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A COMISSO DOS APROVADOS NO CONCURSO PBLICO DA

SECRIANA/2015 PARA O PROVIMENTO DE VAGAS E FORMAO DE


CADASTRO DE RESERVA PARA OS CARGOS DE ATENDENTE DE
REINTEGRAO SOCIODUCATIVO, ESPECIALISTA SOCIOEDUCATIVO E
TCNICO SOCIOEDUCATIVO, Edital n 1 SECRIANA, de 25 de agosto de 2015 vem,
relatar ilegalidades cometidas pela Secretaria de Estado de Polticas para Crianas, Adolescentes
e Juventude do Distrito Federal SECRIANA.

Teor da Denncia: 1. Contratos temporrios firmados enquanto o GDF se encontrava no limite


prudencial previsto na LRF, portanto, impedido de realizar contrataes; 2. contratao por meio
de processo seletivo simplificado sem o nvel de escolaridade exigido na Lei da Carreira;
3.manuteno de contratos temporrios mesmo com o concurso homologado; 4. manuteno de
contratos precrios que no visam atender necessidade temporrias; 5. a no realizao das
nomeaes dos aprovados no concurso pblico, a despeito de haver na LDO/2017 autorizao
para a contratao de 220 servidores efetivos; 6. processo de autorizao tramitando junto
Seplag para nomeao em nmero inferior ao necessrio para substituir os contratos temporrios
em vigor.

1. Em 25 de agosto de 2015, a Secretaria de Estado de Polticas para Crianas,


Adolescentes e Juventude do Distrito Federal (SECRIANA) publicou o edital n 1 para
provimento de vagas e formao de cadastro de reserva para o cargo de Atendente de
Reintegrao Socioeducativo (ATRS), Especialistas e Tcnicos. Neste edital foram ofertadas as
seguintes vagas:

VAGAS
CARGO REQUISITO (ampla VAGAS CADASTRO
concor r nci (deficientes) DE RESERVA
a)
Atendente de Reintegrao Nvel Superior 92 22 604
Socioeducativo
Especialistas Nvel Superior 57 9 152
Tcnicos Nvel Mdio 20 3 132

Edital Normativo n. 1, de 25 de agosto de 2015 Doc. 01.


2. O concurso para o provimento de vagas da SECRIANA foi realizado par a
supr ir uma necessidade antiga da Administr ao Pblica, conforme demonstra o Termo de
Compromisso firmado entre o Conselho Nacional de Justia e o Governo do Distrito Federal, em
23 de novembro de 2012, no qual o DF se comprometeu (no item 1.13) que seriam criados mais
cargos para o sistema socioeducativo, a serem preenchidos mediante realizao de concursos
pblicos, se possvel no prazo de 1 ano. Contudo, o concurso foi iniciado apenas 3 anos aps a
assinatura do referido Termo e at o momento no foi nomeado nenhum servidor efetivo.

3. No aludido Termo de Compromisso o GDF tambm se comprometeu a criar mais


de 1.000 (mil) vagas at julho de 2014, para garantir a execuo das medidas de meio aberto
(item 1.10 do termo).

4. Apesar de ter se comprometido a realizar concurso pblico para a contratao de


servidores efetivos, a Administrao Pblica preferiu por organizar, em junho de 2014, um
Processo Seletivo Simplificado para contr atao de tempor r ios denominados Educadores
Sociais, Assistente Social e Auxiliar Administrativo que exercem, respectivamente, as mesmas
funes dos Atendentes de Reintegrao Socioeducativo ATRS, Especialistas e Tcnicos
Socioeducativos.

5. O Processo Seletivo Simplificado citado no pargrafo 4, foi realizado por meio


do Edital Normativo n 01/2014, de 11/06/2014, publicado no DODF n 122, de 12/06/2014, no
qual foi prevista a contratao por pr azo deter minado de 221 vagas para incio imediato e 442
para cadastro de reserva nos termos abaixo transcrito:

a) 152 (cento e cinquenta e duas) vagas de provimento imediato e 304 (trezentos


e quatro) vagas para formao de cadastro reserva para o cargo de Educador
Social;
b) 20 (vinte) vagas de provimento imediato e 40 (quarenta) vagas para formao
de cadastro reserva para o cargo de Assistente Social;
c) 08 (oito) vagas de provimento imediato e 16 (dezesseis) vagas para formao
de cadastro reserva para o cargo de Pedagogo;
d) 21 (vinte e uma) vagas de provimento imediato e 42 (quarenta e duas) vagas
para formao de cadastro reserva para o cargo de Psiclogo;
e) 20 (vinte) vagas de provimento imediato e 40 (quarenta) vagas para formao
de cadastro reserva para o cargo de Auxiliar Administr ativo.
1.3. Para a formao do cadastro reserva ser destinado o dobro das vagas
disponibilizadas para cada rea de atuao definida.
1.4 O cadastro reserva somente ser aproveitado mediante a aber tur a de novas
vagas, atendendo aos interesses de convenincia e de oportunidade da
Administrao Pblica, e condicionado aprovao do Conselho de Poltica de
Recursos Humanos CPRH, em processo especfico, observando-se a
disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros, devidamente
comprovados.

6. Para o car go de Educador Social, que equivalente ao car go de Atendente


de Reintegr ao Socioeducativo - ATRS, o Edital Normativo N 01, de 11 de junho de 2014,
exigiu como requisito para atuao apenas a concluso do nvel mdio de escolaridade, nestes
termos:

2.5 EDUCADOR SOCIAL


Requisitos: certificado, devidamente registrado, de concluso de curso de Ensino
Mdio (antigo segundo grau), expedido por instituio de ensino reconhecida pelo
Ministrio da Educao.

7. Por outro lado, para exercer as funes de ATRS, a Lei n. 5.351, de 04 de junho
de 2014, que dispe sobre a criao da carreira Socioeducativa no Quadro de Pessoal do Distrito
Federal, exige diploma de cur so Super ior ou habilitao legal equivalente, for necido por
instituio de ensino devidamente r econhecida pelo Ministr io da Educao:

Art. 3 O ingresso nos cargos da carreira Socioeducativa d-se mediante


concurso pblico, no padro inicial da terceira classe, obedecendo aos
seguintes r equisitos de investidura:
II Atendente de Reintegr ao Socioeducativo: diploma de cur so super ior
ou habilitao legal equivalente, fornecido por instituio de ensino
devidamente reconhecida pelo Ministrio da Educao;
Art. 9 So atr ibuies gerais do Atendente de Reintegrao Socioeducativo:
I executar atividades relacionadas a guarda, vigilncia, acompanhamento e
segurana dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas
previstas na Lei federal n 8.069, de 1990, e na Lei federal n 12.594, de 2012,
sob regime de privao de liberdade ou restrio de direitos;
II executar outras atividades da mesma natureza e nvel de complexidade
determinadas em legislao especfica, observadas as peculiaridades do
cargo.

8. Ou seja, para exercer as mesmas atividades, ter as mesmas atribuies e com a


Lei da Carreira j publicada desde 4 de junho de 2014, a Administrao Pblica contratou
candidatos que no preenchiam o requisito de escolaridade exigido em Lei, ferindo os princpios
constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, dentre outros.

9. No residem dvidas com relao equivalncia das funes exercidas por estes
com as do cargo efetivo de Atendente de Reintegrao Socioeducativo (ATRS), tendo em vista
diversas declaraes do prprio GDF, como na Portaria n 84, de 29/03/2017 que em seu
pargrafo nico exps:

Entende-se por Educador Social, o servidor contratado por tempo determinado


para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, cujas
atividades so equivalentes ao cargo de atendente de reintegrao.

10. Ainda, possvel verificar tal equivalncia pela simples leitura das atribuies dos
citados cargos, descritas em seus respectivos editais da forma a seguir:
Edital 2014 Educador Social Edital 2015 ATENDENTE DE
Atr ibuies REINTEGRAO SOCIOEDUCATIVO
Atr ibuies :executar e desenvolver o Atr ibuies: executar atividades relacionadas a
atendimento nas medidas socio-educativas, guarda, vigilncia, acompanhamento e segurana
previstas no artigo 112 do Estatuto da Criana e do dos adolescentes em cumprimento de medidas
Adolescente; executar tarefas relativas ao socioeducativas previstas no Estatuto da Criana e
acompanhamento, segurana, vigilncia e do Adolescente (ECA) e do Sistema Nacional de
guarda dos socioeducandos; Atendimento Socioeducativo (SINASE), sob
desenvolver atividades de cadastro, selecionando e regime de privao de liberdade ou restrio de
orientando a populao atendida; planejar, direitos. Executar outras atividades da mesma
executar e avaliar atividades scio-educativas a natureza e nvel de complexidade determinadas em
serem desenvolvidas com a clientela assistida legislao especfica, observadas as peculiaridades
pelas unidades de execuo de medidas scio- do cargo.
educativas.

11. O prazo de validade do processo seletivo simplificado (para contrato a ttulo


precrio) foi fixado em 1 (um) ano, a par tir da publicao da homologao final do r esultado
final, podendo ser pr or r ogado uma nica vez, por igual per odo. A partir da, o contrato seria
extinto automaticamente com o trmino do prazo contratual. Contudo, a Administr ao
Pblica vem mantendo contr atos vencidos desde 31 de dezembr o de 2015.

12. Em 17 de dezembro de 2015, devido ao grande nmero de contratos temporrios


que estavam vencendo em 31 de dezembro de 2015 e que no podiam mais ser prorrogados, o
Ministrio Pblico ingressou com a Ao Civil Pblica n 2015.01.1.144369-2, em desfavor
do DF, solicitando a prorrogao da vigncia desses contratos temporrios at o trmino final do
concurso pblico (que seria setembro de 2016). O pedido de liminar foi indeferido pela 2 Vara
de Fazenda Pblica do DF, no entanto, o MP recorreu por meio de Agravo de Instrumento, o qual
reformou a deciso interlocutria de 1 instncia nos seguintes termos:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.


ANTECIPAO DE TUTELA. PRORROGAO DE CONTRATOS
TEMPORRIOS DE SERVIDORES. UNIDADE DE INTERNAO PROVISRIA
DE SO SEBASTIO. ADOLESCENTES SOB MEDIDA SCIOEDUCATIVA.
PRIORIDADE ABSOLUTA. PRESENTES OS PRESSUPOSTOS
AUTORIZADORES. RECURSO PROVIDO.

1. O deferimento da antecipao de tutela deve estar lastreado nos requisitos do


art. 273 do Cdigo de Processo Civil/1973, isto , devem estar presentes,
simultaneamente, a verossimilhana do direito, isto , deve haver probabilidade
quanto sua existncia, podendo ser identificado mediante prova sumria, e o
reconhecimento de que a natural demora na respectiva definio, em via de ao,
possa causar dano grave e de difcil reparao ao titular do direito violado ou
ameaado de leso.
2. A gr avidade da ausncia de ser vidor es e o r isco de descontinuidade dos
ser vios pr estados pelos pr ofissionais em contr ato tempor r io do sistema
socioeducativo podem acar r etar gr ave leso segur ana dos inter nos e
efetivo, bem como poder implicar em violao dos dir eitos dos
scioeducandos.
3. Tratando-se de Unidade de Internao Provisria que atende adolescentes
submetidos a medidas scio educativas, a norma legal estabelece a prioridade
absoluta (art. 4 do Estatuto de Criana e do Adolescente e art. 227 da CF/1988).
4. Presentes, portanto, os pressupostos legais, o deferimento da tutela provisria
de urgncia medida que se impe.
5. Recurso conhecido e provido.

13. O processo acima referenciado ainda no foi sentenciado, mas j houve a perda do
objeto da ao vez que com a homologao do resultado final j foi concludo o concurso pblico
para preenchimento de cargos da SECRIANA, restando esvaziados os pedidos da ao que
solicitou a prorrogao dos contratos temporrios somente at o trmino final do concurso
pblico,

14. O GDF no estava podendo proceder as nomeaes por se encontrar no limite


prudencial previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) para gasto com pessoal. No entanto,
a Procuradoria-Geral do Distrito Federal proferiu, em 23 de maro de 2017, o Parecer
n232/2017-PRCON-PGDF com a seguinte concluso:

Pelo exposto, e arrimado nos precedentes firmados pelo e. TJDFT, conclui-se


que os servidores ocupantes dos car gos que compem a Car r eir a
Socioeducativa do Distr ito Feder al concr etizam atividade r elacionada r ea
de segur ana, estando, assim, enquadr ados na exceo pr evista no ar t. 22,
par gr afo nico, IV, da LRF, e sujeitando-se por consequncia, s orientaes
fixadas pelo c. TCDF no bojo das Decises n. 534/2015 e 1111/2015.

15. necessrio frisar que, em 2014 foi autorizado pela Seplag a realizao de
contratos temporrios, com estimativa oramentria, para atender a necessidade tempor r ia de
excepcional inter esse pblico pelo prazo de 1 (um) ano, que poderia ser prorrogado por igual
perodo. Contudo, comprometendo as despesas com gastos de pessoal, o Governo do Distrito
Federal ar r asta at a pr esente data os contr atos a ttulo pr ecr io fir mados em 2014 sem
qualquer autorizao oramentria prvia, ignorando que h candidatos aprovados por concurso
pblico, realizado conforme art. 37, inciso II da Constituio Federal de 1988, que lutam pela
nomeao e sada dos temporrios dos cargos que devem ser exercidos por servidores efetivos
por ser tratar atividade tpica de Estado.

16. Com parecer favorvel da PGDF (acima citado), no h impedimento para o GDF
contratar os candidatos aprovados, considerando que se encontra na exceo prevista no art. 22,
pargrafo nico, IV da LRF :

Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e


20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.

Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e


cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20
que houver incorrido no excesso:
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a
qualquer ttulo, ressalvada a r eposio decorrente de aposentadoria ou
falecimento de servidores das reas de educao, sade e segur ana;

17. O Tribunal de Contas do DF, na deciso n 534/2015 reconheceu a possibilidade


de reposio da fora de trabalho nas reas de segurana, sade e educao em todas as
situaes de vacncia pr evistas na Lei Complementar Distr ital n 840/2011:

b) (...) responder consulente que, nas situaes de extr apolao do limite


pr udencial de gasto com pessoal, definido no par gr afo nico do ar t. 22 da
LC n 101/00 (LRF), e/ou de extrapolao do limite mximo definido no art.
20 da mesma Lei, possvel a r ealizao de contr atao e/ou nomeao de
pessoal para as atividades das reas de educao, sade e segur ana, desde
que seja para a reposio da fora de trabalho decor r ente de vacncia
pr evista na LC distr ital n 840/2011, e/ou no caso de afastamento de
professor ocorrido durante o perodo letivo decorrente da concesso de licena
de natureza obrigatria, sendo imprescindvel, em todo caso, a existncia de
autorizao da chefia do Poder Executivo para ocorrncia de tais reposies;

18. Conforme Lei Complementar 840/2011, temos por vacncia o seguinte


entendimento:

Art. 50 A vacncia do cargo pblico decorre de:


I exonerao;
II demisso;
III destituio de cargo em comisso;
IV aposentadoria;
V falecimento;
VI perda do cargo, nos demais casos previstos na Constituio
Federal.

19. Apesar de ter sido reconhecida pelo Tribunal de Contas a amplitude do termo
vacncia; de ter a Carreira Socioeducativa sido reconhecida como rea de segurana pblica; de
ter candidato aprovado apto a iniciar os trabalhos juntos ao Governo do Distrito Federal, h a
manuteno indevida de contr atos tempor r ios no Sistema Socioeducativo e um
esvaziamento do pr azo de validade do concur so pois no foi feita nenhuma nomeao,
enquanto os tempor r ios continuam a r eceber seus salr ios pelo cofr es pblicos do DF.

20. A ilegalidade na contratao dos temporrios no para por a, na Lei


distrital n 4.266/2008 h um rol das situaes que so consideradas como
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Este rol taxativo e o
prprio STF decidiu que as hipteses de contratao temporria devem ser
determinadas na lei. Basta a simples leitura do art. 2 e seus incisos para verificarmos
que as atividades desenvolvidas pelos ATRS no se enquadram em nenhuma das
hipteses que autorizam a contratao por tempo determinado, prescritas na lei.

- Lei n 4.266, de 11 de dezembro de 2008:

Art. 2 Considera-se necessidade temporria de excepcional interesse


pblico:
I assistncia a situaes de calamidade pblica oficialmente
reconhecidas pelo Poder Pblico;
II assistncia a emergncias em sade pblica, declarada por ato do
Chefe do Poder Executivo; (Inciso com a redao da Lei n 5.240, de
16/12/2013)
III manuteno e limpeza de vias pblicas, com vistas a impedir
entupimentos de instalaes e alagamentos de rodovias urbanas; (Inciso
declarado inconstitucional: ADI n 2009 00 2 011751-0 TJDFT, Dirio de
Justia, de 25/8/2010 e de 16/4/2015.)
IV admisso de professor substituto para a rede pblica de ensino;
V admisso de pesquisador visitante estrangeiro e professor visitante
em instituio pblica de ensino superior;
VI atividades:
a) de sade pblica, nas reas-fim ou meio, nas hipteses de calamidade
pblica decretada pelo Poder Pblico;
b) tcnicas especializadas necessrias implantao de rgos ou
entidades ou de novas atribuies definidas para organizaes existentes
ou as decorrentes de aumento transitrio no volume de trabalho que no
possam ser atendidas mediante aplicao do art. 60 da Lei
Complementar n 840, de 23 de dezembro de 2011; (Alnea com a
redao da Lei n 5.240, de 16/12/2013.)
c) didtico-pedaggicas em escolas de governo; (Alnea declarada
inconstitucional: ADI n 2009 00 2 011751-0 TJDFT, Dirio de Justia, de
25/8/2010 e de 16/4/2015.)
VII admisso de professor, pesquisador e tecnlogo substitutos em
instituies pblicas de ensino superior, para suprir a falta de respectivos
titulares ocupantes de cargo efetivo, decorrente de licena para exercer
atividade empresarial relativa a inovao;
VIII admisso de pesquisador, nacional ou estrangeiro, para projeto de
pesquisa com prazo determinado, em instituio destinada a pesquisa;
IX combate a acidentes e danos ambientais, na hiptese de declarao,
pelo Governador, da existncia de emergncia ambiental na regio
especfica;
X admisso de profissionais de sade para suprir falta na rede pblica
de sade decorrente de: (Inciso acrescido pela Lei n 5.240, de
16/12/2013.)
a) aumento transitrio do volume de trabalho devidamente fundamento
e comprovado, desde que com prazo previamente estabelecido em
funo da transitoriedade;
b) situaes de combate a surtos endmicos e epidmicos, declaradas
por ato do Governador do Distrito Federal;
c) vacncia de cargo da rea de sade; (Alnea declarada inconstitucional:
ADI n 2014 00 2 001911-0 TJDFT, Dirio de Justia de 19/9/2014.)
d) afastamento ou licena de servidor efetivo, na forma do regulamento;
e) aumento e criao de novas unidades de sade pblica. (Alnea
declarada inconstitucional: ADI n 2014 00 2 001911-0 TJDFT, Dirio de
Justia de 19/9/2014.)

21. Alm disto, o GDF vem firmando com os denominados Educadores


Sociais contratos de 1 ano, com prorrogao por mais 1 ano. A lei acima citada, em
seu art. 4, prev os prazos mximos para as contrataes e somente permite que seja
feito por 1 ano nos casos dos incisos IV e X do art 2, nos termos abaixo transcrito:

Art. 4 As contrataes previstas no art. 2, caput, da presente Lei sero


feitas por tempo determinado, observados os seguintes prazos mximos:
I 6 (seis) meses, nos casos dos incisos I, II, III e IX;
II um ano, nos casos dos incisos IV e X; (Inciso com a redao da Lei n
5.240, de 16/12/2013.)
III dois anos, nos demais casos; (Inciso com a redao da Lei n 5.240,
de 16/12/2013.)
IV (Inciso revogado pela Lei n 5.240, de 16/12/2013.)
Pargrafo nico. admitida a prorrogao dos contratos, uma nica vez,
por igual perodo.

22. Verifica-se que as hipteses dos incisos IV e X tratam respectivamente de


professores substitutos e de profissionais de sade. Como podemos notar da leitura
das atribuies dos Educadores Sociais da SECRIANA, j transcritas nesta pea, em
nada se assemelham de professores, tampouco de profissionais de sade, at
mesmo porque s foi exigido deles a concluso do nvel mdio. Faz-se oportuno
informar que dentro das Unidades de Internao funcionam escolas, mas as mesmas
so compostas por professores da Secretaria de Educao.

23. Em consulta o Tribunal de Contas do DF, este deixou claro que as despesas com
os temporrios incluem-se em gastos com pessoal , ento qualquer impedimento que houvesse
para a contratao de servidor efetivo deveria se estender para os temporrios, no entanto, a
Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto do Distrito Federal (Seplag) alega que o
contrrio, que o limite prudencial para gasto com pessoal previsto na LRF no impede a
contratao de temporrios. Pasmem!
24. notrio que esta uma forma de burlar os limites impostos pela LRF. Esto
frustrando o princpio da efetividade do concurso pblico e desafiando o prprio Tribunal de
Contas maquiando os gastos com pessoal

25. Atualmente o processo: 0417 001915/2016 que trata sobre a nomeao dos
candidatos aprovados no certame SECRIANA/2015 se encontra na
SEPLAG/GOVERNANA, aguardando julgamento do pedido realizado pelo Secretrio da
pasta. Enquanto o prazo de validade do certame se esvazia, o GDF permanece contratando
temporrios e prorrogando seus contratos.

26. A despeito de tudo que foi exposto, em 30 de junho de 2016, for am convocados
mais 260 tempor r ios r emanescentes do pr ocesso seletivo simplificado de 2014 em um
momento econmico-financeiro onde j se operava a restrio de contratao de pessoal e a
impossibilidade de aumento de despesas devido ao fato de que encontrava-se no limite
prudencial previsto na LRF, cometendo o GDF uma ilegalidade.

27. Se, em 30 de junho de 2016, o Governo do Distrito Federal teve autorizao de


gastos para contratao de pessoal, j sob o limite da LRF, o que impede de proceder a
nomeao dos concursados? A verdade que os recursos financeiros do Governo do Distrito
Federal, para a rea de segurana pblica, vm sendo destinados para terceiros com vnculo
precrio com a Administrao Pblica, ao invs de serem usados para contratar servidores
efetivos selecionados mediante concurso pblico.

28. Importante ressaltar que os tempor r ios no tiver am que r ealizar pr ova
alguma, foram selecionados por meio de anlise de currculo ferindo, assim, o princpio da
impessoalidade que rege a Administrao Pblica; enquanto os aprovados no concurso, no caso
dos Atendentes de Reintegrao Socioeducativos, tiveram que passar por 6 fases, quais sejam: 1)
prova objetiva, 2) prova subjetiva, 3) avaliao psicolgica, 4) sindicncia de vida pregressa e
investigao social, 5) prova de capacidade fsica, 6) curso de formao com durao de 42
dias, incluindo aula prtica nas unidades de internao e, ao final, aplicao de uma prova de
verificao de aprendizagem de carter eliminatrio e classificatrio. Ao colocar no Sistema
pessoas que no passaram pela seleo e formao adequada, o GDF coloca o prprio sistema em
risco, o que demonstra certo descaso com os adolescentes que esto sob tutela do Estado.

29. Ainda, destaca-se que consta na LDO de 2017 autorizao oramentria para
nomeao de 220 cargos do Sistema Socioeducativo. Quantitativo este que est aqum dos
contratos temporrios com prazo extrapolado, que devero sair do Sistema :

LDO 2017
Atendentes de Reintegrao Socioeducativo 150 cargos
Especialistas 40 cargos
Tcnicos Socioeducativos 30 cargos

30. O concurso foi homologado em 21 de setembro de 2016 para o cargo de Tcnico


Socioeducativo e em 3 de maro de 2017 para os cargos de Atendente de Reintegrao
Socioeducativo e Especialistas, contudo sem nomeao dos aprovados, mas sim, a manuteno
de temporrios pela forosa argumentao de necessidade de servio. Alis, a qualificao de
temporrio cuja necessidade deveria ser transitria, deixou de existir h muito, considerando
que a maioria est no Sistema desde 2014, quando houve o processo seletivo simplificado

31. Para o ano de 2018, a proposta da Lei de Diretrizes Oramentria s LDO/2018


est previsto o provimento na SECRIANA de 100 (cem) car gos de Atendente de
Reintegr ao Socioeducativo, 20 (vinte) de _ Especialistas e 20 (vinte) de Tcnicos. Esse
recorte necessrio para demonstrar que o quantitativo ainda fica inferior ao nmero de
CONTRATOS TEMPORRIOS 412 cargos preenchidos de forma precria, ficando clara a
inteno do Governo do Distrito Federal em continuar na ilegalidade com a manuteno dos
contratos temporrios, conforme se pode observar na planilha a seguir:

Car go Quantitativo Pr eenchidos Vagos Tempor r ios


Lei 5.351/14

Atendente de Reintegrao 1500 969 531 412


Socioeducativo

Especialista Socioeducativo 500 273 227 46

Tcnico Socioeducativo 700 298 402 22

TOTAL 480

(Dados da Seplag-DF e de respostas da Ouvidoria da SECRIANA)

32. Alm do exposto, as Unidades de Atendimento em Meio Aberto (UAMAs)


foram objeto de uma Ao Civil Pblica, de n 2015.01.3.005975-4. Considerando que
as UAMAs tambm se encontram em situao precria e com nmero insuficiente de
servidores, na sentena proferida em 30 de maio de 2016, a douta juza julgou
parcialmente procedentes os pedidos para determinar ao DF, dentre outras aes,
que:

inclua em previso oramentria os recursos para a construo das


UAMAs e para a contratao de, no mnimo, 200 (duzentas) novas
equipes socioeducativas, sendo cada equipe composta por 1 assistente
social, 1 psiclogo e 1 pedagogo, alm do pessoal de apoio, como
atendentes de reintegrao socioeducativo, tcnicos administrativos e
motorista. Caso no seja possvel tal incluso para o oramento de 2017,
aps devida comprovao documental, que se viabilize abertura de
crdito suplementar no respectivo oramento ou reserva de recursos
financeiros para o exerccio seguinte, 2018, atendidos os limites da Lei de
Responsabilidade Fiscal.

33. A sentena acima referenciada foi confirmada pelo TJDFT (2 instncia),


em acrdo publicado em 14 de fevereiro de 2017:

AO CIVIL PBLICA. UNIDADES DE ATENDIMENTO EM MEIO ABERTO


(UAMAS) CONSTRUO. DOTAO DE RECURSOS ESTRUTURAIS.
CONTRATAO DE SERVIDORES DISTRITO FEDERAL. RESPONSABILIDADE.
DEVER. SEPARAO DE PODERES. OFENSA. AUSNCIA

I. dever do Estado promover com primazia a ressocializao dos


adolescentes em cumprimento de medidas de prestao de servios
comunidade e liberdade assistida, o que, por certo abrange, a construo
de unidades de atendimento em meio aberto (UNAMAs) com estrutura
fsica adequada e com as equipes de profissionais necessrios.
II. A clusula da reserva do possvel no pode ser invocada pelo Poder
Pblico, com o propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar a
implementao de polticas pblicas definidas na prpria Constituio,
encontrando limitao na garantia constitucional do mnimo existencial,
que representa, no contexto de nosso ordenamento positivo, emanao
direta do postulado da essencial dignidade da pessoa humana.
Precedentes do Supremo Tribunal Federal.
III. Negou-se provimento ao recurso e remessa oficial.
(Acrdo n.992607, 20150130059754APO, Relator: JOS DIVINO 6
TURMA CVEL, Data de Julgamento: 01/02/2017, Publicado no DJE:
14/02/2017. Pg.: 341/365)

CONCLUSO

34. Conclui-se que no h qualquer impedimento para a nomeao dos


aprovados no concurso pblico, deflagrado pelo Edital n 1-SECRIANA-ATRS, de 25 de
agosto de 2015 devidamente homologado.

35. Apesar do carter essencial dos servios prestados pelos profissionais da


Carreira Socioeducativa, haja vista que so responsveis pela integridade fsica e
ressocializao dos adolescentes em conflito com a lei, e que os direitos destes devem
ser protegidos com absoluta prioridade, o GDF vem agindo de forma negligente e
imprudente ao privilegiar a contratao e manuteno de servidores temporrios em
preterio de servidores efetivos. A despeito de saber que 222 contratos temporrios
venceriam em 31/12/2015, a Administrao Pblica no tomou as providncias
necessrias para substitu-los, ainda convocou em julho de 2016 mais 260 temporrios
remanescentes da seleo de 2014 e, por fim, prolongou as fases do concurso por
diversas vezes sem necessidade, fazendo com que a homologao ocorresse mais de
um ano aps a aplicao das provas objetivas e subjetivas.
36. Ademais, a Lei 5.351/2014, que dispe sobre a criao da carreira
Socioeducativa no DF, criou 1.500 cargos de Atendente de Reintegrao
Socioeducativo (ATRS), 500 de Especialistas e 700 de Tcnicos . Este nmero foi
estabelecido aps estudos baseados em estatsticas e dados, de modo a assegurar o
adequado funcionamento do Sistema. Atualmente h 531 cargos vagos de ATRS, 227
de Especialistas e 402 de Tcnicos, portanto, ainda que levasse em considerao a
quantidade de servidores temporrios em atividade (total 480), o Sistema
Socioeducativo permaneceria com dficit de servidores. Alm disto, deve-se levar em
considerao que a quantidade de internos nas unidades aumentou
exponencialmente desde que a lei foi elaborada, ou seja, hoje seriam necessrios mais
servidores do que a quantidade prevista para um bom andamento das unidades, mas
infelizmete, a realidade est bem aqum disso.

37. flagrante a ilegalidade da contratao de servidores temporrios para


atuar exercendo as funes de ATRS, tendo em vista que: (1) os temporrios no
possuem o nvel de escolaridade exigido para a funo, (2) no passaram por uma
seleo adequada, nem ao menos fizeram uma prova, (3) no se trata de uma
necessidade temporria, (4) as atividades exercidas no foram contempladas no rol da
Lei n 4.266/2008, que dispe sobre a contratao por tempo determinado, (5) se trata
de atividade tpica de Estado, no podendo ser exercida por servidor no efetivo, (6)
os temporrios no tiveram a formao nem o treinamento adequado, especialmente
levando-se em considerao a natureza e atribuies do cargo de ATRS.

38. Por fim, importante esclarecer que estamos buscando no s assegurar


os direitos dos aprovados no concurso pblico, mas principalmente, os direitos dos
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas. Com as vistas realizadas
nas Unidades de Internao durante o Curso de Formao, tivemos a oportunidade
de verificar o quo precrio encontra-se o Sistema Socioeducativo. Devido ao baixo
efetivo, os servidores no tm condio de garantir aos menores em conflito com a lei
os direitos previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente. O Sistema est a beira
de um colapso. Para citar como exemplo, em 2014 em cada planto eram colocados
de 6 a 8 ATRS por mdulo de internos (com em mdia 20 adolescentes por mdulo) .
Hoje ficam de 2 a 4 ATRS e as vezes acontece de ficar s 1 quando escalam 2 e devido
a alguma emergncia 1 falta. comum aparecer nos jornais do DF notcias de fugas,
incndios, brigas e at homicdios dentro das unidades.

39. H relatos de professores da Secretaria de Educao do DF, que lecionam


nas unidades, que tiveram que cancelar atividades previstas o contedo programtico,
devido a falta de servidores para garantir a segurana. Outros projetos promovidos
pelo programa Jovens Candangos, como campeonatos internos de futebol, acabam
sendo suspensos pelo mesmo motivo. Inclusive, a Unidade de Internao de
Brazlndia, que de acordo com o Termo de Compromisso firmado com o CNJ deveria
ter ficado pronta em 2013 , ainda no foi inaugurada. O prdio est se deteriorando, o
mato alto toma conta do entorno e por falta de efetivo no entra em atividade. A
situao das Unidades de Meio Aberto est ainda pior, o efetivo insuficiente para o
acompanhamento dos jovens condenados medida de Prestao de Servio
Comunidade e Liberdade Assistida, assim, muitos acabam no cumprindo essas
medidas, pela impossibilidade do Sistema Socioeducativo de atend-los.

COMISSO DE APROVADOS SECRIANA/2015