UNIVERSIDAD DE VALPARAISO

(CHILE)

SEPARATA

\'

REVISTA
DE CIENCIAS
SOCIALES

PUBLICACION DE LA
FACULTAD
DE DERECHO Y ,...
CIENCIAS SOCIALES

EDEVAL
-...-

VALPARAISO

N" 51
DE- 2006
 407

LA TIERRA EN RAPA NUI COMO DESAFO

JURDICO INTERCULTURAL *

PABLO ANDUEZA GUZMN **

11

PRESENTACIN

Salvo que ocurriera algo completamente inesperado,. todo indi-

ca que el estado chileno cumplir su promesa de restituir progresiva-
mente la propiedad de la tierra de Rapa Nui a sus habitar:es origina-
rios. No hay ninguna razn de importancia que pueda justificar nue-
vas postergaciones para la centenaria reclamacin pascuense. A dife-
rencia de lo que sucede en otras zonas de alta densidad indgena, como
en el sur de nuestro pas, el proceso de restitucin de tierras en la isla
tiene soluciones de fcil tramitacin y bajo costo, gracias a que las tie-
rras siguen mayoritariamente en manos fiscales. No se visualizan acto-
res polticos ni intereses econmicos que vayan a obstaculizar un pro-
ceso de transferencia; por el contrario, desde hace aos existe una evi-
dente complicidad entre las autoridades polticas chilenas y los actores

* El presente texto corresponde a la versin corregida y complementada de la

ponencia presentada en VI International Conference on Easter Island and
the Pacific, desarrollada con el patrocinio de Easter Island Foundation y del Instituto
Rapa Nui de la Universidad de Valparaso, en Via del Mar los das 21 a 24 de sep-
tiembre de 2004.

** Profesor Universidad de Valparaso.


408
polticos locales en orden de respetar el proceso de creciente protagonis-
mo poltico, social y econmico local expresado en un modelo de
cogestin para el gobierno local (Andueza, 2000; 2001) 1
Desde la perspectiva rapa nui, el estado est en deuda con la
poblacin local desde el momento que, violando los acuerdos de anexin
entre Policarpo Toro y los lderes locales, tom posesin de la tierra
local (para cederla a compaas ganaderas) y, posteriormente, procedi
a inscribir la totalidad de la isla a nombre del fisco de C hile bajo el
pretexto de tratarse de tierras sin dueo. El tema de la recuperac in de
la tierra es percibido por los rapa aui como el mayor desafo para el
desarrollo colectivo de su pueblo (GEA-UAHC; Andueza, 2000). Des-
de la perspectiva del estado chileno, en cambio, la restitucin de las
tierras h a sido un tema secundario hasta hace muy poco; de h echo, la
compleja "telaraa" de dispositivos jurdicos que dan forma al sistema
de tenencia de la tierra en la isla an no logra una entera coherencia.
Desde nuestro punto de vista, la complejidad del tema se relaciona con
la coexistencia de diversos niveles normativos que conforman, objetiva-
mente hablando, una situacin de pluralismo jurdico2
El presente trabajo intentar presentar el conjunto de dispositi-
vos jurdicos, entre ellos los de naturaleza consuetudinaria, que rigen
la tenencia y circulacin de bienes inmuebles en Rapa Nui; para, ense-
l. El modelo se fundamenta en un estado de n egociacin permanente entre el
gobierno chileno y los lderes locales, en el cual las decisiones importa n tes
que afecta n a la isla son consensuadas a travs de la negociacin de las partes, ya sea
en forma directa e informar (como sucedi a propsito del acuerdo entre el gobierno
de Chile y el Consejo de Ancianos N 2 para poner en marcha la legislacin indgena
en Pascua de 1998), o en form as institucionales interculturales (como en la Comisin
de D esa rrollo de Isla de Pascua). Sobre el particular, podr consultarse: Andueza (2000)
y (2001) .
2. E l derecho no se construye nicamnte a partir de la sociedad poltica qu e
llamamos estado, si no a partir de diferentes es pacios sociales de a utoridad
que la componen rdenes jurdicos distintos (Verdier). Como veremos m s adelante,
en la isla coexisten espacios de autoridad nacional, local y familiar, adems del espa-
cio de autoridad in ternacional de la UNESCO tras la declaracin de la isla como Pa -
trimonio de la Humanid ad. Con ello, encontramos una diversidad de fuentes norma-
tivas asociadas a cada un o de estos espacios.
r
409
guida, efectuar una sistematizacin (que jerarquice y armonice los ni-
veles normativos), a la que llegaremos a travs de una hermenutica
intercultural tal como la ha propuesto el socilogo del derecho portu-
gus B. Santos. Al final del recorrido sealaremos los posibles caminos
que podramos tomar, chilenos y rapa nui, para avanzar de manera
segura y consensuada en direccin a la restitucin de las tierras a sus
habitantes.
LA HERMENUTICA INTERCULTURAL
El esclarecimiento de la "telaraa" jurdica que afecta la propie-
dad inmobiliaria de Isla de Pascua depend er de la capacidad de los
operadores de tener flexibilidad para abordar el problema. Sera un
error asumir en Rapa Nui la ortodoxia formalista, que predmina am-
pliamente en los operadores de nuestra cultura jurdica chilena, y que
supone que la actividad jurdica debe limitarse a la aplicacin de nor-
mas de naturaleza abstracta y estatal (Squella). Desde el p~nto de vista
de las consecuencias que pueden esperarse de su aplicacin, el forma-
lismo extremo (a lo menos respecto de nuestro problema de tierras)
tiende a limitar las posibilidades jurdicas3, en dos sentidos:
l. Excluyendo la posibilidad a que las leyes puedan aplicarse
de manera diferenciada atendiendo el contexto socio-cultural de que se
verifique su uso;
2. Excluyendo el recurso a las fuentes jurdicas no estatales, como
la costumbre, la cual es particularmente viva en los territorios domina-
~
dos por tradiciones culturales particulares.
Del mismo modo no pensamos que sea mejor optar por la tesis
opuesta instrumentalista, segn la cual la actividad jurdica debe dispo-
nerse enteramente al servicio de intereses parciales (a menudo externos
al mundo jurdico), independientementedel mrito de las normas. Res-
3. Como efecto no deseado, el formalismo tiende a estimular prcticas fraudu-
lentas, es decir prcticas que persiguen propsitos reidos con la ley pero
que, en apariencia, no dejan de estar estrictamente apegadas a la legalidad.

410
pecto de esta postura, nosotros tomaremos tambin distancia pues no
advertimos cmo las soluciones orientadas exclusivamente por una ra-
cionalidad con arreglo a fines pueden llegar a ser, en definitiva, ms
duraderas que aquellas que resulten de debates jurdicos abiertos y fun-
damentados.
Ni formalismo ni instrumentalismo, entonces, para abordar nues-
tro problema de tierras en Isla de Pascua. La "tercera va" que debira-
mos recorrer es la de la hermenutica (intercultural) que Boaventura
Santos sugiere a propsito de la apl icacin en contextos no europeos de
los tratados internacionales relativos a los derechos humanos ; los textos
jurdicos deben aplicarse considerando los contextos socio-culturales
de los destinatarios. Tal como Santos nos ense, esta hermenutica se
funda en un dilogo cultural que se hace posible gracias a una concien-
f marginales, adems de desaconsejadas por los polticos locales.
cia aguda de la imperfeccin mutua. Se trata de encontrar al interior
de diferentes fuentes jurdicas, incluidas desde luego la propia costum-
bre local, una posible comunicacin, una unidad de significados entre
visiones diversas. Requiere no solamente un tipo diferente de saber ju-
rdico (ms incierto que el que presupone el formalismo), sino tambin
un proceso diferente de produccin del mismo saber respecto del que
propone el instrumentalismo: ms colectivo, interactivo, intersubjetiva
y resciliario.
La hermenutica intercultural es una alternativa metodolgica
adecuada para pensar en un contexto definido por el pluralismo jurdi-
co y sistematizar normas de rdenes jurdicos diferenciados. Respecto
a Isla de Pascua, el pluralismo jurdico est reconocido oficialmente en
el mundo indgena en Chile (Andueza, 1997), por lo que la pertinencia
de la hermenutica intercultural es an ms relevante tanto desde el
punto de vista antropolgico as como jurdico4
4. A nivel legal, por ejemplo, el plura lismo jurdico est reconocido implcita -
mente en las normas penales espec iales establecid as, en 1965, por la Ley
N 16.441; y exp resamente en la Ley N 19.253 Indgena (Andueza, 1997) , cuando
dispon.e que la costumbre indgena constituir derecho (art. 54) y, en temas vincu la-
dos a tierras en Rapa Nu i, cuando seala que la tradicin deber orientar las polticas
de entrega de tierras a los habitantes originarios (art. 69).
1
411
LA CONSTITUCIN DE LA PROPIEDAD INDGENA
POR ACTO SOLEMNE DEL ESTADO
Alrededor de la quinta parte de la tierra en Rapa Nu1. est en
manos de sus habitantes originarios, y su circulacin sobrepasa larga-
mente la legalidad chilena. Todo sucede como si los pascuenses espera-
ran una seal del Estado, a la manera como lo hace ste (es decir, a
travs de un acto solemne) vinculando un pao de terreno a alguno de
los suyos, para que esta tierra ingrese a un complejo sistema de circula-
cin en el cual la modalidad de las cesiones de derechos aparece (para
nosotros los continentales) como la figura jurdica visible. A diferencia
con lo que sucede en tantos otros lugares del territorio chileno, en Isla
de Pascua no se han difundido las "tomas de terreno", que permanecen
Los actos solemnes de vinculacin de la tierra con un habitante
originario los agruparemos en tres especies 5:
a) El ttulo provisorio. En esta categora incluire;mos el con-
junto de actos administrativos mediante los cuales la Armtda de Chile,
hasta 1965, entreg a los isleos sitios de una extensin ~stndar de 5
hectreas 6 Los beneficiarios eran isleos, en especial jvenes parejas o
a matrimonios con hijos (Rochna), que estaban obligados (en teora) a
restituir las tierras al cumplirse el plazo estipulado. Come su denomi-
nacin lo indica, desde el punto de vista del derecho continental, el t-
5. Dudamos si incorporar en este prrafo, como cuarta especie de acto solemne,
f las actas de radicacin por la cual el funcionario del estado dejaba constancia
de la posesin material de un inmu eble. Optamos por no hacerlo pues carecemos de
evidencia que este acto administrativo fuera considerado por los pascuenses como
.. "ttulo suficiente" para constituir propiedad, como lo eran los ttulos provisorios y
gratuitos y el reconocimiento de la posesin. Ms bien, la observacin del trfico de
bienes en la isla demuestra que el acta de radicacin es un antecedente para accede r a
los tres anteriores.
6. La Armada de Ch ile, desde los aos '20 hasta fines de los '60, ha entregado
exactamente 525 ttu los provisorios (La Fuente), lo que no significa qu e haya
entregado igu al nmero de inmuebles pues fue frecuente que un mismo inmueble
fuera objeto de ms de un ttulo provisorio.
412
tul o provisorio no es propiamente un ttulo de propiedad plena. Es me-
nos que eso. Se acerca a lo que el derecho civil chileno ha denominado
derecho de usufructo (Gmez), es decir, el derecho de usar y gozar de
una cosa durante un tiempo determinado al cabo del cual sta deba
volver a manos fiscales. En la prctica local, sin embargo, el ttulo
provisorio pas a ser considerado definitivo; su carcter individual se
transform al poco andar en ttulo comn de los grupos familiares; y el
derecho de usufructo fue interpretado como pleno derecho de propieda'.
b) El reconocimiento de la calidad de poseedor. Incluiremos
en esta categora el conjunto de actos "solemnes que hizo el Fisco bajo el
amparo del D. L. 2.885, entre 1979 y 1999, declarando que, efectiva-
mente, determinados habitantes locales detentaban materialmente un
inmueble por 1O o ms aos. Para obtener tal declaracin, al isleo le
f LA CIRCULACIN DE INMUEBLES EN RAPA NUI
bastaba probar la detentacin material por cualquier medio franquea-
do en la ley, operando el ttulo provisorio conferido a algn antepasado
como la prueba por excelencia. En el decreto-ley mencionado se con-
templaba un procedimiento de reclamacin al cual podan recurrir ter-
ceros afectados por el reconocimiento (artculo 12). No mediando re-
clamo, un ao despus de inscribirse el decreto de reconocimiento ste
confera al interesado la calidad de propietario.
Este expediente jurdico del reconocimiento de la posesin goz
y contina gozando de enorme popularidad entre los pascuenses. Al
contrario del ttulo gratuito, supone la validacin por parte del estado
de una relacin preexistente entre el pueblo rapa nui y "su" tierra
(Rochna; Gmez). Su reputacin, sin embargo, no ha servido para evi-
tar que, desde 1999, esta va de adquisicin de la tierra indgena dejara
de tener vigencia en la legalidad chilena.
e) El ttulo gratuito. En este caso, nos referimos al conjunto de
actos por los cuales el Presidente de la Repblica otorga, desde 1966, un
,,
inmueble fiscal a favor de un rapa nui de manera gratuita y sin mediar
7. Incluso, el estado chileno acept esta prctica consuetudinaria y no tuvo in-
conveniente en reconocer a los herederos o ces ionarios de los primeros bene-
ficiario& de los "ttulos provisorios" la calidad de legtimos poseedores para efectos del
reconocimiento contemplado en el D.L. 2.885, o de cedentes en las famosas cesiones
de derechos.
413
obligatoriamente la posesin material 8 La Ley N 16.441 facult al Pre-
sidente de Repblica para otorgar a personas naturales chilenas ttulos de
dominio en Rapa Nui; luego, en 1979, el D.L. 2.885 insiste en facultar
al Presidente a otorgar ttulos, pero el artculo 1 del D.L. 2.88'5 precisa
que en favor de chilenos originarios de la isla (nacidos en ella al igual
que su padre o madre) o cuyos padres lo han sido y acrediten domicilio
y residencia de cinco aos en la isla. Es extrao que en la redaccin del
legislador se usara la expresin "chileno originario de la isla" en vez de
utilizar el vocablo "rapa nui". Estamos en presencia de un eufemismo
jurdico que utiliz el legislador para no contradecir la postura aboli-
cionista del rgimen militar de los estatutos especiales para los indge-
nas (Andueza, 1997) .
Efectuada la adjudicacin por parte del estado chileno, el in-
mueble ingresa a un sistema de circulacin, tanto dentro como fuera
del grupo familiar, dominado ampliamente por la costumbre local. No
contamos con estudios del sistema de circulacin aunque sabemos que,
bajo determinadas circunstancias, los rapa nui protegen-'a las transfe-
rencias instituyndolas bajo la categora de cesin de derechos. Ha su-
cedido a lo menos desde 1955, subsistiendo hasta nuestros das 9 Estos
actos se formalizan con la presencia de funcionarios de gobierno (que
hacen las veces de ministros de fe), lo que produce como efecto la atri-
bucin a las cesiones de una vaga formalidad chilena continental.
Estas cesiones de derecho se efectan al margen de la ley chilena
a lo menos por dos razones:
l'
8. El Ministerio registra 897 nuevas inscripciones (La Fuente) correspondientes
a reconocimiento de calidad de poseedor regu lar o ttulo gratuito, entre 1978
y esta fecha. Junto con el cese de la vigencia del reconocimiento de posesin material,
desde 1999, el ttulo gratuito ha comenzado pro,gresivamente a imponerse en nme-
ro.
9. A travs de la Oficina Provincial de Bienes Nacionales, desde el ao 1955
hasta la fecha, se han autorizado 1.085 ces ion es de d erechos (La Fuente),
pero ignoramos cuntos de s tos recaen en los mismos ttulos provisorios o si corres-
pond en a propiedades registradas a nombre del fi sco d e C hile.
414
l. De acuerdo al derecho privado chileno, las cesiones de dere-
chos sobre bienes inmuebles transfieren cuotas imaginarias, y por lo
mismo estas cuotas no pueden singularizarse en terrenos delimitados,
lo cual acontece en las cesiones pascuenses.
2. Las solemnidades legales de este tipo de negocio jurdico han
de ser una escritura pblica otorgada ante un Notario, e inscrita en el
Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races. Nada de esto
ocurre en las cesiones de Isla de Pascua.
Que las cesiones de derecho vulneren el derecho estatal chileno
no debiera sorprender a nadie pues estamos en un contexto socio-cul-
tural muy diferente al de Chile continental, en donde los isleos vienen
desarrollando, desde la misma anexin de la isla a nuestro pas, un con-
1'
junto de estrategias de cuestionamiento profundo del orden colonial
(Castro, Grifferos y Andueza).
Ahora bien, se puede apreciar un importante desarrollo en los
ltimos aos de las compraventas de tierras entre pascuenses celebra-
das en el marco de la ley indgena 19.253, las cuales no difieren mayor-
mente de sus similares celebradas en el continente 10 U na investigacin
futura podra determinar bajo qu circunstancias y motivaciones el tr-
fico de tierras en Isla de Pascua adopta la modalidad de las "cesiones de
derecho" o bien la modalidad continental de las compraventas. Por aho-
ra, asumiremos que la cesin de derechos tiene varias ventajas prcti-
cas: a) Es ms econmica que la compraventa pues implica el ahorro de
los aranceles de notarios y conservadores; y b) Est libre de un control
jurdico respecto de temas tales como: quien es el "legtimo" dueo del
bien que se transfiere; cul es la inscripcin que opera en su favor; si se
trata de una "tierra indgena"; cul es la determinacin precisa del cuerpo
cierto que se transfiere; su conformidad al ordenamiento territorial en
caso de subdivisin predial, etc.
En resumen, la circulacin de 1a propiedad inmobiliaria podr
funcionar en lo sucesivo siguiendo el patrn rapa nui de las cesiones o
10. En el informe de la Oficina del Ministerio de Bienes Nacionales figuran has-
ta el 2004, 162 nuevas inscripciones por transferencias efectuadas entre los
propios rapa nui.
415
el patrn continental de las compraventas regulares. El camino lo toma-
rn los propios isleos. El verdadero desafo jurdico intercultural con-
sistir en lograr que la circulacin se enmarque dentro de los lmites
convenidos entre chilenos y rapanui, especialmente concern~ntes a la
proteccin y ampliacin de la tierra indgena. En un futuro prximo,
un segundo marco restrictivo debiera concernir al ordenamiento terri-
torial de la isla que es una tarea an pendiente 11
UNA INTERPRETACIN INTERCULTURAL DEL DERECHO
APLICABLE AL RGIMEN DE LA TIERRA RAPA NUI
En Rapa Nui la tenencia y circulacin de tierras se encuentran
estructuradas por una serie de fuentes normativas que por momentos
se complementan y por momentos colisionan. Cada metro c!ladrado de
la isla est jurdicamente estructurado por rdenes que se superponen
unos a otros, como las diversas membranas de una cebolla.
A) En un nivel general, encontramos la legislacin ~ivil chilena
que, como en cualquier otro lugar del territorio nacional, regula el r-
gimen de propiedad; dado su carcter general, en el contexto de la isla
le asignaremos un carcter supletorio respecto a las normas especiales
que rigen en forma preferente, lo que en todo caso no es poco:
- U na aplicacin inobjetable de la legislacin ger,eral corres-
ponde a la sucesin por causa de muerte. De conformidad al
artculo 18 de la ley indgena, se rigen por las normas de derecho
comn. A partir de esta premisa, fluye la conveniencia que cuan-
do efecta actos solemnes en el trfico de inmuebles, el estado
" debe tomar todas las precauciones para no vulnerar derechos
sucesorios de terceros (por ejemplo, durante la tramitacin de la
regularizacin de la posesin material).
11. Potencialmente, por las cesiones, terceros no rapa nui podran adquirir tie-
rras que, de acuerdo a la ley indgena {artculo 13), les est vedado; o bien, se
podran desconocer derechos sucesorios de parientes; o se podran vulnerar las nor-
mas mun;cipales que regulan la subdivisin de predios urbanos, entre otras situacio-
nes inconvenientes .
416
- Como vimos anteriormente, los rapa nui estn recurriendo a la
forma jurdica continental de la transferencia de propiedad y al
expediente consuetudinario de las cesiones. En estos casos, el
estado debiera marginarse de cualquier intervencin que no sea
la asignada por el derecho comn (una funcin notarial y
conservatoria), dejando que otras funciones las cumplan las ins-
tituciones creadas para ese efecto por la ley indgena.
B) En otro nivel encontramos la legislacin especial indgena
que rige en todo el territorio nacionat, derogando expresa o tcitamente
varias normas de derecho comn. Su aplicacin preferente respecto a
las normas de derecho comn qued despejado para la isla despus del
famoso acuerdo del 14 de agosto de 1998, suscrito por el gobierno de
f aplicar en forma preferente respecto a la legislacin general, incluyen-
Chile y el Consejo de Ancianos N 2 12 Por tratarse de un acuerdo pol-
tico que dio por superado un conflicto local de varios aos, le otorgare-
mos un especial valor heurstico.
Dos consecuencias inmediatas fluyen del acuerdo de 1998: pri-
mero, debe aceptarse la plena vigencia del rgimen protector de tierras
indgenas y la aspiracin de la ampliacin de las mismas; segundo, la
autoridad encargada de velar por la efectiva vigencia de este principio
ser la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua.
- La circulacin de tierras indgenas slo es permitida entre los
indgenas de la propia etnia. La tuicin estatal sobre estas tran-
sacciones debieran cumplirla los rganos creados por la ley ind-
gena: la Corporacin Nacional Indgena (Conadi) y, especial-
mente, la Comisin de Desarrollo Indgena (explcitamente va-
lidada en el acuerdo de 1998). Por lo mismo, no encontramos
adecuado que otros organismos estatales sigan haciendo de mi-
nistro de fe de las llamadas "cesiones de derechos".
,.,
12. Hasta antes del acuerdo, el Consejo de Ancianos N 2 se resista a aceptar el
rgimen protector de tierras que impulsaba la legislacin indgena y alegaba,
por el contrario, en favor de un sistema liberal al estilo de nuestro Cdigo Civil. El
acuerdo poltico confirm la aplicacin de la ley indgena y su sistema protector a
cargo de la Conadi y la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua (Andueza, 2000).
417
- La costumbre hecha valer en juicio entre indgenas pertene-
cientes a una misma etnia constituir derecho, segn dispone el
artculo 54 de la ley indgena. Si estamos en lo correcto, por su
carcter consuetudinario, las cesiones de derecho tierien valor
jurdico a pesar que no cumplan con los requisitos de forma y de
fondo del derecho comn. La cesin de derechos debe conti-
nuar siendo como hasta ahora, un antecedente fundamental a la
hora de reconocer la propiedad (para optar a beneficios sociales
por ejemplo) de calidad de poseedor regular; o bien de obtener el
ttulo gratuito.
C) En un tercer nivel, consideraremos la legislacin especial para
Isla de Pascua y que por su naturaleza doblemente especial se deber
do la ley indgena en su parte comn a todas las etnias del pas. Aqu
encontramos la ley N 16.441, de 1966, que crea el departamento de
Isla de Pascua, el D .L. N 2.885, de 1979, que establece normas sobre
otorgamiento de ttulos de dominio y administracin de tejrenos fisca-
les en Isla de Pascua, y las disposiciones particulares complementarias
referidas a la etnia Rapa Nui contenidas en la ley indgen~. Para nues-
tro propsito nos interesan las dos ltimas.
- El artculo 1 del D .L. 2.885 estableci que los beneficiarios de
ttulos gratuitos de parte del Estado han de ser chilenos o hijos
de chilenos originarios de Isla de Pascua, es decir, miembros de
la etnia rapa nui. Sugerimos pueda eliminarse el eufemismo de
r este artculo para pasar a hablar derechamente que los beneficia-
rios de ttulos gratuitos han de ser los chilenos pertenecientes a
la etnia rapa nui, ta l como los denomina la Ley N 19.253 13
- Partiendo de la base que la trasferencia de tierras es tanto un
problema poltico y social, debiera estudiarse que nuevas trans-
ferencias de tierras se efecten a fvor de titulares colectivos, se-
gn "la tradicin de la etnia" . La trasferencia comunitaria de
paos extensos de terrenos -por ejemplo los que puedan afee-
13. En este mismo sentido, Rodrigo Gmez.
418
tar a una parte del fundo Vaitea- podran beneficiar a entes
reconocidas en la ley indgena (Consejo de Ancianos o comuni-
dades indgenas), pues tendra la ventaja de afectar de pleno de-
recho esas tierras con la calidad de "indgenas" (art. 12 N 4 de la
Ley 19.253).
- El reconocimiento por parte del Estado de la calidad de posee-
dor ya no es ms posible jurdicamente pues el D .L. N 2.885, en
el cual se fundamentaba, estableci desde su entrada en vigencia
que la oportunidad para hacerlo valer era transitoria (art. 9). A
pesar de las sucesivas prrrogas de los plazos, desde el da 19 de
mayo de 1999, caduc la facultad de solicitar este reconocimien-
to. A nuestro parecer sera muy conveniente restablecer esta for-
ma jurdica de titularidad de la tierra, con carcter permanente,
por los siguientes motivos:
l. Simblicamente, el hecho que el estado reconozca una pose-
sin preexistente, en vez de realizar un acto de liberalidad, es jurdica y
ticamente ms ajustado a la realidad histrica.
2. La poblacin local sigue muy interesada en utilizar este ex-
pediente para regularizar ante el estado el dominio, sobre todo cuando
el mismo estado les exige adecuarse a la legalidad chilena.
3. El procedimiento de reconocimiento de posesin contempla
un adecuado mecanismo de reclamacin por parte de terceros quepo-
dran verse afectados por el reconocimiento, situacin que no contem-
pla el otorgamiento de ttulo gratuito, que subsiste como la nica alter-
nativa legal actual de recuperacin de tierras para los habitantes origi-
narios14.
D) Finalmente, en un cuarto nivel incorporaremos el derecho
local que emana de las autoridades polticas de la propia isla, como son
la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua, la Municipalidad local y
la administracin del Parque Nacional.
A lo menos dos cuerpos reglamentarios aprobados o por aprobarse
en instancias de la propia isla incidirn en el manejo de este territorio,
14. En este mismo sentido, Rodrigo Gmez.
419
a saber, el plan regulador de la isla que podra en el futuro aprobar el
Concejo Municipal de Isla de Pascua para toda la isla y el plan de ma-
y nejo del Parque Nacional Rapa Nui que aplica la CONAF. Adicione-
mos la jurisprudencia administrativa de la Comisin de Desatrollo de
Isla de Pascua en los casos que le ha correspondido pronunciarse relati-
vos a entrega de ttulos gratuitos, a reconocimiento de posesin y otros.
- Subdivisin predial
Como la cesin de derechos, en la prctica, puede corresponder
a una subdivisin predial, no debiera de manera alguna vulne-
rar las reglas propias del ordenamiento territorial. stas, cuando
traen aparejada una subdivisin, debieran caer bajo la esfera de
f competencias municipales; no nos parece necesario .que el Mi-
nisterio de Bienes Nacionales contine autorizando la divisin
de predios urbanos y rurales de Rapa Nui por mandato del D.L.
2.885. Una buena cosa sera derogar derechamente el artculo 16
de ese cuerpo legal.
- Manejo del Parque Rapa Nui
Autoridades de CONAF y representantes de la comunidad rapa
nui debieran acordar las normas concernientes a la Idministra-
cin del parque a fin de avanzar hacia la co-administracin de
este espacio que cubre casi la mitad del territorio insular. Hacia
esa direccin apunta la legislacin indgena.
f
- Jurisprudencia de la Comisin de Desarrollo indgena
( El conjunto de decisiones relacionadas con la asignacin de tie-
rras por el estado debern recaer, en definitiva, en la Comisin
de Desarrollo de Isla de Pascua que, en esta materia, cumple
una funcin ordenadora y resolutoria. Entre otros temas rele-
vantes, consignamos los siguientes: criterios de asignacin; si una
misma persona puede recibir ms de una propiedad; si se afecta
la riqueza arqueolgica, etc.
420 421

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Q uinta Regin.
 CONTENIDO DE LA REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES
N? 51 - PRIMER Y SEGUNDO SEMESTRE DE 2006

PRESENT ACTON, por Agustn Squella N.

ESTUDIOS:

) . La dogmtica jurdica es poltica. La importancia de las concepciones

polticas en el trabajo de los juristas: Un acercamiento desde el de-
recho pblico, por Eduardo Melero Alonso; Lo "originario" en la di-
mensin jurdica. Comentario sobre los alcances filosficos-jurdicos y
filosficos-generales de un argumento de Carl Schmitt contra el nor-
mativismo de Hans K..elsen, por Hugo Herrera Arellano; La gran re-
forma de la Ley N 9 20.050 a la Constitucin Poltica de Chile, por
Lautaro Ros Alvarez; El Ministerio Pblico Chileno. Organizacin,
f funciones y r::discrecionalidad?, por Alberto Balbontn Ret~males; La
Modernizacin de la Justicia en Chile en el discurso de inauguracin
del ao judicial 1994 y en un discurso oficial del Ministerio de ] usticia,
1994, por CristianA. Venegas Ahumada; Neutralidad, valores y fami-
lia. Un espacio para el cambio cultural desde la libertad de,l individuo
como ser lingstico, por Marcela Fernndez Saldas; Los acuerdos de
distribucin selectiva: Una aproximacin desde la perspectiva de la
jurisprudencia espaiola, por Ricardo Saavedra; Derecho internacional
privado. Una dcada de nuevos tratados, por Carmen Gloria Prez
Villar; La potestad invalidatoria en la Ley de bases de procedimien-
to administrativo: Una visin en perspectiva, por Carlos Dorn Garri-
do y Carlos Salinas Bruzzone; Estado del Derecho Civil en los ini-
cios del Siglo XXI, por Juan Guillermo Matus Valencia; Las marcas
en el tratado de libre comercio de Amrecia del Norte (TLCAN). Con
referencia a la nueva Ley de Marcas de Espaa (Ley 17/2001, de 7
" de diciembre) en vigor a partir del 31 de julio de 2002 y a la actual
normativa marcara de Mxico, por Roberto Rosas Rodrguez; Natu-
(\ raleza jurdica de la berencia yacente romana, por Claudia Cozzani Va-
carezza; Nota sobre tica, cultura y Universidad Latinoamericana,
por Jorge Gissi Bustos y Susy Muoz Merkle; La objecin de con-
ciencia en el marco de la heteronoma del derecho, por Agustn Sque-
lla; Don Juan: El que busca, encuentra, buye .. .. .... y permanece, por
Mario Rossel Contreras; La tierra en Rapa Ntti como desafo jurdico
intercultural, por Pablo Andueza Guzmn;

95 AOS ESCUELA DE DERECHO

Una tradicin que mira al futuro , por AlSerto Balbontn Ret~males;

Inauguracin ao acadmico 2006, por Javier Alfonso Valle Vargas;
(
Historia de la Escuela de Derecho de la Universidad de Va/paraso,
por Camilo Arancibia Hurtado; El edificio de la Escuela de Derecho ~~
de la Universidad de Valparaso, por Ricardo Salas; Victoria Pescio
Vargas, por Javier Alfonso Valle Silva; Ramn Meza Barros, por Ja-
vier Alfonso Valle Silva; Carlos Len Alvarado, por Felipe Olea Mal-
donado; Alex Vareta Caballero (1901-1981) , por Jos Bustamante
Guzmn; Manuel de Rivat oba y Rivacoba, por Felipe A. Gonzlez
Hernndez; '

DEBATE
La vida no es un derecho, por Agustn Squella.

IN MEMORIAM
,.
1

La leccin de Don Juan, por Antonio Pedrals; Miguel Reale, por

Agustn Squella;
RECENSIONES
Revista de Ciencias SoCiales N 9 49/50 "En recuerdo de Jorge Millas",
por Hugo E. Marzi Rivera; Grnor Rojo: "Globalizacin e identida-
1
des nacionales y postnacionales .... de qu estamos hablando ?" , por \
Agustn Squella; Llano, Alejandro: Repensar la universidad. La uni-
versidad ante lo nuevo, por Rodolfo Mauricio Bicocca Gino; Garca \
Amilburu, Mara: Claves de la Filosofa de la Educacin, Dykinson, ''
por Rodolfo Mauricio Bicocca Gino; Karl Engisch: La teora de la
libertad de la voluntad en la actual doctrina filosfica del Derecho Pe-
nal, por Hugo E . Marzi Rivera; Normas editoriales de la Revista de
Ciencias Sociales.