rechazar proyectos ya en ejecucin y que resultaren ser daosos al medio,
estableciendo la norma slo la posibilidad de incorporar correcciones al EIA; las evidentes
deficiencias de la institucionalidad ambiental; la prescripcin de 5 aos para perseguir el dao
ambiental que a su juicio debi consagrarse por un lapso mayor o derechamente imprescriptible,
etc.-
La ley N 19.300 sobre bases del medio ambiente fue al fin publicado en el Diario Oficial de la
Repblica el da 9 de marzo de 1994.

21. Refirase a la modificacin introducida por la ley 20417 acerca del ministerio de
medioambiente.
Con la reforma de la ley 20.173 del ao 2007 se cre el cargo de Presidente de CONAMA con
rango de ministro, crendose, por as decirlo, un ministro sin ministerio.- Con la reforma del ao
2010, se crea en el Ttulo Final de la ley 19.300 el Ministerio del Medio Ambiente, que tiene
rango de Secretara de Estado y que colabora directamente con el Pdte. de la Repblica en la
elaboracin y aplicacin de polticas, planes y programas en materia de medio ambiente. El
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Ministerio estar organizado por el Ministro de Medio Ambiente, el Subsecretario, las Secretaras
Regionales Ministeriales de Medio Ambiente, todos estos organismos nuevos, y tambin por los
consejos consultivos nacionales y regionales.

22. Refirase a la modificacin introducida por la ley 20417 acerca del servicio de evaluacin
ambiental.
En general con las mismas funciones de CONAMA, pero con grandes modificaciones en cuanto
a la administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que se mencionan en las
modificaciones de fondo. Adems, ste rgano cuenta con un Director Ejecutivo, quien tiene la
administracin del Servicio y lo representa judicial y extrajudicialmente, y se desconcentra (el
Servicio de Evaluacin) en las direcciones regionales.

23. Refirase a la modificacin introducida por la ley 20417 acerca del deber general en
relacin a los pueblos originarios del artculo 4 de la ley 19300.
Se establece en el art. 4 de la ley 19.300 un deber general de los rganos del Estado al
momento de aplicar instrumentos de gestin ambiental de conservacin, desarrollo y
fortalecimiento de la identidad, costumbres e idiomas de los pueblos, comunidades y personas
indgenas de Chile.

24. Refirase a la modificacin introducida por la ley 20417 acerca de la evaluacin ambiental
estratgica.
Deben someterse a EAE las polticas y planes de carcter normativo general que tengan impacto
sobre el medio ambiente y la sustentabilidad, principalmente los instrumentos de gestin y
planificacin territorial. Establece un procedimiento para su incorporacin en polticas y planes y
la remisin a un reglamento para la tramitacin de la evaluacin.
25. Refirase a las regulaciones transitorias que regla la ley 20473 de noviembre de 2010.
Otorga transitoriamente facultades fiscalizadoras y sancionadoras a la Comisin de Evaluacin
del artculo 86 de la ley 19.300.Establece que mientras no est operativa plenamente la nueva
institucionalidad ambiental, corresponder a los organismos estatales fiscalizar el permanente
cumplimiento de las normas y condiciones sobre cuya base se aprob el EIA o se acept la DIA.
De existir incumplimiento, estos rganos solicitarn a la Comisin de Evaluacin respectiva o al
Director Ejecutivo del SEA, segn corresponda, la amonestacin, aplicacin de multas de hasta
500 UTM o la revocacin de la aprobacin o aceptacin correspondiente. Tambin se reconoce
el recurso de reclamacin que tiene el afectado por las sanciones indicadas, el cual ser
conocido por el juez civil del lugar donde se incumpli con las condiciones o del domicilio del

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afectado.-Se establece que este tipo de causas, as como la derivada del dao ambiental, sern
tramitadas conforme al procedimiento sumario, con las reglas que la propia norma seala.

26. Mencione cules eran los antiguos rganos que estableca la ley de bases generales del
medio ambiente.
Existan rganos de la CONAMA, los cuales eran: el consejo directivo, el presidente de la
CONAMA, el director ejecutivo, el consejo consultivo y las COREMAS.

27. Que funciones le caben al ministerio de medio ambiente (4).


a. Proponer las polticas ambientales;
b. Velar por el resguardo de las reas Silvestres Protegidas y reas marinas costeras
protegidas;
c. Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales sobre M.A.;
d. Proponer polticas, planes, normas y programas en materia de residuos y suelos
contaminados;
e. Proponer polticas, planes, normas y programas en materia de cambio climtico;
f. Elaborar cada 4 aos informes sobre el estado del M.A. a nivel nacional, regional y local;
g. Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes; etc.

28. Nombre funciones de las seremis del medioambiente (2).


a. Ejercer en regiones las funciones del Ministerio;
b. Asesorar al Gobierno Regional para incluir criterios ambientales en la elaboracin de
Planes y Estrategias de Desarrollo Regional;
c. Colaborar con las Municipalidades respectivas en materia de gestin ambiental.

29. Que es el servicio de evaluacin ambiental. Nombre tres funciones.


Es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, bajo supervigilancia del Ministerio del M.A., se desconcentrar territorialmente y estar
afecto al Sistema de Alta Direccin Pblica.
Funciones:
a. Administrar el S.E.I.A;
b. Administrar un sistema informtico de permisos y autorizaciones ambientales;
c. Administrar un Sistema de Informacin de lneas de base de los proyectos sometidos al
SEIA, pblico y georeferenciado.
d. Administrar un registro pblico de consultores certificados para la realizacin de EIA o
DIA;
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e. Interpretar administrativamente las Resoluciones de Calificacin Ambiental;


f. Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la evaluacin de proyectos.

30. Que son y cul es la funcin de las comisiones regionales de evaluacin y calificacin
ambiental.
Viene a ser lo que fueron las COREMAS y estn integradas por el Intendente respetivo,
quien la preside y por los SEREMIS de M.A., Salud, Economa, Energa, Obras Pblicas,
Agricultura, Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, Minera y
Planificacin, as como el Director Regional del Servicio. Su funcin fundamental es calificar
los proyectos sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

31. Que son los tribunales ambientales, como se componen y cuantos habr
Los Tribunales Ambientales son rganos jurisdiccionales especiales, sujetos a la
superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, cuya funcin es
resolver las controversias y ocuparse de las dems materias ambientales que la ley somete a su
conocimiento. Cada Tribunal Ambiental estar integrado por tres ministros. Dos sern abogados,
con a lo menos diez aos de ejercicio y haberse destacado en la actividad profesional o
acadmica especializada en materias de Derecho Administrativo o Ambiental. El otro miembro es
un licenciado en ciencias con especializacin en materias medioambientales y, a lo menos, diez
aos de ejercicio profesional. Existirn en un comienzo tres tribunales radicados, es decir uno
para cada tramo geogrfico de nuestro pas: norte (Antofagasta), centro (Santiago), sur
(Valdivia).

32. Competencia de los tribunales ambientales.


a. Conocer de las reclamaciones que se interpongan en contra de los decretos supremos
que establezcan las normas primarias o secundarias de calidad ambiental y las normas
de emisin; los que declaren zonas del territorio como latentes o saturadas y los que
establezcan planes de prevencin o de descontaminacin.
b. Conocer de las demandas para obtener la reparacin del medio ambiente daado. Ser
competente para conocer de estos asuntos el Tribunal Ambiental del lugar en que se
haya originado el hecho que causa el dao, o el de cualquier lugar en que el dao se
haya producido, a eleccin del afectado.
c. Conocer de las reclamaciones en contra de las resoluciones de la Superintendencia del
Medio Ambiente.
d. Autorizar las medidas provisionales sealadas en la Ley Orgnica de la Superintendencia

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del Medio Ambiente.


e. Conocer de la reclamacin que se interponga en contra de la resolucin del Comit de
Ministros o del Director Ejecutivo.
f. Conocer de las reclamaciones que interponga cualquier persona natural o jurdica en
contra de la determinacin del Comit de Ministros o Director Ejecutivo que resuelva el
recurso administrativo cuando sus observaciones no hubieren sido consideradas en el
procedimiento de evaluacin ambiental.
g. Conocer de las reclamaciones que se interpongan en contra de los actos administrativos
que dicten los Ministerios o servicios pblicos para la ejecucin o implementacin de las
normas de calidad, de emisin y los planes de prevencin o descontaminacin, cuando
estos infrinjan la ley, las normas o los objetivos de los instrumentos sealados.
h. Conocer de las reclamaciones en contra de la resolucin que resuelva un procedimiento
administrativo de invalidacin de un acto administrativo de carcter ambiental. El plazo
para la interposicin de la accin ser de treinta das contado desde la notificacin de la
respectiva resolucin.
i. Conocer de los dems asuntos que sealen las leyes.

33. Refirase a la institucin del amicus curiae en materia de procedimiento ambiental.


Dentro de los treinta das siguientes a la notificacin de la resolucin que admite a tramitacin la
reclamacin o la demanda por dao ambiental, cualquier persona, natural o jurdica, que no sea
parte en el procedimiento, que posea reconocida idoneidad tcnica y profesional en la materia
objeto del asunto sometido a conocimiento del Tribunal Ambiental y que invoque la proteccin
de un inters pblico, podr presentar, por escrito y con patrocinio de abogado, un informe con
sus comentarios, observaciones o sugerencias. Para estos efectos, el Tribunal dispondr la
publicacin de un aviso en un medio electrnico, dando cuenta de la circunstancia de haberse
practicado la notificacin sealada en el inciso anterior y los datos necesarios para identificar la
causa, debiendo adjuntarse tantas copias como partes litiguen en la causa, y adems, los
antecedentes que acrediten la idoneidad tcnica y profesional de quien lo presente. La entrega
del informe no suspender ni alterar la tramitacin del procedimiento ni conferir a quien lo
haya acompaado la calidad de parte, ni le otorgar ninguna posibilidad de actuacin adicional
en el proceso, pero el tribunal deber considerarlo en la sentencia definitiva.

34. Qu recursos proceden en los juicios tramitados ante los tribunales ambientales?
En estos procedimientos slo se admitir apelacin respecto de las resoluciones que
declaren la inadmisibilidad de la demanda, que reciban la causa a prueba o que pongan
trmino al procedimiento o hagan imposible su continuacin. De este recurso conocer la

Expositora: Gloria Morales Tamayo


CUESTIONARIO DERECHO AMBIENTAL 14

Corte de Apelaciones en cuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el Tribunal Ambiental que
haya dictado la resolucin apelada. En contra de la sentencia definitiva slo proceder el
recurso de apelacin, del que conocer la Corte Suprema. Dicho recurso tendr preferencia
para su vista y fallo. Ante la Corte slo podr rendirse prueba documental, salvo que ella, de
oficio, disponga la prctica de otras pruebas. En estos procedimientos no proceder el
recurso de casacin.

35. Refirase al procedimiento de reclamaciones.


Toda reclamacin se presentar por escrito, y en ella se indicarn sus fundamentos de hecho
y de derecho y las peticiones concretas que se someten a la resolucin del Tribunal. ste
examinar en cuenta si la reclamacin ha sido interpuesta en tiempo y forma. Podr
declararla inadmisible si, en opinin unnime de sus miembros, no hubiere sido interpuesta
dentro de plazo, se refiera a materias que estn manifiestamente fuera de su competencia,
no est debidamente fundada o no contenga peticiones concretas. Contra esta resolucin
procede reposicin con apelacin subsidiaria, dentro de quinto da despus de notificada.
Declarada admisible la reclamacin se pedir informe al rgano pblico que emiti el acto
impugnado, que deber, adems, adjuntar copia autentificada del expediente administrativo
completo y debidamente foliado que sirvi de base para dictar el acto que se impugna, de
conformidad a lo sealado en la ley N 19.880. El informe, que se limitar a consignar los
fundamentos y motivos en los que el acto administrativo se basa, deber emitirse en el plazo
de diez das, que puede prorrogarse hasta por un mximo de cinco das.- Si el rgano no
presenta el informe en el plazo conferido se prescindir del mismo. Recibido el informe o
vencido el plazo para presentarlo el Tribunal ordenar traer los autos en relacin. La
tramitacin de la reclamacin se ajustar a las reglas para el conocimiento y fallo del recurso
de apelacin civil, con la salvedad de que no se admitirn prueba testimonial ni confesional.-
La sentencia deber pronunciarse dentro de treinta das. Slo dentro de este plazo el
Tribunal podr dictar de oficio medidas para mejor resolver. Contenido de la sentencia en
caso de reclamaciones: La sentencia que acoja la accin deber declarar que el acto no es
conforme a la normativa vigente y, en su caso, anular total o parcialmente la disposicin o el
acto recurrido y dispondr que se modifique, cuando corresponda, la actuacin impugnada.-
Lmite: El Tribunal no podr determinar el contenido especfico de un precepto de alcance
general en sustitucin de los que anulare ni podr determinar el contenido discrecional de los
actos anulados.

36. Refirase al procedimiento para solicitudes de medidas provisionales establecidas en


el artculo 48 de la Ley Orgnica de la Superintendencia de Medio Ambiente (20.417).
La solicitud de aprobacin de medidas provisionales sealadas en las letras c), d) y e) del
artculo 48 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente; las suspensiones
Expositora: Gloria Morales Tamayo
CUESTIONARIO DERECHO AMBIENTAL 15

sealadas en las letras g) y h) del artculo 3 de esa ley, y las resoluciones de la


Superintendencia del Medio Ambiente que apliquen las sanciones establecidas en las letras
c) y d) del artculo 38 de la misma ley, elevadas en consulta, debern remitirse al Tribunal en
conformidad a lo dispuesto en dicha ley.

37. Refirase al procedimiento para la accin indemnizatoria por dao ambiental.


Una vez establecida por el Tribunal Ambiental la ocurrencia de dao ambiental por dolo o
culpa del autor, ser competente para conocer de la accin de indemnizacin de perjuicios el
juzgado de letras civil con competencia en el lugar donde se produjo el dao. Esta accin se
tramitar de acuerdo a las normas del juicio sumario. En ste, no se podr considerar
pruebas o alegaciones incompatibles con lo resuelto en la sentencia del Tribunal Ambiental ni
con los hechos que le han servido de fundamento. En consecuencia, dicha sentencia
vincular al juzgado de letras civil en lo que se refiere a la existencia de los hechos y a la
responsabilidad de las personas naturales o jurdicas que ella establezca. Asimismo, al
avaluar los eventuales perjuicios, el referido juzgado deber considerar lo resuelto por el
Tribunal Ambiental respecto de la obligacin de reparar el medio ambiente daado.

38. Defina dao ambiental.


Artculo 2 letra e) ley 19.300 Toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes. La definicin
legal establece un concepto muy amplio acerca de lo que debemos entender por medio
ambiente, siendo este el presupuesto bsico para efectos de precisar la existencia de
responsabilidad por dao ambiental, pero tambin cabe precisar la entidad o intensidad de
este dao.- La LBMA exige que este detrimento o menoscabo sea significativo.- El artculo
2 letra e) se refiere a la prdida de atributos de elementos constitutivos del medio ambiente,
tales como agua, aire, suelo, flora o fauna, pero no cualquier prdida o detrimento; es
necesario que ste sea importante, significativo.- Cabe precisar que la significacin del dao
ambiental queda entregada al juez.

39. Requisitos del dao ambiental.


a) Que se trate de un dao inferido al ambiente: Sabemos que los artculos 2314 y 2329
del Cdigo Civil establecen el principio de reparacin plena derivada del perjuicio
sufrido en la persona, propiedad o patrimonio de un sujeto, sea natural o persona
jurdica.- En el caso del dao ambiental se trata de un perjuicio sufrido por el medio
ambiente en su totalidad en uno o ms de sus componentes.- Ya no estamos en
presencia de un bien individual, sino ante uno de titularidad colectiva, aunque
restringida, segn veremos.
Expositora: Gloria Morales Tamayo
CUESTIONARIO DERECHO AMBIENTAL 16

b) Que el dao sea inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes: Es


difcil concebir un dao al sistema global (Art. 2 letra m) sin que se manifieste en un
detrimento a alguno de sus elementos y viceversa.- Ahora bien, en cuanto a la forma
en que se produce este dao, el legislador entrega un criterio amplsimo al decir
cualquier prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
c) Que el dao ambiental sea significativo: La ley permite una forma amplia de
produccin de dao al ambiente, pero entrega un criterio bien definido y estricto en
cuanto a la envergadura del mismo, el cual debe ser significativo.- Esta significacin
se explica desde que cualquier actividad humana produce algn impacto al entorno y
de aceptarse cualquier lesin ecolgica como susceptible de ser reparada, la
institucin resultara inoperante, en palabras del profesor Bermdez, diramos que
hay niveles de contaminacin aceptados.- La lgica consecuencia de esto es que hay
una amplia gama de daos que no alcanzan la significacin suficiente para ser
considerados ambientales, de tal manera que -como dijimos- queda entregada al juez
la determinacin de su envergadura o intensidad.
40. Caractersticas del dao ambiental.
Velocidad: Se refiere a la rapidez con que ste es causado, debido a la aplicacin de nuevas
tecnologas (ejemplo hachas motosierras).
Imperceptibilidad: Muchas veces se produce este dao pasa inadvertida para la comunidad
(ejemplo desertificacin).
Irreversibilidad: Es decir, muchas veces una vez producido este dao no es fsica o
financieramente posible recuperarlo.
Universalidad: No slo se ve afectado el patrimonio de una persona, comunidad o pas, sino
el de todo el planeta.

41. En qu consiste la accin ambiental o de reparacin? Quines son titulares de la


misma y cules son los lmites a la interposicin de esta accin?
Accin ambiental o de reparacin: Tiene por objeto reparar el medio ambiente daado, es
decir, reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la
que tenan con anterioridad al dao causado, o en caso de no ser ello posible, restablecer
sus propiedades bsicas (artculo 2 letra s).
Titulares de la accin: Esta accin corresponde a las personas naturales o jurdicas, pblicas
o privadas que sufrieron el dao, las municipalidades por los hechos daosos acaecidos en
sus respectivas comunas y el Estado, va Consejo de Defensa. La ley presume que estos
dos ltimos tienen inters actual en los resultados del juicio y no deben acreditarlo, conforme
al artculo 23 C.P.C.
Lmites a la interposicin: Deducida demanda por alguno de los indicados titulares, no podrn
interponerla los dems, sin perjuicio de su derecho de intervenir como terceros
coadyuvantes.
Expositora: Gloria Morales Tamayo
CUESTIONARIO DERECHO AMBIENTAL 17

42. Cules son los dos casos de improcedencia de la accin ambiental o reparatoria?
a. Cuando quien cometi el dao ejecut satisfactoriamente un plan de reparacin
aprobado por la Superintendencia de Medio Ambiente (Art. 53 inciso 2 LBMA).
b. Conforme al artculo 55 LBMA, tampoco ser procedente la accin de reparacin sino
slo la de indemnizacin cuando el autor del dao se encuentre sometido a planes de
prevencin o descontaminacin o en situaciones de emergencia y acredite haberles
dado cabal e ntegro cumplimiento a las obligaciones contenidas en dichos planes o
regulaciones, es decir, debemos entender que en tales supuestos no estaremos en
presencia de dao ambiental, teniendo aplicacin nicamente las reglas generales de
responsabilidad del Cdigo Civil, salvo que el dao provenga de causas no
contempladas en el plan.

43. Accin indemnizatoria. Quines pueden interponerla y cul es el juez competente?


Vinculacin con el juicio ambiental.
Artculos 3 y 53 ley 19.300 y 2314 y siguientes del Cdigo Civil, admitindose la
responsabilidad subjetiva por aplicacin de las reglas generales. Para que exista
responsabilidad extracontractual es necesario que concurran los siguientes requisitos:
i. Que exista dao por accin u omisin del infractor;
ii. Que el dao se produzca por culpa o dolo del autor del dao;
iii. Capacidad del autor del hecho ilcito;
iv. Relacin de causalidad entre accin y dao;
v. Que no exista causal de exencin de responsabilidad.
Son titulares de esta accin resarcitoria los directamente afectados, las municipalidades y el
Estado. Conforme al artculo 43 del proyecto de ley de tribunales ambientales, esta accin
indemnizatoria deber interponerse ante el Juez Civil respectivo y se tramitar conforme a
las reglas del juicio sumario, pero el juez ordinario quedar sujeto a lo que haya resuelto el
tribunal ambiental en relacin a la produccin del dao, debiendo aqul slo avaluarlo.

44. Prescripcin de las normas derivadas de la ley 19.300.


El artculo 63 de la ley de bases del medio ambiente establece que la accin por dao
ambiental y las acciones civiles derivadas del mismo prescriben en el plazo de cinco aos
contados desde que el dao se haga evidente.- Naturalmente, la manifestacin del dao es
fundamental para que empiece a correr el trmino extintivo y no poda ser de otra manera,
pues lo normal es que los daos ambientales y sus causas sean imperceptibles por muchos
aos antes de que las vctimas puedan darse cuenta de sus efectos nocivos.- Se estima por
la doctrina mayoritaria que, en el caso del dao continuo, el plazo se cuenta desde la ltima
manifestacin del total del resultado daoso.
Expositora: Gloria Morales Tamayo
CUESTIONARIO DERECHO AMBIENTAL 18

45. Responsabilidad general por dao ambiental. A qu se refiere, dnde est regulada y
cul es la naturaleza de esta responsabilidad?
Responsabilidad Ambiental General: Hasta antes de la entrada en vigencia de la ley N
19.300 si a raz de un hecho daoso se produca dao ambiental, ste ltimo quedaba sin
posibilidad de reparacin; slo con la LBMA se crea este nuevo concepto de dao ambiental
y se establece un sistema general de responsabilidad por dao al ambiente.- La
responsabilidad del causante del dao ambiental, a partir de ahora, puede ser perseguida a
travs de la accin general del artculo 53 LBMA. En este sistema general rige plenamente la
reparacin integral, de manera que todo dao, cualquiera que ste sea, debe ser reparado;
existiendo un dao ambiental, surgir la obligacin de repararlo en naturaleza y de
indemnizarlo, tal que la vctima de una lesin civil que deriva de un dao medioambiental,
puede actualmente y hasta antes de la entrada en vigencia de la ley de juzgados del
ambiente, ejercer ambas acciones conjunta o separadamente o bien la accin indemnizatoria
en un juicio ordinario diferente.- (lvaro Vidal Olivares).- Sin embargo, cabe reiterar que el
proyecto de tribunales ambientales separa competencias, entregndole a stos el
conocimiento de los juicios por dao ambiental y la accin indemnizatoria al juez civil. La
frase Todo el que cause un dao ambiental que emplean los artculos 3 y 51 LBMA viene
a significar la aplicacin en nuestra legislacin del principio contaminador-pagador, referido a
que cualquier persona, privada o pblica, incluido el Estado, que provoque un dao al
ambiente por un acto suyo o una mera abstencin, debe repararlo materialmente en los
trminos del artculo 2 letra S) LBMA. Al efecto, la LBMA confiere al titular la accin ambiental
o de reparacin contemplada en el artculo 53 del mismo cuerpo legal, con la limitacin de
que no proceder la accin para obtener la reparacin del medio ambiente daado cuando
quien cometi el dao ejecut satisfactoriamente un plan de reparacin aprobado por la
Superintendencia de Medio Ambiente o bien cuando el autor del dao se encuentre sometido
a planes de prevencin o descontaminacin o en situaciones de emergencia y acredite
haberles dado cumplimiento cabal, en cuyo caso slo procede la indemnizacin de perjuicios,
segn ya se dijo.
Naturaleza de la responsabilidad por dao ambiental: La LBMA exige que el dao se haya
producido por dolo o culpa, consagrando como regla general al denominado sistema
subjetivo de responsabilidad, en plena concordancia con las reglas generales del Cdigo
Civil en materia extracontractual. Es sabido que en este sistema la vctima del dao es quien
deber acreditar la concurrencia de estos elementos subjetivos en el hechor, no bastando
slo probar el nexo causal. Los pases industrializados han optado por establecer un sistema
de responsabilidad objetiva donde el titular de un proyecto o actividad RIESGOSA responde

Expositora: Gloria Morales Tamayo


CUESTIONARIO DERECHO AMBIENTAL 19

por los daos que ella cause, bastando acreditar el nexo causal y dando lugar a un complejo
sistema de seguros de responsabilidad.

46. Presunciones de responsabilidad por dao ambiental.- caractersticas y casos.-


Situaciones en que no proceden estas presunciones.
Caractersticas de las presunciones de responsabilidad del artculo 52 LBMA:
a) Son presunciones simplemente legales, es decir, admiten prueba en contrario;
b) Debe existir infraccin a normas ambientales de rango legal o reglamentario;
c) Igualmente debe acreditarse el nexo causal entre la accin u omisin del hechor y el dao
ambiental producido.
Casos de presuncin del artculo 52 LBMA:
Cuando existe infraccin a las normas de calidad ambiental;
a. Infraccin a las normas sobre emisiones;
b. Infraccin a los planes de prevencin;
c. Infraccin a los planes de descontaminacin;
d. Infraccin a las regulaciones especiales en caso de emergencia ambiental;
e. Infraccin a las normas sobre proteccin;
f. Infraccin a las normas sobre preservacin; o
g. Infraccin a las normas de conservacin ambiental, previstas en la ley de bases del
medio ambiente u otras normas especiales.
En los hechos, gracias al catlogo de presunciones recin indicado y, teniendo
especialmente presente lo dispuesto en el ltimo caso de presuncin de responsabilidad,
que hace extensiva a cualquier otra norma especial de proteccin ambiental, podemos
sostener que las reglas del artculo 52 tienden hacia una objetivizacin del rgimen de
prueba en materia de dao ambiental, pues el abanico de normas ambientales que pudieran
verse infringidas es bastante amplio, tanto como para que la excepcin sea la prueba de la
culpa.

Sin embargo, las presunciones indicadas no se aplicarn en los siguientes casos:

a) Cuando el causante de dao cumple con las normas ambientales y no obstante ello,
produce el perjuicio ecolgico;
b) Cuando no haya norma ambiental vulnerada.

La relacin de causalidad: (Bermdez) El nexo causal no se presume, aun cuando


concurran las causales del artculo 52 LBMA ya estudiadas, debiendo acreditarse que el
hecho daoso es consecuencia directa e inmediata del actuar del causante del mismo.- Por

Expositora: Gloria Morales Tamayo


CUESTIONARIO DERECHO AMBIENTAL 20

otro lado cabe consignar que, por regla general, tratndose de dao ambiental existe
pluralidad de causas, dificultndose con ello la prueba de la causalidad.

47. Qu formas de reparacin derivan del artculo 2 letra s) de la ley 19.300?


Reponer el ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tena
previo al dao: No puede haber restitucin ntegra y exacta, por las razones ya anotadas,
pero esta restitucin debe permitir el cumplimiento de las funciones ambientales que el medio
tena antes del dao; as por ejemplo, si de un vertimiento txico a un lago se produce una
gran mortandad de peces propios de ese ecosistema, no podr reponerse el ambiente
introduciendo otras especies diferentes, como salmones.- En definitiva, ser el juez quien
deber determinar si se ha cumplido con la restauracin a una calidad similar.
Restablecer las propiedades bsicas del ambiente daado: Si la reparacin en una calidad
similar no es posible, surge esta obligacin subsidiaria de reponer las propiedades bsicas,
la cual es ms difcil de precisar que la anterior, siendo labor del juez definir cules son estas
propiedades bsicas, las que de no existir, darn origen nicamente a la obligacin de
indemnizar perjuicios.

48. Refirase al requerimiento a las Municipalidades para el ejercicio de la accin


ambiental.
Las municipalidades tienen un deber constitucional de proteccin del medio ambiente (Arts.
19 N 8 y 107) as como tambin derivado de su propia Ley Orgnica Constitucional (Art. 4)
Cualquier persona puede efectuar este requerimiento para que el rgano municipal en cuyo
mbito territorial se haya producido el dao, ejerza en su representacin y conforme a los
antecedentes que ste proporcione la accin ambiental respectiva. La Municipalidad tiene un
plazo fatal de 45 das para interponerla o para, dentro del mismo plazo, decidir no ejercerla
mediante resolucin fundada que se notificar al requirente. Si transcurre el trmino de 45
das sin pronunciarse ni interponer la accin, quedar solidariamente responsable de los
perjuicios que el hecho daoso le produzca al afectado.

49. Refirase al procedimiento judicial para juicios vigentes al da de hoy y para los casos
en que se demande indemnizacin de perjuicios por dao ambiental.
Para los juicios vigentes al da de hoy y mientras no se establezcan los juzgados ambientales
y para el caso que se demande indemnizacin de perjuicios por el dao ambiental ya
acreditado ante los nuevos tribunales ambientales conforme al artculo 43 del proyecto de
ley. Conforme a los antiguos artculos 61 y 62 de la ley de bases del medio ambiente (hoy
derogados), el procedimiento para perseguir la responsabilidad por dao ambiental ser el

Expositora: Gloria Morales Tamayo


CUESTIONARIO DERECHO AMBIENTAL 21

procedimiento sumario. Sin embargo, existen algunas particularidades en relacin al


procedimiento regulado en los artculos 680 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil:
1. La prueba de peritos se rige por el Cdigo de Procedimiento Civil, siendo un derecho
de las partes designar un perito adjunto que podr asistir a todas las fases del estudio
pericial, pudiendo presentarse observaciones al informe final dentro de los quince
das siguientes.
2. Se permite cualquier tipo de prueba y no slo la establecida en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
3. La prueba se aprecia conforme a las normas de la sana crtica.
4. Procede el recurso de apelacin conforme a las reglas generales.
5. Es competente el juez del lugar en que ocurri la infraccin o el de domicilio del
afectado a eleccin de ste ltimo.
Actualmente, conforme al artculo 60 de la ley de Bases del Medio Ambiente, ser
competente para conocer las causas que se promuevan por infraccin a la presente ley, el
Tribunal Ambiental, de conformidad a las normas de procedimiento de la ley que lo crea.

50. Refirase a un caso cualquiera de responsabilidad por dao ambiental en leyes


especiales.
1. El dao en la ley de seguridad nuclear N 18.302 de 1984: El artculo 49 seala que
la responsabilidad civil por daos nucleares ser objetiva y estar limitada en la
forma que establece esta ley. As la persona responsable del dao nuclear
responder incluso del caso fortuito o fuerza mayor, salvo casos de guerra externa,
insurreccin o guerra civil. El plazo de prescripcin es de 10 aos desde que ocurri
el accidente o se denunci por un inspector el accidente nuclear y la indemnizacin
no puede exceder de 75 millones de dlares, reajustables.
2. El dao ambiental en la ley de navegacin, D.L. 2.222/78: El artculo 144 seala que
el propietario, armador u operador de cualquier artefacto naval responder de los
daos producidos por el derrame o descarga en aguas jurisdiccionales chilenas de
todo tipo de desechos, responsabilidad que es objetiva y slo se excluye por actos de
guerra o el actuar de terceros extraos. La accin respectiva prescribe en tres aos
desde que se produjo el dao.
3. El dao ambiental en la ley de proteccin agrcola. D.L. N 3.557/81. Se refiere al uso
de plaguicidas que causen daos a terceros, sea accidentalmente o a causa de su
aplicacin. La accin prescribe en un ao desde que se detecte el dao.
Bermdez ha sostenido que estos casos no constituyen una responsabilidad por dao
ambiental en los trminos establecidos en el prrafo 1 del Ttulo III de la LBMA, pues el
dao que se indemniza corresponde a perjuicios que sufrieron terceros en su persona o

Expositora: Gloria Morales Tamayo


CUESTIONARIO DERECHO AMBIENTAL 22

propiedad y no un dao propiamente ambiental, por lo que estaramos en presencia de


responsabilidad civil extracontractual originada en un dao ambiental.

51. Cmo se clasifican las reas Silvestres Protegidas del Estado y cul es la
caracterstica fundamental de las privadas?
1. REAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO. El Estado administrar un
Sistema de reas Silvestres Protegidas, que incluir los parques y reservas marinas
con objetivos de proteccin y conservacin (artculo 34 Ley N 19.300). Se trata de
reas fiscales, supervigiladas y mantenidas por el Estado a travs CONAF. Se rigen
por las mismas normas y condiciones de las reas silvestres protegidas privadas.
2. REAS SILVESTRES PROTEGIDAS PRIVADAS. El artculo 35 de la Ley de Bases
del Medio Ambiente impone al Estado el fomento e incentivo en la creacin de reas
silvestres protegidas de propiedad privada, las que estarn afectas a igual tratamiento
tributario, derechos, obligaciones y cargas que las estatales y su supervisin estar a
cargo del organismo administrador del SNASPE, que es la CONAF, por mandato del
Decreto Supremo N 4.363 de 1931, Ley de Bosques. La caracterstica fundamental
de este tipo de reas protegidas privadas es la VOLUNTARIEDAD, esto es, que ser
un acto libre y espontneo del dueo del predio para afectar una superficie
determinada como rea silvestre protegida.

52. Cmo es el procedimiento de afectacin de un rea silvestre protegida privada?


Se perfecciona mediante resolucin dictada por la CONAF, que acoge la respectiva solicitud
de su propietario, el cual deber reducir dicha resolucin a escritura pblica e inscribirla
para efectos de publicidad- en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del Conservador de
Bienes Races respectivo.

53. Cmo se desafecta un rea silvestre protegida privada?


Se trata de actos voluntarios, por lo tanto, se puede desafectar por tres razones:
a) Por vencimiento del plazo fijado en el acto de afectacin;
b) Por resolucin de CONAF que dispone la desafectacin por incumplimiento de las
obligaciones contenidas en el reglamento, pudiendo aplicarse una multa; y,
c) Por solicitud anticipada del propietario. Tambin pudiera aplicarse una multa
proporcional a los beneficios tributarios de que goz el propietario por el tiempo que
estuvo afecto.

54. En qu consiste un Santuario de la Naturaleza, establecido en la Ley 17.288 de


Monumentos Nacionales?
La ley de Monumentos Nacionales N 17.288, establece un rea protegida denominada
Santuario de la Naturaleza, de dominio privado, que pueden ser creadas con o sin

Expositora: Gloria Morales Tamayo


CUESTIONARIO DERECHO AMBIENTAL 23

consentimiento del dueo del predio, pero que no tienen beneficio alguno, siendo una carga
para el propietario.

55. Cmo se clasifican las reas protegidas conforme a la Convencin de Washington?


La Convencin para la Proteccin de la Flora, Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de
Amrica, suscrita por Chile en 1940, pero que entr en vigencia el ao 1967 (D.S. 531/67). El
objeto de este tratado, que es una ley de la Repblica, es proteger y conservar la flora y
fauna nativa, los paisajes tpicos, formaciones geolgicas incomparables y aquellos lugares
donde existan condiciones primitivas. Clasificacin de las diferentes reas protegidas (Art. 1)
1. Parques Nacionales: Las regiones establecidas para la proteccin y conservacin de
las bellezas escnicas naturales y de la flora y fauna de importancia nacional, de las
que el pblico pueda disfrutar mejor al ser puestas bajo la vigilancia oficial.
2. Reservas Nacionales: Las regiones establecidas para la conservacin y utilizacin,
bajo vigilancia oficial, de las riquezas naturales, en las cuales se dar a la flora y
fauna toda proteccin que sea compatible con la legislacin vigente.
3. Monumentos Naturales: Las regiones, los objetos o las especies vivas de animales o
plantas inters esttico o valor histrico o cientfico, a los cuales se les da proteccin
absoluta.
4. Reservas de Regiones Vrgenes: Una regin administrada por los poderes pblicos
donde existen condiciones primitivas naturales de flora, fauna, vivienda y
comunicaciones, con ausencia de caminos para el trfico de motores y vedada a toda
explotacin comercial.
Comentarios: En relacin a las Reservas Naturales, ellas son la nica rea protegida
susceptible de explotacin comercial, pero bajo vigilancia estatal. En ninguno de los otros
tres casos puede ejecutarse explotacin comercial y en relacin a los monumentos
Naturales la proteccin es total, salvo fines de investigacin cientfica. Los lmites de los
Parques Nacionales no pueden ser modificados ni enajenada parte alguna de ellos sino por
acto de la autoridad legislativa competente.

56. En qu consiste la contradiccin entre la Convencin de Washington y la legislacin


chilena vigente?
Hemos visto que slo por ley se puede modificar los lmites o enajenar todo o parte de ellos,
pero el Decreto Ley N 1.939 seala que las Reservas Forestales y los Parques Nacionales
podrn perder esta calidad en virtud de un decreto dictado por el Ministerio de Bienes
Nacionales, y el artculo 17 del Cdigo de Minera permite realizar labores mineras en
Parques Nacionales, Reservas Nacionales o Monumentos Naturales con el solo permiso del
Intendente o del Presidente de la Repblica. Ello contradice al artculo 27 de la Convencin

Expositora: Gloria Morales Tamayo


CUESTIONARIO DERECHO AMBIENTAL 24

de Viena que establece que no se puede invocar disposiciones de derecho interno para
incumplir un tratado.

57. Cul es el objeto de la Ley de Turismo N 20.423?


Esta ley persigue el desarrollo y promocin de la actividad turstica a travs de la creacin,
conservacin y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales,
declarando al turismo como una actividad estratgica para el desarrollo del pas. El artculo 5
da una serie de definiciones legales, entre las cuales est lo que la ley entiende por turismo:
conjunto de actividades realizadas por personas durante sus viajes y permanencias en
lugares distintos al de su entorno habitual, por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un
ao, por motivos diferentes al de ejercer una actividad remunerada en el lugar visitado.

58. Qu rganos crea la nueva ley de turismo?


El Comit de Ministros del Turismo, integrado por los Ministros de Economa, Fomento y
Turismo, quien preside, Obras Pblicas, Vivienda y Urbanismo, Agricultura, Bienes
Nacionales, de Medio Ambiente y el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes. Las funciones de este Comit estn establecidas en los artculos 8 y siguientes, siendo
las ms destacadas: proponer al Presidente de la Repblica los lineamientos de las polticas
nacionales de turismo, declarar zonas de inters turstico, determinar las reas silvestres
protegidas que sern priorizadas para someterlas al procedimiento de desarrollo turstico,
etc.
Subsecretara de Turismo: Dependiente del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo,
tiene funciones fundamentalmente de asesora en materia de turismo.- Cabe mencionar que
subsiste el Servicio Nacional de Turismo, con sus facultades de administracin e informacin.
Consejo Consultivo de Promocin Turstica: Tiene funciones de asesora al Comit de
Ministros.

59. Qu son las Zonas de Inters Turstico?


Consisten en territorios comunales, intercomunales o determinadas reas dentro de stos,
que tengan condiciones especiales para la atraccin turstica y que requieran medidas de
conservacin y una planificacin integrada para promover las inversiones del sector privado.

60. Cmo se constituyen las ZOIT y qu ocurre si hay una modificacin o formulacin de
un instrumento de planificacin territorial que afecta una ZOIT?
Las ZOIT son declaradas mediante Decreto Supremo del Ministerio de Economa, Fomento y
Turismo, previo acuerdo del Comit de Ministros y los informes del Servicio Nacional de
Turismo y de las municipalidades cuyos territorios o parte de ellos se vean afectados por esta
declaratoria. Es importante destacar que la formulacin o modificacin de un instrumento de

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planificacin territorial en una ZOIT, requerir de informe del SERNATUR, referido a la


conservacin y desarrollo sustentable de los recursos tursticos, tambin cuando se trate de
la elaboracin o modificacin de planes reguladores comunales o de lmites urbanos o planes
reguladores intercomunales o metropolitanos en ZOIT.

61. Refirase a la proteccin al turista en la ley N 20.423.


La fiscalizacin de las disposiciones de la ley y sus normas complementarias corresponde al
SERNATUR. Las infracciones a la calidad, seguridad e informacin se rige por las normas de
la ley de proteccin al consumidor, siendo competente el juez de polica local del lugar de la
infraccin o del domicilio del consumidor a eleccin de ste ltimo.- El juez deber tener en
especial consideracin al aplicar multas la situacin de indefensin, idioma, permanencia y
otras en que qued el turista debido a la infraccin. Las multas van de 5 a 35 UTM y el plazo
de prescripcin para las infracciones es de 2 aos contados desde que se cometieron.

62. Qu materias deben someterse a Evaluacin Ambiental Estratgica?


Ley 19.300, Ttulo II, prrafo 1 bis, artculos 7 bis y siguientes, se refieren a la evaluacin
ambiental estratgica. Establece las materias que deben someterse a EAE:
1. Polticas y planes de carcter normativo general que el Pdte. de la Republica decida a
propuesta del Consejo de Ministros (art. 71) y sus modificaciones sustanciales que
tengan impacto sobre el Medio Ambiente o la sustentabilidad.- (ver tambin convenio
169, ley indgena, LGUyC, Cdigo de Aguas, etc)
2. Planes regionales de ordenamiento territorial, planes reguladores intercomunales,
planes reguladores comunales y planes seccionales o los instrumentos de
ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen,
3. planes regionales de desarrollo urbano o los instrumentos de ordenamiento territorial
que los reemplacen o sistematicen;
4. zonificaciones del borde costero, del territorio martimo y el manejo integrado de
cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o
sistematicen;
En el caso de instrumentos de ordenamiento territorial que reemplacen o sistematicen los ya
indicados, el procedimiento y aprobacin del instrumento estar a cargo del MINVU, el
Gobierno Regional, el Municipio o cualquier otro organismo de la Administracin del Estado
que corresponda.

63. Cules son las etapas para la realizacin de Evaluacin Ambiental Estratgica?
a. Etapa de diseo: El organismo que dictar la poltica o plan deber considerar los
objetivos y efectos ambientales del instrumento, as como los criterios de desarrollo
sustentable del mismo. Durante esta etapa de diseo, se deber integrar a otros
rganos de la Administracin del Estado vinculados a las materias objeto de la poltica

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o plan, as como otros instrumentos relacionados con ellos, a fin de garantizar la


actuacin coordinada de las entidades pblicas involucradas en los proyectos
afectados por la poltica o plan. En las materias indicadas anteriormente, la ley obliga
a considerar previamente los instrumentos relacionados con la capacidad vial
elaborados por la autoridad competente.
b. Etapa de aprobacin: Se deber elaborar un anteproyecto de poltica o plan que
contendr un informe ambiental, que ser remitido al Ministerio del Medio Ambiente
para sus observaciones, para luego ser sometido a consulta pblica por parte del
organismo respectivo. Cmo se har la consulta? Se puede tomar como modelo las
normas (no vinculantes) elaboradas por la CONAMA, el reglamento del convenio 169,
mientras se crea el nuevo estatuto reglamentario?

Procedimiento y plazos para el diseo y aprobacin: Sern establecidos en un reglamento


que debe considerar al menos:
I. Aspectos bsicos a considerar durante la etapa de diseo;
II. La forma de la consulta;
III. Coordinacin de otros organismos pblicos que puedan vincularse con la poltica o
plan;
IV. Contenidos mnimos detallados para la elaboracin de los informes ambientales de
las polticas o planes;
V. Forma de participacin del pblico interesado;
VI. Forma de la publicidad de la poltica o plan, as como su reformulacin posterior.
Esta difusin debe ser masiva, completa y didctica hacia los afectados y la
comunidad en general, en cuanto a los contenidos, alcances y efectos de la poltica o
plan, as como su reformulacin posterior.
La etapa de aprobacin de la poltica o plan, culminar con una resolucin del Ministerio
sectorial, en la cual se sealarn los siguientes aspectos:
a. Como se realiz la elaboracin de la poltica o plan desde su etapa de diseo;
b. La participacin de los dems organismos con competencia ambiental;
c. La consulta pblica realizada y la forma en que ha sido considerada;
d. El contenido del informe ambiental;
e. Las respectivas consideraciones ambientales y de desarrollo sustentable que debe
incorporar la poltica o plan para su dictacin;
f. Los criterios de seguimiento destinados a controlar la eficacia del plan o poltica;
g. Los criterios e indicadores de rediseo que se debern considerar para la
reformulacin de dicho plan o poltica en el mediano o largo plazo.

64. Cmo se relaciona la EAE con el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental de


acuerdo a lo dispuesto en el artculo 8 de la ley 19.300?

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Conforme al artculo 8 de la Ley 19.300, Los proyectos o actividades sometidos al Sistema


de Evaluacin de Impacto Ambiental debern considerar siempre las polticas o planes
evaluados estratgicamente. De no ser considerados, el Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental deber ser declarado inadmisible, conforme a lo dispuesto en el artculo 14 ter que
obliga no slo al Servicio de Evaluacin Ambiental, sino a todo rgano que deba emitir su
pronunciamiento sectorial a verificar rigurosamente del tipo de proyecto y la va de
evaluacin, de modo de cumplir con el objetivo de corregir errores administrativos en el
procedimiento de admisin a trmite de un proyecto.

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