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Apontamentos de Direito

Constitucional II:
HISTRIA PR-CONSTITUCIONAL PORTUGUESA MOMENTOS
IMPORTANTES (15) Dividido em grandes perodos, grandes
momentos poltico-constitucionais, que vo desde o incio do sc. XII
at 1820 (data da revoluo liberal) 1. momento de relevncia
da histria pr constitucional o momento constituinte, quando
Portugal constitudo como Estado, proclamao da sua
independncia, referem-se vrias datas como 1128, 1143 e 1179. Em
1128 devido batalha de so Mamede, 1143 data do Tratado de
Zamora em que o Condado Portucalense se torna independente em
relao ao reino de leo e castela, no entanto s em 1179 que esta
independncia de Portugal em relao ao reino de leo e castela tem
consolidao jurdica quando o papa Alexandre III, em 1179,
reconhece essa mesma independncia, atravs da bula manifestis
probatum. Este 1. momento constitucional tem, pelo menos, dois
aspectos de relevncia constitucional, sendo o primeiro, a afirmao
da individualidade do condado portucalense dentro do contexto
peninsular, possuindo elementos prprios que o caracterizam como
tal dentro do espao geogrfico que se insere, relativamente ao
restante reino de leo e castela (no fundo a gnese de uma nao,
atravs de uma identidade cultural prpria a afirmar-se como estado).
O segundo aspecto tem a ver com a integrao de Portugal dentro do
contexto da respblica Cristiniana, ou seja, a subordinao dos
estados em relao ao papa, da que s em 1179 reconhecida pelo
papa a independncia de Portugal. Resumindo, era uma relao de
independncia face ao reino de leo e castela, mas de dependncia
face ao papa, pois a individualidade de Portugal depende do papa.
2. Momento de relevncia da histria pr constitucional
refere-se a D. Afonso II, 3. rei portugus, reinou entre 1211 e 1293,
primeiro porque foi o rei que procurou construir o estado, publicando
o 1. pacote legislativo que veio da cria de Coimbra (lei gerais do
reino). Estas leis expressavam a vontade do rei, aplicveis em todo o
reino, datam de 1211. Segundo porque no reinado de D. Afonso II
que so nomeados juzes (juzes de fora, por virem de fora das
localidades), que eram trazidos para o interior das mesmas,
nomeaes estas feitas pelo rei, para afirmar a justia do rei,
aplicando o direito do rei. Com isto ocorria a centralizao do poder
real, com processos de inquiries e confirmaes. As inquiries e
confirmaes eram processos desencadeados pelo rei para se aferir
se aqueles que tinham propriedades, tinham ttulo vlido para as
terem. Em caso de terem ttulo, o rei confirmava. Quando o rei no
confirmava essas terras, elas revertiam para a coroa. Existe ainda
uma guerra civil neste reinado, entre D. Afonso II e as suas irms, que
teve a sua origem em partilhas. O pai delas, rei D. Sancho I, deixou-
lhe vilas e elas entendiam que os frutos e gerncia dessas mesmas
vilas eram suas, limitando os poderes do rei. Como as irms tambm
elas possuam um exrcito prprio, combateram o exrcito do rei.
Entretanto, no acordo de paz (anterior ainda magna carta britnica
de 1215) a esta guerra civil, h uma disposio inovadora no direito
portugus e no direito europeu, que era de o rei assumir um
compromisso (o estado assumia o compromisso) de pagar
indeminizaes pelo prejuzos que resultaram da guerra civil, ou seja,
a responsabilidade do estado por actos praticados no exerccio de
uma actividade poltica, reconhecido pela 1. vez, o direito ao
ressarcimento (direito indemnizao), resultante desses mesmos
prejuzos. 3. Momento de relevncia da histria pr
constitucional Em 1245, porque o ano em que D. Sancho II,
deposto pelo papa, onde este envia uma bula dizendo que: este
rei, por no garantir a justia, no pode continuar a reinar. No
poder continuar a reinar significa que afastado do trono e
nomeado regente (curador) do reino o seu irmo. Este momento
relevante devido questo da supremacia do papa perante o rei,
resultado e corolrio da nossa independncia ter sido reconhecida
pelo prprio papa. Outro elemento relevante a confirmao da tese
de santo agostinho de que os reis e os reinos esto ao servio de um
fim: a justia. Quando o rei no garante a justia, ele no digno de
ser rei = importncia da justia. 4. Momento de relevncia da
histria pr constitucional Em 1254, que corresponde s cortes
de Leiria, porque pela 1. vez, existir prova de que o povo integrou
essas cortes. A relevncia poltico-constitucional da participao
popular nas cortes, o que significa que o poder poltico no o que
at ento era, o poder dividido entre o rei, a nobreza e o clero. A
partir de 1254, h a participao do elemento democrtico nas
cortes. Esta participao, alguns anos mais tarde, vai ser
determinante. 5. Momento de relevncia da histria pr
constitucional Em 1297, porque neste ano assinado o tratado
de alcanizes, celebrado com a interveno de D. Dinis. Este tratado,
nos finais do sc. XIII, marca as fronteiras do territrio terrestre
continental, com uma nica excepo, a de Olivena. Esta questo
faz com que Portugal seja um dos estados europeus com as fronteiras
geograficamente delimitadas mais antigas (art. 5./1 CRP). Portugal
acolhe ainda hoje, nos termos deste art. da CRP, Olivena como
territrio nacional, porque as suas fronteiras se encontram
historicamente definidos. 6. Momento de relevncia da histria
pr constitucional Em 1385, porque neste ano se realizam as
cortes de Coimbra, para alm da transformao do Mestre de Avis
em D. Joo I e a declarao da filha de D. Fernando, D. Beatriz, no se
tornar rainha, tiveram ainda um outro significado que foi no
seguimento das cortes de Leiria, que se traduzia que o povo nas
cortes, poderia escolher um novo rei. assim a legitimao
democrtica da dinastia de avis, que significava a importncia das
cortes na escolha do monarca. 7. Momento de relevncia da
histria pr constitucional Em 1415, data da conquista de
Ceuta, porque pela 1. vez, o direito portugus passa a ter uma
aplicao fora do seu territrio, passando a estar alm-mar,
Portugal desencadeia um processo de expanso ultramarina. Para
alm destes factores, o stimo momento possui um elemento
extraordinariamente importante, que o facto de com a dita
expanso de 1415, abre-se um ciclo na vida poltica e constitucional
portuguesa, que s terminou com a descolonizao, no final do sc.
XX. Este ciclo subordinou quase todas as opes estratgicas do pas,
ou seja, Portugal teve mais de 500 anos comprometido com uma
estratgia de expanso ultramarina. Essa expanso compreendeu
vrias fases, primeiro o norte de frica, depois o golfo da Guin,
depois a ndia e o oriente. Terminada esta fase, Portugal volta-se para
o Brasil. Com a independncia do Brasil, faz com que Portugal volte
para frica no final do sc. XIX, do qual s vai sair a partir de 1974.
Tudo isto determina a vida poltica do pas, sendo bem provvel que a
CRP de 76 e o movimento do 25 de Abril de 74 deva-se muito s
razes da guerra colonial. Terminado o ciclo da expanso, Portugal
vira-se para a Europa, que onde se encontra actualmente. 8.
Momento de relevncia da histria pr constitucional Em
1438, com o regimento das cortes, regimento do rei, atravs das
cortes de Torres Novas. D. Duarte havia morrido e o seu filho,
herdeiro, menor, colocando-se a questo da sucesso ao trono,
abrindo-se desta forma duas vias. Por um lado a rainha viva, D.
Leonor, mulher do rei a quem este tinha deixado a regncia do reino,
por outro, a reivindicao por parte do irmo mais velho do rei D.
Duarte, o infante D. Pedro, de que deveria ser ele o sucessor do
mesmo. Existe aqui claramente um conflito entre dois pretendentes
ao trono. Este conflito foi dirimido na batalha de alfarrobeira, em
Vialonga, com a morte de D. Pedro. Estas cortes de Torres Novas so
importantes porque se tenta encontrar uma soluo de compromisso
de partilha da regncia, surgindo o regimento do rei, que segundo
alguns autores consiste na materializao da 1. constituio
portuguesa formal, porque definia uma organizao poltica
de repartio de poderes. 9. Momento de relevncia da
histria pr constitucional Em 1536, atravs do estabelecimento
da inquisio em Portugal, adquirindo relevncia constitucional
porque a inquisio limitou a liberdade e s desapareceu depois da
revoluo liberal, em pleno sc. XIX. A inquisio em Portugal foi um
modo de imposio do rei, ao servio do reforo dos poderes deste,
dos poderes do estado, mais do que da igreja. 10. Momento de
relevncia da histria pr constitucional Em 1580, com a
morte do cardeal D. Henrique, que se traduz nas cortes de Tomar e
na transferncia do poder para Espanha. Juridicamente Portugal
no perdeu independncia, mas deu-se a unio pessoal, ou seja, o
mesmo titular, com a regncia de duas coroas. Diferentemente da
teoria, que centrava a independncia em Portugal, na prtica, isso
no se verificava, transformando Portugal num estado satlite de
Espanha. 11. Momento de relevncia da histria pr
constitucional Em 1640, com a restaurao da independncia de
Portugal sobre o reino de Espanha e as cortes de Lisboa de 1641.
Nestas cortes, para alm da participao popular (desde 1385), o
povo pode agora depor o rei, afastando-o do poder, quando esse rei
no digno de continuar a ser rei= concepo democrtica 12.
momento de relevncia da histria pr constitucional Em
1667, onde o rei, D. Afonso VI, foi deposto num golpe de estado
palaciano, onde o irmo, infante D. Pedro, resolveu afastar o rei,
dizendo que este tinha deficincia mental e no podia continuar a
reinar, casando inclusive com a cunhada. O futuro rei D. Pedro II,
procurou definir pela 1. vez, regras para a regncia do reino, em
caso de incapacidade do monarca. A relevncia constitucional prende-
se com a definio de regras que prevem a criao de
mecanismos institucionais de substituio do rei, em caso de
incapacidade deste. 13. Momento de relevncia da histria
pr constitucional Em 1778, com a relevncia da questo do
novo cdigo. O novo cdigo traduz-se na busca da reforma das
instituies absolutistas, procurando criar um cdigo constitucional
escrito, opondo os autores iluministas aos defensores do absolutismo
e os partidrios do liberalismo (novas ideias da Frana e da
Inglaterra, em torno da separao de poderes). 14. Momento de
relevncia da histria pr constitucional Em 1808, com a
partida da famlia real portuguesa para o Brasil, onde pela 1.
vez no mundo e na Europa, o governo de um pas europeu
transferido para um espao fora da Europa. A razo da fuga prendeu-
se ao facto do nosso reino no ficar prisioneiro das tropas francesas
que invadiram o territrio. Em 1815, D. Joo VI eleva o Brasil
categoria de reino, Portugal passa a ser um reino unido de Portugal,
dos Algarves e do Brasil e progressivamente h um deteriorar da
situao de Portugal na Europa pela presena francesa e inglesa no
seu territrio, transformando-se a metrpole Portugal numa colnia.
esta situao que est por base de forma determinante na revoluo
de 1820, o facto de Portugal viver num estatuto de decadncia
perante a famlia real que vivia no Brasil. A 1. exigncia desta
revoluo foi o regresso do rei e da rainha para Portugal, bem como
do filho mais velho do rei, o infante D. Pedro. D. Pedro recusa-se a
regressar e perante isso, acabando por se proclamar a independncia
do Brasil, com isto, a 1. descolonizao portuguesa. 15. Momento
de relevncia da histria pr constitucional Em 1808,
conhecido pelo momento da splica da constituio, onde alguns
portugueses, assim que tiveram conhecimento das invases
francesas em Portugal, dirigiram-se a elas e pediram que estas
apresentassem junto de Napoleo, um pedido de uma constituio
para Portugal. Em nenhuma das 3 invases francesas, Napoleo
outorgou qualquer constituio a Portugal, da tambm o surgimento
da revoluo de 1820, desencadeando-se e conduzindo ao processo
de formao da 1. constituio formal portuguesa de 1822.

ORDENAMENTO JURDICO E INSTITUIES IMPORTANTES


EXISTENTES NA HISTRIA PR-CONSTITUCIONAL PORTUGUESA
(BREVES REFERNCIAS) FONTES DE DIREITO
CONSTITUCIONAL: Relevncia e quais as fontes anteriores ao
constitucionalismo portugus, a saber, as leis fundamentais do
reino, designadas por actas das cortes de Lamego, que
verdadeiramente nunca existiram, pois foram inventadas para
legitimar em 1641, a restaurao da independncia de Portugal e a
aclamao do rei D. Joo IV (duque de Bragana). J durante o
reinado de D. Afonso Henriques se haviam realizado em cortes,
regras prprias que definiam a sucesso ao trono, regras essas que
so retomadas em 1641. Estas leis fundamentais pressupunham a
conjugao de duas vontades: do rei e das cortes. Tambm eram
fontes de direito constitucional os testamentos dos reis/ clusulas
contratuais de casamento sobre sucesso do trono PT, as cartas de
regncia, os forais das diversas localidades, os assentos das cortes e
o costume. PRINCIPAIS INSTITUIES CONSTITUCIONAIS:
Resumem-se importncia do rei e das cortes, com algumas
questes colocadas, a saber, a primeira que diz respeito ao poder
real, qual o seu fundamento, quais os seus limites e quais as formas
de exerccio deste? Seguidamente temos a questo das cortes, que
compreendem trs questes, a saber, quem participa nas cortes, que
s a partir de 1254 tem representao popular, depois, qual a
natureza dos poderes das cortes (se possuem poder consultivo ou
tambm deliberativo), por ltimo, sobre que matrias que as cortes
podem intervir? Entre finanas, declaraes de guerra, casamento, ou
se essa interveno s poder existir de acordo com aquilo que
superiormente estiver definido pelo rei. A questo subsequente
prende-se com os outros rgos auxiliares do rei?= uma vez que o
poder real era coadjuvado por outros e o rei no exercia o poder de
forma isolada.

TRAOS PRINCIPAIS NA EVOLUO DA HISTRIA


CONSTITUCIONAL PORTUGUESA DESDE 1820 A 2014:
MOMENTOS CONSTITUCIONAIS RELEVANTES APS 1820
Correspondentes s constituies formais 1820 Revoluo liberal
(sentimento patritico), com imperativo de necessidade por parte da
nao de que o rei regressasse a Portugal e o pas deixasse de estar
na situao de colnia. A revoluo determinou a realizao de
eleies para as cortes constituintes. As cortes, eleitas em 1821
criam/ impe ao rei bases aprovadas nesse ano para a constituio,
que definiam os grandes princpios que serviriam de base
constituio de 1822. Essas bases vigoraram at entrada em vigor
da constituio de 1822. Esta constituio demorou mais tempo a ser
elaborada do que o tempo que vigorou. A maior controvrsia
parlamentar era a questo brasileira, do regresso da famlia real.
Constituies Monrquicas (1822,1826 e 1838)
CONSTITUIO DE 1822 As cortes obrigaram o rei a jurar a
constituio, bem como a rainha, mulher do rei, Carlota Joaquina, ao
que a mesma se recusou, marcando assim o princpio do fim desta
constituio, porque protagonizou em conjunto com o seu filho, a
maior oposio constituio. A constituio de 1822 foi aprovada
pelas cortes, de onde se insere o rei. A legitimidade do poder est
no parlamento (cortes), no est no rei, pelo que este se torna luz
desta constituio, uma figura subalterna. Relativamente ao sistema
de governo, no existe uma clara acepo daquilo que ser, uma vez
que esteve esta constituio muito pouco tempo em vigor, no entanto
diz-se ter sido um sistema parlamentar de assembleia, com o
domnio da vida poltica a assentar no parlamento (cortes, que
possuam o poder legislativo). A constituio de 1822 tinha uma
estrutura unicamaral, com uma nica camara no parlamento, onde
esta podia obrigar sempre o rei a sancionar as leis por esta
aprovadas, sendo assim o rei= titular do poder executivo juntamente
com o conselho e secretrios de estado era responsvel
politicamente perante as cortes/parlamento. O rei no podia dissolver
o parlamento, que se impunha ao monarca. Esta constituio era
assente no princpio da separao de poderes com
supremacia das cortes, criava para o Brasil, uma delegao do
poder executivo em que era mantida a unio real luso-brasileira em
que os rgos comuns do reino unido eram o rei, Cortes e Conselho
de Estado, o que no chegou a surtir efeito, pois quando a
constituio entrou em vigor, j o Brasil havia proclamado a sua
independncia. uma constituio liberal assente nos trs grandes
dogmas: propriedade, segurana e liberdade; impunha tambm um
modelo em que os secretrios de estado eram por sua vez nomeados
e demitidos livremente pelo rei sendo assim responsveis
politicamente perante este. A constituio de 1822 visava
essencialmente criar instituies politicas moldadas pelo
constitucionalismo emergente da Revoluo Francesa sem romper
com as tradies nacionais. Tem como fontes: a Constituio de
Cdis de 1812 e as Constituies Francesas de 1791 e 1795.
Constituio de 1822 teve vigncia entre esse ano e 1823, e
depois entre 1836 e 1838 (-3anos), sendo uma constituio
com uma vigncia apenas formal no efectiva diga-se.

Em 1823, devido oposio interna existente no palcio real,


ocorreu um golpe de estado (Vila-Francada, Vila Franca de
Xira), protagonizado por D. Miguel, tendo sido suspensa a vigncia
da constituio, voltando a vigorar as leis fundamentais do reino.
Em 1824, ocorre um outro golpe, conhecido pelo golpe da Abrilada,
que procura radicalmente instituir as anteriores instituies, no
entanto este golpe no produz efeitos, conduzindo D. Miguel ao
exilio, com a colaborao de Inglaterra. Em 1826 morre D. Joo VI,
originando-se um problema de sucesso no trono, porque o filho mais
velho j se tinha auto proclamado imperador do Brasil. Nesta altura,
colocava-se uma questo jurdico-constitucional relativamente a
quem deveria suceder a D. Joo VI no trono: se o filho mais velho, se
o filho imediatamente a seguir= D. Miguel. O problema que aqui se
levantava era que este ltimo era lder da corrente absolutista,
enquanto D. Pedro protagonizava a liderana da corrente liberal. D.
Joo VI deixou ficar no entanto o seguinte: no dia em que morresse, o
seu sucessor seria D. Pedro e os dois reinos (Portugal e Brasil)
voltariam a ficar unidos, o que veio a suceder em 1826. Neste ano,
d-se uma unio pessoal em Portugal, porque aclamado rei D.
Pedro IV, que ao mesmo tempo imperador do Brasil, com
base num duplo compromisso: primeiro, a sua filha Maria da
Glria, ir casar com o tio D. Miguel, ficando como regente da
menoridade desta, cumulativamente, D. Pedro IV ir outorgar
uma constituio, oferecendo-a a Portugal, que D. Miguel ter
de jurar, e com isto de procede resoluo do problema de
sucesso na coroa portuguesa, bem como a questo poltica .
Desta situao saiu a carta constitucional de 1826 e o regresso
de D. Miguel a Portugal.

Carta Constitucional de 1826: (1. vigncia 1826-1828, 2.


vigncia 1834-1836, 3. vigncia 1842-1910, 4. vigncia 1919
Monarquia do Norte) A primeira diferena desde logo sobre a
constituio de 1822, que havia sido uma imposio das cortes ao rei,
a carta constitucional de 1826 produto do rei, h assim uma
legitimidade democrtica, tem influncia do pensamento de
Benjamim Constant. A carta constitucional a prova de que a fonte
do poder o rei, bem como no silncio da constituio, o poder
dever pertencer ao monarca, assumindo-se como o titular de um
poder acima de qualquer outro, que o poder moderador, que se
traduz na chave de todos os outros poderes. Enquanto titular do
poder moderador, o rei prevalece sobre os poderes executivo,
legislativo e judicial, sendo o garante do equilbrio das instituies,
sendo assim o rei sagrado e inviolvel e tambm o garante da
independncia. Poderes exercidos pelo rei com o poder
moderador= nomeao dos pares, sano de decretos da corte,
prorrogao/adiantamento das cortes, dissoluo da Cmara dos
deputados, nomeao/demisso dos ministros (em todos os poderes
atribudos pelo poder moderador excepto este o rei tem de ouvir o
conselho de estado composto por conselheiros vitalcios por ele
nomeados), suspenso dos magistrados, amnistia, actos do poder
executivo carecem de referenda ou interveno dos Ministros. Esta
concepo, que serve de bases de inspirao carta constitucional
de 1826, foi primeiramente definida por Benjamim Constant, mas foi
materializada inicialmente nas suas fontes: carta constitucional
francesa de 1814, depois na constituio brasileira de 1824 (a carta
constitucional de 1826 teve aqui a sua origem). Nesta carta
constitucional de 1826, o centro da vida poltica o rei, sendo um
sistema de monarquia limitada/ ou um sistema representativo
simples que passou a orleanista (pois, o governo/ministros
eram responsvel politicamente perante rei e cortes),
traduzindo-se num parlamento bicamaral, sendo a camara dos
deputados eleita por sufrgio censitrio e indirecto, e a camara dos
pares nomeada pelo rei. Nesta altura, o rei tem um veto absoluto,
onde nenhuma lei adquire essa qualidade contra a vontade do rei,
porque ele define-se como o titular do poder executivo. Esse poder
pertence em conjunto ao rei e aos ministros, mas estes so os
ministros do rei, sem serem responsveis politicamente perante o
parlamento. Este poder executivo apresenta como particularidade o
facto de o poder legislativo se encontrar nas cortes (parlamento),
mas estas s tm esse poder quando conjugado com a sua vontade e
a do monarca, no existindo lei sem acordo de vontades e a vontade
das cortes nunca se pode opor ou sobrepor vontade do rei, podendo
este dissolv-las se assim o entendesse. O poder de reviso
constitucional pertencia s cortes com sano real obrigatria. Existia
um governo monrquico, hereditrio e representativo pois os
representantes da nao eram o Rei e as cortes. Prevaleceu o
princpio representativo em detrimento do princpio
monrquico. Por costume constitucional primeiramente e
depois em lei em 1855 aparece a figura do Presidente do
Conselho Ministros. Nesta altura, a prtica foi a criao de um
costume de que as cortes podiam delegar poderes legislativos no
executivo (governo ministrio), bem como caso ocorresse a
dissoluo das cortes (parlamento) por parte do monarca, o governo
legislava sob a forma de decreto ditatorial. Os decretos ditatoriais
so actos praticados pelo governo (actos normativos) com fora de
lei, que invadem a competncia das cortes. Esta questo era
resolvida pela aprovao posterior de uma lei por parte das cortes, de
ratificao dos decretos ditatoriais, isentando assim de
responsabilidade quem tinha aprovado a lei, neste caso os ministros.
Essa lei designava-se por Bill de Indemnidade (lei de iseno de
responsabilidade). As principais reformas legislativas do sc. XIX
foram realizadas nesta altura, quando o parlamento no existia por
dissoluo do monarca, atravs dos referidos decretos ditatoriais. D.
Miguel, exilado em Viena de ustria, regressa a Portugal em 1828,
onde desfaz o juramento carta constitucional e o casamento com a
sobrinha, o que origina o termo da 1. vigncia da carta
constitucional de 1826, sendo repostas as leis fundamentais
do reino. Seguidamente segue-se um perodo de guerra civil,
acentuada em 1832, quando D. Pedro, naquele momento no Brasil,
abdica da coroa brasileira e regressa a Portugal, para defender os
direitos da sua filha, Maria da Glria (D. Maria II), dos quais tinha
abdicado em 1828. A guerra civil terminou em 1834, com a ascenso
liberal, onde D. Miguel se exilou de forma definitiva em ustria.
Perante isto, em 1834 (Cmara dos Pares entra em crise), foi
reposta a vigncia da carta constitucional de 1826, iniciando-se o
2. perodo de vigncia, que se manteve at 1836. Em 1836
ocorre a revoluo setembrista, da esquerda liberal (a carta
constitucional de 1826 representava a direita liberal), que visava a
recolocao em vigor da constituio de 1822, renascendo em
1836, com a particularidade de se tornar neste ano numa
constituio flexvel, porque o governo a pode alterar por
decreto ditatorial sempre que assim o entender. revoluo
setembrista ope-se a revoluo Belnzada, que ocorre em Belm,
e dessa contra revoluo nasce o acordo de que se realizariam novas
eleies para as cortes constituintes (para uma nova constituio).

Em 1837 surgem as cortes constituintes, onde em 1838 aprovam a


constituio desse ano. CONSTITUIO DE 1838: Assenta num
compromisso entre a esquerda e a direita liberal, entre a constituio
de 1822 e a carta constitucional de 1826. Este compromisso previa
que as cortes elaborariam a constituio, mas esta s entraria em
vigor se fosse sancionada pela rainha (modelo compromissrio).
Fontes: influncia directa da monarquia orleanista, de Lus Filipe de
Orlees, da carta constitucional francesa de 1830, constituio belga
de 1831, Constituio Brasileira e Espanhola de 1837. A constituio
de 1838 apresenta como particularidades, o suprimento do poder
moderador, no entanto essas competncias transferem-se para o rei
no poder executivo. Todas as competncias se mantm no rei, ou
seja, dentro do poder executivo, as cortes (eleitas por sufrgio
directo) a quem pertence o poder legislativo tm uma estrutura
bicamaral, sendo instituda assim a Cmara dos Senadores. Esta
constituio a primeira a consagrar o direito de resistncia, a
liberdade de reunio, no entanto, tem uma omisso, na medida em
que prescreve que o monarca quem sanciona as leis, no entanto,
nada refere quanto ao poder de veto deste, se absoluto, se
suspensivo, para no causar divergncias no compromisso entre o
veto suspensivo de 1822 e o absoluto de 1826. Para mascarar esta
dicotomia constitucional, em 1838 nada foi previsto nesses termos,
pelo que, na ausncia de norma na constituio que previsse a
ultrapassagem das cortes ao veto do rei, s restava a soluo de
prevalncia da vontade deste, logo o veto era de natureza absoluta.
Reafirma a soberania nacional, reestabelece o sufrgio directo. Ao rei
compete a sano das leis excepto leis de reviso constitucional,
dissoluo da Cmara dos Deputados o que ao acontecer implica a
renovao de metade da Cmara dos Senadores. A constituio no
prev nenhum conselho de Estado junto do rei. Esta constituio
de 1838 que durou at 1842 teve uma vigncia apenas formal,
no efectiva.

Em 1842, ocorre novo golpe de estado protagonizado por


Costa Cabral, futuro Marqus de Tomar, fazendo com que
ocorresse nesta altura a 3. vigncia da carta constitucional
de 1826-1910 (68 anos). Posteriormente a esta nova reentrada,
foram adicionados quatro novos actos adicionais carta
constitucional de 1826, sendo o primeiro em 1852, acto subsequente
ao movimento da regenerao (ano anterior), que o materializa,
depois em 1885, 1895 e 1907. Destes quatro, s o acto de 1885
respeitou a carta constitucional, todos os outros so modificaes
carta, com a violao das prprias normas desta. Todos estes actos
adicionais tiveram a especial preocupao de reforar os poderes do
monarca (Poltica de engrandecimento).

Chegamos ao termo da monarquia constitucional e proclamao


da 1repblica de 1910, que convoca uma assembleia
constituinte e assim aprova a 1. constituio republicana,
em 1911 (que vai durar at 1926). Constituies Republicanas
(1) CONSTITUIO DE 1911 (1. REPBLICA) Fontes:
Constituio Sua de 1865 e Brasileira de 1891, Constituio da
monarquia oitocentista e prtica da 3 Repblica Francesa. A primeira
particularidade passa pela mudana de uma monarquia para uma
repblica, embora com a natureza apagada dos poderes do
presidente da repblica e valorizao dos directrios partidrios e
congresso de estrutura bicamaral a quem competia o poder
legislativo (Cmara dos Deputados e Senado ambos eleitos por
sufrgio directo), que devido sua ascendncia poltica fez com que
o sistema de governo fosse parlamentar de assembleia. O poder
executivo pertencia ao P.R e ministros. P.R era eleito pelo congresso e
podia ser destitudo mediante resoluo fundamentada e aprovada
por 2/3 do congresso. Havia responsabilidade poltica dos ministros
(incluindo P.M) perante ambas as cmaras/congresso= base do
sistema parlamentar. Este texto constitucional, teve como
particularidade o facto de, inicialmente, no prever o poder de veto
ao presidente da repblica nem o de dissolver o parlamento,
adquirindo trs aspectos que a caracterizam e ainda na
actualidade constitucional permanecem: o primeiro foi o facto de
esta constituio ter introduzido a fiscalizao difusa da
constitucionalidade das leis, onde os tribunais tm a legitimidade
de recusar a aplicao de uma determinada norma, tendo por base a
sua inconstitucionalidade; o segundo traduziu-se no princpio da
no tipicidade dos direitos fundamentais, significando com isto a
existncia de uma pluralidade de direitos fundamentais, para alm
dos elencados no texto constitucional (artigo 16 CRP); a terceira
inovao foi o habeas corpus e a sua garantia, que passa pela
ordem judicial para a libertao de algum que se encontre
ilegalmente preso. Desapareceu tambm o poder moderador. Tanto
na monarquia constitucional como durante a primeira repblica, ps
1911, a desorganizao governativa manteve-se em Portugal, sinal
disso foi que s Antnio Jos de Almeida completou o mandato
enquanto presidente da repblica. Durante os dezasseis anos da
primeira repblica existiram mais de cinquenta governos e trs
ditaduras. A 1ditadura surge com Pimenta de Castro, em 1915,
conduzindo renncia do presidente da repblica Manuel de
Arriaga. A 2 Ditadura com Sidnio Pais, em 1917-1918, que
decidiu alterar a constituio de 1911 por via de uma lei eleitoral.
Esta lei eleitoral alterou o processo de designao do presidente da
repblica, que de acordo com a constituio era eleito por sufrgio
indirecto. Este ditador introduziu o sufrgio directo para a eleio
do presidente da repblica e possibilitou tambm por via desta lei
eleitoral que o presidente da repblica tivesse um mandato superior
a 4 anos. O sistema de governo durante a ditadura de Sidnio Pais,
passou de parlamentar de assembleia para presidencialista. A
segunda alterao passou pela introduo de um senado
(parlamento), de natureza corporativa, com representantes dos
diversos interesses. Em Dezembro de 1918, Sidnio Pais
assassinado, o que determinou a reposio em vigor da constituio
de 1911 na sua plenitude. Posteriormente, em 28 Maio de 1926,
surge novo golpe revolucionrio e no mais a constituio de 1911
recuperou a sua estrutura. Entre Maio de 1926 e 1933 ocorreu
um perodo de ditadura militar, sendo o maior interregno
constitucional. Teoricamente a constituio de 1911 estava em
vigor, mas o parlamento no existia, o presidente da repblica era
militar, nomeado por militares e o governo era composto por militares
e alguns civis. Esta constituio de 1911 apenas teve em vigor,
na prtica, 16 anos. A ditadura militar foi historicamente
importante, na medida em que o governo passa a ser o rgo de
competncia legislativa e centro decisrio poltico do pas (por
ausncia do parlamento) e a presidncia da repblica passa a ser
ocupada por um militar. A Constituio de 1911 sofreu 5 leis de
reviso constitucional (1916 por causa da guerra e 1919-1921
devido ao rescaldo do interregno sidonista de 1918). Uma coisa era
o previsto pela constituio mas na prtica o que vigorou foi
um presidencialismo imposto pelas ditaduras que no
seguiam a constituio, impunham um autoritarismo e era
tambm de destacar a existncia apenas de 1 um partido
Poltico, o republicano.

OUTRAS CONSIDERAES - S em 1986 (60 anos depois) que


em Portugal, surge o primeiro presidente da repblica civil, Mrio
Soares, ou seja desde 1926 a 1986 deu-se a clusula militar
em que os P.R eram militares. A partir de 1932, o governo passa a
ser liderado por Antnio de Oliveira Salazar. Bernardino
Machado foi destitudo do cargo de presidente da repblica por duas
vezes: em 1917 por Sidnio Pais e em 1926 pela ditadura militar do
golpe de 28 de Maio. A carta constitucional de 1826 ainda teve
uma 4. vigncia, em 1919, numa determinada zona do pas,
atravs de um movimento contra revolucionrio que ficou conhecido
pela monarquia do norte. A poca liberal durou desde 1820 a
1926, dando alas ao incio do Estado Novo que dura at 1974.

A ASCENO DE SALAZAR E A CONSTITUIO APENAS


FORMAL DE 1911 Antnio de Oliveira Salazar sobre ao poder
em 1932 at 1968 e vai definitivamente marcar historicamente o
pas. Fim Das Constituies liberais, que so as 3 monrquicas
e 1 republicana. Dupla dicotomia, a que separa as constituies
republicanas das monrquicas e a que separa as constituies
liberais, das constituies intervencionistas (de estado social).

CONSTITUIES INTERVENCIONISTAS, OU DE ESTADO SOCIAL -


CONSTITUIO DE 1933 (2. REPBLICA) Teve dois perodos
vigncia com Salazar desde 1933/1969 e Marcelo Caetano
desde 1968 a 1974. Apresenta como particularidades: uma
constituio de um estado intervencionista, ao contrrio das suas
antecessoras, que eram liberais. Em 1933, a constituio
antiliberal e antiparlamentar, por isso inovadora no
constitucionalismo portugus. Quer isto dizer que o estado assume
um papel intervencionista em termos econmicos, sociais e culturais,
tendo a constituio de 1933 como fontes a doutrina social da igreja,
a constituio alem de 1919 (constituio de Wagner) e a
constituio espanhola de 1931 e foi elaborada pelo governo e
objecto de plebiscito, sendo este feito normalmente por
limitao da vontade popular contrariamente ao referendo em
que h liberdade quanto h vontade popular. Este texto constitucional
de 1933 procura definir um estado social, todavia autoritrio
(pouco pluralista/carcter limitado), designado por estado novo.
Este estado novo, porque o objectivo era diferenci-lo da 1.
repblica, implicava o sentido dirigista do estado e do superior
interesse deste. Em 1933, ao contrrio de 1911, o poder executivo
assume uma relevante importncia, no sentido do pendor
existente em cada uma delas, na alterao do parlamentar de 1911
para o executivo de 1933. Esta particularidade de 1933 institui
formalmente um sistema presidencial, no sentido em que o
presidente da repblica de 1933 uma rplica do monarca da
carta constitucional de 1826. Na constituio de 1933, compete ao
presidente da repblica proceder de forma livre, nomeao do
presidente do conselho de ministros (que no fim o primeiro-
ministro). O governo, que chefiado pelo presidente do conselho de
ministros que responsvel politicamente perante o P.R teoricamente
mas no o perante a assembleia nacional (parlamento), pelo que,
independentemente da aprovao de qualquer moo de censura,
nenhum governo demitido ou cai por vontade do parlamento.
Acessoriamente a isto, o presidente da repblica pode dissolver
a assembleia nacional sempre que o entenda, j o contrrio no
possvel, ou seja, o parlamento no pode destituir o presidente da
repblica, que assume assim o poder moderador, tal como em
1826 acontecia com o monarca, ou seja, o poder acima dos demais
poderes. A constituio de 1933 assenta na prtica num
sistema de chanceler, tambm designado por sistema bicfalo,
com o presidente da repblica e o presidente do conselho de
ministros. Este sistema tambm conhecido como
presidencialismo de primeiro-ministro, porque formalmente,
luz da arquitectura constitucional, os poderes estavam concentrados
no presidente da repblica, mas este no os exercia de forma directa,
porque confiava a gesto do pas ao presidente do conselho de
ministros. Na prtica invertia-se a questo, na medida em que, luz
do texto constitucional de 1933 o P.R era quem tinha os poderes
mas, o centro da vida factual, no jurdica, foi o presidente do
conselho de ministros, Antnio de Oliveira Salazar. Em 1932,
quando Salazar ascende a presidente do conselho de ministros, j
uma figura insubstituvel em termos nacionais desde 1928, altura em
que foi nomeado ministro das finanas, uma vez que era ele que
determinava quem seriam os ministros das principais pastas do
governo. Em 1928, ocorre um detalhe histrico importante na
nomeao de Salazar para a pasta das finanas, que o facto
de este aceitar, com a condicionante de ter um poder de veto
sobre todas as despesas que o governo realize, facto que
ainda nos dias de hoje se verifica, atravs das sucessivas leis
orgnicas dos diversos governos constitucionais. O texto
constitucional de 1933 prev isso mesmo, ao elencar que todos os
actos praticados pelo governo que impliquem aumento da despesa
ou diminuio da receita, tm de ser aprovados pelo ministro das
finanas, tendo este preceito como fonte, o da ditadura militar de
1926. Esta constituio, atravs da nomeao de Salazar para
P.C.M, vai originar um controlo efectivo deste governante sobre essa
mesma constituio, que vai desencadear, a partir dos anos 40,
uma inverso no relacionamento entre presidente do
conselho de ministros e presidente da repblica. Esta
inverso materializava-se no seguinte: o presidente do
conselho de ministros era nomeado pelo presidente da
repblica, que por sinal, era escolhido pelo presidente da
unio nacional, sendo o presidente da unio nacional o
presidente do conselho de ministros. Na prtica, quem
escolhia o candidato para presidente da repblica, era o
presidente do conselho de ministros, originando assim a referida
inverso de confiana, colocando o presidente da repblica sobre a
dependncia do presidente do conselho de ministros. Durante toda a
vigncia da constituio de 1933, s em apenas uma situao foi
o presidente do conselho de ministros substitudo pelo
presidente da repblica, factos que reportam a 1968, aquando da
doena e incapacidade de Salazar que deu lugar nomeao por
parte do presidente da repblica do professor Marcello Caetano,
data, professor na Universidade de Lisboa e vice-presidente do
conselho de ministros.

* CONFRONTO CONSTITUCIONAL 1911-1933 A constituio de


1933 teve trs presidentes da repblica e dois presidentes do
conselho de ministros, porquanto que o texto constitucional
antecessor de 1911 teve uma multiplicidade de presidentes da
repblica e um nmero infinito de presidentes do ministrio
(primeiros-ministros), o que traduz as diferenas em termos de
estabilidade poltica entre a primeira e a segunda repblica.
Para alm destes factores, em termos da distribuio do poder
poltico, existe ainda o facto de em 1911, este residir no congresso,
podendo este delegar poderes legislativos no governo (ministrio). J
em 1933, a concentrao do poder legislativo situava-se na
assembleia nacional, com duas excepes, nomeadamente
podiam existir alteraes legislativas da assembleia no governo, o
que j acontecia, mas principalmente o facto do governo, sob
pretexto imperativo de urgncia ou necessidade, (tal como na
ditadura militar de 1926, onde no existia parlamento) poder
legislar sobre matria que era da competncia da assembleia
nacional, gerando assim um fenmeno legislativo excessivo
por parte do governo, usando para isso, a referida faculdade.
Em 1945, ocorre uma reviso constitucional, que previu o facto de o
governo poder legislar sobre o maior nmero de matrias da
competncia da assembleia nacional, ou seja, foi incrementada a
chamada competncia concorrencial, que queria dizer que nas
matrias de competncia reservada da assembleia nacional, esta
poderia delegar a mesma no governo, nas restantes, poderiam
legislar sobre a mesma matria ambos os rgos, aplicando-se
nestes casos, o princpio da norma posterior revogar a norma
anterior. Em bom rigor, entre 1926 e 1935 no houve
parlamento, devido ao fenmeno atrs referido, pelo que o
governo legislava tranquilamente. Este modelo de competncia
concorrencial entre assembleia nacional e governo, de 1945, o que
foi transportado para a constituio vigente de 1976, esta
tributria do modelo da constituio de 1933, no que respeita
concentrao de poderes no executivo. assembleia
nacional competia tambm a fiscalizao do governo
(principio da legalidade dos titulares do poder politico) e aos
tribunais a fiscalizao concreta da constitucionalidade que
na prtica era ineficaz. Na constituio de 1933, existe o
empenhamento do estado num modelo de sociedade, corporativista,
a criao de um modelo corporativo de sociedade, sendo o fim do
estado o corporativismo deste. A verdadeira representao
nacional, perante o texto constitucional de 1933, no se esgota com
o exerccio do sufrgio, estendendo-se em termos profissionais e
culturais, pelo que o indivduo no um ser singular na sociedade,
mas assume uma posio de complementaridade para com os outros
e para com a famlia, num contexto associativo, religioso, cultural e
profissional. Toda esta linha constitucional est na origem do
desencadeamento da camara corporativa que juntamente com o
conselho de estado eram os rgos auxiliares. Esta camara
corporativa era um rgo consultivo da assembleia nacional (o
parlamento no era bicamaral), no entanto este rgo, num
momento posterior, veio a transformar-se numa segunda camara do
parlamento. H assim uma ideia de um Estado representativo sem
partidos assente numa postura orgnico-corporativa sobre a
essncia da nao e sobre o papel do cidado, por outro lado
uma crtica radical aos malefcios do sistema de partidos. Para
alm da reviso de 1945, existem outras revises constituio
de 1933 dado esta ter sido revista em cerca de 300 preceitos,
salientando-se duas mais significativas, sendo a primeira de 1959,
onde altera-se o processo de eleio do presidente da repblica, onde
at aqui era eleito por sufrgio directo, a partir deste momento por
sufrgio indirecto (colgio eleitoral). Esta reviso constitucional foi
inspirada em Frana (Constituio Francesa de 1958), uma vez que
naquele estado a eleio do presidente da repblica entre 1958 e
1962 era realizada atravs de sufrgio indirecto. Em 1971,
desencadeia-se uma outra reviso constitucional, protagonizada pelo
ento presidente do conselho de ministros, Marcello Caetano, para
muitos considerada a mais dramtica da histria. Isto porque existiam
aqueles que eram fiis ao modelo salazarista e com isso acusavam
Marcello Caetano de trair o esprito constitucional, nomeadamente
atravs das alteraes de foro ultramarino, que passavam pela
descentralizao das provncias ultramarinas. Estas provncias
deixavam assim de ser colnias e passavam a ser descentralizadas
poltica e administrativamente, criando as regies autnomas (que
no eram a Madeira e os Aores, essas eram Portugal insular),
denominadas por provncias ultramarinas de estado. Ainda na
reviso constitucional de 1971, ocorre uma garantia de ampliao de
direitos dos cidados. Esta reviso ficou ainda marcada por duas
questes: a guerra colonial que se iniciou nos anos 60, impedindo
assim a liberalizao do regime e o desaparecimento fsico de
Salazar, em 1970 (da a reviso ter sido em 1971).Concluindo, a
efectividade do projecto da Constituio de 1933 foi bem
reduzida, tendo Portugal vivido perante um regime
conservador e sob uma Constituio Informal econmica em
moldes de capitalismo autoritrio administrativo e
proteccionista + apostado na conservao do que no
desenvolvimento.

QUESTO POLTICA EM 1968 SUCESSO DE MARCELLO


CAETANO A SALAZAR Nesta altura, surge uma questo poltica
levantada pelo presidente da repblica, que impe duas condies na
sucesso: o no abandono do guerra do ultramar e garantir a
integridade do territrio nacional. Daqui nasce o propsito do
25 de Abril de 1974, na resoluo poltica da questo da
guerra ultramarina. Com este movimento revolucionrio,
desencadeia-se a cessao da vigncia da constituio de
1933 (havendo assim um interregno entre 1974/1976), a sua
substituio por leis constitucionais provisrias, primeiro a
Junta de Salvao Nacional, depois o Conselho da Revoluo.
Aps o golpe militar de Abril de 74, tentada a elaborao de uma
constituio provisria por parte do primeiro 1. ministro ps
revoluo, Adelino da Palma Carlos, que se mostrou infrutfera. Em 25
de Abril de 1975, um ano aps o golpe militar do MFA, eleita uma
assembleia constituinte por sufrgio directo e universal, com
o propsito de proceder elaborao de uma nova constituio.

CONSTITUIO DE 1976 Tem como fontes a Constituio de


1933 (devido continuidade da predominncia do executivo e sua
liberdade para legislar por exemplo), a imposio do socialismo, a
Constituio Alem de 1949 e Constituio Italiana de 1947 (ambas
quanto aos direitos liberdades e garantias, do trabalho por exemplo)
e a Constituio Francesa de 1958 e Constituio Jugoslava de 1974.
Aprovada em 2 de Abril de 1976, assenta no compromisso entre a
legitimidade revolucionria dos militares e os partidos polticos,
protagonistas da legitimidade democrtica. Essa legitimidade
traduz-se na eleio de um militar para presidente da repblica e um
governo vinculado a um programa socialista. Tanto o governo como o
parlamento esto sujeitos ao controlo de um conselho da
revoluo, composto por militares, presidido pelo presidente da
repblica (militar) que o rgo de soberania com competncia em
matria militar e tem a ltima deciso na fiscalizao da
constitucionalidade. Portugal era assim em 1976, uma
democracia sob domnio militar, com uma constituio
marxista no campo econmico. A constituio de 1976 apregoa
uma certa contradio nos seus preceitos, evoluindo assim em torno
de duas ideias: primeiro, o presidente da repblica fez prevalecer a
sua legitimidade democrtica sobre a militar, isto , o campo
poltico sobreps-se ao campo militar, o que fez com que a
presidncia da repblica fosse dominada por um princpio
democrtico, tal como o conselho da revoluo; segundo, foi
criado um sentido contrrio ao princpio socialista, um
costume, que se materializou na inexistncia de alguma norma
judicial que imponha o princpio socialista, no pedido por parte da
maioria parlamentar de adeso CEE e em Portugal, aps a entrada
em vigor da constituio de 1976, apenas ocorreu a nacionalizao
do BPN. REVISES CONSTITUCIONAIS PS 1976 (700 preceitos
revistos CRP) A primeira reviso constitucional de 1982
assumiu particularmente trs propsitos jurdicos que tornaram a
Constituio de 1976 democrtica, que foram acabar com o
conselho da revoluo, sendo substitudo pelo conselho de
estado como rgo consultivo do presidente da repblica e foi criado
quanto matria da fiscalizao da constitucionalidade, o tribunal
constitucional, suprimindo assim qualquer componente
revolucionria; o segundo propsito passou pela desmarxizao
econmica da constituio, que s veio a ocorrer na prtica com a
reviso constitucional de 1989. Durante este 7 anos, enterrado
o princpio socialista da constituio, que actualmente s existe
formalmente no prembulo constitucional; o terceiro factor, de
natureza poltico constitucional, trava-se pela reduo dos poderes do
presidente da repblica, uma vez que, at 1982, o governo para
se manter em exerccio, dependia cumulativamente (tambm
apelidada de dupla responsabilidade politica,
parlamentarismo bicfalo ou dualista) da vontade da
assembleia da repblica e do presidente da repblica. A partir
de 1982, o primeiro-ministro abandona o facto de ser politicamente
responsvel perante o presidente da repblica (ficando apenas com a
responsabilidade institucional, ou seja P.R s podia demitir P.M
quando estivesse em causa o regular funcionamento das instituies
e no razes politicas), passando a s-lo apenas perante a
assembleia da repblica, sendo assim um sistema parlamentar
monista. O Sistema de Governo foi semipresidencialista at
1982 e passou a ser um Sistema Parlamentar Monista
Racionalizado a partir de 1982. A juntar a esta questo existe
ainda o facto de o tribunal constitucional que composto por 13
juzes, sendo 10 nomeados pela assembleia da repblica e os
restantes 3 por cooptao (eleio interna de entre os 10, sem
qualquer influncia externa); com isto, pretendeu-se reduzir os
poderes do ento presidente da repblica Ramalho Eanes.
Implantaram-se tambm os partidos polticos. As
subsequentes revises constitucionais surgiram na sequncia da
tentativa da constituio de adaptar ao processo de integrao na
unio europeia, atravs dos mais variados factores externos.
Exemplo disso a negociao por parte dos governos de solues
contrrias constituio em solo europeu, que vem provocar a
adaptao das constituies ao direito da unio europeia e no o
inverso, fomentando dessa forma um fenmeno de
governamentalizao das revises constitucionais. A reviso
constitucional de 1997 pretendeu reformar o sistema poltico no
entanto piorou-o, introduziu tambm o direito de voto aos emigrantes
para a eleio do P.R e deu + poder s regies autnomas. A reviso
constitucional de 2001 restringiu os direitos fundamentais e os
Portugueses passaram a estar sujeitos ao tribunal penal Internacional
(internacionalizao). A reviso constitucional de 2004 remonta-
se integrao europeia, limitao dos mandatos e
regulamentao da comunicao social. Por ltimo a reviso
constitucional de 2005 visou criar um referendo para a U.E.
CONCLUSO Atendendo histria constitucional portuguesa
verificada at ento, chegar-se- concluso que estamos perante
uma histria de Rupturas, atendendo ao facto de todas as
constituies precederem de golpes ou movimentos revolucionrios,
excepo da carta constitucional de 1826. Noutra vertente,
atendendo ao contedo constitucional de cada texto, verifica-se ao
longo de toda a histria que cada nova constituio, retoma solues
normativas de constituies anteriores= Continuidade como por
exemplo nos direitos fundamentais. Benjamin Constant influenciou
as Constituies Portuguesas quanto ao predomnio do poder
executivo e quanto ao poder moderador.

A Constituio de 1976 uma Constituio hiperregulamentar e


compromissria, que impe um Estado Unitrio com descentralizao
poltico- administrativa perifrica (sendo que as regies autnomas
tm descentralizao politico/legislativa e o poder local
descentralizao administrativa). O prembulo da CRP tem valor
interpretativo e histrico e uma funo hermenutica pois ajuda
interpretao das normas que esta contm, apesar de s parte delas
serem aplicadas.

Estruturao da CRP:Parte I= Direitos e Deveres


Fundamentais (artigo 12 a artigo 79= primado da pessoa sobre o
poder politico, organizao econmica); Parte II= organizao
econmica (artigo 80 a 107); Parte III= organizao do poder
poltico (artigo 108 a 276); Parte IV=garantia e reviso da
constituio (artigo 277 a 289)

Eroso do Texto Constitucional: Possibilidade de mudana do


sentido das normas constitucionais sem haver processo formal de
reviso constitucional= apelo ideia de Constituio no Oficial.
Fenmenos de transio constitucional por via informal como por
exemplo o facto do Estado PT se afirmar como soberano, no entanto
a sua integrao na EU limita esta soberania. PT insere-se assim
num fenmeno supranacional havendo matrias em que o Estado
delega poderes para a U.E como por exemplo actualmente na
economia, e tambm h uma partilha de poderes com os Estados-
Membros o que limita o poder decisrio em matria legislativa e em
convenes internacionais. H uma limitao da liberdade
decisria nacional porque tem de respeitar normas da U.E. Na
prtica o Sistema de Governo um Sistema Parlamentar Monista
Racionalizado de P.M e no o oficial/pensado semipresidencialista pois
as eleies parlamentares transformaram-se em eleies para o P.M
que o centro da vida politica. A Constituio na matria
econmica sofreu um Costume Contra-Legem, contrrio ao princpio
socialista afigurando-se mais um capitalismo na realidade, pois o
princpio socialista no aplicado na deciso judicial, o governo pediu
a adeso CEE e apenas houve uma nacionalizao desde 1976 at
hoje. Em matria de Direitos Fundamentais (apesar do
esquecimento dos deveres fundamentais) e garantia da
reviso constitucional o cerne da Constituio mantm-se, no
entanto em matria de princpios fundamentais, organizao
politica e econmica existe uma alterao material que pouco
tem a ver com a CRP formal/original.

Constituio de 1976=Identidade Constitucional: IDENTIDADE


AXIOLGICA DA CONSTITUIO (Introduo): Impe o dever
positivo de agir em conformidade (dever de implementar), dever
negativo de no agir em sentido contrrio CRP (dever de no violar)
e o dever de interpretar actos infraconstitucionais em conformidade
com os valores da CRP. Havendo uma pluralidade de valores na
constituio (numa ordem social e aberta) h assim a
possibilidade de vrios conflitos, que envolvem uma ponderao
entre esses interesses/valores em conflito, que devem ceder
mutuamente e no um ao outro em caso de terem paridade de valor
hierrquico, mas ponderar o prevalecente. Um exemplo o do
individuo A ser agredido por individuo B, tendo assim o seu direito
integridade fsica em risco, em que a apenas a legitima defesa
justificvel sem excesso, havendo a possibilidade de uso de combate
fsico mas no de arma, ou seja B esmurra A, A no deve dar tiro em
B pondo em causa seu direito h vida= necessidade de
preponderncia, ponderao e proporcionalidade. H tambm
conflitos entre valores claramente hierarquizados em que o
direito superior prevalece sobre o Direito inferior na
resoluo do conflito, havendo assim direitos fundamentais +
importantes que outros por exemplo o caso do Artigo 19 n6 CRP
que protege o direito vida um direito fundamental,
+importante que outros, dizendo que este no pode ser posto em
causa mesmo em causa de um estado de emergncia. A ltima
palavra quanto ordem de valores da CRP cabe ao Tribunal
Constitucional.

Evoluo da Identidade Axiolgica da CRP: um organismo vivo


que pode mudar ao longo do tempo a sua identidade, sendo que
quanto + tempo durar + evolui. Um exemplo o caso da CRP proibir
discriminao entre filhos mas no entanto em 1976 no se contava
com o caso dos filhos decorrentes de processos fertilizantes, dai h
uma necessidade de fazer uma interpretao actualista da
CRP. Na verdade tirando a parte dos Direitos Fundamentais a CRP
transfigurou-se. A CRP pode evoluir por vrias formas, por reviso
constitucional, desuso das normas, desenvolvimento constitucional e
costume contra-legem. A Constituio de 1976 j mudou muito at
hoje sendo que a integrao europeia de PT modificou a sua
organizao politica e econmica, as eleies parlamentares
tornaram-se num processo de eleio para o P.M, o sistema de
governo passou de parlamentar monista racionalizado a
presidencialismo de P.M. Concluindo a Constituio de 1976
transfigurou-se quanto actualidade, exemplos disso so
tambm o princpio socialista que se desvaneceu, e a soberania que
se desvalorizou pela integrao europeia.

Estado de Direitos Humanos: um estado de Direitos


fundamentais + exigente, assente na pessoa humana, razo
de ser do poder e das suas instituies. Poder poltico
obrigado a implementar Estado Direitos Humanos e proibido
de o violar. Representa a ideia de direito da CRP, em que o poder:
est ao servio e proteco dos+ fracos; garante a prevalncia do ser
sobre o ter, exercido pelos governantes ao servio do bem-comum
dos governados. 6 Traos caracterizados do Estado de Direitos
Humanos (assente no principio da justia): 1 Respeito pela
dignidade da pessoa humana; 2 Garantia e defesa da Cultura da
Vida; 3 Vinculao internacional tutela dos Direitos
Fundamentais; 4 Eficcia Reforada das Normas Constitucionais;
5 Poder Poltico Democrtico; 6 Ordem Jurdica Axiologicamente
Justa. Sem o trao 1 ou 2 / ou ambos que so os + importantes j no
se pode falar em Estado de Direitos Humanos, com 1 e 2 mas com a
ausncia de qualquer um dos restantes traos existe um Estado de
Direitos Humano imperfeito, com todas as caractersticas expressas
h um Estado de Direitos Humanos efectivo. O Estado de Direitos
Humanos no um modelo fechado ou perfeito, encontra-se aberto a
novas aquisies e uma concepo do professor Paulo Otero. O
Retrocesso apenas possvel nos Direitos Secundrios, ou seja os
que no esto dentro do contedo da Dignidade Humana e s se
houver razes vlidas, no entanto retrocesso no pode descer abaixo
do mnimo de sobrevivncia.

Artigo 1 da CRP= Dignidade da pessoa humana=


limite/fundamento do poder poltico, referencial da prpria
democracia, obrigao universal de respeito, garantia, proteco e
promoo da dignidade. Vontade popular subordinada dignidade da
pessoa humana.

Garantia e Cultura da vida divide-se em: inviolabilidade da


pessoa humana presente no artigo 24 da CRP, vinculao teleolgica
pessoa humana/vida ou seja a tecnologia e a investigao cientifica
esto subordinadas pessoa humana e ao valor da vida.
Solidariedade presente em vrios artigos da CRP como o artigo1,
artigo 9 d) e artigo 81. Desenvolvimento livre da personalidade
presente no artigo 26 n1 da CRP=liberdade. Obrigaes da
garantia e cultura da vida: no matar, proteger a vida, respeitar a
vida, promover a vida e educar a favor da vida humana.

Democracia humana impe a independncia dos tribunais e


subordinao do poder poltico ao Direito (Estado de Direito) tal como
a relevncia da vontade popular, responsabilidade dos governantes
perante governados e seus representantes, autoridades vinculadas
persecuo do bem-comum, impe tambm o Pluralismo (partidos
polticos, sistema de representao proporcional, oposio ao
governo) e por ltimo a tolerncia.
CRP consagra o Estado de Direitos Humanos formalmente,
mas na Constituio no Oficial este no existe, devido ao
Direito Ordinrio e Direito Penal Portugus que comete graves
atentados inviolabilidade da pessoa humana, exemplo disso o
tratamento que o Direito PT d a um bebe at as 10 primeiras
semanas de vida, trata-o por uma coisa, sendo assim desrespeitado
pela Ordem Jurdica PT. Concluindo o Direito Penal faz com que na
realidade no exista um Estado de Direitos Humanos apesar de na
CRP oficial exista num pleno, isto porque existem casos em que a
moldura penal do crime contra o patrimnio maior do que contra as
pessoas (prevalncia do ser sobre o ter), caso do aborto. A aco dos
Interpretes, Legislador e do Tribunal Constitucional quanto a estas
situaes viola a inviolabilidade da pessoa humana ao nada fazerem
ou ao deixarem estas decises anteriormente referidas prevalecerem.

Estado de Direito Democrtico: Introduzido em 1982, presente


no Artigo 2 da CRP e no prembulo. Tem origem na Constituio
de 1933 e expressa a subordinao do Estado ao Direito que lhe
superior e indisponvel vontade do Estado, tal como a expresso da
vontade geral. um conceito tambm presente no direito da U.E. O
Estado de Direito Democrtico impe um Estado de Direito e um
Estado Social, e as suas bases so a Soberania Popular,
pluralismo de expresso e de organizao, importncia da garantia e
efectividade dos direitos fundamentais e importncia da separao e
interdependncia de poderes. O Estado de Direito Democrtico
realizvel atravs da realizao da democracia econmica, social e
cultural e atravs do aprofundamento da democracia participativa,
sendo este o nico caminho para a via democrtica.

O Estado de Direito Democrtico tem 3 subprincpios sendo o 1 o


pluralismo (raiz do modelo democrtico) que um pressuposto, o 2
a juridicidade (que um meio= Estado de Direito) e o 3 o bem-
estar, pois o critrio orientador deste modelo o estado social e de
bem estar= objectivo.

Pluralismo: Tem de haver uma tolerncia recproca, igualdade de


oportunidades, consenso sobre procedimentos decisrios (mudana
de poder, respeito pela oposio e capacidade de mudana). Divide-
se em 2 modelos de vontade popular sendo o 1 a ideia de
democracia expressa atravs dos rgos institucionais
(influncia de Rousseau= expresso da vontade geral) realizado
atravs do sufrgio universal (eleies peridicas, expresso da
vontade orgnica do povo = vontade da maioria).H outros aspectos
que demonstram este 1 modelo de vontade popular tambm como a
existncia de partidos polticos, ideia de direitos fundamentais,
valorizao da legitimidade democrtica, legitimao da deciso,
organizao do poder poltico de forma plural, ou seja vrios
rgos com sistema de freios e contrapesos e cooperao (autarquias
locais= poder local= pluralidade de centros de poder),
interveno participativa plural (sindicatos, concertao social),
existncia de mecanismos de participao colectiva e individual,
pluralismo e princpio democrtico subordinados ao respeito pela
dignidade humana, atentados ao Estado de Direito Democrtico
punidos criminalmente. Tolerncia a vises e ideias diferentes. O 2
Modelo de vontade popular baseia-se na ideia de nao
(influenciado por Hegel, contrapondo-se assim a Rousseau), a
vontade da colectividade aqui expressa de forma
inorgnica: pela revoluo, costume, criao de desenvolvimentos
constitucionais, ou seja pela prpria sociedade atravs de um surto
de manifestaes, como se sabe a prpria Constituio pode ser
tambm um produto inorgnico da sociedade. A vontade da
nao expressa no artigo 225 n1, artigo 78 e artigo 9 CRP em que
se expressa a importncia da defesa do patrimnio cultural e
artstico, defesa da lngua PT e importncia da participao politica.

Juridicidade: Matriz do Direito= Conscincia Jurdica geral=


Estado probe actos arbitrrios, probe actos injustos. O poder deve
estar vinculado e limitado pelo Direito= (Estado de Direito Formal)
que ele prprio cria (autolimitao), tal como o Estado tambm est
vinculado a Direito contrrio sua vontade como o ius cogens que
so normas imperativas e vinculativas de direito internacional que
expressam por exemplo o princpio de igualdade dos estados, a
autodeterminao= (heterovinculao) = Estado de Direito
Material. Contedo da norma que diz se esta ou no direito.
Conflito entre Direito Escrito (goza de presuno de validade?) e no
escrito? Norma ao abrigo da CRP goza de presuno de
constitucionalidade. Normas emanadas por um poder democrtico
devem-se presumir justas. Normas que violem princpio da
justia ou da dignidade humana no gozam de dever de
obedincia, as restantes sim a menos que haja clusula sobre
o contrrio.

Princpio da reversibilidade decisria: demonstra a abertura


estrutural da CRP. O funcionamento do princpio maioritrio reverte-
se facilmente, ou seja o que maioria em 2000=x, pode em 2014
j no ser mas sim o contrrio disso=y. Antes da mudana do
princpio maioritrio tem que se ter em evidncia: o princpio
da proteco da segurana jurdica, princpio da tutela da confiana,
princpio da necessidade para mudanas que diminuam capacidade
de vida e princpio da proporcionalidade com o grau de actuao.

Toda a Actividade pblica subordinada ao artigo 266 n2 da CRP


inclusive a actividade jurisdicional politica. No artigo 204 da CRP
expressa-se a importncia dos Tribunais como ltimos garantes da
juridicidade. Existe tambm a tutela jurisdicional efectiva
presente no artigo 20 da CRP em que sempre que o poder viola o
direito os tribunais so a principal garantia que assegura o princpio
da legalidade e os nossos direitos, controlando a validade das
decises do poder, garantindo assim a segurana jurdica. A
Execuo das sentenas pela Administrao que tem nas suas
mos o controlo das entidades coercivas o momento da
verdade do Estado de Direito, se h vinculao da
administrao/poder s decises do Direito dos tribunais, ou seja
cumprindo as suas leis e sentenas ou se no o faz no havendo
nesse caso um Estado de Direito.

Clusula Constitucional de Bem-Estar (artigo 1, 2, 9 e 81


da CRP): Tem a influncia da doutrina social da igreja. A
Concretizao do Estado social d-se na CRP desde o artigo
58 a artigo 79= Direitos Sociais, dependendo tudo isto de:
meios financeiros que satisfaam o bem-estar; as concepes
neoliberais pem em causa o modelo de bem-estar (- interveno). O
Principio do bem-estar social vincula o Estado pela Constituio a
este modelo. O Tribunal Constitucional tem a funo de
fiscalizar as situaes de inconstitucionalidade por omisso
como por exemplo o no cumprimento das normas em
matrias de bem-estar.

5 Mecanismos de Garantia do Estado de Direito Democrtico:


Fiscalizao da constitucionalidade e legalidade das normas por
todos os tribunais. Controlo da legalidade pelos tribunais da
actuao administrativa. Responsabilidade civil dos poderes
pblicos (obrigao de reparao dos danos ou dever de indemnizar
tendo ou no culpa e sejam os danos ilcitos ou lcitos= artigo 61,
artigo 22 CRP). Responsabilidade criminal dos titulares de cargos
polticos. Mecanismos de excepo: (de autotutela privada; num 1
momento o direito de resistncia presente no artigo 21, 2
momento quando haja a violao de mltiplos direitos
colectivos o direito de desobedincia e num 3 momento
quando o poder politico seja contrrio justia e aos direitos
fundamentais o direito de insurreio.
Estado de Soberania Europeizada e Internacionalizada: O
conceito soberania est presente quando se refere
Independncia Nacional no artigo 1 e artigo 288 da CRP.
Estando o Estado PT com a sua soberania Europeizada e
Internacionalizada, isto representa a abertura externa que a CRP
tem. A Soberania est primeiramente ligada Independncia
Nacional, Jean Bodin considera a soberania um valor absoluto e
ilimitado sendo que no plano externo h paridade, e no plano interno
h uma superioridade intra-estadual. No possvel alienar a
soberania, necessria para a subsistncia de um Estado. A
Soberania pode ser politica (decises fundamentais- afecta
actualmente PT), territorial (integridade territorial), decisria,
populacional (atribuio da cidadania pelo Estado Soberano),
legislativa, administrativa e financeira.

A Soberania sofre limitao por vrios aspectos (artigo 7 e


8): devido Auto vinculao PT nos tratados da U.E presente
no artigo 8 n4, tambm no artigo 7 n6 quanto
construo da U.E. Devido internacionalizao de matrias,
havendo tambm normas de direito internacional que Auto vinculam
PT. Houve tambm diminuio de soberania pela integrao na
U.E, sendo que actualmente na rea econmica o Direito da U.E
que supera o Direito Constitucional PT sendo esta uma
heterovinculao de base Auto vinculativa que tambm limita
a soberania. O Direito Ordinrio PT no tem primado sobre as
convenes internacionais quando esteja em causa o Direito da U.E e
quando a CRP reconhea uma fora superior a essa conveno.
Normas Imperativas de Direito Internacional (ius cogens= Ex:
autodeterminao pode ser invocada em casos de opresso
de direitos humanos e colonizao) impe-se ao estado PT
presente no artigo 8 n1; delegao de poderes do Estado U.E;
princpio da colaborao e solidariedade do Estado no mbito da U.E=
primado do Direito da U.E e desvalorizao constante da
soberania nacional e constitucional.

Estado Unitrio Descentralizado: Estado Unitrio reflecte no facto


de haver um poder poltico soberano apesar de haver uma
pluralidade de centros do poder, uma descentralizao. A ltima
palavra em matria de descentralizao est no Estado, no
Tribunal Constitucional quanto salvaguarda da CRP que garante a
unidade axiolgica do ordenamento jurdico. O Artigo 242 diz que
as autarquias locais podem ser objecto de dissoluo por ilegalidades.
O estatuto do governo tem grande importncia no mbito
administrativo pois este o rgo superior de toda a administrao
pblica, competendo ao governo nos termos do artigo 199 g) o
exerccio da garantia do bem-estar do Estado Social.

Prevalncia do Direito do Estado: H outros direitos sem ser o


do Estado: o Direito Costumeiro, Direito Internacional, Direito da U.E,
Direito produzido por outras entidades pblicas infra-estaduais como
regies autnomas, universidades e autarquias locais. Em caso de
conflito entre Direito do Estado e outros Direitos prevalece
Direito do Estado, sendo a CRP por excelncia a vontade
superior do Estado que subordina os demais actos jurdico
polticos perante esta (artigo 3). Direito contrrio CRP=
inconstitucional, cabe aos tribunais a fiscalizao da
constitucionalidade/princpio da constitucionalidade a favor do Direito
do Estado. As regies autnomas tm estatutos polticos
administrativos aprovados pela A.R mas no so constituies.
Mesmo na matria em que as regies autnomas podem
legislar, o Estado pode intervir definindo leis de bases que
definem princpios e prevalecem sobre direito/leis das regies
autnomas. As regies autnomas tm descentralizao
poltico administrativa, as restantes entidades como
universidades e autarquias locais tm uma descentralizao
apenas administrativa, sendo que o direito do Estado prevalece
em ambos os casos.

Princpio da Supletividade do Direito do Estado: competncia


pode pertencer a uma entidade infra-estadual, mas se elaboram as
normas com lacunas/se so invlidas/ ou se no elaboram deve-se
aplicar o Direito do Estado como regime supletivo havendo ou
no reserva de legislao= artigo 288 n2 e artigo 227 n1
d).

Princpio da Subsidiariedade (tudo aquilo que a sociedade civil


possa fazer no deve ser assumido pelo Estado), tanto pode
implicar descentralizao, ou seja repartio dos poderes decisrios
do Estado como centralizao. Deve haver subsidiariedade nas
relaes entre Estados e demais entidades pblicas, ou seja o Estado
s deve intervir naquilo que as demais entidades no faam
de forma eficiente/pretendida pelo Estado.

Artigo 6 CRP=PT=Estado Unitrio: proibio de transformao


de PT num Estado Federal, pois existe apenas 1 poder
constituinte e poltico. Estado tem natureza originria, no
depende de nada nem ningum para existir, representa toda a
colectividade. A Ideia de unidade tambm se expressa na existncia
de interesses colectivos que esto a cargo do Estado que o
protagonista do interesse nacional. Concluindo, o fenmeno da
descentralizao est limitado pela unidade (artigo 267 n2),
em que h a prevalncia dos interesses a cargo do Estado,
tendo assim as normas do Estado primazia face s normas
infra- estaduais.

Identidade Estrutural da Constituio: Constituio


Compromissria:

Manifestaes de compromisso na CRP: Na sua gnese


(entre componente/legitimidade militar e revolucionria e por outro
lado uma componente/legitimidade civil/democrtica expressa na
assembleia constituinte e entre partidos polticos, prevaleceu a
legitimidade democrtica militar). Entre diferentes projectos
polticos (na economia o marxismo/ transio para o socialismo e
por outro lado os defensores de um modelo ocidental empenhado na
construo do Estado de Direito Democrtico, sendo que este ltimo
prevaleceu. Compromisso Normativo: normas para recolher
apoio dos diferentes partidos polticos transmitem o compromisso
interno da prpria constituio, pois a mesma norma tem
solues distintas possveis, um exemplo disso o artigo 36
n1 que quando se refere a todos quem so todos? Compromisso
entre normas concorrentes alternativas, exemplo disso o facto
de a constituio prever privatizao e nacionalizao mas
apenas 1 pode ser imposta, actualmente tem prevalecido a
privatizao, tendo havido apenas 1 nacionalizao desde 1976 at
hoje. Compromisso entre normas concorrentes
coexistenciais, exemplos disso so a unidade e descentralizao
que coexistem; direito informao e direito reserva da
vida privada em que h uma necessidade de ponderao e
juzos. Compromisso normativo externo: luz da constituio
existem outras normas que produzem efeitos constitucionais, como
por exemplo o direito internacional pblico, ius cogens, direito da U.E,
normas provenientes de costume constitucional (constituio
informal/ no oficial), havendo assim um compromisso entre estas
normas externas enunciadas e as da CRP. Compromissos
aplicativos das normas (momento da verdade) existem 2
solues, havendo hierarquia entre as normas prevalece a
superior, no caso de terem a mesma hierarquia ambas a normas
em conflito necessria uma ponderao equitativa e
desnivelada para ver qual norma + tem que ceder para a
outra ter um maior campo de aplicao, h assim um
compromisso. Compromissos politico-procedimentais
remetidos para o futuro pela constituio, CRP no d soluo,
exemplos disso so os artigos 147 e seguintes e o artigo 168
n6. Compromisso aplicativo ao nvel da interdependncia
de poderes, cada poder tem a sua esfera jurdica prpria no entanto
h uma cooperao e um sistema de freios e contrapesos que
invade esfera jurdica doutros poderes na fiscalizao da
constitucionalidade/legalidade pelos tribunais por exemplo. O
artigo 282 n4 permite ao Tribunal Constitucional por razes
equidade, interesse pblico de excepcional relevo sobreponha
uma situao de inconstitucionalidade a uma norma
constitucional = Compromisso que contraria principio da
constitucionalidade.

Constituio Aberta: CRP de uma sociedade aberta assente no


princpio da reversibilidade das suas decises. Abertura
Estrutural: no um projecto definitivo, podendo ser alterada, est
aberta a revises constitucionais e um projecto tambm
incompleto porque est sujeita aos resultados da autonomia
politica na concretizao das normas constitucionais.
Abertura Normativa: CRP no se esgota em si mesma, possvel
a adeso a preceitos no oficiais (Constituio no Oficial
Costume Constitucional), havendo vrias clusulas de recepo:
Direito Internacional Pblico no artigo 8 n2 e artigo 29 n2,
Direito da U.E no artigo 8n1 e n4, Tribunal Penal Internacional no
artigo 7 n7, clusula de abertura em matria de direitos
fundamentais, clusula de recepo dos princpios consagrados no
artigo 6 n1 e n2, clusula aberta do artigo 16 n1 do Direito
Ordinrio. Abertura Politica: alternativa democrtica, devido
existncia peridica de eleies, limitao de mandatos = no
existncia de cargos vitalcios excepto Conselho de Estado, abertura
liberdade conformadora do legislador, abertura participao
poltica dos cidados na deciso legislativa/ administrativa.
Abertura interpretativa: pluralidade de intrpretes da CRP
(Constituio Difusa artigo 204) = vrias interpretaes,
Tribunal Constitucional quem d a ltima palavra quanto
interpretao das normas, ou P.R aquando a demisso do
governo devido a estar ou no a por em causa o regular
funcionamento das instituies democrticas, s ele pode
interpretar se governo est ou no faze-lo e aplicar a norma,
dado no fundo ser um acto politico. Complexidade
interpretacional da CRP dado ser compromissria, dado conter
conceitos indeterminados como boa-f, conceitos pr-constitucionais,
ou seja, anteriores CRP, conceitos remissivos para o que o legislador
venha a criar, conceitos da CRP remetem para normas extrajurdicas
como o uso do Mtodo de Hondt nas eleies. Outro facto que
demonstra a abertura interpretativa da CRP consiste na limitao
dos mandatos dos juzes do Tribunal Constitucional, ou seja
d-se assim a renovao do intrprete ltimo da CRP.
Abertura Implementadora: CRP tem normas programticas,
normas que vinculam futuros governos, Casos fora da reserva de
lei implementao pode ser feita pela administrao. H
normas exequveis por si mesmas.

Limites abertura Constitucional: Artigo 288 (pode ser


revisto), traa os limites materiais da reviso Constitucional, o
trao da identidade da CRP a manter, traduzindo assim um limite
abertura da CRP e a uma no transfigurao desta, um exemplo a
independncia nacional que se tem que manter sempre. Por
outro lado os limites materiais de reviso constitucional so tambm
uma forma de perpetuar quem faz a CRP, impedindo a gerao futura
de fazer outra. O Limite da fiscalizao da constitucionalidade
probe a criao de normas contrrias CRP, garante a
identidade da CRP a nvel infraconstitucional. Nos artigos
284 (limites temporais) e seguintes fala-se das revises
constitucionais e seus limites. O artigo 7n6 e artigo 8 n4
refere-se clusula internacional em torno do Estado de
Direito Democrtico proibindo normas contrrias a este. O
Artigo 46 n5 probe a criao de associaes
racistas/fascistas. Existe tambm a tutela dos atentados CRP
por Direito Penal Politico (defesa da CRP), um exemplo quando
haja um atentado ao Estado de Direito Democrtico, veda-se desta
forma o acesso mudana constitucional. Outro limite so os
mecanismos que impem/ visam a responsabilidade criminal
dos titulares de cargos polticos.

Constituio Transfigurada: Factores: O decurso do tempo fez


com que actualmente, ou seja 2014, face ao texto originrio
de 1976 a CRP esteja transfigurada devido a: alteraes de
reviso constitucional; fenmenos de desenvolvimento constitucional,
devido normatividade no oficial, ou seja o costume; integrao
europeia e seu aprofundamento que diminuiu a soberania, fez com
que desaparece a moeda prpria e reconhece-se actualmente que h
normas da U.E com primado s da CRP; peso da herana histrica do
Estado Novo quanto ao protagonismo do executivo e subsequente do
P.M e concepo paternalista do papel do estado; eroso do
domnio reservado dos Estados (criao de constitucionalismo
transnacional). Estado foi colonizado pelos partidos polticos que
participam no funcionamento da A.R, no controlo da maioria, no
governo, no parlamento, que so importantssimos para a escolha
dos deputados e dos candidatos nas eleies autrquicas.

Manifestaes da Transfigurao da CRP: Desactualizao da


constituio econmico-social; Subordinao das eleies
parlamentares escolha do P.M;Oficialmente sistema de governo
parlamentar racionalizado monista mas na actualidade existe um
presidencialismo de P.M; Preponderncia do governo face A.R;
Mudana de Estado de Partidos para Estado de Partido
Governamental (partido politico maioritrio apropria-se das
instalaes do Estado, ou seja as nomeaes por exemplo passam a
ser politicas). Poder constituinte apenas pertence formalmente
A.R (deputados), pois a CRP segue o direito da U.E tendo de se
adaptar/ mudar para ser compatvel com este= na prtica o
governo que tem assim o poder constituinte informal de
forma indirecta. Diminuio da soberania nacional pelo direito da
U.E e direito Internacional; Prtica reiterada com convico de
obrigatoriedade contrria ao princpio socialista.

Identidade Relacional da CRP: A CRP tem identidade que se


expressa com as constituies Portuguesas anteriores e
constituies de outros pases para a qual se inspirou ou foi
fonte dessas mesmas.

Traos da Influncia interna da CRP: todas as constituies


portuguesas anteriores esto materializadas no actual texto
constitucional (at h disposies de leis fundamentais do reino
como por exemplo o facto de Lisboa ser a capital j vem da).
H outros exemplos a ter em conta como a bandeira nacional que
decorre do 5de Outubro de 1910=1 Repblica, sendo assim
este smbolo nacional j estava presente na Constituio de
1911. No artigo 11 n2, quando se refere ao hino nacional, qual
a letra e msica aplicvel a este? E no artigo 11 n3 aplicar-se- o
Portugus com que grafia? Antes do acordo ortogrfico ou fica aberto
a novas grafias? Para responder a tudo isto tem que se olhar ao
passado, sendo assim a CRP abre-se ao passado. A Histria
Constitucional PT de rupturas quanto origem e de
continuidade normativa. A Constituio de 1933 a que est
mais presente na CRP devido predominncia do executivo, do
P.M. Os interregnos de 1926/1933= Ditadura Militar, e de Abril
1974/1976= Revoluo marcaram a Constituio de 1976.

Traos da Influncia Externa da CRP: Teve contributos da


Constituio da Alem de1949,Constituio Italiana de 1947,
Constituio Francesa de 1958, dos estados socialistas (Constituio
Jugoslava de 1974 e Repblica Alem), sendo o contributo
fundamental da Constituio Alem. As Revises constitucionais no
mbito europeu mudaram muito a CRP tambm. CRP foi fonte de
inspirao da Constituio Espanhola de 1978, da Constituio
Brasileira de 1988, a partir dos anos 90 das Constituies dos pases
africanos de lngua portuguesa e de Timor-Leste.

Princpios da Organizao e Funcionamento do Poder Politico:

Separao e Interdependncia de poderes: Presente no


Artigo 111, cada poder tem uma esfera jurdica prpria e reservada
de exerccio do seu poder mas h ao mesmo tempo um sistema de
freio e contrapesos (Montesquieu) que controla/fiscaliza a
esfera jurdica prpria de cada poder e exige tambm
cooperao entre todos os poderes. Esta Cooperao entre os
poderes envolve um regulador, o P.R (Benjamin Constant) que
a chave em certos casos de organizao politica ao garantir o
regular funcionamento das instituies, podendo quando tal no
esteja a acontecer dissolver o governo (artigo 195 n2) e a A.R
(artigo 133 e) / artigo 172). Tribunal Constitucional garante a
salvaguarda jurdica atravs da fiscalizao da
Constitucionalidade. O provedor de justia como um poder
moderador em relao aos privados (artigo 23 CRP). A separao
de poderes tem tambm uma dimenso vertical e territorial
(Estado e R.A; Estado e Autarquias Locais). A delegao de
poderes pertencentes de um rgo para outro necessita de
autorizao legal (quando rgo tem competncia resultante da lei)
/ norma habilitante (quando rgo tem competncia conferida pela
CRP) e no somente a vontade.

Princpio da Pluralidade de Vinculao


Institucional/Pluralismo Orgnico Funcional: Entre os rgos de
soberania existem regras de lealdade e comportamento interno e
externo= artigo 189CRP. Os rgos institucionais relacionam-se
entre si por vrios modelos: Solidariedade: o grau + forte de
relacionamento institucional, 1 por todos e todos por 1, exemplo: P.M
e os membros do governo. Cooperao: forma de estabelecer
vnculos para permitir funcionamento das instituies, exemplos:
entre o Tribunal Constitucional e governo, A.R e governo, P.R e P.M =
artigo 120. Respeito Institucional: a forma + branda de
vinculao dos rgos institucionais, vincula todos mesmo que no
tenham relao de solidariedade institucional. Exemplo: antigos
titulares de rgos institucionais devem continuar a ter respeito
institucional, um caso em que h ps-eficcia.
Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos: Funes do
Estado, ou seja Funes Pblicas no podem parar, no fecham para
frias.

Princpio da Auto-Organizao Interna: Cada rgo tem


competncia para definir normas sobre a sua organizao e
funcionamento sob os limites da CRP. O artigo 198 n2 da
competncia exclusiva do governo a matria quanto sua
organizao e funcionamento=lei orgnica do governo expressa a
sua auto-organizao.

Princpio Maioritrio: Regra de ouro de uma democracia. Maioria


critrio de deciso mas no de verdade. A fora da maioria est no
seu respeito pela minoria. No artigo 116 da CRP esto expressas
as regras sobre manifestao e formao da vontade dos
rgos colegiais, havendo casos em que s funcionam com
cloro (expresso no artigo 116n2, exige metade +1 dos votos
dos respectivos membros, por exemplo a A.R que tem um mnimo
de 180 deputados e mximo de 230, sendo 230 os actuais, o seu
cloro de 116, ou seja a A.R apenas pode deliberar caso estejam
presentes 116 Deputados), maioria simples ( o regime regra
em PT, est presente no artigo 116n3, sendo que aprovada a
proposta com + votos, ou seja um rgo de 100 membros pode
aprovar uma proposta com apenas 20 votos, desde que seja a com
maior n de votos), depois existem casos excepcionais que
exigem maioria absoluta (metade+1) ou maioria qualificada
(superior maioria simples/ excepes regra geral) como
por exemplo maioria de 2/3 (presente no Artigo 168 n6,
aprovaes que carecem de maioria de 2/3 dos deputados
presentes desde que superior maioria absoluta dos
deputados em efectividade de funes so por exemplo os
estatutos politico administrativos. As revises Constitucionais
so aprovadas por maioria de 2/3 dos Deputados em
efectividade de funes= artigo 286 n1. exigida a maioria
de 4/5 dos deputados em efectividade de funes para a A.R
poder em qualquer altura assumir poderes de reviso
extraordinria e no ter de esperar 5 anos sobre a data da
publicao da ltima lei de reviso ordinria para poder rever
a CRP. A minoria de hoje pode ser a maioria de amanh, um exemplo
disso o facto de 1/5 dos deputados poder pedir a fiscalizao
de leis orgnicas.

Princpio da Imodificabilidade da Competncia (Artigo 111


n2 e artigo 110 CRP expressam a regra geral deste
principio): Alterar por lei uma competncia prevista na CRP
admissvel apenas se a CRP o permitir, atravs da delegao de
poderes. Quantas + forem as competncias previstas na CRP menor
ser a liberdade do legislador. So manifestaes de flexibilidade
deste princpio os casos de delegao de poderes e de
substituio. Na delegao de poderes o rgo A permite ao
rgo B exercer os seus poderes, um exemplo disso quando a A.R
permite ao governo legislar atravs de uma autorizao legislativa na
matria da sua reserva relativa prevista no artigo 165. O caso da
substituio baseia-se no facto de um rgo ter permisso para agir
em lugar doutro devido a determinados motivos, exemplos disso
por exemplo a possvel substituio do P.R pelo P.A.R, ou no caso do
P.M segundo o artigo 185 n1 podendo este ser substitudo pelo Vice
P.M ou em falta deste, pelo ministro que o P.M indicar ao P.R ou em
ltimo caso pelo ministro designado pelo P.R. O Tribunal
Constitucional pode sofrer alterao de competncias atravs de
delegao de poderes. Competncia o poder conferido por uma
norma jurdica ao rgo para este satisfazer os fins propostos por
esta.

Princpio da Competncia Dispositiva: Lei quando atribui


competncia a um rgo permite-o praticar acto sobre essa matria,
mas tambm praticar acto revogatrio sobre essa matria. Ou seja
um rgo pode emanar lei, rejeitar lei e revogar lei anterior. O
Exerccio da competncia dispositiva assenta em pressupostos de
direito e de factos. Limites competncia revogatria em
funo do tempo como por exemplo a lei penal positiva que
tem retroactividade proibida. Outros limites competncia
revogatria so o facto do P.R depois de nomear P.M no o poder
demitir por razes politicas, tal como os actos de produo
instantnea como a promulgao, actos de indultos, veto politico,
referendo e amnistia, que so actos que se esgotam na sua
emanao que no podem ser revogados. Excepes em que h
obrigaes de promulgao/veto: Exemplo da promulgao
obrigatria de um diploma por parte do P.R quando a A.R o aprove
por 2/3 presente no artigo 136 n2 e artigo 286 n3. Por outro
lado quando uma lei declarada inconstitucional pelo Tribunal
Constitucional o P.R tem obrigatoriamente de a vetar
juridicamente.

Princpio do Autocontrolo da Validade: quem age, quem decide


tem sempre o poder, inclusive de se fiscalizar a si prprio, ou seja
controlar os actos que emana. Presente no artigo 3 n3 baseia-
se no principio da juridicidade e no principio da fidelidade
CRP. Todos os actos devem ser assim conformes CRP, caso sejam
praticados actos inconstitucionais a situao deve ser
resposta, deve-se repor a juridicidade. Se o rgo no tiver
competncia para praticar o acto que praticou=
Inconstitucionalidade Orgnica. Exemplo: Governo aprova
decreto-lei sobre matria de estado emergncia que compete A.R =
a reposio da constitucionalidade/ juridicidade pode partir quer do
governo como tambm da A.R, sendo assim a reposio da
juridicidade pode ser reposta quer pelo rgo competente
como incompetente, pois os actos inconstitucionais produzem
efeitos.

Princpio da Equiordenao dos rgos de Soberania: todos


os rgos de soberania formalmente esto ao mesmo nvel, com
duas excepes: Artigo 205 n2 (decises dos tribunais) e as
limitaes que decorram das regras de responsabilidade.

Princpios Respeitantes aos titulares do poder politico:

Princpio da Responsabilidade: Tem vertente democrtica,


uma forma de limitao do poder. Presente no artigo 117 n1.
Todos os titulares dos rgos polticos respondem pelas respectivas
aces e emisses no exerccio do poder, dado o poder estar a favor
da comunidade e do bem de todos os indivduos.
Responsabilidade Politica, esta responsabilidade poltica divide-
se em responsabilidade institucional sendo esta ltima
manifestada pela responsabilidade do governo perante o P.R presente
no artigo 190 e artigo 195 n2, pois o P.R apenas pode demitir o
governo caso esteja em causa o regular funcionamento das
instituies da ser uma responsabilidade institucional. Existe por
outro lado a Responsabilidade poltica difusa, ou seja a
responsabilidade dos deputados, P.R e governo perante a opinio
pblica e eleitorado. A Responsabilidade politica strictu sensu
est presente no artigo 190 n2 2 parte devido ao governo ser
responsvel politicamente perante a A.R, podendo esta destituir o
governo. Responsabilidade Civil: quando os titulares dos rgos
pblicos ou identidades pblicas no mbito da sua actuao
causam prejuzo a privados tem que haver a restituio do
dano, ou indemnizao pelos danos causados. uma
responsabilidade patrimonial. Est presente no artigo 22 da CRP e
na lei 64/2007 de 31 Dezembro. Responsabilidade Criminal:
Prtica de um crime por partes dos titulares de rgos polticos no
exerccio das suas funes, segundo a lei penal. CRP cria e lei executa
a responsabilidade criminal poltica, presente quanto ao P.R no
artigo 130 da CRP, quanto ao governo no artigo 196 da CRP e
na lei 34/87 de 16 Julho. Responsabilidade Disciplinar:
expressa-se quanto ao seu superior, no caso tambm de 1 juiz
perante os restantes juzes que lhe abrem 1processo disciplinar. No
existe nos titulares de rgos polticos (P.R e Governo), mas o
Governo pode exercer poder disciplinar quanto aos
directrios. Responsabilidade Financeira quanto aos dinheiros
pblicos (lei de enquadramento oramental, lei de organizao e
processo do Tribunal Constitucional= artigo 214 n1 c) CRP,
efectiva-se perante o Tribunal Constitucional o modo como so
geridos os dinheiros pblicos, se este aprova ou no as normas do
Oramento de Estado. Excepes quanto ao artigo 12 e 13:
No artigo 157 os deputados tm uma mera imunidade quanto
ao artigo 22 da CRP. No artigo 216 n1 quanto aos juzes e
excepes da lei 67/2007 de 31 Dezembro.

Princpio da Legitimao Democrtica: Tm legitimidade


democrtica imediata o P.R e a A.R. Tm legitimidade
democrtica indirecta os membros do governo, ao serem
escolhidos pelo P.M. Os Titulares de cargos polticos tm
legitimao democrtica quando so eleitos directamente pelo povo
ou quando respondem politicamente por um rgo eleito
directamente pelo povo.

Princpio da Prossecuo do Interesse Geral: Os titulares dos


cargos pblicos agem no na prossecuo dos seus interesses
pessoais mas na prossecuo do interesse geral.

Princpio da Renovao dos Titulares dos Cargos


Pblicos/Polticos: uma expresso do principio Republicano,
presente no artigo 1 e artigo 118 CRP. No existem titulares
vitalcios, todos os mandatos tm limitaes temporais/
limites renovao sucessiva de mandatos. uma forma de
limitao do abuso de poder e demonstra tambm uma abertura a
novas solues. Exemplo: Tribunal Constitucional= 1 mandato=
9anos. Excepes: CRP prev titulares vitalcios no caso do
Conselho de Estado, pois neles incorporam-se Exs P.Rs.

Princpio da Fidelidade/Vinculao CRP: Presente no artigo


127 n3 um exemplo deste principio quanto ao Juramento do P.R
CRP. Determina que todos os titulares do poder poltico esto
vinculados CRP o que significa que tm de a respeitar, no a
podem assim violar, devendo sim protege-la e a esta
subordinarem-se, devem por ltimo defender e implementar a
CRP. No exclui o pluralismo, inclui a neutralidade inclusive por parte
do poder politico no exerccio de suas funes. Em regra este
principio/ esta fidelidade CRP s est prevista para o P.R,
mas desta regra extrai-se um princpio geral, assim este
princpio impe-se a todos os titulares de poder politico.

Princpio da Responsabilidade Pessoal: Titulares do poder


politico tm responsabilidade politica, criminal, disciplinar, financeira
e Civil (restituir dano/indemnizar). Quando uma entidade pblica
que causa o dano segundo o Artigo 22 CRP tem essa
obrigao de restituir/indemnizar danos causados=
Responsabilidade Civil Pessoal. O Direito de Regresso consiste
no pedido da entidade pblica ao titular do rgo pelo pago devido ao
dano que causou a outrem.

Princpio da Titularidade de Situaes Funcionais: quem


exerce o poder tem um conjunto de situaes jurdicas de
vantagens especiais e de desvantagens especiais em funo
da situao derivada do exerccio das suas funes. Situaes
Jurdicas de Vantagens Especiais: privilgios de deputados e
membros do governo por exemplo como as viaturas e passaportes
especiais (diplomticos) e imunidades. Costume Contra-Legem dos
deputados exercerem outras funes. Uma questo que se
levanta prende-se com o facto de os Deputados/Membros do
Governo poderem votar aumento de vencimento para si
prprios? Devido ao Principio da Imparcialidade, podem
apesar de tudo, no entanto o aumento de vencimento s
produz efeitos a partir da prxima eleio, sejam ou no
substitudos. Situaes Jurdicas de Desvantagens Especiais:
so situaes de incompatibilidade/impedimento. Exemplos disso
so o P.R/Membros do Governo/ Deputados no terem direito greve.
Tal como o facto dos membros do governo no poderem exercer
outras funes, e os juzes no poderem exercer outras funes que
sejam remuneradas. A existncia da ps-eficcia tambm uma
situao jurdica de desvantagem especial, por exemplo o
individuo x cessou funes mas continua com situaes jurdicas
vantajosas ou no, como por exemplo haver matrias de segredo de
estado que no podem ser expostas. possvel a renunciabilidade
de situaes funcionais? H casos em que sim, por exemplo um
deputado pode renunciar a sua viatura disponibilizada, mas h outros
casos que no por exemplo quando h ps-eficcia (matrias de
segredo de estado entre outros factos).

Princpio da Proibio da Acumulao de Funes: previsto no


artigo 269 n4 CRP. Mas h casos inerentes a este princpio
como as situaes que envolvam a substituio, ou o exemplo
do Vice P.M que tambm normalmente Ministro dos
Negcios Estrangeiros.

Princpio da Renunciabilidade dos Cargos Polticos: tem


regras e procedimentos. Por exemplo o P.R s se pode demitir
passado x meses.

Princpios sobre as Fontes Reguladoras sobre a Organizao


do Poder Politico= Fontes de Direito Constitucional:

Princpio da No Exclusividade das Fontes Normativas Formais


na Regulao do Poder Politico e Principio da No
exclusividade da Configurao Formal do Poder Politico: H +
fontes no nosso ordenamento jurdico do que as formais,
como o costume. O poder Politico Formal exercido nos termos da
CRP, mas existe tambm o poder politico Informal. A CRP prev o
Estado de Emergncia no artigo 19 da CRP em que reconhece
haver uma CRP para termos normais e anormais, pois nestes
casos excepcionais so suspensas algumas normas da CRP. No Artigo
108 2 Parte da CRP refere-se que nenhuma CRP pode amputar o
povo de expressar a sua vontade. CRP diz que referendo (expresso
da vontade do povo) no pode dar reviso constitucional.

Costume pode criar convico de obrigatoriedade de normas


formais ou informais, criando o Poder Politico Informal regido
Constituio No Oficial que modifica fontes das normas
constitucionais formais. O poder constituinte Informal provoca
modificaes no conceito de inconstitucionalidade, podendo
adormecer as normas da CRP formal. O Poder poltico informal
tem vrias fontes: Subordina-se s normas imperativas de Ius
Cogens, de direito da U.E, Costume Constitucional, Ordem
Axiolgica Supra-Positiva (acima da CRP, validando a mesma), toda a
ordem jurdica positiva s aplicvel/efectiva se se submeter
factualidade, caso no acontea gera-se um Costume Contra-Legem
como por exemplo o do princpio socialista que se converteu em
princpio capitalista devido integrao europeia e 1 nacionalizao
apenas. Esta ordem axiolgica supra-positiva baseia-se em
princpios jurdicos fundamentais como a dignidade humana,
uma CRP que permitisse a escravatura no era aplicvel porque isso
violaria a dignidade humana. A factualidade que uma das
fontes reguladoras do poder politico informal e divide-se em
costume constitucional igual/alm/ ou contrrio CRP, usos
constitucionais, convenes constitucionais, precedentes
constitucionais, estado de emergncia para alm do presente no
artigo 19 CRP como actualmente este perodo de crise econmico-
financeira que na prtica desvaloriza algumas normas da CRP- a
revoluo a fonte de Direito Constitucional por excelncia. O
Poder Politico informal expressa-se de vrias formas: Poder
de Exteriorizao Informal dos titulares do poder politico (por
exemplo o P.R/ membros do governo / Deputados no podem invadir
esferas do poder de outrem e dizer o que fariam no lugar de outro
titular de poder politico). Meios de Comunicao Social (so o
4 Poder Politico pois controlam/limitam o poder mas quem os limita?
Manipulam muitas vezes a opinio pblica). Poder Oculto (no
do a cara mas tm o verdadeiro poder capaz de controlar muitas
decises, por exemplo os grupos de presso, mercados financeiros,
crime organizado, etc..).

Princpio da No Exclusividade das Fontes Jurdicas Politicas


reguladoras do Poder Politico: No s de fontes jurdicas
positivas ou fontes jurdicas politicas que vive/regulam o poder
poltico, mas tambm de normas tcnico-cientficas/ extra
jurdicas: exemplos disso so o mtodo de Hondt utilizado nas
eleies, a importncia da Moral expressa no artigo 29 da
Declarao Universal dos Direitos do Homem, as ordens de
trato social tambm so fontes de direito constitucional. A vida
humana inviolvel mas quando comea? Para se
determinar necessria a cincia, o estudo cientfico.

Princpio da pluralidade de Fontes Formais: existe + do que uma


fonte formal: lei, decreto-lei, decreto legislativo regional,
regulamentos, portarias, despachos normativos, posturas municipais.

Princpio da Tipicidade da Reserva de Lei: matrias em que


obrigatoriamente pela CRP, tm de ser disciplinadas pelo poder
legislativo (s h nos casos tipificados na CRP). diferente de reserva
do parlamento porque governo da repblica e assembleia legislativa
regional tambm tm poder legislativo.

Princpio da Revogabilidade das Normas: Todas as normas


jurdicas podem ser revogadas mas nem todas as revogaes podem
ser vlidas (podem ser fruto de ilegalidades ou inconstitucionalidade
orgnica= ver anotaes artigo 227).

Principio da no comunicabilidade entre normas de diferente


natureza: Uma norma de natureza legislativa s pode ser revogada
por norma de natureza legislativa, o mesmo acontece quanto s
normas de natureza administrativa por exemplo. No limite o costume
pode tornar inaplicvel uma lei, ou o contrrio. Norma da U.E no
pode revogar lei PT e vice-versa, podem tornar-se inaplicveis
mutuamente= Exemplo: Lei de 1970 inaplicvel enquanto vigorar o
tratado de 1980 que quando cessa vigncia torna a lei a vigorar.

Princpio da pluralidade de relaes internormativas: As


relaes das normas jurdicas so de vrios tipos: lei posterior revoga
lei anterior, lei geral no revoga lei especial, relao entre acto
jurdico interno e conveno internacional, relao entre actos de
diversas funes do Estado, subordinao de 2 leis ordinrias como
por exemplo os estatutos poltico administrativos das regies
autnomas devem ser respeitados por decretos legislativos regionais.

Princpio da Vinculao da Administrao e dos Tribunais


legalidade: Os tribunais tm o poder de recusar leis
inconstitucionais (artigo 204), a administrao na regra aplica todas
as normas mesmo as inconstitucionais.

Princpio da Supletividade do Direito do Estado: Estado tem


sempre competncia para emanar normas que se aplicam por parte
duma entidade infra- estadual competente, sendo que na falta de
legislao dessa entidade se aplica como regime supletivo o direito
do estado para preencher as lacunas. Exemplo: Lei de Bases ao
abrigo do artigo 227 n1 c) permite desenvolvimento pelas
assembleias legislativas regionais, sendo que esse desenvolvimento
pode surgir por decreto-lei de desenvolvimento ou decreto legislativo
regional de desenvolvimento dos aores ou madeira dependendo da
R.A em causa. O desenvolvimento de leis de bases surge nas R.A por
decreto lei desenvolvimento quando as R.A tm lacunas ou ainda no
legislaram nesse mbito aplicando-se a ttulo supletivo na respectiva
R.A (artigo 228 n2), no entanto as R.A podem elaborar decreto
legislativo regional conforme o necessrio e o decreto de lei de
desenvolvimento deixa de ser aplicado. As regies autnomas tm 2
tipos de poder regulamentar: regulamento decreto legislativo regional
e artigo 227 n1 d) regulamentos leis da repblica quando estas no
reservem para governo republica poder regulamentar( P.R e A.R no
tm)= Exemplo Lei da repblica que no reserva para o governo
poder regulamentar: pode se aplicar regulamento decreto legislativo
regional , e se no houver aplica-se a ttulo supletivo regulamento do
governo da repblica.

Principio da Prevalncia do Direito do Estado: O Estado o


titular dos interesses de toda a colectividade, da que o Estado tenha
competncia legislativa que se imponha perante as entidades infra-
estaduais que se subordinam normatividade do Estado. Exemplos:
CRP= expresso suprema da vontade do estado e todos os actos das
restantes entidades esto subordinados CRP; Os Estatutos politico
administrativos so tambm por excelncia a vontade do Estado e
todas as leis da repblica e leis regionais tm de os respeitar dado ser
a lei ordinria + reforada aprovada pela A.R. As leis de bases so a
expresso principal da prevalncia do direito do estado quer na
relao com as R.A ou no, so de competncia exclusiva dos rgos
de soberania sendo que os decretos legislativos regionais de
desenvolvimento ou decretos leis de desenvolvimento tenham de
respeit-las sob pena de ilegalidade, determinando a sua cessao de
vigncia.

Alguns Artigos a ter em conta e afins: No artigo 227 n1 b)


expressa-se os casos em que as Assembleias Legislativas Regionais
recebem autorizao Legislativa da A.R para legislar em matrias da
sua reserva relativa com algumas excepes. No artigo 223 n3
descreve-se a possibilidade do Tribunal Constitucional ter outros
poderes conferidos por lei para alm dos conferidos pela CRP. O
Artigo 279 importantssimo. Referendo = fiscalizao
preventiva obrigatria.

Princpios do Sistema de Governo: Sistema de Governo:


Exprime relaes entre poderes/competncias e formas de eleio
dos rgos de soberania. At Reviso Constitucional de 1982
era um Sistema Parlamentar Dualista Racionalizado em que o
governo era responsvel politicamente perante a A.R e P.R=
podendo ambos demiti-lo por razes polticas, a partir de 1982
passou a um sistema de Governo Parlamentar Monista
Racionalizado de P.M em que o governo responsvel
politicamente apenas perante a A.R, podendo apenas esta
demiti-lo por razes politicas, pois actualmente o P.R apenas
pode demitir o P.M/ Governo por razes institucionais, ou seja
se este estiver a por em causa o regular funcionamento das
instituies. um sistema parlamentar racionalizado porque
existem mecanismos que permitem ao governo derrubar o
parlamento facilmente como o facto do programa do governo
no necessitar de aprovao da A.R, apenas no pode ser
rejeitado por maioria Absoluta.

Actualmente existe um Presidencialismo de P.M pois o poder


poltico est concentrado no P.M., havendo uma predominncia
do executivo, sendo o P.M o centro da vida politica. As eleies
parlamentares transformaram-se em eleies para o P.M, o P.R
apenas regula politicamente, no exercendo na prtica os
poderes que lhe so concedidos pela CRP, os poderes que so
exercidos por um P.R num sistema semipresidencialista. Nada
impede que PT venha a ter um Presidencialismo inspirado no
modelo francs no entanto em que o P.R o chefe do governo e o
lder da maioria parlamentar, sendo o P.R o chefe de gabinete do P.M,
seguindo assim o P.R nas suas decises e sendo responsvel
politicamente perante este, o P.R presidiria ao Conselho de Ministros.
Formas de a A.R demitir o Governo: (artigo 195), pela moo
de censura se for aprovada por maioria absoluta dos
deputados, por no aprovao da moo de confiana e pela
rejeio do programa de governo por maioria absoluta =
artigo 192 n4.

Pluralismo Orgnico Funcional:

P.R. no topo e A.R e Governo na base, sendo o P.R um


regulador que na prtica poucos poderes exerce, sendo o P.M o
centro da vida politica.

Permeabilidade Factual: exemplos: facto de o P.R. nunca presidir


ao Conselho de Ministros em vez do P.M, a influncia na prtica da
Constituio de 1933 quanto importncia do P.M/ do Executivo na
conduo da vida poltica, quanto transformao das eleies
parlamentares em eleies para o P.M. O Poder politico informal
modificado pelos factos, como por exemplo os resultados das
eleies que modificam a forma como o sistema de governo
funciona, caso exista maioria absoluta de um partido ou
coligao entre partidos. Sendo que quando existe maioria
absoluta o sistema de governo transforma-se num
parlamentarismo de gabinete com- limitaes do parlamento
no exerccio de funes do governo e quando h minoria num
sistema parlamentar de assembleia com + limitaes do
parlamento no exercer poderes do governo.

Flexibilidade do Sistema de Governo: aberto e no rgido. Os


deputados so escolhidos pelos partidos e no pelo povo na
prtica. P.R nomeia P.M segundo o artigo 187 n1 ouvindo os
partidos representados na A.R para ouvir propostas de
soluo/coligaes ou no e tendo em conta os resultados
eleitorais. O P.R tem um poder+ amplo quando no existe
maioria parlamentar, podendo o sistema de governo funcionar
no seu limite com um semipresidencialismo.

No existe um semipresidencialismo porque: No h um


conceito unitrio sobre este sistema de governo, PT no tem
semelhanas V Repblica Francesa que apontada como
possuidora de um semipresidencialismo, por outro lado o centro da
vida poltica o P.M e no o P.R, que neutro no sistema PT.

Lei: tem vrios sentidos na CRP. No artigo 13 n1 quanto ao


princpio da igualdade a lei referida no sentido amplo de direito. Lei
poder ser realidade oposta ao costume= fonte formal no artigo 4.
Lei pode ser expresso de lei constitucional/lei ordinria como por
exemplo no artigo 3 n3. No artigo 111 n2 lei= acto produzido
ao abrigo da funo legislativa. No Artigo 111 n1 lei= acto
legislativo proveniente da A.R. Lei em sentido material uma
norma geral (aplica-se a uma pluralidade indeterminvel de
destinatrios) e abstracta (no se esgota numa situao concreta).
Lei em sentido formal uma lei porque se designa lei mas no seu
contedo tem normas que no so gerais e abstractas, destinando-se
a uma situao concreta como as leis amnistiam, leis de autorizao
legislativa, leis oramentais e leis medida. Leis medida
materialmente so um acto administrativo mas formalmente provm
da funo legislativa, podendo ser inconstitucionais dado a A.R no
ser o rgo superior da administrao, sendo assim no tem em
principio competncia para elaborar leis medida, sendo que na
realidade quem o deveria fazer era o governo elaborando decretos-lei
medida.

As leis podem comportar situaes de privilgio o que pode


suscitar inconstitucionalidade devido violao do princpio
da igualdade. No artigo 18 n3 1 parte impe-se o facto das
leis restritivas de direitos, liberdades e garantias terem de ter
um carcter geral e abstracto= tendo de ser lei em sentido
material, havendo aqui uma norma excepcional, pois h a exigncia
devido a esta matria ter de respeitar o princpio da igualdade, no
entanto a CRP permite que haja casos de leis em sentido formal.
Generalidade= corolrio da igualdade. Qual a forma de lei?
Princpio da tipicidade dos actos legislativos? Apenas a CRP
pode criar novas categorias de actos legislativos, nenhum
outro acto legislativo o pode fazer.

Fora de Lei: conceito de relao entre os actos legislativos e outras


realidades ( sociais= lei pode intervir sobre qualquer matria). Em
regra lei tem fora de lei material originria. Excepes: lei
no pode disciplinar matrias de mbito administrativo ( para no
haver violao do 111, funo legislativa no pode invadir
funo administrativa nem intervir em matrias reservadas
aos tribunais). Fora de lei material negativa/superveniente:
lei posterior pode modificar, revogar, suspender matria de lei
anterior. Fora formal positiva de lei: A lei relaciona-se com actos
jurdicos pblicos e privados, podendo gerar efeitos sobre todo e
qualquer acto jurdico, podendo determinar a sua revogao,
suspenso e invalidao, mas esta fora de lei tem limites: lei no
tem esses efeitos sobre as sentenas judiciais( so obrigatrias e
prevalecem sobre as decises de quaisquer outras entidades=
artigo 203 e 205) Fora Formal negativa da lei: lei no se
deixa revogar, alterar e invalidar por outros actos , com a excepo
do costume e da declarao de inconstitucionalidade com fora
obrigatria geral .

So leis ordinrias de valor reforado ( ver artigo 112) de


carcter geral( devem ser respeitadas por qualquer outra lei):
estatutos polticos administrativos das R.A, lei oramento estado, leis
das grandes opes do plano e lei que resulta do referendo; de
carcter especial( s devem ser respeitadas por algumas
leis): lei de A.Legislativa em relao ao DL/DLReg. Autorizado; leis
bases em relao ao DL/DLReg.desenvolvimento; lei de
enquadramento do oramento do Estado em relao aos oramentos
do Estado; de carcter siugnis: lei formulrio que define regras
sobre publicao, disposies do CC sobre
fontes/publicao/interpretao/integrao lacunas e vigncia da lei
( podendo estas ser consideradas normas constitucionais dado por
valor consuetudinrio terem natureza constitucional).

As leis de bases funcionam ao mesmo tempo como lei


directiva( diz critrio a que deve obedecer desenvolvimento) e como
lei limite ( DL/DLR desenvolvimento no pode desobedecer lei
bases). Leis reforadas pelo contudo ( estatutos, leis bases, leis
AL, lei oramento estado, lei quadro= violao do seu contudo=
ilegalidade). Leis reforadas pelo procedimento ( leis 2/3= 168
n6, leis orgnicas 166 n2= caso no sejam seguidas as maiorias nas
votaes/ regras especiais = inconstitucionalidade formal= vicio
no procedimento).

As leis de autorizao legislativa servem para definir o


alcance/matria/objecto e extenso( arrendamento= comercial ou
habitacional?) sobre os quais o DL/DLR autorizado pode incidir, tal
como o prazo de durao da autorizao legislativa( artigo 165).

O Primado legislativo ou no da A.R? Ordem de consideraes


Histrico Politica: luz da histria o governo ( expresso da
vontade monrquica= sculo XIX) enquanto o parlamento ( expresso
da legitimidade democrtica) deve ser o rgo em que se deve
concentrar todo o poder legislativo porque este provm da expresso
da vontade geral, devido ao principio democrtico. Mas no assim
no direito PT, porque actualmente o governo tambm tem
legitimidade democrtica ( dado que as eleies parlamentares se
transformaram na escolha do P.M, logo este tem legitimidade
democrtica igual da A.R.). A.R tem competncia legislativa
genrica ( legisla sobre todas as matrias menos as leis de reserva
absoluta da R.A, governo ou tribunais) no entanto governo tem
competncia legislativa concorrencial em que A.R e governo podem
legislar sobre ambas matrias, sendo que DL e lei podem revogar-se
mutuamente. A.R tem competncia legislativa reservada mas perde-a
quando o governo maioritrio, dado que o P.M nesses contextos
chefe governo e lder da maioria parlamentar, e por via da
interpretao governo pode ter competncia legislativa reservada de
desenvolvimento das leis bases, tal como governo tem iniciativa
legislativa reservada em algumas matrias como oramento de
Estado. Quando governo maioritrio tem primardo legislativo em
relao A.R.