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Gerao de

trabalho
e renda,
gesto democrtica e
sustentabilidade nos
empreendimentos
econmicos e solidrios
Gerao de
trabalho
e renda,
gesto democrtica e
sustentabilidade nos
empreendimentos
econmicos e solidrios

Organizadores
Claiton Mello
Jorge Streit
Renato Rovai

So Paulo 2009
Copyright 2009 by Fundao Banco do Brasil.

Fundao Banco do Brasil


Coordenao editorial Presidente
Carlos Rizzo Jacques de Oliveira Pena
Produo editorial Diretores executivos
Anselmo Massad Jorge Streit
Dnis Corra
Capa e projeto grfico
Ed Goularth Gerente de Comunicao
e Mobilizao Social
Fotos
Claiton Mello
Arquivo Fundao Banco do Brasil
Diretor de Trabalho e Renda
Reviso
Mario Teixeira
Edma Garcia Neiva

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Gerao de trabalho e renda, gesto democrtica e sustentabilidade nos empreendimentos


econmicos e solidrios / Organizadores Claiton Mello, Jorge Streit, Renato Rovai.
So Paulo: Publisher Brasil, 2009

ISBN 978-85-85938-61-1

1. Fundao Banco do Brasil. 2. Economia solidria - Brasil. 3. Pobreza rural. 4. Incluso


social. 5. Cooperativismo. 6. Renda. 7. Trabalho. I. Mello, Claiton. II. Streit, Jorge. III. Rovai,
Renato.

CDU 334(81) CDD 334.0981

ndices para catlogo sistemtico:


1. Fundao Banco do Brasil : Gerao de trabalho e renda : Economia solidria

So Paulo, dezembro de 2009


EDITORA Publisher brasil Ltda. FUNDAO BANCO DO BRASIL
Rua Bruno Simoni, 170 S.C.N. Quadra 01, Bloco A,
CEP 05424-030 Pinheiros So Paulo (SP) Edifcio Number One, 9o e 10o andares
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www.publisherbrasil.com.br www.fundacaobancodobrasil.org.br
Sumrio
apresentao A contribuio da Fundao Banco do Brasil 11
Jacques de Oliveira Pena (Fundao Banco do Brasil) 12
captulo 1 A construo da gesto democrtica e participativa 17
Claiton Mello (Fundao Banco do Brasil) 18
Luiz Eduardo Parreiras (Ipea) 23
Juarez de Paula (Sebrae Nacional) 26
Francisco Mazzeu (Unitrabalho) 29
Arildo Mota Lopes (Uniforja/Unisol Brasil) 32
Vicente Rufino (Cocajupi/PI) 36
Livnia Frizon (Cooperativa de Canudos/RN) 39
Odcio Rossafa (Centcoop/DF) 42
captulo 2 Comercializao e financiamento da produo 47
Jorge Streit (Fundao Banco do Brasil) 48
der Melo (Banco do Brasil) 52
Eduardo Soares Safons(Conab) 54
Newton Gomes (UnB) 59
Frederico Queiroz (Banco do Brasil) 62
Gilmar Carneiro (Ecosol) 69
Jos Roberto Souza (Cooperacaju/BA) 72
Reginaldo Cmara (Coopapi/RN) 74
Raimundo Pereira (Copacaju/CE) 77
captulo 3 Organizao social e fortalecimento das redes 81
Ladislau Dowbor (PUC/SP) 82
Jeter Gomes (Consultor Unisol Brasil) 94
Paulo Frazo (Banco do Brasil) 96
Marcos Fadanelli Ramos (Fundao Banco do Brasil) 99
Adalberto Gomes dos Santos (Coopcerrado) 105
Severino Lima Jnior (MNCR) 108
Luiz Carlos Simion, Zizo (Rede Terra) 112
Beraldo Boaventura (Projeto Berimbau/BA) 114
captulo 4 Assistncia tcnica e articulao social 123
Argileu Martins da Silva e Adriana Calderan Gregolin (MDA) 124
Raimundo Nonato Soares Lima (Banco do Brasil) 141
Izaltiene Rodrigues Gomes (Coopasub/BA) 146
Jos Simplcio de Holanda (Eparn/RN) 149
captulo 5 Novas metodologias, avaliao e acompanhamento dos
empreendimentos econmicos solidrios 153
Robson Rocha (Banco do Brasil) 154
Fernando Nbrega (Fundao Banco do Brasil) 156
Joo Batista Pamplona (PUC/SP) 163
Luziele Tapajs e Monica Rodrigues (MDS) 168
Fernando Kleiman (Senaes/MTE) 178
Antonio Leopoldino Dantas Filho, Sitonho (Casa Apis) 181
Aly NDiaye (Consultor PAIS) 184
Rafael Pinzon (AIDH/MG) 186
Preparando o
terreno para
o futuro
Este livro o resultado do
II Seminrio Atuao da Mario Teixeira
Gerente de Gerao
Fundao Banco do Brasil
de Trabalho e Renda
na Gerao de Trabalho
e Renda e apresenta
os avanos e novos
desafios que a Fundao
e os parceiros vivenciam
atualmente

7
Mario Teixeira

A
Fundao Banco do Brasil realizou, em 2003, uma reviso em
sua estratgiaque trouxe como resultado o foco de sua atuao
nos campos da educao e da gerao de trabalho e renda, por
meio da reaplicao de tecnologias sociais. Como consequn-
cia, houve no apenas uma ampliao do volume de investimento de
forma mais concentrada e estruturada nesses campos, mas tambm a
consolidao da Instituio como gestora de aes de transformao
social earticuladora de parcerias para a realizao de seus objetivos
estratgicos.
A Fundao passou, ento, a integrar atividades educacionais
incluso digital e alfabetizao de jovens e adultos com aes de
gerao de trabalho e renda. Priorizou regies geogrficas com baixos
ndices de desenvolvimento humano e populaes sob maior risco
de excluso social, como assentados da reforma agrria, catadores de
materiais reciclveis, extrativistas e habitantes de antigos quilombos.
Seguindo esses eixos orientadores, algumas atividades produtivas
foram priorizadas, por serem consideradas de maior importncia para
a economia das regies mais pobres e por estarem melhor ajustadas
cultura e ao cotidiano dos setores sociais participantes. Dessa forma, o
investimento social da Fundao passou a ser concentrado nas cadeias
produtivas como as de apicultura, mandiocultura, cajucultura, reci-
clveis e artesanato. Outros destaques foram as aes implementadas
no campo do desenvolvimento territorial sustentvel, na reaplicao de
tecnologias sociais e no investimento e acompanhamento da incubao
de empreendimentos econmicos e solidrios.
Essa estratgia tornou possvel a formao de uma inteligncia
na Fundao sobre os temas, setores produtivos e segmentos sociais
trabalhados. O modelo de atuao permitiu, ainda, a validao de
um referencial metodolgico para atuao em cadeias produtivas
envolvendo populaes pobres e a consolidao de uma poltica de
alinhamento com as aes do Banco do Brasil no campo da gerao
de trabalho e renda, responsabilidade socioambiental e do Desenvol-
vimento Regional Sustentvel (DRS).
Em 2005, durante a comemorao de seus 20 anos, a Fundao
convidou parceiros para uma reflexo, realizando o I Seminrio de
Gerao de Trabalho e Renda, que resultou na publicao do livro
Gerao de Trabalho e Renda, Economia Solidria e Desenvolvimento
Local: a Contribuio da Fundao Banco do Brasil. Os debates desse
seminrio e seus artigos tiveram um enfoque mais conceitual e des-
8
Preparando o terreno para o futuro

critivo, em razo de os projetos implementados pela metodologia de


atuao em cadeias produtivas, formulada em 2003, encontrarem-se
em estgio inicial de implantao.
Em agosto de 2008, quando muitos daqueles projetos j haviam
concretizado as atividades produtivas para as quais foram concebidos,
a Fundao reuniu lideranas de diferentes estados brasileiros, reas
de trabalho e vises para discutir as aes de desenvolvimento local,
realizando o II Seminrio Atuao da Fundao Banco do Brasil na
Gerao de Trabalho e Renda.
Neste livro, que retrata as discusses do II Seminrio, o leitor
poder observar que um expressivo nmero de empreendimentos
j se depara com novos desafios, bastante distantes daqueles tpicos
da fase inicial de instalao, e que vrias cooperativas e associaes
comeam a ganhar corpo e reconhecimento em todo o pas. Os cinco
pontos escolhidos para debate no II Seminrio comercializao,
assistncia tcnica, gesto democrtica, crdito para capital de giro e
governana representam os gargalos, ou seja, as principais questes
a serem resolvidas para o avano dos negcios estruturados com base
nos princpios da economia solidria.
O formato adotado no II Seminrio, com mesas temticas, per-
mitiu olhares diferentes sobre cada uma das questes em debate.
Inicialmente, com uma viso mais acadmica, trazendo o chamado
estado da arte, e depois, com as exposies de gestores de polticas
pblicas e de instituies representativas. Finalmente, aconteceram as
intervenes dos lderes das cooperativas e dos movimentos sociais.
Em resumo, foi uma grande interao que possibilitou gerar vises
comuns para soluo dos desafios apresentados.
O II Seminrio demonstrou que, pela diversidade das aes, dos
setores produtivos e dos segmentos sociais envolvidos no campo da
gerao de trabalho e renda, existe um rico manancial de conheci-
mentos e aprendizados que precisa ser sistematizado. Esta a proposta
deste livro.

9
Apresentao

Jacques de Oliveira Pena


Protagonistas
da transformao
O presidente da
Fundao Banco
do Brasil, Jacques
de Oliveira Pena,
Jacques de Oliveira Pena
Presidente da Fundao
explica a importncia Banco do Brasil
das parcerias para
viabilizar a organizao
social por meio de
empreendimentos para
a gerao de trabalho
e renda

12
Protagonistas da transformao

N
os ltimos anos, a Fundao Banco do Brasil tem trabalhado
com nfase em empreendimentos de gerao de trabalho e
renda. E, com a ajuda dos nossos parceiros, estamos avanan-
do muito na incluso social em todo Brasil. Tudo isto no
apenas um trabalho da Fundao ou do Banco do Brasil. resultado
de estratgias de construo de parcerias.
Estamos aproveitando o momento histrico da conjuntura brasileira
para ajudar setores excludos secularmente da nossa sociedade, princi-
palmente no combate pobreza rural. Nossos empreendimentos esto
dentro do conceito da economia solidria.
Temos problemas histricos na sociedade brasileira, mas neste momen-
to existem polticas pblicas favorveis ao setor. Ainda que a economia
internacional esteja em crise, temos conseguido, no Brasil, implantar um
processo que melhore a vida da base da pirmide social, com aes de
transferncia de renda e de incentivo organizao desses segmentos para
que eles sejam protagonistas de transformao de suas prprias vidas.
Com isso, temos mudado a realidade de muitos municpios.
A Fundao Banco do Brasil e seus parceiros tm vrios empreendi-
mentos em grandes e pequenas cidades. Em algumas regies, nossa ao
atinge tambm municpios pequenos, de vinte mil habitantes. Nesses
locais, os empreendimentos apoiados tornam-se grandes impulsiona-
dores da economia dessas cidades. So empreendimentos de economia
solidria, que somam vrios parceiros numa rede.
Com este livro, queremos compartilhar um pouco das nossas experi-
ncias. Precisamos acreditar que temos condies para transformar nossa
realidade. E isso precisa ocorrer mais rapidamente, com mais intensidade
e, principalmente, para atender os interesses da parcela secularmente
excluda da sociedade.
Nas prximas pginas esto descritos alguns dos resultados e impac-
tos de projetos cujo desafio a gerao de trabalho e renda. Algumas
questes esto mais assentadas em termos de compreenso e enten-
dimento. Outras so polmicas. O grande mrito desta publicao
sistematizar algumas reflexes do dia a dia com base num seminrio
realizado no perodo de dois dias em Braslia, em agosto de 2008.
O primeiro aspecto a considerar o nvel de diversidade de reali-
dades que encontramos e seus efeitos na aplicabilidade das propostas.
No pretendemos oferecer uma receita de bolo, porque o importante
a construo de uma rede social de apoio. Empreendimentos com essa
natureza, com esse nvel de incluso em atividade de gerao de trabalho
13
Jacques de Oliveira Pena

A economia solidria e renda, precisam das parcerias.


um novo conceito de Alm disso, preciso compreender a
pobreza como um conjunto de problemas.
produo dentro do As pessoas sabem disso. Apenas coletiva-
modelo capitalista. Em mente que se consegue abrir as portas para
vez do individual, da super-la. s vezes, a natureza do obstculo
de capacitao e de aumento da escola-
mais-valia, o resultado
ridade, por exemplo. Ento a parceria tem
voltado para o coletivo, de caminhar para outro lado.
para o social. Com A economia solidria um novo concei-
essa nova perspectiva, to de produo dentro do modelo capita-
lista. Em vez do individual, da mais-valia,
os setores excludos o resultado voltado para o coletivo, para
podem construir uma o social. Com essa nova perspectiva, os
fora econmica dentro setores excludos, podem construir uma
fora econmica dentro dos marcos de uma
dos marcos de uma
economia capitalista. Podemos mostrar a
economia capitalista verdadeira fora dos trabalhadores orga-
nizados.
No Canad, por exemplo, h uma regio com 8 milhes de habi-
tantes em que as cooperativas de crdito tm 7,5 milhes de corren-
tistas. Quase toda a populao correntista desses empreendimentos.
Uma fora econmica que nasceu sob inspirao da central sindical
do Quebec o que mostra condies de os trabalhadores possurem
empreendimentos econmicos to importantes poltica e socialmente.
Existem inmeras experincias no Brasil e no mundo que mostram
que possvel superar os problemas que a pobreza envolve e construir
empreendimentos com fora social, poltica e econmica, para trans-
formar a realidade.

14
A construo
da gesto
democrtica e

1
participativa

Claiton Mello
Luiz Eduardo Parreiras
Juarez de Paula
Francisco Mazzeu
Arildo Mota Lopes
Vicente Rufino
Livnia Frizon
Odcio Rossafa
Comunicao e
O Gerente de
mobilizao social
Comunicao e
Mobilizao Social da
como ferramenta para
Fundao Banco do
Brasil, Claiton Mello,
o fortalecimento de
expe a importncia
dos investimentos
empreendimentos
em mobilizao econmicos e solidrios
social e o trabalho
de comunicao Claiton Mello
para alavancar os
empreendimentos

18
18
Comunicao e mobilizao social como ferramenta para o fortalecimento de EES

O
propsito do trabalho da Fundao Banco do Brasil (FBB)
construir a sustentabilidade de Empreendimentos Econmi-
cos e Solidrios (EES) por meio de investimentos fundamen-
tados em tecnologias sociais nas reas de gerao de trabalho
e renda e educao, junto a comunidades e segmentos excludos ou em
risco de excluso social. Dentro dessa viso, os investimentos sociais so
articulados em parcerias com outros atores sociais, sejam outras funda-
es ou organizaes sociais, sejam governos ou entidades pblicas ou
privadas, sempre com a perspectiva de contribuir para a promoo da
cidadania e do desenvolvimento sustentvel do pas.
Desde 2003 a FBB focou seus investimentos sociais junto a produtores
da agricultura familiar nas cadeias produtivas do caju, mel e mandioca,
no Nordeste brasileiro, como tambm junto a catadores de materiais reci-
clveis nos principais centros urbanos e, na construo de uma metodo-
logia de desenvolvimento territorial integrado e sustentvel, mobilizando
diversas cadeias produtivas em territrios especficos. Esse debate sobre os
conceitos da economia solidria, do comrcio justo, da gesto democrtica
e participativa, da comercializao da produo, entre outros inmeros
temas, tomou conta da pauta de discusso com os parceiros institucionais
e com os diferentes grupos sociais participantes dos EES.
No entanto, em inmeras conversas, reunies, idas e vindas a campo,
discutindo o desenvolvimento dos projetos, uma lacuna comeava a ficar
explcita e a impactar negativamente nos projetos sociais. Identificamos
a necessidade de promover um processo de comunicao que buscasse
a valorizao social daquilo que se fazia junto sociedade local, de
forma que ela soubesse e participasse das mudanas e transformaes
que estavam ocorrendo. Uma segunda necessidade encontrada foi a de
fortalecer a viso e o sentimento de pertencimento e empoderamento
dos trabalhadores participantes dos empreendimentos, apontando o
papel protagonista que cada trabalhador exerce naquele processo de
mudana social.
A percepo desses dois problemas fundamentais: baixo reconhe-
cimento e valorizao pela sociedade local das aes realizadas e, baixo
sentimento de pertencimento e empoderamento das comunidades em
relao aos empreendimentos, resultou numa poltica diferenciada de
interveno, que buscava como soluo a construo de um processo
vivo de comunicao e de mobilizao social junto aos atores, agentes
e sociedade locais.
A aplicao dessa poltica de comunicao e mobilizao social
19
Claiton Mello

aconteceu em Picos/PI, no territrio do Vale do Rio Guaribas, onde


se encontram dois grandes EESs: a Central de Cooperativas Apcolas
do Semirido Brasileiro (Casa Apis) e a Central de Cooperativas dos
Cajucultores do Estado do Piau (Cocajupi). Cada uma dessas centrais
conta com cooperativas singulares ou associaes que possuem uni-
dades primrias de beneficiamento dos produtos, e unidades centrais,
que recebem a produo para processamento final, padronizao e
comercializao.
Para exemplificar, os empreendimentos na cajucultura no Piau
representam investimentos na ordem de R$ 3 milhes, distribudos em
dez municpios que tm, cada um, uma fbrica de beneficiamento da
castanha de caju, alm da unidade central, que fica na cidade de Picos e
executa o processamento de toda a produo das fbricas. Esse desenho
organizacional do processo produtivo da cadeia da castanha de caju se
repete tambm nos estados do Cear, Rio Grande do Norte e Bahia,
com investimentos sociais da FBB em patamares prximos dos recursos
aplicados no Piau. Alm dos empreendimentos econmicos e solidrios
na cajucultura, a apicultura piauiense conta com mais de 20 casas de
mel localizadas em mais de uma dezena de comunidades e uma unidade
de processamento final para embalagem, rotulao e comercializao,
localizada tambm em Picos. Os investimentos na cadeia produtiva
do mel tambm ultrapassam os R$ 3 milhes, relacionados apenas os
recursos da FBB.
O incio do trabalho dedicado elaborao e implementao de
um processo de comunicao e de mobilizao social, tendo como
base a perspectiva de construir um imaginrio favorvel s mudanas
e transformaes sociais, necessrias ao desen-
volvimento sustentvel, teve como parmetro os
Os produtores conceitos utilizados pelo educador colombiano
sociais representam Bernardo Toro, que define trs grupos sociais
o grupo de fundamentais: os produtores sociais, os editores
sociais e os reeditores sociais.
articuladores
Os produtores sociais representam o grupo de
ou investidores articuladores ou investidores sociais, os parceiros
sociais, os parceiros institucionais que desenvolvem o projeto em si,
institucionais que inclusive os prprios gestores das cooperativas ou
associaes. Os editores so aqueles que podem
desenvolvem o contribuir com o processo de comunicao, que
projeto sabem operar as ferramentas comunicacionais,
20
Comunicao e mobilizao social como ferramenta para o fortalecimento de EES

como os jornalistas e comunicadores. E, por fim, os reeditores sociais,


pessoas que detm um peso poltico importante na comunidade e por
isso tm voz e pblico prprio, como o padre, o radialista, o gerente do
banco, entre outros.
O propsito de transformar esses conceitos em realidade na regio
de Picos resultou na construo de uma parceria entre a FBB e a Uni-
versidade Federal do Piau (UFPI), por meio da Incubadora Tecnolgica
de Empreendimentos Sociais (ITES). Essa parceria tinha o objetivo
de instrumentalizar e centralizar o discurso dos produtores sociais;
construir mecanismos e instrumentos de comunicao contratando
tcnicos editores sociais e; estabelecer o contato e dilogo permanente
com os inmeros reeditores sociais. As definies da ao comum com
a UFPI/ITES estavam bastante claras: primeiro, ampliar a visibilidade
dos empreendimentos econmicos e solidrios junto s comunidades e
municpios locais e segundo, fortalecer o sentido de empoderamento,
pertencimento e protagonismo da base produtiva os trabalhadores da
agricultura familiar, apicultores e cajucultores participantes dos EES.
O estabelecimento da parceria entre FBB e UFPI/ITES resultou
na formao de uma equipe multidisciplinar que envolve profes-
sores, tcnicos e estudantes universitrios. A experincia inicial de
interveno junto s Instituies de Ensino Superior (IES) confir-
mou de imediato a tese de Toro. Os professores e gestores das IES,
reeditores sociais natos, convencidos do valor social dos dois EES,
foram fundamentais para o incio de uma nova percepo daquilo
que se desenvolvia na Casa Apis e na Cocajupi junto comunidade
universitria e sociedade local.
Um caso emblemtico aconteceu na IES Raimundo S: uma faculda-
de particular com mais de mil alunos. No incio do segundo semestre de
2008, a faculdade utilizou um material de divulgao promocional dos
empreendimentos como contedo para subsidiar as aulas de nivelamento
da lngua portuguesa, destinado para todos os alunos e funcionrios da
instituio. Apenas essa simples iniciativa fez reverberar o nome da Casa
Apis e da Cocajupi por toda a regio de Picos e, como dado sintomtico,
o restaurante daquela IES quadruplicou a venda de pacotes de castanha
de caju, fornecidos pela Cocajupi, nos meses seguintes.
A ao de mobilizao com os trabalhadores da agricultura familiar
que formam a base produtiva da Casa Apis e da Cocajupi, 1.600 e 450
famlias, respectivamente, foi iniciada com base em visitas aos principais
grupos comunitrios para definio do nvel de percepo que os agri-
21
Claiton Mello

cultores tm sobre os empreendimentos. Esse mapeamento tem como


objetivo definir os conceitos prioritrios a serem tratados nos veculos
de comunicao que sero elaborados em conjunto com agentes de
comunicao formados por representantes das prprias comunidades de
agricultores. Ao longo do processo, a exemplo de um programa de rdio,
contar com personagens e linguagem simples, que ter como funo
traduzir os conceitos e debates elaborados pelos produtores sociais, em
novelas atrativas, que falam a lngua do trabalhador do campo.
Outros mecanismos comunicacionais sero utilizados pelos editores
sociais durante esse processo de construo da comunicao como fer-
ramenta da mobilizao social. Jornais e boletins, reunies presenciais,
programas de TV, videosdocumentrios, enfim, um conjunto planejado
de meios de comunicao com o objetivo de promover a percepo de
pertencimento e protagonismo do agricultor familiar na construo da
transformao social naquele territrio.
O desafio de A implantao das aes de comunicao e
construir esse de mobilizao social pretende ter um impacto
bastante forte num outro segmento de pblico:
novo modelo
os jovens, filhos dos agricultores familiares. Esses
de interveno so personagens que tm um roteiro histrico pre-
por meio da estabelecido: estudar, quem sabe, at o ensino
comunicao e mdio em Picos, e at mesmo fazer uma faculdade,
deixar a sua comunidade, o interior, o campo, e ir
mobilizao social para Teresina, Recife, So Paulo ou outro grande
constitui-se de ao centro, para ganhar a vida.
complementar aos O desafio de construir esse novo modelo de
interveno por meio da comunicao e mobiliza-
investimentos sociais
o social constitui-se de ao complementar aos
realizados pela FBB investimentos sociais realizados pela FBB. Trata-se,
porm, de uma atividade no menos importante,
considerando seus objetivos de fortalecer os EESs e empoderar a base
produtiva. Agora, se esse processo novo conseguir com que a roda-viva
da juventude do campo seja questionada e que alguns jovens deixem de
ir para a cidade grande e sejam estimulados e despertados a se somarem
nas cooperativas e associaes de suas comunidades, e que seus conheci-
mentos escolares ou acadmicos se completem com a sabedoria popular
de seus familiares, o resultado desse modelo de interveno que busca a
sustentabilidade pode j ter dado certo.

22
Gesto democrtica
Para superar a pobreza
e participao
por meio de projetos
Luiz Eduardo Parreiras
coletivos, a participao dos
trabalhadores fundamental,
mas no significa preterir a
profissionalizao de certas
reas, como a gesto, por
exemplo. o que explica Luiz
Eduardo Parreiras, do Instituto
de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea)

O
grande desafio dos proje-
tos de economia solidria
a superao da pobreza.
Garantir o desenvolvimen-
to socioeconmico e o protagonismo
social dos seus participantes est entre
os principais objetivos de qualquer
projeto dessa natureza. Para que
sejam atingidos preciso atender a
alguns requisitos.
Em primeiro lugar, os empreen-
dimentos tm de ter viabilidade eco-
nmica. Um segundo requisito diz
respeito a uma gesto competente dos
empreendimentos que lhe permita
atingir todo o seu potencial. Em ter-
ceiro lugar preciso contribuir para
desenvolver capacidades produtivas,
empreendedoras, gerenciais, polticas,
culturais e associativas dos trabalha-
dores e das comunidades do entorno.

23
Luiz Eduardo Parreiras

No fundo, o que interessa que as pessoas cresam como cidados,


como pessoas capazes. O indiano, prmio Nobel de Economia em 1988,
Amartya Sen, enxerga o desenvolvimento como ampliao da liberdade
das pessoas, algo que s acontece se elas estiverem desenvolvendo suas
capacidades em todos os sentidos. A gesto democrtica tem uma funo
importante para isso.
Nas cadeias produtivas do caju, do mel e da mandioca, a Fundao
Banco do Brasil investe em empreendimentos de grande porte. No fun-
cionariam se sua gesto no atendesse a esses trs requisitos. Um torneiro
mecnico precisa conhecer sua profisso, assim como um agricultor detm
saberes para lidar com a roa.
A gesto administrativa financeira dos empreendimentos sociais pre-
cisa ser profissional tambm. No uma rea para ser ocupada por
amadores. Ter pessoas com conhecimentos especficos e adequados s
diversas partes do negcio solidrio fundamental para seu xito e sus-
tentabilidade no tempo.
Mas vale ressaltar que o controle precisa ser democrtico e estar nas
mos dos trabalhadores. Para que a misso do empreendimento seja
assegurada no longo prazo, essa questo do controle democrtico bsica
para o xito do projeto. Mesmo que os gestores
A gesto administrativa profissionais estejam atuando bem, os traba-
financeira dos lhadores precisam ter o controle, at porque
isto impede que um ou outro associado resolva
empreendimentos
assumir e tomar conta de tudo.
sociais precisa ser Com os trabalhadores no comando, os pro-
profissional tambm. jetos sociais garantiro o desenvolvimento da
No uma rea para capacidade dos participantes, sejam produtivas,
empreendedoras, gerenciais, polticas, culturais
ser ocupada por ou associativas. A gesto democrtica tem este
amadores. Ter pessoas aspecto fundamental de garantir o crescimento
com conhecimentos pessoal para todos os participantes.
Se os associados no participam do empre-
especficos e adequados
endimento, ou ele no vai para frente, por no
s diversas partes do se sustentar, ou um grupo restrito permanecer
negcio solidrio a vida inteira tocando o negcio. Essa segunda
fundamental para seu hiptese significaria dizer que, alm de limitar
o crescimento, o conjunto dos trabalhadores
xito e sustentabilidade dependeria da sorte de que esse grupo seja for-
no tempo mado por pessoas comprometidas e honestas.
24
Gesto democrtica e participao

Passos Mas vale ressaltar que


Mas como que a gente chega o controle precisa ser
gesto democrtica participativa? democrtico e estar nas
Primeiro preciso ter uma estrat- mos dos trabalhadores.
gia para garantir a participao. A
democracia nos processos decisrios Para que a misso do
tem de ser assegurada pelos estatu- empreendimento seja
tos e regimentos internos. Outro assegurada no longo
elemento a transparncia. A gesto
prazo, essa questo do
no pode ser uma caixa-preta, o que
no difcil com as tecnologias de controle democrtico
informao que temos hoje. bsica para o xito do
possvel disponibilizar relat- projeto
rios automaticamente com base em
programas de computador acess-
veis at para estabelecimentos simples, que mostram quanto gasto e
quais so as receitas. Tudo ao alcance de qualquer associado interessado
no que est acontecendo.
E a preciso que os trabalhadores realmente se envolvam, do con-
trrio no adianta ter estatutos democrticos e gesto transparente. A
tradio portuguesa a grande matriz do modelo civilizatrio em que
estamos inseridos no de associao, mas autoritarismo. Tanto assim
que em algumas regies do Sul do pas, onde a migrao de outros
pases europeus mais intensa, encontra-se o esprito participativo mais
desenvolvido.
Para chegar a isso, seriam necessrios processos de mobilizao para
a formao que durem alguns anos. Nos projetos, com recursos e uma
estratgia de formao dos associados, preciso contemplar a questo
durante algum tempo, at que essa cultura fique entranhada em nossa
concepo do empreendimento.
Cursos de associativismo e cooperativismo durante seis meses ou
um ano no garantem que o pessoal esteja formado. A estratgia de
mobilizao deve prever at recursos para o transporte das pessoas para
se incorporarem a assembleias.
Embora no seja uma tradio dos brasileiros, a participao fun-
damental. Nosso desafio consolidar a prtica como trao cultural para
que, daqui a alguns anos, esta caracterstica esteja entranhada em nossos
filhos. Pensar um empreendimento associativo pensar em participao.

25
Os desafios dos
empreendimentos de
economia solidria
Juarez de Paula
Democracia, participao
e profissionalizao so
fundamentais para o sucesso
dos empreendimentos de
economia solidria. Juarez de
Paula, do Sebrae Nacional,
explica os desafios

26
26
Os desafios dos empreendimentos de economia solidria

D
emocratizar a gesto de um empreendimento social de econo-
mia solidria uma das tarefas mais difceis. A democracia
um acidente na histria da humanidade porque, nos ltimos
seis mil anos, o que mais existiu foram estruturas de poder
vertical e centralizado. O que menos se repete na histria a democracia
e o poder horizontal e distribudo.
Uma das primeiras grandes dificuldades da gesto democrtica
que a concentrao do poder, do conhecimento, da informao e da
riqueza bastante eficiente para gerar determinados tipos de resultados.
Sobreviver neste mercado competitivo muito mais simples para uma
empresa que tenha poucos que decidem, ao invs de ter de fazer vrias
assembleias e consultar dezenas ou centenas de pessoas para tomar uma
deciso. Isto vai custar tempo e competitividade.
A falta de democracia em alguns aspectos, portanto, se mostra
eficiente ao longo da histria. Trs instituies das que so menos pro-
pensas democracia empresas, organizaes religiosas e organizaes
militares esto entre as mais antigas da histria da humanidade. E
elas sobrevivem h sculos.
Por isso, criar um novo modelo de empresa que seja democrtico e
participativo no uma tarefa trivial. O primeiro passo conseguir que
as pessoas se reconheam como empreendedoras, ou seja, capazes de
realizar. Um segundo aspecto a confiana mtua entre os participantes,
para podermos, de fato, formar uma cooperativa. S existe cooperao
se houver confiana. Esses dois elementos esto na base de todos os
empreendimentos de qualquer natureza. Se estiverem presentes, a sim
se tem participao e controle coletivo.

Profissionalizao da gesto
Outro desafio, alm de construir a democracia nos empreendimen-
tos sociais de economia solidria, implantar uma gesto profissional.
Embora tal conceito seja abrangente, trs pontos so fundamentais e
devem ser profissionalizados: a produo, a administrao e a comer-
cializao.
A produo, em geral, o menor dos problemas porque os associados
sabem produzir. Sempre se pode aprender a produzir melhor, com mais
qualidade, mas os envolvidos normalmente j sabem produzir.
A administrao tambm precisa ser comandada por pessoas que
conheam a funo. Fazer controles contbeis e outras operaes de

27
Juarez de Paula

O primeiro passo planejamento so itens necessrios para a


conseguir que as boa gesto do empreendimento. Neste ponto
comeam alguns problemas, porque, como
pessoas se reconheam os trabalhadores tm sido impedidos histori-
como empreendedoras, camente de ter acesso adequado educao,
ou seja, capazes de temos deficincias graves com a capacidade
dos associados para gerenciarem ou adminis-
realizar. Um segundo
trarem. Para conquistar este nvel de gesto,
aspecto a confiana o ideal buscar outros trabalhadores que se
mtua entre os especializaram nessas reas.
participantes, para O terceiro ponto que tambm precisa ser
profissionalizado a comercializao, aponta-
podermos, de fato, da pela maioria dos empreendimentos como
formar uma cooperativa. o maior problema. No adianta fazer os
S existe cooperao se controles corretos e produzir com qualidade
se depois o empreendimento no consegue
houver confiana
transformar o produto em resultado.
O desafio acabar com a assimetria das
informaes, um termo que os economistas gostam de usar para explicar
que o mercado funciona de forma desigual e que umas empresas ganham
mais que outras. Essa assimetria explica as dificuldades dos empreendi-
mentos de economia solidria, que lidam com um dficit histrico de
acesso a conhecimento e informao. Vencer este dficit no depende
apenas de um simples curso. Ser com muito trabalho e persistncia que
iremos superar estas deficincias para que os empreendimentos solidrios
sobrevivam e prosperem num mercado desigual.

28
Unio
para avanar
Francisco Mazzeu

Francisco Mazzeu, diretor


executivo da Unitrabalho e
professor da Universidade
Estadual Paulista (Unesp),
explica que a criao de redes
entre empreendimentos
de economia solidria tem
permitido muitos avanos

29
29
Francisco Mazzeu

H
onze anos, um grupo de universidades do Brasil criou uma
rede com o objetivo de desenvolver projetos na rea da econo-
mia solidria para gerao de trabalho e renda. Hoje, a Rede
Unitrabalho conta com 92 universidades espalhadas pelos 27
estados do pas.
Uma das reas de atuao da Rede que tem crescido nesse perodo
a Incubao de Empreendimentos Solidrios. Atualmente existem
mais de quarenta incubadoras universitrias no Brasil. Quase metade
delas tem apoio direto ou indireto da Fundao Banco do Brasil, que
tem sido uma grande parceira do Programa de Economia Solidria e
Desenvolvimento Sustentvel da Unitrabalho.
Este trabalho de incubao de suma importncia para a supera-
o das desigualdades sociais, e outras organizaes da sociedade que
tenham conhecimento para isso tambm podem realizar essa tarefa.
No necessariamente uma atividade exclusiva da universidade. Vrias
prefeituras esto comeando a atuar nesse campo. Aps o processo de
incubao ajudar a criar e formalizar os empreendimentos solidrios,
uma nova etapa a criao de Centrais de Cooperativas agregando esses
empreendimentos. Isso cria um lao de confiana entre os participantes
e insere o empreendimento numa rede de relaes, que essencial para
assegurar a viabilidade econmica das cooperativas incubadas.

A organizao e a participao
A rede de relaes tem garantido cada vez mais que os empre-
endimentos solidrios se unam em centrais que agregam projetos
singulares cooperativas, associaes e empresas autogestionrias.
Criadas com base em iniciativas de uma srie de entidades, com
destaque para a Fundao Banco do Brasil, as centrais ou redes de
cooperativas trazem novo desafio de gesto para esses empreendi-
mentos: como garantir a democracia, a participao nessa gesto?
Para isso, so necessrias ferramentas, como estatutos e regimen-
tos muito bem elaborados que garantam a democracia e a partici-
pao. Tambm preciso que haja mecanismos de cooperao entre
os parceiros, ou seja, de convnios, contratos e termos de acordo.
Outra questo fundamental so os espaos de discusso, de reunies
de diretorias e assembleias. Tudo isso tem de ser contemplado em
ferramentas jurdicas, para dar um ordenamento para a gesto e
traar certos rumos bsicos.

30
Unio para avanar

As incubadoras A autogesto
Para os empreendimentos de um horizonte
economia solidria, a incubao e a ser buscado
a assessoria permanente so impor- permanentemente.
tantes. Por permitirem a troca de
experincias em autogesto, h um Para chegar at l
processo educativo de organizao e importante redefinir
acompanhamento, tendo em vista a indicadores para
necessidade de suporte tcnico a essas
identificar avanos
organizaes.
Capacitao, formao e assistncia e dificuldades rumo
tcnica no podem ser pensadas como a essa organizao
pacotes, como modelos j prontos que que, mais do que uma
vo ser aplicados, porque a realidade de
cada empreendimento muito pecu- gesto democrtica,
liar. preciso construir em conjunto o um modelo em que os
tipo de informao necessria, e isso trabalhadores tm o
que a incubao permite.
poder de deciso
Tem muito da filosofia de Paulo
Freire nessa estratgia, como partir
do dilogo entre a universidade e os integrantes de empreendimentos.
Essa metodologia favorece o debate, a participao e faz com que cada
trabalhador se sinta dono de fato do empreendimento que est sendo
criado. Alis, este um dos maiores desafios: fazer com que os traba-
lhadores encarem o negcio como algo deles prprios.
Do ponto de vista da gesto de uma cadeia ou de uma central de
cooperativas, ainda estamos longe de atingir o nvel de articulao
ideal entre parceiros. Um dos segredos de uma parceria verdadeira
assegurar que todos se sintam protagonistas do projeto, sabendo que
no esto sozinhos realizando o trabalho. A criao de comits gestores
com representantes dos parceiros tem sido uma ferramenta fundamental
para garantir essa articulao interinstitucional.
A autogesto um horizonte a ser buscado permanentemente. Para
chegar at l importante redefinir indicadores para identificar avanos
e dificuldades rumo a essa organizao que, mais do que uma gesto
democrtica, um modelo em que os trabalhadores tm o poder de
deciso no empreendimento. A ao em rede uma estratgia essencial
para sustentar essa caminhada.

31
Experincia
da Uniforja
Arildo Mota Lopes
Com base na experincia da Cooperativa
Central de Produo Industrial de
Trabalhadores em Metalurgia (Uniforja),
Arildo Mota Lopes, presidente da Unisol
Brasil, Central de Cooperativas apoiada pela
CUT, discute avanos, limites e desafios da
economia solidria no Brasil

32
32
Experincia da Uniforja

P
ara discutir a gerao de trabalho e renda, antes de tudo,
preciso pensar os avanos, limites e desafios da economia
solidria no Brasil. Estamos tendo muitos avanos, princi-
palmente porque o pas tem um governo federal democrtico
e popular, que constri suas aes e polticas pblicas com base no
dilogo. Por outro lado, temos muitos limites, mas eu vou focar em
quatro nos quais ainda preciso avanar muito: formao, comer-
cializao, marcos regulatrios e gesto das finanas.
Uma das formas de caminharmos neste sentido com a forma-
o de centrais, com a criao de redes e cadeias. A experincia da
Cooperativa Central de Produo Industrial de Trabalhadores em
Metalurgia (Uniforja) pode ajudar na construo dessas organiza-
es. Nossa histria comeou em 1995, quando a empresa em que
eu e mais 277 pessoas trabalhavam estava para quebrar.
Os funcionrios, aguerridos, decidiram formar uma cooperativa
para administrar a massa falida da fbrica. Com uma gesto coletiva,
conseguimos superar muitas dificuldades e hoje temos 620 trabalha-
dores. O faturamento registrado em 2007 foi de R$ 193 milhes.
Em 2008, chegamos a faturar R$ 244 milhes.
Quando formamos a cooperativa, em 1995, a empresa tinha
apenas dois funcionrios cursando a universidade. Hoje so mais
de 30 associados matriculados em cursos superiores, fora os que j
se formaram de 1995 para c. A formao um processo longo de
aprendizado. E, com ela, ganhamos
participao. Com uma
por isso que a incubao das gesto coletiva,
empresas de economia solidria conseguimos superar
importante para o sucesso dos pro-
jetos de gerao de trabalho e renda. muitas dificuldades
A incubao permite espaos de troca e hoje temos 620
de experincias em autogesto e um trabalhadores.
processo educativo de organizao e
O faturamento
acompanhamento.
Criada em 2004, com apoio da registrado em
CUT e Sindicato dos Metalrgicos 2007 foi de R$ 193
do ABC, a Central de Cooperativas e milhes. Em 2008
Empreendimentos Solidrios do Brasil
(Unisol Brasil) est presente, hoje, em chegamos a faturar
vinte e dois estados, trabalhando em R$ 244 milhes
33
Arildo Mota Lopes

parceria com mais de 300 empreendimentos que agregam cerca de 20


mil scios. A entidade tem hoje um papel importante na articulao
e implementao de projetos e aes voltados gerao de trabalho e
renda e expanso e consolidao da Economia Solidria no Brasil,
por meio do apoio e representao poltica de empreendimentos
autogestionrios de diferentes segmentos e setores da economia.
Existem muitas experincias exitosas que passaram pela fase de
pr-incubao e incubao e que hoje conseguem, de fato, cami-
nhar com as suas prprias pernas. A articulao interinstitucional
importante, como vem fazendo a Unisol, a Fundao Banco do
Brasil, a Rede Unitrabalho, o Sebrae, o Ministrio do Trabalho e
Emprego e outros parceiros.

Legislao
Outra frente de ao a ser levada em conta so os desafios ligados
legislao. Em julho de 2008, representantes de empreendimentos
e movimentos da economia solidria reuniram-se com o presidente
Lula para discutir um marco regulatrio para o setor.
Aps a audincia, o presidente encaminhou ao Congresso Nacio-
nal trs projetos de lei para regulamentar as cooperativas. So ins-
trumentos importantes cuja tramitao precisamos acompanhar
atentamente para essa construo e consolidao.
Outro desafio importante a diviso ou tipi-
Quando ficao das iniciativas em ramos ou setores. A
formamos a Unisol, por exemplo, trabalha com oito setoriais:
Metalurgia, Confeco /Txtil, Reciclagem, Cons-
cooperativa, em
truo Civil, Artesanato, Cooperativismo Social,
1995, a empresa Apicultura e Fruticultura. Mas no foi uma ini-
tinha apenas dois ciativa natural. Antes, a Unisol costumava colo-
funcionrios na car, numa mesma sala de reunies, vrios grupos
com propostas diferentes para debater estratgias.
universidade. Demorou alguns anos para percebemos que isso
Hoje so mais de no era vivel. Um debate estratgico com setores
30 associados em de metalurgia e reciclagem juntos, por exemplo,
no era produtivo.
cursos superiores,
Tambm um desafio estudar a vocao ter-
fora os que j se ritorial antes de colocar um projeto em prtica,
formaram e adequ-lo quela regio e quelas condies. Se

34
Experincia da Uniforja

uma regio toda dedicada, por exemplo, produo sucroalcooleira,


como o interior de So Paulo, por exemplo, preciso levar isso em
conta na hora de pensar um empreendimento.
A comercializao mesmo um grande gargalo. Sabemos pro-
duzir, mas no adianta achar que s levar para a cooperativa que
ela comercializa, tocada pelo conselho de administrao e conselho
fiscal. preciso participar das assembleias, saber o que est aconte-
cendo, fazer o planejamento estratgico para ser algo sustentvel em
todos os sentidos. A participao do coletivo fator determinante.
Enfim, ainda temos um logo caminho pela frente at conseguir-
mos aproveitar ao mximo o potencial da organizao social. Hoje,
a economia solidria no Brasil, mapeada por profissionais, tem um
faturamento anual de R$ 8 bilhes. Quem sabe um dia esses R$ 8
bilhes no se tornam R$ 20 bilhes, R$ 30 bilhes. E quem sabe
um dia, este dinheiro todo no esteja aplicado num banco coope-
rativo para aumentarmos o poder econmico, poltico e social dos
nossos trabalhadores.
Para isso, a economia solidria precisa trabalhar de forma pen-
sada, estratgica, olhando a vocao de cada regio. H mais de
duzentos anos, o cooperativismo o modelo mais democrtico de
gerar trabalho e renda. Mas precisamos continuar avanando para
que um dia toda a nossa economia seja mais solidria.

35
A incluso
pelo caju
Vicente Rufino

Vicente Rufino, presidente


da Central de Cooperativas
dos Cajucultores do
Estado do Piau (Cocajupi),
descreve os avanos
obtidos com a reunio de
comunidades produtoras de
caju dispersas pelo serto

36
36
A incluso pelo caju

A
Central de Cooperativas dos Cajucultores do estado do Piau
(Cocajupi) rene nove entidades e agrega mais de 600 produto-
res de caju. Todos eles participam ativamente da Central, mas
isto no foi tarefa fcil, precisou de muito trabalho. Desde a
criao das cooperativas, encontramos um baixo potencial de liderana
nas pessoas, apesar da riqueza da cajucultura no Piau.
Ao ser criadas, os organizadores acreditavam que as entidades iam
gerar emprego e renda. Descobrimos que gerir uma cooperativa demo-
craticamente, com a participao de todos, diferente do que gerir uma
repartio pblica ou uma empresa particular.
Encontramos desde a falta de viso das pessoas para o longo prazo e
para a maturao do projeto at a falta de experincia no associativismo,
a baixa mobilizao e participao. Muitos no entendiam a dimenso
desse projeto. A sada encontrada foi justamente a criao da Central,
que pudesse agregar as demandas de todos os produtos e buscar solues
para os problemas, alm de assessorar cada uma das cooperativas.
A Central passou a se reunir com as comunidades para mostrar a
necessidade de ampliar a participao e garantir resultados efetivos
de crescimento da organizao social e econmica do projeto. Com
isso, aumentou a participao dos representantes das comunidades nas
reunies mensais do Comit Gestor da Central. A partir da, todos os
parceiros no tm medido esforos para participar, inclusive a Fundao
Banco do Brasil.
Esse comit tem sido fundamental para resolver os problemas e
tomar decises. A Central tambm contratou uma assessoria comercial
especializada e diminuiu, assim, a interveno da diretoria e assessoria
executiva nessas atividades, profissionalizando a gesto e assegurando
transparncia.

Futuro
Os produtores de caju do Piau conquistaram muitos avanos, como
a criao de novas lideranas que hoje ocupam espaos antes vazios nas
comunidades. Mas no estamos contentes s com o que temos. A Cen-
tral procura conquistar sempre novos parceiros, no temos um projeto
acabado. Temos, sim, um empreendimento em construo. Temos
aprendido no dia a dia e amadurecido o projeto.
As cooperativas dos produtores de caju so de suma importncia para
o desenvolvimento do estado do Piau. Em poucos anos, geramos mais
37
Vicente Rufino

A Central procura de 400 empregos diretos durante as colheitas. A


conquistar sempre populao no quer mais ir para o sul do pas para
o corte de cana-de-acar.
novos parceiros; no Por isso nosso trabalho no para. Para resol-
temos um projeto ver o problema, temos aberto muitas portas na
acabado. Temos, sim, articulao com o governo do estado e com as
entidades pblicas e privadas. O prximo passo
um empreendimento
a formulao de uma estratgia clara para a
em construo. atrao ou formao de novas lideranas, de
Temos aprendido novos cooperados comprometidos com nosso
no dia a dia e projeto.
Felizmente no Piau e no Nordeste no exis-
amadurecido tem mais aquelas calamidades que tanto se falava
o projeto no passado, como a fome, a seca. Ainda existem
algumas excluses que, com a participao dos
mais pobres, envolvidos nos projetos de gerao de trabalho e renda arti-
culados pelo prprio povo e com o apoio institucional, vamos resolver.

38
Mudana
coletiva
Livnia Frizon

Livnia Frizon, presidente


da Cooperativa de Canudos,
de Cear-Mirim (RN), conta
como a iniciativa mudou a
vida dos moradores de toda a
regio uma das mais pobres
do Nordeste brasileiro

39
39
Livnia Frizon

E
m 2003, um grupo de moradores de um assentamento em Cear-
Mirim, no interior do Rio de Grande do Norte, escolheu mudar
de vida. Decididos a investir na produo de mamo papaia
para exportao, dezesseis famlias se uniram e montaram uma
cooperativa chamada Canudos. Foi o incio de uma grande mudana
que se espalhou por toda a regio, conhecida como Mato Grande, que
rene quinze municpios de um dos Estados mais pobres do Brasil.
O primeiro desafio da Cooperativa de Canudos foi garantir o finan-
ciamento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf). Assim que conseguiram o primeiro crdito via Banco
do Brasil, os integrantes da cooperativa comearam a investir na pro-
duo de fruticultura irrigada.
Com o sucesso da iniciativa tanto na gesto quanto na organizao,
a experincia de Canudos se reaplicou em outros assentamentos e,
hoje, mais de trezentas famlias de Mato Grande esto envolvidas de
alguma forma em projetos parecidos. O destaque a criao de peixes
e produo de biodiesel.
Mas no foi uma trajetria fcil e sem percalos. No caso da produo
de papaia, os agricultores se depararam com as dificuldades de se investir
na fruticultura irrigada. Por ser uma cultura de alto risco, os trabalhadores
tiveram de ter muita disciplina e se comportar como empresrios.
Uma praga ou uma pinta preta que tivesse acometido a roa, se no
fosse combatida imediatamente, traria um prejuzo muito grande para
todos. Se algum se descuidasse de suas obrigaes era multado. Com
o tempo, os prprios agricultores conscientizam-se da importncia da
disciplina, e j faz mais de um ano que ningum multado. As pessoas
aprenderam a ser donas do empreendimento.
Outra dificuldade que a Cooperativa teve de superar foi com a inexpe-
rincia para a rea das finanas. Hoje, a questo tratada com pulso firme,
e apenas um tero da renda distribudo para os associados, enquanto dois
teros so guardados ou reinvestidos como capital de giro.

Cooperativismo
Para incentivar a fundamental participao de todos, Canudos reali-
za reunies semanais. Uma vez por ms, os agricultores tiram uma tarde
para avaliar o andamento do negcio. Hoje, todos tm a conscincia de
que dependem do trabalho de cada um para o sucesso do empreendi-
mento. Como so pessoas pobres, excludas da sociedade, os agricultores
sabem que no existe outra sada que no seja coletiva.
40
Mudana coletiva

Os projetos de No foi um caminho fcil de percorrer at que


agricultura eram esta percepo coletiva fosse criada. O cooperativismo
quase todos precisa e depende muito de um acompanhamento nos
primeiros anos de vida. A pessoa que est na cultura
voltados para os
da misria acha que no pode fazer nada para mudar
homens. Canudos a situao. O primeiro passo dizer que a pessoa pode
est iniciando um e que, se existe algum ou uma entidade investindo,
curso com cinco porque ela tem condies.
grupos de 30 Canudos tambm ampliou a participao dos coo-
mulheres cada para perados com uma medida simples. Nas nossas roas, a
ensinar o curtume cada dia trs donos coordenam os trabalhos, fazendo
com que o poder seja exercitado por todos.
do couro da tilpia
Agora o desafio incluir mais e mais os jovens e
as mulheres. Os projetos de agricultura eram quase todos voltados para
os homens. Canudos est iniciando um curso com cinco grupos de 30
mulheres cada um para ensinar o curtume do couro da tilpia. Estamos
at construindo uma unidade de filetagem, em parceria com a Fundao
Banco do Brasil, a Terrasol e o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra), onde vai ter um frigorfico para se fazer o fil
do peixe e uma despolpadeira que acabamos de pagar com o dinheiro
da Fundao.
A comea a agregao do valor do produto. Trabalhar na agricultura
familiar com monocultura um risco muito grande. Se Canudos tivesse
feito a monocultura do mamo, teria quebrado. porque os participan-
tes plantam banana, criam peixe e fazem a cultura de ciclo rpido que
Canudos sobreviveu, mesmo quando o preo do mamo caiu.
Alm de gerar ocupao e renda, esses cursos aumentam a escola-
ridade e a autoestima das mulheres. Em relao aos jovens, Canudos
est investindo na criao de alternativas de trabalho para mant-los
no campo, porque ningum sonha com cabo de enxada para o filho.
Ainda grande a necessidade de formar mais gente, j que o nosso
trabalho no est restrito Cooperativa de Canudos. Trabalhamos
dentro do territrio de Mato Grande e hoje j temos vrios grupos crian-
do tilpia, produzindo biodiesel e agregando valor. J conquistamos um
curso tecnlogo com a Fundao Banco do Brasil para o prximo ano,
com ensino mdio para os jovens e profissionalizantes.
O caminho ainda longo, mas o exemplo da Cooperativa de Canu-
dos pode e deve ser seguido por muitos e muitos outros assentamentos,
cuja nica sada para combater a pobreza est na unio.
41
A Central de Cooperativas dos
Catadores de Material Reciclvel A central que
(Centcoop/DF) melhorou a
situao de milhares de pessoas nasceu da
que, antes, vendiam o almoo
para comprar a janta, conta necessidade
Odcio Rossafa, assessor Odcio Rossafa
executivo da entidade. Por meio
de convnio entre a Fundao
Banco do Brasil e a Incubadora
Social do Centro de Apoio ao
Desenvolvimento Tecnolgico da
Universidade de Braslia (CDT/
UnB), a realidade est mudando
para melhor

42
42
A central que nasceu da necessidade

O
rganizar os catadores de material reciclvel no tarefa fcil.
Ao contrrio das outras atividades, o catador tem de vender
o material que recolheu no mesmo dia, muitas vezes para
comprar o almoo e o jantar. Esse fato gera um problema de
dependncia dos sucateiros, dos atravessadores e das prprias indstrias.
Pela necessidade, ele vende seu material por qualquer preo. Muitos so
moradores de rua, no tm qualificao e a nica sada catar material
reciclado.
Para organizar esses trabalhadores, em 2001, nas reunies do Frum
Lixo e Cidadania que a ideia veio tona. Mas somente em 2006
criada legalmente a Central de Cooperativas dos Catadores de Material
Reciclvel (Centcoop), que conta com o apoio da Fundao Banco do
Brasil, da Universidade de Braslia (UnB) e do Ministrio do Desen-
volvimento Social. A rede tem dado sustentao e tirado muita gente
da misria. Hoje ela agrega dezoito empreendimentos, com diversos
nveis de organizao. Em todas as entidades, os associados melhoraram
sensivelmente de vida.
O primeiro e fundamental passo foi a constituio de um conselho
gestor, que norteia as aes da central. O segundo passo foi reunir dados
sobre os catadores, que nos auxiliou na criao e desenvolvimento da
proposta. At ento, no havia nmeros, no sabamos nem a quanti-
dade, nem a qualidade do material recolhido.
Tcnicos e parceiros tiveram o papel de estruturar a entidade para
garantir o empoderamento e a autogesto dos empreendimentos pelos
catadores, que tinham uma organizao incipiente, sem nenhuma sis-
tematizao de dados. Hoje so mais de 3.500 catadores. Em abril de
2008, s as oito principais cooperativas da central comercializaram 230
toneladas de material reciclvel.

Capacitao
A capacitao dos trabalhadores foi fundamental para o sucesso
da iniciativa. Antes, os catadores costumavam vender todo o material
a granel tipo bica corrida, sem triagem ou separao. As primeiras
investidas foram para disponibilizar os big-bags e assim proceder a
triagem de 12 produtos. Como so vrios tipos de materiais como o
papel branco, o misto, o jornal, a pet, o papelo, as latinhas de alumnio,
promovemos capacitao aliada educao tcnica. O novo arranjo
mostrou-nos que as cooperativas podem at fazer a coleta seletiva na
cidade e receber por isso.
43
Odcio Rossafa

Hoje so mais de Numa delas, por exemplo, o pessoal vendia,


em fevereiro de 2007, todo material sem sepa-
3.500 catadores.
rao a R$ 0,17 por quilo. Depois de se unir
Em abril de 2008, Central, eles aprenderam a separar os produtos e
s as oito principais em agosto de 2008 vendiam os materiais a uma
cooperativas mdia de R$ 0,35 por quilo. Ao todo, so nove
tipos de produto nesta regio do lixo. Com isso,
da central descobrimos e comprovamos que fazer a triagem,
comercializaram separar e embalar agrega valor com baixo inves-
230 toneladas de timento material.
Em outro empreendimento, os associados
material reciclvel
ganhavam, no incio de 2006, R$ 250 por ms.
Com a construo de um galpo para fazer a tria-
gem dos produtos, os trabalhadores elevaram sua renda para R$ 780
mensais em meados de 2008.
Tambm tnhamos o problema da diversidade entre as cooperativas.
Cada uma tinha uma estrutura diferente e, por isso, praticavam preos
diferentes. As menos estruturadas ganhavam at R$ 250 por associado,
enquanto as mais organizadas chegavam a lucrar R$ 800. Atualmente,
os resultados passaram a ser mais uniformes.

Produo, comercializao e gesto


A comercializao conjunta o grande desafio de qualquer rede.
Para suprir as dificuldades, foi criado um processo chamado vnculo
solidrio. Como no temos foras suficientes, ainda, para romper
com o atravessador, constitumos um mecanismo que consiste em
proceder uma negociao transparente, o que ameniza o processo
de explorao. Com preo uniforme para todas as cooperativas,
padronizao e controle dos produtos, estamos criando um ncleo
de comercializao dentro da central para buscar novos mercados e
novas alternativas.
Para atrair novos clientes, a Centcoop tambm participa de vrios
eventos, feiras e cava muito espao na mdia. Fazemos exposies
para alavancar os novos negcios e isso tem sido uma vitrine impor-
tante para as cooperativas.
Quanto produo e gesto, a Centcoop investe em alguns con-
ceitos bsicos: solidariedade, trabalho em rede, educao de jovens
e adultos, incluso digital e melhoria dos processos. Tambm temos
compromissos: democracia interna, eleio, renovao da diretoria
44
A central que nasceu da necessidade

e fim do trabalho infantil e da opresso s mulheres. O pensamento


de Paulo Freire a base do processo.
Com isso, temos chamado a ateno tambm de parceiros, como
a Fundao Banco do Brasil, que comprou triciclos para substituir
as carroas, que foram proibidas de circular no centro de Braslia.
Como assessor da Centcoop, aprendi muita coisa no convvio
com os catadores. Sou um homem diferente depois dessa experincia.
Eles so criativos e solidrios. Com a central das cooperativas, os
catadores tambm aprenderam muito.

45
Comercializao
e financiamento
da produo

2 Jorge Streit
der Melo
Eduardo Soares Safons
Newton Gomes
Frederico Queiroz
Gilmar Carneiro
Jos Roberto Souza
Reginaldo Cmara
Raimundo Pereira
O avano das aes
ligadas economia O gargalo da
solidria no est sendo
acompanhado por uma baixa oferta de
poltica de crdito para
o setor diz o diretor crdito para os
executivo da Fundao
Banco do Brasil Jorge
empreendimentos
Streit. Sua preocupao
garantir que esses
econmicos
empreendimentos
tenham uma estrutura
solidrios
financeira slida nos Jorge Streit
primeiros meses de
existncia

48
O gargalo da baixa oferta de crdito para empreendimentos econmicos solidrios

A
baixa oferta de crdito bancrio para os empreendimentos
econmicos solidrios questo recorrente em todos os fruns
onde so discutidos os maiores entraves ao desenvolvimento da
economia solidria no Brasil. por essa razo que o assunto
esteve presente no II Seminrio Fundao Banco do Brasil na Gerao
de Trabalho e Renda.
Como nas demais mesas temticas realizadas neste II Seminrio,
tivemos um rico conjunto de atores, de dirigentes de cooperativas angus-
tiados pelos problemas de caixa vividos pelos seus empreendimentos a
consultores especializados em crdito e responsveis pelas polticas de
crdito nos bancos oficiais.
O ponto de partida dos debates foi o consenso, ali observado, de
que o crdito para capital de giro o item de mais difcil obteno
por parte dos empreendimentos solidrios. Concluiu-se tambm que
a necessidade de recursos para investimentos fixos no se apresenta de
forma to aguda devido a uma questo conjuntural, que a oferta de
recursos no reembolsveis promovida por diversos rgos ligados ao
governo federal, por meio de editais e chamadas.
Alis, uma interessante concluso foi extrada a respeito desses edi-
tais e programas de apoio economia solidria. Observa-se ser prtica
corrente ofertar recursos no reembolsveis para instalao ou amplia-
o de instalaes fsicas; aquisio de equipamentos para produo e
logstica; promoo de cursos de capacitao tcnica e gerencial, e, em
menor grau, para assessoramento tcnico.
Entretanto, so rarssimas as instituies de apoio que consideram
as necessidades que todos os empreendimentos econmicos tm em
seus momentos iniciais as chamadas despesas pr-operacionais.
Entre essas despesas estariam, por exemplo, recursos para aquisio de
matria-prima, energia eltrica, gua, telefone e folha de pagamento
durante o primeiro ciclo operacional. Ao no observarem tal demanda,
essas instituies ajudam a criar empreendimentos que j iniciam suas
atividades com dficits de caixa e, muito provavelmente, no sero
atendidos pela rede bancria.
Pelo que ficou evidenciado na mesa de debates, as instituies de
apoio evitam aprovar recursos para suprimento da necessidade de capi-
tal de giro alegando dificuldades para normatizar o controle sobre
os recursos financeiros em caixa, considerando-os muito passveis de
desvios de finalidade e receio de criar relao de dependncia entre o
empreendimento apoiado e a instituio financiadora.
49
Jorge Streit

A baixa oferta Em outro momento do debate, discutiu-se o


tratamento dado questo pelas instituies de
de crdito
crdito. importante salientar que no houve
bancrio para os nenhuma diferena marcante entre a postura das
empreendimentos instituies financeiras oficiais e as do sistema
econmicos privado no tocante ao crdito para a economia
solidria. Surgiram os seguintes pontos:
solidrios questo a) a maioria dos bancos considera as cooperati-
recorrente em todos vas da economia solidria como projetos sociais e
os fruns onde no como empreendimentos de carter econmico;
b) quase todas as instituies financeiras
so discutidos os
adotam sistemticas de avaliao de risco muito
maiores entraves ao pouco flexveis, e que desconsideram fatores
desenvolvimento da importantes para a sustentabilidade desses neg-
economia solidria cios solidrios. Foram citadas, como exemplo de
questes ignoradas pelos bancos as participaes
no Brasil em Arranjos Produtivos Locais (APL) e outras
articulaes voltadas para o desenvolvimento local,
como a estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS) do
BB. Com isso, invariavelmente, as anlises de risco de cooperativas
populares resultam em escores muito altos, inviabilizando quase todas
as operaes de crdito;
c) a sistemtica de reposio das parcelas obriga o empreendimento
a iniciar o pagamento logo no ms seguinte assinatura do contrato,
sem um prazo de carncia que considere o primeiro ciclo produtivo;
d) outras duas questes consideradas crticas para a baixssima
quantidade de empreendimentos que efetivamente conseguem realizar
operaes de crdito com o sistema bancrio so as altas taxas de juros
praticadas, principalmente nas linhas de crdito direcionadas a capital
de giro e, ainda, a exigncia de garantias reais por parte de algumas
instituies.
Uma terceira questo debatida foi a fragilidade e os percalos vividos
na gesto contbil e financeira da maior parte das cooperativas popu-
lares e sua relao com o problema aqui tratado, que o da carncia de
recursos para capital de giro. Surgiram ali reflexes como:
a) custos operacionais na maior parte dos negcios solidrios
dbil a administrao dos processos, o que implica em aumento dos
custos de produo;
b) compra de insumos de produo e matria-prima seja por
50
O gargalo da baixa oferta de crdito para empreendimentos econmicos solidrios

no terem muito poder de fogo junto aos seus fornecedores, seja


por no conseguirem suficiente fidelizao de suas bases para
a entrega da produo para processamento e comercializao, os
empreendimentos solidrios se veem pressionados com compromissos
financeiros de curto prazo;
c) ciclo econmico muito longo na outra ponta, muitas vezes na
tentativa de manter preservada sua carteira de clientes, as cooperativas
concedem prazos muito longos para recebimento de seus crditos, agra-
vando ainda mais o problema de fluxo de caixa;
d) controles as dificuldades que esses negcios tm no controle de
suas vendas e sobre os nveis de inadimplncia de seus clientes.
Ao final dos debates, conclui-se pela necessidade das instituies
de crdito criarem novos mecanismos de crdito que reconheam a
natureza coletiva dos empreendimentos solidrios. Das instituies de
apoio, espera-se que revisem seus normativos, de forma a contemplar as
despesas pr-operacionais e o capital de giro na implantao de novos
negcios.
E, de parte dos empreendimentos e de suas entidades representati-
vas, caber duas iniciativas: associar-se s incubadoras universitrias e
a instituies como o Sebrae, por exemplo, para aprimoramento de sua
capacidade de gesto, dando maior nfase gesto financeira; e apostar
na criao de um fundo de capital solidrio, com base em ideias j ama-
durecidas entre vrias instituies que participaram deste II Seminrio.

51
Hoje os empreendimentos
Um bom
econmicos solidrios
encontram dificuldades para
problema
alavancar a comercializao der Melo
de seus produtos. Para
der Melo, da Gerncia
Nacional da Estratgia de
Desenvolvimento Regional
Sustentvel (DRS) do Banco
do Brasil, isso mostra
avanos em relao aos
desafios apontados at h
pouco tempo

52
52
Um bom problema

A
comercializao dos produtos da economia solidria tem sido um
grande n para os empreendimentos sociais. Mas esse um bom
problema, porque at recentemente, todas as reunies, encontros
e seminrios sobre gerao de trabalho e renda discutiam como
organizar e resistir. Agora, o centro dos debates a comercializao, um
avano muito interessante.
A discusso sobre o comrcio dos produtos da economia solidria
ainda est no incio. O prprio meio acadmico discute muito pouco
o tema, talvez pelo debate ser feito com base num vis ideolgico, com
uma pitada de averso ao lucro da venda. As pessoas que querem ajudar
esse tipo de empreendimento tm essa dificuldade, mas no algo difcil
de solucionar.
claro que a comercializao tem uma srie de problemas, entre eles
a escolaridade dos associados, sua formao, capacitao, organizao
e, fundamentalmente, a gesto. O governo federal est discutindo esses
problemas e oferecendo assistncia tcnica aos empreendimentos sociais.
O Banco do Brasil criou a estratgia de Desenvolvimento Regional
Sustentvel (DRS), que em 2008 tinha quatro mil planos de negcios
em implementao, com R$ 5 bilhes de crditos previstos e mais R$ 2
bilhes j concedidos. A instituio ataca vrios pontos, da mobilizao
gesto dos empreendimentos sociais. O problema mais complicado
a comercializao, um desafio que vamos vencer.
Outras entidades parceiras, como a Fundao Banco do Brasil,
a Petrobrs, o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Scioeconmicos (Dieese) e a Unisol, tambm esto discutindo os
gargalos da comercializao. Percebemos que muitas propostas de
soluo eram similares, como a discusso dos centros de negcio.
Construir e viabilizar esses espaos em
lugares estratgicos fundamental para
o escoamento dos produtos.
A integrao fruto
Os centros de negcios tambm resol- da discusso da
vem o problema da falta de profissiona- intersetorialidade,
lizao. a insero do pobre na cadeia
de tentar fazer com
produtiva que vai dar a possibilidade do
protagonismo sustentvel. Com o traba- que os programas e
lho em conjunto das entidades parceiras as polticas pblicas
nos projetos sociais, podemos sistemati- se encontrem e
zar propostas de superar esse n para a
economia solidria.
dialoguem

53
O resgate
A Companhia Nacional de
Abastecimento (Conab), da Conab
vinculada ao Ministrio
Eduardo Soares Safons
da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, passa por
um processo de revitalizao.
Eduardo Soares Safons, assessor
da diretoria de Poltica Agrcola
e Informao (Dipai) da Conab,
conta como esse resgate tem
permitido que a Companhia
auxilie empreendimentos sociais
no Brasil inteiro

54
54
O resgate da Conab

A
dcada de noventa assistiu os sistemas pblicos de abastecimen-
to alimentar de vrios pases ser desestruturados. Isto foi feito
com base em uma poltica que buscou minimizar a presena do
Estado como agente de regulao econmica, na suposio de
que a oferta de alimentos seria melhor equacionada quando a cargo
apenas das foras de mercado. Em consequncia, ao mesmo tempo
em que se assistiu queda dos estoques pblicos de produtos agrcolas
e a concentrao destes como recurso especulativo em mos de grandes
corporaes, organismos de Estado relacionados rea foram alvo de
desmonte ou esvaziamento.
No Brasil, no incio de 2003, os estoques pblicos estavam reduzidos
a apenas 472 mil toneladas e a Companhia Nacional de Abastecimento
(Conab), empresa com variada gama de responsabilidades relacionadas
presena do Estado na economia agrcola (armazenamento, formao
e gesto de estoques pblicos, previso de safras, abastecimento e segu-
rana alimentar etc.), estava num processo de degenerao: seu parque
armazenador, que j alcanara o nmero de cerca de 600 armazns,
estava reduzido a 84 unidades, e h dcadas no eram realizados con-
cursos pblicos para provimento de seus quadros.
A partir de 2003, o governo brasileiro inverte esse processo, prio-
rizando o fortalecimento do sistema agroalimentar, considerado como
condio sine qua non para o enfrentamento das condies de inseguran-
a alimentar e nutricional que assolam expressiva parcela da populao
brasileira. Assim, articulando vrias iniciativas em torno da Estratgia
Fome Zero, foram criadas novas polticas, programas e instrumentos
de apoio e gesto relacionados ao sistema agroalimentar e de transfe-
rncia de renda, bem como foram fortalecidas algumas das polticas
anteriormente existentes.
Inserida neste esforo governamental, a Conab v fortalecidas suas
responsabilidades de formulao, normatizao e operacionalizao
em reas como a regulao de mercado e apoio comercializao, o
suporte estruturao de mercados atacadistas e varejistas, a assistncia
alimentar e o armazenamento, todas estas diretamente relacionadas
questo do abastecimento.
A revitalizao da Conab permitiu que, em 2008, os estoques pbli-
cos atingissem 2 milhes de toneladas e que o parque armazenador da
Companhia apresente evoluo, beirando hoje cerca de 100 unidades.
Alm disso, foram realizados trs concursos para admisso de novos
empregados.
55
Eduardo Soares Safons

A Conab v Fundamental para o redesenho da questo


fortalecidas suas do abastecimento alimentar foi a criao do Pro-
grama Aquisio de Alimentos da Agricultura
responsabilidades Familiar (PAA), o qual em parte operado pela
de formulao, Conab. O PAA fez com que cerca de 35% dos
normatizao e alimentos que compem as cestas de alimentos
distribudas pelo governo federal sejam oriundas
operacionalizao
da agricultura familiar, significando oportunida-
em reas como de de acesso ao mercado por parte de milhares
a regulao de de famlias e organizaes ligadas agricultura
mercado, apoio familiar, aos assentamentos de reforma agrria,
pesca profissional artesanal, aos atingidos por
comercializao barragens, quilombolas, ndios e demais povos e
e suporte populaes tradicionais.
estruturao de At 2003, existia somente a Poltica de Garan-
tia de Preo Mnimo (PGPM) como instrumento
mercados atacadistas
de comercializao, fortalecendo a produo e
e varejistas garantindo equilbrio de preos, mas sem distin-
guir a origem da produo, se oriunda de agricul-
tores familiares ou no (a PGPM, existente h mais de 40 anos, foi um
instrumento muito importante para viabilizar a colonizao da fronteira
agrcola no pas na dcada de 1970, adquirindo a produo em regies
onde os mercados no estavam ainda estruturados). O PAA inova nesta
questo ao permitir que o Governo Federal adquira produtos da agri-
cultura familiar sem licitao e, ao mesmo tempo, estabelecendo preos
de referncia diferenciados em relao queles praticados na PGPM.
Os recursos do PAA originam-se, desde sua criao, do Ministrio
do Desenvolvimento Social e combate Fome (MDS) e, a partir de
2006, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e conta com
cinco instrumentos. Dois desses, o PAA-Leite e Compra Direta Local
(CDL) operam exclusivamente com recursos do MDS, que repassa
valores para estados e municpios, enquanto outros trs so operados
pela Conab: Compra Direta (CD), Compra da Agricultura Familiar
com Doao Simultnea/CPR-Doao e Formao de Estoque pela
Agricultura Familiar/CPR-Estoque. De 2003 a 2007, as operaes do
PAA executadas pela Conab beneficiaram 331.008 famlias de agricul-
tores familiares, assentados da reforma agrria e povos e comunidades
tradicionais, o que se fez mediante o repasse, pelo MDS, de cerca de
R$ 600,8 milhes e, pelo MDA, de R$ 150,7 milhes (para aquisio
56
O resgate da Conab

de alimentos e operacionalizao do Programa), implicando na distri-


buio de alimentos para cerca de 15 milhes/pessoas sob insegurana
alimentar ou nutricional (via CPR-Doao).
O amadurecimento do PAA, seja em termos de valores a ele destina-
dos seja em termos do aprimoramento de seus instrumentos, deve muito
mobilizao dos movimentos sociais, que tem pressionado para a trans-
formao do Programa em poltica pblica. Isso pode ser observado no
apenas pela linha ascendente dos recursos a ele destinados, mas tambm
pela incluso de novos produtos (sementes), pela ampliao do limite
de acesso (de R$ 2,5 mil para R$ 3,5 mil/agricultor ano Decreto N
5.873, de 15/8/06) e pela admisso de limite de acesso no cumulativo
quando se tratar da CPR-Estoque com recursos do MDA e liquidao
financeira (Decreto N 6.447, de 7/5/08).
Para alm de seus resultados econmicos, o PAA exibe elevado valor
pedaggico, representando para as organizaes da agricultura familiar
oportunidades e desafios de acesso aos mercados, de estruturao de rela-
es comerciais e de aprimoramento de seus processos de gesto interna.
Para a populao sob insegurana alimentar e nutricional que acessa
os alimentos fornecidos pelo Programa, significa maior diversidade de
alimentos, valorizando a produo e cultura alimentar das populaes
e dinamizando a economia local, com repercusses sobre a autoestima
tanto de fornecedores quanto de consumidores.
Alm disso, o PAA tem influncia sobre outras polticas e programas
pblicos, como a MP 432, de 27/5/2008 (Artigo 47), que alterou a Lei
de Subvenes de modo a incluir os produtos da sociobiodiversidade
(aa, andiroba, babau, buriti, carnaba, castanha do brasil, copaba,
pequi, piaava, seringa) no rol de produtos que compem a PGPM. Tal
fato inaugura a possibilidade de utilizao dos recursos da PGPM para
subvencionar a comercializao de produtos de relevncia para povos e
comunidades tradicionais e agricultores familiares.
Outro fato novo o Decreto n 6.447 de 7/5/08, que incorpora o
Ministrio da Educao (MEC), por meio do Fundo Nacional de Desen-
volvimento da Educao (FNDE)/Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE), ao Grupo Gestor do PAA e cria nova modalidade, a
Aquisio de Alimentos para Atendimento da Alimentao Escolar.
Por esse novo instrumento, ainda em regulamentao, recursos do
PNAE repassados aos municpios podero ser utilizados em compras de
produtos da agricultura familiar (cada prefeitura ter de adquirir, sem
licitao e por meio do PAA, um mnimo de 30% dos recursos recebi-
57
Eduardo Soares Safons

Levando em conta dos do governo federal para alimentao escolar).


que o PNAE repassa Levando em conta que o PNAE repassa aos
municpios, anualmente, cerca de R$ 2 bilhes,
aos municpios,
esse novo instrumento representa um salto em
anualmente, cerca termos de abertura do mercado das compras
de R$ 2 bi, esse governamentais para o pblico Programa Nacio-
novo instrumento nal de Agricultura Familiar (Pronaf) at ento
os produtos da alimentao escolar so adquiridos
representa um mediante licitao, o que marginaliza a agricul-
salto em termos de tura familiar em favor de grandes fornecedores.
abertura do mercado No que toca ao objeto da discusso nesta mesa,
a operao do PAA nos evidencia que um dos
das compras
maiores problemas da agricultura familiar situam-
governamentais para se no mbito da gesto mais do que na produo,
o pblico Pronaf tendendo a ser tanto maiores quanto maiores so
os grupos/empreendimentos.
Falta capacidade de anlise de mercado, das cadeias produtivas e das
oportunidades. Tambm identificamos problemas das organizaes para
planejar e administrar no apenas a produo, mas seus estoques, includas
a as questes relacionadas promoo e marketing. Com isso, muitas
organizaes se colocam no mercado sem sequer conhecer a prpria cadeia
produtiva em que esto inseridos. O problema maior no est no mbito
da produo, mas sim nos processos de gesto social e econmica.
Esta falta de capacidade de anlise leva muitos dos empreendimentos
sociais a valorizarem indevidamente o mercado externo, visto como
nirvana a alcanar, sem levar em conta que o Brasil a nona ou dcima
economia do mundo. Somos um mercado considervel.
O PAA um Programa voltado para o mercado interno e que favorece
o desenvolvimento local e a valorizao dos produtos e culturas regionais
por meio de compras governamentais, o que representa um desafio para
organizaes que, historicamente, sempre foram postas margem das
polticas pblicas. Com a possibilidade de acesso ao mercado da alimen-
tao escolar, esse desafio ser grandemente ampliado. Acredito que em
muitas regies as organizaes da agricultura familiar tero dificuldades
para exercer todas as possibilidades inauguradas pelo atual governo.
Esse fato exige que, ao pensarmos polticas pblicas, estas sejam
realmente inclusivas, sejamos capazes de conceber processos que invis-
tam no estritamente nas dimenses econmicas, mas que abarquem
dimenses de capacitao e organizao do pblico a que se destinam.
58
A difcil arte de
comercializar
Para o professor Newton Newton Gomes
Gomes, da Universidade
de Braslia (UnB), a
comercializao dos
produtos da economia
solidria deve ser
delegada a trabalhadores
especializados com
acompanhamento dos
produtores

59
59
Newton Gomes

A
economia solidria um elemento de transformao da sociedade.
Construir um mercado em uma base humanista pode aproximar
a realidade do sonho de um mundo mais justo e melhor. Mas
para isso temos grandes desafios pela frente. Um deles a comer-
cializao dos produtos oriundos dos projetos sociais, especialmente na
rea agrcola.
A primeira questo o que fazer com a produo. Lamentavelmente,
vivemos sob as regras do jogo do mercado capitalista. uma relao
de troca, baseada na ideia do lucro. Para o produtor, sobram poucas
opes. Uma delas entregar os bens forjados para um intermedirio
comercializar. Ou ento o produtor trabalha com a venda como uma
segunda funo.
Para auxiliar os produtores rurais, a Universidade de Braslia (UnB)
iniciou um trabalho em um assentamento do Movimento dos Sem-Terra
(MST) localizado em Una, a 290 quilmetros da capital federal. A ideia
resolver, no plano local, esse problema.
A primeira providncia foi mudar a abordagem para lidar com o
agricultor. Ficou decidido que quem produz no vende. Este ato no
pode ser debitado na cota do produtor rural, seja ele organizado em asso-
ciao ou em cooperativa. Caso contrrio, ele no faz direito nem uma
coisa nem outra, vai buscar um canal de escoamento do que colheu ou
se apoiar em algum tipo de programa, como o Programa de Aquisio
de Alimento (PAA), do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS),
que tem, de fato, conseguido abrir portas no mercado institucional.
O problema que o produtor no pode depender de uma estrutura
pblica com orientao poltica determinada. O governo pode mudar
e a orientao tambm. Ficar refm de programas pblicos apostar
demais naquilo que a sua prpria vida.
A ideia que hoje ganha fora, e se torna exemplo do que j acontece
em vrios lugares, a especializao do conjunto das famlias envolvidas
numa determinada produo. Essas pessoas aprendem a constituir uma
empresa nesse espao associativo ou cooperativo cujo papel comercia-
lizar. Esse grupo no faz parte da produo, capacitado para vender.
cada vez mais comum as pessoas sarem do campo para trabalhar
na cidade e voltarem para dormir na propriedade rural. um fen-
meno mundial. Existem pessoas que, ao trabalharem nesses espaos
urbanos, conseguem dar conta de processos de comercializao com
bastante sucesso. nessas pessoas que estamos apostando nossas
fichas em um novo desenho de incubar uma empresa responsvel
60
A difcil arte de comercializar

exclusivamente pela comercializao A ideia que hoje


do que produzido em um conjunto ganha fora, e se
de propriedades. Inclusive para par-
ticipar das concorrncias e licitaes
torna um exemplo
pblicas e privadas. do que j acontece
A experincia ainda est no em vrios lugares,
comeo, mas tudo indica um espao
a especializao do
possvel de ser ocupado. Precisamos
organizar uma empresa que faa a conjunto das famlias
prospeco de mercado, compreenda envolvidas numa
as regras e discuta como organizar a determinada produo.
produo. Os profissionais encarre-
gados podem ser trocados a qualquer
Essas pessoas
instante, caso no correspondam aprendem a constituir
ao que foi determinado. Portanto, uma empresa nesse
essa empresa no tem donos, uma
espao associativo ou
empresa com empregados no papel
de executores de uma linha de ao cooperativo cujo papel
determinada. comercializar
Insistir em organizar a comercia-
lizao sem especializar quem vai vender, sem qualificar o trabalhador
para entrar no mercado e disputar espao em p de igualdade, insistir
em velhas formas que levam o produtor a ter uma dupla funo. O
desafio da escoao dos produtos s vai ser superado se conseguirmos
obter dos agricultores a autorizao de constituir empresas de comer-
cializao, controladas pelos prprios trabalhadores.

61
Bancos
Os bancos comunitrios comunitrios
crescem no Brasil
medida que os Frederico Queiroz
empreendimentos
econmicos solidrios
se fortalecem. Eles
podem ser a chave para
o financiamento dos
pequenos negcios,
segundo o gerente
executivo do Banco do
Brasil Frederico Queiroz

62
Bancos comunitrios

O
Banco do Brasil tem levado s comunidades carentes o
modelo de atendimento denominado bancos comunitrios,
que disponibiliza convenincia bancria e servios finan-
ceiros conjugados com tecnologias sociais voltadas para o
desenvolvimento local.
As experincias com a metodologia de bancos comunitrios tiveram
incio no Brasil em janeiro de 1998, com a implantao do Banco
Palmas, no Conjunto Palmeira, bairro pobre localizado na periferia
de Fortaleza (CE).
Motivada pela necessidade de se combater o alto ndice de desem-
prego, o baixo nvel de circulao de renda dentro da comunidade
e a dificuldade de reteno da riqueza que somadas ocasionavam o
empobrecimento da populao do bairro, a Associao de Moradores
implantou uma rede de solidariedade entre produtores e consumidores.
Os bancos comunitrios so sistemas financeiros integrados de
apoio a cadeias produtivas em comunidades carentes situadas nas
periferias de grandes cidades ou em municpios de pequeno porte,
reas rurais, comunidades indgenas e quilombolas. Tm como obje-
tivos estimular a criao de redes de solidariedade entre produtores
e consumidores, aglutinar renda na comunidade e garantir a oferta
de crdito de pequenos valores, para possibilitar o desenvolvimento
econmico e o fomento do consumo local a juros baixos, sem exigncia
de consultas cadastrais, comprovao de renda ou fiador.
Os bancos comunitrios desempenham papel de destaque na
promoo do desenvolvimento local e na organizao comunitria ao
articular, simultaneamente, produo, financiamento, comercializao
e capacitao da populao atendida.
O Instituto Palmas, ONG criada para operar o Banco Palmas,
identificou e desenvolveu os ativos de sua comunidade e criou um
sistema econmico comunitrio que conta com linhas de microcrdi-
to para produtores e consumidores, instrumentos de consumo local
(carto de crdito e moeda prpria) e alternativas de comercializao
(feiras e lojas solidrias), promovendo localmente gerao de emprego
e renda para mais de 30 mil pessoas.
So trs caractersticas principais:
gesto realizada pela prpria comunidade que envolve a coorde-
nao e a administrao dos recursos;
sistema integrado que possibilita o emprstimo para produo e
para o consumo ao mesmo tempo; e
63
Frederico Queiroz

Os bancos comunitrios moeda social aceita e reconhecida por


so sistemas financeiros produtores, comerciantes e consumi-
dores do bairro, criando um mercado
integrados de apoio a solidrio e alternativo entre as famlias.
cadeias produtivas em Por serem constitudos e geridos pela pr-
comunidades carentes pria comunidade, possuem legitimidade e
agilidade necessrias para atender as neces-
situadas nas periferias
sidades de financiamento dos mais pobres,
de grandes cidades com taxas de juros e anlises cadastrais
ou em municpios de suportveis por este segmento da populao.
pequeno porte, reas Para incentivar a produo e o comrcio
locais so utilizadas as moedas sociais. Esta
rurais, comunidades moeda circula somente no sistema de pro-
indgenas e quilombolas duo e consumo da prpria comunidade e,
para aumentar o sentimento de importncia
e pertencimento, seu nome e caractersticas principais fazem referncia
s lutas ou aspectos regionais e culturais de cada comunidade.
So desenvolvidas vrias aes de promoo e descontos no comr-
cio local e junto aos prestadores de servios, de modo a garantir que
com uma unidade da moeda social, em muitas situaes, compra-se
mais que utilizando reais. Este diferencial competitivo favorece a circu-
lao dos recursos gerados dentro da prpria comunidade, ampliando
o poder de comercializao local, a reteno de parte da riqueza e a
gerao de novas oportunidades de trabalho e renda.
Os produtores, comerciantes e consumidores podem contrair
emprstimos em moeda social, sem incidncia de juros e com prazos
menores, e tambm em reais, com juros que variam de acordo com a
metodologia de cada banco. O pagamento pode ser realizado em reais
ou em moeda social.
O valor da moeda social est na criao de um crculo virtuoso.
Quanto mais aceitos pagamentos com a moeda social, maior ser o
interesse dos moradores em fazer uso dela para suprir necessidades
bsicas de consumo no mercado local. Quanto mais o dinheiro cir-
cular na comunidade, maior ser a possibilidade de reteno de parte
da riqueza gerada.
A gerao de trabalho e renda se d com a criao de novas e
pequenas unidades produtivas locais ou a expanso e consolidao
das j existentes, motivadas pela facilidade do acesso ao microcrdito
produtivo, alm do estmulo gerao de atividades econmicas, por
64
Bancos comunitrios

meio de associaes e cooperativas e com base em tecnologia social


que identifica a produo e o consumo.
Inovador e relevante na experincia dos bancos comunitrios
o modelo de anlise para concesso do crdito. Considerando que a
maior parte dos clientes tem dificuldades para comprovar renda ou
manter seu nome fora das listas dos rgos de proteo ao crdito, a
metodologia fundamentada no aval da vizinhana, ou seja, os vizi-
nhos que formam o banco de dados de consulta a respeito da conduta
do interessado. Tambm compe a anlise a possibilidade de sucesso
do empreendimento que leva em conta a experincia do proponente e
as perspectivas de negcio na comunidade.
A partir de 2003, a experincia foi replicada para outros municpios
e comunidades do Cear, despertando a ateno da Secretaria Nacio-
nal de Economia Solidria, do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), que, dentro de suas estratgias de finanas solidrias, firmou
parceria com o Instituto Palmas para apoiar a consolidao da meto-
dologia dos bancos comunitrios. A expanso para outros estados levou
criao da Rede Nacional de Bancos Comunitrios.
Dentro desse contexto, o Instituto Palmas disseminou suas ideias,
buscando parcerias junto s instituies da sociedade civil, governos e
ONGs, no intuito de expandir essa nova tecnologia social para bairros
e municpios vizinhos.
Em 2005, o Banco do Brasil, por intermdio do Banco Popular do
Brasil, firmou convnio com o Instituto Palmas para disponibilizar
linha de microcrdito produtivo no mbito do Programa Nacional
do Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO), elevando sua car-
teira de crdito e, consequentemente, aumentando as possibilidades
de oferta de microcrdito para a comunidade. At ento os recursos
financeiros disponveis no Instituto Palmas giravam em torno de R$
30 mil, fruto de doaes.
O Banco do Brasil, alm de disponibilizar linhas de microcrdito
produtivo e de consumo, instalou correspondente com soluo com-
pleta de convenincia e prestao de servios financeiros, tais como:
recebimento de contas de gua e luz, abertura de contas correntes,
pagamento de benefcios do INSS, dentre outros.
Na parceria com o Instituto Palmas foram agregados critrios que
possibilitem a qualificao dos processos e metodologias, proporcio-
nando melhorias na concesso de crdito e nas demais demandas da
comunidade. O Banco do Brasil desenvolveu rotinas que tornaram a
65
Frederico Queiroz

Os bancos gesto das carteiras de crdito mais profissio-


comunitrios nal, oferecendo informaes dirias acerca dos
valores emprestados e tambm dos pagamentos
desempenham efetuados pelos clientes.
papel de destaque Com tecnologia de ponta e equipamentos
na promoo do fornecidos pelo Banco do Brasil, a parceria com
o Instituto Palmas proporcionou avanos em
desenvolvimento
todo o processo de atendimento e uma operao
local e na organizao de maior robustez e agilidade.
comunitria Nesse cenrio o microcrdito tem-se mostra-
ao articular, do uma operao bem-sucedida, com inadim-
plncia abaixo da mdia de outras linhas de
simultaneamente, crdito similares do Banco do Brasil, cujo
produo, diferencial o envolvimento da comunidade,
financiamento, alm de ser uma alternativa para a gerao de
trabalho e renda aliada ao desenvolvimento de
comercializao
comunidades que se estruturam numa corrente
e capacitao da de solidariedade.
populao atendida O exemplo do Instituto Palmas uma
demonstrao de como uma populao caren-
te, sem recursos e especialmente sem acesso ao
crdito pode organizar-se a ponto de promover inmeras melhorias
para a coletividade.
Acrescente-se a isso o aumento de receitas proporcionado pelo
modelo de correspondente, que agrega inmeras transaes remune-
radas, incluindo o spread pelas operaes de crdito, e que permite a
sustentabilidade dos bancos comunitrios.
Na operacionalizao dos bancos comunitrios, alm do Instituto
Palmas, a Fundao Banco do Brasil (FBB), o MTE, por intermdio
da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), governos
estaduais, universidades pblicas e organizaes no governamentais
tm apoiado essa iniciativa com recursos tcnicos e financeiros, o que
tem permitido consolidar os bancos instalados e levar a experincia
a outros estados.
Atualmente, a parceria conta com 40 bancos comunitrios, quatro
deles recentemente inaugurados na periferia da cidade de So Paulo.
Outros trs foram lanados, na regio do Vale do Urucuia, em Minas
Gerais, e no municpio de Valparaso, em Gois, totalizando 43
unidades.
66
Bancos comunitrios

A rede de bancos comunitrios est presente nos estados do Cear,


Piau, Maranho, Paraba, Par e So Paulo. No Maranho, assume
ainda maior relevncia j que o primeiro servio bancrio instalado
em uma comunidade quilombola no Brasil e, no Cear, tem uma
experincia com a tribo indgena Trememb.
Com base nessa bem-sucedida experincia, o MTE, por meio da
Senaes, vem coordenando a montagem do Programa Nacional de
Apoio aos Bancos Comunitrios, juntamente com o Banco do Brasil e
o Instituto Palmas, com ambiciosas metas para a expanso dos servios
de microcrdito e apoio administrativo e gerencial a empreendedores
locais.
O Banco do Brasil firmou ainda parceria com a Care Internacio-
nal Brasil, que est ligada a Cooperative for Assistance and Relief
Everywhere, Inc. (Care), ONG de atuao internacional que trabalha
de diversas formas, para combater a pobreza em todo o mundo e est
entre as cinco maiores organizaes mundiais. A Care Brasil foi criada
com o objetivo de combater as razes da pobreza por meio do desenvol-
vimento sustentvel e fortalecimento local das comunidades onde atua.
A parceria com a Care objetiva criar, at o final de 2011, 20 novos
bancos comunitrios em seis estados: Piau, Bahia, Amazonas, Gois,
So Paulo e Rio de Janeiro. Oobjetivo visando promover a melhoria
das condies de vida de famlias que vivem em situao de pobreza
em bairros de baixa renda e em comunidades rurais.
Com interesse em unir-se a essa rede, a Universidade Federal da
Bahia (UFBA) por intermdio da Incubadora Tecnolgica de Econo-
mia Solidria e Gesto do Desenvolvimento Territorial (Ites), pretende
participar da criao de dez bancos comunitrios, at o final de 2010,
em comunidades carentes na Bahia. A UFBA ser responsvel pela
gesto institucional desses bancos, com formao dos agentes locais
que atuaro nos empreendimentos, bem como na sistematizao, pro-
duo e difuso do conhecimento necessrio ao suporte operacional,
tcnico e educacional desse sistema.
A metodologia de implantao dos bancos comunitrios tem pro-
vado, que alm de original e exequvel, plenamente passvel de repli-
cao, haja vista o crescimento que tem sido observado na parceria
com o Instituto Palmas.
Para que se possa promover a instalao e consolidao de um
banco comunitrio, so demandados recursos que podem atingir at
R$ 100 mil, dependendo da localizao e do estgio de organizao
67
Frederico Queiroz

da comunidade. Valor que hoje cap- Os produtores,


tado atravs de parcerias firmadas com comerciantes e
diversas entidades, pblicas e priva-
das. O investimento se faz necessrio consumidores
para que se permita superar as fases de podem contrair
identificao, preparao, implantao, emprstimos em
afirmao e sustentabilidade, exigidas
moeda social, sem
pela metodologia.
Pesquisa da Universidade Federal incidncia de juros e
do Cear, que fez uma avaliao dos com prazos menores,
impactos percebidos pela comunidade e tambm em reais,
com o advento dos dez anos do Banco
Palmas, demonstrou que, para 90% com juros que
dos entrevistados, o Banco havia con- variam de acordo
tribudo para melhoria da qualidade com a metodologia
de vida.
de cada banco. O
de se destacar a complementari-
dade dessa iniciativa com a Estratgia pagamento pode ser
de Desenvolvimento Regional Susten- realizado em reais ou
tvel (DRS) do Banco do Brasil, uma em moeda social
vez que possibilita uma viso horizon-
tal das cadeias produtivas nos territrios, permitindo a ampliao do
escopo dos diagnsticos e planos de negcios do DRS.
Para o Banco do Brasil, a participao na implantao e manu-
teno de bancos comunitrios, alm de garantir uma maior e mais
qualificada participao no segmento de mercado constitudo pela
populao de baixa renda, com a gerao de negcios e servios
adequados a esse pblico, refora seu posicionamento como empresa
socialmente responsvel, comprometida com o desenvolvimento sus-
tentvel do pas.

68
O crdito como
O crdito solidrio
ainda uma experincia instrumento para
nova para a sociedade
brasileira. Para Gilmar
a solidariedade
Carneiro, presidente da Gilmar Carneiro
Ecosol, o trabalho das
entidades que fortalecem
os empreendimentos
econmicos solidrios
vai no sentido de criar
novo paradigma de
economia que valoriza a
solidariedade

69
Gilmar Carneiro

E
m uma pesquisa realizada entre os associados do Ecosol, Unisol
e a Agncia de Desenvolvimento solidrio (ADS), sistemas de
apoio s cooperativas de economia solidria, 84% dos empreen-
dimentos consideram como maior problema conseguir crdito
para viabilizar o desenvolvimento de seus projetos. Essa dificuldade
no por acaso. Faz parte da lgica econmica que se construiu no
Brasil a partir dos anos 1960 que privilegia um sistema financeiro
altamente seletivo e excludente, centrado em grandes bancos que
fazem exigncias burocrticas inalcanveis para a maioria dos
empreendimentos populares e populao de mais baixo poder
aquisitivo, e que resulta em uma economia concentradora de renda,
onde h cada vez mais crdito para quem j tem e falta para quem
precisa e nunca teve.
Essa poltica de investimento foi particularmente desastrosa
para a economia nos anos 1990, diante das crises estruturais que
dizimaram cadeias produtivas inteiras obrigando micro e pequenos
negcios que sobreviviam em torno das grandes empresas a fecha-
rem suas portas. A ausncia de crdito acessvel para esses setores
que poderiam estimular a diversificao da economia e a retomada
do crescimento foi um dos gargalos que levaram o pas a mergulhar
em sucessivas crises que geraram ndices de desemprego altssimos
na virada do sculo.
Mudar essa lgica no fcil. O sistema financeiro no est
preparado para uma nova realidade do crdito solidrio. Por isso
a importncia de fortalecermos as experincias como a do Banco
do Nordeste e de tantas outras que surgiram nos ltimos anos,
destacando a participao do Banco do Brasil, por meio do Banco
Popular do Brasil e da Fundao Banco do Brasil. O sistema Ecosol,
criado pela ADS da Central nica dos Trabalhadores (CUT), tem
o objetivo de criar e fortalecer um novo sistema de financiamento,
mais flexvel e adaptvel s condies locais de produo e tambm s
caractersticas dos empreendimentos econmicos de pequeno porte.
Mas quando h crdito, encontramos outro problema: a maneira
como se utilizam os recursos disponveis. Por exemplo, 90% do coo-
perativismo de crdito urbano destina-se ao consumo. Utilizar crdi-
to pressupe mudana de postura na relao com as questes finan-
ceiras. preciso planejar para que o dinheiro seja utilizado melhor.
Trocar de carro, comprar equipamentos eletrnicos ou roupas pode
ser um grande erro quando o assunto o uso do microcrdito.
70
O crdito como instrumento para a solidariedade

A cultura de inflao permanente que No podemos viver


perdurou no pas fez o brasileiro valo- esse romantismo
rizar mais bens materiais e desprezar a
de que quem
poupana e o microcrdito como uma
forma de planejamento financeiro para faz economia
garantia do futuro e para realizar inves- solidria no
timentos mais slidos. precisa de renda,
Por isso necessrio estimular, nos
empreendimentos solidrios, uma pre- ou faz apenas por
ocupao permanente com a promo- voluntariado ou
o do desenvolvimento humano e da trabalho social.
cidadania, de forma que culmine numa
preciso ter meta,
mudana de cultura na relao com a
gesto dos empreendimentos populares buscar resultados
e comunitrios, e, ao mesmo tempo, econmicos e
que se promova a elevao e a distribui- sociais, configurar
o da renda. Esse acesso ao financia-
mento solidrio precisa estar articulado renda e estabilidade
e imbricado em processos contnuos e
permanentes de formao, de educao integral e de qualificao
tcnica e profissional. No Brasil no h essa ligao direta. O sujeito
recebe o dinheiro e no tem acompanhamento ou monitoramento
para que possa melhorar o processo de produo, fazer o investimen-
to da melhor forma possvel.
Outro fator que ter um empreendimento solidrio significa,
necessariamente, planejar e fazer com que os empreendedores, inte-
grantes daquele projeto ou cooperativa tirem renda do trabalho que
realizam. No podemos viver esse romantismo de que quem faz eco-
nomia solidria no precisa de renda, ou faz apenas por voluntariado
ou trabalho social. preciso ter meta, buscar resultados econmicos
e sociais, configurar renda e estabilidade.
Estamos trabalhando para mudar essa realidade. Para isso
estimulamos a organizao de um sistema financeiro diferente
do que est a. Buscando a universalizao dos direitos e deveres,
baseado em cooperativas de crdito que transformem o crdito
em um dos instrumentos de promoo do desenvolvimento local,
baseado em prticas de autogesto e fundamentado na solida-
riedade entre aqueles que se associam na busca permanente do
desenvolvimento sustentvel.
71
Jos Roberto Souza,
da Cooperativa da Solidariedade e
Cajucultura Familiar
do Nordeste da Bahia profissionalizao
(Cooperacaju), explica
que a cooperativa tem na cajucultura
potencializado a produo
Jos Roberto Souza
e os ganhos com o caju

A
Cooperativa da Cajucultura Familiar do Nordeste da
Bahia (Cooperacaju) est mudando a vida dos trabalhadores
da agricultura familiar que produzem caju em 21 municpios
do nordeste da Bahia. Em nossa cadeia produtiva, o agricultor
sempre esteve preparado para cuidar do solo, fazer a abertura da cova,
colagem, adubao, plantio, replantio, poda, limpeza. Tnhamos o con-
trole da produo, mas sempre sofremos muito na hora de comercializar.
Antes, a gente pensava que comercializar era s a venda dos nossos
produtos. Porm, precisamos de mudas nativas, mudas enxertadas, adubo

72
Solidariedade e profissionalizao na cajucultura

orgnico e defensivos, produtos que no so


Vencer as barreiras
fabricados por ns mesmos. Aprendemos
que a compra dos insumos e equipamentos da comercializao
tambm faz parte da comercializao. no tem sido tarefa
O projeto da Fundao Banco do fcil, principalmente
Brasil com as minifbricas foi funda-
mental. Comercializamos coletivamente por conta da
e comeamos a classificar os produtos, a competio desleal
armazenar, a fazer o cozimento, o corte das grandes
manual, a estufagem, a despeliculagem, a
indstrias
plastificao das amndoas e a embalagem.
Vencer as barreiras da comercializao
no tem sido tarefa fcil, principalmente por conta da competio desleal
das grandes indstrias. A Cooperacaju nasceu justamente para auxiliar
os agricultores nessa organizao, acabar com o individualismo e dar
formao, de modo a dar condies de competir no mercado. Conse-
guimos muitos avanos e estamos pensando no mercado internacional.

Novos desafios
Outra dificuldade que estamos superando com as leis. Para con-
seguir uma licena ambiental preciso enfrentar uma burocracia tre-
menda. O agricultor no domina esse universo, por isso fica muito
difcil acessar o crdito, apesar da existncia do Programa Nacional de
Incentivo Agricultura Familiar (Pronaf). A falta de assistncia tcnica,
muitas vezes, nos impede de conseguir emprstimos para a produo.
Temos tambm dificuldades com servios, como o transporte, arma-
zenagem e informao tecnolgica da cajucultura. A Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) tem vrias informaes tecnol-
gicas, mas no temos acesso a elas.
Outra questo a contabilidade. Os agricultores no dominam essa
tcnica. Tem de ser profissional e, na maioria das vezes, a gente no tem
recurso para contratar essa mo de obra. Precisamos de muita formao
e capacitao.
Ainda temos vrios obstculos que nos impedem de ganhar o merca-
do internacional. No podemos trabalhar com o conceito de economia
de escala, pois seu nvel de produo nunca vai atingir o volume sem
sacrificar seus preos. Implica alto investimento. Como a capacidade de
produo das minifabricas ainda baixa, por enquanto a exportao de
amndoas no vivel. Por enquanto.
73
Incrementando
a renda dos
agricultores
Para Reginaldo Cmara,
familiares:
da Cooperativa Potiguar
de Apicultura do Rio
mel e caju no
Grande do Norte
(Coopapi), a organizao
serto potiguar
social a sada para Reginaldo Cmara
a transformao da
sociedade

74
Incrementando a renda dos agricultores familiares: mel e caju no serto potiguar

C
ansado da falta de perspectiva na regio da Areia, no Rio
Grande do Norte, um grupo de agricultores e moradores
decidiu discutir os problemas e organizar a comunidade. Em
10 de novembro de 1991, nasceu a Cooperativa Potiguar de
Apicultura (Coopapi). Naquela poca, a comunidade ainda era muito
desorganizada, principalmente os trabalhadores da cajucultura,
atividade econmica mais forte da regio.
Com a Coopapi, comeamos a organizar os trabalhadores rurais
da regio, melhorar as cadeias produtivas dos agricultores familia-
res, desenvolver trabalhos coletivos e a ampliar e agregar valor aos
produtos. Antes, a gente trabalhava muito e perdia muito com o alto
custo dos insumos.
Atualmente, a Coopapi tem uma estrutura com depsito para
guardar mel dos apicultores, poo tubular com reservatrio de 45 mil
litros de gua, sala de reunies, fbrica de castanha e a estao digi-
tal. A estrutura dos apicultores permite embalar o mel em sachs. A
fbrica da castanha fica perto da comunidade, o que ajuda a envolver
todos os moradores no projeto, gerando mais renda para a regio. A
rea de produo da Coopapi tem 2.230 hectares de cajueiro, o que
permite obter 780 toneladas de castanha ao ano.
Estamos conseguindo avanos importantes, frutos de muito tra-
balho. A Fundao Banco do Brasil a me do empreendimento
e, juntamente com os parceiros, estamos amenizando os muitos
problemas existentes na regio Nordeste do pas, principalmente no
Rio Grande Norte.
Mas essa caminhada no tem sido fcil. Passamos por momentos
complicados, principalmente no que diz respeito comercializao
dos produtos e ao capital de giro. Buscar alternativas de comerciali-
zao, alis, sempre foi o principal objetivo da cooperativa. E estamos
conseguindo vencer as barreiras.
Em 2007, por exemplo, a gente produziu e beneficiou 33.355
quilos de castanha in natura. Com isso, ganhamos R$ 43,4 mil.
Tambm aproveitamos a casca da castanha, que desperdiada em
algumas regies. No primeiro semestre de 2008, produzimos 16.395
quilos de castanha in natura, com um ganho de R$ 24,6 mil. Na rea
da apicultura, a Coopapi conseguiu trabalhar com 107 toneladas de
mel em 2007 e, para 2008, a projeo alcana 150 toneladas.
Para auxiliar a comercializao dos nossos produtos inaugura-
mos um convnio com a Companhia Nacional de Abastecimento
75
Reginaldo Cmara

A rea de (Conab) em 2007. A participao em eventos e feiras


produo da tambm tem sido importante para fazer contatos e
vender nossos produtos. Outro grande avano foi o
Coopapi tem financiamento do Programa Nacional de Incentivo
2.230 hectares Agricultura Familiar (Pronaf ) para a safra da cas-
de cajueiro, o tanha e para o mel.
que permite
Trabalho coletivo
obter 780
Todas as decises da Coopapi so tomadas em
toneladas de assembleia, onde os associados fazem o planejamento
castanha ao ano e avaliam o andamento dos trabalhos. A cooperativa
tambm constituiu um comit gestor, que hoje j
um exemplo e tem recebido representantes da economia solidria at
de outros pases para conhecer a experincia. A cooperativa recebe
em mdia dois visitantes de intercmbio por ms.
Alm dos associados, os trabalhos envolvem toda a comunidade.
Recentemente, um curso de horticultura foi promovido para os
moradores da regio.

Parcerias importantes
Com o apoio da Fundao Banco Brasil, a Coopapi evoluiu muito
nos ltimos anos. Outros parceiros tambm esto sendo de extre-
ma importncia para a cooperativa. Um deles o Sebrae, que nos
ajudou a registrar nossa marca no Instituto Nacional de Propriedade
Industrial (Inpi). Com isso, estamos mais fortes no mercado e nossos
produtos j circulam como Terra Firme, que na lngua indgena
traduzido como Apodi, o nome da cidade em que estamos sediados.
Com a ajuda dos parceiros, a Coopapi tambm est capacitando
seus associados e constituindo um plano de negcio que guiar nosso
trabalho ao longo do ano. Isso tudo torna a experincia exitosa, dona
de uma histria muito bonita, mas tambm cheia de dificuldades.
Temos muitas conquistas para apresentar e conseguimos mudar a
realidade da nossa regio com muita unio, fora e trabalho. Nosso
lema : nenhum de ns to bom quanto todos ns juntos.

76
Raimundo Pereira, diretor
financeiro da Central das Aprendendo
Cooperativas de Produtores
de Caju do Cear (Copacaju), a vender
descreve as dificuldades
Raimundo Pereira
que os associados tiveram
para conciliar o volume de
produo e de venda de
amndoas

A
comercializao da produo o grande gargalo dos empreendi-
mentos sociais. Com a Central das Cooperativas de Produtores
de Caju do Cear (Copacaju), no diferente. Vender nossos
produtos uma das principais dificuldades dos associados.
No primeiro semestre de 2007, a Copacaju decidiu exportar toda sua
produo. Tnhamos recebido aporte da Fundao Banco do Brasil e
compramos tudo em castanha de nossos associados para escoar a partir
de uma parceria com um exportador. Mas isso se tornou um problema
e tanto para ns.
77
Raimundo Pereira

Sofremos As taxas sobrepostas eram muitas e tinha a ques-


muito, mas to da oscilao do dlar. Embora tivssemos dez
minifbricas em funcionamento, as mquinas ainda
aprendemos. Foi davam problema. Concluso: no conseguimos
com a participao exportar. Decidimos, ento, vender nossos produtos
em feiras e eventos para o mercado interno. Era a nica sada.
Vender para outras regies do pas tambm no
que buscamos
foi fcil. O baixo preo da amndoa, as normas de
contatos para classificao do mercado, tudo era difcil. Aposta-
vender mos, ento, no varejo. Novos problemas apareceram,
porque no tnhamos pessoas preparadas para colo-
car a amndoa no mercado.
Naquela altura, eram 25 toneladas de amndoas estocadas, um
produto perecvel. O duro golpe veio em outubro de 2007, quando
uma ventania levou o telhado da Copacaju. Ainda assim, a Cooperativa
conseguiu fazer sua primeira venda para So Paulo, mas por um preo
irrisrio.
Sofremos muito, mas aprendemos. Foi com a participao em feiras
e eventos que buscamos contatos para vender. Hoje, estamos focados no
mercado interno, principalmente nas regies Sul e Sudeste.
A deciso de focar no comrcio interno at o projeto de exportao
consolidar-se foi uma sada. Comeamos a ter contato com represen-
tantes de vendas e distribuidores. Agora, estamos nos preparando para
entrar no mercado varejista. Comeamos em Fortaleza, com os pequenos
supermercados.
Em 2007, a Copacaju tinha estoque e no tinha para quem vender.
Agora, tem para quem vender e no tem estoque. O problema bem melhor.

A Copacaju
A Copacaju foi fundada em 10 de setembro de 2003 como uma
cooperativa singular. Um ano depois, iniciou o projeto da implantao
de novas minifbricas e, no final de 2007, j era uma central com dez
cooperativas. Hoje, ela gera 270 postos de trabalho e fonte indireta de
renda para mais 450 famlias. um projeto que causa grande impacto
social. A Copacaju conta com o apoio de diversos parceiros, entre eles
Fundao Banco do Brasil, Sebrae, Embrapa, Incra, Telemar, Univer-
sidade Federal do Cear (UFC) e Conab.

78
Organizao
Social e

3
Fortalecimento
das redes

Ladislau Dowbor
Jeter Gomes
Paulo Frazo
Marcos Fadanelli Ramos
Adalberto Gomes dos Santos
Severino Lima Jnior
Luiz Carlos Simion, Zizo
Beraldo Boaventura
Iniciativas locais
Um ambiente propcio para
o desenvolvimento dos
para gerao de
empreendimentos econmicos emprego
solidrios j existe no Brasil,
segundo o professor da Ladislau Dowbor
Ladislau Dowbor Pontifcia
Universidade Catlica (PUC/
SP). Para ele fundamental
que esses avanos sejam
sustentveis e perdurem,
melhorando a qualidade de
vida dos integrantes desses
empreendimentos

82
Iniciativas locais para gerao de emprego

O
s problemas de gerao de emprego e renda no so especi-
ficamente nossos. O Banco Mundial, ao avaliar a situao
no planeta, constata que temos quatro bilhes de pessoas no
mundo, dois teros da populao, que no tm acesso ao que
chamam de benefcios da globalizao. Na mesma linha de preocupa-
es, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) lanou o conceito
de trabalho decente, conceito repercutido no Brasil pelos estudos de
Ignacy Sachs sobre incluso social pelo trabalho. Est-se tornando cada
vez mais claro nas pesquisas e nos debates que a excluso social da imensa
maioria da populao no se prende apenas injustia na distribuio:
trata-se de organizar a incluso produtiva, de dar a cada adulto o direito
de ganhar o po da sua famlia, de controlar as rdeas do seu prprio
destino. o que Amartya Sen chamou de direito s opes, condio
bsica da liberdade.
No caso brasileiro, bom ter presente a dimenso do problema.
Como ordem de grandeza, o Brasil est-se aproximando de 200 milhes
de habitantes, tem uma populao em idade ativa (PIA) da ordem de
130 milhes de pessoas (entre 15 e 64 anos de idade), e uma populao
economicamente ativa (PEA) da ordem de 100 milhes de trabalha-
dores. Estas cifras devem ser confrontadas com o emprego formal
privado, que ocupa um pouco menos de 35 milhes de pessoas, e com
o emprego pblico, que ocupa cerca de 8 milhes de pessoas. No con-
junto, formalmente empregados, so cerca de 40 milhes de pessoas,
para uma PEA de 100 milhes. O que fazem os outros? H empresrios,
h muitos autnomos, e sobretudo uma massa impressionante de gente
que se vira, em pseudoempregos como o de empregado domstico,
no comrcio informal, no subemprego onde se aceita qualquer salrio e
assim por diante, sem falar nas atividades ilegais que proliferam eviden-
temente quando no h o que fazer, ainda que a pessoa queira trabalhar
e contribuir para a sociedade. Uma cifra simboliza este drama: 27% dos
jovens entre 15 e 27 anos de idade no tm acesso nem a estudo nem
a emprego. Outra cifra chave a avaliao do setor informal no pas
realizada pelo IPEA: so 51% da PEA, a metade do pas. A concluso
evidente: o nosso sistema, da forma como funciona, no est permitindo
a incluso produtiva. Esta a dimenso brasileira do drama mundial dos
quatro bilhes de economicamente excludos que vimos acima.
Nas Naes Unidas, o drama tem nome: jobless growth, crescimento
que no gera empregos, fundamentalmente porque os substitui. Os
mecanismos so simples. Quando a Nike produz na Indonsia gera um
83
Ladislau Dowbor

27% dos jovens entre fluxo de renda local reduzido pelo nvel dos sal-
15 e 27 anos de rios neste emprego precrio, mas ao aplicar tec-
nologias de produo em massa inunda mercados
idade no tm acesso mundiais, gerando desemprego, por exemplo,
nem a estudo nem a entre pequenos produtores de sapatos de Franca
emprego. Outra cifra (SP), que no tm como financiar o mesmo sis-
tema de distribuio nem as mesmas campanhas
chave a avaliao
publicitrias. Em outro nvel, quando grandes
do setor informal no corporaes de pesca ocenica liquidam os car-
pas realizada pelo dumes de peixes nos oceanos, so cerca de 300
IPEA: so 51% da PEA, milhes de pessoas que no mundo viviam de
pesca artesanal local e asseguravam a base protei-
a metade do pas ca de alimentao das populaes costeiras, que
deixam de ter base de sobrevivncia: a vida nos
mares est desaparecendo. A Nike, como a empresa de pesca industrial,
dir que o seu sucesso se deve sua maior competitividade, e que h mais
produto no mercado. Mas enquanto uma minoria (o tero que est no
topo da pirmide) poder consumir muito mais, na base da pirmide
(os dois teros) deixa de haver renda e emprego. Com a monocultura
da soja, so necessrios 200 hectares para gerar um emprego, isto sem
falar da pecuria extensiva. A populao rural expulsa para as cidades.
A expanso da populao favelada mundial est diretamente ligada a
esta forma desequilibrada de crescimento. Tivemos assim crescimento
econmico sem empregos, e muitos produtos sem a renda correspon-
dente para adquiri-los. Com a crise, as coisas apenas se agravaram. So
quatro bilhes de espectadores de uma festa que se d na Casa Grande.
A Senzala, hoje, se chama tecnicamente de base da pirmide, coisa
que Milton Santos analisou com competncia por meio do conceito de
circuito inferior da economia.
Este tipo de crescimento desequilibrado em termos de emprego e
renda nos leva a outro tipo de impasse que resulta da dilapidao dos
recursos naturais. Concentrar a renda leva a um consumo surrealista
no topo da pirmide, tipificado pelo modelo americano: com 4% da
populao mundial, os Estados Unidos consomem mais de 20% da
energia do planeta, e so responsveis por 25% das emisses de gases
de efeito estufa. Como so as corporaes que pagam a publicidade
e financiam a mdia (com dinheiro que tiramos do nosso bolso, pois
so custos incorporados nos preos), empurra-se sistematicamente no
mundo todo um modelo de consumo que s vivel para minorias. O
84
Iniciativas locais para gerao de emprego

resultado um impasse planetrio, pois alm de provocar o aquecimento


global est-se esgotando as reservas de gua doce, o solo fertil, a vida
nos mares, a biodiversidade, a cobertura florestal, as reservas de petrleo
e de outros minerais. Hoje, no basta criar empregos, preciso cri-los
de maneira sustentvel.
medida que o drama se avoluma e se v inclusive agravado com
a crise financeira mundial amplia-se a busca de solues para a base
da pirmide, articulando os trs grandes objetivos: gerar renda, incluso
social e equilbrio ambiental. um novo paradigma de desenvolvimento
que est surgindo. Retrospectivamente, as propostas que tm surgido no
nvel das teorias econmicas so pouco promissoras. Foi dado um desta-
que mundial aos trabalhos de Hernn de Soto, colombiano que props
que se desse ttulos de propriedade aos favelados, que com isto poderiam
garantir emprstimos, e poderiam deslanchar nas atividades econmi-
cas. Uma evoluo mais recente pode ser encontrada nos trabalhos de
K.C. Prahalad, que busca transformar as pessoas da base da pirmide
em empreendedores, e sugere que as empresas atualmente existentes se
voltem para o mercado dos pobres, que representaria quatro bilhes de
pessoas com renda at US$ 3 mil, com uma capacidade agregada de
compra de cinco trilhes de dlares ao ano. So claramente propostas
simplificadoras, pois o imobilismo econmico do andar de baixo
(para usar a expresso do presidente Lula) est ligado a um conjunto de
entraves mais complexos.
O empreendedorismo social comea, no entanto, a buscar solues
mais inteligentes, em particular por meio dos estudos de Mohammad
Yunnus, que desenvolveu em Bangladesh um conjunto de iniciativas
de crdito comunitrio, evoluindo posteriormente para acordos com
corporaes que esto lentamente se abrindo para assumir as suas res-
ponsabilidades. Um exemplo o acordo com a Danone para produzir
um iogurte barato e altamente nutritivo, aproveitando suas capacidades
instaladas e redes de distribuio para melhorar significativamente a
alimentao infantil. So exemplos de parcerias em que as corporaes
descobrem que ser socialmente e ambientalmente responsvel no
apenas uma operao de marketing, pode ser um caso de win-win,
onde todos ganham. Os trabalhos de Hazel Henderson so particular-
mente teis para entender estas novas vises.
O principal eixo de dinamizao do andar de baixo no caso brasileiro
surge com o governo Lula, e faz todo sentido econmico. Basicamente,
tratou-se de aumentar significativamente o acesso dos pobres a um

85
Ladislau Dowbor

volume maior de recursos, o que resulta no aumento de capacidade


de compra, logo na expanso da demanda local por bens de primeira
necessidade, que podem frequentemente ser produzidos localmente
por pequenas e mdias empresas. Gera-se assim um crculo virtuoso de
demanda que expande a produo, o que por sua vez gera mais empre-
gos, logo mais demanda e assim por diante. Este ciclo exige um volume
suficiente de injeo de recursos, e durante um tempo suficientemente
longo, para que a dinamizao no estanque no meio do caminho, e
se torne sustentvel. Este mecanismo, baseado nas teorias keynesianas,
j deu as suas provas, tanto nos Estados Unidos posteriormente crise
de 1929 (New Deal), como em outros pases, e est claramente dando
resultado no Brasil.
A poltica econmica do governo Lula deste ponto de vista extre-
mamente positiva. O Bolsa-Famlia atinge quase 50 milhes de pes-
soas, e assegura a sobrevivncia minimamente digna do nosso quarto
mundo, dos pobres entre os pobres, fazendo a diferena entre crianas
alimentadas ou no. O aumento muito significativo do salrio-mnimo
(superior a 50%) atingiu dezenas de milhes de pessoas, e como o
salrio-mnimo a referncia para reajustar as aposentadorias, houve
tambm forte aumento da capacidade de compra neste segmento da
populao, tradicionalmente esquecida. O Pronaf, programa de apoio
agricultura familiar, passou de R$ 2,5 bilhes em 2002 para mais de
R$ 12 bilhes atualmente. Os investimentos em saneamento bsico
o acesso gua limpa e o saneamento ainda constituem elementos
raros e essenciais entre a populao
de baixa renda, em particular nas medida que o drama
periferias metropolitanas includos se avoluma e se v
no PAC tambm constituem uma
forma indireta de transferncia de
inclusive agravado
renda para este segmento. O crdi- com a crise financeira
to consignado, em grande expanso mundial amplia-se a
no pas, permite aos assalariados
busca de solues para
escapar aos juros mais obscenos
das casas comerciais, ao pagar as a base da pirmide,
compras vista e restituir ao banco articulando os trs
com juros menores. Programas mais grandes objetivos: gerar
focados como o microcrdito (em
particular no quadro do Banco do
renda, incluso social e
Nordeste), o Prouni, o Milho de equilbrio ambiental
86
Iniciativas locais para gerao de emprego

Cisternas e numerosos outros esto fazendo com que, no conjunto, a


base da pirmide no Brasil comece a respirar e a se agitar em termos
econmicos. O que falta aos pobres no iniciativa nem inteligncia,
mas oportunidade. E oportunidades se organizam.
Os avanos so portanto muito significativos, a primeira vez que
chove um pouco no quintal desta gente, e a votao que assegurou um
segundo mandato ao Presidente Lula refletiu essas transformaes.
Mas no caso brasileiro a desigualdade herdada imensa, so sculos de
esmagamento econmico e social, e as distncias a serem cobertas ainda
so muito grandes para atingirmos um mnimo de convvio civilizado.
Por outro lado, a crise financeira desencadeada pelos Estados Unidos,
atinge neste incio de 2009 o planeta todo de forma diferenciada, e
simplesmente um incgnita quanto vai durar, que profundidade vai
atingir, e qual a dimenso do impacto no Brasil. Mas se juntarmos os
dois argumentos a necessidade de continuar a reduzir a desigualdade,
e a necessidade de minimizar os impactos da crise constatamos que
convergem para uma mesma bateria de respostas.
Na sua dimenso mundial, a crise atinge fortemente os setores mais
exportadores e que em geral esto em mos de grandes corporaes: os
gros, o gado, o ao, os automveis e outros setores atingidos tanto pela
fragilizao da demanda mundial e restries ao crdito, como pelo fato
que as empresas controladoras, dominantemente estrangeiras, exportam
os seus capitais para salvar as matrizes nos pases desenvolvidos. Mas
por outro lado, est-se expandindo, graas s polticas distributivas
vistas acima, o mercado de massa interno. E neste caso, o Brasil tem um
imenso horizonte de demanda reprimida a satisfazer, da ordem de 100
milhes de consumidores, e pode reconverter segmentos significativos
das atividades exportadoras para satisfazer o mercado interno, juntando
neste caso as necessidades sociais (consumo de primeira necessidade)
e econmicas (expanso das atividades produtivas e do emprego). A
expanso do consumo de massa e a promoo de grandes iniciativas na
rea de infraestruturas atravs de investimento pblico, em particular
do saneamento, convergem assim para responder s necessidades sociais,
econmicas e ambientais.
neste contexto que se torna fundamental a poltica local de apoio
e fomento de atividades econmicas, por meio de iniciativas munici-
pais de gerao de emprego e renda. Na realidade, os municpios tm
todo interesse em aproveitar o fluxo de recursos que o governo federal
destina de diversas formas para a base da pirmide, para se organizar
87
Ladislau Dowbor

Temos portanto e dinamizar a base produtiva e o emprego no


uma estratgia que prprio local. Frequentemente, vemos o aumento
de capacidade de compra numa regio levar ao
se torna mais clara: aumento de compras de produtos de So Paulo
dinamizar a economia ou de outra capital, mesmo quando distantes,
pela incluso atravs de supermercados que pertencem tambm
aos grandes grupos nacionais, com pouqussimo
produtiva do circuito
impacto de dinamizao de atividades produtivas
inferior da economia, locais. So espaos que a economia local pode
e aproveitar para aproveitar. Esta viso torna-se particularmente
isto as polticas interessante frente ao potencial do programa Ter-
ritrios da Cidadania, que visa especificamente
redistributivas fomentar as iniciativas locais, e dispe de verbas
federais e as presses iniciais de R$ 20 bilhes.
por aes inovadoras Frente crise, em particular, as administra-
es locais precisam avaliar de maneira realista as
que a crise gera
suas opes. Municpios que se deixaram invadir
pela monocultura agroexportadora, ou por atividades extrativas que
reduzem o estoque de bens naturais disponveis, devem naturalmente
buscar diversificar as atividades, e apostar num sistema produtivo mais
equilibrado. o que tem se caracterizado com o conceito de resilincia,
gesto econmica que busca estruturas capazes de resistir com flexibi-
lidade a situaes adversas. A crise, ao ameaar diversas atividades, e
ao despertar as pessoas para a busca de alternativas, constitui tambm
uma oportunidade para modernizar e atualizar as vises, e para romper
o imobilismo local que frequentemente predomina.
Temos portanto uma estratgia que se torna mais clara: dinamizar
a economia pela incluso produtiva do circuito inferior da economia,
e aproveitar para isto as polticas redistributivas federais e as presses
por aes inovadoras que a crise gera. A estratgia permitir por sua vez
equilibrar os interesses econmicos, sociais e ambientais.
No plano das aes concretas no nvel local, no h manual que resol-
va, pois so extremamente diversificadas as situaes entre municpios
pequenos no interior e cidades-dormitrios nas periferias das metrpoles,
por exemplo, havendo ainda municpios com vocao turstica, outros
com vocao histrico-cultural e assim por diante. A fora das iniciativas
locais, na realidade, vem em grande parte justamente da capacidade de
avaliar com realismo as particularidades, as vantagens comparadas, os
potenciais subutilizados. Dentro destes limites, aparecem sim eixos de
88
Iniciativas locais para gerao de emprego

organizao econmica aos quais devemos estar atentos, na linha de se


gerar em cada localidade condies favorveis dinamizao da gerao
de emprego e renda.
Sem buscar ser exaustivos num artigo curto como este, apresentamos
a seguir alguns eixos de trabalho. Uma viso mais completa pode ser
encontrada no documento Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvi-
mento Local, que resulta de uma pesquisa ampla sobre o que os prprios
agentes econmicos e sociais acham essencial para que os entraves s
suas atividades sejam menores, e a sua vida facilitada.
Um eixo central evidentemente o acesso ao crdito. O tomador de
crdito no Brasil hoje paga mais em juros ao ms do que o europeu paga
ao ano. de se esperar que a crtica generalizada aos intermedirios no
contexto da crise abra espao para uma ruptura do cartel. Na prtica,
no entanto, esto surgindo experincias inovadoras de flexibilizao do
acesso ao crdito, que envolvem por exemplo o programa Desenvolvi-
mento Regional Sustentvel (DRS) do Banco do Brasil, o programa Piar
da Caixa Econmica Federal, cooperativas municipais de crdito como
em Pintadas (Bahia), Bancos Comunitrios de Desenvolvimento como
em Palmeiras (Cear) e outras regies, agncias de garantia de crdito
cooperativo como em Caxias do Sul, e at Oscips de intermediao
financeira como em Cricima. O denominador comum destas experin-
cias desintermediar o crdito, rompendo o cerco dos atravessadores
que cobram juros, tarifas e reciprocidades e esterilizam os esforos de
desenvolvimento local. A articulao destes tipos de iniciativas, com
formas inovadores de cofinanciamento no quadro das iniciativas federais
e regionais pode abrir perspectivas importantes.
Um outro eixo essencial o acesso s tecnologias. Hoje os avanos
tecnolgicos tm sido essenciais em todas as cadeias de produo, e o
pequeno produtor tem dificuldades em acessar as inovaes que surgem
em todos os setores. A ndia, para dar um exemplo, est colocando todas
as suas pequenas cidades em rede, com um ncleo de fomento tecnolgi-
co em cada uma, de forma a gerar um espao interativo de generalizao
de inovaes, no quadro da chamada cross fertilization, cada experincia
inovadora servindo de exemplo ou base de reflexo para outros munic-
pios. Iniciativas como a Rede de Tecnologias Sociais, polticas de apoio
da Fundao Banco do Brasil, parcerias com universidades regionais ou
com empresas abertas para a promoo do desenvolvimento local tm
sido utilizadas com proveito.
Outro eixo que apareceu muito na pesquisa est vinculado reno-
89
Ladislau Dowbor

vao das instituies. As novas tecnologias permitem hoje o funcio-


namento em rede, de forma descentralizada, com menos hierarquias
e complexidades burocrticas e mais transparncia. A mudana dos
processos decisrios que estas novas tecnologias permitem enfrenta
naturalmente muitos obstculos. H interesses cristalizados, mas
indispensvel para uma gesto mais eficiente e interativa. Exemplos
interessantes so encontrados na formao de Conselhos Regionais de
Desenvolvimento no Estado de Santa Catarina, de Agncias Regionais
de Desenvolvimento no Paran, de consrcios intermunicipais para
coordenar polticas setoriais em inmeros municpios, de articulao
no nvel local das agncias de apoio (Embrapa, Sebrae, Pronaf etc.) para
que o resultado de conjunto seja coerente e obedea ao que os agentes
econmicos e sociais no territrio efetivamente desejam.
O problema da organizao da informao municipal fundamental.
De forma geral, nos 5.564 municpios do pas, contam-se nos dedos os
que tm um sistema adequado de informao. No que a informao no
exista, temos hoje estatsticas para tudo. A dificuldade est em que no
organizada de forma racional e transparente para que tanto os gestores
municipais, como as empresas e organizaes da sociedade civil possam ter
uma viso clara dos problemas e dos potenciais locais, e contribuir cada um
segundo a sua rea de atuao para dinamizar o conjunto. Um dos exem-
plos mais interessantes hoje o sistema de indicadores desenvolvido pelo
movimento Nossa So Paulo (www.nossasaopaulo.org.br ), que com a cola-
borao de algumas centenas de organizaes da sociedade civil montou
o primeira sistema claro de seguimento
da situao do municpio. No Paran, O tomador de crdito
foi criado um Observatrio no quadro
no Brasil hoje paga
da Federao das Indstrias do Estado
do Paran (Fiep), e Belo Horizonte est mais em juros ao ms
tambm inovando neste plano. Na era do que o europeu
da informtica, articular informaes paga ao ano. de
existentes e disponibiliz-las de forma
inteligente tornou-se simples e barato, e
se esperar que a
constitui uma das iniciativas de melhor crtica generalizada
relao custo-benefcio de uma gesto aos intermedirios
municipal, permitindo que cada agente
no contexto da crise
econmico identifique rapidamente os
potenciais subutilizados e as oportuni- abra espao para uma
dades que surgem. ruptura do cartel
90
Iniciativas locais para gerao de emprego

Outro eixo extremamente promissor a comunicao. Est haven-


do uma revoluo tecnolgica radical nesta rea, pois alm do celular,
o acesso banda larga da internet torna qualquer pequeno produtor,
ONG, cooperativa ou microempresrio capaz de organizar a sua pr-
pria rede de conexes, a divulgao dos seus produtos, a otimizao
do seu abastecimento, a consulta s novas tecnologias disponveis. Nos
municpios que generalizaram o acesso, como Pira (RJ), cidade pioneira
que contou com os aportes de Franklin Coelho (UFF), a produtividade
sistmica do territrio aumenta significativamente. Isto envolve desde a
produtividade escolar (as escolas pblicas disponibilizam laptop indivi-
dual para todos os alunos, com conexo banda larga), at a rentabilidade
da criao de tilpia, j que os pequenos produtores exportam direta-
mente para o Japo a pele, utilizada para artesanato. Com conectividade
ampla, as fronteiras desaparecem. Ao poder conectar-se diretamente
com fabricantes ou com clientes, os pequenos produtores e comerciantes
escapam a um dos principais problemas dos processos produtivos, que
a monopolizao do circuitos comerciais por atravessadores. O fato de
um municpio ser pequeno deixa de ser problemtico, conquanto esteja
bem conectado. O wi-fi urbano est-se generalizando no planeta, no
como negcio em si, mas como sistema que facilita os negcios de todos.
Um eixo particularmente importante a formao de agentes de
desenvolvimento local. O Brasil est particularmente atrasado neste
plano, j que ainda mandamos as pessoas estudar na Espanha, na Itlia
e outros pases para formar as tcnicos com capacidadedes mais diver-
sificadas. As formaes so muito fragmentadas, ficando por exemplo
com especializaes em urbanismo, ou administrao pblica, sem que
se formem pessoas que entendam da gesto integrada dos processos de
desenvolvimento. H esforos significativos de Tnia Fischer na Bahia,
de Peter Spink na Fundao Getlio Vargas de So Paulo, mas, no
conjunto as deficincias so grandes. O Instituto Plis em So Paulo,
o Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano (IADH)
no Recife, o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM)
no Rio de Janeiro, a Fundao Prefeito Faria Lima (CEPAM) para o
Estado de So Paulo e outras instituies asseguram apoio tcnico. Um
esforo amplo de formao foi recentemente desenvolvido pelo Banco do
Brasil, com um MBA de Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS)
na universidade corporativa da instituio, para 2000 funcionrios da
rea financeira. No conjunto, o caminho a andar ainda longo.
Os eixos acima mencionados constituem, de certa maneira, reas
91
Ladislau Dowbor

O objetivo do onde os administradores locais deveriam


desenvolvimento no empreender aes, no sentido de criar um
ambiente mais favorvel dinamizao das
apenas aumentar o PIB, atividades de desenvolvimento local. Mas
melhorar a qualidade igualmente necessrio empreender diretamen-
de vida da populao te a incluso social pelo trabalho decente, por
iniciativa pblica. Um exemplo clssico nesta
no longo prazo, e de
rea foi o programa Praia Limpa na cidade
maneira sustentvel. O de Santos, nos anos 1990. As praias polu-
foco bsico, portanto, das tinham matado o turismo e causavam
o de identificar o doenas. O ento prefeito David Capistrano,
mdico, mobilizou os tcnicos da prefeitura
conjunto dos recursos para identificar as causas da poluio, cadas-
subutilizados da trou os desempregados da cidade segundo
regio, e articular as as especialidades, e financiou com recursos
pblicos empregos temporrios para recuperar
iniciativas buscando a
as praias e a balneabilidade. O resultado foi
potencializao a reduo dos gastos com doenas, a volta do
do que existe turismo, e com isto uma dinamizao das
atividades hoteleiras e de restaurao. A dina-
mizao econmica levou, por sua vez, a que entrassem, sob forma de
impostos, mais recursos do que se gastou com a iniciativa e assegurou
uma expanso dos empregos, que de temporrios se tornaram em grande
parte permanentes.
Na realidade, constitui um absurdo um pas ter tanta coisa a fazer e
haver tanta gente desempregada ou subutilizada no setor informal. Nada
impede um prefeito de identificar aes locais intensivas em mo de
obra, por exemplo de saneamento, microdrenagem, manuteno urbana,
construo de moradias, abertura de estradas vicinais e semelhantes, e de
mobilizar a fora de trabalho ociosa para realiz-las. O resultado sero
melhores infraestruturas, e um fluxo de renda que por sua vez dinami-
zar o comrcio local e a pequena produo. Na ndia, a lei da garantia
do emprego (Employment Guarantee Act), assegura a cada cidado o
direito de ganhar a sua vida, e cada municpio deve ter um cadastro de
projetos que permitam empregar as pessoas. Aps dez anos de resultados
positivos na fase experimental no estado de Maharashtra, a experincia
est sendo estendida para todo o pas. A experincia da Articulao do
Semirido (ASA) de construo de cisternas para a captao de guas
pluviais outro exemplo de mobilizao de recursos humanos para a
92
Iniciativas locais para gerao de emprego

melhoria da qualidade de vida, com reduo de gastos de sade (acesso


gua limpa, e promoo do capital social local.
As pessoas tendem ainda a considerar como produtivos apenas os
setores tradicionais da agricultura, indstria e comrcio. No entanto,
cada vez mais as polticas sociais e ambientais tornam-se fontes de
emprego e renda. H uma herana terica absurda de que a indstria
seria produo e a sade seria custo. A realidade que sade, edu-
cao, cultura, lazer etc. constituem investimento no ser humano, e h
poucas coisas mais produtivas que isto. A Pastoral da Criana, consegue,
com sua imensa rede de 350 mil voluntrios, reduzir drasticamente a
mortalidade infantil com custos da ordem de R$ 1,70 por criana/ms.
Voluntariado no atividade econmica? Se considerarmos a quantidade
de dias de trabalho que a me deixa de perder, os medicamentos que a
famlia no precisar comprar liberando recursos por exemplo para
alimentao e a qualidade de vida no s da criana como de toda a
famlia, evidentemente que se trata de uma atividade que melhora a
produtividade sistmica da regio, ainda que no gere salrios. O leque
de setores passveis de dinamizao se expande, como se multiplicam os
potenciais de articulao com ONGs, Oscips, cooperativas, contratos
de servios temporrios e outras formas de organizao.
A viso precisa ser mais ampla. O objetivo do desenvolvimento no
apenas aumentar o PIB, melhorar a qualidade de vida da populao
no longo prazo, e de maneira sustentvel. O foco bsico, portanto, o de
identificar o conjunto dos recursos subutilizados da regio, e articular as
iniciativas buscando a potencializao do que existe. O que est gerando
a interiorizao do desenvolvimento que tantos estudos constatam no
Brasil, no uma atitude de espera pela chegada de uma grande inds-
tria, ou de um grande projeto do governo: o fato de que de norte a sul
do pas est-se formando uma nova cultura, de que o desenvolvimento
no se espera, com um aporte externo, se faz, mobilizando de forma
inteligente os recursos existentes.

93
O Brasil est melhor
e diminuiu o imenso No
abismo social que
sempre separou ricos existe
e pobres. Mas este
avano s veio com milagre
muita luta, avalia Jeter
Jeter Gomes
Gomes, consultor da
Unisol Brasil

O
poeta brasileiro Caetano Veloso e o poeta russo Vladimir
Maiakovski j diziam: gente para brilhar e no para morrer
de fome. Com muita luta, estamos mudando esta realidade
do Brasil, aps 500 anos de excluso social.
Estudos da Fundao Getlio Vargas constataram que, em seis re-
gies metropolitanas, diminui o nmero de pobres e cresce a proporo
das famlias de classe mdia. Segundo a pesquisa, no uma melhora

94
No existe milagre

passageira como ocorreu em outras pocas, h solidez no processo de


ascenso social nas metrpoles, o que deve assegurar sua continuidade.
O levantamento constatou que, desde a superao do perodo de
desacelerao da economia ocorrido em 2003, primeiro ano da gesto
Lula, a pobreza vem reduzindo. Para a Fundao Getlio Vargas, a
melhora de vida para os mais pobres indita na histria brasileira
estatisticamente documentada.
Isso significa que 20 milhes de pessoas saram das classes D e E
para a classe C. a primeira vez que se pode dizer, baseado em dados,
que a maioria do povo brasileiro no est mais na pobreza e na misria.
Significa, para muitos, a diferena entre a vida e a morte.
Este novo cenrio no aconteceu como um milagre, no caiu do
cu, fruto de um processo de dcadas de organizao social. vonta-
de poltica, direcionamento dos recursos pblicos, poltica pblica
para beneficiar os pequenos. A Fundao Banco do Brasil, por exem-
plo, deixou de simplesmente dar dinheiro e passou a acompanhar os
empreendimentos, oferecendo consultoria para ajudar a organizar os
trabalhadores.
Os movimentos sociais so como uma rvore. A organizao a
raiz. No adianta ter uma rvore muito grande se a raiz no estiver forte
porque o vento derruba. Investir na organizao social no construir
prdio, fbrica de castanha, de mel, casa de farinha ou barraco para
reciclveis. fomentar a criao de canais democrticos de participa-
o da base, dar possibilidades de organizao para quem nunca teve
oportunidades.
Aos movimentos sociais cabe o papel de renovar sempre suas lideran-
as, reciclar as estruturas de poder e investir em formao. importante
criar instncias de debates e deliberaes. No tem receita de bolo que
sirva para todo lugar. Cada realidade diferente, mas esse espao tem
de existir.
A organizao tambm tem de criar instrumentos de informao
permanente, para ampliar os conhecimentos. E investir na criao de
centrais e redes solidrias.
Por ltimo, lutar sempre. Como diria o poeta e revolucionrio
alemo Bertolt Brecht: H homens que lutam um dia e so bons e h
outros que lutam um ano e so melhores. H aqueles que lutam muitos
anos e so muito bons. Porm, h os que lutam toda a vida. Estes so
imprescindveis.

95
Lado
social de
O maior banco estatal do
pas implantou a Estratgia
um banco pblico
de Desenvolvimento Paulo Frazo
Regional Sustentvel (DRS).
O gerente-executivo Paulo
Frazo descreve a rica
experincia e os desafios
colocados para montar
planos de trabalhos com
base em cada local

96
96
Lado social de um banco pblico

Q
uando o presidente Lula assumiu o governo, em 2003, havia
um imenso contingente da populao sem acesso aos servios
bancrios. Os dados do IBGE, de 2006, revelam que o Brasil
tem 64 milhes de pessoas com renda de at dois sal
rios-mnimos e a imensa maioria deles ainda sem acesso a
bancos. O governo, que tem compromisso com as populaes excludas,
incumbiu o Banco do Brasil de desenvolver uma nova forma de atender
essas populaes. Para isso era necessrio incluir propostas que levassem
em considerao os movimentos populares e sociais.
O primeiro passo foi a criao do Banco Popular do Brasil, que tra-
balhava exatamente com a base da pirmide. A gesto foi uma primeira
experincia que se transformou em aprendizado.
A Estratgia Negocial de Desenvolvimento Regional Sustentvel
(DRS) uma nova forma de fazer negcio porque vai alm do crdito.
O banco deixa de ser um vendedor de produtos e passa a ser um articu-
lador, que se oferece para caminhar junto com as comunidades e com
os empreendimentos, aprendendo e ensinando.

Os nmeros
Desde sua implementao a Estratgia j atendeu cerca de 1,2 milho
de famlias em mais de cinco mil planos de negcios, formulados jun-
tamente com os parceiros, o que representa cerca de R$ 5,3 bilhes de
crditos programados para atender a demanda. At agosto de 2008, os
parceiros j haviam investido R$ 1,3 bilho.
Em 2008, o Banco possua 3.900 agncias habilitadas a trabalhar
com essa viso de desenvolvimento sustentvel. Eram 13,5 mil fun-
cionrios treinados e que aprenderam a
mudar o olhar. At agosto de 2008, j O governo, que
havia aes de desenvolvimento em mais tem compromisso
de 4.600 municpios.
Nossa principal linha de crdito o com as populaes
Programa Nacional de Fortalecimento da excludas, incumbiu
Agricultura Familiar (Pronaf). A inadim- o Banco do Brasil
plncia do empreendimento solidrio e
de desenvolver
coletivo fica muito abaixo da registrada
pela carteira do banco. Ento, um bom uma nova forma
negcio trabalhar articuladamente com de atender essas
as entidades sociais. populaes
97
Paulo Frazo

As atividades mais apoiadas em todo pas so a cultura de leite, a


cafeicultura e o cultivo da mandioca, respectivamente. Depois vem a
criao de ovinos e caprinos e os biocombustveis, que j ocupam um
lugar de destaque na agricultura familiar.
Mesmo com pouco tempo de existncia, avanou-se nessa linha
com muita rapidez e isto nos trouxe mais responsabilidades e algumas
constataes.

Necessidades detectadas
Desde 2003, quando o Banco do Brasil adotou uma orientao mais
voltada para o desenvolvimento sustentvel, encontramos alguns gar-
galos. Para que os projetos tenham sucesso preciso considerar a viso
do territrio e a diversidade cultural e os valores de cada comunidade.
Alguns precisam de investimento coletivo no reembolsvel para melho-
rar a performance do negcio, outros carecem de organizao social.
Ento, precisa-se investir tempo e dinheiro em reas diferentes.
Precisamos de consultorias especializadas para apoiar ou a cadeia ou
a organizao ou o prprio Banco a compreender a realidade. Esse
aprendizado tem gerado um conhecimento diferente dentro da empre-
sa financeira que sempre teve uma viso de curto prazo. Hoje a gente
caminha para um novo conceito e para um novo tempo.
Em alguns locais necessria a criao de um comit gestor que apoia
e oferece toda a orientao estratgica para os empreendimentos sociais.
O plano de trabalho montado no sentido inverso, do local para o geral.
A experincia est sendo de uma riqueza impressionante, v-se que o
sonho pode virar realidade. Mas o sonho e a realidade trazem respon-
sabilidades. E o Banco do Brasil est pronto para continuar o debate,
aprofundar o conhecimento e consolidar a estratgia.

98
Formao e
Segundo Marcos capacitao humana:
Fadanelli Ramos, diretor
da rea de educao
gargalo,
da Fundao Banco
do Brasil, uma nova
alicerce frgil ou
metodologia baseada
nas aprendizagens
sustentao?
essenciais faz parte dos Marcos Fadanelli Ramos
cursos de formao
para os integrantes
dos empreendimentos
econmicos solidrios

99
99
Marcos Fadanelli Ramos

A
baixa escolaridade e a fragilidade em termos de competncias
requeridas pelo mundo do trabalho em empreendimentos de
gerao de renda tm sido uma questo ainda pouco discutida,
em que pese sua relevncia, na maioria dos fruns de debates
sobre a temtica em nosso pas. por esta razo que este assunto vem
baila agora, por ocasio dos registros relativos a este II Seminrio de
reflexes sobre o tema, realizado pela Fundao Banco do Brasil (FBB).
Muito j se publicou, muito conhecimento j se produziu em diversos
campos da cincia, mas os desafios continuam os mesmos, parecemos
persistir presos aos mesmos velhos problemas. Talvez a fala de Diomar,
um quilombola maranhense, traduza um pouco ou sintetize isso: esta-
mos cansados de receber capacitaes aqui e depois nos deixam aban-
donados sem saber o que fazer com o que trazem. Um tema amplo e
multifacetado como este exige um exerccio de foco, no caso, orientado
problemtica de tornar mais efetivas as iniciativas de gerao, trabalho
e renda no mbito da sociedade civil, eixo central de atuao eleito pela
FBB em suas contribuies para gerar transformao social e construo
de um pas mais justo e com mais oportunidades para todos.
Atuamos em diversas cadeias produtivas (caju, mandioca, reciclveis,
mel etc.) e com foco em territrios (Vale do Rio Urucuia e Mata dos
Cocais do Piau), invariavelmente aportando recursos para investi-
mentos (compra de mquinas, melhorias de instalaes, aquisio de
insumos, sementes, matrias-primas). Em alguns casos at aportamos
recursos para capacitaes especficas, muitas vezes operando recursos
de ministrios como o do Turismo ou da Pesca. Algumas perguntas tm
se repetido, a saber: como integrar aes de gerao de renda e educa-
o? Por que o empreendimento no evolui como gostaramos? O que
falhou? Uma das respostas mais frequentes tem sido: faltou capacitao!
Quando nos propomos a aprofundar esta anlise as respostas podem ser
colocadas num continuum que vai da falta de alfabetizao baixa capa-
cidade de gesto e comercializao. Invariavelmente a baixa escolaridade
ou escolaridade descolada das necessidades do povo do campo ou das
periferias de baixa renda tem contribudo para explicar esta situao.
Tomemos aqui dois eixos de anlise deste aspecto da questo: susten-
tabilidade e aprendizagem. O conceito de sustentabilidade, consideradas
suas mltiplas vertentes e verses, remete a uma preocupao com o
futuro, ou seja, como podemos nos desenvolver sem comprometer o
desenvolvimento das geraes futuras (ex-primeira-ministra da Noruega
Gro Brundtland). Isso significa pensar o desenvolvimento com a pro-
100
Formao e capacitao humana: gargalo, alicerce frgil ou sustentao?

O conceito de duo de riqueza que viabilize qualidade de vida


sustentabilidade, para todos, desenvolvimento intelectual e afetivo
das pessoas e a preservao do meio ambiente.
consideradas suas Compreender este conceito e agir de modo a
mltiplas vertentes respeit-lo j exige um desenvolvimento humano
e verses, remete a que transcende a capacitao para o trabalho,
meramente instrumental. Exige que nos preocu-
uma preocupao
pemos com a formao integral do sujeito e isso
com o futuro, ou s ser possvel se pensarmos uma educao que
seja, como podemos tenha aderncia s necessidades mais concretas
nos desenvolver ou imediatas ao seu modus vivendi. Trata-se de
algo que faa sentido para os sujeitos deste pro-
sem comprometer cesso e que os faa desejar estar ali, algo, assim,
o desenvolvimento numa perspectiva emancipatria. Esta seria uma
das geraes educao com carter formativo num sentido
amplo da palavra, indo alm da mera instrumen-
futuras
talizao para a realizao de tarefas, na forma
como afirma Serva (2003, p.150). Segundo ele, a
educao que contribuir para a renovao da ao coletiva no campo da
economia social deve ser empreendida sobre novas bases, se comparada
com os padres vigentes.
Obviamente que a educao de cunho instrumental se insere neste
contexto, mas far sentido se devidamente contextualizada e rica de
significados para um trabalhador que consiga perceber possibilidades
de emancipao e autonomia por meio deste processo de apropriao e
crescimento. Maturana & Rezepka (2003) bem diferenciam as ideias
de capacitao e formao, situando a primeira no contexto da segunda,
algo que corrobora a ideia de uma instrumentalizao devidamente
contextualizada e crtica. Neste ponto, o grande desafio talvez seja
formular meios e modos para identificar quais so essas necessidades
dos trabalhadores em cada cadeia produtiva ou territrio. E com isso
criar condies para formular e implementar planos de formao e
capacitao com aes realmente integradas entre si, mas, sobretudo,
aderentes ao mundo do trabalho com a participao dos trabalhadores
no processo de identificao suas demandas.
Assim, uma metodologia para Levantamento de Necessidades Edu-
cacionais (LNE) o que a Fundao Banco do Brasil comea, em carter
experimental, a estruturar com base neste conjunto de reflexes; algo
que se construa a partir das vises de todos os atores integrantes de cada
101
Marcos Fadanelli Ramos

cadeia produtiva, e, desta forma, resulte em solues para viabilizar o que


o relatrio da Unesco, Educao, um Tesouro a Descobrir, coordenado
por Jacques Delors aponta como as aprendizagens essenciais do futuro.
Nesta perspectiva, essas necessidades devem ser criteriosa e siste-
maticamente identificadas, partindo-se dos domnios e saberes locais
para atingir nveis de formao e capacitao que o mundo do trabalho
requer. Todos temos saberes, experincia e histria, da mesma forma
temos conscincia sobre situaes que no dominamos e que precisamos
aprender, pois so importantes para nosso trabalho ou para nossa vida
em comunidade. Mas a maioria desconhece coisas que podem ser teis
para as nossas vidas e isso, entre outras razes, uma relevante justifica-
tiva para a necessidade de uma participao plural, com todos os atores
de uma cadeia produtiva ou territrio num processo de Levantamento
de Necessidades Educacionais capaz de prover solues e oportunidades
de desenvolvimento.
As referidas oportunidades de desenvolvimento devem, necessaria-
mente, estar atentas as diferentes dimenses de aprendizagem que hoje
se aplicam a todos os mbitos de anlise da educao, mas em especial
ao terreno da economia social. O professor Maurcio Serva, refletindo
sobre a formao no campo da economia social j produziu desenvolvi-
mentos ancorados nas quatro aprendizagens essenciais sistematizadas no
relatrio da Unesco. Neste ponto, seguindo o mesmo caminho, (Serva
2003), podemos utilizar tais aprendizagens projetando-as ao campo dos
empreendimentos de gerao de trabalho e renda, tendo como pano de
fundo as aes da Fundao Banco do Brasil.
Aprender a ser a primeira aprendizagem e, transposta para a reali-
dade dos nossos projetos, passaria pelo desenvolvimento da capacidade
de estar no mundo de modo consciente, autnomo e compartilhando
valores que permitam a construo de um mundo mais igualitrio e
justo para todos em termos de oportunidades. Seria um estar s e
em coletivo em harmonia, com conscincia do seu papel, dos seus
direitos, situado numa sociedade que centrada no mercado e que busca
alternativas de modelo ao que temos hoje, cnscio sobre possibilidades
e desafios como cidado que almeja uma vida melhor para si e para os
que o cercam na famlia, no trabalho e na comunidade.
Aprender a conviver a segunda aprendizagem do relatrio e,
contextualizada realidade de empreendimentos de gerao de renda,
significa a capacidade de comunicar-se, interagir, construir relaciona-
mentos saudveis, participar de ambientes democrticos, tomar decises
102
Formao e capacitao humana: gargalo, alicerce frgil ou sustentao?

em processos coletivos, bem como ampliar o capital social.


A terceira aprendizagem aprender a fazer, esta ligada dimenso
mais instrumental do desenvolvimento de cada cidado, relacionada
com a prtica, com o domnio do ofcio de cada um em qualquer ponto
de cada cadeia produtiva ou cada projeto de gerao de renda. Assim
como o produtor de mel precisa saber como manejar seus instrumen-
tos e lidar com as abelhas, o produtor de mandioca precisa conhecer
os elementos do seu cultivo e o cajucultor precisa saber como agregar
valor ao seu produto, todos necessitam compreender os mecanismos
que regem a comercializao do fruto do seu trabalho e as possibili-
dades de funcionamento de maneira solidria para o alcance de escala
e qualidade que a sociedade demanda.
Fechando o ciclo das quatro aprendizagens temos a capacidade de
aprender a aprender, aquela relacionada com o fator que hoje mais afeta
qualquer atividade produtiva: a mudana. Esta dita por Herclito como o
que de mais permanente existe no mundo. Se a frase do filsofo verdadeira
e por consequncia teve fora suficiente para transcender sua poca, hoje
fica potencializada pela velocidade com que tudo no mundo se transforma.
E por esta velocidade e diversidade das mudanas que vivenciamos em
nosso cotidiano que somos induzidos a aprender todos os dias.
A impactar organizaes pbli-
cas ou privadas, a todo momento O grande desafio
surgem novos sistemas, novos pro-
talvez seja formular
dutos, novas tecnologias e processos,
bem como so promulgadas novas meios e modos para
leis. Esta realidade plural e dinmica identificar quais so
que gera em todas as organizaes essas necessidades
e nas pessoas que lhes do vida a
necessidade de estar em permanente dos trabalhadores em
estado de prontido para aprender. cada cadeia produtiva
E isso s possvel se todos esti- ou territrio, criando
vermos em atividade, exercitando
condies para
cotidianamente processos reflexivos,
estimulados por boas leituras, por formular e implementar
boas rodas de conversa, por ativida- planos de formao e
des estruturadas de formao. Mas a capacitao com aes
competncia de aprender a aprender
nos permite tambm, sobretudo no realmente integradas
ambiente da economia social, a fazer entre si
103
Marcos Fadanelli Ramos

o que Morin (2000, p.79), ao falar dos saberes necessrios educao


do futuro, aponta que ser necessrio: enfrentar as incertezas.
A qualidade na identificao e fundamentao das aes de formao
para empreendimentos produtivos pode determinar novos patamares
de qualificao dos nossos trabalhadores no ambiente da economia
social. Integrar as diferentes dimenses de saberes e aprendizagens
poder determinar uma educao de fato inclusiva e que sustente os
empreendimentos pela via do crescimento das pessoas. Carvalho (2003,
p. 116) destaca que so grandes as dificuldades em uma sociedade
autoritria e excludente como a brasileira, de se construir acordos que
sejam suficientemente amplos para incluir os diferentes interesses que
coexistem na sociedade. Mais difcil ainda quando se trata de construir
sustentao social para as polticas pblicas. Nossas propostas no campo
das relaes entre educao e gerao de trabalho e renda podem ser de
fato potencializadas se transpostas para o mbito das polticas pblicas,
contribuio que a Fundao Banco do Brasil tem almejado em todos
os fruns de discusso que tem promovido e apoiado no contexto de
sua estratgia de atuao.

Referncias bibliogrficas
CARVALHO, Olgamir Francisco de. Educao e formao profissional
trabalho e tempo livre. Braslia: Plano Editora, 2003.
MATURANA, Humberto & REZEPKA, S. N. Formao humana e
capacitao, Petrpolis, Vozes, 2000.
MORIN, Edgard. Os sete saberes necessrios educao do futuro. So
Paulo, Cortez, Braslia: Unesco, 2002.
SERVA, Maurcio. As bases da educao e da formao profissional para
o desenvolvimento da economia social. In Saberes, Revista do CTEAD
e CIRIEC Brasil / Centro de Tecnologia em Administrao, Curitiba,
2003.

104
Transformao
Adalberto Gomes dos
Santos, da Coopcerrado,
no Cerrado
conta como a Rede
de Comercializao
brasileiro
Solidria de Agricultores Adalberto Gomes dos Santos
Familiares e Extrativistas
do Cerrado brasileiro est
transformando a vida de
mais de 1.300 famlias em
Gois, Minas Gerais e Bahia

105
105
Adalberto Gomes dos Santos

A
Cooperativa Mista de Agricultores Familiares, Extrativistas,
Pescadores, Vazanteiros e Guias Tursticos do Cerrado (Coop-
cerrado) um dos instrumentos de organizao socioprodutivo
da Rede de Comercializao Solidria criada por agricultores
familiares extrativistas do cerrado, em Gois e Minas Gerais. Com
filiais em Minas Gerais e na Bahia, a cooperativa tem atualmente 1.305
famlias cooperadas. A organizao feita em ncleos comunitrios:
cinco a sete famlias que possuem afinidades escolhem um representante
para coordenar os trabalhos, que chamamos de monitor. Com isso,
organizamos redes de relacionamento entre os agricultores, extrativistas,
vazanteiros e pescadores.
Os monitores dos ncleos passam por um curso de agroecologia em
Goinia, realizado pelo Centro de Desenvolvimento Agroecolgico
do Cerrado (Cedac) em sistema de alternncia entre comunidade e
as atividades de ensino-aprendizagem no Centro. A cada dois anos, o
monitor trocado podendo vir a ser conselheiro da Rede, conforme o
seu histrico de atuao e definio em assembleia. A Rede tem dezoito
conselheiros, sendo cinco em cada territrio e mais trs da diretoria da
Rede Cred (Cooperativa de Crdito da Rede), que tem atuao ainda
restrita no mbito da Rede de Comercializao Solidria (se encontra
em seis dos 30 municpios). Para ampliar o comprometimento de cada
um, criamos tambm a regra do preo solidrio. Trata-se de um resduo
das vendas que o agricultor ganha se cumprir as tarefas, como participar
da reunio mensal no seu ncleo.
Hoje, estamos organizados em rede e fazemos a gesto de uma agroin-
dstria que processa baru, jatob, mel e abastece lojas de produtos naturais
no pas inteiro. Comercializamos tambm, por meio do Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) da Companhia Nacional de Abasteci-
mento (Conab). Alm da produo, temos tambm uma cooperativa de
crdito em Goinia, a Rede Cred. A cada dois meses, os diretores das duas
cooperativas se renem para planejar a gesto de toda rede.
Com esse trabalho inteiramente voltado para a agricultura familiar,
a Coopcerrado est fazendo dos frutos do cerrado brasileiro uma fonte
de renda. A castanha de baru e seus derivados so nossos principais
produtos. Trabalhamos tambm com mais de duzentas plantas medi-
cinais, aromticas, condimentares e decorativas sempre no sistema
agroecolgico.
Em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
a Fundao Banco do Brasil e a Prefeitura de Goinia, estamos cons-
106
Transformao no Cerrado brasileiro

truindo um complexo agroextrativista Com esse trabalho


industrial, um entreposto de mel e uma inteiramente
agroindstria de leo vegetal.
voltado para a
A experincia da Coopcerrado tem
sido um grande desafio e estamos apren- agricultura familiar,
dendo muito. Primeiro, que o agricultor a Coopcerrado
precisa ter responsabilidade e aprender est fazendo dos
a gerenciar. preciso entender o pro-
cesso e envolver todos da comunidade, frutos do cerrado
sempre com capacitao. ela que nos brasileiro uma
permite conhecer nossa verdadeira iden- fonte de renda. A
tidade, valorizar-nos e sentir capazes at
castanha de baru e
de sonhar mais. Temos limitaes e difi-
culdades, mas nossas qualidades e conhe- seus derivados so
cimentos nenhum doutor tem acesso. nossos principais
A Coopcerrado tambm trabalha produtos
com o resgate das culturas e dos costu-
mes. Nosso principal objetivo fazer renda de tudo o que existe no cerra-
do, onde a gente vive. Cada comunidade tem um potencial diferenciado
da outra e que precisa ser usado. Hoje, nosso trabalho est fazendo uma
diferena muito grande na vida das pessoas.
Dentro dessa luta, tambm estamos trabalhando com as reservas
extrativistas, como forma de garantia da nossa convivncia com o Cer-
rado. E conquistamos a criao das primeiras reservas extrativistas no
Cerrado em Gois (Aruan e So Domingos) e mais oito esto sendo
demandadas coletivamente, em processo de implantao. Com isso, os
associados esto buscando seu espao para sobreviver e trabalhar num
convvio com a natureza.
Em todo o processo, a Coopcerrado tem o apoio e assessoria do
Centro Agroecolgico do Cerrado (Cedac), de Goinia. O objetivo
que, em breve, a Coopcerrado possa andar com as prprias pernas.

107
A incluso
Os catadores de materiais
social dos
reciclveis se uniram em
redes no Brasil e no mundo
catadores
para superar as dificuldades Severino Lima Jnior
e combater a excluso social.
Organizados, ampliaram
a renda e conheceram a
cidadania, relata Severino
Lima Jnior, do Movimento
Nacional dos Catadores (MNCR)

108
108
A incluso social dos catadores

O
Brasil referncia latino-americana na organizao de cata-
dores de material reciclvel, principalmente por causa de sua
ao de incluso social. claro que nem sempre foi assim.
Antigamente, o catador s ia a uma reunio para se fazer de
coitadinho, tentar sensibilizar e conseguir apoio. Hoje, a gente reverte
a excluso com muita luta.
Nossa bandeira nosso maior smbolo, nosso orgulho. No incio,
muitos tcnicos que trabalhavam conosco no queriam que fssemos
chamados de catadores. Vocs so agentes ambientais, diziam. E ns
retrucvamos: muito fcil ser um agente ambiental, difcil ser cata-
dor, assumir o estigma. Hoje, alm de material reciclvel, a gente cata
cidadania, investimento social, relaes humanas entre as cooperativas.
Nossa histria comeou em Natal (RN). Para superar as dificul-
dades, os catadores uniram-se e descobriram que existiam pessoas na
mesma situao no Distrito Federal, So Paulo e no pas inteiro. Fomos
construindo redes e percebemos que haviam catadores em situao mais
complicada no Egito, Angola, frica do Sul e ndia. Hoje, temos uma
rede mundial. Embora grande parte dos movimentos sociais lute contra
os processos de globalizao, para que nossos objetivos sejam alcanados
tivemos de nos globalizar. A unio faz a fora.

Avanos
No Brasil, temos conseguido importantes avanos. So conquistas
como o reconhecimento da ocupao de catador; a composio de uma
comisso no Congresso Nacional para discutir nossas reivindicaes; a
participao na elaborao de propostas para poltica nacional; a cria-
o do Decreto Federal 5.940 que institui a coleta seletiva solidria nos
rgos federais; o artigo 57 da lei 11.445 de saneamento ambiental, lei
que institui a poltica nacional de saneamento ambiental que prev a
contratao de cooperativa e associao de catadores para prestao de
servios de coleta seletiva em rgos pblicos sem processo licitatrio.
Os catadores instituram um dia Nacional de Mobilizao, 7 de
junho, para pautar nossas reivindicaes. Com isso, conseguimos do
prprio presidente Lula o compromisso de se reunir com os catadores
todo final de ano. Nesse espao, levamos nossas demandas e brigamos
por aquilo que foi prometido, mas no cumprido.
Conseguimos feitos inditos, como garantir recursos do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). A ins-

109
Severino Lima Jnior

Antigamente, o tituio, que s recebia empresrios ricos e


catador s ia a uma engravatados, abriu uma linha de crdito para
os catadores de material reciclvel, com recurso
reunio para se
no retornvel. Ainda temos alguns problemas
fazer de coitadinho, com a burocracia, mas estamos conseguin-
tentar sensibilizar do driblar vrias dificuldades contribuindo
para um processo de mudana na sociedade,
e conseguir apoio.
mudana cultural.
Hoje, a gente Muitos avanos so obtidos graas orga-
reverte a excluso nizao social, que nada mais do que gover-
com muita luta nana. Temos um processo autogestionrio
em que tudo deliberado em conjunto. No
existe um representante nacional dos catadores. Existem representa-
es que fazem com que as aes do movimento sejam viabilizadas
em todo o territrio brasileiro. A gente no escolhe representantes de
instituies, escolhemos lderes, pessoas que realmente estejam com-
prometidas com a causa.
O movimento tambm investiu na constituio de redes de comer-
cializao, como a CataBahia e a CataSampa. No so instituies, mas
acordos entre as cooperativas, o que permite o avano na cadeia produtiva
onde deixamos de apenas vender aos intermedirios (sucateiros) e passa-
mos a vender direto para a indstria. Nosso objetivo, agora, a insero
no processo de industrializao, como vem ocorrendo com os catadores
de Minas Gerais, da Cataunidos. Eles tanto comercializam direto com
a indstria como tambm reciclam seus materiais, com apoio de ONGs,
de igrejas, da poltica pblica. Essa relao fortalece nossas associaes,
transformando-as em cooperativas de produo industrial.

Parcerias
As parcerias so fundamentais para o sucesso da organizao social.
Os catadores, por exemplo, no abrem mo de serem os gestores dos
prprios empreendimentos. Mas precisamos de apoio tcnico para
implementar aes que no temos condies de desenvolver sozinhos.
Com a Fundao Banco do Brasil aprendemos muitas coisas e recebemos
investimentos financeiros no-retornveis, assim como da Petrobrs, do
BNDES, Ministrio do Desenvolvimento Social e do Banco Interame-
ricano de Desenvolvimento (BID).
Com a Fundao, lutamos para construir um plano de ao, feito

110
A incluso social dos catadores

com a participao dos catadores. Ainda h alguns dficits na organi-


zao, mas vamos super-lo.
Com recursos do governo federal, realizamos um estudo de custos
necessrios para organizar o catador no Brasil. Isto muito interessante
para os outros segmentos, porque o governo, os parceiros e os bancos
precisam desses dados para que possam garantir o apoio necessrio ao
seguimento de catadores de materiais reciclveis. Nosso prximo estudo
quantificar a economia gerada com a atividade do catador levando
em considerao os custos da coleta convencional dos resduos dos
centros urbanos. Com esse estudo, chegaremos a uma mdia do valor
por tonelada coletada em cada cooperativa ou associao de catadores
para que possamos cobrar os investimentos necessrios para a melhoria
da qualidade dos nossos servios.
Outro aliado o marketing. O movimento nacional criou o Selo
Amigo do Catador, para instituies que separam e doam materiais,
de condomnios a empresas pblicas.
Ainda temos muitos desafios, alguns comuns a todo movimento social.
Mas, com unio, organizao e parcerias vamos avanar ainda mais.

111
H uma dcada, os
moradores das cidades
do entorno de Braslia
O impacto da
organizaram-se e criaram organizao
a Rede Terra. Luiz Carlos
Simion, o Zizo, explica o Luiz Carlos Simion, Zizo
impacto da experincia para
as comunidades locais

F
undada h dez anos, a Rede Terra nasceu para organizar a ativi-
dade comunitria, desde a associao de moradores, sindicatos e
cooperativas at as organizaes no governamentais. Hoje, ela
congrega 25 entidades e rgos pblicos, incluindo prefeituras
municipais da regio de Braslia, no Distrito Federal. A cada dois anos,
essas 25 unidades se renem e elegem sua direo.
A Rede Terra opera por meio do Instituto do Desenvolvimento Sus-
tentvel e Apoio Agricultura Familiar. Entre os principais parceiros
esto a Fundao Banco do Brasil, o Sebrae, Cesso dos Amigos das
guas e a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), com o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
112
O impacto da organizao

A regio de atuao da Rede Terra o sul do Distrito Federal, com


foco nos municpios de Novo Gama, Valparaso, Cidade Ocidental,
Luzinia e Cristalina, o maior polo de produo agrcola da regio. Basi-
camente a produo a soja, milho, arroz e batata. Entre os projetos em
desenvolvimento esto apicultura do cerrado, saneamento bsico rural,
farmcia da terra, viveiro de espcie nativa e a replicao de diversas
tecnologias sociais.

Venda
A maior dificuldade enfrentada foi com a falta de assistncia tcnica,
o que dificultou a comercializao dos produtos. H cinco anos, um
grupo de tcnicos e agrnomos encampou um trabalho voltado para a
questo. O trabalho junto a agricultores familiares e projetos de assen-
tamentos de reforma agrria importante levando em conta a misso
da Rede Terra, que a de contribuir para a construo de modelos
sustentveis, com foco na agricultura familiar e, sempre que possvel,
com base na agroecologia.
A partir das intervenes nas associaes e cooperativas, a Rede
Terra conseguiu entrar no PAA. Alm disso, pudemos iniciar mais dois
projetos com a Conab: um banco de sementes nativas e um mercado
da merenda escolar.
Com a marca Rede Terra, os produtores conseguem participar e
organizar feiras de negcio, que acabam virando o centro de atrao
dessas cidades. Temos vendido muitos produtos e com preos pratica-
dos em Braslia, superando a grande dificuldade dos empreendimentos
de economia solidria da comercializao. Constatamos que a capital
federal um grande consumidor de produtos orgnicos.
Outra estratgia para comercializao dos produtos estreitar o
lao com a comunidade. Temos um projeto com a Fundao Banco do
Brasil de viveiro de mudas nativas do Cerrado. A cada loteamento novo
na regio, a Rede Terra doa trs mudas de rvores para cada residncia
construda. Isso cria um grau de relacionamento diferenciado com os
moradores, permitindo manter um verdadeiro mercado itinerante que
funciona a cada dia em um bairro.
A Rede Terra formou-se com base nessas experincias. A Fundao
Banco do Brasil nos apoiou desde o incio, do ponto de vista institucio-
nal, da capacitao e da infraestrutura. Para superar as dificuldades de
se entrar no mercado, a organizao social e poltica so fundamentais.

113
Cidadania
Para Beraldo Boaventura,
ativa e
do projeto Berimbau
(BA), a organizao da
organizada
sociedade fundamental condio da
para que os processos
de transformao da sustentabilidade
realidade se deem com
acompanhamento e Beraldo Boaventura
interao de quem mais
necessita das mudanas
sociais

114
114
Cidadania ativa e organizada condio da sustentabilidade

S
ocialismo ou barbrie. Este slogan foi muito usado no sculo pas-
sado. Contudo, o projeto socialista avanou para o abismo quando
se deixou confundir com um empreendimento estatal. A proposta
socialista, desde ento, desgastou-se ao extremo.
Mas, se o socialismo no vingou, pelo menos nas modalidades e pelos
caminhos at hoje trilhados, o mesmo no se pode dizer da barbrie. O
socialismo proposto no vingou, a dinmica capitalista dominou a cena,
mas, quem est vencendo a parada, o capitalismo ou a barbrie? Talvez
um e outro sejam expresses equivalentes, talvez no. Mas se houver
uma chance de que o sistema da mercadoria e do lucro se compatibilize
com uma realizao plena da condio humana, algo de muito diferente
do que acontece hoje ter de ocorrer.
difcil negar que a barbrie campeia. A guerra no Iraque e a situ-
ao no Oriente Mdio, o fanatismo religioso, a misria e a fome de
milhes, pelo mundo afora, o crime organizado, o trfico de drogas,
a prostituio generalizada em mltiplas modalidades, esses e muitos
outros fatos, o que so seno manifestaes da barbrie mais crua? O que
necessrio que acontea ainda para que reconheamos que vivemos no
imprio da barbrie? Bem, talvez se prefira falar de uma ps-barbrie,
correlata a uma ps-modernidade. Mas, nesse caso, s iremos trocar
de termos, para falar de uma mesma misria humana persistente e
vergonhosa, porque somos todos mais ou menos cmplices.
A antropologia e a histria nos demonstram que no estamos conde-
nados s formas brbaras de ser. Se somos agressivos e deformados em
muitas situaes, no menos verdade que temos, geneticamente arrai-
gados, os mpetos para a autonomia, para cooperao e para a liberdade.
S a partir de formas de analisar cmplices das injustias no chega-
remos concluso de que a nica forma de gesto social que permite a
convivncia pacfica, a realizao do potencial humano, a possibilidade
de viver de forma prspera, produtiva e feliz, sob o predomnio dos
processos democrticos. A isso corresponde a evoluo da inteligncia
humana. Todavia intenes e discursos democrticos no apagam a
realidade da excluso e da misria de milhes.
As exigncias de aperfeioamento humano implicam, no mnimo,
o aperfeioamento da democracia. Mas no basta qualquer forma
de democracia. No basta uma democracia retrica, no basta uma
democracia tpica. Como se diz mais modernamente, preciso, a esta
altura, democratizar a democracia e torn-la substantiva tambm para
os pobres, para os condenados da terra, ainda que estejam nas favelas.
115
Beraldo Boaventura

A nica forma Estamos na era da informtica, da biotecnologia,


da comunicao global, dos avanos cientficos os
de gesto social
mais extraordinrios. Do ponto de vista tcnico
que permite a no existe razo alguma para haver fome no mundo
convivncia pacfica, humano, nem guerras, nem trfico de drogas, nem
a realizao do tanta misria moral. Se tudo isso ainda existe por
que vivemos sob o fogo cruzado das correntes da
potencial humano, barbrie, sob as formas do capitalismo atual que,
a possibilidade para a conveniente e possvel realizao do poten-
de viver de cial, dos direitos e da liberdade humanos, precisam
ser superadas.
forma prspera,
No se trata, assim, de grandes necessidades de
produtiva e feliz, avanos tcnicos, mas de rearranjos na distribuio
sob o predomnio do poder. No se trata de apenas dar aos mais pobres
dos processos acesso s riquezas. Trata-se sim de permitir a vida
e a cidadania a todas as pessoas, a todos os seres
democrticos humanos, racional e afetuosamente organizados.
Quem vai perder com isso? Os brbaros, os neur-
ticos sedentos de poder, os contaminados pela busca patolgica do lucro.
A exigncia mais civilizatria de nossa poca democratizar a demo-
cracia, aperfeioar os processos democrticos em todos os mbitos das
relaes humanas. A esta exigncia correspondem os avanos tcnicos
disponveis, que podem facilitar o sucesso no enfrentamento deste
desafio. Nessa linha de evoluo possvel necessrio retomar os movi-
mentos de democratizao, seja na cidade, seja na propriedade da terra,
seja nas instituies mais diversas, seja na empresa, seja na famlia, nos
relacionamentos ntimos, nas relaes com os idosos, com os jovens,
com os diferentes. A isso nos conduz o reconhecimento do direito de
todos, dos direitos humanos de todos, homens, mulheres, jovens, idosos.
Mas este ainda no o nosso mundo. Para avanarmos para estas
metas, necessrias paz e plena realizao do potencial das pessoas,
precisamos no tanto de avanos tcnicos. As tecnologias capazes de
viabilizar esses objetivos, ainda que possam continuar a se desenvolver,
j existem. Precisamos, sim, de avanos na distribuio dos poderes,
ou seja, de avanos polticos e para no sermos ingnuos isso s se
consegue com luta poltica. As tecnologias esto a, inclusive as tecnolo-
gias sociais. As macrodecises oramentrias que precisam ser outras.
Nesse ponto preciso emerge a essncia da poltica, manter a concen-
trao do poder ou distribuir o poder. Este percurso, rumo distribuio
116
Cidadania ativa e organizada condio da sustentabilidade

do poder, a mais essencial exigncia civilizatria de nosso tempo, Isto


no quer dizer que as lutas polticas devam ser encetadas nos mesmos
termos em que ocorreram nas ltimas dcadas e/ou nos mesmos termos
em que ocorrem costumeiramente.
A nsia desmedida pelo lucro e pelo poder que marcam a vida social e
poltica das elites, degrada o conceito da poltica. Aristteles, h mais de
dois mil anos, j definia a poltica como a gesto equilibrada do interesse
pblico, ainda que aceitasse a cidadania restrita de seus patrcios. Hoje,
o conceito ateniense corresponde a um conceito restrito de democracia,
mas, na poca, era o mais avanado conceito de regime poltico. Engels,
num texto conhecido como O Papel da Violncia na Histria, tambm
indicava que, na sua origem, a instituio do Estado, cumpria a funo
de estabelecer a gesto pblica, mas a essa funo geral imediatamente
se sobreps a manipulao do Estado pelos prepostos das classes domi-
nantes, atravs dos mecanismos histricos de concentrao do poder. A
poltica assim se degradou, de gesto da cidade, de gesto da plis (pol-
tica), em gesto dos interesses das classes dominantes. Essa degradao
ento se duplica quando, alm dos interesses de classe, se conspurcou
ainda mais pelo uso dos mtodos os mais violentos e os mais srdidos
para a obteno e a manuteno do poder. E assim permanece, de modo
geral, at hoje. Esta a poltica mais visvel, a realpolitik.
Muitos exercitaram a poltica simultaneamente como lees e raposas,
como sugerido por Maquiavel ao prncipe candidato a unificar a Itlia.
Muitos fizeram da poltica uma atividade de ratos. Mas muitos tambm
exercitaram a poltica com extrema dignidade, de Spartacus a Gandhi
e a Nelson Mandela.
Ento h poltica e poltica. H a poltica dos lees, das raposas,
dos ratos dos brbaros, dos astutos, dos corruptos. E h a poltica dos
homens e mulheres de dignidade. So formas pelas quais uns buscam
a concentrao do poder e outros o equilbrio do poder.
Mas a luta poltica para a distribuio do poder no pode ser idn-
tica luta poltica para a concentrao e a manuteno do poder. Se
o fim no justifica os meios, os fins explicam os meios. Se os fins so
srdidos, os meios tambm o sero. Se os fins so nobres, os meios tero
de ser coerentes com estes fins nobres. Por isso necessrio resgatar a
dignidade da poltica, na expresso adequada de Hanna Arendt, que
tambm defendeu a criatividade na poltica.
Estas so ento as exigncias civilizatrias mais desafiantes de nosso
tempo: resgatar a dignidade da poltica e democratizar a democracia,
117
Beraldo Boaventura

com firmeza, equilbrio e criatividade.


Em sendo assim, tudo o que ou quem quer que defenda abor-
dagens que, intencional ou ingenuamente, ocultem essa exigncia,
chave para a reconstruo necessria do nosso mundo social, presta um
desservio histrico.
Este, por exemplo, o caso de certa abordagem, hoje muito difun-
dida, que prope a avaliao de propostas de ao social com base na
considerao de trs dimenses que atenderiam s exigncias de um
desenvolvimento sustentvel. Essas dimenses seriam a econmica, a
social e a ambiental. Esta abordagem oculta a importncia da dimenso
poltica nos processos de gesto social, inclusive nos processos de desen-
volvimento. Parte ento do pressuposto de que as lideranas existentes
so legtimas (ou intocveis) e, se se dispem a uma ao compartilhada,
contribuem para o desenvolvimento integrado e participativo de um dado
territrio. Tal abordagem abre a porta para vrios tipos de equvocos e
de vrios tipos de resultados insuficientes, que deixam tudo como est.
Quando se pretende um desenvolvimento no to excludente no se
pode partir de instituies construdas para organizar privilgios, para
usar essa ultrapertinente formulao do professor Ladislau Dowbor.
O pretenso desenvolvimento a ser liderado por essas instituies
ter como condicionante a manuteno de privilgios. No haver
desenvolvimento integrado, superador das catastrficas desigualdades
de hoje, sem desconstruir as estruturas sustentadoras das desigualda-
des processo impossvel de realizar sem democratizar os processos de
deciso e sem democratizar os processos de distribuio das riquezas.
Relaes de poder, geradas na
formao social dominante mas, Como pode haver
em ao recproca, sustentadoras
desenvolvimento social
dessa formao social ocorrem
em todos os nveis. O presidente de se predominarem essas
uma colnia de pescadores sonega e outras hegemonias e
informaes sua base social, que desigualdades de status
domina e explora no exerccio de
um poder minsculo e mesquinho. que expressam relaes
O proprietrio de uma pequena de poder, permanncia
empresa nega limites jornada de de privilgios, relaes
trabalho de seus poucos empre-
de mando, exigncias de
gados no exerccio de um poder
domstico, paternalista e despti- subordinao?
118
Cidadania ativa e organizada condio da sustentabilidade

co. o marido tradicional nega mulher o direito de se desenvolver de


forma integral. O investidor do turismo nega s comunidades nativas
o direito de ir alm do folclore que o interessa. As famlias tradicionais
negam a suas filhas o desabrochar de suas singularidades. A lista pode
ser interminvel. Foucault nos falou de uma micropoltica, o outro
lado da moeda so as microbarbries, que colmatam os interstcios das
estruturas das barbries maiores.
Como pode haver desenvolvimento social se predominarem essas
e outras hegemonias e desigualdades de status que expressam relaes
de poder, permanncia de privilgios, relaes de mando, exigncias de
subordinao? Que tipo de desenvolvimento social pode haver se essas
desigualdades, vinculadas a posses, a postos, a tradies e a estruturas
de subordinao permanecerem intensamente vigentes?
O desenvolvimento econmico, medido em termos de PIB, pode
ocorrer mantendo desigualdades de renda e de acesso quanto aos recur-
sos de um modo que pode ser to efetivo quando desumanizador. O
milagre brasileiro da dcada de 1970 tanto elevou as taxas de crescimen-
to do PIB quanto multiplicou as favelas e os bairros de extrema pobreza
das periferias das maiores cidades.
O desenvolvimento social medido apenas em termos de IDH, melho-
res ndices de educao, de renda, de reduo da mortalidade, pode
simultaneamente coincidir uma sociedade moralmente pobre, consumis-
ta, corrupta, prostituda, marcada por relaes autoritrias e negadoras
de um desenvolvimento humano mais integral. Este modelo pode ser
facilmente encontrado em reas mais recentemente modernizadas da
sia e da frica, para no falar de nosso prprio quintal.
O respeito ao meio ambiente pode se dar em reas fechadas maioria
da populao, marcadas pela predominncia de privilgios de acesso
terra, a exemplo das reas de potencial turstico com os recursos gerados
ou preservados limitados ao usufruto de poucos.
Essas situaes restritivas, de um desenvolvimento econmico
excludente, de um registro social meramente quantitativo e de uma
preservao ambiental elitista podem e provavelmente sero de
curto alcance e de durao limitada a uns poucos anos, quando muito,
ainda que possam ser apresentadas como brilhantes resultados de uma
poltica integrada, que combina e complementa o desenvolvimento
econmico, com desenvolvimento social e com preservao ambiental.
Por quanto tempo? Qual a durao da eficcia dos projetos sociais que
temos financiado?
119
Beraldo Boaventura

As mltiplas Vivemos numa sociedade penetrada por con-


tradies e desigualdades incontornveis. Se no
possibilidades
houver desenvolvimento da cidadania ativa, da
de consolidar democratizao efetiva das instituies e da distri-
e democratizar buio de riquezas, se no houver quebra dos pri-
a democracia vilgios de mando, de explorao e de dominao,
se no houver o despertar e o fortalecimento da
apontam para conscientizao e da capacidade de ao coletiva,
processos mais ricos se no houver o desenvolvimento da sociedade civil
em complexidade organizada e ativa, poder haver no mais do que
um desenvolvimento superficial e insustentvel,
condenado a reproduzir as desigualdades de ontem
e de hoje em propores to similares que, qualitativamente, nada muda.
Isso no tudo, mas o suficiente para termos clareza de que a for-
mulao do econmico, do social e do ambiental insuficiente. Numa
sociedade marcada pelas desigualdades de renda, de poder e de acesso
informao, essa formulao, ingnua, oculta, intencionalmente ou no,
uma dimenso imprescindvel a um desenvolvimento verdadeiramente
integral, isto , o acionamento dos processos polticos de emancipao
individual e coletiva.
So muito raros os que acreditam hoje no partido do proletariado,
so mais numerosos os que acreditam no poder das comunidades (de
diversos tipos) de se autogerirem e de se constiturem em embries de
uma economia solidria em expanso. As mltiplas possibilidades de
consolidar e democratizar a democracia apontam para processos mais
ricos em complexidade. Mas, sem despertar nas comunidades e nos
indivduos envolvidos, nos processos de incluso social, o exerccio da
cidadania ativa e o aprendizado da ao poltica e democrtica, atravs
do resgate da ao social organizada, do exerccio do poder no apenas
local mas tambm democratizado e participativo, no se desenvolver
modalidade alguma de desenvolvimento sustentvel.
H projetos excludentes economicamente viveis, h projetos de pre-
servao ambiental que no beneficiam as populaes historicamente
expropriadas e h projetos de incluso social que no se sustentaro por
no estarem construdos com base no desenvolvimento integral das pesso-
as envolvidas. Marx havia assinalado que a emancipao dos trabalhadores
ser obra dos prprios trabalhadores. provvel que hoje esta seja uma
afirmao insuficiente, mas qualquer tipo de ao social que no inclua o
desenvolvimento da ao poltica atualizada das populaes consideradas
120
Cidadania ativa e organizada condio da sustentabilidade

estar fadado a andar sem sair do lugar. O segredo est no desenvolvimen-


to das pessoas, no sentido preciso de desenvolver a capacidade de agir, de
se pr em movimento no exerccio da cidadania ativa e organizada. Sem
ativar verdadeiramente este componente podemos esquecer a pretenso
de desenvolvimento sustentvel ou, de modo mais realista, de um desen-
volvimento tendente a menores desequilbrios.
O que no d para esquecer que o atraso e a pobreza so con-
sequncias de estruturas de poder e de privilgios. Para superar esta
situao, est mais do que claro que no h receitas prontas, o desafio
a lucidez, a coragem e a criatividade de todos ns. O futuro prximo
dir se conseguimos.

121
Assistncia
tcnica e
articulao social

4 Argileu Martins da Silva


Adriana Calderan Gregolin
Raimundo Nonato Soares Lima
Izaltiene Rodrigues Gomes
Jos Simplcio de Holanda
Agricultura familiar
e extenso rural:
O Ministrio do
Desenvolvimento
contribuies para o
Agrrio (MDA) tem
implementado a Nova
desenvolvimento rural
Assistncia Tcnica e
Extenso Rural com o
sustentvel
propsito de estruturar Argileu Martins da Silva1
processos sustentveis Adriana Calderan Gregolin2
de produo e renda
no campo

124
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel

O
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)1tem imple-
mentado, ao longo dos ltimos cinco anos, polticas pblicas
destinadas2a 4,3 milhes de agricultores familiares distribudos
em mais de 200 territrios3 brasileiros. A agricultura familiar,
pblico com especificidades no apenas econmicas, mas ambientais,
sociais e culturais, expressiva no apenas no nmero, mas na partici-
pao como setor produtivo e de consumo.
As polticas criadas, coordenadas e apoiadas pela Secretaria da Agri-
cultura Familiar do MDA tecem no espao rural inmeras oportuni-
dades para as famlias. So polticas de crdito, seguros (risco climtico
e preos), extenso rural, acesso a mercados, inovaes tecnolgicas,
diversificao produtiva, entre outras. Isso reflete o entendimento do
Estado sobre a importncia de se fortalecer a chamada classe mdia rural
com polticas fortes e apropriveis pelas famlias agricultoras.
As inovaes, em termos de construo de polticas pblicas para o
setor rural, a partir da criao do Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar, em 1995, tiveram seu perodo de pujana, porm
os intelectuais brasileiros, universidades e pesquisadores analisam a neces-
sidade de se avanar na apropriao dessas polticas pelos beneficirios.
A interface entre as polticas e o pblico a quem se destinam dever ser
preenchida por um trabalho permanente, contnuo e eficiente. A extenso
rural brasileira tem o papel fundamental de aproximar os elos, de dispo-
nibilizar as polticas e apoiar os agricultores na utilizao dessas polticas.
sabido que, ao longo da dcada de 1990 at o ano de 2003, a
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) para a agricultura familiar
manteve-se de forma precria. O reconhecimento, nos ltimos anos, do
valor desse servio pelo governo federal tem impulsionado mudanas
no setor do crdito, produo, comercializao e organizao social no

1. Socilogo, Diretor do Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural


(Dater) Secretaria da Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Correio eletrnico: argileu.silva@mda.gov.br.
2. Engenheira Agrnoma, consultora no Dater. Correio eletrnico: adriana.gregolin@
mda.gov.br.
3. O territrio mais que uma simples base fsica para as relaes entre indivduos
e organizaes: possui um tecido social, uma organizao complexa, feita por laos
que vo muito alm de seus atributos naturais. Um territrio representa uma trama
de relaes com razes histricas, configuraes polticas e identidades. Embora o
municpio seja uma importante unidade administrativa de um territrio, em algumas
regies o territrio ultrapassa os limites de um municpio, facilitando o processo de
integrao entre municpios (MDA, 2003).

125
Argileu Martins da Silva e Adriana Calderan Gregolin

A Agricultura Familiar campo. As inmeras polticas pblicas existentes


para a agricultura familiar tm na extenso rural
estratgica para
seu veculo executor.
o desenvolvimento A Nova Ater, instituda em 2003, trabalha
e abastecimento na perspectiva do Desenvolvimento Rural Sus-
da produo de tentvel, utilizando metodologias participativas,
construindo uma relao dialtica com o pblico
alimentos, gerao de beneficirio. uma Ater para o mercado, que
ocupaes no campo busca desenvolver um trabalho em todas as fases
e conservao dos das cadeias produtivas da produo ao mercado.
Est associada ao aumento da produo e da
recursos naturais
qualidade de vida no campo, ampliao dos
postos de trabalho, das ocupaes e das possibilidades de gerao de
renda na agricultura familiar.
As polticas estruturantes viabilizam a vida de inmeras famlias
agricultoras e a Ater tem um papel de destaque na construo do desen-
volvimento rural sustentvel, dialogando com os eixos estratgicos da
Secretaria da Agricultura Familiar (SAF): sustentabilidade dos sistemas
de produo; gerao de renda e agregao de valor; combate pobreza
rural; e segurana e soberania alimentar.

A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso


Rural (Pnater): breve histrico
Importncia da agricultura familiar brasileira
A Agricultura Familiar4 brasileira reconhecida como um setor estra-
tgico para o desenvolvimento e abastecimento do pas em termos de
produo de alimentos, gerao de ocupaes no campo e conservao
dos recursos naturais. Os 4,3 milhes de estabelecimentos familiares de
produo so responsveis por 38% do Valor Bruto da Produo (VBP)

4. Agricultura familiar: aquela em que os trabalhos em nvel de unidade de produo


so exercidos predominantemente pela famlia, mantendo ela a iniciativa, o domnio e
o controle do que e do como produzir, havendo uma relao estreita entre o que pro-
duzido e o que consumido (ou seja, so unidades de produo e consumo), mantendo
tambm um alto grau de diversificao produtiva, tendo alguns produtos relacionados
com o mercado. Para efeito deste documento, o conceito de Agricultor(a) Familiar
subentende: agricultores familiares tradicionais, famlias assentadas por programas
de Reforma Agrria, extrativistas florestais, quilombolas, ribeirinhos, indgenas,
pescadores artesanais e outros beneficirios dos programas do MDA (MDA, 2003).

126
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel

gerado no pas. um setor responsvel por mais de 50% da produo de


importantes produtos da cesta alimentar diria da populao, a exem-
plo do feijo (70%), mandioca (87%), leite (58%), aves (50%), sunos
(59%), contribuindo tambm com a produo de 46% do milho, 34%
do arroz e 38% do caf (IBGE, 2009). Existe uma diversidade de pro-
dutos ofertados pela agricultura familiar que garante o abastecimento
dirio de alimentos e a soberania alimentar no pas. A diversificao da
produo nas propriedades familiares fortalece essas unidades, dando
oportunidade a outras alternativas de renda que podem ir alm das
atividades agrcolas, abrangendo as chamadas atividades no agrcolas
e outros meios de vida em expanso no campo (Schneider, 2006).
Em termos de trabalho no campo, a agricultura familiar destaca-se por
absorver 79% das pessoas ocupadas na agropecuria brasileira, com apenas
32% da rea total de produo do pas e computando 88% do nmero
de estabelecimentos existentes no rural. A representatividade desse setor
plural, diversificado, traduz-se em demandas na rea de produo, mer-
cado, sade, educao e rea ambiental que requerem do Estado projetos
inovadores e convergncia de polticas pblicas. O rural possui especifici-
dades e oportunidades para o alcance do desenvolvimento rural sustentvel
que devem ser trabalhadas e pautadas na construo de polticas.
O avano na agricultura familiar nos ltimos anos resultado, em
parte, da superao das deficincias de polticas agrcolas clssicas que sus-
tentam o desenvolvimento do setor, como o crdito, os seguros, a pesquisa,
a comercializao e a assistncia tcnica. A Extenso Rural no pas est em
um processo de reconstruo, embasado em um slido documento que
a Pnater, construdo participativamente, que orienta para um sistema
plural e inovador nos conceitos operacionais (LEITE, 2009).

A Nova Assistncia Tcnica e Extenso Rural


O processo de reconstruo da Poltica Nacional de Ater no pas
teve incio em 2003, por meio do Decreto n 4.739, de 13 de junho de
2003, que transferiu o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Dater) para a SAF, no MDA.
Nesse mesmo ano foi elaborada, de forma participativa, a Nova
Pnater. Essa poltica baseia-se na articulao com diversas esferas do
governo federal, ouvindo os governos das unidades federativas e suas
instituies, assim como os segmentos da sociedade civil, lideranas
das organizaes de representao dos agricultores familiares e dos
movimentos sociais comprometidos com esta questo.
127
Argileu Martins da Silva e Adriana Calderan Gregolin

A Pnater nasce em resposta a uma demanda desafiadora de imple-


mentar estratgias de desenvolvimento rural sustentvel para o pas, a
partir da anlise crtica dos resultados negativos da Revoluo Verde,
iniciada na dcada de 1970, e dos problemas j evidenciados pelos
estudos dos modelos convencionais de Ater baseados no difusionismo.
A Nova Ater assume o desafio de implementar um servio que possa
assegurar uma produo qualificada de alimentos e melhores condies
de vida para a populao rural, baseada em princpios, diretrizes e marco
metodolgico que motiva a participao dos beneficirios em todas as
fases dos projetos desenvolvidos (Pnater, 2003).
O pblico beneficirio da Pnater so os agricultores familiares,
assentados, quilombolas, pescadores artesanais, povos indgenas, silvi-
cultores, aquicultores, extrativistas, entre outros, conforme estabelece
a Lei n 11.326/20065.
A construo de um modelo de desenvolvimento rural sustentvel
requer o empenho coletivo dos diferentes agentes que atuam no rural ou
que influenciam a implementao de polticas pblicas para o setor, nos
diferentes campos do conhecimento e da vida, incluindo a produo,
comercializao, sade, meio ambiente, lazer e outros. O servio de extenso
rural, ao longo de sua histria de mais de 60 anos de trabalho no Brasil6,
tem contribudo para a implementao de inmeros programas e aes
no meio rural, propiciando que as polticas pblicas cheguem aos lugares
mais longnquos, onde vivem milhares de famlias agricultoras. A Nova
Ater pblica no Brasil assume um carter transversal a todas as polticas de
5. Estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura
Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.
6. Os servios de Ater, foram iniciados, no pas, no final da dcada de 1940, no contexto
da poltica desenvolvimentista do ps-guerra, com o objetivo de promover a melhoria
das condies de vida da populao rural e apoiar o processo de modernizao da
agricultura, inserindo-se nas estratgias voltadas poltica de industrializao do pas.
Foi criada, em 1956, a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR),
constituindo-se, ento, um Sistema Nacional articulado com Associaes de Crdito
e Assistncia Rural nos estados. Em meados da dcada de 1970, foi implantado o
Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Sibrater), coordenado
pela Embrater e executado pelas empresas estaduais de Ater nos estados, as Emater.
Como parte dos programas de Ater daquela poca, durante mais de uma dcada, a
participao do governo federal chegou a representar, em mdia, 40% do total dos
recursos oramentrios das Emater, alcanando at 80%, em alguns estados. Em 1990,
o governo do presidente Collor de Mello extinguiu a Embrater, desativando o Sibrater
e abandonando claramente os esforos antes realizados para garantir a existncia de
servios de Ater no pas (Pnater, 2003).

128
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel

desenvolvimento do rural, com objetivos, estratgias, metodologias e prticas


compatveis com um cenrio de mudana no rural (Gregolin et al, 2007).
Os princpios e diretrizes da Pnater so orientadores para a imple-
mentao de um servio diferenciado de extenso rural no pas em que
os agentes da mudana so os agricultores, agricultoras e jovens apoiados
pelos tcnicos e pelas polticas pblicas.

Princpios, diretrizes e objetivos da Nova Ater


A Poltica Nacional de Ater tem como objetivo estimular, animar
e apoiar iniciativas de desenvolvimento rural sustentvel, que envolvam
atividades agrcolas e no agrcolas, pesqueiras, de extrativismo, e outras,
tendo como centro o fortalecimento da agricultura familiar, visando a
melhoria da qualidade de vida e adotando os princpios da Agroecologia
como eixo orientador das aes (Pnater, 2003).
O trabalho de mais de 20 mil extensionistas nas regies brasileiras
tem o compromisso de promover aes para o alcance de um desen-
volvimento que seja sustentvel para o rural. Os princpios norteadores
da Nova Ater so:

Princpios da Nova Ater


Desenvolvimento rural sustentvel preconiza a utilizao adequada dos recursos naturais e a
preservao do meio ambiente, com nfase em processos de desenvolvimento endgeno; apoia
os agricultores familiares e demais pblicos da Pnater, na potencializao do uso sustentvel
dos recursos naturais.
Universalizao dos servios de Ater possibilita o acesso aos servios de Ater no pas
pelos agricultores familiares, de forma gratuita e com qualidade, na lgica de que mais de 4,3
milhes de estabelecimentos de agricultores familiares tm o direito a um servio qualificado e
em quantidade suficiente para atender suas demandas de orientaes tcnicas para a produo,
comercializao, organizao social entre outras questes do campo.
Metodologia participativa d enfoque multidisciplinar e interdisciplinar das polticas
buscando a construo da cidadania, os sistemas diversificados de produo e renda no campo
e a democratizao da gesto pblica. Relaciona-se a esse princpio o estabelecimento de um
modo de gesto capaz de democratizar as decises, contribuir para a construo da cidadania
e facilitar o processo de controle social no planejamento, monitoramento e avaliao das
atividades, de maneira a permitir a anlise e melhoria no andamento das aes.
Equidade nas relaes de gnero, gerao, raa e etnia possibilita que as polticas pblicas
sejam ofertadas e acessadas por todos os membros das famlias.
Segurana e soberania alimentar e nutricional tem a perspectiva de viabilizar no campo e
na cidade acesso ao alimento de qualidade e em quantidade suficiente, produzido em sistemas
de produo sustentveis, em que a famlia tenha segurana para a sua sade e sem degradar
o meio ambiente.

129
Argileu Martins da Silva e Adriana Calderan Gregolin

Esses princpios so orientadores para todos os programas e aes


para a agricultura familiar brasileira e podem ser adotados por outros
setores que trabalham na perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
As polticas pblicas so resultado da ao integrada entre governo e
sociedade, fruto de uma demanda socialmente construda. Os agri-
cultores familiares organizados tm estabelecido, ao longo dos anos,
agendas de negociao que se referem a questes de ordem econmica,
social e ambiental da agricultura e que se refletem no planejamento e
implementao dos servios de Ater nos estados.
Um compromisso de governo projetado com base nos princpios
adotados na Pnater contribuir para uma ao institucional capaz
de implantar e consolidar estratgias de desenvolvimento, estimu-
lando a gerao de renda e de novos postos de trabalho. Para tanto,
a Ater potencializa atividades produtivas agrcolas voltadas oferta
de alimentos sadios e matrias-primas, bem como apoia estratgias
de comercializao tanto nos mercados locais como nos mercados
regionais e internacionais, integrando e implementando diferentes
polticas pblicas, programas e aes voltados para a agricultura
familiar. Igualmente, estimula a agroindustrializao e outras formas
de agregao de renda produo primria, assim como o desenvol-
vimento de atividades rurais no agrcolas.
Associadas aos princpios orientadores da Nova Ater esto as dire-
trizes para a sua implementao:
apoiar aes mltiplas e articuladas de assistncia tcnica e extenso
rural, que viabilizem o desenvolvimento econmico equitativo e
solidrio, nas comunidades e territrios rurais, levando em conta
a dimenso ambiental;
garantir a oferta permanente e contnua de servios de Ater, que sejam
presentes e atuantes em todas as regies rurais brasileiras, de modo
a atender a demanda de todos os agricultores familiares do pas;
apoiar aes destinadas qualificao e aumento da produo
agropecuria, pesqueira e extrativista, com nfase na produo de
alimentos bsicos;
assegurar que as aes de Ater atinjam todas as fases das ativida-
des econmicas, da produo comercializao e abastecimento,
observando as peculiaridades das diferentes cadeias produtivas;
privilegiar conselhos como fruns ativos e corresponsveis pela
gesto da Poltica Nacional de Ater, no mbito municipal, estadual
e federal, de modo a fortalecer a participao dos beneficirios, e
130
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel

outros representantes da sociedade civil, na qualificao das ati-


vidades de Ater;
desenvolver aes de capacitao de membros de Conselhos ou
Cmaras Tcnicas de Ater (ou similares), apoiando e incentivando
a formao e qualificao dos conselheiros;
promover uma relao de participao e gesto compartilhada, pau-
tada na corresponsabilidade entre todos os agentes do processo de
desenvolvimento, estabelecendo interaes efetivas e permanentes
com as comunidades rurais;
desenvolver aes que levem conservao e recuperao dos recur-
sos naturais dos agroecossistemas e proteo dos ecossistemas e
da biodiversidade;
viabilizar servios de Ater que promovam parcerias entre institui-
es federais, estaduais, municipais, organizaes no governa-
mentais e organizaes de agricultores familiares e demais pblicos
anteriormente citados, estimulando a elaborao de planos de
desenvolvimento municipal, territorial e/ou regional, assim como
a formao de redes solidrias de cooperao interinstitucional;
estimular a participao da Ater nos processos de gerao de tec-
nologias e inovaes organizacionais, em relao sistmica com
instituies de ensino e de pesquisa, de modo a proporcionar um
processo permanente e sustentvel de fortalecimento da agricultura
familiar;
orientar estratgias que permitam a construo e valorizao de
mercados locais e a insero no subordinada dos agricultores e
demais pblicos da extenso no mercado globalizado, visando gerar
novas fontes de renda;
garantir que os planos e programas de Ater, adaptados aos diferentes
territrios e realidades regionais, sejam construdos com base no
reconhecimento das diversidades e especificidades tnicas, de raa,
de gnero, de gerao e das condies socioeconmicas, culturais
e ambientais presentes nos agroecossistemas;
viabilizar aes de Ater dirigidas especificamente para a capacitao e
orientao da juventude rural, visando estimular a sua permanncia
na produo familiar, de modo a assegurar o processo de sucesso;
apoiar aes especficas voltadas construo da equidade social
e valorizao da cidadania, visando a superao da discriminao,
da opresso e da excluso de categorias sociais, tais como mulheres
trabalhadoras rurais, quilombolas e indgenas.
131
Argileu Martins da Silva e Adriana Calderan Gregolin

Na linha dos princpios e diretrizes esto os objetivos da Pnater.


Estes se traduzem em aes e programas implementados junto s fam-
lias agricultoras, pelos tcnicos e agentes de desenvolvimento em geral,
conforme apresentado no quadro a seguir:

Objetivos da Poltica Nacional de Ater


Promover o desenvolvimento rural sustentvel.
Apoiar iniciativas econmicas que promovam as potencialidades e vocaes regionais e
locais.
Aumentar a produo, a qualidade e a produtividade das atividades e servios agropecurios
e no agropecurios, inclusive agroextrativistas, florestais e artesanais.
Promover a melhoria da qualidade de vida de seus beneficirios.
Assessorar as diversas fases das atividades econmicas, a gesto de negcios, sua organizao,
a produo, insero no mercado e abastecimento, observando as peculiaridades das
diferentes cadeias produtivas.
Desenvolver aes voltadas ao uso, manejo, proteo, conservao e recuperao dos recursos
naturais dos agroecossistemas e da biodiversidade.
Construir sistemas de produo sustentveis baseados no conhecimento cientifico, emprico
e tradicional.
Aumentar a renda do pblico beneficirio e agregar valor sua produo.
Apoiar o associativismo e cooperativismo, bem como a formao de agentes de assistncia
tcnica e extenso rural.
Promover o desenvolvimento e a apropriao de inovaes tecnolgicas e organizativas,
adequadas ao pblico beneficirio.

Marco metodolgico da Ater pblica


Compatvel com os princpios, diretrizes e objetivos anteriormente
enunciadas, a metodologia para a ao da Ater pblica busca um carter
educativo, com nfase na pedagogia da prtica, promove a gerao e
apropriao coletiva de conhecimentos, adapta e adota tecnologias vol-
tadas para uma agricultura sustentvel. Nesta linha, os extensionistas
desempenham um papel fundamental como facilitadores dos processos
de Ater. Eles trabalham de forma democrtica, utilizam metodologias
participativas e uma pedagogia construtivista e humanista e tm sempre
como ponto de partida a realidade e o conhecimento local.

132
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel

Conforme descrito no documento da Pnater (2003, p.11), o processo


de desenvolvimento rural sustentvel atualmente desejado, o papel das
instituies, bem como dos agentes de Ater, do ensino e da pesquisa,
dever ser exercido mediante uma relao dialtica e dialgica com os
agricultores e demais pblicos da extenso, que parta da problematizao
sobre os fatos concretos da realidade. Dessa forma, necessrio adotar-
se um enfoque metodolgico que gere relaes de corresponsabilidade
entre os participantes, suas organizaes e as instituies apoiadoras
ou prestadoras de servios, tanto na fase de planejamento como na
execuo, monitoramento e avaliao das aes.
H uma preocupao constante na Pnater de que se priorize ati-
vidades de pesquisa-ao participativas, investigao-ao participante
e outras metodologias e tcnicas que contemplem o protagonismo dos
beneficirios e o papel de agricultores-experimentadores, bem como
novas estratgias de gerao e socializao de conhecimentos e de
mobilizao comunitria que possibilitem a participao de agricultores
e demais pblicos da extenso como agentes do desenvolvimento rural
sustentvel (Pnater, 2003, p. 12). A metodologia diferenciada para a
implementao da Nova Ater responde necessidade de trabalhar no
rural novas perspectivas associadas sustentabilidade dos sistemas de
produo e qualidade de vida das pessoas.

Avanos e desafios da extenso rural brasileira


Ao longo dos anos de 2003 a 2009 possvel destacar avanos que
so tambm desafios para a continuidade e melhoria dos servios de
Ater no pas.
Recursos financeiros o governo federal ampliou gradativamente
os recursos financeiros para a Ater no pas de forma a reestruturar o
servio nos estados. O montante de recursos financeiros para Ater
passou de R$ 2 milhes em 2003 para mais de R$ 400 milhes em
2009, conforme pode ser observado no grfico 1. Isso possibilitou
que uma srie de programas fossem disponibilizados s famlias agri-
cultoras nos estados por meio da assistncia tcnica e extenso rural.
O nmero de beneficirios pelo servio passou de 107 mil em 2003
para 1,2 milho de agricultores em 2008. A demanda pelos servios
grande e ampliar a capacidade de atendimento do pblico um dos
grandes desafios colocados para a extenso rural pblica do pas. A
disponibilizao do recurso financeiro para as instituies nos estados

133
Argileu Martins da Silva e Adriana Calderan Gregolin

passa por avanos na descentralizao do recurso do governo federal,


que dever ter maior agilidade atendendo as especificidades do servio
de extenso e as especificidades do rural7.
450

400
Grfico 1
350
Ampliao dos recursos
300 financeiros para a Ater, no
250 perodo de 2001 a 2009,
em milhes de reais.
200

150

100

50

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

ATER na pauta poltica como ao estratgica o processo de


reestruturao do servio de Ater no pas associado ampliao dos
recursos financeiros e transferncia da coordenao do servio para o
MDA reflete a tentativa de se priorizar uma poltica de extenso rural
diferenciada. H consenso na sociedade e em instncias de pesquisa, da
academia e do governo sobre a necessidade de se ofertar populao do
campo um servio que apoie os sistemas de produo diversificados e
contribua para a superao da pobreza rural. Nesse cenrio, a Ater tem
um papel definidor, ao disponibilizar informaes e viabilizar o acesso
das famlias s polticas existentes.
Criao do Comit Nacional de Ater formado por institui-
es de Ater governamentais e da sociedade civil de todo o Brasil.
um espao de construo e apoio na tomada de decises referentes

7. O Projeto de Lei (PL) da Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) que insti-
tui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Agricultura
Familiar (Pnater) e cria o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (Pronater) foi assinado pelo
presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, em 22 de julho de 2009, duran-
te o lanamento do Plano Safra da Agricultura Familiar 2009/2010, em Braslia
(DF). O projeto encontra-se no Congresso Nacional para apreciao em regime de
urgncia pelas duas casas.

134
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel

Ater. O comit rene-se periodicamente A Extenso Rural


para avaliar e propor aes, colaborando no pas est em
na elaborao de termos de referncia para
a contratao dos servios de Ater, chama- um processo de
da pblica para a seleo de projetos entre reconstruo,
outros temas associados. embasado
Criao do Sibrater o Sistema Brasi-
em um slido
leiro Descentralizado de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural, institudo pelo Decreto documento que
N 5.033, de 5 de abril de 2004, composto a Pnater
por mais de 500 organizaes cadastradas
para a prestao de servios de Ater no pas. Tem a funo de descen-
tralizar a execuo do servio, envolvendo organizaes governamentais
e da sociedade civil que realizam o trabalho nos territrios rurais.
Fortalecimento da Asbraer a Associao Brasileira das Empresas
de Ater congrega as empresas estaduais de Ater dos 27 estados brasileiros.
Essa associao tambm se fortaleceu na medida em que o servio de
Ater no pas passa a ter o reconhecimento da importncia e necessidade
para alavancar o desenvolvimento rural sustentvel e reassume seu papel
poltico na defesa da extenso rural do Brasil.
Criao das redes de Ater rene as instituies de Ater da socie-
dade civil que se organizam em rede para a prestao do servio de Ater
nos estados. So 11 redes de Ater parceiras do MDA/SAF/Dater que
realizam o servio junto s famlias agricultoras, reforando a capacidade
de atendimento das famlias no campo.
Criao do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Pronater) para Agricultura Familiar e Reforma Agrria no
Programa Plurianual (PPA) o programa intitulado Pronater um
instrumento de implementao da Pnater, visando disciplinar, ampliar,
organizar e qualificar as aes de Ater. Mais de 10 mil profissionais
foram capacitados nos ltimos anos em temticas como agroecologia,
metodologias participativas, desenvolvimento sustentvel, crdito rural,
entre outras, para atuarem com a Nova Ater.
Parcerias com os governos dos estados as parcerias foram refor-
adas para ampliar o quantitativo de tcnicos para a prestao do
servio nos municpios, por meio de concursos. O repasse de recursos
financeiros s instituies tem possibilitado melhorar a infraestrutura
dos servios, melhorando as condies de trabalho e a viabilizao dos
servios junto s famlias agricultoras.
135
Argileu Martins da Silva e Adriana Calderan Gregolin

Redes temticas de Ater estratgia multidisciplinar em diferentes


reas do conhecimento e cadeias produtivas que oferece informaes
atualizadas sobre a produo, pesquisa, inovaes tecnolgicas, articula-
es institucionais do setor, entre outras informaes importantes para
os gestores pblicos e profissionais ligados ao setor.
Articulao com a pesquisa e ensino inmeros convnios e par-
cerias com instituies de pesquisa e universidades esto em andamento.
Foram lanados editais conjuntos viabilizando inmeras experincias
e referncias de pesquisa e extenso. A assistncia tcnica e extenso
rural empreende esforos para ampliar a disponibilizao de tecnolo-
gias e massificar o conhecimento no campo, por meio das empresas de
pesquisa. Com esse trabalho, a Ater tem a expectativa de atender um
milho de agricultores utilizando o enfoque metodolgico de sistemas
de produo; assim como realizar um trabalho por cadeias produtivas,
com gesto dos negcios, inovao tecnolgica e parcerias ampliadas.

A Ater na implementao de polticas geradoras de


trabalho, renda e qualidade de vida no campo
As polticas pblicas existentes no mbito da SAF do MDA apresen-
tam-se distribudas nas reas de Financiamento e Proteo da Produo;
Assistncia Tcnica e Extenso Rural; Agregao de Valor e Gerao de
Renda; e Projetos Especiais, conforme pode ser observado na figura 1.
A ao de Ater desempenha um papel transversal s polticas existentes,
tendo em vista a responsabilidade que carrega de viabilizar a implemen-
tao dessas polticas junto s famlias.
Alguns destaques so importantes na reflexo sobre os avanos em
polticas estruturantes para a agricultura familiar. Um exemplo o
Programa de Alimentao Escolar, institudo pela Lei n 11.947/2009
que determina a utilizao de, no mnimo, 30% dos recursos repassados
pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para
alimentao escolar, na compra de produtos da agricultura familiar e
do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando
os assentamentos de reforma agrria, as comunidades tradicionais
indgenas e comunidades quilombolas. Essa ao uma oportunidade
para as famlias agricultoras que podem produzir sua diversidade com
mercado garantido para os produtos. A Ater possui papel fundamental
nesse processo, apoiando tecnicamente a produo, organizao das
famlias, planejamento da produo, escala e qualidade dos produtos.

136
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel

Outra referncia para a Agricultura Familiar o Programa Nacional


de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), criado em 1995,
que financia projetos individuais ou coletivos, que geram renda aos
agricultores familiares e assentados da reforma agrria. O programa
possui as mais baixas taxas de juros dos financiamentos rurais, alm das
menores taxas de inadimplncia entre os sistemas de crdito do pas. O
acesso ao Pronaf inicia-se com a discusso na famlia sobre a necessidade
do crdito, seja ele para o custeio da safra ou atividade agroindustrial,
seja para o investimento em mquinas, equipamentos ou infraestrutura,
e realizado pelo servio de Ater. O acompanhamento da implantao
dos projetos tambm de responsabilidade do extensionista rural.

Formao de Agentes de Crdito Pronaf


Ater e Agroecologia

Seguro da
Fomento prestao Agricultura Familiar
de servios de Ater
Poltica Garantia-Safra
Nacional de Financiamento
Comunicao e Relaes Assistncia Tcnica De Seguro da
Institucionais e extenso rural Seguros de preos
Produo

Agregao de Projetos
Bioenergia Valor e Gerao Especiais Mais alimentos
de Renda

Fomento a
Territrios de Cidadania
diversificao econmica

Apoio a Diversificao na Agricul-


comercializao - PAA tura Familiar Fumicultora

Figura 1: Polticas para


Agricultura Familiar
(MDA/SAF, 2008).

137
Argileu Martins da Silva e Adriana Calderan Gregolin

A construo de Outros programas destacam-se enquanto


polticas estruturantes a exemplo do Programa
um modelo de
Mais Alimentos que apoia as famlias agriculto-
desenvolvimento rural ras para a produo de alimentos, viabilizando
sustentvel requer o crdito para a produo e aquisio de mquinas
empenho coletivo dos e implementos. Na rea de agregao de valor e
gerao de renda, inmeros programas so dis-
diferentes agentes ponibilizados s famlias gerando oportunidades
que atuam no rural na produo de biocombustveis, produtos da
ou que influenciam sociobiodiversidade, turismo rural, projetos de
agroindustrializao, entre outros.
a implementao de
possvel observar que cada uma das quatro
polticas pblicas reas macroapresentadas na figura 1 comportam
para o setor programas e aes estratgicas para o desenvol-
vimento rural sustentvel nos quais a Ater tem
papel fundamental na sua implementao. As polticas contribuem para
uma ao institucionalizada capaz de implantar e consolidar estratgias
de desenvolvimento rural, estimulando a gerao de renda e de novos
postos de trabalho. Cabe enfatizar que a busca da incluso social da
populao rural brasileira mais pobre elemento central de todas as
aes orientadas pela Poltica Nacional de Ater.

Concluso
As polticas pblicas disponibilizadas aos agricultores familiares
brasileiros, em especfico aquelas coordenadas pela SAF, do MDA,
ampliam as possibilidades dos agricultores de diversificarem seus meios
de vida no rural.
As polticas para agricultura familiar tm contribudo para a supera-
o da pobreza no meio rural na medida em que oferecem oportunidades
de produo, comercializao, acesso ao conhecimento e a processos que
levam ao desenvolvimento sustentvel no campo.
O aporte significativo de recursos financeiros para a assistncia tcni-
ca e demais aes para a Agricultura Familiar, ao longo dos anos 2003 e
2009, tem proporcionado a qualificao dos servios em todas as cinco
regies brasileiras, ampliando o nmero de profissionais em campo,
assim como o nmero de beneficirios. O trabalho desafiador colocado
para esse setor o de atender o nmero total de 4,3 milhes de agricul-
tores familiares que demandam por assistncia tcnica e extenso rural
138
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel

de qualidade. A ampliao do atendimento, superando os 2 milhes de


estabelecimentos atendidos em 2008/2009 passa por um novo formato
institucional e legal de repasse dos recursos financeiros, conforme pre-
visto no Projeto de Lei em tramitao no Congresso Nacional.
O conjunto de polticas e programas tem gerado novas alternativas
de vida para os agricultores familiares brasileiros. Longe de se considerar
como alcanado o desenvolvimento sustentvel na agricultura familiar,
possvel avaliar que se est caminhando no rumo certo. A diversidade
de aes, abrangendo diferentes frentes do rural, coloca o desafio de
ampliar os recursos financeiros, o nmero de extensionistas em campo,
de qualificar e disponibilizar conhecimento, direcionar pesquisas para
o setor e trazer para a agenda do governo federal cada vez mais deman-
das concretas da Agricultura Familiar. A sociedade organizada tem
desempenhado um papel preponderante na formulao e consolidao
das polticas pblicas, apresentando-se como aliados para o alcance do
desenvolvimento sustentvel na agricultura familiar.
Ampliar os postos de trabalho e renda no campo exige processos de
educao, formais e informais. A informao deve chegar aos agricul-
tores, agricultoras, jovens e agentes de desenvolvimento, sendo transfor-
mada em conhecimento a ser utilizado na produo, agregao de valor,
comercializao, organizao social e melhoria da qualidade de vida.
Associada necessidade de convergncia de polticas pblicas para
a agricultura familiar, est a necessidade de convergir os projetos dos
diferentes setores para melhorar a sade, a educao, a infraestrutura e
a pesquisa no rural. A Ater pblica, gratuita e de qualidade tem viabili-
zado nos ltimos anos processos sustentveis no rural, potencializando
a capacidade da Agricultura Familiar de destacar-se em termos de pro-
duo e consumo. Porm, o desafio de todos os que buscam construir
um desenvolvimento sustentvel no campo e nas cidades.

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140
ADRSs
Segundo Raimundo Nonato atuam no
Soares Lima, Gerente
da Diviso de Negcios
desenvolvimento
Rurais Sustentveis do
BB, a Fundao Banco do
local
Brasil conta com agentes
Raimundo Nonato Soares Lima
de desenvolvimento
regional sustentvel
(ADRSs) treinados para
oferecer assistncia tcnica
nos empreendimentos
econmicos sustentveis

141
Raimundo Nonato Soares Lima

O
papel da assistncia tcnica viabilizar, com eficincia, a
alocao de recursos para o efetivo aumento da renda das
famlias. A assessoria tcnica visa proporcionar uma melhor
qualidade de vida aos criadores/produtores, dando suporte
para a manuteno da populao nas reas mais carentes - uma
das aes mais efetivas para se evitar o agravamento dos problemas
sociais j existentes nos centros urbanos.
Diante desse contexto e com o propsito de contribuir no apoio
transfererncia de tecnologias, notadamente assistncia tcnica e
extenso, foram formados, pela Fundao Banco do Brasil (FBB),
os agentes de desenvolvimento regional sustentvel (ADRSs). O
pressuposto bsico dos agentes complementar a assistncia tcnica
e promover a difuso tecnolgica com orientao tcnica, alinhada
mobilizao social, para o apoio e o fortalecimento das bases produti-
vas dos empreendimentos coletivos e solidrios. Os ADRSs oferecem
aos criadores/produtores orientaes tcnicas sobre o manejo da
atividade produtiva, visando gerao de trabalho e renda. Tambm
colaboram no fortalecimento da comunicao e dos vnculos entre
os criadores/produtores e a entidade que os congrega. Desenvolvem,
ainda, aes para a capacitao tecnolgica e para o aperfeioamento
de produtos. O nmero de criadores/produtores atendidos por cada
ADRS estabelecido conforme as caractersticas locais e as demandas
especficas de cada atividade produtiva. Para a apicultura, a relao
de um ADRS para cada 25 criadores; na ovinocaprinocultura, um
para cada 30; e no Vale do Urucuia (apicultura, bovinocultura de
leite, fruticultura e mandiocultura), um para
A sustentabilidade cada 25 criadores/produtores.
social representa Atualmente, existem 100 ADRSs no Pro-
grama da Ovinocaprinocultura no Bioma Caa-
a capacidade do
tinga, distribudos pelos estados de Alagoas,
projeto de obter Cear, Paraba, Rio Grande do Norte e Sergipe.
legitimidade Para 2010 sero contemplados os estados da
social, aceitao Bahia, Maranho, Minas Gerais, Pernambuco
e Piau com mais 100 ADRSs para atender os
por parte dos criadores de ovinos e de caprinos no Bioma
beneficirios e Caatinga.
daqueles que esto Na cadeia do mel existem 20 ADRSs para
apoiar a Casa Apis, localizada em Picos (PI) e
em seu entorno
20 ADRSs atuando no Vale do Urucuia.
142
ADRSs atuam no desenvolvimento local

Conceitos e perfil dos ADRSs O ADRS a pessoa


e do supervisor capacitada para
O ADRS a pessoa capacitada para o atendimento
o atendimento especfico de uma ativi- especfico de
dade, mobilizao e articulao de uma
uma atividade,
comunidade. Pessoa preparada para ser
importante agente de desenvolvimento. mobilizao e
Atua como transformador social, bus- articulao de
cando aliar a prtica teoria a partir da uma comunidade
realidade local. uma mesclagem entre
assistncia tcnica e extenso.
Seu papel conduzir atividades relacionadas com a disseminao
de informaes e a construo de conhecimentos sobre vrios temas,
como: tica, educao, cidadania, polticas pblicas e desenvolvimen-
to, agricultura familiar, produo e comercializao, agroecologia,
sustentabilidade e crdito.
Sua formao propicia a vivncia de metodologias participativas
para aplicao nas atividades produtivas, principalmente, aquelas que
compem a agricultura familiar, articulando os atuais instrumentos
propostos, com vistas ao desenvolvimento regional sustentvel.
Para cada grupo de 20 ADRSs existe um supervisor tcnico que
atua como planejador, mobilizador, orientador e coordenador dos
agentes. Ele ainda participa do processo de gesto junto ao comit
criado; ser um motivador e um articulador; acompanhar os ADRSs
nas comunidades e fiscalizar seu trabalho.
Foram considerados para o perfil do ADRS os seguintes critrios:
nvel mdio; vnculo com a comunidade e atividade (experincia
adquirida como criador/produtor, parente ou vizinho de criador/
produtor); conhecer e de preferncia residir na comunidade atendida;
ter capacidade de deslocamento para realizar visitas s propriedades;
demonstrar capacidade para articular, mobilizar, organizar, adquirir
e disseminar conhecimentos e capacidade para elaborar textos e pre-
encher planilhas.
Para o perfil do supervisor, foram observados: possuir terceiro grau
completo; conhecimento aprofundado na rea de atuao; conheci-
mento nas reas de organizao social, economia solidria, desen-
volvimento sustentvel e crdito rural; capacidade de articulao e
comunicao com a comunidade; e capacidade para coordenar grupos.

143
Raimundo Nonato Soares Lima

Atribuies do ADRS e supervisor


ADRS
a. conduzir atividades relacionadas com a disseminao de informa-
es e a construo de conhecimentos sobre agricultura familiar,
cooperativismo/associativismo, agroecologia, sustentabilidade,
empreendimentos solidrios e financiamento rural;
b. participar ativamente da capacitao e reciclagem das informaes
que sero repassadas aos produtores;
c. c adastrar e realizar os diagnsticos das unidades produtivas;
d. organizar as informaes levantadas no diagnstico e alimentar
banco de dados;
e. executar a programao mensalmente prevista;
f. diagnosticar problemas nas atividades do produtor rural, partici-
pando ao supervisor quando da busca da soluo;
g. difundir informaes visando a introduo ou melhoria das
prticas;
h. divulgar tcnicas e prticas, por meio de demonstraes;
i. motivar produtores e famlias a participarem de programas voltados
para a melhoria da qualidade de vida;
j. acompanhar e avaliar juntamente com o criador/produtor rural,
os resultados fsicos/financeiros alcanados depois da atuao dos
ADRS;
k. agir preventivamente visando minimizar ocorrncias que venham
a causar prejuzos decorrentes da no adoo das boas prticas;
l. estender a atuao aos aspectos voltados para a comercializao, o
social e o meio ambiente;
m. a rticular, mobilizar e organizar, juntamente com os criadores/
produtores, reunies das associaes e/ou cooperativas atendidas,
inclusive com sugestes de assuntos relevantes para deliberaes;
n. elaborar com o apoio do supervisor, e juntamente com os cria-
dores/produtores, o planejamento estratgico de cada associao
ou cooperativa;
o. elaborar e encaminhar ao supervisor relatrios mensais ou cir-
cunstanciais das atividades, enfatizando os aspectos relevantes e
os pontos de estrangulamento detectados.

144
ADRSs atuam no desenvolvimento local

Supervisor
a. elaborar o planejamento das atividades mensais a serem executadas
pelos ADRSs;
b. realizar reunio mensal com os ADRSs para avaliao de desem-
penho e planejamento das atividades;
c. realizar encontros trimestrais com a participao da coordenao
local, supervisores e ADRSs para avaliao do projeto;
d. preparar e orientar os ADRSs para o desenvolvimento das ativi-
dades em campo;
e. elaborar a programao de visitas dos ADRSs s propriedades con-
templadas com os respectivos roteiros e as atividades planejadas;
f. orientar e acompanhar diagnstico a ser realizado em cada unidade
produtiva;
g. r ealizar, conjuntamente com os ADRSs, a primeira visita a cada
unidade produtiva;
h. acompanhar, por meio de relatrios mensais, as atividades progra-
madas e realizadas nas unidades produtivas pelos ADRSs, assim
como os resultados obtidos;
i. elaborar o relatrio condensado das atividades desenvolvidas pelos
ADRSs, enfatizando os pontos de estrangulamentos detectados,
encaminhando-os coordenao local;
j. o bter resoluo, em campo, quando possvel, dos problemas iden-
tificados nas unidades produtivas e no resolvidos pelos ADRSs;
k. apoiar a elaborao bimestral da prestao de contas em confor-
midade com o determinado no projeto e encaminhar parecer da
coordenao local do projeto.

Governana
Foi definida a criao de uma coordenao local do projeto, com
representantes da entidade proponente, dos parceiros e do Banco do
Brasil. So realizadas quatro reunies tcnicas, organizadas e dirigidas
por essa coordenao, a cada trs meses, com a participao de tcnicos
das instituies parceiras, da instituio proponente, supervisor e ADRS
para avaliao de desempenhos, busca de novas estratgias de ao, se
for o caso, e intercmbios.
Depois de cinco meses do incio do projeto, realizada discusso
sobre sua continuidade aps o perodo de execuo (12 meses), visando
sua sustentabilidade independentemente dos recursos dos parceiros.
145
Com orientao
a vida melhora
O presidente da
Cooperativa Mista
Izaltiene Rodrigues Gomes
Agropecuria dos
Pequenos Agricultores
do Sudoeste da
Bahia (Coopasub)
Izaltiene Rodrigues
Gomes explica como a
assessoria tcnica pode
ajudar a mudar a vida
de muitos agricultores

146
146
Com orientao a vida melhora

N
o incio eram 104 cooperados. Hoje so 2.300 e h mais de
600 novos pleiteantes que devem se integrar at o fim de 2009
Cooperativa Mista Agropecuria dos Pequenos Agricultores
do Sudoeste da Bahia (Coopasub). Com sede em Vitria da
Conquista, a entidade rene agricultores de 17 municpios baianos.
Sua principal misso organizar os agricultores familiares da regio
com o objetivo de melhorar a qualidade da produo e comercializao
para produtos tpicos como mandioca, mel, banana e tudo o mais que
o produtor tem na propriedade. A mandioca o nosso carro-chefe
porque um produto tpico da agricultura familiar, comum em todos
os municpios da regio. Da produo total de farinha de mandioca no
Brasil, 89% vm dos pequenos agricultores familiares.
A assistncia tcnica foi fundamental na formao e crescimento
da Coopasub. Fundada em 20 de maio de 2005, ela recebeu o primei-
ro apoio no final daquele ano. Foram cinco tcnicos agrcolas e dois
agrnomos financiados pela Fundao Banco do Brasil que faziam o
atendimento no momento em que o agricultor mais precisava, ou seja,
na hora em que ele enfrenta algum tipo de problema.
A organizao da Coopasub foi um dos resultados que vimos acon-
tecer por conta do trabalho dessa assessoria tcnica. Por exemplo, tnha-
mos 265 comunidades que faziam parte da cooperativa. Os tcnicos
nos acompanhavam nas reunies, tiravam dvidas, informavam. Esse
procedimento de atender o agricultor fez com que em seis meses os coo-
perados saltassem dos 104 para mais de 1.400. E at hoje no paramos
de crescer. Nossa meta era a de que a Coopasub chegasse a 700 parti-
cipantes, ento vemos que a experincia foi um sucesso. Depois, com
as visitas programadas, tnhamos tcnicos na hora em que o agricultor
precisava. Com isso a produo melhorou.
Por exemplo, a mdia de produo entre Quando,
os cooperados era de 12 toneladas/hectare. orientados pelos
Saltou para 16 toneladas/hectare, um cres- profissionais,
cimento de mais de 30%. Fizemos uma
comparao com 20 municpios da regio mudamos o
e os nossos cooperados produzem mais por forno para tijolo
hectare. Ento, este um resultado direto refratrio com
da assessoria tcnica.
grelha de ferro o
Tambm tivemos melhoras qualitativas,
principalmente em relao ao meio ambien- consumo de lenha
te. Por exemplo, no sabamos o que fazer caiu 50%
147
Izaltiene Rodrigues Gomes

com a manipueira, um subproduto da industrializao da mandioca.


Ela um resduo que escorre da raiz quando se mi e prensa. Esse lqui-
do, alm de produzir um odor ruim, que incomodava os vizinhos da
casa de farinha, polua os corpos dgua. No sabamos o que fazer. A
assistncia tcnica encontrou um jeito simples de resolver esse problema.
Orientou-nos a construir trs caixas de decantao que deixam o lquido
em descanso. No final do processo, a gua sai limpa, o odor desaparece
e o resduo, seco, ainda serve para alimentar animais.
Outro bom exemplo de ajuda tcnica diz respeito ao consumo de
lenha. Quando, orientados pelos profissionais, mudamos o forno para
tijolo refratrio com grelha de ferro o consumo de lenha caiu 50%.
Tambm aprendemos a plantar bosques energticos para produo de
madeira para consumo e tcnicas de replantio de mata nativa.

Comercializao
Outro ponto importante foi o de criar um processo organizado de
comercializao. Antes o beiju era vendido para atravessadores a R$ 2,40
o quilo. Conseguimos, com a cooperativa em funcionamento, comer-
cializar diretamente com a Conab e passamos a vender por R$ 6,00.
Hoje todos vendem a esse preo, mesmo fora da cooperativa. Tambm
melhoramos o preo de todos os produtos. Com isso, a vida das pessoas
melhorou significativamente.
Por exemplo, tnhamos agricultores que viajavam uma parte do ano
para trabalhar fora, em So Paulo. Ento ficavam seis meses na agricultu-
ra e seis meses em So Paulo. Faziam isso porque precisavam sobreviver.
Hoje nenhum cooperado faz isso. Antes, os agricultores trabalhavam
todos os dias da semana. Hoje se produz mais, ganha-se mais e tem at
tempo para o lazer. Foi o trabalho de cooperativismo bem orientado
que mudou a nossa vida.
Com a nova lei que obriga prefeitura a comprar 30% dos alimentos
direto da agricultura familiar vamos melhorar ainda mais. O convnio
de assessoria tcnica com a Fundao Banco do Brasil foi at meados
de 2008. Mas j assinamos outro com o governo do estado. E vai ser
nos moldes anteriores. Porque assim que bom para o agricultor.
Esse tipo de assistncia em que o tcnico vem s quando ele pode no
ajuda quem precisa. Foi a assistncia tcnica coordenada junto com a
cooperativa, e de acordo com a demanda do agricultor que possibilitou
todas essas mudanas.
148
Apropriao
O engenheiro agrnomo tecnolgica para
da Empresa de Pesquisa
Agrcola do Rio Grande
um semirido
do Norte (Emparn), Jos
Simplcio de Holanda
sustentvel
apresenta os resultados
Jos Simplcio de Holanda
das pesquisas sobre
engorda de rebanho
ovino-caprinos com rao
de caju no semirido
potiguar

149
Jos Simplcio de Holanda

A
sustentabilidade da produo de sequeiro, na regio semirida,
depende inicialmente da condio do ambiente em possibilitar a
explorao de culturas perenes como cajueiro e sisal entre outras.
Condio que ampliada pela diversificao de atividades por
meio da criao de ruminantes como ovinos e/ou caprinos. Animais que
na estao seca nordestina chegam a perder mais de 25 gramas de peso
vivo/dia, quando suplementados com rao de caju de boa qualidade
podem ganhar acima de 150 gramas de peso vivo/dia favorecendo e
incrementando a sustentabilidade do semirido.
O Rio Grande do Norte apresenta 92% do seu territrio na regio
semirida e possui em torno de 120 mil hectares de cajueiros com
mais de 60% concentrados na regio oeste, onde tambm predomina
a caprinovinocultura, cujo rebanho estadual superior a 900 mil ani-
mais. Nessa regio, a Empresa de Pesquisa Agrcola do Rio Grande do
Norte (Emparn) em parceria com a Embrapa Agroindstria Tropical e
o Instituto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Rio Grande do
Norte (Emater/RN) iniciaram, em 2007, um trabalho de massificao
da informao e apropriao tecnolgica com a montagem de Unidades
Tcnicas Demonstrativas de Rao de Caju (UTDRCaju) como suple-
mento alimentar para caprinos e ovinos.
As UTDRCaju so locais de demonstrao da engorda de caprinos
ou ovinos com rao de caju com acompanhamento de peso por um
perodo de 90 a 120 dias. Dois lotes de dez animais machos (com idade
de quatro a seis meses) so marcados com brincos de cores diferentes e
permanecem juntos, no prprio rebanho a pasto. Um dos lotes recebe
diariamente, ao fim do dia, rao de caju equi-
Animais que na valente a 3% do peso vivo mdio do lote, com
pesagens e reajuste das quantidades em intervalos
estao seca chegam
de 15 dias.
a perder mais de A apropriao da tecnologia possibilita aos
25 gramas de peso produtores vender animais com especificaes de
vivo/dia, quando peso preferidas pelo mercado num perodo seco
e de forragens escassas, com a utilizao de rao
suplementados com de caju de boa qualidade e de custo reduzido. Na
rao de caju podem composio e balanceamento da rao, as quan-
ganhar acima de tidades de ingredientes podem variar em funo
do custo de aquisio. Geralmente a formulao
150 gramas de
exclusiva para ruminantes contm: resduo de caju
peso vivo/dia (40 a 50%), torta de algodo (20 a 25%), torta de
150
Apropriao tecnolgica para um semirido sustentvel

coco ou resduo de castanha de caju (0 a 10%), milho/sorgo (19%), fari-


nha de osso calcinada (3%), ureia pecuria (2%) e sal de cozinha (1%).
Essa formulao apresenta em torno de 22% de protena bruta, 3.000
kcal/kg de energia bruta, 1,0% de clcio e 0,7% de fsforo.
Ao trmino das Unidades Demonstrativas so realizados treinamen-
tos prticos para grupos de 25 a 30 produtores quando estes aprendem
a fazer a rao e obtm orientaes quanto vacinao, vermifugao,
castrao de animais, preparao de pedilvio e preenchimento de plani-
lhas com pesagens dos animais, avaliaes de ganho de peso, converso
alimentar, receitas e despesas.
A Unidade de Melancias (Apodi/RN) foi conduzida com limitao
de pasto no campo. O produtor adquiriu rao de caju e suplementou o
restante do seu rebanho. Nessa, os caprinos suplementados com rao,
conforme se preconiza, obtiveram um ganho mdio de peso vivo de 12
quilos em 120 dias e um mximo de 15 quilos de peso vivo, no mesmo
perodo.
Na Unidade de Boa Vista (Severiano Melo/RN) sem limitao de
pastagem, em 90 dias os ovinos ganharam, em mdia, 12 quilos de peso
vivo, cinco a mais do que no manejo convencional e atingiram um ganho
mximo de 16 quilos de peso vivo, no mesmo perodo.
Na Unidade de Mossor, o ganho mdio de peso de caprinos foi de
16 quilos em 120 dias, 10 quilos a mais do que no sistema convencional
e o ganho mximo foi de 18,7 quilos no perodo.
Em sntese, conclui-se pela viabilidade tcnico-econmica do manejo
alimentar apresentando at um empate de custos e receitas, porpossibi-
litar a venda de animais gordos em perodos secos de escassez de oferta
no mercado. A sustentabilidade do empreendimento assegurada com
vantagem ampla para uma relao de preos em que a venda de um
quilo de carne caprino-ovina equivale aquisio de, no mnimo, 14
quilos de rao.

151
Novas metodologias,
avaliao e
acompanhamento dos
empreendimentos

5
econmicos
solidrios

Robson Rocha
Fernando Nbrega
Joo Batista Pamplona
Luziele Tapajs
Monica Rodrigues
Fernando Kleiman
Antonio Leopoldino Dantas Filho, Sitonho
Aly NDiaye
Rafael Pinzon
Um olhar sobre o
O Banco do Brasil, atento
desenvolvimento
a um novo contexto, Robson Rocha
desenvolveu a Estratgia
Negocial de Desenvolvimento
Regional Sustentvel (DRS).
Para o vice-presidente
de Gesto de Pessoas e
Desenvolvimento Sustentvel,
Robson Rocha, o foco
estimular o associativismo e o
cooperativismo para a gerao
de renda

154
Um olhar sobre o desenvolvimento

O
Brasil est vivendo um grande momento, mas isso nem
sempre percebido pela sociedade. A ascenso de mais de
22 milhes de pessoas das classes D e E para a classe C
um grande exemplo. Hoje, nesta faixa de renda que se
encontra mais da metade da populao brasileira.
As aes do Governo Federal so responsveis por boa parte dessa
evoluo: 9,4 milhes de novos postos de trabalho nos ltimos cinco
anos e 11 milhes de famlias atendidas pelo Bolsa Famlia, dentre
outras, certamente contribuem significativamente para esse avano.
Devemos reconhecer que o desenvolvimento sustentvel no
tarefa exclusiva e individual do governo, da iniciativa privada ou
da sociedade civil, mas, sim, do conjunto da sociedade em suas
diversas formas de manifestao. E sustentabilidade um processo
que comea e no termina, pois ele permanente, se retroalimenta
e possibilita que o desenvolvimento seja pleno.
O Banco do Brasil, atento a esse contexto, desenvolveu a Estrat-
gia Negocial de Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS). Seu
foco estimular o associativismo e o cooperativismo para a gerao
de renda. Busca tambm promover o acesso ao crdito, a insero
das pessoas nos mercados de trabalho, produo e consumo, dentre
outros, atuando em conjunto com parceiros das mais diversas esferas
de atuao. Presente em cerca de 4.700 municpios, o DRS envolve
atualmente mais de 1,2 milho de famlias.
A Fundao Banco do Brasil tambm faz a sua parte. Atuando em
todo o pas por mais de vinte anos, foi, desde a criao do DRS, uma
grande parceira da estratgia. So centenas de planos de negcios
desenvolvidos em conjunto.
Planos que so acompanhados e monitorados permanentemente
e que vm conseguindo oferecer s milhares de famlias beneficiadas
uma perspectiva nova, em que a transformao social e a qualificao
caminham lado a lado.
com essa preocupao que o Banco do O DRS envolve
Brasil e a Fundao esto sempre conecta- mais de 1,2
dos com as mais diversas iniciativas desen-
volvidas no pas, na busca de novos cami-
milho de
nhos e novos parceiros. O Brasil hoje famlias em
outro. Avanamos muito. E podemos avan- cerca de 4.700
ar ainda mais a partir das experincias
municpios
vivenciadas.
155
Gerao de Trabalho
e Renda e o sistema
Para Fernando Nbrega,
gerente de apoio
de monitoramento e
gesto da Fundao
Banco do Brasil,
avaliao na Fundao
necessrio aproximar as
realidades do fazer dos
Banco do Brasil
programas e projetos Fernando Nbrega
de gerao de trabalho
e renda e os processos
de avaliao dos
programas sociais

156
156
GTR e o sistema de monitoramento e avaliao na Fundao Banco do Brasil

Guia de Gerao de Trabalho e Renda

S
egundo o Guia de Gerao de Trabalho e Renda (GTR) - Fundao
Banco do Brasil, 2008 - , por gerao de trabalho e renda se deve
compreender a criao de novas e pequenas unidades produtivas
ou a expanso das existentes. Significa estimular ou permitir que
as pessoas iniciem negcios prprios dirigidos ao mercado de forma
cooperada, associada ou individualmente.
O referido Guia de GTR se configura como um importante meca-
nismo para a rea social deste pas, na medida em que instrumentaliza
gestores, representantes de entidades civis e participantes dos programas
de transferncia de renda a desenvolverem projetos com sustentabilidade.
Alm disso, uma contribuio relevante do Guia a disponibilizao da
metodologia do ndice Geral de Potencialidades Socioeconmica (IGPS).
O IGPS busca refletir as potencialidades dos indivduos em situao de
pobreza para participao, com sucesso, em projetos de gerao de trabalho
e renda. um ndice calculado para cada pessoa cadastrada no Cadnico1.
De modo similar ao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o
IGPS varia de 0 a 1, mostrando nos valores mais altos a maior potenciali-
dade para insero bem-sucedida em programas e projetos. Dessa forma
o IGPS pode ser interpretado da seguinte maneira: a menor potencia-
lidade socioeconmica da pessoa para insero de forma bem-sucedida
em programas e projetos de gerao de trabalho e renda corresponde ao
valor prximo de zero, enquanto que a maior potencialidade corresponde
a valores prximos de um.
Com a intencionalidade de se fazer algumas conexes do Guia de
GTR com processos de monitoramento e avaliao da Fundao Banco
do Brasil (FBB), apresenta-se, a seguir, alguns elementos do sistema de
monitoramento e avaliao da Fundao.

Sistema de Monitoramento
e Avaliao da Fundao Banco do Brasil
A reestruturao organizacional da Fundao Banco do Brasil,
aprovada em maro de 2006, originou trs ncleos de monitoramento

1. Cadnico um instrumento de coleta de informaes (banco de dados) para


identificao e caracterizao socioeconmica das famlias em situao de pobreza
existentes no Brasil quem so, onde esto e como vivem essas famlias. Ele destinado
ao planejamento, elaborao, execuo e avaliao de polticas e programas sociais.

157
Fernando Nbrega

e um ncleo de Gesto da Avaliao, esse focado em impacto social.


Algumas premissas foram observadas para o desenvolvimento desses
sistema de monitoramento e avaliao, dentre elas:
a) baixo custo e maior abrangncia;
b) transparncia das informaes para a sociedade;
c) retroalimentao para tomada de decises gerenciais;
d) quadro de pessoal capacitado e bem dimensionado e;
e) informaes confiveis.
A FBB entende que o monitoramento um processo fundamental
na execuo de um projeto, pois, junto com o planejamento, consti-
tuem os instrumentos de gesto que permitem uma interveno ainda
com o projeto em andamento, com menores impactos e de forma mais
eficiente e eficaz.
A finalidade de um sistema de monitoramento subsidiar a tomada
de decises para que se realizem os ajustes ou mudanas necessrias a
fim de alcanar os objetivos e as metas previstas no programa.
Hoje h, em praticamente todo o mundo, um renovado e crescente
interesse pela avaliao de programas sociais, com uma considervel
expanso dos mecanismos metodolgicos. Atualmente, existem dados
que demonstram a importncia do processo de acompanhamento e
monitoramento no xito de programas e projetos, seja para correo de
desvios, seja para a aferio de resultados.
Em relao avaliao de resultados ou impactos de programas/
projetos (carter finalstico), a literatura de avaliaes de programas e
projetos sociais orienta que se busque, em processos avaliativos, a par-
ticipao de instituies externas com experincia na
A finalidade de rea. Isso dentro de uma perspectiva de segregao
um sistema de de atividades. Assim, as concluses e recomenda-
es ficam descoladas de envolvimentos maiores com
monitoramento os projetos, prevalecendo um ambiente de iseno,
subsidiar a imparcialidade e neutralidade de juzo de valor.
tomada de As avaliaes, nessa tica, ocorrem sobre a pers-
pectiva de averiguar se ocorreu efetividade nas aes
decises para
empreendidas pelos projetos. Tambm tm como uma
que se realizem das suas caractersticas, subsidiar colegiados gestores
os ajustes ou para eventuais correes de rumo, objetivando o alcan-
mudanas ce dos objetivos previstos.
Os conceitos propostos e definidos para utilizao,
necessrias no mbito da FBB, podem ser encontrados na base con-
158
GTR e o sistema de monitoramento e avaliao na Fundao Banco do Brasil

ceitual desenvolvida para o sistema de monitoramento e avaliao. Assim,


para melhor entendimento, explicita-se o conceito de monitoramento
formatado para a FBB como: o processo de acompanhamento contnuo e
permanente que permite registrar, compilar, medir, analisar o andamento de
um projeto ou programa, observando os critrios, parmetros, procedimentos
regulares e planos de ao previamente estabelecidos, visando assegurar o
cumprimento dos objetivos, dentro dos prazos e oramentos pactuados (Base
Conceitual, 2006).
Os projetos das Gerncias de Operaes (Renda e Educa) da FBB,
depois de formalizados, so monitorados nas dimenses administrativa
e/ou tcnica.
A segmentao da atividade de monitoramento nestes dois subprocessos
distintos, que se desenvolvem, no entanto, de forma integrada, tem como
objetivo atender as particularidades funcionais da FBB, conforme abaixo:
a) Monitoramento Administrativo: relaciona-se com a gesto de
processos e diz respeito ao acompanhamento fsico-financeiro das
aes com base na proposta aprovada, nas clusulas acordadas no
convnio e nos normativos vigentes; e
b) Monitoramento Tcnico: relaciona-se com a promoo de solues
tcnico-gerenciais para o aperfeioamento e a correta conduo dos
projetos/programas, por meio de acompanhamento e intervenes
junto s agncias e entidades parceiras, quando necessrio, para
correo de rumos.
Em relao dimenso avaliativa, destacam-se os conceitos abaixo,
uma vez que so embasadores dos processos avaliativos dessa Fundao:
Avaliao um conjunto de atividades que visa comparao de resul-
tados entre o planejado e o alcanado. Fundamenta um juzo de valor sobre
diferentes componentes de um projeto ou programa. Subsidia uma base para
tomada de decises racionais com o objetivo de solucionar problemas ou
entender fatores de sucessos/fracassos relativos aos resultados, considerando
as dimenses de eficcia, eficincia e efetividade (Base Conceitual, 2006).
Avaliao de impacto a anlise das mudanas duradouras ou sig-
nificativas, previstas ou no, na vida dos indivduos, grupos familiares ou
comunidades, ocasionadas por determinada ao ou srie de aes, decor-
rente de uma poltica, projeto ou programa social (Base Conceitual, 2006).

Conexes entre esses dois campos


O guia promove a definio dos melhores pblicos para participa-
o em processos de GTR; isso propicia ao processo avaliativo verificar
159
Fernando Nbrega

se o projeto e/ou programa apresentou uma focalizao, tendo em


vista os parmetros predefinidos. de se perceber que uma avaliao
de impacto se torna incompleta se no vier acompanhada do critrio
da focalizao. Isto porque no basta fazer as coisas certas (atingir os
objetivos pretendidos); preciso fazer as coisas certas para as pessoas
certas. Pelo critrio da focalizao, o que se verifica se o pblico-alvo do
projeto foi devidamente contemplado. Ou seja, se de fato o seu pblico
beneficirio corresponde a um subconjunto do pblico-alvo.
A focalizao pode ser entendida como um instrumento de seleo
ou processo que possibilita a seleo e o direcionamento de polticas
pblicas para determinados grupos, regies, problemas. Dentro do con-
texto de intervenes de combate pobreza, essas polticas focalizaro
grupos e regies excludas pelos mecanismos de mercado.
As variveis determinantes do IGPS, em nmero de nove2, permitem
que ocorra uma focalizao das aes sobre um determinado pblico,
isso a partir do Cadnico. A metodologia empregada permite que as
aes sejam focadas em um segmento especfico de indivduos. O IGPS
tem at uma similaridade com o Sistema de Posicionamento Global
(GPS), o primeiro localizando o indivduo mais propcio para partici-
par de aes de gerao de trabalho e renda e, o segundo, buscando as
coordenadas de uma localidade em relao ao globo. Ambos so sistemas
de localizao, embora com fins distintos.
Por que isso interessante? O professor Ladislau Dowbor, da PUC/
SP, costuma enfatizar que a pobreza existe por falta de oportunidades.
Assim, se temos um pblico credenciado a um empreendedorismo
social, delineado com base na metodologia que permite a identificao
de indivduos mais aptos a projetos de GTR, pode-se estar contribuindo
para a minimizao de ndices de pobreza no nosso pas. O indivduo
guardando em si determinantes de sucesso, provavelmente, ser um
sujeito exitoso na sua insero social. Contudo, os empreendimentos,
muitas vezes, por no terem esse foco, perdem-se em seus resultados,
gerando pouco ou nenhum impacto e transformao social nas vidas
dos sujeitos participantes de projetos sociais.
Essa preocupao de atuar sobre o pblico certo deve ocorrer ainda
quando da elaborao do projeto, buscando perceber qual o foco, qual
2. 1) sade; 2) disponibilidade para participao em atividades de gerao de traba-
lho e renda; 3) infraestrutura habitacional e sanitria; 4) vulnerabilidade familiar;
5) educao; 6) situao no mercado de trabalho; 7) rendimentos; 8) acesso a outros
programas sociais; 9) informaes especficas sobre o agricultor familiar.

160
GTR e o sistema de monitoramento e avaliao na Fundao Banco do Brasil

o pblico-alvo que ele deve atingir. Isso de se perceber


fundamental para que na etapa posterior
implementao do projeto, quando se tiver que uma avaliao
verificando os resultados da interveno, de impacto se
possa haver maior probabilidade de suces- torna incompleta
so do empreendimento e ganhos para os
se no vier
participantes.
A metodologia apresentada no guia de acompanhada
GTR apresenta dimenses bem apropria- do critrio da
das de um projeto/programa, desde o diag- focalizao
nstico, execuo e implementao, at a
avaliao. Em relao avaliao, importante ressaltar que existem
diferentes tipos de avaliao: avaliao diagnstica, de processos, de
impacto social, dentre outras.
A avaliao de impacto social busca verificar a permanncia de resul-
tados ao longo do tempo, seja na dimenso econmica, seja na dimenso
social, seja na dimenso ambiental, ou seja, a sustentabilidade expres-
so utilizada pelo Guia. s vezes, constataram-se algumas externalidades
que podem ser positivas ou negativas ao empreendimento.

Consideraes finais
O Guia oferece uma metodologia para polticas, programas e proje-
tos de GTR, apresenta subsdios desde a elaborao, gesto e avaliao.
Tem foco em pessoas de baixa renda, principalmente aquelas atendidas
por programas de transferncia de renda. Para oportunizar sua imple-
mentao, oferece a utilizao do IGPS, que cria uma rgua em que os
que apresentam um escore mais prximo a 1 (escala de zero a 1) so os
eleitos para aes de GTR.
Nesse contexto metodolgico, valida-se a priorizao de pblicos de
maior organizao e capital social. Isso suscita algumas inquietaes, uma
vez que no se prioriza o pblico que est mais sob a linha de pobreza, que
mereceria uma atuao mais contundente de polticas pblicas. Isso se deve
ocorrncia de evidncias que esse segmento no dar respostas empre-
endedoras to necessrias alavancagem de empreendimentos de GTR.
Contudo, os segmentos/indivduos menos favorecidos e, excludos
por meio do IGPS, no podem nem devem ser negligenciados. Ocorre
que eles ainda precisam de um aporte de polticas pblicas de natureza
diversa (educao, sade, organizao social, dentre outros) para se
encontrarem em condies de melhor responder s aes de GTR.
161
Fernando Nbrega

Num outro recorte, observa-se que alguns aspectos dos fatores que
compem o IGPS, determinantes para sustentabilidade de projetos de
GTR, no conseguem ser capturados plenamente no Cadnico. Essa
uma fragilidade compreensvel, uma vez que esse cadastro no foi
pensado para essa finalidade e a metodologia usa os dados secundrios
j nele contidos. ultrapassada essa pequena dificuldade, o mrito do
instrumento grande.
Por ltimo, para a maior difuso e aplicabilidade desse Guia, reco-
menda-se uma capacitao abrangente no mbito dos poderes pblicos,
priorizando a municipalidade, local em que so efetivadas muitas das
aes de GTR e onde os Cadnicos podem ser disponibilizados para
utilizao do IGPS.

Referncias bibliogrficas
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sociais. Petrpolis (RJ): Vozes, 1994.
Guia de Gerao de Trabalho e Renda: nova perspectiva na elaborao
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de Cooperao para a Agricultura, 2007 (Srie Desenvolvimento Rural
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NBREGA, F.; RODRIGUES, J.; PONTES, R. Base conceitual para
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ROCHE, C. Avaliao de impacto dos trabalhos de Ongs: aprendendo a
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RODRIGUES, M. C. P. Ao social das empresas privadas: como avaliar
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RODRIGUES, M. C. P.; MOLLER, R. Manual de Avaliao: Metodo-
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WORTHEN, B. R. SANDERS, J. R. & FITZPATRICK, J. L. Avalia-
o de programas: Concepes e Prticas. So Paulo: Gente, 2004.

162
Sustentabilidade como medida
de sucesso de projetos de
Gerao de Trabalho e Renda (gtr)
Joo Batista Pamplona

Garantir a sustentabilidade
econmica, social e
ambiental um desafio
para empreendimentos de
gerao de trabalho e renda.
O professor de economia da
Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (PUC-SP), Joo
Batista Pamplona, traa alguns
fatores que aumentam ou
diminuem as chances de bons
resultados no longo prazo de
projetos de GTR

S
ustentabilidade um termo
muito utilizado, mas pouco
definido. Normalmente cabe
de tudo nesse conceito guarda-
chuva. No entanto, quando se trata
de projetos de alcance social, a sus-
tentabilidade tem um sentido claro:
a capacidade de o projeto, depois de
concludo, prosseguir funcionando
ao longo do tempo, gerando benef-
cios a seus participantes.

163
Joo Batista Pamplona

Embora tenha um sentido claro, essa definio de sustentabilidade


no suficiente para transform-la em uma medida de sucesso de
projetos de Gerao de Trabalho e Renda (GTR). Para isso, preciso
aprofundar e detalhar a ideia de sustentabilidade, para ento aplic-la
gerao de trabalho e renda. A sustentabilidade como medida de
sucesso de projetos de GTR apresenta trs dimenses: a econmica, a
social e a ambiental.

Dimenses econmica, social


e ambiental da sustentabilidade
Do ponto de vista econmico, a sustentabilidade representa a capa-
cidade de gerar um fluxo de receita suficiente para cobrir, no longo
prazo, as despesas correntes, recompor o capital desgastado mquinas,
equipamentos e instalaes que ficam velhas e financiar a expanso
ou manuteno da participao no mercado.
Esse um conceito convencional que se aplica a qualquer empreen-
dimento econmico de natureza mercantil, especialmente os grandes.
No caso dos projetos de GTR, que se destinam a incluir produtivamente
pessoas de baixa renda, necessrio que se faam adaptaes desse
conceito. Deve-se em primeiro lugar considerar a possibilidade de o
empreendimento atingir a sustentabilidade econmica sem a autossufi-
cincia. Em projetos de GTR para pessoas pobres, as receitas prprias
do empreendimento podem no cobrir todos os custos no longo prazo
e a busca de fontes externas complementares, inclusive no mercantis,
pode ser necessria. Outra adaptao requerida o fato de que, no caso
de empreendimentos de pequeno porte conduzidos por pessoas de baixa
renda, o que caracteriza normalmente os projetos de GTR, a expanso
da participao do mercado pode no ocorrer. O estado estacionrio
pode no ser muito interessante, mas o que caracteriza o desenvolvi-
mento da maior parte dos pequenos negcios. A terceira adaptao est
relacionada necessidade de se garantir, no longo prazo, um aumento
significativo da renda dos participantes e beneficirios.
A sustentabilidade social representa a capacidade do projeto de obter
legitimidade social, aceitao por parte dos beneficirios e daqueles que
esto em seu entorno. Isso quer dizer atender os interesses de seus bene-
ficirios, o que significa garantir a satisfao de suas aspiraes de: a)
aumento de status social o simples fato de existir um projeto de GTR
faz com que algumas pessoas saiam da situao de desemprego e se trans-

164
Sustentabilidade como medida de sucesso de projetos de GTR

formem em ocupados, passem a ter um negcio coletivo, o que aumenta


seu status social; b) aumento de independncia participar da gesto de
empreendimentos produtivos melhora a capacidade de tomar decises
dos mais pobres, algo muito importante para combater a excluso social;
c) aumento da autoestima; d) apreender mais participar da gesto de
empreendimentos produtivos descortina um novo mundo para as pessoas,
ampliando seus horizontes e seus conhecimentos; e) conexo a partici-
pao em empreendimentos de GTR pode permitir uma ampliao das
interaes profissionais e pessoais do autoempregado, aumentando assim
a qualidade de sua rede social. A sustentabilidade social de um projeto de
GTR tambm requer sua aceitao por parte da comunidade. Aqueles que
vivem prximo ao empreendimento devem perceb-lo favoravelmente.
Por fim, h a sustentabilidade ambiental. Um projeto de gerao de tra-
balho e renda precisa minimizar os impactos ambientais da sua implantao
e operao, atendendo todos os requisitos da legislao ambiental brasileira.

Fatores de sustentabilidade
Exposto o que se pode entender por sustentabilidade em empreen-
dimentos de gerao de trabalho e renda, cabe apontar quais fatores
determinam a menor ou maior chance de um projeto de GTR obter
sucesso ou sustentabilidade.
Aqueles que participam de projetos de gerao de trabalho e renda
podem ser considerados como autoempregados1. Como unidades produ-
tivas de autoempregados, os projetos de GTR tm sua sustentabilidade
condicionada por uma srie de fatores, muitos deles j presentes desde
o incio do funcionamento do empreendimento.
Esses fatores podem ser divididos em quatro grupos. No primeiro
esto as caractersticas, as peculiaridades pessoais e profissionais dos
autoempregados, dos participantes. A idade dos autoempregados pode
ser apontada como um fator. A ideia que predomina a de que os jovens
tendem a fracassar mais em situaes de autoemprego. A maturidade pode
ser til para o desempenho do empreendimento, pois com ela poderia vir
mais experincia e melhor julgamento. No obstante, pessoas muito mais
1. O autoemprego uma situao de trabalho na qual o indivduo fornece a si prprio
seu equipamento; participa diretamente da atividade produtiva; sua renda no previa-
mente definida; a forma de produzir no est baseada no assalariamento e na taxa de
lucro; h controle do processo de trabalho pelo trabalhador independente. (Pamplona,
Joo B. Erguendo-se pelos prprios cabelos: autoemprego e reestruturao produtiva
no Brasil. So Paulo: Germinal, Fapesp, 2001.).

165
Joo Batista Pamplona

A sustentabilidade velhas podem ser menos diligentes, mais confor-


social representa madas, possurem mais dificuldades para suportar
longas jornadas de trabalho. Os argumentos e evi-
a capacidade do dncias indicam que as chances de sobrevivncia
projeto de obter ou sucesso diminuiriam para os jovens e para os
legitimidade social, muito mais velhos e aumentariam para aqueles em
idade madura. Escolaridade mais elevada e qualifi-
aceitao por parte
caes tcnicas e profissionais dos autoempregados
dos beneficirios e tambm aumentam as chances de atingir a susten-
daqueles que esto tabilidade. Experincia prvia no ramo ou setor no
em seu entorno qual o autoempregado ir produzir e vender seus
produtos tambm um fator importante.
O segundo grupo de fatores est ligado pr-
pria natureza da iniciativa produtiva e sua conduo. Quanto maior
o porte, quanto mais capital, maior a chance de sucesso. Pulverizar
recursos em numerosos e pequenos grupos para a gerao de trabalho
e renda pode diminuir bastante a eficcia das aes. Empreendimentos
coletivos tambm tendem a ter mais sucesso do que os individuais. Mas
importante que os projetos coletivos estabeleam processo de respon-
sabilizao. A responsabilizao significa que as responsabilidades por
resultados e tarefas devam ser atribudas de forma a no deixar dvidas
sobre quem a pessoa diretamente responsvel por cada uma das tarefas
e resultados. Outro fator o destino do excedente do negcio. O desvio
exagerado do excedente para consumo familiar pode comprometer a
capacidade da unidade produtiva em absorver melhor tecnologia, o que
acaba diminuindo a sustentabilidade. A motivao e envolvimento dos
participantes no empreendimento tambm so essenciais. No adiantam
poucas horas por dia de dedicao que o risco de fracasso vai ser grande.
Quanto mais tempo for dedicado, maior a possibilidade de sucesso. O
terceiro grupo de fatores so as caractersticas do mercado ou do setor
nos quais o empreendimento de GTR ir operar. Empreendimentos
manufatureiros, em servios intensivos em conhecimentos especializados
tendem a ter mais sucesso do que os de ramos do comrcio varejista e
de servios pessoais. Em setores da economia em que todo mundo entra
facilmente tendem a ocorrer mais experincias mal-sucedidas. Quando
se trata de mercado importante que no se pense pequeno, uma vez
que a insero em mercados nacionais ou a busca de nichos criam maior
oportunidade de sucesso.
O ltimo grupo de fatores de sustentabilidade so as chamadas
166
Sustentabilidade como medida de sucesso de projetos de GTR

caractersticas da rede social dos autoempregados. Essa rede composta


normalmente por familiares, amigos, conselheiros e contatos que cada
pessoa teve ao longo de sua vida. Quanto mais slida mais ela pode
apoiar os participantes em termos materiais, emocionais e tcnicos.
Significa que os relacionamentos e a condio social da famlia do
beneficiado tm expressivo papel. Por isso, as aes pblicas de GTR
devem ter foco em ampliar, consolidar e fortalecer essas redes sociais.
A poltica de gerao de trabalho e renda deve buscar a conexo dos
seus participantes. A conexo pode ser entendida como a interao regular
e substantiva de um indivduo com outras pessoas ou organizaes que lhe
permita mobilidade social ascendente. Trocando em midos: as conexes
so relaes sociais estabelecidas que melhoram a vida das pessoas. No
parece razovel pensar que pessoas pobres possuam capacidades e recursos
no utilizados que sejam suficientes, mesmo quando desenvolvidos por
capacitao, para que, por si s, gerem atividades produtivas que originem
renda que possa remov-los da condio de pobreza de forma duradoura.
Pobres no so apenas pobres de recursos, mas tambm de redes de
apoio qualificado, de amigos que indiquem bons empregos, de familia-
res com recursos para emprestar, de acesso ao servio e s instituies
pblicas. So carentes de redes de apoio do ponto de vista econmico e
social que possam conect-los aos circuitos comerciais mais dinmicos
da economia. Um dos problemas da pobreza a excluso. As grandes
empresas tendem a no querer comprar produtos e servios de empre-
endimentos de GTR. O Estado tem de fazer um esforo para que elas
comprem, para que haja uma conexo do empreendimento de GTR
com os segmentos econmicos mais relevantes.
A ideia de conexo envolve tambm o acesso s polticas pblicas.
O acesso s polticas pblicas outro fator determinante da susten-
tabilidade de empreendimentos de GTR dirigidos a pessoas de baixa
renda. Pessoas de baixa renda precisam de suporte institucional para
poder superar suas dificuldades e participar de projetos de GTR. Assim
indispensvel obter acesso dos beneficirios dos projetos de GTR (e de
suas famlias) rede de servios pblicos, em especial, os de assistncia
social. Esses empreendimentos no podem ser abandonados ao sabor
do mercado ou das condies do grupo que toca a iniciativa produtiva.
Os projetos devem ser acompanhados, fortalecidos e apoiados perma-
nentemente por polticas pblicas. Essa uma condio essencial para
se obter sustentabilidade de empreendimentos produtivos que objetivam
inserir produtivamente os mais pobres.
167
Avaliao e monitoramento: a
institucionalizao de um sistema
no mbito das polticas de
desenvolvimento social1
O Ministrio do Luziele Tapajs
Secretria de Avaliao e
Desenvolvimento Social e Gesto da Informao
(Sagi) do MDS
Combate Fome (MDS) tem
construdo instrumentos Monica Rodrigues
Diretora de Formao
de Monitoramento e Disseminao da Sagi
e Avaliao para os
projetos desenvolvidos e
acompanhados pelo governo

168
Avaliao e monitoramento: a institucionalizao de um sistema no mbito das polticas de desenvolvimento social

A
valorizao crescente das prticas de avaliao e monitoramento
como uma necessidade de aprimoramento da gesto pblica
contribuiu, de forma efetiva, para a consolidao das atividades
do pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combato
Fome (MDS). A constituio da Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao (Sagi), no mbito da estrutura organizacional do Ministrio,
fortaleceu o exerccio dessa dimenso da gesto.1
Para compreender o processo de institucionalizao da funo ava-
liao e monitoramento no mbito do MDS, necessrio resgatar o
momento de criao do prprio Ministrio em janeiro de 2004. A atri-
buio colocada para a estrutura constituda foi a de integrar diferentes
polticas sociais e ampliar o escopo de atuao voltado ao fortalecimento
de uma rede de proteo social no pas. Alm do que, o novo ministrio
implicou o aumento significativo dos investimentos em polticas de
proteo, assistncia e desenvolvimento social que se traduzem em
programas e aes de transferncia de renda, segurana alimentar e
nutricional, assistncia social e incluso socioprodutiva.2
O desafio colocado poca era o de aperfeioar a gesto da infor-
mao sobre os programas e polticas de desenvolvimento social, com
o objetivo de melhorar seu desempenho. Assim, a deciso de criao de
uma secretaria no mesmo nvel hierrquico que as demais secretarias
do Ministrio, com autonomia e recursos humanos e oramentrios
prprios significou uma inovao em dois sentidos: primeiro, na perspec-
tiva da institucionalizao da funo avaliao e monitoramento como
parte do processo de gesto dos programas; segundo, na perspectiva da
accountability, por meio da publicao de indicadores de monitoramen-
to, publicao dos resultados de estudos e avaliao e disponibilizao

1. Esse texto foi produzido pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao/MDS


a convite da Fundao Banco do Brasil em outubro de 2009. Portanto, posterior
realizao do II Seminrio Atuao da Fundao Banco do Brasil na Gerao de
Trabalho e Renda, busca contribuir com o debate da aferio de resultados e impactos
de polticas, a partir da experincia vivenciada na construo do Sistema de Avaliao
e Monitoramento do MDS.
2. O MDS foi criado pela Medida Provisria n 163, de 23 de janeiro de 2004,
transformada na Lei n 10.868, de 13 de maio de 2004, fundindo o Ministrio da
Assistncia Social (MAS), o Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e
Combate Fome (MESA) e a Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famlia, a
qual era vinculada diretamente Presidncia da Repblica. Em maio do mesmo ano,
foi instituda a estrutura organizacional do novo Ministrio, que passou a reunir as
atribuies dessas trs organizaes.

169
Luziele Tapajs e Monica Rodrigues

dos microdados sociedade em geral. (Vaitsman, Rodrigues e Paes-


Sousa, 2006).
Essa inteno se encontra traduzida no texto do Ministro Patrus
Ananias, na apresentao da publicao O sistema de avaliao e
monitoramento das polticas e programas sociais: a experincia do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da srie
MOST Management of Social Transformations, da Unesco.
Acreditamos que somente com o fortalecimento de uma cultura de transparncia e
prestao de contas na administrao pblica e com a utilizao dos resultados da
avaliao e monitoramento para melhorar o desempenho das polticas ser possvel
tornar mais eficiente e eficaz a aplicao dos recursos pblicos. Se, por princpio,
o trato do dinheiro pblico exige completo zelo, tanto mais imperioso se torna
esse zelo quando se trata do dinheiro direcionado aos mais necessitados. Devemos
empreender todos os esforos para garantir que o investimento esteja, efetivamente,
chegando aos que mais precisam e, principalmente, fazendo diferena na vida de
cada um e da coletividade.

Considerando esses motivadores, desde seu desenho original, coube


Sagi implementar a Poltica de Monitoramento e Avaliao dos Progra-
mas Sociais3, que tem por objeto a anlise dos processos, produtos e dos
resultados referentes aos programas e aes executados ou financiados
pelo MDS.

Construo do Sistema de Avaliao e Monitoramento


No rol das aes desenvolvidas pela Sagi esto as pesquisas de ava-
liao, o monitoramento dos programas e polticas, a capacitao estra-
tgica de agentes pblicos e sociais e a disseminao do conhecimento,
o que possibilita melhorar a qualidade de gerncia e coordenao des-
centralizada dos programas e polticas sociais.
Para a consecuo dessas atividades, a Secretaria de Avaliao tem
estreitado o relacionamento com os responsveis pelos programas no
MDS, com gestores estaduais e municipais; agentes de auditoria, fisca-
lizao e controle social; pesquisadores e especialistas; organismos inter-
nacionais e agncias multilaterais, favorecendo a transparncia da gesto
e o intercmbio de informaes que possibilitem ampliar a eficincia e
a efetividade das polticas e dos programas de desenvolvimento social.
A avaliao e o monitoramento tm como objetivo fornecer infor-
maes e subsidiar a tomada de deciso dos gestores, formuladores e

3. Instituda pela Portaria n 329 do MDS publicada em 11/10/2006.

170
Avaliao e monitoramento: a institucionalizao de um sistema no mbito das polticas de desenvolvimento social

implementadores dos programas para, inclusive, realizar os ajustes neces-


srios. Dessa forma, possvel economizar tempo e otimizar recursos
e, consequentemente, contribuir para a credibilidade e efetividade das
aes pblicas.
A seguir, esquema simplificado do funcionamento do Sistema de
Avaliao e Monitoramento estruturado com base nas atribuies da
Sagi e necessidades do MDS:

Avaliao & monitoramento

Desenvolvimento de
sistemas informacionais

Realizao de pesquisa A limentao com dados


dos programas
Definio de objeto
Organizao, hierarquizao
Desenho metodolgico e provimento de informaes
Contratao Gesto das bases de dados
Coordenao e implementao Elaborao de variveis e
Anlise dos resultados indicadores

Retroalimentao Disseminao Disponibilizao Formao e


e transparncia de informaes capacitao em:
Aperfeioamento
estratgicas
dos programas Publicaes Gesto de
Seminrios SIS polticas sociais
Microdados Formular relatrios Avaliao e
para Consrcio de e notas tcnicas monitoramento
Informaes Sociais Subsidiar tomada Controle social
de decises

171
Luziele Tapajs e Monica Rodrigues

Avaliao A avaliao e o
As avaliaes coordenadas e monitoramento
realizadas pela Sagi compreendem tm como objetivo
vrias modalidades, entre elas, as
fornecer informaes
de linha de base, processo/imple-
mentao, diagnstico, impacto e e subsidiar a tomada
resultados, alm de pesquisas de de deciso dos
opinio. Quanto aos procedimentos gestores, formuladores
internos utilizados para realizao
das pesquisas de avaliao de polti-
e implementadores
cas e programas do MDS, investiu- dos programas para,
se no fortalecimento dos processos inclusive, realizar os
intersetoriais, entre os quais, para
ajustes necessrios
a atividade de avaliao, destacam-
se: o aperfeioamento dos procedi-
mentos do ciclo de avaliao que tem as seguintes etapas: a) definio
da demanda; b) contratao dos estudos; c) gesto dos contratos; e d)
disseminao dos resultados.
A avaliao costuma ser realizada por meio de estudos especficos
que procuram analisar aspectos como relevncia, eficincia, efetividade,
resultados, impactos ou a sustentabilidade de programas e polticas,
segundo aquilo que foi definido em seus objetivos. De um modo geral,
as avaliaes so executadas por instituies externas, com pesquisas
que procuram responder a perguntas especficas, propor medidas de
correo e orientar os tomadores de deciso.
Na experincia implementada pelo Ministrio nesse campo, um caso
de destaque devido sua abrangncia, so os levantamentos de dados
que envolvem reas de atuao do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatsticas (IBGE) em que o procedimento adotado foi a descentra-
lizao de recursos oramentrios, ocorridos nos anos de 2006, 2007
e 2009 para a implementao de Pesquisas Nacionais por Amostra de
Domiclios (PNADs) ou nos censos de informaes municipais.
O IBGE tem sido uma parceria valiosa na investigao sobre os
programas sociais evidenciada com a incluso de mdulo especial nas
PNADs desde 2004, para pesquisar temas de interesse especfico como,
por exemplo, o Suplemento de Segurana Alimentar e Nutricional
(2006) e Trabalho Infantil (2008), ou para realizar levantamentos
sobre administraes municipais como Perfil dos Municpios Brasileiros

172
Avaliao e monitoramento: a institucionalizao de um sistema no mbito das polticas de desenvolvimento social

(Munic) em 2006 ou da rede no governamental da assistncia social


que se configurou na Pesquisa de Entidades de Assistncia Social (Peas)
tambm em 2006.

Monitoramento
As aes de monitoramento realizadas em parceria com as secreta-
rias finalsticas do MDS4, estados e municpios, tm-se aprimorado e
apontam para a consolidao do monitoramento como uma atividade
imprescindvel no processo de gesto dos programas e aes das polticas
sob responsabilidade do MDS.
Essas atividades utilizam basicamente os recursos humanos prprios,
com contrataes espordicas de consultores individuais para apoiar a
equipe interna na prospeco de aspectos especficos dos programas de
recente implantao. A Matriz de Informaes Sociais (MI Social) e o
monitoramento dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS)
e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (Creas)
so exemplos bem-sucedidos dessa abordagem. Em ambos os casos, o
desenho de todo o processo, a seleo das variveis e dimenses para
serem monitoradas, a construo dos indicadores, o desenvolvimento
das ferramentas e dos aplicativos para coleta e processamento dos dados,
testes de consistncia, anlise de dados, produo de relatrios, eventos
de disseminao dos resultados, so executados pelas equipes do MDS.
A Sagi tem adotado duas estratgias bsicas para o monitoramento:
Acompanhamento mensal dos dados fsico-financeiros dos progra-
mas por meio de famlias de ferramentas desenvolvidas pela Sagi
tais como: Matriz de Informaes Sociais (MI Social), os Relatrios
de Informao (RIs), o Visualizador de Convnios (Visicon) e os
diferentes visualizadores que apresentam as informaes em forma
de mapas e grficos (Atlas Social, MDS em Mapas, MI Vetor,
entre outros).
Implementao do processo permanente de monitoramento para
os equipamentos da assistncia social e segurana alimentar e
nutricional que contemplam o desenho do modelo de monitora-
mento, a construo de questionrios, a seleo de indicadores e

4. As secretarias denominadas finalsticas so Secretaria Nacional de Assistncia


Social (SNAS); Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC); Secretaria
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN) e Secretaria de Articulao
Institucional e Parcerias (SAIP).

173
Luziele Tapajs e Monica Rodrigues

O caminho trilhado o desenvolvimento de famlias de aplicativos


no amadurecimento para a coleta e para a visualizao dos dados,
a elaborao de relatrios e a realizao de
de reas estruturais oficinas com tcnicos de estados e municpios.
do MDS foi subsidiado Alm disso, tm-se realizado um esforo
pelo ferramental no apoio s secretarias finalsticas na constru-
o de indicadores, e assessorado em outras
de avaliao e
iniciativas de monitoramento, das quais no
monitoramento, responsvel por todo o processo.
na medida em que Na rea de assistncia social, os anos de
as necessidades 2008/2009 foram marcados pela consolidao
dos processos de monitoramento dos equi-
de investigao e pamentos de proteo social bsica e espe-
acompanhamento cial. No caso dos CRAS, o monitoramento
foram sendo delineadas foi aprimorado, utilizando os resultados da
primeira coleta de dados realizada em 2007 e,
claramente pelos
subsequentemente, em 2008. Alm dos ajustes
implementadores do questionrio, tambm foram aprimorados
e seus resultados os aplicativos informatizados desenvolvidos,
incorporados gesto tanto os de coleta como os de visualizao.
Vale destacar os avanos alcanados com
as iniciativas de treinamento, disseminao
e envolvimento de todas as Unidades da Federao nesse processo. A
participao dos estados se deu na superviso e apoio aos municpios
para os Censos do CRAS e Creas e na validao dos dados da Expanso
do CRAS. Isso resultou na coleta de informaes mais consistentes, o
que possibilitou um menor volume de ajustes.
No caso do monitoramento dos Creas, a Sagi e a Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS) seguiram as linhas gerais da estratgia
adotada para os CRAS. Contudo, considerando todas as especificidades
e dificuldades inerentes organizao dos servios de proteo social
especial, foi necessria a adaptao da estratgia que resultou em um
banco de dados contendo o cadastro de 1.454 unidades prestadoras de
servios com informaes sobre vrios aspectos.
Ao final de 2008, tanto para os CRAS quanto para os Creas, os
processos de monitoramento estavam em fase de testes de consistncia
e correes nas bases de dados para a posterior elaborao de um rela-
trio de resultados, bem como para divulgao deles. A realizao do
Seminrio Experincias em Monitoramento na Assistncia Social, em
174
Avaliao e monitoramento: a institucionalizao de um sistema no mbito das polticas de desenvolvimento social

dezembro de 2008, com a participao de 120 gestores e tcnicos de


todas as Unidades da Federao, apontou para a estruturao de uma
rede nacional de monitoramento da assistncia social, com o compar-
tilhamento de experincias no mbito do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).
Em parceria com a Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Sesan), a Sagi iniciou o desenho e a construo do processo
de monitoramento dos equipamentos de segurana alimentar e nutri-
cional: restaurantes populares e bancos de alimentos. Como na rea de
assistncia social, optou-se pelo monitoramento inicial dos equipamen-
tos das dimenses relacionadas infraestrutura. O monitoramento se
encontra na fase de redefinio da especificao dos aplicativos, uma vez
que a Sesan conta com uma rede estruturada de relacionamento com
os gestores desses equipamentos, que esto sendo consultados para a
validao das ferramentas eletrnicas.
A Sagi tambm contribuiu com o monitoramento das atividades
do Projeto de Incluso Produtiva de Jovens. Esse Projeto realizado
em cooperao entre o MDS e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e tem como diretriz o enfrentamento das
situaes de pobreza da populao jovem, preferencialmente benefi-
ciria de programas de transferncia de renda. Na implantao piloto
do Projeto, que transcorreu entre 2004 e 2007, a Sagi participou de
todo o processo de monitoramento, incluindo a anlise das informa-
es coletadas.
Para o novo ciclo do Projeto, em implementao em 2009, foi
desenvolvido aplicativo de coleta de dados que apoia o processo de
monitoramento. Tal aplicativo se divide em trs sees: planejamento,
execuo e relatrios. Na parte de planejamento, registrada a informa-
o essencial de organizao do projeto. Na parte de execuo, feito o
acompanhamento das metas fsicas, financeiras e resultados alcanados.
Outras trs iniciativas de monitoramento tiveram apoio da Sagi, a
partir da elaborao conjunta com as secretarias demandantes:
Programa Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento
Local (Consads) participou no desenho do processo de monito-
ramento;
Programa Produo Agroecolgica Sustentvel (PAS) participou
no desenho do processo de monitoramento e da especificao do
instrumento a ser desenvolvido;
Programa Gerao de Emprego, Renda e Apoio ao Desenvolvi-
175
Luziele Tapajs e Monica Rodrigues

mento Regional (Gerar) participou na comisso de avaliao e


acompanhamento do programa.
Ainda com papel de apoiador, a Sagi participa do Comit Gestor
do Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas (Proninc),
contribuindo na concepo da proposta de monitoramento comum
aos projetos.

Reflexes
Postas as atribuies e descrio das aes de avaliao e monito-
ramento desempenhadas pela Sagi ao longo de 2004 at o presente
momento, faz-se necessrio apontar algumas reflexes acerca do balano
dessa atuao.
Tomando-se a rea de avaliao, foi construdo um acervo com 90
pesquisas: 61 foram concludas, 11 se encontram em fase de execuo
e 16 em contratao. Com relao funo monitoramento, foi desen-
volvido um conjunto de ferramentas informacionais, sistemas de coleta
de dados e de visualizao das informaes, grupos de indicadores, entre
outros produtos.
Esse acervo de conhecimento obtido pelas investigaes e informa-
es sistematizadas pelo acompanhamento dos programas e polticas
de assistncia social, de transferncia de renda, de segurana alimentar
e nutricional e incluso produtiva nos leva a refletir sobre os estgios de
desenvolvimento e maturao das respectivas reas.
Aps cinco anos da constituio do MDS, e, por conseguinte, da
consolidao de seu trabalho por meio do alcance de resultados efetivos
e da integrao e institucionalizao das polticas de proteo social,
constata-se que algumas polticas avanaram tanto na perspectiva da
implementao quanto de sua institucionalizao e legitimao social.
As polticas de assistncia social e de segurana alimentar e nutri-
cional nesse perodo construram sistemas, como o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) e o Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (Sisan) e ampliaram seu marco legal. O Programa Bolsa
Famlia atingiu todas as metas de cobertura estabelecidas e avanou em
seu aperfeioamento do ponto de vista do aumento do valor do benefcio,
ampliao do acompanhamento das condicionalidades de educao e
sade e investiu maciamente no aperfeioamento da prpria gesto.
O caminho trilhado no amadurecimento de reas estruturais do
MDS foi subsidiado pelo ferramental de avaliao e monitoramento,

176
Avaliao e monitoramento: a institucionalizao de um sistema no mbito das polticas de desenvolvimento social

na medida em que as necessidades de investigao e acompanhamento


foram sendo delineadas claramente pelos implementadores e seus resul-
tados incorporados gesto. A mirade de problemas e temas a serem
pesquisados ganhou profundidade e complexidade simultaneamente
consolidao das polticas. Houve um aprendizado mtuo entre pesqui-
sadores e implementadores de programas que apontou para a construo
de uma cultura de avaliao e monitoramento.
Apesar dos avanos, a trajetria da efetivao de uma rede de
proteo social ainda recente no Brasil. Os desafios vislumbrados
seguem em direo institucionalizao, descentralizao e integrao
das polticas sociais. A contribuio que a funo avaliao e moni-
toramento pode aportar qualificao da gesto e s dimenses rela-
cionadas essencial para a atuao dos responsveis pela formulao
e gesto dos programas sociais.

Referncia bibliogrfica
VAITSMAN, J.; RODRIGUES, R.W.S.; PAES-SOUSA, R. O sistema
de avaliao e monitoramento das polticas e programas sociais: a expe-
rincia do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome do
Brasil, DF: Unesco, 2006. 77 p. (Srie MOST, Management, of Social
Transformations).

177
Poltica como
um direito
Todo cidado tem direito a Fernando Kleiman
ser atendido pelo Estado,
mas garantir isso exigiu
transformaes profundas
em sua estrutura, iniciadas
recentemente. A opinio do
chefe de gabinete da Secretaria
Nacional de Economia
Solidria do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE),
Fernando Kleiman

178
Poltica como um direito

A
histria do Estado brasileiro indica que ele foi criado para servir
aos interesses da elite nacional. Desde a sua gnese, a estrutura
do Estado e a sua forma de funcionamento no foram feitas para
atender populao mais pobre (e quando o fizeram foi predomi-
nantemente de forma assistencial e assessria). Dedicar-se, como poder
pblico, a esse segmento da sociedade era um favor, at recentemente,
e no um direito do cidado.
Nas ltimas dcadas, orientadas por presses da sociedade civil, algu-
mas medidas comearam a ser adotadas pelo governo federal, mudando
um pouco esse cenrio. Podemos colocar entre elas a criao, em julho
de 2003, da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), dentro
da estrutura do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). No entan-
to, ainda so grandes as dificuldades para transformar o que seria essa
poltica criada em uma gesto de governo em poltica permanente do
Estado brasileiro.
Um dos primeiros passos dados nesse sentido foi demonstrar a exis-
tncia de demanda na sociedade por esse tipo de iniciativa. O segundo
foi a demonstrao de que a Secretaria seria capaz de atender a essas
demandas com polticas pblicas por meio das quais seria possvel gerar
bons resultados no sentido da transformao social do pas.
Desde a sua criao, a Secretaria trabalhou para transformar essa
ideia do assistencialismo, ainda presente no governo, em nova diretriz
de polticas voltadas para a garantia de direitos. O grande desafio
sempre criar espaos para que a populao mais pobre tenha acesso aos
recursos pblicos. Para a Senaes, um dos principais parceiros se no
o principal dessa trajetria inicial foi a Fundao Banco do Brasil. A
entidade ajudou nas iniciativas em diversas reas como a formao e o
mapeamento da prpria economia solidria no pas.
Com isso foi possvel construir um sistema nacional de informaes
sobre a economia solidria, com dados do Brasil inteiro, o que permitiu
conhecer a realidade objetiva desse setor que congrega hoje mais de 2
milhes de trabalhadores e trabalhadoras organizadas coletivamente. Ao
todo so mais de 22 mil empreendimentos e a Secretaria acredita ter um
grande potencial para expandir ainda mais esse nmero de trabalhado-
res beneficiados por essa forma de trabalho. Alm de ter demonstrado
o fato de que esse setor ingressou na estrutura da economia brasileira,
deixando de ser marginal.
Dentro desse conjunto, esto empresas que estavam em falncia,
foram recuperadas, e so agora controladas pelos prprios trabalhadores
179
Com isso foi possvel por meio da autogesto. Nelas, no h mais patro
construir um dando ordens e se apropriando individualmente
de seus lucros.
sistema nacional de
informaes sobre a Contra a corrente
economia solidria, Avanos extraordinrios foram conseguidos
com dados do mesmo caminhando contra os interesses da elite
econmica do pas. Em funo disso, acredita-
Brasil inteiro, o que
mos que nos ltimos tempos tem sido feita uma
permitiu conhecer ofensiva contra as reas do governo federal que
a realidade objetiva construram esses avanos. E essa ao, muitas
desse setor vezes realizada por meio de entraves legais e buro-
crticos, est centrada em tirar o foco do pano de
fundo dessa discusso: que sobre direitos, demo-
cracia e justia. O objetivo acabar com tudo o que foi conquistado nos
ltimos cinco anos para voltarmos ao tempo em que o Estado era uma
caixa fechada aos pobres que se organizam.
A prpria mdia tem-se pautado em outras questes que talvez sejam
menores para aqueles que historicamente foram excludos do acesso a
essas polticas pblicas. Os grandes jornais, revistas e a televiso prefe-
rem criminalizar os movimentos sociais a discutir o longo processo de
democratizao em curso no seio do Estado brasileiro.
Por isso, um dos grandes desafios que est colocado para todos
o de garantir que aquilo que foi conquistado at hoje seja mantido
e institucionalizado no funcionamento do Estado brasileiro. E mais:
preciso seguir lutando para ampliar o acesso da populao a essas
polticas pblicas e aos fundos pblicos que as sustentam, e que essa
ofensiva visa bloquear. Essa luta se d por diversas formas, inclusive pela
demonstrao de resultados que so obtidos nas parcerias como aquela
que ocorreu nesse perodo com a prpria Fundao Banco do Brasil.

180
O exemplo dos
A Casa Apis dos principais apicultores
exemplos de sucesso na rea
Antonio Leopoldino Dantas
da economia solidria. Mas
Filho, Sitonho
a trajetria da entidade no
foi fcil. Antnio Leopoldino
Dantas Filho, o Sitonho,
presidente da central,
revela como os associados
superaram as dificuldades
para transform-la no
melhor entreposto de mel
da Amrica Latina

181
Antnio Leopoldino Dantas Filho, Sitonho

U
m projeto de gerao de trabalho e renda nascido no Nordeste
um dos principais exemplos de sucesso da economia solidria.
A Casa Apis hoje considerada o melhor entreposto de mel da
Amrica Latina e desenvolveu toda uma tecnologia nacional para
a apicultura. A central compete em p de igualdade com produtores de
pases como Japo, Inglaterra, Alemanha e Estados Unidos.
Mas esta trajetria de sucesso no foi nada fcil. A primeira dificulda-
de foi perceber que as cooperativas e associaes no deveriam competir
entre si. No incio, os apicultores consideravam concorrentes um dos
outros, o que foi motivo de festa para os atravessadores. Foi s com unio
que a central se consolidou.
Outra dificuldade foi com a defasagem tecnolgica. Nossas coo-
perativas no estavam instrumentalizadas para enfrentar as exigncias
do mercado consumidor, principalmente o internacional. Em maio de
2002, quando comeamos a exportar, a produo era em torno de 20
mil toneladas de mel, o suficiente para o mercado interno. A grande difi-
culdade era a falta de capital de giro, uma das fragilidades que permitia
que atravessadores atuassem fortemente.
A legislao foi outro problema, porque a apicultura no tem leis
especficas no Brasil. O Ministrio da Agricultura precisou fazer uma
adaptao, mas ainda enfrentamos dificuldades, principalmente em
relao ao registro de produtos orgnicos.
A centralizao do mercado um obstculo que permanece. O Brasil
tem cinco empresas nacionais que concentram 50% da distribuio do
mel fracionado. Outras dez empresas concentram 25%, ficando os outros
25% para todas as demais empresas. So essas grandes empresas que tm
acesso s redes de distribuio, um fator que dificulta nossa insero. O
baixo consumo interno tambm outro desafio. No Brasil, so consu-
midos per capita 128 gramas de mel por ano. Na Europa e nos Estados
Unidos, a mdia de 1,5 quilo por pessoa, mas no mercado externo
existem poucos compradores.

Mudana
Com a Casa Apis, as coisas comearam a mudar para os apicultores
do serto nordestino. A organizao da cadeia produtiva permitiu que
a entidade rena dez cooperativas da regio, sendo oito do Piau e duas
do Cear. O projeto permitiu o acesso implantao dos programas de
controle de qualidade, exigncias do mercado nacional e internacional.

182
O exemplo dos apicultores

O planejamento estratgico foi fundamental para o sucesso. Graas


ao apoio dos parceiros, elaboramos um plano de negcios e todo ano
fazemos uma reavaliao e atualizao para decidir as aes que devemos
tomar para o bom desempenho da nossa cooperativa.
O projeto de apoio profissionalizao da gesto com assessoria de
tcnicos foi importantssimo para buscar o aporte financeiro no incio do
trabalho. O projeto de aquisio de matria-prima tambm foi de suma
importncia para formar o nosso primeiro estoque.
Mas uma das aes que possibilitou o funcionamento da Casa Apis
em seus primeiros dias foi o programa de venda direta ao governo federal,
pois ali no tnhamos licena para nossa entrada no mercado interna-
cional. A central membro do comit elaborador do programa setorial
de exportaes do mel brasileiro. Por outro lado, temos desafios, como
a restrio em R$ 100 mil do valor das compras diretas da Compa-
nhia Nacional de Abastecimento (Conab) de cooperativas singulares. A
ausncia de definio de valor para centrais de cooperativas desestimula
a formao desse tipo de organizao.

Valorizao da origem
A exportao de mel no Brasil vem crescendo. Em 2008 foram 18
mil toneladas. A Casa Apis acompa esse momento. Em 2008 tornou-se
uma das 20 maiores exportadoras do estado do Piau com cerca de 233
toneladas de mel e faturamento de US$ 500 mil. Em 2009, at outubro,
o crescimento chegou a 40% das vendas em relao ao mesmo perodo
do ano passado (vendas de US$ 700 mil). Em 2008 tornou-se
O nosso mel do Semirido tipificado,
tem um diferencial at do que produzi- uma das 20 maiores
do em outras regies, porque trabalhamos exportadoras do
em matas nativas, onde se desenvolve uma estado do Piau
agricultura rudimentar, sem defensivos agr-
com cerca de 233
colas. Isso possibilita a obteno de um mel
natural, com caractersticas orgnicas. toneladas de mel e
O desafio agora buscar uma parceria faturamento de US$
com entidades internacionais para que pos- 500 mil. Em 2009,
samos nos inserir no mercado externo de
forma fracionada, ou seja, com mais valor at outubro,
agregado. Tambm estamos desenvolvendo o crescimento
a diversificao dos produtos apcolas. chegou a 40%
183
Multiplicando
Segundo o agrnomo um sistema
Aly NDiaye, a Produo
Agroecolgica Integrada agroecolgico
Sustentvel (Pais) est
revolucionando mais de seis sustentvel
mil pequenas propriedades
da agricultura familiar no Aly NDiaye
Brasil; estas conseguem
retirar produtos orgnicos que
melhoram a qualidade de vida
de quem mexe com a terra e
gera uma ganho extra de renda

184
184
Multiplicando um sistema agroecolgico sustentvel

A
Fundao Banco do Brasil (FBB) tem colaborado para que a Pro-
duo Agroecolgica Sustentvel (Pais), um revolucionrio modo
de produo focada na agricultura familiar, melhore a vida de
milhares de pequenos produtores espalhados pelo Brasil alm de
gerar renda com a comercializao excedente. A Pais uma tecnologia
social que garante a produo de alimentos saudveis em pequenos
espaos com aproximadamente 5 mil m2 tendo como base a agri-
cultura orgnica. O sistema rene horta, pomar e criao de animal
num mesmo terreno. Ele surgiu aps dificuldades prticas, vivenciadas
em comunidades indgenas no Mato Grosso, na tentativa de garantir a
sustentabilidade alimentar e responder a uma velha questo: como fazer
agroecologia de uma forma que beneficie as pequenas propriedades e
seja possvel reproduzir tal tecnologia, pulverizando-a no maior nmero
possvel de localidades? Com isso surgiu a tcnica de integrar a produo
animal (com a construo de um galinheiro no centro dessa rea onde
so criadas galinhas caipiras) circundada com a produo de produtos
agrcolas, de forma que seja possvel o reaproveitamento dos resduos
(estercos e sobras) para garantir a produo de adubos, dispensando,
ento, a dependncia de produtos qumicos. O sistema conta com
irrigao por gotejamento. Nas reas mais prximas ao galinheiro, em
canteiros circulares, ficam os produtos que necessitam de mais gua
como hortalias e verduras e, medida que se distancia da construo,
ficam as culturas que precisam de menos gua. Assim, diminui-se o
desperdcio e aproveita-se, de forma mxima, a reciclagem de nutrientes.
A Pais no uma horta, um sistema de produo que se autossusten-
ta, minimizando a dependncia de insumos vindos de fora da propriedade.
Com isso, o agricultor tem ganhos socioambientais importantes, garante
uma alimentao saudvel para sua famlia, preserva o meio ambiente e
gera renda. O sistema produz cada vez mais excedentes possveis de serem
comercializados com uma grande vanta-
gem: os produtos orgnicos tm maior O Pais no uma
valor agregado e demanda crescente.
Alm da Fundao, vrias instituies horta, um sistema
pblicas e privadas esto fazendo parcerias de produo que
que procuram multiplicar essa tecnologia se autossustenta,
para melhorar o desempenho da agricultura
minimizando a
orgnica devido aos bons resultados j obtidos
e que beneficiam mais de seis mil pequenas dependncia de
propriedades espalhadas por 16 estados. insumos
185
Desenvolvimento
Segundo Rafael Pinzon,
do Instituto de Assessoria
territorial integrado e
para o Desenvolvimento sustentvel do Vale
Humano (IADH), o Vale
do Rio Urucuia, em Minas do Rio Urucuia/MG
Gerais, uma das regies
mais pobres do estado, Rafael Pinzon
mas vive um momento
nico, onde agricultores
descobriram que a unio e
a articulao pode melhorar
muito suas vidas

186
Desenvolvimento territorial integrado e sustentvel do Vale do Rio Urucuia

O
Vale do Rio Urucuia/MG, localiza-se na divisa de trs regies
do pas: Sudeste, Nordeste e Centro-Oeste, conta com 11
municpios em um territrio de mais de 27 mil quilmetros
quadrados e constitui uma das principais sub-bacias do Rio
So Francisco.
regio caracterizada por inmeras riquezas naturais: serras; cacho-
eiras, grutas, e reservas de proteo natural como o Parque Nacional
Grande Serto Veredas, Parque Estadual da Serra das Araras, reserva
Estadual de Desenvolvimento Sustentvel do Acari, Estao Ecolgica
de Sagarana, dentre outras. Economicamente possui riquezas naturais,
terras frteis, recursos hdricos, potencial turstico, clima apropriado
para desenvolvimento da agricultura e pecuria, alm de excelente
localizao geopoltica e possibilidade de atingir importantes mercados.
Porm, ainda dispe de um sistema de produo agrcola caracteri-
zado pela pequena diversidade produtiva e baixa densidade econmica,
servios de assistncia tcnica e inovao tecnolgica insuficientes,
gerando consequentemente baixa renda devido aos poucos excedentes
de produo destinada ao mercado. Um quadro que deixa poucas opes
de sobrevivncia, principalmente para os agricultores familiares.
Outro fator crtico: a regio a ltima fronteira agrcola do estado de
Minas Gerais e o avano dos investidores em busca de terras baratas e
sem mecanismos de zoneamento econmico j cria forte presso sobre o
meio ambiente, o que contribui para a explorao predatria dos recursos
florestais dos cerrados.
Diante da urgente necessidade de implantar um novo modelo de
desenvolvimento humano, social e sustentvel que leve benefcios
comunidade do Vale do Rio Urucuia, a Fundao Banco do Brasil
contratou os servios do Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento
Humano (IADH) com o objetivo de desenvolver aes de mobilizao
e organizao social, inicialmente em cinco municpios do Vale: Arinos,
Bonfinpolis, Riachinho, Uruana e Urucuia. Por sugesto de lideranas
tais aes receberam o nome de Movimento Sacode.
O Movimento Sacode uma mobilizao e tomada de conscincia
das pessoas que trabalham com apicultura, artesanato, mandiocultura e
fruticultura, com o objetivo de se organizarem para melhorar a produo
e garantir uma comercializao justa desses produtos. O movimento
segue os seguintes princpios:
a) o desenvolvimento regional um processo endgeno, participativo
e de integrao institucional;
187
Rafael Pinzon

O Movimento Sacode b) os projetos devem ser potencializados


uma mobilizao e para que sirvam de alicerce para o
Desenvolvimento Regional Sususten-
tomada de conscincia tvel (DRS);
das pessoas que c) mobilizar para melhorar os investimen-
trabalham com tos j realizados;
d) organizar, tomar conscincia e alcanar
apicultura, artesanato,
o DRS.
mandiocultura e
fruticultura, com Organizar a base
o objetivo de se O desenvolvimento depende da base
organizarem para produtiva, portanto necessrio organizar
melhorar a produo a base produtiva, mas antes necessrio
conhec-la. Para isso foram estimulados
e garantir uma multiplicadores das aes do Movimento
comercializao justa Sacode e criados comits gestores por cadeia
desses produtos produtiva (mandiocultura, fruticultura, api-
cultura e artesanato).
Para estimular os moradores a participar e se apropriar dos projetos,
o IADH realizou um Diagnstico Rpido Participativo em 27 comuni-
dades, com trs reunies cada uma, e na sequncia foram cadastradas
523 famlias como participantes de aes de apoio s quatro cadeias
produtivas. Alm disso, outras 22 entrevistas em profundidade e o
recenseamento da produo possibilitou refletir sobre a situao da
produo em cada comunidade, com o objetivo de colher sugestes
para o planejamento das medidas que devem ser tomadas para apoiar
a produo. Outra pesquisa de campo estabeleceu o marco zero das
cadeias produtivas.
O Movimento Sacode atualmente (julho de 2009) est realizando
as seguintes aes;
fortalecimento da organizao da base produtiva e da assistncia
tcnica;
avaliao de diagnstico e de processo das cadeias produtivas:
artesanato, mandiocultura, apicultura e fruticultura;
construo do plano de ao para a organizao da base produtiva
e sistematizao da assistncia tcnica;
mobilizao dos atores locais para organizao ou revitalizao da
base produtiva e da assistncia tcnica;

188
Desenvolvimento territorial integrado e sustentvel do Vale do Rio Urucuia

criao ou revitalizao das institucionalidades que assegurem a


continuidade operacional da base produtiva;
definio das estratgias que assegurem a sustentabilidade dos
projetos produtivos;
implantao do programa de Desenvolvimento Regional Susten-
tvel (DRS) do Banco do Brasil com o apoio da FBB;
implantao do programa de Agentes de Desenvolvimento Regio-
nal Sustentvel (ADRS) com o apoio da FBB;
implantao de tecnologias sociais: hortas comunitrias, criao
comunitria de frangos, montagem de viveiros para recomposio
de matas ciliares e proteo de nascentes e crregos;
recuperao de solos por meio de uma forte campanha de fabricao
de composto orgnico.
Como prximos passos, o projeto pretende fortalecer a Copabase,
cooperativa escolhida para responder pela gesto do projeto, implemen-
tar medidas de apoio para concretizar a comercializao e desenvolver
um planejamento para aumentar e organizar a produo.

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Este livro foi impreso
na primavera de 2009.
Sob a fonte Adobe Garamond Pro
em papel reciclato 90 g/m2
na grfica Parma.