EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Es uno de los sistemas administrativos integrantes de la Administracin

Financiera del Sector Pblico. Comprende un conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades
y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin.

El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N 28112, Ley Marco de

la Administracin Financiera del Sector Pblico y por la Ley N 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto.

1.1. Conformacin del Sistema Nacional de Presupuesto

1.2.
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste
est integrado por la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP),
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y
Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades
del Sector Pblico que administran recursos pblicos.

Direccin General de Presupuesto Pblico

Es el ente rector del sistema

Es la ms alta autoridad tcnico normativa en materia presupuestaria
Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del
proceso presupuestario
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
4. Regular la programacin del presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de la tcnica presupuestaria
6. Emitir opinin en materia presupuestaria de manera exclusiva y
excluyente.

OFICINAS DE PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES PBLICAS

Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la

entidad
Est sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF
 Organiza, consolida, verifica y presenta la informacin presupuestaria
generada por la entidad
Coordina y controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos
autorizados en los presupuestos y sus modificaciones.

1.3. Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto

1.4.
Gobierno Nacional
Administracin Central
Organismos representativos del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo,
Poder Judicial, universidades pblicas y Organismos
Constitucionalmente Autnomos
Organismos Reguladores
Organismos Recaudadores
Organismos Supervisores
Fondos Especiales

1.5. Presupuesto Pblico

El Presupuesto Pblico es un instrumento de gestin del Estado por

medio del cual se asignan los recursos pblicos sobre la base de una
priorizacin de las necesidades de la poblacin. Estas necesidades son
satisfechas a travs de la provisin de bienes y servicios pblicos de
calidad para la poblacin financiados por medio del presupuesto. Es la
expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender
durante el ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del
Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.

1.4 Etapas del proceso presupuestario El proceso presupuestario

comprende cinco etapas:

1. Programacin 2. Formulacin 4. Ejecucin 3. Aprobacin 5

evaluacin

1. ETAPA DE PROGRAMACIN:

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de

presupuesto institucional y el Ministerio de Economa y Finanzas elabora
el anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico teniendo en cuenta
 dichas propuestas. La programacin presupuestaria es la etapa inicial
del Proceso Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser
ejecutados en el ao fiscal siguiente, en funcin a los servicios que
presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las
acciones siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la
cuantificacin de las metas, programas y proyectos para
alcanzar los objetivos institucionales de la entidad.
Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para
el financiamiento del presupuesto anual y, as, determinar el
monto de la Asignacin Presupuestaria a la entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto,
en funcin a la Asignacin Presupuestaria Total. El proceso de
programacin se realiza en cuatro pasos:

2. ETAPA DE FORMULACIN:

En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y

las metas en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las
cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento. En la formulacin
presupuestaria los pliegos deben:
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del
presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias
Acciones Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no
resultan en productos - APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura
programtica establecida en el diseo de dichos programas.
Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales
que no resultan en Productos - APNOP.
Registrar la programacin fsica y financiera de las
actividades/acciones de inversin y/u obra en el Sistema de Integrado
de Administracin Financiera SIAF.
3.Etapa de Aprobacin: El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso
de la Repblica mediante una Ley que contiene el lmite mximo de gasto a
ejecutarse en el ao fiscal.

4.Etapa de Ejecucin: En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de

acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pblica,
tomando en cuenta la Programacin de Compromisos Anual (PCA).
Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos
previamente aprobados. Se puede comprometer el presupuesto
anual o por el periodo de la obligacin en los casos de Contrato
Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de
bienes, pago de servicios, entre otros.

Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto

aprobado y comprometido. Se da previa acreditacin documental
de la entrega del bien o servicio materia del contrato.

Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o

totalmente el monto de la obligacin reconocida, debiendo
formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Con
el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el
pago de obligaciones no devengadas.

5.Etapa de Evaluacin: Es la etapa del proceso presupuestario en la

que se realiza la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las
variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a lo aprobado
en los Presupuestos del Sector Pblico. Las evaluaciones dan
informacin til para la fase de programacin presupuestaria y
contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico. Hay tres tipos de
evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:
Evaluacin a cargo de las entidades
Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria.

PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN MUNICIPAL -

PI
 El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal (PI) fue
creado mediante Ley N 29332 y modificatorias e implica una transferencia de
recursos a las municipalidades por el cumplimiento de metas en un periodo
determinado. Dichas metas son formuladas por diversas entidades pblicas del
Gobierno Central y tienen como objetivo impulsar determinados resultados
cuyo logro requiere un trabajo articulado con las municipalidades.

El PI es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), orientado a

promover las condiciones que contribuyan con el crecimiento y desarrollo
sostenible de la economa local, incentivando a las municipalidades a la mejora
continua y sostenible de la gestin local, cuyos objetivos son:

1. Mejorar los niveles de recaudacin y la gestin de los tributos

municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin
de los mismos.
2. Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, considerando
los lineamientos de poltica de mejora en la calidad del gasto.
3. Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas.
4. Simplificar trmites generando condiciones favorables para el clima de
negocios y promoviendo la competitividad local.
5. Mejorar la provisin de servicios pblicos locales prestados por los
gobiernos locales en el marco de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.
6. Prevenir riesgos de desastres.

El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI)

es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo
principal es impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo
sostenible de la economa local y la mejora de su gestin, en el marco del
proceso de descentralizacin y mejora de la competitividad.
El PI implica una transferencia de recursos condicionada al cumplimiento
de metas que deben alcanzar las municipalidades en un perodo de
tiempo determinado. Para ello, se ha procedido a clasificar a las
municipalidades:
 a) Mejorar los niveles de recaudacin y la gestin de los tributos
municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de
los mismos.
b) Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, considerando los
lineamientos de poltica de mejora en la calidad del gasto.
c) Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas.
d) Simplificar trmites generando condiciones favorables para el clima de
negocios y promoviendo la competitividad local.
e) Mejorar la provisin de servicios pblicos locales prestados por los
gobiernos locales en el marco de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.
f) Prevenir riesgos de desastres.

FINALIDAD
DEL

PRESUPUESTO PBLICO
 El presupuesto pblico cumple con los siguientes objetivos o finalidades:
Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del
ente.
Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por
medio de la asignacin de recursos.
Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.
Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental
Facilitar el proceso administrativo.
Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.
Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.
Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con
que alcanzarlos.
Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
Facilitar el control.
Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
Permitir que el pblico conozca los proyectos y programas de gobierno.

IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL PRESUPUESTO PBLICO

Es importante porque:

Es un instrumento para cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe

formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro
de los objetivos previstos en el plan.
Es una herramienta de administracin, planificacin, control, gestin
gubernamental y jurdica.
Ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a
asuntos polticos, econmicos y sociales.
Sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee la base legal
para la realizacin del gasto pblico.
Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico.
Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios
responsables de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo as
la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos establecidos en el
presupuesto.
Entre los alcances del presupuesto Pblico, Mndez, Z. (2003) seala:
Alcance Poltico:
Polticas de produccin de bienes y servicios (poltica econmica,
social, fiscal).
 Polticas de administracin presupuestaria (poltica salarial, inversin
pblica, crdito pblico)
Alcance Administrativo:
Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar
las actividades a cargo de la entidad pblica.
Alcance Econmico y Financiero:
Efecto econmico: el ingreso pblico tributario tiene una funcin de
contraccin de la demanda y un efecto de redistribucin de los recursos.
Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos
financieros.
Alcance Jurdico:
Se establecen normas que regulan la ejecucin y evaluacin y fijan
responsabilidades por el manejo del presupuesto.