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GOVERNO DO ESTADO DO CEAR

CAMILO Sobreira de SANTANA


GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR

SECRETARIA DA SEGURANA PBLICA E DEFESA SOCIAL - SSPDS

ANDR Santos COSTA


SECRETRIO DA SSPDS

POLCIA MILITAR DO CEAR - PMCE

Ronaldo Mota VIANA Cel PM Cmt Gr


COMANDANTE-GERAL DA PMCE

ACADEMIA ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA DO CEAR AESP|CE

JUAREZ Gomes Nunes Jnior


DIRETOR-GERAL DA AESP|CE

Manuel Ozair Santos Jnior


SECRETRIO EXECUTIVO DA AESP|CE

NARTAN da Costa Andrade


COORDENADOR DE ENSINO E INSTRUO DA AESP|CE

Antnio CLAIRTON Alves de Abreu


COORDENADOR PEDAGGICO DA AESP|CE

Francisca ADEIRLA Freitas da Silva


SECRETRIA ACADMICA DA AESP|CE

CURSO DE FORMAO PROFISSIONAL PARA A CARREIRA DE PRAAS


POLICIAIS MILITARES DO CEAR CFPCPM

DISCIPLINA
Fundamentos de Direito Administrativo

CONTEUDISTAS
ARLINDO da Cunha Medina Neto - Ten Cel QOPM
Eric BARROS Menezes - Cap QOPM

REVISO DE COERNCIA DIDTICA


Jos Walter de Andrade Junior
Francisco MATIAS Filho
Leandro Gomes PIRES

FORMATAO
JOELSON Pimentel da Silva
2017
SUMRIO

1 CONCEITOS FUNDAMENTAIS .....................................................................................................................................6


1.1 Direito Administrativo: .......................................................................................................................................6
1.2 Fontes do Direito Administrativo: ......................................................................................................................6
2 FUNES DO ESTADO................................................................................................................................................6
2.1 Funo Legislativa (Normativa): .........................................................................................................................6
2.2 Funo Judiciria: ...............................................................................................................................................6
2.3 Funo Administrativa: .......................................................................................................................................6
3 PRINCPIOS.................................................................................................................................................................7
3.1 Princpios Constitucionais da Administrao Pblica: ........................................................................................7
3.2 Princpios implcitos da Administrao Pblica: .................................................................................................8
4 PODERES DA ADMINISTRAO .................................................................................................................................9
4.1 Caractersticas: ...................................................................................................................................................9
4.2 Poderes Administrativos:....................................................................................................................................9
4.3 Abuso de Poder (ou Abuso de Autoridade): .....................................................................................................10
5 ATO ADMINISTRATIVO.............................................................................................................................................10
5.1 Conceito: ...........................................................................................................................................................10
5.2 Requisitos para Validade: .................................................................................................................................11
5.3 Atributos: ..........................................................................................................................................................11
5.4 Classificao:.....................................................................................................................................................11
5.5 O Ato Administrativo e o Direito dos Administrados: ......................................................................................12
6 PROCESSO ADMINISTRATIVO ..................................................................................................................................13
6.1 Procedimento Administrativo: .........................................................................................................................13
6.2 Princpios do Processo Administrativo .............................................................................................................13
6.3 Fases do Processo Administrativo: ................................................................................................................... 14
6.4 Modalidades de Processo: ................................................................................................................................14
6.5 Processo Administrativo Disciplinar: ................................................................................................................ 14
6.6 Sindicncia: .......................................................................................................................................................14
7 ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA ............................................................................................................14
7.1 Forma ................................................................................................................................................................14
7.2 rgos Pblicos ................................................................................................................................................14
8 AGENTE PBLICO .....................................................................................................................................................15
8.1 Conceito: ...........................................................................................................................................................15
8.2 Espcies: ...........................................................................................................................................................15
8.3 Servidor Pblico: ...............................................................................................................................................16
9 CARGO PBLICO: .....................................................................................................................................................16
9.1 Classificao:.....................................................................................................................................................16
9.2 Provimento: ......................................................................................................................................................17
9.3 Formas de Vacncia: .........................................................................................................................................17
9.4 Condies de Ingresso: .....................................................................................................................................18
9.5 Estabilidade: .....................................................................................................................................................19
9.6 Sistema Remuneratrio: ...................................................................................................................................19
10 SERVIO PBLICO ..................................................................................................................................................20
10.1 Conceito: .........................................................................................................................................................20
10.2 Classificao:...................................................................................................................................................20
10.3 Modalidade:....................................................................................................................................................20
11 BENS E DOMNIO PBLICOS ..................................................................................................................................20
11.1 Espcies: .........................................................................................................................................................20
11.2 Caractersticas dos Bens Pblicos: ..................................................................................................................21
12 RESPONSABILIDADE DO ESTADO ........................................................................................................................... 21
12.1 Responsabilidade Objetiva: ............................................................................................................................21
12.2 Responsabilidade Subjetiva: ...........................................................................................................................21
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:..................................................................................................................................22
ANEXO A .....................................................................................................................................................................23
ESTRUTURA DA ADMINISTRAO ESTADUAL DO CEAR. .........................................................................................23
ANEXO B .....................................................................................................................................................................25
EXEMPLOS PRTICOS DE ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVO ................................................................................25
ANEXO C......................................................................................................................................................................27
ESQUEMA DE FORMAS DE PROVIMENTO NO SERVIO PBLICO ..............................................................................27
ANEXO D .....................................................................................................................................................................29
JURISPRUDNCIA DO STF SOBRE ORDEM ILEGAL NO MBITO DA POLCIA MILITAR ................................................29
ANEXO E ......................................................................................................................................................................30
QUESTES ETRIAS NA HIERARQUIA PM...................................................................................................................30
ANEXO F ......................................................................................................................................................................31
ABORDAGEM POLICIAL ...............................................................................................................................................31
Academia Estadual de Segurana Pblica do Cear AESP/CE
Curso de Formao Profissional para a Carreira de Praas Policiais Militares CFPCP/PM
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1 CONCEITOS FUNDAMENTAIS tripartio concebida por Montesquieu so:


Legislativo, Executivo e Judicirio.
1.1 Direito Administrativo:
2 FUNES DO ESTADO
o ramo do direito que regula a funo
administrativa do Estado, independentemente de ser 2.1 Funo Legislativa (Normativa):
exercida ou no pelo Poder Executivo. Trata das
relaes entre a administrao pblica (entidades, Elaborao das leis: produz normas gerais, no
rgos e agentes) e os seus administrados. concretas e produz inovaes primrias no mundo
jurdico.
1.2 Fontes do Direito Administrativo:
2.2 Funo Judiciria:
As fontes do Direito Administrativo so: a lei, a
jurisprudncia, a doutrina e os costumes. Aplicao coativa da lei: estabelece regras
concretas (julga em concreto, no produz inovaes
a) Lei: Como fonte primria, principal, tem-se a primrias, funo indireta (deve ser provocado) e
lei, que inclui, alm da CF/1988, as leis ordinrias, propicia situao de intangibilidade jurdica (coisa
complementares, delegadas, medidas provisrias, atos julgada).
normativos com fora de lei, e alguns decretos-lei
ainda vigentes no pas, etc. Em geral, ela abstrata e 2.3 Funo Administrativa:
impessoal.
b) Jurisprudncia: o conjunto de decises do Aplica a lei diante do caso individual e concreto,
Poder Judicirio na mesma linha e julgamentos no estabelecendo regras concretas e no produzindo
mesmo sentido. inovaes primrias. A Funo Administrativa direta
c) Doutrina: a teoria desenvolvida pelos (no precisa ser solicitada) e passvel de reviso pelo
estudiosos do Direito, materializada em livros, artigos, Poder Judicirio.
pareceres, congressos, etc. Assim, como a toda atividade desenvolvida pela
jurisprudncia, a doutrina tambm fonte secundria Administrao representando os interesses da
e influencia no surgimento de novas leis e na soluo coletividade.
de dvidas no cotidiano administrativo, alm de
complementar a legislao existente, que muitas vezes
falha e de difcil interpretao.
d) Costumes: a reiterao uniforme de
determinado comportamento. Em face do Principio da
Legalidade, que exige obedincia dos administradores
aos comandos legais, os costumes hoje em dia tm
pouca utilidade prtica. Ex. Cheque ps-datado.
1.3 Estado: a pessoa jurdica territorial
soberana, formada pelos elementos povo, territrio e FIGURA 1 - Congresso Nacional (Funo Legislativa)
governo soberano. um ente personalizado
apresentando-se nas relaes internacionais, no
convvio com Estados soberanos, bem como
internamente, capaz de adquirir direitos e contrair
obrigaes na ordem jurdica.
1.4 Administrao Pblica: o conjunto de
agentes, rgos e pessoas jurdicas destinado
execuo das atividades administrativas. Corresponde
a todo o aparelhamento de que dispe o Estado para a
prestao dos servios pblicos, para a gesto dos bens FIGURA 2 - Supremo Tribunal Federal (Funo Judiciria)
pblicos e dos interesses da comunidade.
1.5. Poderes do Estado: O Estado composto de
Poderes, que representam uma diviso estrutural
interna, destinada execuo de certas funes
estatais. Esses Poderes do Estado segundo a clssica

6
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

3.1.2 Impessoalidade (ou Isonomia): tratar os


iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual,
na medida de suas desigualdades, ou seja, dentro das
mesmas condies, todos devem ser tratados de modo
igual.
A impessoalidade da atuao administrativa
impede, portanto, que o ato administrativo seja
praticado visando a interesses do agente ou de
terceiros, devendo ater-se vontade da lei. Esse
FIGURA 3 - Palcio do Planalto (Funo Executiva)
princpio impede perseguies ou favorecimentos,
discriminaes benficas ou prejudiciais aos
3 PRINCPIOS
administrados.
Qualquer ato praticado em razo de objetivo
Os princpios so as ideias centrais de um
diverso da tutela do interesse da coletividade ser
sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a
invlido por desvio de finalidade.
ele um sentido lgico, harmonioso e racional, o que
Ex: A exigncia de concurso pblico para
possibilita uma adequada compreenso de seu modo
ingresso em cargo ou emprego pblico (oportunidades
de organizar-se. Os princpios surgem como parmetro
iguais para todos), a exigncia de licitaes pblicas,
para a interpretao das regras de um determinado
etc.
ordenamento jurdico.
3.1.3 Moralidade: Por este principio exigido
juridicamente que os agentes administrativos tenham
3.1 Princpios Constitucionais da Administrao
uma atuao tica. A denominada moral administrativa
Pblica:
difere da moral comum, justamente por ser jurdica e
pela possibilidade de invalidao de atos
Os Princpios Constitucionais que informam o
administrativos que sejam praticados com
Direito Administrativo e regem a Administrao Pblica
inobservncia deste princpio.
so expressos no caput do art. 37 da CF/881, so cinco,
Neste caso no basta ao administrador o estrito
a saber:
cumprimento da legalidade, dever ele, no exerccio de
sua funo, respeitar os princpios ticos de
3.1.1 Legalidade: a base de todos os Estados
razoabilidade e justia3.
de Direito, constituindo, em verdade, sua prpria
qualificao2.
Ex: Comete ato imoral o Prefeito Municipal que
No caso traduz a ideia de que a Administrao
empregar a sua verba de representao em negcios
no exerccio de suas funes, somente poder agir
alheios sua condio de Administrador Pblico.
conforme o estabelecido por lei.
3.1.4 Publicidade: A exigncia de publicao
Um administrador de empresa particular pratica oficial dos atos externos da Administrao no um
tudo aquilo que a lei no probe. J o administrador requisito de validade dos atos administrativos, mas sim
pblico, que deve o interesse da coletividade que pressuposto de sua eficcia. Assim, enquanto no
representa, obrigado ao estrito cumprimento da lei e verificada a publicao o ato no estar apto a
dos regulamentos, e assim, s pode praticar o que a lei produzir efeitos perante seus destinatrios externos ou
permite. a lei que distribui competncias aos terceiros. A regra que a publicidade somente poder
administradores. ser excepcionada quando o interesse pblico assim
determinar.
A publicidade deve ter objetivo educativo,
informativo e de interesse social, no podendo ser
1
Caput do art. 37 da CF/1988: A administrao pblica utilizados smbolos, imagens, etc, que caracterizem a
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do promoo pessoal do agente pblico.
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
Ex: Publicao do Edital do Concurso para
tambm, ao seguinte:. Soldado da carreira de Praas da PMCE.
2
A formulao mais genrica deste princpio encontra-se
no inciso II do art. 5 da CF, artigo este em que se insculpem os
3
direitos e garantias fundamentais de nosso ordenamento. Lemos, A CF/1988 considera as hipteses de imoralidade =
no dispositivo, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de improbidade como crime, portanto, ato ilegal e est sujeito ao
fazer alguma coisa seno em virtude de lei. controle judicial.

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FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Excees da CF/1988: o servio pblico e satisfatrio atendimento das


necessidades da comunidade e de seus membros.
a) Art. 5, XXXIII - garante o sigilo para segurana Ex: No basta apenas que uma viatura chegue
da sociedade e do Estado4; num local de ocorrncia para qual foi acionada, mas
Todos tm direito a receber dos rgos que chegue num tempo possvel de impedir ou
pblicos informaes de seu interesse obstaculizar a ao delituosa.
particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena 3.2 Princpios implcitos da Administrao
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
Pblica:
sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
b) Art. 5, X - direito intimidade5; 3.2.1 Supremacia do Interesse Pblico:
So inviolveis a intimidade, a vida privada, a Possibilita que, nas relaes jurdicas nas quais o
honra e a imagem das pessoas, assegurado o Estado figure como representante da sociedade, seus
direito a indenizao pelo dano material ou interesses, na medida em que os interesses pblicos
moral decorrente de sua violao so atendidos, prevaleam contra os interesses
c) Art. 5 LX - aes que devem correr em particulares.
segredo de justia6.
A lei s poder restringir a publicidade dos 3.2.2 Razoabilidade e Proporcionalidade: Os
atos processuais quando a defesa da poderes concedidos Administrao devem ser
intimidade ou o interesse social o exigirem. exercidos na medida necessria ao atendimento do
interesse coletivo, sem exageros.
A publicidade dos atos administrativos feita O administrador tem que aferir a
tanto na esfera federal (atravs do Dirio Oficial da compatibilidade entre os meios e os fins de um ato
Unio - DOU) como na estadual (atravs do Dirio administrativo, sendo vedados os excessos. Exige-se
Oficial Estadual - DOE) ou municipal (atravs do Dirio proporcionalidade entre os meios de que se utilize a
Oficial do Municpio - DOM). Nos Municpios, se no Administrao Pblica e os fins que ela tem que
houver o DOM, a publicidade poder ser feita atravs alcanar.
dos jornais de grande circulao ou afixada em locais
conhecidos e determinados pela Administrao. O administrador deve agir com lgica, razo e
Na PMCE, em regra, a publicidade dos atos ponderao nos atos discricionrios.
feita atravs do Boletim do Comando Geral (BCG)7 ou
dos boletins e aditivos das diversas Organizaes
3.3.3 Da Autotutela: A Administrao tem o
Policiais Militares - OPMs, conforme a sua origem e
dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus
abrangncia, como tambm, pela afixao em
prprios atos. por isso que se reconhece
flanelgrafos ou similares.
Administrao Pblica o poder e dever de anular ou
declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados
3.1.5 Eficincia: Este o mais novo princpio com infrao lei. Nada mais que um autocontrole
constitucional expresso relativo ao Direito sobre seus prprios atos. Ex. deixar, por erro da
Administrativo, que foi acrescentado aos quatro Administrao de promover um policial militar, nesse
anteriores pela Emenda Constitucional (EC) n caso no precisa recorrer ao judicirio.
19/1998, e objetiva assegurar que os servios pblicos 3.3.4 Da Indisponibilidade: Os bens e interesses
sejam prestados com adequao s necessidades da pblicos no podem ser dispostos ao bel prazer dos
sociedade que os custeia. agentes pblicos, eles devem ser geridos em prol da
Por esse princpio imposto a todo agente coletividade. O administrador no pode confundir seus
pblico a obrigao de realizar suas atribuies com interesses pessoais com os interesses pblicos.
presteza, perfeio e rendimento funcional. No basta
mais que a funo administrativa seja desempenhada 3.3.5 Da Continuidade do Servio Pblico: O
com legalidade, mas exigido resultados positivos para servio pblico destina-se a atender necessidades
sociais, e por serem prestados no interesse da
4
coletividade no podem sofrer interrupes.
Art. 5, XXXIII, da CF/1988. Ex: No contrato administrativo no pode ser
5
Art. 5, X, da CF/1988.
6
Art. 5, LX, da CF/1988. invocado pelo particular a exceo do contrato no
7
H uma ressalva para determinados atos administrativos
que devem ser publicados no DOE do Estado do Cear.

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FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

cumprido pela Administrao, pois os servios pblicos - a liberdade do - a atuao do


no podem parar! administrador para atuar, administrador alm (fora)
para agir dentro dos dos limites da lei.
limites da lei. - sempre ilegtimo e
4 PODERES DA ADMINISTRAO - legtimo e vlido. invlido.

Os poderes administrativos representam 4.2.3 Poder Hierrquico: o meio de que dispe


instrumentos que, utilizados isolada ou a Administrao Pblica para distribuir e escalonar as
conjuntamente, permitem Administrao Pblica funes dos seus rgos pblicos, estabelecer a
cumprir suas finalidades, sendo, por isso, entendidos relao de subordinao e atuao entre seus agentes,
como poderes instrumentais. estabelecendo uma relao de hierarquia e de
Diferem-se dos Poderes Polticos - Legislativo, subordinao.
Judicirio e Executivo - que so poderes estruturais A hierarquia caracteriza-se pela existncia de
hauridos diretamente da Constituio Federal. graus de subordinao entre os diversos rgos e
agentes do Executivo.
4.1 Caractersticas: Na PMCE temos esses graus de subordinao
entre seus integrantes estabelecidos atravs dos
a) um dever, obrigatrio; postos e graduaes9 - que foram reorganizados pela
b) irrenuncivel; Lei n 15.797, de 25/05/15, em Oficiais: a) Coronel; b)
c) Cabe responsabilizao que pode ser: Tenente-Coronel; c) Major; d) Capito; e) Primeiro-
Quando o administrador se utiliza dos poderes Tenente; f) Segundo Tenente. Praas: a) Subtenente; b)
alm dos limites permitidos por lei (ao); Primeiro-Sargento; c) Segundo Sargento; d) Terceiro
Quando ele no utiliza dos poderes quando Sargento e) Cabo; f) Soldado. Praas especiais: a)
deveria ter se utilizado (omisso)8. Aluno-Oficial; b) Aluno do Curso de Formao de
d) Deve obedecer aos limites das regras de Soldados - e entre seus rgos.
competncia, sob pena de inconstitucionalidade. O Art. 21 da Lei 15.797/15, estabelece a
promoo de Coronel Comandante Geral, que um
4.2 Poderes Administrativos: posto especfico.
O Art. 30 da Lei n 13.729, de 11/01/06,
Os principais poderes administrativos estabelece que:
comumente descritos pela doutrina so: Os crculos hierrquicos e a escala hierrquica
nas Corporaes Militares Estaduais so
4.2.1 Poder Vinculado: Quando a lei confere fixados nos esquemas e pargrafos seguintes:
Administrao Pblica poder para a prtica de 1 Posto o grau hierrquico do Oficial,
determinado ato, estipulando todos os requisitos e conferido pelo Governador do Estado,
elementos necessrios sua validade, no deixando correspondendo cada posto a um cargo. 2
nenhuma liberdade ao administrador para um juzo de Graduao o grau hierrquico da Praa,
conferido pelo Comandante-Geral,
convenincia e oportunidade.
correspondendo cada graduao a um cargo
O ato que deixar de atender a qualquer dado
expresso na lei ser nulo, por desvinculado do seu tipo
4.2.4 Poder Disciplinar: o poder que dispe
padro, podendo ser declarado pela Administrao ou
Administrao para apurar infraes e aplicar
pelo Judicirio, ou seja, cumprir expressamente o que
penalidades funcionais a seus agentes e demais
lei a lei determina.
pessoas sujeitas disciplina administrativa, como o
caso das que por ela so contratados.
4.2.2 Poder Discricionrio: Quando a lei concede
Est relacionado com o poder hierrquico e tem
Administrao, de modo explcito ou implcito, poder
por objetivo garantir a normalidade da atividade
para prtica de determinado ato com liberdade de
funcional dos rgos. O Estado a par de outros
escolha de sua convenincia e oportunidade.
cuidados, adota normas disciplinares para obrigar os
servidores a cumprirem os seus deveres. Se o
Discricionariedade Arbitrariedade funcionrio infringe algum dos seus deveres, ser
responsabilizado disciplinarmente, sofrendo uma
8
Legislao: Lei n 4.898/65 (Abuso de Poder) e Lei n
9
8.429/92 (Improbidade Administrativa). Art. 30 da Lei n 13.729, de 11/01/06.

9
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

punio de cuja natureza depende da gravidade da at o emprego da fora pblica para seu normal
falta cometida. cumprimento, quando houver resistncia por parte do
Ressalta-se tambm que uma infrao penal administrado.
pode tambm ensejar uma punio administrativa.
4.3 Abuso de Poder (ou Abuso de Autoridade):
4.2.5 Poder Regulamentar (ou Normativo):
Embora a atividade normativa seja tpica do Ocorre sempre que uma autoridade ou um
Legislativo, o Executivo atipicamente pode expedir agente pblico, embora competente para a prtica de
regulamentos e outros atos normativos de carter um ato, ultrapassa os limites das suas atribuies ou se
geral e de efeitos externos para melhor se estruturar e desvia das finalidades administrativas.
funcionar e oferecer fiel execuo lei. O abuso de poder (ou abuso de autoridade)
como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora
4.2.6 Poder de Polcia: a atividade da se apresenta ostensivo como a truculncia, s vezes
Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando dissimulado como o estelionato, e no raro encoberto
direitos, interesses ou liberdades individuais dos na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer
particulares, regula a prtica do ato ou absteno de desses aspectos - flagrante ou disfarado - o abuso do
fato, em razo do interesse da coletividade. poder sempre uma ilegalidade que invalida o ato que
A Administrao exerce o poder de polcia sobre o contm.
todas as atividades que possam, direta ou
indiretamente, afetar os interesses da coletividade. O
O uso do poder lcito, o abuso sempre ilcito.
poder de polcia exercido por todas as esferas da
Federao.
o mecanismo de frenagem de que dispe a O abuso de poder reparte-se em duas espcies:
Administrao para coibir os abusos do direito o excesso de poder e o desvio de finalidade.
individual. a) Excesso de Poder: Ocorre quando a
A extenso do poder de polcia hoje muito autoridade, embora competente para praticar o ato,
ampla, abrangendo desde a proteo moral e aos vai alm do permitido e exorbita no uso de suas
bons costumes, a preservao da sade pblica, a faculdades administrativas. Excede, portanto, sua
censura de espetculos pblicos, a segurana das competncia legal e, com isso, invalida o ato, porque
construes e dos transportes, a manuteno da ningum pode agir em nome da Administrao fora do
ordem pblica em geral. que a lei lhe permite. O excesso de poder torna o ato
arbitrrio, ilcito e nulo, pois retira a legitimidade da
4.2.6.1 Limitaes do Poder de Polcia: conduta do administrador, colocando-o na ilegalidade
a) Necessidade: O Poder de polcia s deve ser e at mesmo no crime de abuso de autoridade. Ex.
adotado para evitar ameaas reais ou provveis de Conduzir preso algemado em desacordo com a lei.
perturbaes ao interesse pblico; b) Desvio de Finalidade (ou de Desvio de
b) Proporcionalidade: a exigncia de uma Poder): Verifica-se quando a autoridade, embora
relao entre a limitao ao direito individual e o atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato
prejuzo a ser evitado; por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela
c) Eficcia: A medida deve ser adequada para lei ou exigidos pelo interesse pblico.
impedir o dano ao interesse pblico. Ex: Quando a autoridade pblica decreta uma
desapropriao alegando utilidade pblica, mas
4.2.6.2 Atributos do Poder de Polcia: visando, na realidade, a satisfazer interesse pessoal
a) Discricionariedade: Consiste na livre escolha prprio ou favorecer algum particular com a
pela Administrao Pblica dos meios adequados para subsequente transferncia do bem expropriado.
exercer o poder de polcia, bem como, de empregar os 5 ATO ADMINISTRATIVO
meios conducentes a atingir o fim desejado, que a
proteo de um interesse pblico. 5.1 Conceito:
b) Autoexecutoriedade: a faculdade da uma espcie de ato jurdico. toda
Administrao de decidir e de executar direta e manifestao unilateral de vontade da Administrao
imediatamente seus atos, sem necessidade de Pblica, que agindo nessa qualidade, tenha por fim
recorrer, previamente, ao Poder Judicirio. imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
c) Coercibilidade: a imposio imperativa do extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos
ato da Administrao a seu destinatrio, admitindo-se administrados ou a si prpria.

10
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Este conceito do ato administrativo tpico, j a) Presuno de legitimidade: Todo ato


que o contrato administrativo constitui o ato administrativo presume-se legtimo, isto , verdadeiro
administrativo bilateral. e conforme o direito. No necessrio a administrao
que editou o ato provar sua validade (o nus da prova
5.2 Requisitos para Validade: cabe a quem alega a ilegalidade).
Ex: Execuo de Dvida Ativa - cabe ao particular
a) Competncia: a prerrogativa concedida por o nus de provar que no deve ou que o valor est
lei para praticar o ato administrativo, esfera de errado.
atuao. vinculado. b) Imperatividade (Coercibilidade):
Possibilidade que tem administrao de criar
A competncia admite delegao e avocao. obrigaes ou impor restries unilateralmente aos
Esses institutos resultam da hierarquia. seus administrados, independentemente de sua
b) Forma: a maneira como o ato administrativo concordncia.
deve ser praticado, que deve estar de acordo com a Ex: Secretrio de Sade quando dita normas de
previso legal. higiene - decorre do exerccio do Poder de Polcia - pode
Em princpio, exige-se a forma escrita para a impor obrigao para o administrado.
prtica do ato, mas, excepcionalmente, admitem-se as c) Auto-Executoriedade: Consiste na
ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no possibilidade da administrao obrigar o administrado
trnsito. a cumprir o ato administrativo de forma direta e
c) Motivo: a situao de direito que autoriza imediata, independente de ordem judicial.
ou exige a prtica do ato administrativo.
Se o Administrador invoca determinados 5.4 Classificao:
motivos, a validade do ato fica subordinada efetiva
existncia desses motivos invocados para a sua prtica. 5.4.1 Espcies:
a teoria dos Motivos Determinantes10. a) Atos Normativos: So aqueles que contm
d) Objeto: o prprio contedo do ato comando geral do Poder Executivo, visando correta
administrativo. o que o ato decide, opina, certifica, aplicao da lei. Estabelecem regras gerais e abstratas,
dispe. pois visam a detalhar melhor o que a lei previamente
e) Finalidade: o bem jurdico objetivado pelo estabeleceu.
ato administrativo. ao que se compromete o ato Ex: decretos, regulamentos, Regimentos,
administrativo. Resolues, Deliberaes, etc.
A soma do motivo e do objeto nos chamados
atos discricionrios caracteriza o que se denomina de b) Atos Ordinatrios: Emanam do Poder
mrito administrativo11. Hierrquico e visam disciplinar o funcionamento da
Administrao Pblica e a conduta funcional dos seus
5.3 Atributos: agentes.
Ex: instrues, circulares, ordens de servio,
avisos, ofcios, despachos, etc.
10
Teoria dos motivos determinantes: Essa teoria funda-se
na considerao de que o ato administrativo fica atrelado aos
c) Atos Negociais: So aqueles que contm uma
motivos expostos para justificar a sua prtica. Tais motivos que declarao de vontade da Administrao Pblica para
determinam e justificam a realizao do ato, e, por isso mesmo, concretizar negcios com particulares, nas condies
deve haver perfeita correspondncia entre eles e a realidade. Pela previamente vinculadas por lei.
motivao, o administrador pblico justifica sua ao Ex: licena, autorizao, permisso, aprovao,
administrativa, indicando os fatos (pressupostos de fato) que
ensejam o ato e os preceitos jurdicos (pressupostos de direito) que concesso, apreciao, visto, dispensa, etc.
autorizam sua prtica, para ser possvel o exame de sua legalidade,
finalidade e moralidade administrativa, e para se ter a certeza de d) Atos Enunciativos: So aqueles que a
que sua execuo foi movida apenas por motivos de interesse Administrao Pblica se limita a certificar ou atestar
pblico. Havendo desconformidade entre os motivos
determinantes e a realidade, o ato invlido.
um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado
11
Mrito Administrativo: Corresponde esfera de assunto.
discricionariedade reservada ao administrador que, em princpio, Ex: certido, atestado, parecer, etc.
no pode ser substituda pela discricionariedade do Juiz. No
entanto, o Poder Judicirio pode examinar os atos administrativos
e) Atos Punitivos: So aqueles que contm uma
no tocante legalidade, a forma e competncia da edio dos
mesmos, no podendo reapreciar o mrito administrativo. sano imposta pela Administrao Pblica que visa a

11
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

punir e reprimir as infraes administrativas ou a concreto, no h margem de liberdade do


conduta irregular dos administrados ou de servidores. administrador.
Pode-se dizer que a aplicao do Poder de Ex: Reserva remunerada compulsria por idade
Policia e do Poder Disciplinar. do policial militar.
Ex: multa, interdio de atividades, destruio de
coisas, afastamento do cargo, etc. b) Discricionrio: Prev mais de um
comportamento possvel a ser tomado pelo
5.4.2 Quanto aos Destinatrios: administrador em um caso concreto, h margem de
a) Gerais: Destinam-se a uma parcela grande de liberdade para que ele possa atuar com base em um
sujeitos indeterminados e todos aqueles que se veem juzo de convenincia e oportunidade, porm sempre
abrangidos pelos seus preceitos. dentro dos limites da lei.
Ex: Lei, edital, regulamento, etc. Ex: Permisso de uso para colocao de mesas e
cadeiras nas caladas pblicas, desapropriao de
b) Individuais: Trabalham com uma situao determinado imvel para construo de via.
concreta e destina-se a uma pessoa em particular ou a
um grupo de pessoas determinadas. Ato Vinculado Ato Discricionrio
Ex: Demisso, exonerao, decreto
expropriatrio, permisso, licena para edificao, etc. O objeto j est H uma margem de
predeterminado na lei, liberdade do adminis-
5.4.3 Quanto ao Alcance: no havendo liberdade trador para preencher o
a) Internos: Os destinatrios so os rgos e do Administrador para contedo do ato adminis-
agentes da Administrao, no se dirigem a terceiros. decidir. trativo.
Assim, no dependem de publicao em rgo oficial,
basta a cientificao direta. 5.4.6 Quanto Formao:
Ex: Circular, portaria, instruo, etc. a) Simples: o que resulta de uma manifestao
b) Externos: Alcanam os administrados de de vontade de um rgo da Administrao Pblica,
modo geral (s entram em vigor depois de publicados). depende de uma nica manifestao de vontade.
Ex: Admisso, licena de veculo, etc. Ex: Despacho.

5.4.4 Quanto ao Objeto: b) Composto: aquele que depende de mais de


a) Ato de Imprio (ou de Autoridade): aquele uma manifestao de vontade que devem ser
ato que a Administrao pratica usando da sua produzidas dentro de um mesmo rgo.
supremacia sobre o administrado, impondo obrigaes Ex: Dispensa de licitao.
de ordem unilateral.
Ex: Desapropriao, interdio, requisio, etc. c) Complexo: aquele que para se aperfeioar
depende de mais de uma manifestao de vontade,
b) Ato de Gesto: aquele praticado pela porm, essas manifestaes devem ser produzidas por
Administrao Pblica sem valer-se da sua supremacia mais de um rgo.
sobre os destinatrios. fundamentalmente regido Ex: Escolha em lista trplice; Reserva
pelo direito privado, pois a Administrao Pblica se Remunerada de policial militar (PMCE e PGE).
afasta de suas prerrogativas, colocando-se em p de
igualdade com os particulares. Ato Simples Ato Composto Ato Complexo
Ex: Alienao, aquisio de bens, contrato de
locao, etc. Uma nica
As manifestaes Depende das
manifestao
de vontade manifestaes de
c) Ato de Expediente: Destina-se a dar de vontade de
provm de um vontade de
andamento aos processos e papis que tramitam nos um nico
nico rgo. rgos diversos.
rgos da Administrao Pblica. rgo.

5.4.5 Quanto ao Regramento (Grau de 5.5 O Ato Administrativo e o Direito dos


Liberdade): Administrados:
a) Vinculado (ou Regrado): aquele que
estabelece um nico comportamento possvel de ser 5.5.1 Extino dos Atos Administrativos:
adotado pela Administrao diante de um caso

12
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

a) Anulao: a supresso do ato a) Atos Inexistentes: So os que contm um


administrativo, com efeito retroativo, por razes de comando manifestamente ilegal.
ilegalidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Ex: Uma ordem para torturar um preso.
Poder Judicirio (razes de legalidade e legitimidade) e
pela Administrao Pblica (aspectos legais e no b) Ato nulo: aquele que nasce com vcio
mrito). insanvel, com defeito substancial em seus elementos
Possui efeito ex-tunc, que o efeito retroativo, (requisitos), ilegal no podendo ser convalidado.
invalida as consequncias passadas, presentes e Ex: Prtica de um ato por uma pessoa jurdica
futuras. incompetente; Detran conceder autorizao para
pilotar aeronave.
b) Revogao: a extino de um ato c) Ato anulvel: aquele que representa uma
administrativo legal e perfeito, por razes de violao mais branda norma. O ato possui um vcio,
convenincia e oportunidade, pela Administrao, no mas ele sanvel. Assim, caso o vcio seja corrigido o
exerccio do poder discricionrio. O ato revogado ato convalidado, caso contrrio se tornar nulo.
conserva os efeitos produzidos durante o tempo em Ex: Um ato que era de competncia do Ministro
que operou. A partir da data da revogao que cessa e foi praticado por Secretrio Geral. Houve violao,
a produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. mas no to grave porque foi praticado dentro do
S pode ser praticado pela Administrao Pblica por mesmo rgo.
razes de oportunidade e convenincia. A revogao
no pode atingir os direitos adquiridos. d) Convalidao: a prtica de um ato posterior
Possui efeito ex-nunc, isto os efeitos do ato at que vai conter todos os requisitos de validade,
a revogao permanecem vlidos, no sendo inclusive aquele que no foi observado no ato anterior
retroativo. e determina a sua retroatividade data de vigncia do
ato tido como anulvel. Os efeitos passam a contar da
c) Cassao: Embora legtimo na sua origem e data do ato anterior - editado um novo ato.
formao, torna-se ilegal na sua execuo; quando o A convalidao s se verifica quanto
destinatrio descumpre condies pr-estabelecidas. competncia e a forma do ato administrativo.
Ex: Algum obteve uma permisso para explorar
o servio pblico, porm descumpriu uma das 6 PROCESSO ADMINISTRATIVO
condies para a prestao desse servio. Vem o Poder
Pblico e, como penalidade, procede cassao da 6.1 Procedimento Administrativo:
permisso.
o modo pelo qual o processo anda, ou a
d) Caducidade: a cessao dos efeitos do ato maneira de se encadearem os seus atos - o rito. E a
em razo de uma lei superveniente, com a qual esse seqncia da documentao e das providncias
ato incompatvel. A caracterstica a necessrias para a obteno de determinado ato final.
incompatibilidade do ato com a norma subsequente. Pode ser:
a) Vinculado: Quando existe lei determinando a
Espcies Objeto Titular Efeitos sequncia dos atos.
Ex: Licitao.
Ex tunc (O ato j
Administrao nasceu ilegal, assim
Ilegalidade do e Judicirio os efeitos dele b) Discricionrio (ou Livre): Nos casos em que
Anulao
ato (5, XXXV, da decorrentes, desde no h previso legal de rito, seguindo apenas a praxe
CF/88) a sua edio so administrativa.
invalidados).
Razes de
Ex nunc (Os efeitos Na esfera administrativa no existe coisa
convenincia e
gerados at a
Revogao
oportunidade (o
Administrao revogao do ato
julgada, podendo sempre ser intentada ao judicial,
ato vlido, mesmo aps uma deciso administrativa (art. 5,
so considerados
porm, no mais
conveniente)
vlidos). XXXV).

5.5.2 Atos Inexistentes, Atos Nulos e Atos 6.2 Princpios do Processo Administrativo
Anulveis:

13
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

a) Legalidade objetiva: Apoia-se em norma legal a apurao promovida no mbito da


especfica. Administrao com o fim de verificar a apurao de
b) Oficialidade: Impulsionado pela transgresso de natureza grave que poder impor ao
administrao, no devendo ficar parado. servidor a aplicao das penalidades de demisso,
c) Informalismo: Devem ser desconsideradas cassao de aposentadoria ou disponibilidade de
pequenas falhas ou faltas formais que no tragam servidor.
prejuzo ao andamento ou as partes.
d) Verdade Real: A Administrao Pblica deve
tomar decises com base nos fatos tais como se
apresenta a realidade, no se satisfazendo apenas com
a verso apresentada.
e) Garantia de Defesa: O processo deve
observar o contraditrio e a ampla defesa.
f) Publicidade: Os atos devem ser divulgados
pelos meios oficiais. Ex. DOE e BCG.

6.3 Fases do Processo Administrativo:

a) Instaurao: Ato da prpria administrao ou FIGURA 4 - Processo Administrativo Disciplinar (PAD)


por requerimento de interessado, a abertura do
incio do processo. 6.6 Sindicncia:
b) Instruo: Colheita de dados, declaraes,
documentos e outras provas. a investigao promovida no mbito da
c) Defesa: Momento especfico nos processos Administrao com o objetivo de verificar a ocorrncia
em que se formula acusao. de possveis ou provveis atos ou fatos irregulares, se
d) Relatrio: Exposio das provas colhidas com d para a apurao de transgresses mais leves.
as concluses finais.
e) Deciso: Julgamento pela autoridade 7 ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA
competente.
7.1 Forma
6.4 Modalidades de Processo:
7.1.1 Direta (Centralizada): Presta sua atividade
a) Mero expediente: So os processos que se diretamente coletividade, decidindo, administrando
traduzem em conjunto de documentos e expedientes e executando as funes administrativas.
internos de natureza burocrtica. Ex: Ministrios, secretarias estaduais, secretarias
b) Internos: So os processos que envolvem municipais.
assuntos da prpria Administrao Pblica.
c) Externos: So os processos que abrangem os 7.1.2 Indireta (Descentralizada): Atua por meio
administrados. de outros entes criados por lei, possuindo
d) De interesse pblico: So aqueles que personalidade jurdica prpria, com finalidades
interessam coletividade. especficas, autnomos e com capacidade de auto-
e) De interesse particular: So os processos que gesto.
interessam a uma pessoa. Ex: Autarquias, fundaes pblicas, empresas
f) De outorga: So aqueles em que o poder pblicas, sociedades de economia mista.
pblico autoriza o exerccio de direito individual.
g) De controle: So os processos que abrangem 7.2 rgos Pblicos
atividade sujeita a fiscalizao.
h) Disciplinares: Envolve atuao dos servidores. 7.2.1 Conceito: So divises das entidades
i) Licitatrio: So os processos que tratam de estatais (Unio, Estados e Municpios) ou centros de
licitao. competncia institudos para o desempenho de
funes estatais atravs de seus agentes, cuja atuao
6.5 Processo Administrativo Disciplinar: imputada pessoa jurdica a que pertencem.

14
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

7.2.2 Caractersticas: b) Colegiados: So os que decidem por


No tem personalidade jurdica prpria, os atos manifestao conjunta da maioria de seus membros.
que praticam so atribudos ou imputados entidade Ex: Legislativo, conselhos e tribunais.
estatal a que pertencem.
Expressa a vontade da entidade a que pertence 8 AGENTE PBLICO
(Unio, Estado, Municpio).
instrumento de ao dessas pessoas 8.1 Conceito:
jurdicas.
dotado de competncia, que distribuda por So todas as pessoas, vinculadas ou no ao
seus cargos. Estado, que prestam servio ao mesmo, de forma
permanente ou ocasional, com ou sem remunerao.
7.2.3 Classificao: O conceito amplo e abrange todas as pessoas
que de uma maneira ou de outra prestam um servio
7.2.3.1 Quanto Posio Estatal: pblico. Esto abrangidos por esse conceito desde os
a) Independentes: Originam-se da previso titulares dos Poderes do Estado at pessoas que se
constitucional, no tendo qualquer subordinao vinculam contratualmente com o Poder Pblico como
hierrquica. o caso dos concessionrios.
Ex: Poder Executivo, Legislativo e Judicirio.
b) Autnomos: So os localizados na cpula da 8.2 Espcies:
Administrao Pblica, imediatamente abaixo dos
rgos independentes e diretamente subordinados a Os agentes pblicos desempenham as funes
seus chefes, possuindo ampla autonomia dos rgos a que esto vinculados e podem ser:
administrativa, financeira e tcnica.
Ex: Ministrios, Secretaria de Planejamento, etc. a) Agentes Polticos: So os que ocupam os
c) Superiores: So os que detm poder de cargos principais na estrutura constitucional, em
direo, controle, deciso e comando, subordinando- situao de representar a vontade poltica do Estado.
se a um rgo mais alto, contudo no gozam de Ocupam os cargos dos rgos independentes (que
autonomia administrativa e nem financeira. representam os poderes do Estado) e dos rgos
Ex: Gabinetes, coordenadorias, secretarias autnomos (que so os auxiliares imediatos dos rgos
gerais, etc. independentes), exercendo funes e mandatos
d) Subalternos: So os rgos subordinados temporrios.
hierarquicamente a outro rgo superior e realizam Ex: Presidente da Repblica, senadores,
tarefas de rotina administrativa, sendo governadores, deputados, prefeitos, ministros, etc.
predominantemente rgo de execuo.
Ex: Reparties, sees de expediente, etc. Os Agentes Polticos no so servidores ou
empregados pblicos, exceto para fins penais, caso
7.2.3.2 Quanto Estrutura: cometam crimes contra a Administrao Pblica.
a) Simples: So os de apenas um centro de b) Agentes Administrativos: So os agentes
competncia, que no tm outros rgos agregados pblicos em geral, que se vinculam Administrao
sua estrutura. Pblica Direta, podendo ser civil ou militar, bem como
Ex: Posto Fiscal, Agncia da SRF, etc. temporrios, ou s Autarquias por relaes
b) Compostos: So os de vrios centros de profissionais.
competncia, que tm outros rgos agregados sua Servidores: titularizam cargo e, portanto, esto
estrutura, para funes complementares ou submetidos ao regime estatutrio;
especializadas. Empregados: titularizam emprego, sujeitos ao
Ex: Delegacia da Receita Federal, Inspetoria regime celetista.
Fiscal, etc. Para os Servidores e Empregados Pblicos
exigido concurso pblico.
7.2.3.3 Quanto Atuao Funcional: Temporrio: art. 37, IX, da CF/198812 -
a) Singulares: So os que decidem atravs de um contratado por tempo determinado com dispensa de
nico agente.
Ex: Presidncia da Repblica, Ministrios,
Coordenadorias, Seccionais, etc.
12
Art. 37, IX, da CF/1988.

15
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

concurso pblico e s cabvel nas hipteses de categoria profissional, ou comete individualmente a


excepcional interesse. determinados servidores para a execuo de servios
IX - a lei estabelecer os casos de contratao eventuais ou temporrios.
por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional
interesse pblico.
Os militares abrangem as pessoas fsicas que
c) Agentes Honorficos: So os agentes
prestam servios s Foras Armadas - Marinha,
convocados ou nomeados para prestarem servios de
Exrcito e Aeronutica e s Polcias Militares e Corpos
natureza transitria, sem vnculo empregatcio, e em
de Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e
geral, sem remunerao. Constituem os servios
dos territrios. Os agentes militares eram, na redao
relevantes.
original da CF/1988, considerados como uma espcie
Ex: Jurados, comissrios de menores, mesrios
de servidores pblicos, porm, a partir da EC n
eleitorais, etc.
18/1998, passaram a constituir uma categoria a parte,
(so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Os Agentes Honorficos, enquanto exercerem a Territrios), sendo que os servidores pblicos hoje so
funo pblica, submetem-se hierarquia e so apenas civis.
considerados servidores pblicos para fins penais.

d) Agentes Delegados: So os particulares que


exercem funes delegadas da Administrao Pblica,
e que so os servios concedidos, permitidos e
autorizados.
Ex: Serventurios de cartrio, leiloeiros oficiais,
tradutores, permissionrios, etc.

8.3 Servidor Pblico:

So todas as pessoas fsicas que mantm relao


de trabalho com a Administrao Pblica, direta, FIGURA 5 - Policiais Militares (Agentes Administrativos)
indireta, autrquica e fundacional. Os servidores
Pblicos constituem uma espcie de Agentes Pblicos. 9 CARGO PBLICO:
Os servidores pblicos podem ser:
9.1 Classificao:
a) Estatutrios (Servidores Pblicos): possuem
CARGOS. a) Cargo em Comisso: Aquele ocupado
b) Empregados Pblicos (celetistas): possuem transitoriamente com base no critrio de confiana.
EMPREGOS. Ex: Chefe de gabinete, diretor de secretaria, etc.
c) Servidores Temporrios: possuem FUNO.
b) Cargo Efetivo: Preenchido em carter
definitivo, sem transitoriedade. O seu preenchimento
CARGOS: So as mais simples e indivisveis
se d, em regra, por concurso pblico.
unidades de competncia a serem expressas por um
Ex: Oficial e Praa da PMCE, etc.
agente pblico, previstos em nmero certo, por
determinao prpria e remunerados por pessoas
c) Cargo Vitalcio: Tambm preenchidos em
jurdicas de direito pblico, devendo ser criados por lei.
carter definitivo, sendo que seu ocupante s pode ser
desligado por processo judicial ou por processo
EMPREGOS: So ncleos de encargo de
administrativo, assegurada ampla defesa.
trabalho a serem preenchidos por agentes contratados
Ex: Magistrados, Promotores, etc.
para desempenh-los sob uma relao trabalhista
(celetista). Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que
d) Cargo de Carreira: Aquele que faz parte de
embora sofra algumas influncias, basicamente so
um conjunto de cargos com a mesma denominao,
aquelas aplicadas aos contratos trabalhistas em geral.
escalonados em razo das atribuies e da
responsabilidade.
FUNO: a atribuio ou conjunto de
atribuies que a Administrao Pblica confere a cada

16
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

9.2 Provimento: for anulada administrativamente ou judicialmente,


voltando para o mesmo cargo que ocupava
o preenchimento do cargo pblico por uma anteriormente. D-se com o ressarcimento de todas as
pessoa designada atravs de um ato prprio, podendo vantagens que o servidor deixou de receber durante o
ser: perodo em que esteve afastado.
a) Originrio (Inicial): aquele provimento que
independe de relaes anteriores do indivduo com a 9.2.1.2 Vertical: passagem de um cargo para
Administrao Pblica. outro, implicando em ascenso funcional:
A nica forma de Provimento Originrio a - Promoo: a elevao de um servidor pblico
nomeao, que pode ser realizada em carter efetivo de uma classe para outra dentro de uma mesma
ou para cargos de provimento em comisso. carreira. Com isso, houve a vacncia de um cargo
D-se, em regra, por concurso pblico, com a inferior e consequentemente o provimento do cargo
exceo do cargo em comisso e a contratao por superior.
tempo determinado.
ato complexo, por passar por vrias etapas: 9.3 Formas de Vacncia:
concurso, nomeao, posse.
S se aperfeioa com o efetivo exerccio de A vacncia a abertura de um cargo pblico
suas funes, aps passar por vrias etapas. anteriormente preenchido e pode se verificar nas
Ex: Provimento do cargo de Soldado PM. seguintes hipteses: demisso, exonerao,
aposentadoria, falecimento, remoo e promoo.
b) Derivado: aquele que se verifica quando
ocorre a titularizao de um cargo por um indivduo 9.3.1 Demisso: No existe a pedido
que j se encontra na estrutura da Administrao (exonerao), diferentemente do celetista.
Pblica, no depende de concurso pblico. sempre punio disciplinar por falta grave.
Ex: Provimento do cargo de Cabo PM, pois antes Pressupe processo administrativo disciplinar no qual
necessrio ser Soldado PM. se assegura a amplitude de defesa.
Relativamente aos cargos em comisso e s
9.2.1 Modalidades de Provimento Derivado: funes comissionadas o equivalente demisso a
destituio de funo ou de cargo, quando houver
9.2.1.1 Horizontal: no implica elevao ou cometimento de falta pelo servidor, devendo ser
ascenso funcional, pode ser verificar por alguns observado o devido processo legal (defesa).
instrumentos:
a) Transferncia (Remoo): o deslocamento 9.3.2 Exonerao: Pode ser:
do servidor pblico de um cargo para outro sem a) A Pedido do Interessado: No assume carter
elevao funcional, dentro do mesmo rgo. disciplinar. Se o servidor estiver respondendo a
b) Readaptao: a passagem do servidor processo administrativo, no poder ser exonerado a
pblico de um cargo para outro, sem elevao pedido.
funcional, compatvel com a deficincia fsica que ele
venha a apresentar. b) De Ofcio:
c) Reverso: o retorno ao servio ativo do Em relao aos ocupantes de cargos em
servidor pblico aposentado por invalidez quando comisso: Administrao no precisa motivar o ato,
insubsistentes os motivos da aposentadoria - pode pois o mesmo discricionrio:
acontecer para o mesmo cargo se ele ainda estiver No aprovao no estgio probatrio:
vago ou para outro semelhante. Se no houver cargo Caracterstica de ato vinculado, pois necessita
vago, o servidor que reverter ficar como excedente. obedecer ao procedimento estabelecido na lei e
d) Aproveitamento: o retorno ao servio ativo apontar os motivos em que se fundamenta.
do servidor pblico que se encontrava em Quando o servidor que j tomou posse no
disponibilidade e foi aproveitado - deve realizar-se em cargo pblico, no entra em exerccio no prazo
cargo semelhante quele anteriormente ocupado. A estabelecido na lei.
Administrao Pblica deve realizar o aproveitamento
de forma prioritria, antes mesmo de realizar concurso c) Motivada: Quando a exonerao do servidor
para aquele cargo. pblico foi motivada por ele prprio.
e) Reintegrao: o retorno ao servio ativo do Ex: Insuficincia de desempenho durante o
servidor pblico que fora demitido, quando a demisso estgio probatrio.

17
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

d) Dispensa: Ocorre em relao ao admitido Os cargos, empregos e funes pblicas so


pelo regime da CLT quando no h justa causa. acessveis:
Aos brasileiros (natos e naturalizados)14; e
e) Outras formas de vacncia de cargos Pblicos: Aos estrangeiros, na forma da lei (Exceto os
- Aposentadoria (Reserva ou Reforma). cargos privativos de brasileiros natos)15.
- Falecimento.

9.4 Condies de Ingresso13: art. 1 da Lei 14.113, de 12 de maio de 2008). XII ter
conhecimento da legislao militar, conforme dispuser o
edital do concurso; (Inciso com redao dada pela Lei n
13
Art.10. O ingresso na Polcia Militar e no Corpo de 16.010, 05 de maio de 2016.) XIII - ter obtido aprovao em
Bombeiros Militar do Cear dar-se- para o preenchimento todas as fases do concurso pblico, que constar de 3 (trs)
de cargos vagos, mediante prvia aprovao em concurso etapas: (Redao dada pelo art. 1 da Lei 14.113, de
pblico de provas ou de provas e ttulos, promovido pela 12/05/2008). a) a primeira etapa constar dos exames
Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social em conjunto intelectuais (provas), de carter classificatrio e eliminatrio,
com a Secretaria do Planejamento e Gesto, na forma que e ttulos, quando estabelecido nesta Lei, esse ltimo de
dispuser o Edital do concurso, atendidos os seguintes carter classificatrio; (Alnea includa pelo art. 1 da Lei
requisitos cumulativos, alm dos previstos no Edital: 14.113, de 12/05/2008). b) a segunda etapa constar de
(Redao dada pelo art. 1 da Lei 14.113, de 12/05/2008). I - exames mdico-odontolgico, biomtrico e toxicolgico, de
ser brasileiro; II ter, na data de inscrio no curso de carter eliminatrio; (Alnea includa pelo art. 1 da Lei
formao para o qual convocado, idade igual ou superior a 14.113, de 12/05/2008). c) a terceira etapa constar do
18 (dezoito) anos e, na data de inscrio no concurso: (Inciso Curso de Formao Profissional de carter classificatrio e
com redao dada pela Lei n 16.010, 05/05/2016.) a) idade eliminatrio, durante o qual sero realizadas a avaliao
inferior a 30 (trinta) anos, para as carreiras de praa e oficial psicolgica, de capacidade fsica e a investigao social,
do Quadro de Oficiais Policiais Militares - QOPM, ou Quadro todos de carter eliminatrio; (Alnea includa pelo art. 1 da
de Oficiais Bombeiros Militares - QOBM; (Alnea com Lei 14.113, de 12/05/2008). XV ser portador da carteira
redao dada pela Lei n 16.010, 05/05/2016.) b) idade nacional de habilitao classificada, no mnimo, na categoria
inferior a 35 (trinta e cinco) anos, para a carreira de oficial B, na data da matrcula no Curso de Formao Profissional.
do Quadro de Oficiais de Sade da Polcia Militar - QOSPM, (Inciso com redao dada pela Lei n 16.010, 05 de maio de
Quadro Complementar Bombeiro Militar - QOCPM/BM e 2016.) CONTEDO DO EDITAL DO CONCURSO 1 O Edital do
Quadro de Oficiais Capeles - QOCplPM/BM. (Alnea com concurso pblico estabelecer os assuntos a serem
redao dada pela Lei n 16.010, 05 de maio de 2016.) abordados, as notas e as condies mnimas a serem
NOTA: Quadro de Oficial Complementar foi extinto na PMCE. atingidas para obteno de aprovao nas diferentes etapas
No Corpo de Bombeiros no existe Quadro de Oficiais do concurso e, quando for o caso, disciplinar os ttulos a
Capeles. III - possuir honorabilidade compatvel com a serem considerados, os quais tero apenas carter
situao de futuro militar estadual, tendo, para tanto, boa classificatrio. (Redao dada pelo art. 1 da Lei 14.113,
reputao social e no estando respondendo a processo de/05/2008). CONDIES DE APROVAO NO CONCURSO
criminal, nem indiciado em inqurito policial; IV - no ser, 2 Somente ser aprovado o candidato que atender a todas
nem ter sido, condenado judicialmente por prtica exigncias de que trata o pargrafo anterior, caso em que
criminosa; V - estar em situao regular com as obrigaes figurar entre os classificados e classificveis. 4 Para
eleitorais e militares; VI - no ter sido isentado do servio aprovao no Curso de Formao Profissional, a que se
militar por incapacidade definitiva; VII - ter concludo, na refere a alnea c do inciso XIII, deste artigo, o candidato
data da posse, o ensino mdio para ingresso na Carreira de dever obter pontuao mnima na Avaliao de Verificao
Praas e curso de nvel superior para ingresso na Carreira de de Aprendizagem e na Nota de Avaliao de Conduta,
Oficiais, conforme dispuser o edital, ambos reconhecidos conforme estabelecido no Plano de Ao Educacional PAE,
pelo Ministrio da Educao; (Inciso com redao dada pela do respectivo curso, a cargo da Academia Estadual de
Lei n 16.010, 05/05/2016) VIII - no ter sido licenciado de Segurana Pblica do Cear AESP/CE. (NR) (Pargrafo com
Corporao Militar ou das Foras Armadas no redao dada pela Lei n 16.010, de 05/05/2016.)
comportamento inferior ao bom; IX - no ter sido demitido,
14
excludo ou licenciado ex officio a bem da disciplina, a Art. 37, I, da CF/1988: os cargos, empregos e
bem do servio pblico ou por deciso judicial de qualquer funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
rgo pblico, da administrao direta ou indireta, de preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como
Corporao Militar ou das Foras Armadas; X - ter, no aos estrangeiros, na forma da lei;.
15
mnimo, 1,62 m de altura, se candidato do sexo masculino, e Art. 12, 3, da CF/1988: 3 - So privativos de
1,57m, se candidato do sexo feminino; XI - se do sexo brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente
feminino, no estar grvida, por ocasio da realizao do da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III
Curso de Formao Profissional, devido incompatibilidade - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do
desse estado com os exerccios exigidos; (Redao dada pelo Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de

18
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

a) Concurso pblico: O concurso dever ser: de c) Mediante procedimento de avaliao


provas ou de provas e ttulos, de acordo com a peridica de desempenho, na forma da lei
natureza e a complexidade do cargo ou emprego e complementar, assegurada a ampla defesa.
regra geral para: d) Por excesso de quadros16.
Cargo - regime estatutrio ( o que melhor se e) Aposentadoria: a garantia de inatividade
adequa, mas no o nico). remunerada reconhecida aos servidores que j
Emprego - regime da CLT (no idntico ao da prestaram longos anos de servio, ou se tornaram
iniciativa privada). incapacitados para suas funes.
Acumulao: Pela regra geral, no se admite a
b) Cargo em comisso: Livre nomeao e livre acumulao de vencimentos e proventos.
exonerao. Exceo: Mdicos, professores, cargos eletivos
e cargos em comisso possvel acumular desde que o
c) Contratao temporria - art. 37, IX - s valor no ultrapasse o teto (art. 37, XVI17).
possvel para fazer frente a uma excepcional situao
de emergncia. vedada a acumulao remunerada de
Ex: Pessoal para combate dengue, cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em
recenseadores, etc.
qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de
d) Prazo de validade do concurso: At dois anos, dois cargos de professor; b) a de um cargo de
admitida uma prorrogao por igual perodo. professor com outro tcnico ou cientfico; c) a
A previso da prorrogao deve constar do de dois cargos ou empregos privativos de
edital. profissionais de sade, com profisses
Durante o prazo de validade, a Administrao regulamentadas;.
Pblica no est obrigada a contratar, mas o aprovado
tem o direito de no ser preterido frente a novos Lei especfica dispor sobre o ingresso, limites de
concursandos. idade, estabilidade, transferncia para a inatividade,
direitos e deveres, remunerao, prerrogativas e
9.5 Estabilidade: outras situaes dos servidores especiais dos militares
estaduais (Art. 42, 1, c/c Art. 142, X, da CF/1988).
a garantia constitucional oferecida ao servidor
pblico que, tendo sido nomeado para cargo de 9.6 Sistema Remuneratrio:
provimento efetivo, em virtude de concurso pblico, O Sistema Remuneratrio compreende as
que satisfez o estgio probatrio de 3 (trs) anos. seguintes modalidades:
por isso que se diz que estabilidade se d no
Servio Pblico e no no cargo - o direito de 9.6.1 Subsdio: uma modalidade de
permanncia no Servio Pblico, mas no o direito de remunerao, fixada em parcela nica, paga
permanncia no mesmo cargo para o qual o servidor obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo e
foi nomeado. aos demais agentes polticos (Arts. 39, 4, 49, VII e
- Diferente de vitaliciedade = a garantia de VIII, e 73, , c/c os Arts. 75, 95, III e 128, 5, I, e, da
permanncia no cargo, um acrscimo estabilidade. CF/1988), bem como aos servidores policiais
integrantes dos rgos da segurana pblica (Art. 144,
9.5.1 Requisitos para se adquirir a estabilidade: 9, da CF/1988).
a) Nomeao em carter efetivo.
b) Que o indivduo tenha ultrapassado o estgio 9.6.2 Remunerao:
probatrio (Exceto para MP e Juiz).
c) Aprovao em prova de conhecimentos ou a) Vencimentos: espcie de remunerao e
desempenho. corresponde soma dos vencimentos e das vantagens
9.5.2 Situaes em que o servidor pblico pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria
estvel perder o cargo (Art. 41, 1): devida ao servidor pelo exerccio do cargo pblico.
a) Em virtude de sentena judicial transitada em Atualmente os vencimentos dos integrantes da
julgado. PMCE so constitudos pelo soldo18, Gratificao
b) Mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa. 16
Limite de despesa de 60 % do que arrecadam os
Estados - art. 169 e LC n 82/95
17
Art. 37, XVI, da CF/1988.
18
oficial das Foras Armadas. Art. 4 da Lei n 11.167, de 07/01/86: Soldo a parte

19
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Militar e de Qualificao Policial Militar19, e ainda, c) Gerais: So os prestados sociedade em


Gratificao de Desempenho Militar20. geral.
b) Salrio: Pago aos empregados pblicos da Ex: Segurana Pblica, Sade, Educao, etc.
Administrao Direta e Indireta regidos pela CLT, d) Especficos (Individualizveis): So tambm
titulares de empregos pblicos e no de cargos servios prestados a todos, mas com possibilidade de
pblicos. identificao dos beneficiados. Ex. Uso de Energia

10 SERVIO PBLICO

10.1 Conceito:

o servio prestado pela Administrao Pblica


ou por seus delegados sob normas e controles estatais
para a satisfao dos interesses da coletividade.
A titularidade est sempre nas mos da
Administrao.

10.2 Classificao:
FIGURA 6 - Servio Pblico Geral (Segurana Pblica)
a) Direto ou centralizado: Quando estiver sendo
prestado pela Administrao Direta do Estado. Ex. 11 BENS E DOMNIO PBLICOS
Segurana Pblica.
b) Indireto ou descentralizado: Ocorre quando So todos os bens que pertencem s pessoas
no estiver sendo prestada pela Administrao Direta jurdicas de Direito Pblico, isto , Unio, Estados,
do Estado, esta o transferiu, descentralizou a sua Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes
prestao para a Administrao Indireta ou terceiros Pblicas. O Domnio Pblico em sentido amplo o
fora da Administrao. Ex. Autarquias. poder de dominao ou de regulamentao que o
Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens
10.3 Modalidade: pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado
(bens particulares de interesse pblico), ou sobre as
a) Prprios: So os servios pblicos inerentes coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio
soberania do Estado. geral da coletividade (res nullius).
Ex: A defesa nacional, a polcia judiciria, a
polcia ostensiva, o judicirio, etc. 11.1 Espcies:
b) Utilidade Pblica: So os considerados teis
ou convenientes. a) Bens de Uso Comum (ou de Domnio
Ex: O transporte coletivo, fornecimento de Pblico): So os bens que se destinam utilizao
energia, etc. geral pela coletividade.
Ex: Ruas, praas, mares, rios, estradas, etc.
b) Bens de Uso Especial (ou do Patrimnio
Administrativo Indisponvel): So os bens destinados
bsica dos vencimentos inerentes ao posto ou graduao do
policial-militar da ativa. execuo dos servios administrativos e servios
19
Art. 6 da Lei n 13.035, de 30/06/00: Em substituio s pblicos em geral.
espcies remuneratrias extintas no artigo anterior, ficam Ex: Prdios das reparties, escolas pblicas,
institudas: I - a Gratificao Militar - GM, nas referncias e valores quartis e viaturas da PMCE, etc.
constantes do Anexo II desta Lei, que ser concedida aos policiais
militares e aos bombeiros militares, em razo de sua formao
c) Bens Dominicais (ou do Patrimnio
militar. II - a Gratificao de Qualificao Policial - GQP, nas Disponvel): So os bens, que embora constituam o
referncias e valores constantes do Anexo II desta Lei, que ser patrimnio pblico, no possuem uma destinao
concedida aos policiais militares, em razo de sua qualificao para pblica determinada ou um fim administrativo
o desempenho da atividade de polcia ostensiva e da preservao especfico.
da ordem pblica.
20
Art. 1 da Lei n 15.114, de 16/02/12: Art. 1 Fica criada Ex: terras devolutas (so terras pblicas sem
a Gratificao de Desempenho Militar - GDM, no valor de R$ 920,18 destinao pelo Poder Pblico e que em nenhum
(novecentos e vinte reais e dezoito centavos), j includo o momento integraram o patrimnio de um particular,
percentual do ndice de reviso geral concedido em janeiro de 2012,
sendo devida a partir de 1 de janeiro de 2012.

20
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ainda que estejam irregularmente sob sua posse), bens Resume-se na composio de danos, no se
mveis inservveis, prdios pblicos desativados, etc. trata de responsabilidade penal.
A responsabilidade civil, tambm dita
11.2 Caractersticas dos Bens Pblicos: extracontratual, tem como pressuposto o dano e se
a) Inalienabilidade: caracterstica original do exaure com a indenizao. Significa dizer que sem
bem pblico que restringe de forma efetiva a dano no existe responsabilidade civil.
possibilidade de sua alienao. Esta caracterstica no
se apresenta de modo absoluto, ou seja, pode ser 12.1 Responsabilidade Objetiva:
mudada atravs de lei.
b) Imprescritibilidade: Decorre como A Administrao responde com base no conceito
consequncia lgica de sua inalienabilidade originria. de nexo de causalidade, que consiste na relao de
E fcil demonstrar a assertiva: se os bens pblicos causa e efeito existente entre o fato ocorrido e as
so originariamente inalienveis, segue-se que conseqncias dele resultantes.
ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa Verifica-se numa conduta comissiva (ao)
condio. Da no ser possvel invocao de praticada pelo agente pblico.
usucapio sobre eles. Ex: Tiro de um policial que acerta um particular.
c) Impenhorabilidade: Os bens pblicos no Conforme art. 37, 6, da CF/198821, no caso de
esto sujeitos a serem utilizados para satisfao do culpa ou dolo do agente pblico, a Administrao
credor na hiptese de no-cumprimento da obrigao Pblica poder cobrar do mesmo a indenizao que foi
por parte do Poder Pblico. Decorre de preceito obrigado a pagar (direito de regresso).
constitucional que dispe sobre a forma pela qual
sero executadas as sentenas judicirias contra a 12.2 Responsabilidade Subjetiva:
Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de seus bens.
Admite, entretanto, o sequestro da quantia necessria Diante de uma omisso do Estado a
satisfao do dbito, desde que ocorram certas responsabilidade deixa de ser objetiva e passa a ser
condies processuais atravs de precatrio. subjetiva.
d) No-onerao: a impossibilidade dos bens Verifica-se de uma conduta omissiva (omisso)
pblicos serem gravados com direito real de garantia do Estado.
em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser Ex: Casa alagada em decorrncia de enchentes
objeto de Hipoteca. causadas por fortes chuvas, demonstrado o dolo ou a
culpa do Estado em no limpar os bueiros para facilitar
o escoamento das guas.

FIGURA 7 - Bens de Uso Especial (Quartel do CPC, em


Fortaleza/CE, e viaturas da PMCE)

12 RESPONSABILIDADE DO ESTADO

a obrigao imposta ao Poder Pblico de


21
compor os danos ocasionados a terceiros, por atos Art. 37, 6, da CF/1988: As pessoas jurdicas de direito
praticados pelos seus agentes pblicos, no exerccio pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
das suas atribuies, ou omisso.
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

21
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do


Brasil. Braslia, 1988.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 14 ed. Rio de Janeiro,
Lmen Jris, 2005.
CEAR, Constituio do Estado do Cear. Fortaleza,
1989.
______, Lei n 13.407, de 21/11/03, com as
alteraes das Leis n 14.933, de 08/06/11, 13.407,
de 21/11/03, 13.768, de 04/05/06, e 15.051, de
06/12/11 (Cdigo Disciplinar PM/BM).
______, Lei n 13.729, de 11/01/06, com as
alteraes das Leis n 14.113, de 12/05/08, e
14.930, de 02/06/11 (Estatuto dos Militares do
Estado do Cear).
______, Lei n 11.167, de 07/01/86 (Cdigo de
Vencimentos da PMCE).
______, Lei n 13.035, de 30/07/00 (Reestrutura a
carreira dos Militares Estaduais e altera sua
Estrutura Remuneratria).
______, Lei n 15.114, de 16/02/12 (Cria a
Gratificao de Desempenho Militar - GDM, e
extingue a Gratificao de Policiamento Ostensivo
- GPO).
_______, Lei n 15.797, de 25/05/15, (Promoes
dos Militares do Estado do Cear).
DI PIETRO, Maria Silva Zanella. Direito
Administrativo. 19 ed. Atlas. So Paulo, 2006.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 4
ed. So Paulo: Saraiva,1995.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro. 25 ed atualizada por Eurico de Andrade
Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel
Burle Filho. So Paulo: Malheiros, 2005.
MELLO. Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito
Administrativo. 16 ed. So Paulo: Malheiros, 2001.
PAULO, Marcelo Alexandrino Vicente. Direito
Administrativo Descomplicado. 14 ed. Rio de
Janeiro: Revista Atualizada, 2007.

ANEXOS:

ANEXO A - Estrutura da Administrao Estadual


ANEXO B - Exemplos Prticos de Espcies de
Ato Administrativo
ANEXO C - Formas de Provimento
ANEXO D - Jurisprudncia do STF sobre ordem
ilegal no mbito da Polcia Militar
ANEXO E - Questes Etrias na Hierarquia PM
ANEXO F - Abordagem Policial

22
Academia Estadual de Segurana Pblica do Cear AESP/CE
Curso de Formao Profissional para a Carreira de Praas Policiais Militares CFPCP/PM
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ANEXO A 3.12. Secretaria do Desenvolvimento Agrrio;


3.13. Secretaria dos Recursos Hdricos;
ESTRUTURA DA ADMINISTRAO ESTADUAL DO 3.14. Secretaria da Infraestrutura;
CEAR. 3.15. Secretaria das Cidades;
(Extrada da Lei n 13.875, de 07/02/07, 3.16. Secretaria Especial da Copa 2014; (Redao
publicada no DOE n 027, de 07/02/07) dada pela Lei n. 14.869, de 25.01.11)
3.17. Secretaria da Pesca e Aquicultura.
Art. 6 O Poder Executivo do Estado do Cear (Redao dada pela Lei n. 14.869, de 25.01.11)
ter a seguinte estrutura organizacional bsica:
(Redao dada pela Lei n 14.306, de 02.03.09) 4. DEFENSORIA PBLICA GERAL:

1 - ADMINISTRAO DIRETA: 5. CONTROLADORIA GERAL DE DISCIPLINA DOS


RGOS DE SEGURANA PBLICA E SISTEMA
1. GOVERNADORIA: PENITENCIRIO (Redao dada pela Lei Complementar
1.1. Gabinete do Governador; n. 98, de 13.06.11)
1.2. Casa Civil;
1.3. Casa Militar; II - ADMINISTRAO INDIRETA: (Redao dada
1.4. Procuradoria-Geral do Estado; pela Lei n 14.005, de 09.11.07)
1.5. Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado;
1.6. Conselho Estadual de Educao; 1. AUTARQUIAS:
1.7. Conselho Estadual de Desenvolvimento
Econmico; 1.1. Vinculada Procuradoria-Geral do Estado:
1.8. Conselho de Polticas e Gesto do Meio 1.1.1. Agncia Reguladora de Servios Pblicos
Ambiente; Delegados do Estado do Cear - ARCE;
1.2. Vinculada ao Conselho de Polticas e Gesto
2. VICE-GOVERNADORIA: do Meio Ambiente:
1.2.1. Superintendncia Estadual do Meio
2.1. Gabinete do Vice-Governador; Ambiente - SEMACE;
1.3. Vinculada Secretaria da Fazenda:
3. SECRETARIAS DE ESTADO: (Redao dada 1.3.1. Junta Comercial do Estado do Cear -
pela Lei n. 14.335, de 20.04.09.) JUCEC;
3.1. Secretaria da Fazenda; 1.4. Vinculada Secretaria do Planejamento e
3.2. Secretaria do Planejamento e Gesto; Gesto:
3.2.1. Escola de Gesto Pblica do Estado do 1.4.1. Instituto de Sade dos Servidores do
Cear; Estado do Cear - ISSEC;
3.3. Secretaria da Educao; 1.4.2. Instituto de Pesquisa e Estratgia
3.4. Secretaria da Justia e Cidadania; Econmica do Cear - IPECE;
3.5. Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento 1.5. Vinculada Secretaria da Sade:
Social; 1.5.1. Escola de Sade Pblica - ESP/CE;
3.6. Secretaria da Sade; 1.6. Vinculada Secretaria do Desenvolvimento
3.7. Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Agrrio:
Social; 1.6.1. Instituto do Desenvolvimento Agrrio do
3.7.1. Superintendncia da Polcia Civil; Cear - IDACE;
3.7.2. Polcia Militar do Cear; 1.6.2. Agncia de Defesa Agropecuria do Estado
3.7.3. Corpo de Bombeiros Militar do Estado do do Cear - ADAGRI;
Cear; 1.7. Vinculada Secretaria de Recursos Hdricos:
3.7.4. Percia Forense do Estado do Cear 1.7.1. Superintendncia de Obras Hidrulicas -
3.7.5. Academia Estadual de Segurana Pblica; SOHIDRA;
(Redao dada pela Lei n. 14.869, de 25.01.11) 1.8. Vinculada Secretaria da Infra-Estrutura:
3.8. Secretaria da Cultura; 1.8.1. Departamento Estadual de Rodovias -
3.9. Secretaria do Esporte; DER; (Redao dada pela Lei n. 14.919, de 24.05.11)
3.10. Secretaria da Cincia, Tecnologia e 1.8.2. Departamento Estadual de Trnsito -
Educao Superior; DETRAN;
3.11. Secretaria do Turismo;

23
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1.8.3. Departamento de Arquitetura e 4.3.1. Companhia de Integrao Porturia do


Engenharia - DAE; (Redao dada pela Lei n. 14.869, Cear - CEARPORTOS;
de 25.01.11) 4.3.2. Companhia Cearense de Transportes
1.9. Vinculada Secretaria das Cidades: Metropolitanos - METROFOR;
(Redao dada pela Lei n. 14.869, de 25.01.11) 4.3.3. Companhia de Gs do Cear - CEGS;
1.9.1. Instituto de Desenvolvimento Institucional 4.4. Vinculada Secretaria das Cidades:
das Cidades do Cear - IDECI. (Redao dada pela Lei 4.4.1. Companhia de gua e Esgoto do Cear -
n. 14.869, de 25.01.11) CAGECE.
4.5. Vinculada ao Conselho Estadual de
2. FUNDAES: Desenvolvimento Econmico: (Redao dada pela Lei
n. 14.869, de 25.01.11)
2.1. Vinculada Casa Civil: (Redao dada pela 4.5.1. Agncia de Desenvolvimento do Cear S/A
Lei n 14.052, de 07.01.08) - ADECE;
2.1.1. Fundao de Teleducao do Cear - 4.5.2. Empresa Adm. da Zona de Processamento
FUNTELC; (Redao dada pela Lei n 14.052, de de Exportao de Pecm S/A - EMAZP.
07.01.08) CEAR, Lei n 13.875, de 07 de fevereiro de
2.2. Vinculada Secretaria da Cincia, 2007. Disponvel em: <http://www2.al.ce.gov.br/
Tecnologia e Educao Superior: legislativo/legislacao5/leis2007/13875.htm>. Acesso
2.2.1. Fundao Cearense de Meteorologia - em: 30 mar. 2012.
FUNCEME;
2.2.2. Fundao Cearense de Apoio ao
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - FUNCAP;
2.2.3. Fundao Universidade Estadual Vale do
Acara - UVA;
2.2.4. Fundao Universidade Regional do Cariri
- URCA;
2.2.5. Fundao Universidade Estadual do Cear
- FUNECE;
2.2.6. Fundao Ncleo de Tecnologia Industrial
do Cear -NUTEC;

3. EMPRESAS PBLICAS:

3.1. Vinculada Secretaria do Planejamento e


Gesto:
3.1.1. Empresa de Tecnologia da Informao do
Cear - ETICE;
3.2. Vinculada Secretaria do Desenvolvimento
Agrrio:
3.2.1. Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural do Cear - EMATERCE;

4. SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:

4.1. Vinculada Secretaria do Desenvolvimento


Agrrio:
4.1.1. Centrais de Abastecimento do Cear S.A.-
CEASA;
4.2. Vinculada Secretaria dos Recursos
Hdricos:
4.2.1. Companhia da Gesto de Recursos
Hdricos do Estado do Cear - COGERH;
4.3. Vinculada Secretaria da Infra-Estrutura:

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FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ANEXO B c) Exemplo de Ato Negocial:

EXEMPLOS PRTICOS DE ESPCIES DE ATOS Nota n. 0026/2011-GC*.


ADMINISTRATIVO (Publicada no BCG n. 001, de 02/01/01)
Aviso de resultado de Licitao - Carta Convite.
a) Exemplo de Ato Normativo: O PRESIDENTE DA COMISSO DE LICITAO DA
POLCIA MILITAR DO CEAR - PMCE torna pblico,
Nota n. 309/2011 - SEC/CPP. para conhecimento dos interessados e nos termos da
(Publicada no BCG n. 235, de 12/12/11) Lei Federal n8.666, de 21/06/1993 e alteraes
Prorrogao de Prazo Calendrio de Inspeo posteriores, que o certame na modalidade
de Sade. supracitada cujo objeto a reforma dos instrumentos
musicais da Banda de Msica da Polcia Militar do
O Cel PM Comandante Geral Cear, teve como vencedora a empresa LULA
Adjunto/Presidente da CPP, no uso de suas CARDOSO DE FARIAS ME, CNPJ n12.345.678/0001-90
atribuies legais, com base no Decreto n. (LOTE NICO), pelo valor de R$6.840,00 (seis mil
30.478/2011, e considerando ainda, a anlise de oitocentos e quarenta reais). COMISSO DE
recurso administrativo pela Comisso de Promoo LICITAO DA POLCIA MILITAR DO CEAR, em
de Praas, no dia 12.12.2011(segunda-feira), Fortaleza, 11 de dezembro de 2006. Antonio
conforme estabelece o art. 153, da Lei n. Walberto Gadelha Ten Cel. QOPM - PRESIDENTE DA
13.729/2006, RESOLVE prorrogar os prazos para COMISSO DE LICITAO DA PMCE. SECRETRIO
apresentao dos Exames das Praas na COPEM de EXECUTIVO DA SEGURANA PBLICA E DEFESA
06/12 para 14/12/2011 e o prazo para Remessa das SOCIAL. (Transc. do Aviso de Resultado de Licitao -
Atas, de 07/12 para 15/12/2011, publicado na Nota Carta Convite n 42537/2006-PMCE, publicado no
p/Boletim n 281/2011-SEC/CPP, atravs do BCG n Dirio Oficial do Estado n. 238, datado de
223, de 24.11.2011. Quartel em Fortaleza-CE, 12 de 15/12/2006).
dezembro de 2011. *** *** ***
*** *** *** (*) Os dados do vencedor foram alterados para
preserva-lhe a identidade.
b) Exemplo de Ato Ordinatrio:
d) Exemplo de Ato Enunciativo:
Nota n. 0026/2011-GC.
(Publicada no BCG n 013, de 19/01/11) Nota n. 27/2011 - Secretaria Executiva.
Otimizao do uso de viaturas - consumo de (Publicada no BCG n. 56, de 23.03/11)
combustveis. O Coronel QOPM, LAURO CARLOS DE ARAJO
O Comandante-Geral da PMCE, no uso das PRADO, Secretrio Executivo da PMCE, no uso de suas
atribuies legais, considerando o teor do Ofcio n atribuies legais e, considerando que houve a
50/2011-DAL/1, de 06/01/2011, acerca da orientao mudana da denominao de COORDENADORIA GERAL
da SEPLAG para um maior controle do consumo dos DE ADMINISTRAO - CGA para SECRETARIA
itens do contrato de combustvel, recomenda ao EXECUTIVA DA PMCE, bem como do endereo
escalo subordinado da Corporao que otimize a eletrnico (e mail) desta Secretaria Executiva, RESOLVE
utilizao das viaturas sob seu comando, regulando TORNAR PBLICO o novo e mail a seguir:
assim o consumo de combustvel, com o intuito de se sec.executiva@pm.ce.gov.br Fortaleza, 22 de maro de
alinhar s metas do Executivo cearense para o 2011.
exerccio de 2011. Fortaleza, 10 de janeiro de 2011. *** *** ***
*** *** ***

25
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

e) Exemplo de Ato Punitivo:

Portaria n202/2012*.
(Publicada no DOE n. 043, de 02/03/12 e
transcrita no BCG n. 044, de 05/03/12)
Punio de Praa.
O CONTROLADOR-GERAL DE DISCIPLINA, no uso
das atribuies que lhe confere o art.5, I, da Lei
Complementar n98, de 13 de junho de 2011 c/c
Art.32, I da Lei n13.407, de 21 de novembro de 2003
e, CONSIDERANDO os fatos constantes na Sindicncia
SPU n11789180-0, visando apurar a responsabilidade
disciplinar do SD PM FULANO DE TAL DOS ANZIS
PEREIRA, por ter chegado atrasado ao expediente da
CGD, nos dias 07, 08 e 10 de novembro, onde passou
pouco tempo indo embora logo em seguida, sem
autorizao e ter faltado o servio no dia 11 de
novembro. CONSIDERANDO que o acusado, nas
alegaes de defesa, no apresentou tese com fora
suficiente para demover os fatos que depem contra
si; CONSIDERANDO o relatrio do Sindicante s fls.
43/44, cujo entendimento pautado nos princpios que
regem o devido processo legal, foi sugerir a aplicao
de sano disciplinar, RESOLVE: Punir com 02 (dois)
dias de PERMANNCIA DISCIPLINAR ao SD PM FULANO
DE TAL DOS ANZIS PEREIRA - matrcula funcional
n123.456-7-8, de acordo com o art.42, III da Lei
n13.407/03, e ingressar no comportamento TIMO,
pelos atos contrrios aos valores e deveres militares,
bem como terem infringido as regras contidas no
art.7, III, IV, V e VII, no art.8, VIII, X, XIII, XIV, XV, XVIII
e XXXVI, bem como as transgresses disciplinares
previstas no Art.13, 1, XLIII, 2, XVIII, XX e XXV, e
3, X e XI, todos do Cdigo Disciplinar da Polcia
Militar. PUBLIQUE-SE. REGISTRE-SE E CUMPRA-SE.
CONTROLADORIA GERAL DE DISCIPLINA - CGD, em
Fortaleza, 14 de fevereiro de 2012. Servilho Silva de
Paiva - CONTROLADOR GERAL DE DISCIPLINA DOS
RGOS DE SEGURANA PBLICA E SISTEMA
PENITENCIRIO.
*** *** ***
(*) Os dados do PM sancionado foram alterados
para preserva-lhe a identidade.

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ANEXO C

ESQUEMA DE FORMAS DE PROVIMENTO NO SERVIO PBLICO

Disponvel em:
<http://entendeudireito.blogspot.com.br/2012/03/formas-de-provimento direito.html>. Acesso em: 30
mar. 2012.

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ANEXO D

JURISPRUDNCIA DO STF SOBRE ORDEM ILEGAL NO MBITO DA POLCIA MILITAR

() reputo no haver que se falar em manifesta ilegalidade em ato emanado de superior hierrquico
consistente em determinar a subordinado que se dirija cadeia pblica, a fim de reforar a guarda do local. Por
outro lado, tenho para mim que a obedincia reflete um dos grandes deveres do militar, no cabendo ao
subalterno recusar a obedincia devida ao superior, sobretudo levando-se em conta os primados da hierarquia e
da disciplina. Ademais, invivel delimitar, de forma peremptria, o que seria, dentro da organizao militar,
ordem legal, ilegal ou manifestamente ilegal, uma vez que no h rol taxativo a determinar as diversas atividades
inerentes funo policial militar. Observo ainda que, levando-se em conta a quadra atual a envolver os presdios
brasileiros, com a problemtica da superpopulao carcerria em contraste com a escassez de mo de obra,
entendo razovel a participao da Polcia Militar em servios de custdia e guarda de presos, sobretudo a fim
manter a ordem nos estabelecimentos prisionais. Por fim, emerge dos documentos acostados aos autos que a
ordem foi dada no sentido de reforar a guarda, temporariamente, em servios inerentes carceragem, e no
para substituir agentes penitencirios como afirma a defesa. (HC 101.564, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 15-12-2010.)

Jurisprudncia do STF sobre ordem ilegal no mbito da Polcia Militar. [S.l.] 01 jun. 2011.

Disponvel em:
<http://forcapolicial.wordpress.com/2011/06/01/jurisprudencia-do-stf-sobre-ordem-ilegal-no-ambito-da-
policia-militar/>. Acesso em: 30 mar. 2012.

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ANEXO E

QUESTES ETRIAS NA HIERARQUIA PM


Autor: Victor Fonseca

Em diferentes instituies militares, geralmente com frequncia anual, h a formatura de aspirantes a


oficial, os quais so distribudos em unidades para exercerem as funes para as quais foram formados, porm
nem sempre esse processo que se inicia transcorre de forma pacfica, muitas vezes por conta de questes etrias.
Naturalmente, compreende-se que seja at instintiva a resistncia subordinao por parte de um militar
que, por exemplo, j conte com 30 anos de servio, mais de 50 anos de idade, larga experincia combativa
acumulada, e se v sob comando de algum com apenas 21 anos. Mas, desde sempre, no essa a regra? Por
mais desagradvel que possa parecer, preciso cumprir o que a legislao estabelece.
No Judicirio, pode existir um juiz que aos 28 anos est investido numa funo que lhe confere poderes
suficientes para privar pessoas de sua liberdade, confiscar bens, fechar estabelecimentos, entre outras medidas
legais. Poder um ancio de mais de 80 anos desobedecer tal determinao, inspirando-se na sua larga vivncia?
Na Bahia, atualmente, o secretrio de segurana pblica tem 33 anos, ao tempo em que alguns coronis contam
com quase 60, mas nem por isso esto dispensados de acatar as diretrizes emanadas.
De volta ao cerne da questo militar, o que se prope como cenrio ideal a humildade do recm-
formado, assimilando a sabedoria da experincia acumulada por policiais mais antigos, sem deixar de cumprir
com as devidas obrigaes, sejam elas relativas misso de fiscalizar e supervisionar aes, ou ainda de transferir
os conhecimentos tcnicos e tericos que traz da recente formao.
Igualmente necessrio que o policial subordinado d conselhos, sugestes, participe ativamente de
situaes e diligncias em busca do melhor encaminhamento e desfecho, em vez de permitir o vexame a que
todos esto expostos ao risco, sobretudo no incio da carreira.
No h o que se questionar da investidura no poder para, por exemplo, apurar feitos. A organizao da
sociedade no tribal baseada na liderana do mais velho, mas sim a partir da capacitao obtida e da funo
assumida. Cabe a cada parte cumprir a misso, sem espao para vaidades, em busca da melhor prestao de
servio. Superada essa barreira, muitos problemas so evitados e o benefcio vem para todas as partes.

FONSECA, Victor. Questes Etrias na Hierarquia PM. [S.l.] 26 mar. 2012. Disponvel em:
<http://abordagempolicial.com/2011/03/questoes-etarias-na-hierarquia-pm/>. Acesso em: 30 mar. 2012.

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ANEXO F

ABORDAGEM POLICIAL

Vdeo* da Srie Nota 10 Segurana Pblica (Episdio 1)

Durao: 820

O primeiro episdio da Srie Nota 10 Segurana Pblica trata de abordagem policial. A abordagem policial
costuma ser a situao mais delicada, e tambm a mais emblemtica, da relao entre polcia e populao. Nesse
momento, o cidado comum, fora da situao de crime, tem uma experincia pessoal com a polcia. Para o
policial, o momento em que ele tem que estar preparado para todas as possibilidades; para o abordado, o
momento em que ele se descobre percebido como suspeito. Por que um procedimento to corriqueiro e previsto
por lei, tornou-se to polmico?
A srie Nota 10 Segurana Pblica apresentar um painel dos principais temas debatidos hoje no campo da
segurana pblica: a relao entre civis e policiais, a identidade das nossas polcias, o trabalho realizado por elas,
sua eficincia, o protagonismo da juventude nas questes relacionadas violncia, a participao cidad. Num
passeio por esses assuntos, conheceremos experincias bem sucedidas de combate a violncia e ouviremos todas
as vozes interessadas na produo de polticas segurana pblica. (Texto original do site).
Produtora: Pindorama.
Consultoria: Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
(*) Vdeo extrado do You tube, que foi enviado por canal Futura em 14/08/09.
Srie Nota 10 Segurana Pblica (Episdio 1). Canal Futura, 2009. Disponvel em:
<http://www.youtube.com/watch?v=xEkCi2wRbk4&feature=plcp&context=C4005f1fVDvjVQa1PpcFPaQ_aTKl1Gt
DB6j11MJBGW2Fln9hRYcYE=> Acesso em: 30 mar. 2012.

ATIVIDADE PROPOSTA:

Aps assistir o vdeo sugerido responda:

1) Quais dos poderes administrativos exercido mais notoriamente na abordagem policial e quais so o
seus atributos?
2) Como qualquer outro ato administrativo, o de polcia deve conter alguns requisitos. Quais so os
requisitos da abordagem policial?
3) Quais so as limitaes desse poder?

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RESPOSTAS:

1) O Poder de Polcia.

Os atributos do Poder de Polcia:

a) Discricionariedade: A polcia decide realizar buscas em reas e horrios com acentuado ndice de
criminalidade em pessoas que se encontram em atitude suspeita, utilizando-se de efetivo, viaturas, armamento e
materiais que julga adequados.
b) Autoexecutoriedade: A deciso de realizar a busca direta e imediata do policial que se depara com
algum em atividade suspeita, sem necessidade de participao do Poder Judicirio.
c) Coercibilidade: Caso o administrado apresente resistncia a ser revistado, o policial poder empregar a
fora necessria para o normal cumprimento da busca.

2) Requisitos da Abordagem Policial:

a) Competncia: A Constituio Federal estabeleceu que s Polcias Militares so competentes para adoo
de iniciativas que garantam a preservao da Ordem Pblica, dentre elas se pode citar a abordagem policial. O
exerccio do Poder de Polcia no facultado nenhum particular.
b) Forma: o aviso, atravs de sinais ou de voz, e a atuao do policial para a realizao da abordagem.
c) Motivo: Nada mais do que o pressuposto do ato em si, no caso a abordagem resultante da realidade
ftica em que se verificou: atitude suspeita, fundada suspeita, flagrante delito, ordem de servio ou mandado
judicial.
d) Objeto (contedo): a materializao da deciso do policial em realizar a abordagem policial. a prpria
abordagem.
e) Finalidade: O ato no pode ter outro interesse que no o coletivo, quando se limita o direito de ir e vir
do cidado que abordado.

3) Limitaes do Poder de Polcia:

a) Necessidade: A abordagem policial necessria para evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes
ao interesse pblico, em face do autor de um delito, durante uma priso em flagrante, no contexto da represso
imediata, nesse caso caracterizada como busca pessoal processual, ou por iniciativa policial, mesmo sem
mandado judicial, baseada em fundada suspeita, tratando-se de busca mediante seleo de quem ser
revistado, fundamentada no Cdigo de Processo Penal (CPP).
b) Proporcionalidade: Somente pelo tempo necessrio a realizao da abordagem o administrado tem
limitado o seu direito individual, a fim de se evitar que pessoas circulem com armas, drogas, objetos furtados e
materiais que ponham em risco a coletividade.
c) Eficcia: Em razo da versatilidade do emprego da abordagem policial, ela considerada atualmente o
principal procedimento operacional das polcias militares, trazendo resultados expressivos e contabilizveis como
prises, apreenses de drogas e armas, recuperao de veculos e libertao de refns de sequestros relmpagos.

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