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Agentes Pblicos

Agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s


pessoas jurdicas da Administrao Indireta.

Lei 8.429/92, Art. 2 - Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.

Agentes Polticos

Para Adair Loredo Santos, os agentes polticos "so pessoas fsicas titulares de
cargos do primeiro escalo do Governo que exercem funes polticas e
constitucionais. Seu vnculo com o Estado no decorre de natureza profissional
e sim poltica, sendo eles investidos em cargos, funes, mandatos ou
comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para executar as
prerrogativas previstas ma Constituio ou Leis".

Para Celso Antonio Bandeira de Mello, agentes polticos "so os titulares dos
cargos estruturais organizao poltica do Pas, isto , so ocupantes dos
cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o
esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da vontade
superior do Estado.

Enquadram-se nessa categoria os chefes do Poder Executivo, sejam eles: o


Presidente da Repblica e seu vice, governadores e vice, prefeitos e vice e
seus auxiliares imediatos, ministros e secretrios de Estado e de municpios; os
integrantes do Poder Legislativo, senadores, deputados e vereadores; os
integrantes do Poder Judicirio, ministros, desembargadores e juzes; membros
do Ministrio Pblico, integrados por procuradores da repblica e da justia,
promotores e curadores pblicos; ocupantes dos Tribunais de Contas, os
ministros e conselheiros.

Servidores Pblicos

So servidores pblicos, "as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e


s Entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e mediante
remunerao paga pelos cofres pblicos".

Enquadram-se nessa categoria os servidores estatutrios, os empregados


pblicos e os servidores temporrios.

Servidores estatutrios: esto sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de


cargos pblicos.

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Empregados pblicos: so contratados e submetidos ao regime da legislao
trabalhista (CLT) e ocupantes de emprego pblico.

Servidores temporrios: so contratados por tempo determinado, em carter


excepcional, para atender eventual necessidade (urgncia) de interesse pblico
(art. 37, IX, da Constituio Federal). Estes exercem funo pblica sem que
estejam vinculados a cargo ou emprego pblico.

Militares (art. 142, 3 e 42 da Constituio Federal)

So pessoas fsicas que prestam servios s Foras Armadas (art. 142 da CF):
marinha, exrcito e aeronutica (3), e; as Polcias e Corpos de Bombeiros
Militares dos Estados, Distrito Federal e dos Territrios (art. 42). Tm vnculo
estatutrio sujeito a regime jurdico prprio, mediante remunerao paga pelo o
Estado.

As normas dos servidores pblicos (o qual antes da emenda n 18/98, os


militares eram denominados de "servidores pblicos militares"), somente sero
aplicadas aos militares se tiverem previso expressa nesse sentido.

regime estatutrio, pois estabelecido por lei, independentemente de


contrato. Esse regime definido por legislao prpria para militares, que
estabelecem normas de ingresso, estabilidade, prerrogativas etc. (art. 142, 3,
X, e 42, 1, da Constituio Federal).

Particulares em colaborao com o Poder Pblico

Enquadram-se nesta categoria, pessoas fsicas que prestam servios ao


Estado, porm sem vnculo empregatcio (com ou sem remunerao).

Delegao do Poder Pblico: "como se d com os empregados das empresas


concessionrias e permissionrias de servios pblicos, os que exercem
servios notariais e de registro (art. 236 da Constituio Federal), os leiloeiros e
intrpretes pblicos; eles exercem funo pblica em seu prprio nome, sem
vnculo empregatcio, porm sob fiscalizao do Poder Pblico". Sua
remunerao no paga pelo Estado, mas pelos "terceiros usurios do
servio".

Requisio, nomeao ou designao: So fundamentais para o exerccio de


funes pblicas relevantes; " o que se d com os jurados, os convocados
para prestao de servio militar ou eleitoral, os comissrios de menores, os
integrantes de comisses, grupos de trabalho etc.; tambm no tm vnculo
empregatcio e, em geral, no recebem remunerao".

Gestores de negcios: so os que assumem, espontaneamente, determinada


funo pblica em um momento emergencial, como enchentes, epidemia,
desastre natural etc.

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Cargo, emprego ou funo.

Os cargos so subdivididos em cargos pblicos e cargos em comisso. As


demais designaes so nicas.

I) Cargos Pblicos: "referem-se por ocupar cargos efetivos na funo qual


so concursados, seus direitos e deveres so previstos em regime estatutrio
(art. 37, II, CF). Sua nomeao e posse no cargo pblico se daro mediante
concurso pblico.

II) Cargos em Comisso: "so preenchidos por servidores nomeados e


exonerados ad nutum, ou seja, independentemente de concurso pblico.
Destinam-se a preencher cargos polticos, de confiana e, principalmente, de
atribuies de direo, chefia e assessoramento (art. 37, V, CF)".

III) Empregos Pblicos: "caracterizam-se por ser ocupados por servidor pblico
que adquire efetividade no quadro de servidores da Administrao e so
regidos pela CLT (art. 37, II, CF). Sua nomeao e posse no emprego se daro
mediante concurso pblico.

IV) Servidores temporrios: "so aqueles contratados por tempo determinado


para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art.
37, IX, CF). Logo, notamos que seu contrato deve ser transitrio, e seus
direitos e deveres so previstos em lei prpria dos temporrios. A nomeao e
posse do servidor temporrio ocorrer mediante concurso pblico ou no,
dependendo da convenincia do ente pblico previsto em lei".

Observamos que h trs cargos distintos no servio pblico, a citar:

Cargo Vitalcio: uma espcie de super estabilidade, na qual a exonerao


se faz somente com sentena com trnsito em julgado. O exemplo de cargo
desta natureza o Juiz de Direito.

Cargo Efetivo: aquele constitudo mediante concurso pblico e caracterizado


pela estabilidade.

Cargo em Comisso: aquele livre de nomeao e de exonerao, preenchido


sem concurso e caracterizado por no possuir estabilidade.

Referncia Biogrficas

- DI PRIETO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 19 Edio. Editora


Jurdico Atlas, 2006.

- MELLO, Celso Antnio Bandeira De. Curso de Direito Administrativo. So


Paulo: Malheiros Editores, 2010.

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Atos Administrativos

Atos ajurdicos ou fato administrativo (Diorgini Gasparine): so simples


trabalhos dos administradores pblicos, condutas materiais sem manifestao
de vontade (Ex: dar aula, motorista dirigindo a viatura), no tendo efeito jurdico
especfico, mas tm aptido para gerar direito.

Ato jurdico: aquele que tem uma manifestao de vontade do agente que
gera efeitos na rbita do direito. Ex: Compra e Venda de imvel.

Ato administrativo: aquele que tem uma manifestao de vontade que alm
de gerar efeitos na rbita do direito tambm o faz no mbito do direito
administrativo. Ex: Tomar posse em cargo pblico.

A administrao pblica, admitida a possibilidade de expressar vontade por


intermdio de seus agentes, manifestaria ato administrativo sempre que,
atuando nesta qualidade, declare, com um fim imediato, a inteno de adquirir,
resguardar, transferir, modificar ou extinguir atos e obrigaes, com um fim
pblico. Os atos administrativos esto vinculados a um fim pblico e no pode
ser desviado, sob pena de vcio da vontade.

REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Agente competente: competncia deve ser entendida como parcela de


atribuies conferida pela lei ao agente pblico para a prtica do ato.
Preliminarmente, tm competncia para a prtica de atos pessoas poltica
pblicas: Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, que a distribuem entre
seus rgos administrativos e, consequentemente, aos agentes destes. O
agente pblico em geral tem competncia limitada pela lei ao exerccio de
determinada funo pblica. Quando no h impedimento legal e no sendo
competncia exclusiva, o agente pode transferir atribuies a subordinado
hierrquico, gerando a delegao de competncia. O inverso a avocao
quando um agente superior hierarquicamente chama para si atribuies de
agente subordinado. Se o agente no detiver atribuies para praticar o ato,
esse estar sujeito a invalidao.

Finalidade: o resultado que se pretende alcanar com a pratica do ato. Todo


ato administrativo deve ter finalidade pblica, ou seja, deve ter um sentido
voltado ao alcance de um fim pblico, do bem estar coletivo. Cada ato adm.
Tem uma finalidade especfica, no se pode, por exemplo, utilizar da remoo
para punir um funcionrio. Caso o ato no ostente finalidade pblica, o agente
pode incorrer em abuso de poder, na modalidade desvio de poder ou abuso de

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poder. O desvio de finalidade se verifica quando o agente previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.

Forma: A forma sempre prevista em lei, os atos administrativos so sempre


formais. A forma representa o cumprimento das formalidades legais, o
revestimento exterior do ato administrativo. A forma geralmente a escrita. A
motivao parte constituinte da forma do ato, necessrio a exposio dos
fatos e do direito que ensejaram a prtica do ato. O apito de um guarda ato
administrativo.

Motivo: Consiste na compatibilizao do fato com o direito. O motivo se traduz


nas circunstncias de fato nos elementos de direito que provocaram a
produo do ato. A presena do motivo garantia de legalidade, permitindo e
facilitando o controle do ato. No se deve confundir motivo com motivao, a
motivao faz parte da forma, consistindo na declinao das razes do ato,
evidenciando por escrito os pressupostos de fato existentes e sua relao com
o ato praticado. Teoria dos motivos determinantes: a validade do ato e o agente
emissor vinculam-se motivao expendida. Assim, mesmo que desnecessria
a motivao, se o ato foi motivado, s ser vlido se os motivos enunciados
forem verdadeiros, existente e devidamente qualificados.

Objeto: o efeito jurdico a ser alcanado com a realizao deste, que se pode
traduzir, por exemplo, em: adquirir, modificar, realizar, criar, comprovar algo.
Deve ser lcito, possvel, certo, moral e dirigido a um fim pblico. A
administrao pblica est vinculada ao princpio da legalidade. Realizvel no
mundo dos fatos e de direito. Definido quando aos destinatrios, efeitos, tempo
e lugar.

Simples: Emana da vontade de um s rgo ou agente pblico. Basta uma


nica declarao de vontade para que o ato se concretize. simples no que
diz respeito a sua formao, caso seja formado por um colegiado, ser simples,
por ser gerado em uma s manifestao.

Complexo: Resulta da conjugao ou somatria de vontades de dois ou mais


agente ou rgos pblicos singulares ou colegiados. Somam-se as vontades,
que so homogneas, idnticas em contedos e fins, para a emisso de um
nico ato.

Composto: o ato que resulta da manifestao de vontade de um s rgo ou


agente, mas que depende, para sua exequibilidade, de uma verificao ou
diligncia por parte de outro rgo ou agente. So atos que necessitam de
homologao, autorizao, aprovao.][8: No referendo pois estes s pode
ocorrer da autoridade superior para a inferior.]

Atos Vinculados: So aqueles praticados sem margem de atuao do agente


pblico, pois a lei tipificou o nico comportamento diante de uma hiptese

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concreta, assim como todos os requisitos e procedimentos para a edio do
ato. A ao do agente fica adstrita a lei, que requisito indispensvel para a
validade do ato. Se descumprido qualquer requisito legal, o ato passvel de
anulao pela Administrao ou pelo Judicirio, quando provocado.

Atos Discricionrios: so aquelas praticados no exerccio da competncia


discricionria ou seja a lei regula a matria, apresenta algumas condies e
possibilidades, mas confere uma margem de atuao ao agente pblico, que
atua segundo critrios de oportunidade e convenincia. No h liberdade, a
prpria lei que cria este espao e confere seus limites legais, e est vinculada
competncia do agente, forma prescrita em lei e finalidade pblica do ato.

O Direito Administrativo no codificado, sendo composto de um emaranhado


de normas e legislaes esparsas - presentes tambm os costumes e as
praxes administrativas -, normatizadoras dos procedimentos a serem seguidos
pela mquina pblica. Trata-se de sistema jurdico, em que est inserto esse
ramo do direito.

Esse sistema cria o regime da Administrao, o regime jurdico-administrativo,


com princpios e sobre princpios setoriais e setoriais especficos - e as mais
variadas normas prprias, que fazem do direito administrativo um ramo
autnomo das cincias jurdicas. Tais produes legislativas e institutos esto a
reger os atos da Administrao, a ditar as regras confeco das produes
instrumentais boa gesto.

No processo administrativo disciplinar, objeto do presente estudo, tais atos


nada mais so que meios capacitadores da aplicao da norma ao caso
concreto, porm no se confundindo com meios capacitadores da aplicao da
jurisdio, por ausncia de substitutividade, sendo a Administrao parte
interessada, efetivando produes jurdicas complementares lei e no
subsidirias a ela.

Todos os procedimentos, entre os quais os disciplinares, na seara da


Administrao Pblica, so formados por um encadear de manifestaes (atos)
de vontade do poder pblico, agentes, rgos ou entidades. Estas "vontades"
so ditadas inteiramente pela lei ou com margem discricionria por ela
delimitada, que, ordenadas no tempo, do forma e identidade intentio legis
finalidade pblica - a mister da Administrao.

Com efeito, situaes h em que os operadores desse mecanismo se deparam


com complicadas questes a requererem conhecimento aprofundado de todo o
sistema, para que se percuta a finalidade de todo o procedimento, dessa arte, a
finalidade pblica. Um simples equvoco, um simples deslize nesse proceder,
como, por exemplo, a inobservncia de princpios basilares, pode causar a
invalidao do feito, desencadeando prejuzos diversos Administrao e aos

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administrados e, no obstante, responsabilizao do agente pblico que lhes
deu causa.

Podemos citar, exempli gratia, a equivocada invalidao de ato eivado de mera


irregularidade vcio nfimo, que em nada afeta o interesse pblico
causadora de prejuzos maiores que a sua devida sanatria.

Nesse ponto, no que tange invalidao, desfazimento do ato, deve-se, em


analogia (instituto de integrao da norma permitida em direito administrativo)
ao direito penal, levar em considerao sem embargo do j citado princpio
da instrumentalidade das formas o princpio da insignificncia, ou do prejuzo,
em que atos com pequenos vcios em nada prejudicam a legalidade, a ampla
defesa, o contraditrio, a gesto administrativa, em fim, em nada alteram,
materialmente ou juridicamente, o resultado a ser alcanado, no devendo ser
merecedores da ateno da Administrao, que ao anul-los acabaria apenas
produzindo atos meramente substitutivos, improdutivos de vantagens prticas.

Invalidar atos convalidveis pelo simples e cmodo "anular", e em muitos casos


sem a devida motivao, renovando o procedimento em detrimento da
economia processual, , ao menos, descaso administrativo, desrespeitador,
dentre outros, do princpio bsico da eficincia, contido no caput do artigo 37
de nossa Carta Institucional e, agora, com o advento da Lei n. 9.784/99, que
regula o processo administrativo no mbito federal, em seu artigo 55, prescritor
do dever de convalidao dos atos, quando amparados pelo interesse pblico,
desrespeitar, tambm, o princpio da legalidade, viga sustentadora de todo o
regime jurdico-administrativo, no obstante, na esfera federal, possibilidade
de aplicao de sano por infringncia a padro de incidncia primrio,
contido no Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio.

A insignificncia jurdica dos efeitos dos vcios contidos nos atos meramente
irregulares ou convalidveis, anulveis, bice invalidao, devido ao fato da
inexistncia de qualquer prejuzo ao interesse pblico e s partes envolvidas
em processo administrativo disciplinar, pois tais vcios em nada interferem no
direito constitucionalmente garantido ampla defesa ou observncia dos
princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e
da eficincia da Administrao Pblica nas apuraes em processo legal. Se
atos ferirem esses princpios, no teremos produes irregulares, mas nulas,
ou at mesmo inexistentes e merecedoras da autotutela administrativa.

Assim, deve-se harmonizar as produes administrativas com o sistema


jurdico-administrativo e, consequentemente, com o sistema jurdico-
constitucional, a fim de se evitar produes equivocadas ou desnecessrias.

Esses princpios constitucionais so reflexos de construes doutrinrias,


assentados em sede constitucional e proveniente do instituto que Paulo de
Barros Carvalho chamou de sobre princpio e Celso Antnio Bandeira de Mello

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considerou como axioma originrio de todos os demais princpio do direito
administrativo a indisponibilidade do interesse pblico. E, em obedincia a
esse princpio e para a sua garantia, a mquina pblica, como bem observa Di
Pietro, tem o dever de restaurar o princpio da legalidade toda vez que o ferir.
Isto se opera pela autotutela na modalidade de anulao - ou pela
convalidao de seus prprios atos. Esta, a convalidao das produes
formais administrativas, apesar de no ser praticada nos recintos pblicos,
defendida em inmeros trabalhos de renomados doutrinadores, exempli gratia,
Celso Antnio Bandeira de Mello, Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Weida
Zancaner, esta, monografista do tema, entre outros, cujo pice de suas obras,
em anlise ao assunto, categoricamente demonstra que caiu por terra a antiga
e tradicional classificao, quanto validade, em atos vlido, invlidos (nulos) e
inexistentes.

O entendimento unssono na doutrina em afirmar que vcios quanto forma,


ou quanto s formalidades legais, so sanveis, portanto, convalidveis e a lei
agora obriga a aplicao dessa convalidao.

Essa Lei n. 9.784/99, embora ainda omissa em alguns aspectos relevantes,


veio a facilitar o trabalho de aplicao do direito, fazendo parte da sistemtica
em processo disciplinar ao ser aplicada subsidiariamente Lei n. 8.112/90 e a
demais diplomas federais especficos, como, por exemplo, Lei n. 4.878/65,
estatuto dos servidores policiais federais.

Contudo os atributos e qualidades do ato administrativo so:

PRESUNO DE LEGITIMIDADE: todo ato administrativo presume-se


legtimo, isto , verdadeiro e conforme o direito; presuno relativa (juris
tantum). Ex.: Execuo de Dvida Ativa cabe ao particular o nus de provar
que no deve ou que o valor est errado.

IMPERATIVIDADE: a qualidade pela qual os atos dispem de fora


executria e se impem aos particulares, independentemente de sua
concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas de higiene
decorre do exerccio do Poder de Polcia pode impor obrigao para o
administrado. o denominado poder extroverso da Administrao.

AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo pelo qual o


Poder Pblico pode obrigar o administrado a cumpr-lo, independentemente de
ordem judicial;

Atos Normativos: aqueles que contm um comando geral do Executivo,


visando a correta aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois
visam a explicitar a norma legal. Exs.: Decretos, Regulamentos, Regimentos,
Resolues, Deliberaes, etc.

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Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a
conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da
Administrao. Exs.: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de
Servio, Ofcios, Despachos.

Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder


Pblico coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar negcios
pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. Ex.: Licena;
Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao;
Dispensa; Renncia;

Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou


emitir opinio sobre determinado assunto; NO SE VINCULA A SEU
ENUNCIADO. Ex.: Certides; Atestados; Pareceres.

Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as


infraes administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de
servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex.:
Multa; Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de cargo ou
funo.

REQUISITOS: Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto

COMPETNCIA: o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a


capacidade de praticar o ato administrativo; VINCULADO; o primeiro
requisito de validade do ato administrativo. Inicialmente, necessrio verificar
se a Pessoa Jurdica tem atribuio para a prtica daquele ato. preciso
saber, em segundo lugar, se o rgo daquela Pessoa Jurdica que praticou o
ato, estava investido de atribuies para tanto. Finalmente, preciso verificar
se o agente pblico que praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do
cargo. O problema da competncia, portanto, resolve-se nesses trs aspectos.
A competncia ADMITE DELEGAO E AVOCAO. Esses institutos
resultam da hierarquia.

FINALIDADE: o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo;


VINCULADO; O ato deve alcanar a finalidade expressa ou implicitamente
prevista na norma que atribui competncia ao agente para a sua prtica. O
Administrador no pode fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena
de NULIDADE do ato pelo DESVIO DE FINALIDADE especfica. Havendo
qualquer desvio, o ato nulo por DESVIO DE FINALIDADE, mesmo que haja
relevncia social.

FORMA: a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado;
o revestimento externo do ato; VINCULADO. Em princpio, exige-se a
forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente, admitem-se as ordens

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atravs de sinais ou de voz, como so feitas no trnsito. Em alguns casos, a
forma particularizada e exige-se um determinado tipo de forma escrita.

MOTIVO: a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato


administrativo;

- motivao obrigatria - ato vinculado - pode estar previsto em lei (a


autoridade s pode praticar o ato caso ocorra a situao prevista),

- motivao facultativa - ato discricionrio - ou no estar previsto em lei (a


autoridade tem a liberdade de escolher o motivo em vista do qual editar o ato);

A efetiva existncia do motivo sempre um requisito para a validade do ato. Se


o Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica
subordinada efetiva existncia desses motivos invocados para a sua prtica.
a teoria dos Motivos Determinantes.

OBJETO: o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo


que o ato dispe. Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONRIO.

Ato vinculado - o objeto j est predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria do


servidor).

Ato discricionrio - h uma margem de liberdade do Administrador para


preencher o contedo do ato (Ex.: desapropriao cabe ao Administrador
escolher o bem, de acordo com os interesses da Administrao).

MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos discricionrios, caracterizam o que se


denomina de MRITO ADMINISTRATIVO.

O Mrito Administrativo corresponde esfera de discricionariedade reservada


ao Administrador e, em princpio, no pode o Poder Judicirio pretender
substituir a discricionariedade do administrador pela discricionariedade do Juiz.
Pode, no entanto, examinar os motivos invocados pelo Administrador para
verificar se eles efetivamente existem e se porventura est caracterizado um
desvio de finalidade. Ato Legal e Perfeito o ato administrativo completo em
seus requisitos e eficaz em produzir seus efeitos; portanto, o ato eficaz e
exequvel.

COMPETNCIA Vinculado, o poder, resultante da lei, que d ao agente


administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo. Admite
DELEGAO e AVOCAO.

FINALIDADE Vinculado, o bem jurdico OBJETIVADO pelo ato


administrativo; ao que o ato se compromete;

FORMA Vinculado, a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve


ser praticado; o revestimento externo do ato.

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MOTIVO - Vinculado ou Discricionrio, a situao de direito que autoriza ou
exige a prtica do ato administrativo; o porque do ato.

OBJETO - Vinculado ou Discricionrio o contedo do ato; a prpria


alterao na ordem jurdica; aquilo de que o ato dispe, trata.

uma manifestao de vontade (aspecto volitivo) do Estado (executivo,


legislativo e judiciariao) ou de quem lhe faa as vezes (de quem os represente:
concessionrias e permissionrias), tendente a criar, modificar ou extinguir
direitos (ato jurdico) atingindo a rbita do direito administrativo, satisfazendo
uma necessidade do interesse pblico, sendo submetido ao regime jurdico de
direito pblico, sendo providncias jurdicas complementares lei, salvo nos
casos de decreto autnomo, estando sujeito a controle, inclusive pelo Poder
Judicirio no que tange a legalidade.

Ato administrativo em sentido estrito para Hely Lopes Meireles, aquele ato
unilateral e concreto. Ele dizia ato administrativo por excelncia.

Alguns autores chamam de sujeito competente e outros de competncia.

aquele que pratica o ato administrativo. A administrao pblica, por meio


dos seus agentes pblico, seja trabalhando na concessionria, no jri, na
eleio, pode praticar ato administrativo.

A competncia est prevista sempre na lei ou na constituio federal.

Competncia de exerccio obrigatrio: trata-se de um dever-poder do


administrador, no sendo exercido por livre convenincia do agente pblico.

irrenuncivel: respeita dois princpios da administrao: 1. Indisponibilidade


do interesse pblico, pois como o administrador atua em nome e interesse da
coletividade, no pode renunciar aquilo que no lhe pertence. 2. que o
administrador de hoje no pode criar entraves para o administrador de amanh,
o que fatalmente ocorreria no caso de renncia, pois este no teria mais esse
instrumento para a perseguio do interesse pblico.

imodificvel por mera vontade do administrador: S quem pode modificar


competncia primaria a lei ou a constituio.

No admite transao. Indisponvel: Tem essa caracterstica em funo do


princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

imprescritvel: Mesmo no utilizada, independentemente do tempo, o agente


continuar sendo competente.

improrrogvel: O agente pblico incompetente no se torna competente pelo


decurso do tempo, pois a competncia em matria de direito administrativo
norma de ordem pblica em todos os seus aspectos.

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Delegao: Em regra, no se delega. Mas, devidamente justificada, possvel
a sua delegao. Avocao chamar para si a responsabilidade. Delegao e
avocao caso de excepcionalidade. Lei 9.784/99.

No se admite delegao de competncia quando:

Competncia exclusive, exclui todo mundo.

Competncia para a edio de atos normativos.

Competncia para deciso em recurso administrativo.

Ressalte-se que o ato de delegao no retira a competncia da autoridade


delegante que continua competente CUMULATIVAMENTE com a autoridade
delegada.

Competncia Primaria: aquele prevista diretamente pela lei ou pela


constituio federal.

Competncia Secundria: aquela emanada de normas infra legais, como, por


exemplo, atos administrativos organizacionais. Caso em que a lei prev
expressamente a autorizao para que seja feito dessa maneira.

Sujeito competente segundo Celso Antnio Bandeira de Melo, significa


pressuposto subjetivo de validade do ato (condio para existncia de ato
valido).

- A forma o tipo de exteriorizao da manifestao de vontade do agente


administrativo.

- No de qualquer maneira que o administrador exterioriza essa vontade.


Segundo Celso Antnio diz que exteriorizar a vontade elemento (condio
para existncia de um ato administrativo).

- Deve respeitar as formalidades especficas do ato.

- Ter prvio procedimento administrativo (onde se fundamenta, se mostra o


interesse publico, se legitima a conduta), com contraditrio e ampla defesa no
caso de processo administrativo. Quando for dispensvel, ainda assim vai
precisar de um processo de justificao no caso de licitao. Para Celso
Antnio pressuposto objetivo de validade.

- Vale para os atos administrativos o princpio da solenidade, no podendo ser


feito livremente, salvo se autorizado por lei.

Em regra, os atos administrativos so formalizados da forma escrita, salvo


quando a lei permite que de outra forma o ato possa ser produzido. (Ex: Parada
de nibus). nulo o contrato administrativo feito na forma verbal, salvo nos
casos de pronto pagamento, com valor at R$ 4.000,00 (quatro mil reais), art.

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60, parag nico, da lei 8.666/91. Vale para os atos administrativo o principio da
solenidade, no podendo ser feito livremente, salvo se autorizado por lei.

O silncio, para o direito administrativo, um nada jurdico. Caso o


administrador seja silente, caber mandado de segurana sob fundamento de
direito lquido e certo ao direito de petio, (art. 5, XXXIV, CF) ou seja, de
obter resposta dos pedidos formulados perante o Poder Pblico. O juiz no
decide o caso em concreto, determina prazo para que o administrador se
manifeste, sob pena de crime de desobedincia. Quando fica caracterizado o
desrespeito ao direito de petio A CF garante a celeridade de tramitao dos
processos no mbito judicial e administrativo, (art. 5, LXXVIII, CF introduzido
pela EC45).

Para que o ato cumpra a forma prescrita em lei, deve ser precedido de
processo administrativo. O STF diz que, como regra, os atos administrativos
devem ser precedidos de processos administrativos, garantidos os princpios
do contraditrio e ampla defesa.

A motivao faz parte de qual requisito do ato administrativo? R. Motivo


diferente de motivao. Motivao faz parte do requisito de forma do ato
administrativo, e se caracteriza pela explicao, justificao jurdica e ftica da
produo do ato administrativo. O ato tem que ser motivado antes ou durante,
no se admite motivao posterior, no resolve o defeito. (posio majoritria
que a motivao obrigatria).

Desaparecimento, seja do sujeito ou do objeto, podemos tirar do ordenamento


jurdico. (Sujeito nomeia-se para um cargo e ele desaparece; objeto Ex:
enfiteuse, no caso de a gua avanar e assim desaparece o terreno de
marinha).

Anulao quando o ato for ilegal. Quem pode rever este ato ilegal? R= a
administrao pode rever seus prprios atos, pelo principio da auto-tutela (Sm
346, 473, STF). O judicirio tambm pode fazer o controle de ilegalidade, no
que tange a legalidade do ato, controle em sentido amplo. Quando o judicirio
controla seus prprios atos, assim ele esta fazendo o controle administrativo de
seus atos. Portanto o judicirio faz controle de seus prprios atos e dos atos
dos outros.

Anulao produz efeitos ex-tunc, em regra. Anulao um ato administrativo


quando anula um ato ilegal, ou seja, um ato posterior anula o ato anterior,
sendo um ato administrativo tem que preencher todos os requisitos do ato
administrativo.

Se eu falo de anulao, atinge direitos, eu falo de contraditrio e ampla defesa.

Celso Antonio Bandeira de Melo diz que o servidor no tem culpa quando a
administrao por ato ilegal concede direitos a um servidor, nesse caso a

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retirada deste direito um ato restritivo de direito, a anulao produzira efeitos
ex-nunc (Ex: concesso de uma gratificao que o servidor no tinha direito).
Quando anulao for de um ato ampliativo, concesso de um direito, o efeito
ser ex-tunc, desde a origem (ex: direito de gratificao no recebida).

Referncias Biogrficas

- Neste sentido. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So


Paulo: Atlas, 2010. p. 623, e MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 691

- NOHARA, Irene Patrcia; MARRARA, Thiago. Processo Administrativo: Lei n


9.784/99 Comentada. So Paulo: Atlas, 2009. p. 20.

Licitao e Contrato Administrativo

A licitao um processo administrativo que visa assegurar igualdade de


condies a todos que queiram realizar um contrato com o Poder Pblico. A
Licitao disciplinada por lei (Lei 8666 de 1993). Esta estabelece critrios
objetivos de seleo das propostas de contratao mais vantajosas para o
interesse pblico.

O procedimento licitatrio deve observar os seguintes princpios da:

Moralidade: comportamento escorreito, liso e honesto da Administrao.

Impessoalidade: proibio de qualquer critrio subjetivo, tratamento


diferenciado ou preferncia, durante o processo licitatrio para que no seja
frustrado o carter competitivo desta.

Legalidade: disciplina a licitao como uma atividade vinculada, ou seja,


prevista pela lei, no havendo subjetividade do administrador.

Probidade: estrita obedincia s pautas de moralidade, incluindo no s a


correo defensiva dos interesses de quem a promove, bem como as
exigncias de lealdade e boa-f no trato com os licitantes.

Publicidade: transparncia dos atos da Administrao Pblica.

Julgamento objetivo: vedao da utilizao de qualquer critrio ou fator


sigiloso, subjetivo, secreto ou reservado no julgamento das propostas que
possa elidir a igualdade entre os licitantes. Artigo 44, da Lei 8666/93.

Vinculao ao Instrumento Convocatrio: respeito s regras estabelecidas no


edital ou na carta-convite artigo 41, Lei 8666/93

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Sigilo das propostas: um pressuposto de igualdade entre os licitantes. O
contedo das propostas no pblico, nem acessvel at o momento previsto
para sua abertura, para que nenhum concorrente se encontre em situao
vantajosa em relao aos demais.

Competitividade: o procedimento de licitao deve buscar o melhor servio pelo


menor preo.

As licitaes possuem seis modalidades: Concorrncia, tomada de preos,


convite, concurso, leilo e prego.

A Concorrncia exige requisitos de habilitao (exigidos no edital), na fase


inicial, comprovados documentalmente. Esta modalidade ocorre quando se
trata de concesso de direito real de uso, de obras ou servios pblicos de
engenharia ou no -, na compra e venda de imveis (bens pblicos), licitaes
internacionais. A Lei 8666/93 em seu art. 23 define os limites de valores para
esta modalidade: Acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais)
para obras e servios de engenharia; e acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais) para compras e servios de outras naturezas.

A Tomada de preos a espcie que necessita de um certificado do registro


cadastral (CRC), ou seja, necessita comprovar os requisitos para participar da
licitao at o terceiro dia anterior ao trmino do perodo de proposta.

O Convite no requer publicao de edital. Trata-se de uma contratao mais


clere. Os interessados sejam cadastrados ou no, so escolhidos e
convidados em nmero mnimo de trs licitantes. Os demais interessados que
no forem convidados, podero comparecer e demonstrar interesse com vinte
e quatro horas de antecedncia apresentao das propostas.

No Concurso, ocorrer a escolha de trabalho cientfico, artstico, ou tcnico


com prmio ou remunerao aos vencedores, conforme o edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de quarenta e cinco dias. A escolha
do vencedor ser feita por uma comisso julgadora especializada na rea.

A modalidade de licitao denominada Leilo no se confunde com o leilo


mencionado no Cdigo de Processo Civil. Esta espcie licitatria versa sobre a
venda de bens inservveis para a Administrao Pblica, de mercadorias
legalmente apreendidas, de bens penhorados (dados em penhor direito real
constitudo ao bem) e de imveis adquiridos pela Administrao por dao em
pagamento ou por medida judicial.

O Prego foi institudo pela lei 10520/02, e versa sobre a aquisio de bens e
servios comuns (servios cujos padres de desempenho e qualidade possam
ser objetivamente definidos pelo edital).

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Referncias Biogrficas

- DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 13. Ed. So Paulo:


Atlas, 2001.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 11. Ed.
So Paulo: Malheiros, 1998.

- DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas,


2010. p. 196.

- MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo:


Malheiros, 2009. p. 752.

Controle da Administrao Publica

A Administrao Pblica contempornea tem tarefas muito extensas, variadas,


especializadas e complexas. Os pais fundadores do direito administrativo
seguramente no imaginaram que o Estado chegaria ao grau de interveno
social e econmica que hoje se presencia. Seja por fora da necessidade de
uma intensa ao afirmativa para a efetivao dos direitos fundamentais, seja
como fruto de uma sociedade (ou da existncia de movimentos sociais) cada
vez mais reivindicadora ou de atuaes estatais,2 seja, por fim, pela
necessidade de constantemente intervir no domnio econmico para corrigir as
falhas de mercado, para executar medidas contra graves e recorrentes crises
econmicas ou para ajudar as pessoas sem recursos ou condies
econmicas de sobrevivncia digna.

A verdade que, tendo que assumir funes que vo da sade s


telecomunicaes; da educao aos portos ou aeroportos; da vigilncia
sanitria defesa nacional; da previdncia social interveno urbanstica,
entre muitas e muitas outras que, ainda que no sejam prestacionais, importam
em regular ou normatizar condutas dos mltiplos agentes econmicos para
eliminar falhas e assimetrias de mercado ou para impor condutas de interesse
pblico que o mercado por si s no consegue realizar, torna-se impossvel que
o administrador pblico seja um carimbador autmato, um mero verificador de
fatos concretos para aplicao do direito posto ou a longa manus da vontade
do legislador e disso decorre a crescente importncia do controle.

necessrio verificar que os instrumentos de controle da Administrao


Pblica relacionam-se com o fenmeno da democracia ou, em outras palavras,
necessrio reconhecer que o aperfeioamento das instituies democrticas
influencia diretamente no amadurecimento dos sistemas de controle da
Administrao Pblica. Seguramente no interessa a governos autoritrios ou a
ditaduras que a Administrao Pblica seja controlada, seno como forma de

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torn-la mais centralizada. na democracia que se fertilizam os diferentes
instrumentos de controle sobre a Administrao, como salvaguarda contra o
arbtrio e o capricho dos governantes.

A descrio sumria do sistema de controle da Administrao Pblica no Brasil,


basta dizer que a Administrao se submete tanto a um controle interno,
quanto a um controle externo.

Compreende-se por controle interno ou poder de autocontrole o dever de a


Administrao Pblica anular seus prprios atos, quando praticados em
desconformidade com o direito. Cabem nessa categoria os instrumentos de
controle da Administrao centralizada sobre autarquias, fundaes e
empresas estatais.

O controle externo, por seu turno, corresponde tanto ao controle do Poder


Legislativo sobre a Administrao, como ao controle jurisdicional, observando-
se que no Brasil no se adota o sistema de jurisdio administrativa, mas, sim,
a unicidade de jurisdio, inspirada na Constituio norte-americana. Segundo
o art. 5, XXXV, da Constituio Federal Brasileira: a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

Os principais mecanismos de controle interno so o recurso administrativo; a


superviso ministerial; a representao a rgos internos de correio e os
processos decisrios.

O recurso administrativo a concretizao do direito constitucional de petio,


por meio do recurso, no curso de um processo administrativo ou no, o
interessado pede a reviso do ato praticado pela administrao, a reviso da
deciso administrativa.

Chama-se superviso ministerial o controle de ofcio realizado pelos ministrios


sobre entidades da administrao descentralizada: autarquias, fundaes
governamentais e empresas estatais.

Finalmente, temos o amplo controle jurisdicional. O controle se d, nesse caso,


por meio do ajuizamento de aes perante os distintos rgos judicirios por
aqueles que a legislao vai considerar legitimados para tanto.

A Constituio Federal regula em termos genricos boa parte dessas aes, as


quais chamamos de remdios constitucionais, a saber: o mandado de
segurana, voltado a amparar direito lquido e certo da pessoa diretamente
prejudicada contra o excesso ou o desvio de poder das autoridades
administrativas; a ao popular, que pode ser ajuizada por qualquer cidado
contra ato lesivo ao patrimnio pblico e que atente contra a legalidade, a
moralidade, o meio ambiente ou o patrimnio histrico, cultural ou artstico; a

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ao direta de inconstitucionalidade e a arguio de descumprimento de
preceito fundamental, aes distintas que realizam o controle concentrado de
constitucionalidade e podem ser ajuizadas pelo Presidente da Repblica; pela
Mesa do Senado Federal; pela Mesa da Cmara dos Deputados; pela Mesa de
Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; pelo
Governador de Estado ou do Distrito Federal; pelo Procurador-Geral da
Repblica; pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; partido
poltico com representao no Congresso Nacional ou confederao sindical ou
entidade de classe de mbito nacional; o habeas data volta-se a proteger a
esfera ntima dos indivduos contra: a) usos abusivos de registros de dados
pessoais coletados por meios fraudulentos, desleais ou ilcitos; introduo
nesses registros de dados sensveis (assim chamados os de origem racial,
opinio poltica, filosfica ou religiosa, filiao partidria e sindical, orientao
sexual, etc.); conservao de dados falsos ou com fins diversos dos
autorizados em lei; o mandado de injuno pode ser utilizado sempre que a
falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania; e, por fim, o remdio atualmente mais comum, a ao
civil pblica de improbidade, voltada a combater atos administrativos praticados
em desconformidade com o direito, inclusive com os princpios gerais de direito
administrativo e que levem ao enriquecimento ilcito de agentes pblicos ou
causem leso ao errio. A ao geralmente titulada pelo Ministrio Pblico.

O Brasil possui um sistema de controle amplo, apto a defender os


administrados e a prpria Administrao contra atos ilegais e arbitrrios
praticados pelas autoridades pblicas, sistema consentneo com o primado da
democracia e do Estado de Direito.

O sistema abrange vrios instrumentos que podem ser divididos entre os


controles internos e externos (estes realizados pelos poderes Legislativo e
Judicirio).

O sistema realiza o controle de legalidade em sentido formal, mas tambm o


controle da constitucionalidade, da finalidade, da motivao, da razoabilidade e
da proporcionalidade dos atos administrativos.

A todos esses controles somaram-se recentemente a legislao e o sistema


de controle anticorrupo, sistema este fortemente inspirado no FCPA norte-
americano e na COM (2011) 308 da Comisso Europeia, a qual tenta incentivar
a boa governana e a integridade de empresas que contratam com a
Administrao Pblica.

Apesar disso, necessrio ter em mente que o Brasil ainda est a testar e a
aperfeioar seu sistema de controles da Administrao. O Brasil um pas de
democracia recente, atravessou longos anos de escurido e ditadura, o que lhe
legou marcas as quais s se desfazem aps algumas geraes. S o

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aprofundamento da vivncia democrtica que nos levar, no futuro, ao
aperfeioamento e consolidao desse sistema de controles.

Referncias Biogrficas

- BLONDIAUX, Loic. Le Nouvel Esprit de la Democratie. Paris: Seuil, 2008.

- DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. So


Paulo: Atlas, 2002.

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