Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
A administrao pblica est presente dentro dos 3 poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Afinal de contas,
conforme j foi visto, os trs poderes exercem a funo administrativa, sendo esta a funo principal e tpica do poder
executivo e uma funo acessria e atpica dos poderes legislativo e judicirio.
A doutrina costuma afirmar que a administrao pblica uma atividade neutra, vinculada lei ou norma tcnica e
hierarquizada.
Adotando-se este critrio de classificao, considera-se integrante da administrao pblica qualquer instituio que
exera alguma atividade administrativa do Estado e, neste caso, tanto faz se a instituio que exerce a atividade
administrativa pblica ou privada.
No Brasil, o critrio adotado para classificar a administrao pblica no este, e caso este fosse o critrio adotado, a
administrao pblica brasileira teria a seguinte composio: Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas prestadoras de servio pblico, Sociedades de economia mista prestadoras de
servios pblicos e, alm dessas instituies, tambm integrariam a administrao pblica brasileira os particulares
prestadores de servio pblico, o que inclui as concessionrias, permissionrias e autorizatrias. Alm disso, as
empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras da atividade econmica no integrariam a estrutura
da administrao pblica brasileira.
Dessa forma, a Administrao pblica em sentido subjetivo integrada somente pelos membros da administrao
pblica direta e indireta, ou seja, somente pelas entidades da administrao pblica direta e indireta, os rgos que
as integram e os agentes pblicos que trabalham nesses rgos, no incluindo, neste conceito de administrao
pblica, os particulares que exercem funo pblica.
A federao brasileira formada por quatro entidades federadas (Unio, estados, DF e municpios), cada uma dessas
entidades possui uma administrao pblica direta e uma administrao pblica indireta. A administrao direta
constituda por rgos pblicos que integram o corpo da pessoa poltica.
A administrao indireta constituda por pessoas jurdicas (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista) criadas pelo ente poltico instituidor e por isso vinculada a eles.
1
Direito Administrativo | Material de Apoio
Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/
Administrao Direta: representada pelas entidades polticas, so elas: Unio, Estados, DF e Municpios.
Administrao Indireta: representada pelas entidades administrativas, so elas: Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista.
A definio de quais entidades integram a administrao pblica no Brasil foi feita pelo Decreto-Lei 200/67, que dispe
sobre a organizao da Administrao Federal, estabelecendo diretrizes para a Reforma Administrativa. importante
observar que esse decreto dispe somente sobre a Administrao Pblica federal, todavia, pela aplicao do princpio
da simetria, tal regra aplicada uniformemente por todo o territrio nacional, assim sendo, conclumos que tal
classificao utilizada neste decreto define expressamente a Administrao Pblica federal e tambm, implicitamente,
a Administrao Pblica dos demais entes da federao.
Decreto-Lei 200/67:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade
jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista;
d) fundaes pblicas.
No Brasil nenhuma outra entidade integra o conceito de Administrao Pblica, somente as entidades da
administrao direta e indireta. Sendo assim, os particulares prestadores de servio pblico (concessionrios,
permissionrios e autorizatrios) no integram a administrao pblica.
2
Direito Administrativo | Material de Apoio
Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/
Caractersticas das Entidades da Administrao Pblica Direta
1. So PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO interno = tm AUTONOMIA;
a. Unidas elas formam a Repblica Federativa do Brasil: Pessoa Jurdica de direito pblico externo tem
SOBERANIA (independncia na ordem externa e supremacia na ordem interna).
Antes de continuar, importante ressaltar que Unio uma coisa e Repblica Federativa do Brasil outra coisa.
Comparativamente, a Repblica Federativa do Brasil o ente federal e representa a soma de todos os entes federais,
ou seja, a soma da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, sendo assim, enquanto a Repblica Federativa do
Brasil o todo, a Unio s uma parte deste todo. Ademais, a Repblica Federativa do Brasil a pessoa jurdica de
direito pblico externo e tem soberania, ao passo que a Unio uma pessoa jurdica de direito pblico interno (no
externo) e, em razo disso, no possui soberania, apenas autonomia poltica, administrativa e oramentria.
Tcnicas Administrativas
Tcnicas administrativas o termo utilizado para representar os meios de que dispe o Estado para executar suas
atividades de natureza administrativa, ou seja, as tcnicas administrativas correspondem aos mtodos, as formas que
o Estado utiliza para executar suas atividades pblicas. As tcnicas administrativas utilizadas pelo poder pblico para
a concretizao das atividades administrativas so quatro: centralizao, descentralizao, desconcentrao e
concentrao.
Centralizao
A execuo da atividade administrativa considerada centralizada quando as entidades da administrao pblica
direta titulares da competncia para exercer determinada atividade administrativa, exercem-na diretamente atravs
de seus rgos e agentes. Sendo assim, a atividade administrativa centralizada exercida pelo prprio Estado, que
atua por meio dos rgos da administrao pblica direta.
Descentralizao
A execuo da atividade administrativa considerada descentralizada quando as entidades da administrao pblica
direta titulares da competncia para exercer determinada atividade administrativa, no a exercem diretamente
3
Direito Administrativo | Material de Apoio
Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/
atravs de seus rgos e agentes, mas sim por meio de outras pessoas fsicas ou jurdicas, ou seja, neste caso, a pessoa
poltica titular da competncia para o exerccio de determinada atividade transfere o exerccio dessa atividade para
outra pessoa.
Essa outra pessoa que vai ficar responsvel pela execuo da administrao pblica pode ser uma entidade da
administrao pblica indireta (autarquia, fundao pblica, empresa pblica e sociedade de economia mista) ou um
particular (concessionria, permissionria e autorizatria prestadora de servio pblico).
Por ser a descentralizao uma tcnica administrativa em que a entidade da administrao pblica direta, titular da
competncia para exercer determinada atividade administrativa, externaliza a execuo da atividade administrativa,
transferindo-a para outra pessoa que no integra a administrao pblica direta, a descentralizao considerada um
processo externo. A descentralizao pode ser realizada de duas formas: descentralizao por outorga legal e
descentralizao por delegao.
Sendo assim, por meio da descentralizao por outorga legal que nascem as entidades da administrao pblica
indireta, ou seja, a administrao pblica indireta um resultado da descentralizao por outorga legal.
4
Direito Administrativo | Material de Apoio
Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/
competncia. Aps o trmino do prazo de durao apontado no contrato ou ato, a execuo da atividade
volta a ser de responsabilidade da entidade da administrao pblica direta.
A pessoa poltica titular da competncia para o exerccio A pessoa poltica titular da competncia para o exerccio
de determinada atividade cria uma entidade da de determinada atividade transfere o exerccio dessa
administrao pblica indireta e transfere o exerccio competncia para um particular que o exercer por
dessa atividade para a entidade criada. conta e risco.
Ocorre por meio de lei. Ocorre por meio de contrato ou ato administrativo.
Desconcentrao
A execuo da atividade administrativa considerada desconcentrada quando as entidades da administrao pblica
direta ou indireta titulares da competncia para exercer determinada atividade administrativa, criam um rgo dentro
de sua prpria estrutura e transfere para este rgo o exerccio desta competncia, dessa forma, neste caso, a pessoa
jurdica da administrao pblica direta ou indireta, titular da competncia para o exerccio de determinada atividade,
transfere o exerccio dessa atividade para um rgo pblico criado dentro de sua prpria estrutura com a finalidade
de executar a atividade.
Para que ocorra a desconcentrao, necessrio que a entidade tenha a titularidade da competncia desconcentrada,
sendo assim, particulares que prestam servio pblico, como no detm a titularidade da atividade que executam,
no realizam desconcentrao, desse modo, a desconcentrao somente pode ser realizada pelas entidades da
administrao pblica direta e indireta.
Por ser a desconcentrao uma tcnica administrativa em que a entidade da administrao pblica direta, titular da
competncia para exercer determinada atividade administrativa, no externaliza a execuo da atividade
administrativa, ao contrrio, continua exercendo essa competncia por meio de um rgo integrante da sua estrutura
interna, a desconcentrao considerada um processo interno.
A desconcentrao pode ser realizada de duas formas: centralizada e descentralizada.
Desconcentrao Centralizada
A desconcentrao centralizada acontece quando a pessoa jurdica que cria um rgo dentro de sua prpria estrutura
para executar determinada atividade administrativa integra a administrao pblica direta.
Desconcentrao Descentralizada
A desconcentrao descentralizada acontece quando a pessoa jurdica que cria um rgo dentro de sua prpria
estrutura para executar determinada atividade administrativa integra a administrao pblica indireta.
Concentrao
A execuo da atividade administrativa considerada concentrada quando as entidades da administrao pblica
direta ou indireta titulares da competncia para exercer determinada atividade administrativa extingue um rgo
dentro de sua prpria estrutura, neste caso, a pessoa jurdica da administrao pblica direta ou indireta titular da
5
Direito Administrativo | Material de Apoio
Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/
competncia para o exerccio de determinada atividade extingue o rgo pblico perifrico executor da respectiva
atividade administrativa.
A pessoa poltica titular da competncia para o exerccio A pessoa jurdica titular da competncia para executar
de determinada atividade transfere o exerccio dessa determinada atividade do Estado cria um rgo dentro
atividade para outra pessoa. de sua estrutura e transfere para este rgo o exerccio
desta competncia.
Processo externo. Processo interno.
No gera hierarquia e subordinao entre as partes. Gera hierarquia e subordinao entre o rgo criado e a
pessoa jurdica a que ele est ligado.
6
Direito Administrativo | Material de Apoio
Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/
Controle do Estado: administrao pblica direta controlando a entidade da administrao pblica indireta
instituda
A administrao pblica direta institui os entes da administrao pblica indireta para executar alguma atividade que
era de competncia da entidade da administrao pblica direta que a instituiu. Sendo assim, a entidade poltica
instituidora realiza controle sobre a entidade administrativa instituda.
Essa relao entre as duas formalizada por uma relao de vinculao. Sendo assim, a administrao pblica indireta
vinculada administrao pblica direta.
A expresso vinculao significa que entre a administrao pblica direta e a indireta no existe hierarquia e
subordinao. Logo, conclui-se que existe uma relao entre ambas, essa relao no uma relao hierrquica e por
meio desse vnculo entre elas que a administrao pblica direta controla a entidade da administrao pblica
indireta instituda. O controle realizado pela administrao pblica direta sobre a entidade administrativa instituda
chamado de controle finalstico, superviso ministerial ou poder de tutela.
A lei responsvel pela formalizao da instituio da entidade da administrao pblica indireta pode instituir a
respectiva entidade de duas formas: ou a lei cria diretamente a entidade, ou a lei autoriza a criao da entidade.
Quando a lei cria diretamente a entidade, nasce uma entidade administrativa com personalidade jurdica de direito
pblico. dessa forma que SEMPRE nascem as autarquias e que, EVENTUALMENTE, pode ser instituda uma fundao
pblica. Nesses casos, a formalizao da instituio da entidade no depende de nenhum tipo de registro em cartrio
ou em junta comercial.
Quando a lei autoriza a criao da entidade, nasce uma entidade administrativa com personalidade jurdica de direito
privado. dessa forma que SEMPRE nascem as empresas pblicas e sociedades de economia mista e que,
eventualmente, pode ser instituda uma fundao pblica. Nesses casos, a formalizao da instituio da entidade
depende de registro em cartrio ou em uma junta comercial.
As entidades da administrao pblica indireta no podem, em nenhuma hiptese, ser institudas somente por decreto
do chefe do respectivo poder, ou seja, no existe criao de entidade administrativa por meio de decreto, somente
por meio de lei.
Muito importante!!!
O critrio adotado para definir a personalidade jurdica das entidades da administrao pblica
indireta apenas o fato de a entidade ter sido criada por lei ou autorizada a criao pela lei,
sendo que no primeiro caso a entidade administrativa sempre pessoa jurdica de direito
pblico e no segundo caso ela sempre pessoa jurdica de direito privado.
7
Direito Administrativo | Material de Apoio
Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/
Extino dos Entes da Administrao Indireta
A extino das entidades da administrao pblica indireta deve ocorrer da mesma forma que ocorreu a sua criao,
sendo assim, as pessoas jurdicas de direito pblico, que so criadas diretamente por lei, somente podem ser extintas
por outra lei; j as pessoas jurdicas de direito privado, que so criadas mediante autorizao da lei seguida do
respectivo registro, somente podem ser extintas por meio de outra lei que autorize a sua extino.
As entidades da administrao pblica indireta no podem, em nenhuma hiptese, ser extintas somente por decreto.
Autarquia
Autarquia a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o
desempenho de servio pblico ou atividades tpicas do Estado, de modo descentralizado.
Autarquia (Ordinria)
Autarquia comum a espcie de autarquia que apresenta todas as caractersticas j apontadas no estudo geral das
autarquias. Na esfera federal, as autarquias comuns so regidas somente pelo Decreto-Lei 200/67.
8
Direito Administrativo | Material de Apoio
Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/
Por autarquia comum deve se entender as autarquias ordinrias, aquelas que se submetem a regime jurdico comum
das autarquias. Na esfera federal, o regime jurdico comum das autarquias o Decreto-Lei 200/67.
Se a autarquia alm das regras do regime jurdico comum ainda alcanada por alguma regra especial, peculiar as
suas atividades, ser esta autarquia considerada uma autarquia em regime especial.
Agncias Reguladoras
As agncias reguladoras so espcies de autarquia responsveis por regular, normatizar e fiscalizar determinados
servios pblicos que foram delegados ao particular. Em razo dessa caracterstica, elas tm mais liberdade e maior
autonomia, comparadas com as Autarquias comuns.
Exemplos: ANCINE, ANA, ANAC, ANTAQ, ANATEL, ANEEL, ANP, ANTT.
Autarquia Territorial
classificado como Autarquia territorial, o espao territorial que faa parte do territrio da Unio, mas que no se
enquadre na definio de Estado membro, DF ou municpio. No Brasil atual no existem exemplos de Autarquias
territoriais federais, mas elas podem vir a ser criadas e, neste caso, esses territrios fazem parte da administrao
pblica indireta e so Autarquias territoriais, pois so criados por lei e assumem personalidade jurdica de direito
pblico.
O consrcio pblico pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei n 11.107 de
2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum,
constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como
pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos.
Sendo assim, no todo consrcio pblico que representa uma Autarquia Inter-federativa, somente os consrcios
pblicos com personalidade jurdica de direito pblico. Os consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito
privado no so considerados autarquias.
Fundao Pblica
Fundao Pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorizao legislativa para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes (Inc. IV do art. 5 do Decreto-Lei 200/67).
Apesar da definio de fundao pblica apresentada no Decreto-Lei 200/67, as fundaes pblicas no so sempre
criadas por autorizao da lei. Em regra, as fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, pois sua criao
autorizada pela lei, entretanto, excepcionalmente, uma Fundao Pblica pode vir a ser criada pela lei e nesse caso
ela ser uma pessoa jurdica de direito pblico. Quando isso acontecer o nome empregado para tal entidade
FUNDAO AUTRQUICA ou AUTARQUIA FUNDACIONAL, que nada mais do que uma espcie de Autarquia.
Empresa Pblica
Empresa Pblica a empresa estatal dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e
capital exclusivo do Poder Pblico, criada por autorizao da lei para a explorao de atividade econmica que o
10
Direito Administrativo | Material de Apoio
Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/
Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, ou para a prestao de
servios pblicos, podendo revestir-se de qualquer uma das formas admitidas em direito.
As principais caractersticas das empresas pblicas so:
1. So criadas por autorizao da lei;
2. Tm personalidade jurdica de direito privado;
3. Tm como finalidade a prestao de servios pblicos ou a explorao da atividade econmica;
4. Adotam regime jurdico de direito privado ou hbrido;
5. Adotam como regime de pessoal a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT);
6. Os dirigentes das Empresas Pblicas no so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, eles
ocupam cargo em comisso e por isso so estatutrios;
7. Seucapital deve ser 100% do poder pblico, ou seja, no permitida a participao de capital
privado;
Quando dito que o capital da empresa pblica deve ser 100% do poder pblico, isso significa que qualquer entidade
da administrao pblica direta e indireta pode ser scia de uma empresa pblica. O que no admitido o capital
de pessoas ou instituies que no compe a estrutura da administrao pblica
8. A empresa pblica pode ser constituda sob qualquer forma social jurdica;
9. A justia competente para julgar as aes judiciais de que as empresas pblicas fazem parte :
Empresas Pblicas Federais = Justia Federal;
Empresas pblicas estaduais, distritais ou municipais = Justia Estadual.
10. Exemplos de empresas pblicas: Correios, Caixa Econmica Federal.
11
Direito Administrativo | Material de Apoio
Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/
Comparao entre as Entidades da Administrao Pblica Indireta
Caractersticas Autarquias Fundaes pblicas Empresas pblicas Sociedades de
economia mista
CRIAO Por Lei Por autorizao da Por autorizao da Por autorizao da
Lei mais registro ou lei mais registro lei mais registro
diretamente por lei
PERSONALIDADE Direito Pblico Direito Privado ou Direito Privado Direito Privado
JURDICA Direito Pblico
FINALIDADE Prestar servios Lei complementar Prestar servios Prestar servios
pblicos ou exercer definir, todavia, pblicos ou explorar pblicos ou explorar
atividades tpicas do no podem explorar a atividade a atividade
Estado o lucro econmica econmica
REGIME JURDICO Direito Pblico Direito Direito Direito
Privado/Hbrido ou Privado/Hbrido Privado/Hbrido
Direito Pblico
REGIME DE PESSOAL RJU - Estatuto RJU Estatuto CLT CLT
COMPETNCIA PARA Se federal, justia Se federal, justia Se federal, justia Independentemente
JULGAMENTO federal. Se vinculada federal. Se vinculada federal. Se vinculada da esfera a que se
a outras esferas a outras esferas a outras esferas vincule, deve ter seus
governamentais, governamentais, governamentais, processos julgados
justia estadual justia estadual justia estadual pela justia estadual.
Sendo assim, a administrao pblica federal direta composta pelos rgos integrantes da estrutura administrativa
do Poder Executivo Federal, do Poder Legislativo Federal, do Poder Judicirio Federal e do Ministrio Pblico da Unio.
12
Direito Administrativo | Material de Apoio
Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/
Administrao Pblica Indireta
Quanto composio da administrao pblica indireta a regra no apresenta novidades com base no que j foi visto,
ela integrada pelas Autarquias Federais, Fundaes Pblicas Federais, Empresas Pblicas Federais e Sociedades de
Economia Mista Federais, bem como pelos rgos integrantes da estrutura administrativa dessas entidades.
Relembrando, este tpico tratou exclusivamente da Administrao Pblica da Unio, no abordando a Administrao
Pblica dos estados, municpios e nem a do Distrito Federal.
Questes
01. Ano: 2016 Banca: CESPE rgo: DPU Prova: Agente Administrativo
A desconcentrao de servios caracterizada pelas situaes em que o poder pblico cria, por meio de lei, uma
pessoa jurdica e a ela atribui a execuo de determinado servio.
02. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: STJ Prova: Analista Judicirio Administrativa
O princpio da especialidade na administrao indireta impe a necessidade de que conste, na lei de criao da
entidade, a atividade a ser exercida de modo descentralizado.
03. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: STJ Prova: Analista Judicirio Administrativa
O simples fato de o poder pblico passar a deter a maioria do capital social de uma empresa privada a transforma em
sociedade de economia mista, independentemente de autorizao legal.
04. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: MPOG Prova: Administrador - Cargo 1
Situao hipottica: Necessidades operacionais fizeram que o governo encaminhasse ao Congresso Nacional um
projeto de lei especfico que autorizasse a criao de uma nova agncia reguladora, sob a forma de
autarquia. Assertiva: Nessa situao, aps a aprovao, o Poder Executivo dever realocar temporariamente
servidores de outros rgos para que possa, por meio de decreto, criar, ento, a autarquia em questo.
05. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: MPOG Prova: Tcnico de Nvel Superior - Cargo 22
A administrao pblica indireta, na esfera federal, compreende as entidades dotadas de personalidade jurdica de
direito pblico e privado, as quais mantm relao de subordinao e controle hierrquico com os ministrios com os
quais guardam pertinncia.
09. Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-SE Prova: Tcnico Judicirio - rea Judiciria
Verifica-se a descentralizao por colaborao quando o poder pblico, por meio de contrato ou ato administrativo
unilateral, transfere a titularidade e a execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado.
10. Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: Cmara dos Deputados Prova: Analista Legislativo
As autarquias s podem ser criadas por lei.
Gabarito
1-E; 2-C; 3-E; 4-E; 5-E; 6-E; 7-C; 8-C; 9-E, 10-C.
13
Direito Administrativo | Material de Apoio
Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/
Questo Comentada
Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: STJ Prova: Conhecimentos Bsicos para o Cargo 17
01. defesa aos Poderes Judicirio e Legislativo a criao de entidades da administrao indireta, como autarquias e
fundaes pblicas.
Questo Errada: O termo defesa significa proibido, sendo assim, a questo afirma que proibido aos Poderes
Judicirio e Legislativo a criao de entidades da administrao indireta. Essa afirmao est errada, pois a
administrao pblica direta dos Poderes Legislativo e Judicirio podem criar entidades da administrao indireta
vinculadas aos respectivos poderes. No comum a existncia de entidades da administrao indireta vinculadas aos
poderes Legislativo e Judicirio, mas no proibido.
14