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http://dx.doi.org/10.

1590/0104-026X2015v23n3p713

Maria Jordana Costa Sabino


Universidade Estadual do Cear

Patrcia Vernica Pinheiro Sales Lima


Universidade Federal do Cear

Igualdade de gnero no
exerccio do poder
Resumo: Este artigo objetiva enfatizar a participao proporcionalmente menor das mulheres
em relao a sua representatividade populacional nos cargos polticos brasileiros, questionando
a efetividade da Lei de Cotas. Alm de uma anlise descritiva, evidenciando o progresso da
participao feminina na poltica aps as Leis de Cotas, optou-se pela construo de um
indicador intitulado ndice de Participao da Mulher na Poltica (IPMP), no intuito de mensurar
tal participao. Nele considera-se a atuao feminina na poltica, tanto no Poder Executivo
quanto no Poder Legislativo. Mostra-se atravs da anlise que a conquista de um espao maior
da mulher na poltica demanda mais que a fixao de um percentual a ser cumprido por
partidos polticos. O caminho a ser percorrido passa pela produo de capital poltico entre as
mulheres.
Palavras-chave: desigualdade; eleies; Lei de Cotas.

Esta obra tem licena 1 Introduo


Creative Commons.
Apesar de possurem, atualmente, nveis de
escolaridade superiores ao masculino e de
estarem cada vez mais presentes no mercado de
trabalho, em nenhum mbito da vida social a
participao de mulheres e homens to desigual
1
CEDIM, 2002, p. 10. como no exerccio do poder.1

oportuno iniciar o presente estudo citando as


palavras proferidas pela presidenta da Repblica
Federativa do Brasil, Dilma Rousseff, em seu discurso de posse,
no dia 1 de janeiro de 2011, ao ser eleita a primeira mulher
na presidncia do Brasil, aps 121 anos da proclamao
da Repblica: A igualdade de oportunidades para
homens e mulheres um princpio essencial da democracia.

Estudos Feministas, Florianpolis, 23(3): 406, setembro-dezembro/2015 713


MARIA JORDANA COSTA SABINO E PATRCIA VERNICA PINHEIRO SALES LIMA

Gostaria muito que os pais e as mes de meninas olhassem


hoje nos olhos delas e lhes dissessem: SIM, a mulher pode!.
Quando se discute a igualdade, possvel citar como
referncia, em nvel nacional, a prpria Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, cujo caput de seu artigo 5,
2
BRASIL, 1988, Art. 5., I. com destaque para o inciso I, afirma que: 2
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais
em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio.

A igualdade a qual se refere a Carta de 1988 to


ampla quanto a importncia que ela prpria confere a esse
princpio de equidade entre a mulher e o homem. Alm de
estar explcito no caput do artigo 5., que todos so iguais, a
Lei Maior teve o cuidado de salientar no inciso I, do mesmo
artigo, que essa igualdade deve existir entre mulheres e
homens.
A mulher, smbolo de luta e conquista, teve seu papel
na sociedade brasileira, por muitas vezes, bastante questiona-
do. A eliminao do preconceito foi objetivo preponderante
na histria de luta da mulher por igualdade, liberdade e
participao social.
A fora feminina descortinou-se durante os anos de
lutas, exemplificada no movimento feminista, o qual teve
participao decisiva na redemocratizao do Brasil e,
sobretudo, na prpria Constituio de 1988, que contou com
as mulheres para que a igualdade fosse alada ao mbito
de direito fundamental, expressamente previsto na
3
Gislene de Almeida VAZ, 2008, Constituio. Como retratou Gislene de Almeida Vaz,3
p. 34-35.
Feministas e grupos de mulheres exerceram presso
constante, atravs de uma ao direta de conven-
cimento dos constituintes, que a imprensa identificou
como o lobby do batom. Dessa forma, praticamente
80% de suas reivindicaes foram atendidas, como
por exemplo, a igualdade de direitos entre homens e
mulheres, licena gestante de 120 dias, entre outras.
A bancada feminina atuou como um verdadeiro bloco
de gnero, atuou independentemente de filiao
partidria, superando divergncias ideolgicas. Elas
apresentaram, em bloco suprapartidrio, a maioria das
propostas, garantido a aprovao das demandas do
movimento.

Os preconceitos que atravessam o mundo feminista


materializam-se das mais variadas formas: nas desigualdades
salariais, em algumas profisses tidas como exclusivamente
masculinas, nos cargos de chefia, no acesso educao e

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IGUALDADE DE GNERO NO EXERCCIO DO PODER

sade. Nesse contexto, porm, destacar-se- neste artigo a


participao poltica. O cenrio poltico, palco das decises,
configura-se tambm como cenrio de excluso e de
preconceito contra a mulher. Apesar do maior cargo poltico
do Brasil ser ocupado por uma mulher, a presena feminina
nas esferas do poder , ainda, muito reduzida, especialmente
se comparada sua representatividade populacional.
4
Flvia PIOVESAN, 2011. De acordo com Flavia Piovesan,4 embora as mulheres
sejam mais da metade da populao nacional, sua
representatividade nos quadros dos Poderes Pblicos est
muito aqum dos 50%. De fato, conforme dados da Inter-
Parlamentary Union (IPU), publicados em setembro de 2012,
de um total de 190 pases, o Brasil ocupa a posio 119
quando se analisa o percentual nacional de cadeiras no
parlamento ocupadas por mulheres. Segundo o documento,
apenas 8,6% das vagas na Cmara dos Deputados foram
ocupadas por mulheres nas eleies de 2010.
Esse contexto suscita reflexes sobre o direito de
igualdade, de acordo com o Princpio da Proporcionalidade
5
O Princpio ora mencionado pode sob a tica da Proibio Deficiente.5 Cabe ao Estado
ser definido como um mandato assegurar a concretizao dos direitos fundamentais, a fim
de otimizao que impe ao Poder
Pblico no s a regulamentao
de cumprir com seu dever de proteo.6 Visando garantir tal
das matrias que envolvem direi- obrigao, o Estado deve adotar medidas, ainda que
tos fundamentais, mas tambm provisrias, que possam instituir de fato a equidade de
sua normatizao com preciso gnero. Nesse diapaso colocam-se as aes afirmativas,
necessria efetiva concretizao
representadas aqui pela Lei de Cotas (em conformidade
dessa prerrogativa constitucional.
Isto , cabe ao Estado no apenas com as Leis 9.100/95, 9.504/97 e 12.034/09),7 relacionada
a regulamentao dos direitos incluso feminina nas esferas pblicas do poder.
fundamentais, mas, ao mesmo As aes afirmativas configuram-se em uma medida
tempo, a garantia de sua efe- que objetiva implementar o que j de direito da mulher: a
tivao.
6
Celina Maria MACEDO, 2010.
igualdade em todas as instncias. O conceito, atrelado ao
7
BRASIL, 1995, 1997 e 2009. termo ao afirmativa, destaca nitidamente seu papel de
8
Bernadette RENAULD, 1997, p. remediador. Como conceitua Bernadette Renauld.8
425.
As aes afirmativas se definem como polticas
pblicas (e privadas) voltadas concretizao do
princpio constitucional da igualdade material e
neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de
gnero, de idade, de origem nacional e de
compleio fsica. Na sua compreenso, a igualdade
deixa de ser simplesmente um princpio jurdico a ser
respeitado por todos, e passa a ser um objetivo
constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela
sociedade.

As aes afirmativas podem ser vistas como mecanis-


mos de interferncia (pblica ou privada) para garantir que
grupos excludos tenham acesso ao mbito social, poltico e
econmico. As principais reas contempladas pelas aes
afirmativas so o mercado de trabalho, o sistema educacional
e a representao poltica.

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MARIA JORDANA COSTA SABINO E PATRCIA VERNICA PINHEIRO SALES LIMA

A diretora executiva da Entidade das Naes Unidas


para a Igualdade de Gnero e para o Empoderamento da
Mulher (ONU Mulheres), Michelle Bachelet, defende que o
debate pblico sobre o direito das mulheres de participao
em governos deve ser ampliado, uma vez que a democracia
s poder crescer com a participao profunda e igualitria
9
ONU BRASIL, 2012. das mulheres na poltica.9
10
Clara M. O. ARAJO, 2011. Segundo Clara M. O. Arajo,10 a partir do momento em
que se passa a entender a poltica como parte constitutiva
da formao da vida, a ausncia de poder e as restries
participativas no cenrio poltico acabam tendo profundas
implicaes na justia de gnero. O poltico [...] o lugar
onde se entrelaam os mltiplos fios da vida dos homens e
das mulheres; aquilo que confere um quadro geral a seus
discursos e aes [...] e remete existncia de uma socieda-
11
Pierre ROSANVALLON, 2010, p. de.11 Nesta perspectiva, como discutir democracia poltica
72. e no apregoar a igualdade de gnero e uma maior participa-
o feminina na poltica brasileira, nas instncias decisrias?

2 Objetivo da pesquisa
Com o propsito de contribuir para o debate sobre a
desigualdade de gnero na poltica, o estudo aqui apresen-
tado tem como objetivo principal enfatizar a participao
proporcionalmente menor das mulheres nos cargos polticos
brasileiros questionando, assim, a efetividade da Lei de
Cotas. No se trata de mostrar o que parece evidente. A partir
dessa proposta, espera-se ultrapassar o debate sobre a
desigualdade entre homens e mulheres na poltica, simples-
mente tratada como assumida. Acredita-se que, apesar
de algumas colocaes parecerem bvias, preciso lembrar
o bvio. Mais ainda, preciso provar o bvio para que se
12
Patrcia Vernica Pinheiro Sales tenha credibilidade e apoio popular.12
LIMA e Ahmad Saeed KHAN, 2010.
3 A Lei de Cotas
Por algum tempo, a poltica foi sendo compreendida
pela sociedade, mulheres e homens, como um espao total-
mente masculino, o que, consequentemente, inibia a partici-
pao feminina nesse ambiente. No entanto, reconhecida
essa situao, houve a presso de mecanismos que buscaram
abrir formalmente o mbito poltico para as mulheres e tam-
bm as engajar nas aes polticas. Dentre esses mecanismos,
o mais importante foi o de cotas eleitorais por sexo, adotado
em muitos pases, a partir das ltimas dcadas do sculo
13
Luis Felipe MIGUEL e Fernanda XX.13
FEITOSA, 2009. No mbito poltico, existem dois tipos de cotas bastante
comuns: so as cotas para candidatos e as reservas em
assentos no parlamento. O primeiro tipo especifica a porcen-
tagem mnima dos candidatos que devem ser do sexo femi-

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IGUALDADE DE GNERO NO EXERCCIO DO PODER

nino na lista eleitoral dos partidos polticos; e tal porcentagem


determinada pela Constituio, por leis eleitorais ou pela
legislao interna dos prprios partidos. As reservas, como o
segundo tipo, consistem em determinar certo nmero de
assentos no parlamento que devem ser ocupados por
mulheres em uma legislatura. Esse nmero de assentos
especificado pela constituio ou pela legislao eleitoral
e a ocupao dos cargos pode ser realizada por meio de
eleio ou de nomeao. A legislao brasileira prope
cotas mnimas e mximas para ambos os sexos, visando,
14
Thiago Cortez COSTA e Kaiz portanto, a neutralidade de gnero.14
Iwakami BELTRO, 2008. A poltica de cotas est em perfeita consonncia com
o que versa a Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher. A Conveno
estabelece que, alm de ser obrigao do Estado proibir a
discriminao contra a mulher, tambm seu dever
15
PIOVESAN, 2011. promover a igualdade, por meio de aes afirmativas.15
Dentre as diversas transformaes ocorridas no sculo
16
ARAJO, 2011. XX, Clara M. O. Arajo16 destaca o reconhecimento da mulher
como sujeito poltico e sua participao em muitos espaos
sociais. Porm, nas ltimas dcadas, comeou a ser obser-
vado que, embora as mulheres tivessem conquistado direitos
bsicos em relao cidadania poltica, isso ainda no era
suficiente para modificar a considervel assimetria existente,
na maioria dos pases, no que se refere presena feminina
em cargos de poder.
A partir desse reconhecimento, de que havia pouca
representatividade feminina nos cargos de deciso poltica,
a Lei de Cotas foi se configurando como o instrumento mais
contundente das aes afirmativas em prol de remodelar
essa realidade, caracterizada pelas disparidades de
gnero presentes nos cargos de poder.
17
ngela BORBA, Nalu FARIA e Segundo ngela Borba, Nalu Faria e Tatau Godinho,17
Tatau GODINHO, 1998. a Conferncia Mundial da Mulher, em Beijing-1995, onde se
props a legitimao da poltica de cotas em nvel mundial,
foi bastante decisiva para que boa parte dos pases, que
enviaram suas representantes ao encontro, aderissem a essa
poltica. O Brasil um exemplo de pas que acatou a
recomendao proposta pela Conferncia e aprovou em
1995 a Lei de Cotas, aplicada pela primeira vez nas eleies
18
Cumpre destacar que nas de 1996.18 De acordo com a Lei 9.100, de 29 de setembro de
eleies de 1996, a Lei de Cotas 1995, que estabeleceu normas para a realizao das
foi aplicada apenas em Cmaras
Municipais. eleies municipais de 3 de outubro de 1996,19
19
BRASIL, 1995, Art. 11, 3.
Cada partido ou coligao poder registrar candidatos
para a Cmara Municipal at cento e vinte por cento
do nmero de lugares a preencher [...].
3. Vinte por cento, no mnimo, das vagas de cada
partido ou coligao devero ser preenchidas por
candidaturas de mulheres.

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MARIA JORDANA COSTA SABINO E PATRCIA VERNICA PINHEIRO SALES LIMA

A primeira proposta brasileira para implementar a


poltica de cotas foi atravs do Projeto de Lei 783/95, de
autoria da ento deputada Marta Suplicy do PT/SP. O projeto
propunha uma cota mnima de 30% para as candidaturas
de mulheres, sugerindo incluso deste dispositivo no Cdigo
Eleitoral. Todavia, aps ter sido despachado, em agosto de
1995, para a Comisso de Constituio, Justia e Redao,
e mesmo tendo recebido um parecer positivo, o projeto foi
arquivado. A redao presente na Lei 9.100, antes citada,
foi oriunda de uma emenda proposta pela senadora Jnia
Marise (PDT/MG), e subscrita por mais cinco senadoras, em
setembro de 1995, ao Projeto de Lei 180/95, de autoria do
deputado Paulo Bernardo (PT/PR). Tal Projeto visava regula-
mentar o processo eleitoral de 1996. Sendo aprovado no
Plenrio da Cmara dos Deputados, no dia 14 de setembro,
20
VAZ, 2008.
o mesmo foi enviado para a votao no Senado Federal,
onde tambm foi aprovado.20
O debate sobre as cotas para as mulheres, tanto na
Cmara dos Deputados quanto no Senado Nacional, alargou-
se a partir de essa aprovao poltica em 1995. Desde ento,
comeou-se a se discutir outras propostas j visando as
eleies de 1998. Assim sendo, a redao presente na Lei
9.100/95 foi aperfeioada e a Lei de Cotas foi estendida s
outras instncias polticas, alm das Cmaras Municipais.
21
BRASIL, 1997, Art. 10, 3. Citando a letra da Lei 9.504,21 aprovada em 1997:
Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para
a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa,
Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais, at
cento e cinquenta por cento do nmero de lugares a
preencher.
3. Do nmero de vagas resultante das regras previstas
neste artigo, cada partido ou coligao dever
reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de
setenta por cento para candidaturas de cada sexo.
22
ARAJO, 2011. De acordo com Clara M. O. Arajo,22 embora tenham
sido fixadas cotas mnimas e mximas de candidaturas por
sexo, as mesmas no tiveram um efeito positivo no quadro
poltico da poca, gerando uma nova interveno em
relao s cotas, como tentativa de aprimorar tal poltica.
23
BRASIL, 2009. Em 2009, atravs da Lei 12.034,23 uma nova redao foi
promulgada. Desta vez mais objetiva do que as anteriores,
evidenciando o princpio da obrigatoriedade, ao afirmar
que do nmero de vagas resultantes [...] cada partido ou
coligao preencher o mnimo de 30% e o mximo de
70% para candidaturas de cada sexo.
24
Jamila Coco RAINHA, 2011. Segundo Jamila Coco Rainha,24 a principal crtica
atribuda lei 9.504/97 seria a ausncia de sano para o
seu no cumprimento. Diante disso, as legendas podiam at
burlar a lei, registrando candidaturas de mulheres sem investir

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IGUALDADE DE GNERO NO EXERCCIO DO PODER

em suas campanhas. Nesse quesito, a redao proposta pela


lei 12.034/09 alm de substituir o termo dever reservar por
preencher a cota de 30% de vagas de candidaturas
femininas, ainda criou medidas estabelecendo que os
partidos destinem 5% do fundo partidrio para ser utilizado
pelas legendas no incentivo participao das mulheres
na poltica, assim como estabeleceu punio caso haja
violao desta regra. Somado a isto, a Lei prev ainda a
reserva de 10% do tempo de propaganda partidria (fora de
anos eleitorais) para difundir a participao feminina.
Apesar da Lei de Cotas significar uma ferramenta mais
incisiva de ao afirmativa, que visa garantir a insero da
mulher nos processos eleitorais, a mesma ainda passvel de
algumas crticas, as quais so consideradas como entraves
para sua eficincia. Uma das crticas a ser destacada refere-
se ao aumento da porcentagem de candidaturas que os
partidos podem lanar a cada eleio. Thiago Cortez Costa
25
COSTA e BELTRO, 2008, p. 32- e Kaiz Iwakami Beltro25 explicam que no fim das contas,
33. esse aumento pode mascarar a Lei de Cotas, pois:
Numa localidade cujo parlamento possusse 100
assentos, por exemplo, um partido qualquer podia
anteriormente lanar 100 candidaturas. Se as cotas
fossem aplicadas sem aumentar o nmero de candi-
daturas, o partido teria que lanar no mximo 70 homens
e no mnimo 30 mulheres na disputa eleitoral. Com a
ampliao do nmero de candidaturas possveis para
150% dos assentos nos parlamentos, na mesma
localidade um partido passou a poder lanar 150
candidatos. Destes, 105 podem ser homens (70%) e 45
mulheres (30%). Ou seja, o partido pode lanar 5 ho-
mens a mais que anteriormente, sem ter que obriga-
toriamente lanar a candidatura de nenhuma mulher.

A questo colocada aqui no apenas a garantia de


representatividade feminina na cena poltica, decretada pela
Lei de Cotas, mas, sim, a representatividade proporcional.
Pode-se inferir, alegando que antes da Lei no havia presena
feminina assegurada na poltica e que aps a sua aprovao
a reserva mnima de 30% para as mulheres comeou a ser
garantida. No entanto, vale salientar que a dominncia
masculina inerente ao ambiente poltico no foi abalada.
Se a poltica foi sempre um cenrio predominantemente
masculino, o aumento das porcentagens de candidaturas
femininas previstas em lei cuidou de garantir que esse quadro
seja diferenciando, agora, pela presena de algumas mulhe-
26
ARAJO, 2001, p. 246. res. Arajo26 afirma que as Leis de Cotas foram aprovadas
sem muita resistncia dos partidos, independentemente de
seus perfis ideolgicos, justamente, porque [...] a capacidade
por parte destas leis de alterar a lgica do processo eleitoral
do pas, no sentido de deslocar e/ou incluir atores pequena.

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MARIA JORDANA COSTA SABINO E PATRCIA VERNICA PINHEIRO SALES LIMA

27
PIOVESAN, 2011; COSTA e Para alguns autores,27 o sistema de cotas no Brasil tem
BELTRO, 2008; VAZ, 2008; deixado a desejar, uma vez que a participao feminina,
ARAJO, 2001; MIGUEL, 2000.
como mostram suas pesquisas, continua bastante tmida. O
VII Relatrio Nacional Brasileiro, publicado pela Conveno
para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
28
O documento est disponvel contra as Mulheres (Cedaw),28 da Organizao das Naes
em: http://www2.ohchr.org/english Unidas, relativo ao perodo 2006-2009, corrobora tal afirma-
/bodies/cedaw/docs/statements/
tiva ao criticar o sistema de cotas brasileiro, expondo que as
StatementBrazil_CEADW51.pdf.
cotas por si s no tm sido garantia da representao equita-
tiva de mulheres e homens, o que contribui para que o Brasil
apresente, recorrentemente, um dos piores ndices de empo-
deramento poltico feminino.
A principal recomendao do documento est relacio-
nada, justamente, insero das mulheres na vida pblica
e poltica. De acordo com o relatrio, a discriminao poltica
de gnero deve ser vislumbrada a partir da incidncia de
fatores normativos e culturais. Sugere que o Brasil, alm das
medidas legais (Leis de Cotas), promova campanhas de
conscientizao sobre a importncia da incluso poltica
das mulheres, entendendo-a como algo intrnseco a uma
sociedade democrtica.
Destarte, frente s crticas colocadas, certo que a Lei
de Cotas no Brasil teve a virtude de difundir o debate sobre a
necessidade premente de efetivar a isonomia de gnero no
pas, em especial na poltica. De acordo com Joaquim Benedito
29
Joaquim Benedito Barbosa Barbosa Gomes,29 as cotas de candidaturas femininas signifi-
GOMES, 2003. cam o primeiro passo no sentido de efetivar essa isonomia de
gnero. O autor tambm chama a ateno para o fato de que
ainda preciso realizar avaliaes mais seguras acerca da
eficcia dessa Lei, sendo este o propsito das sees
apresentadas a seguir.

4 Metodologia
4.1 Origem dos dados
Os dados empregados na pesquisa foram de origem
secundria, coletados no Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) e no Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Adicional-
mente, foi realizada pesquisa bibliogrfica em livros, teses,
dissertaes e peridicos especializados. Como unidade de
observao, foram adotados os estados brasileiros e o Distrito
Federal.

4.2 A mensurao da participao da


mulher na poltica
Conforme Patrcia Vernica Pinheiro Sales Lima e
30
LIMA e KHAN, 2011. Ahmad Saeed Khan,30 a aplicao de tcnicas quantitativas
para estudar qualquer assunto um procedimento complexo.

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IGUALDADE DE GNERO NO EXERCCIO DO PODER

No entanto, o uso de tais tcnicas auxilia na anlise de temas


subjetivos e controversos. Neste artigo, optou-se pela constru-
o do ndice de Participao da Mulher na Poltica (IPMP)
para medir as limitaes da Lei de Cotas na promoo da
equidade entre mulheres e homens, na esfera poltica e nas
instncias decisrias.
O IPMP um ndice sinttico que considera a participa-
o da mulher na poltica, tanto no Poder Executivo (governos
estadual e municipal) quanto no Poder Legislativo (Senado,
Cmara dos Deputados, Assembleia Legislativa e Cmaras
Municipais). Buscou-se retratar a situao parlamentar no ano
de 2012 sendo, portanto, considerados dados relativos s
eleies municipais de 2008 e s eleies para deputados,
senadores e governadores em 2010.
O clculo de cada subndice correspondeu mdia
aritmtica dos respectivos indicadores. O ndice de Participa-
o da Mulher na Poltica (IPMP), por sua vez, foi resultado da
mdia aritmtica dos cinco subndices. Neste contexto, os
subndices e o IPMP calculados adquiriram valores entre 0 e
100, sendo que, quanto mais prximos de 100, maior a parti-
cipao da mulher na poltica.
O IPMP foi calculado para cada unidade da federa-
o para possibilitar a visualizao da distribuio espacial
da participao poltica da mulher nas diferentes regies
brasileiras. Um aspecto que refora a importncia do IPMP
que em muitas situaes admite-se um determinado cenrio
sem test-lo ou demonstr-lo. Ao se colocar como proxy da
participao da mulher na poltica o IPMP permite que a
anlise proposta neste artigo ultrapasse a desigualdade sim-
plesmente assumida e a coloque como fato concreto e
mensurvel.
A composio do IPMP envolveu cinco subndices,
compostos por indicadores expressos em termos de participa-
o percentual das mulheres. So eles:
a) Subndice participao da mulher nos governos
municipal e estadual
estadual, composto pelos indicadores:
candidatas a governadora em relao ao total de can-
didatas e candidatos ao cargo; governador do sexo
feminino; prefeitas eleitas/total de prefeitas e prefeitos;
candidatas prefeita em relao ao total de candida-
tas e candidatos; proporo de mulheres eleitas pre-
feitas em relao ao total de candidatas e candidatos
ao cargo. Ano de referncia: 2008 (governo municipal)
e 2010 (governo estadual).
b) Subndice participao da mulher na Cmara
dos Deputados
Deputados, composto pelos indicadores: deputa-
das federais eleitas/total de deputadas e deputados
federais eleitas(os); candidatas deputada federal em
relao ao total de candidatas e candidatos; propor-

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MARIA JORDANA COSTA SABINO E PATRCIA VERNICA PINHEIRO SALES LIMA

o de mulheres eleitas deputadas federais em relao


ao total de candidatas e candidatos ao cargo. Ano de
referncia: 2010.
c) Subndice participao da mulher no Senado Senado,
composto pelos indicadores: candidatas senadora
em relao ao total de candidatas e candidatos; sena-
doras eleitas/total de senadoras e senadores eleitas(os).
Ano de referncia: 2010.
d) Subndice participao da mulher na Assembleia
Legislativa
Legislativa, composto pelos indicadores: deputadas
estaduais eleitas/total de deputadas e deputados esta-
duais eleitas(os); candidatas deputada estadual em
relao ao total de candidatas e candidatos; proporo
de mulheres eleitas deputadas estaduais em relao
ao total de candidatas e candidatos ao cargo. Ano de
referncia: 2010.
e) Subndice participao da mulher na Cmara
Municipal
Municipal, composto pelos indicadores: vereadoras
mulheres eleitas/total de vereadoras e vereadores elei-
tas(os); candidatas vereadoras em relao ao total de
candidatos e candidatas; proporo das mulheres e-
leitas vereadoras em relao ao total de candidatas
e candidatos ao cargo. Ano de referncia: 2008.

5 Resultados e discusso
A poltica, acima de tudo, simboliza representativida-
de. Cidados delegam seus direitos a outros quando esco-
lhem quem eles desejam que os representem na esfera pol-
tica. Trata-se de uma caracterstica soberana das democra-
cias representativas contemporneas. nesse sentido que o
debate acerca das desigualdades de gnero encontra espao
31
O conceito de representativida- garantido quando se aborda a representatividade poltica.31
de poltica no se resume simples Em 2012, a Lei de Cotas completou 17 anos desde
ideia de delegao de direito. A
sua primeira redao (1995) e, j considerando as eleies
pesquisadora Debora Cristina
Rezende de Almeida mostra em de 2012, sero ao todo nove disputas eleitorais, para diversos
sua tese, Repensando represen- cargos polticos. Admitindo-se que, conforme o Conselho
tao poltica e legitimidade Estadual dos Direitos da Mulher,32 a Lei de Cotas configure
democrtica: entre a unidade e a uma ao afirmativa com o objetivo de assegurar um espao
pluralidade, que a anlise da re-
presentao e de seus significados
para a mulher nas vagas para os cargos eletivos do Poder
vai alm do modelo do governo Legislativo, natural intuir mudanas na participao
representativo, ou seja, evidencia feminina nos cargos pblicos dessa esfera, a partir das elei-
uma pluralidade de formas es ps-1996, quando a lei foi implementada. Nesta expec-
(ALMEIDA, 2011).
32
tativa, uma anlise do quadro poltico brasileiro, Tabela 1 1,
CEDIM, 2002, p. 12.
permite perceber as mudanas com foco nas Leis de Cotas,
a saber: a lei 9.100, de 1995, a lei 9.504, de 1997 e a lei
12.034, de 2009.
Em 1997, ficou decidido que os partidos reservariam o
mnimo de 30% de suas vagas para candidaturas de ambos

722 Estudos Feministas, Florianpolis, 23(3): 713-734, setembro-dezembro/2015


IGUALDADE DE GNERO NO EXERCCIO DO PODER

os sexos. Apesar das oscilaes nas propores de candi-


datas entre uma eleio e outra, pode-se dizer que a quanti-
dade de mulheres candidatas a algum cargo poltico aumen-
tou. As candidaturas para as Assembleias Legislativas Esta-
duais mostraram um crescimento, que pode ser considerado
o de maior incremento dentre as instncias polticas consi-
deradas. Entre as eleies de 2006 e 2010, houve um aumento
de 6,84% na proporo de candidatas, permitindo duas
conjecturas. Primeiro, o impacto da lei 12.304/09 a partir de
sua nova redao, a qual aprimorou a Lei 9.504/97. A seguir,
a suposio de que essa instncia poltica possa ser mais
atrativa para a participao feminina, dado que, diferente-
mente dos cargos em nveis federais, as candidatas podem
permanecer em seu local de domiclio durante as campa-
nhas. Acrescente-se que nas eleies da esfera legislativa
local a relao com o eleitor tem carter mais personalizado
33
CEDIM, 2002. e que dependem menos de campanhas mais onerosas.33
Estes argumentos refletem uma situao ftica da diferena
entre mulheres e homens j nas primeiras instncias do
processo eleitoral.

Tabela 1 Proporo de candidatas e candidatos nas eleies de 1994, 1998, 2002,


2006 e 2010

Fonte: elaborao prpria com base nos dados do TSE e Arajo, 2011.

Embora tenha havido um aumento na proporo de


candidatas em todos os mbitos polticos, esse aumento
ficou aqum da cota mnima estipulada. Nesta perspectiva,
34
Ana Maria Dvila LOPES, 2006, conforme colocado por Ana Maria Dvila Lopes,34 as cotas
p. 58. no foram bem-sucedidas na promoo de uma maior
participao poltica das mulheres no Brasil. Alm da ques-
to cultural, que no estimula a participao feminina na
poltica, muitas mulheres tm dificuldade em conciliar polti-
ca com vida privada, dados seus afazeres domsticos.

Estudos Feministas, Florianpolis, 23(3): 713-734, setembro-dezembro/2015 723


MARIA JORDANA COSTA SABINO E PATRCIA VERNICA PINHEIRO SALES LIMA

35
Mriam Pillar GROSSI; Snia Segundo Mriam Pillar Grossi e Snia Malheiros Miguel,35
Malheiros MIGUEL, 2001. os partidos polticos apontam que existe dificuldade para
preencher a cota estipulada. De fato, apenas 17,3% dos
partidos/coligaes cumpriram as cotas nas eleies de
36
Rosana SCHWARTZ, 2010. 2010.36 Tal dificuldade leva a prticas ilcitas como a criao
de laranjas, mulheres fictcias apenas para completar o
quadro de candidatas, o que contribui para tornar mais frgil
a Lei de Cotas.
A comparao entre a proporo de mulheres candi-
datas e a proporo de mulheres eleitas aponta que o aumen-
to no nmero de mulheres concorrendo a cargos polticos
no garante o aumento da participao feminina na seara
poltica. Essa divergncia claramente perceptvel na
identificao da proporo de candidatas para a Cmara
Federal. Durante as quatro eleies que sucederam Lei de
Cotas, verifica-se um aumento crescente da quantidade de
candidatas femininas que no acompanhado pela pro-
poro de mulheres eleitas, havendo at mesmo certa esta-
bilidade, em especial nas duas ltimas eleies, no que con-
cerne quantidade de eleitas. Nas eleies de 1998, apenas
5,63% dos cargos da Cmara Federal foram ocupados por
mulheres. Em 2002, esse percentual aumentou para 8,18% e,
em 2006 e 2010, manteve-se em 8,77%.
37
GROSSI; MIGUEL, 2001. Neste sentido, Grossi e Miguel37 identificaram que a
poltica interna dos partidos contribui para a manuteno
da situao majoritria masculina na poltica. As chances
de eleio da mulher candidata so reduzidas pela falta de
apoio financeiro e recursos materiais para as campanhas. As
autoras denunciam, ainda, uma lgica sexista nos partidos
onde o apoio a candidaturas no se d em funo das
chances que uma candidata possa ter relativamente a um
candidato do sexo masculino.
Todavia, cabe mencionar que as Assembleias Legis-
lativas Estaduais possuem, assim como o Senado, uma maior
representatividade feminina, comparadas aos demais
ambientes polticos, at ento analisados. Nas eleies de
1998, as mulheres ocuparam 10,01% dos cargos das
Assembleias Legislativas Estaduais, passando para 12,85%
em 2010. No Senado essa participao foi de 7,41% e
14,81% aps as eleies de 1998 e 2010, respectivamente.
Para os governos estaduais, a quantidade proporcio-
nal de mulheres eleitas foi a menor em comparao aos de-
mais pleitos polticos que compem o referido grupo de elei-
es. perceptvel um retrocesso na proporo de mulheres
eleitas para os governos estaduais ao confrontar a eleio
de 2010, quando 7,41% dos cargos foram ocupados por
mulheres, com a de 2006, quando tal proporo foi de 11,11%.
Quando se observam as eleies para as Prefeituras
e Cmaras Municipais, Tabela 2 2, percebe-se que, em

724 Estudos Feministas, Florianpolis, 23(3): 713-734, setembro-dezembro/2015


IGUALDADE DE GNERO NO EXERCCIO DO PODER

ambas as disputas, as candidaturas femininas cresceram.


Para as Cmaras Municipais, pode-se verificar que o maior
incremento na proporo de candidatas foi na eleio de
2000, a primeira aps a Lei 9.504/97, no entanto, nas
eleies de 2004 e 2008, o aumento no foi to expressivo.
Para as prefeituras, essa ampliao configurou-se de forma
mais tmida. A anlise mostra que a tendncia de cresci-
mento fraco em relao s candidatas s prefeituras persistiu
nas eleies de 2012. Quanto s disputas paras as Cmaras
Municipais, nota-se um aumento relativamente maior na
proporo de mulheres candidatas a vereadoras nas
eleies de 2012.

Tabela 2 Proporo de candidatas e candidatos nas eleies de 1996, 2000, 2004,


2008 e 2012

Fonte: elaborao prpria com base nos dados do TSE e Arajo, 2011.

Ao observar a proporo de mulheres eleitas para as


citadas instncias polticas, verifica-se que a realidade no
diverge do que j foi discutido at aqui. Dado que o
incremento no nmero de mulheres candidatas a cada nova
eleio pequeno, o que dizer da proporo de eleitas? As
estatsticas mostram que, apesar das mudanas ocorridas,
a proporo de mulheres eleitas prefeitas e vereadoras
ainda pequena.
No pleito de 2012, das 2.026 candidatas prefeita
apenas 663 foram eleitas, 31,5% a mais que em 2008,
quando conseguiram se eleger 504 candidatas. Estes
nmeros, no entanto, no devem maquiar a realidade de
que a proporo de prefeituras conquistadas pelas
mulheres foi de apenas 11,8%, segundo consulta ao Tribunal
Superior Eleitoral em 13 de outubro de 2012. De acordo com
o demgrafo Jos Eustquio Diniz Alves, da Escola Nacional
de Cincias Estatsticas (ENCE/IBGE), entre 1992 e 2012, o
38
Ver o artigo O aumento do nm- percentual de mulheres eleitas avanou, em mdia, 1% a
ero de mulheres eleitas em 2012, cada eleio. Para o pesquisador, com essa taxa de
disponvel em: http://www.observa crescimento, a paridade de gnero nas esferas municipais
toriodegenero.gov.br/menu/
s ir ocorrer daqui a 148 anos.38
noticias/aumento-do-numero-de-
mulheres-eleitas-em-2012-por- A participao da mulher na poltica nas diferentes
jose-eustaquio-diniz-alves. unidades federativas brasileiras, referente ao ano base de

Estudos Feministas, Florianpolis, 23(3): 713-734, setembro-dezembro/2015 725


MARIA JORDANA COSTA SABINO E PATRCIA VERNICA PINHEIRO SALES LIMA

2012, encontra-se sintetizada na Tabela 3 3. Acreditando


que indicadores no devem ser vistos como um fim em si
mesmos, mas que, conforme informaes disponibilizadas
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, valem mais
pelo que apontam do que pelo seu valor absoluto e so
mais teis quando analisados em seu conjunto do que
individualmente, optou-se pela agregao dos dados em
subndices e em seguida em um ndice geral da
participao da mulher na poltica.
Dentre as cinco dimenses analisadas, a maior
participao da mulher, em termos nacionais, ocorre no
Senado. So 12 mulheres e 69 homens, o que confere uma
proporo feminina de 15%. Trata-se de uma participao
baixa sendo importante considerar, ainda, que das 27
unidades federativas, nove no elegeram mulheres
senadoras. Por outro lado, a menor proporo de mulheres
observada na conduo dos governos estadual
(governadoras) e municipal (prefeitas). Nesse mbito, os
resultados seriam ainda mais inexpressivos se excludos da
anlise os estados do Rio Grande do Norte e do Maranho,
nicos governados por mulheres.
Outro importante indicador do quanto o Brasil
encontra-se distante de alcanar a paridade de gnero na
poltica a proporo de mulheres na Cmara dos
Deputados. Apenas 8,8% dos assentos dessa casa so
ocupados por mulheres, o que corresponde a um total de
45 deputadas federais contra 468 deputados. Os estados
de Sergipe e Minas Gerais so emblemticos neste sentido
com Subndices de Participao da Mulher na Cmara dos
Deputados inferiores a seis em uma escala que pode
alcanar 100.
39
As dimenses mencionadas Na anlise simultnea das cinco dimenses,39 por
referem-se aos subndices, que meio do ndice sinttico IPMP, observa-se que Minas Gerais
podem ser vistos na tabela 3
3. ocupa a ltima posio entre as unidades federativas
brasileiras, seguida de Mato Grosso e Rio de Janeiro. Os
dados apresentados permitem compreender porque a baixa
participao das mulheres na poltica apontada como
indicador que mais contribui para elevar o ndice Global
de Desigualdade de Gnero, publicado pelo Frum
Econmico Global.

726 Estudos Feministas, Florianpolis, 23(3): 713-734, setembro-dezembro/2015


Tabela 3 Participao da mulher no Poder Executivo (governos estadual e municipal) e no Poder Legislativo (Senado, Cmara dos
Deputados, Assembleia Legislativa e Cmaras Municipais), por unidade da federao (2012)

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados extrados do TSE e IBGE, 2011.

Estudos Feministas, Florianpolis, 23(3): 713-734, setembro-dezembro/2015


* Inexistente no Distrito Federal
IGUALDADE DE GNERO NO EXERCCIO DO PODER

727
MARIA JORDANA COSTA SABINO E PATRCIA VERNICA PINHEIRO SALES LIMA

A adoo de procedimento estatstico de anlise


multivariada, especificamente anlise de agrupamento
(clusters), permitiu classificar as unidades federativas em
trs grupos de acordo com a semelhana quanto
participao da mulher na poltica (FiguraFigura 1 ). No se
percebe um padro classificatrio em termos de regies
brasileiras, de tal forma que no grupo com maiores nveis de
participao feminina so encontrados
estados localizados nas cinco regies brasileiras. Contudo,
a Regio Norte sobressai-se, relativamente s demais, com
trs dos seus sete estados entre aqueles com maiores IPMP.

Figura 1 Distribuio espacial da participao da mulher na poltica brasileira, segundo


o ndice de Participao da Mulher na Poltica (2012)

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados extrados da tabela 3


3.

728 Estudos Feministas, Florianpolis, 23(3): 713-734, setembro-dezembro/2015


IGUALDADE DE GNERO NO EXERCCIO DO PODER

Os baixos valores obtidos para o IPMP evidenciam


que a Lei de Cotas no Brasil no obteve o impacto esperado.
Como entender este resultado? Estudos apontam que a
cultura poltica de um pas contribui para assegurar a
eficcia ou no das cotas. Como bem argumentou Pippa
40
Pippa NORRIS, 1993. Norris,40 a cultura poltica pode vir a ser mais ou menos
favorvel na construo de um sentido de incluso em
relao s mulheres, pois culturas polticas mais igualitrias
tenderiam a ser mais flexveis, valorizando a participao
das mulheres, ao passo que culturas polticas mais
tradicionais seriam mais conservadoras neste aspecto.
Cumpre mencionar que o termo tradicional refere-se s
culturas acirradas tradio e hierarquia, no estando
relacionado ao tipo de regime poltico. Mas, o que dizer
sobre as caractersticas socioeconmicas da populao?
Aspectos como educao, renda, densidade demogrfica,
proporo de mulheres na populao, podem interferir na
deciso de voto dado o gnero da candidata ou
candidato? Alguns elementos para uma reflexo inicial sobre
essa questo so identificados na Tabela 4 4.

Tabela 4 Valores mdios dos indicadores socioeconmicos nos grupos de unidades


federativas classificados com menor ou maior participao da mulher na poltica

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados extrados de IBGE, 2011.

Uma comparao dos valores mdios de indicadores


socioeconmicos, nos trs grupos de unidades federativas
identificados na pesquisa, destaca algumas particulari-

Estudos Feministas, Florianpolis, 23(3): 713-734, setembro-dezembro/2015 729


MARIA JORDANA COSTA SABINO E PATRCIA VERNICA PINHEIRO SALES LIMA

dades que podem ser teis, se aprofundadas, para um enten-


dimento dos fatores que interferem na participao da mulher
na poltica. Existem indcios de que onde se observa uma
maior proporo de domiclios cuja pessoa de referncia
uma mulher, h tambm uma maior participao feminina
nas esferas dos Poderes Executivo e Legislativo. Por outro lado,
em localidades mais densamente povoadas, cuja popula-
o tem, em mdia, mais anos de estudo e onde h maior
quantidade de mulheres a partir de 16 anos (relativamente
populao total), a participao da mulher na poltica
41
Constatao semelhante foi menor.41 Quanto a este ltimo indicador, uma comprovao
colocada por Mary FERREIRA, da tendncia percebida neste estudo ocorreu na eleio de
2004.
2010 para presidente da repblica. Segundo Jos Eustquio
42
Jos Eustquio Diniz ALVES, 2011. Diniz Alves,42 proporcionalmente, Dilma Roussef obteve mais
votos masculinos que femininos.
A eleio de 2010, na qual as mulheres conseguiram
o cargo maior da nao, permitiu supor que no h discri-
minao contra a mulher na poltica, pelo menos no que diz
respeito ao eleitorado. Prova disso que as candidatas
presidncia, Dilma Roussef e Marina Silva, receberam 67%
dos votos no primeiro turno. O que se percebe no Brasil, para
as mulheres, uma srie de dificuldades, atreladas ao
financiamento de campanha eleitoral, ao discutvel apoio
da mdia, sua escassa aquisio de capital poltico, fatores
esses que afetam negativamente as campanhas femininas.
Adicionalmente, o controle partidrio, exercido geralmente
por homens, privilegia as campanhas masculinas. Neste
contexto, durante a 11. Conferncia Regional sobre a Mulher
43
CEPAL, 2010, p. 34. da Amrica Latina e do Caribe,43 realizada em 2010, o
Consenso de Braslia sugeriu:
d) Promover a criao de mecanismos e apoiar os
que j existem para assegurar a participao poltico-
partidria das mulheres que, alm da paridade nos
registros das candidaturas, assegurem a paridade nos
resultados, garantam o acesso igualitrio ao financia-
mento de campanhas e propaganda eleitoral, assim
como sua insero nos espaos de deciso nas
estruturas dos partidos polticos. Da mesma forma,criar
mecanismos para sancionar o descumprimento das
leis neste sentido.

A anlise de uma relao entre indicadores socioe-


conmicos e a participao da mulher na poltica no elu-
cidativa, porm percebe-se que esta participao demanda
mais que uma Lei de Cotas e est relacionada com fatores
exgenos nem sempre perceptveis e de fcil associao.
Ultrapassando o cenrio poltico-partidrio, mas sem
reduzir a sua importncia como instrumento de promoo da
igualdade de gnero na poltica, a Lei de Cotas no tem
sido suficiente para promover a eleio de um maior nmero

730 Estudos Feministas, Florianpolis, 23(3): 713-734, setembro-dezembro/2015


IGUALDADE DE GNERO NO EXERCCIO DO PODER

de mulheres, talvez porque simplesmente no seja este o ca-


minho imediato. H uma necessidade prioritria de insero
feminina em prticas de gesto comunitria (o que inclui
participao em secretarias estaduais e municipais, oramen-
tos participativos, conselhos municipais), bem como de reco-
nhecimento da mulher como indivduo poltico. Neste sentido,
o fortalecimento da Secretaria de Polticas Pblicas para as
Mulheres seria um catalisador do processo de incluso da
mulher nas instncias decisrias nacionais.

6 Concluses
As mulheres brasileiras so maioria na populao,
possuem nveis educacionais mais elevados que os homens
e trabalham mais que estes. No entanto, a sua participao
na poltica encontra-se entre as mais reduzidas do mundo.
No ano de 2012, oitenta anos aps a mulher ter conquistado
seu direito ao voto e com uma presidente da Repblica em
pleno exerccio do poder, so percebidas desigualdades de
gnero em todos os cargos eletivos do pas. A distribuio do
poder poltico encontra-se concentrada nas mos de polticos
nas Cmaras Municipais, prefeituras, governos estaduais,
Assembleias Legislativas, Cmara dos Deputados e Senado.
A Lei de Cotas, como tentativa de aumentar o nmero
de mulheres eleitas para exercer funes no legislativo e
elevar o desempenho feminino aos cargos executivos, no
conseguiu desde a sua implementao, em 1996, alterar
significativamente este fato de carter histrico e cultural,
embora seja inconteste seu papel de dar maior visibilidade
situao de excluso da mulher na poltica.
Percebeu-se que a conquista de um espao maior
da mulher na poltica demanda mais que a fixao de um
percentual a ser cumprido por partidos polticos, medida
esta facilmente contornvel quando o interesse maior no
a eleio de uma candidata. No se trata tampouco de
vencer uma discriminao contra a mulher. O caminho a ser
percorrido passa pela produo de capital poltico entre
as mulheres, entendido aqui como a capacidade de se
fazer reconhecida como ser poltico capaz de tomar decises
nas diferentes esferas do poder. Neste sentido ressalta-se a
importncia de aes capazes de permitir s mulheres expor
a sua competncia na gesto dos interesses da sociedade.

R efer ncias
eferncias
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unidade e a pluralidade. 2011. 371 f. Tese (Doutorado em
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[Recebido em 22 de maio de 2014,
reapresentado em 22 de abril de 2015
e aceito para publicao em 10 de maio de 2015]

Gender Equality in the Power


Abstract: This paper aims to emphasize the lower participation of women in the Brazilian
politics, the question of Quotes Law. In order to proceed with the analysis was built the Index of
Womans Participation in the Politics. The analysis showed that greater participation of women in
politics requires more than Quotes Law. The path to be followed requires the production of
political capital, among women.
Key W ords: Inequality; Elections; Quotes Law.
Words:

734 Estudos Feministas, Florianpolis, 23(3): 713-734, setembro-dezembro/2015