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Contratos Administrativos
UNIVERSIDAD DE LAS AMRICAS
PROFESOR GABRIEL CELIS DANZINGER
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Gabriel Celis Danzinger.
CONCEPTOS GENERALES
Concepto de contrato administrativo. El profesor argentino
Miguel Marienhoff concepta el contrato administrativo como
un acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado
entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones
administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o
con un particular o administrado, para satisfacer necesidades
pblicas.
1. ELEMENTOS SUBJETIVOS
2. ELEMENTO TELEOLGICO
Finalidad del contrato administrativo. Todo contrato
administrativo obedece a la consecucin de fines pblicos. En
efecto, si bien los rganos de la Administracin del Estado pueden
hacer uso de sus potestades exorbitantes, ello se debe a que
persiguen una funcin pblica, que es la satisfaccin de
necesidades colectivas, segn lo previsto en los artculos 3 y 28
de la LOC N 18.575, a fin de cuentas la consecucin del bien
comn (art. 1 inciso 4 CPR).
3. ELEMENTOS FORMALES
Formalidades del contrato administrativo. Este elemento est
constituido por las formalidades necesarias para la celebracin del
contrato administrativo, vale decir, los mecanismos de
contratacin, que constituyen procedimientos administrativos
precontractuales, para la formacin del consentimiento, como son:
la licitacin pblica, la licitacin privada, el trato directo y el
convenio marco.
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
Conceptos y naturaleza jurdica de los mecanismos de
contratacin administrativa. Como hemos visto en el Derecho
Administrativo la formacin del consentimiento se encuentra
supeditada a la utilizacin de mecanismos de contratacin que
son aquellos procedimientos administrativos destinados a
perfeccionar un contrato administrativo.
A. La Licitacin pblica.
B. La Licitacin privada.
B. La elaboracin de bases.
D. La aclaracin de bases.
1.2.7. Adjudicacin
LA LICITACIN PRIVADA
2.1. Aspectos generales
2.2. Procedimiento
Procedimiento y etapas de la licitacin privada. Al igual que
en la mayora de los ordenamientos jurdicos, en nuestro Derecho
interno, la licitacin privada carece de un complejo de normas o
principios jurdicos de aplicacin exclusiva.
A. Fundamentacin.
B. Invitacin a participar.
2.2.1. Fundamentacin
EL TRATO DIRECTO
3.1. Aspectos generales
3.2.2. Fundamentacin
Resolucin fundada y acreditada. El procedimiento de
formacin del consentimiento va trato directo, consta de una
resolucin fundada, es decir, un acto administrativo motivado o
fundado en causales legales, atendida la naturaleza de la
negociacin, que segn lo exige el artculo 9 inciso 3 de la LOC
N 18.575, permite acudir a esta modalidad, cuya concurrencia,
adems debe ser acreditada, habiendo efectuado -en los casos
que el legislador lo requiera- al menos, tres cotizaciones previas.
EL CONVENIO MARCO
4.1. Aspectos generales
Caractersticas.
A. Es un mecanismo de contratacin directa. La entidad se
relaciona directamente con el contratista adjudicado previamente
por la Direccin, adquiriendo el producto que aparece en el
catlogo de convenios marco mediante la emisin de una orden de
compra al contratista, sin que medie una adjudicacin, como
tampoco un acto administrativo aprobatorio del contrato.
4.2. Procedimiento
Procedimiento y etapas del convenio marco.
C. La distribucin de riesgos.
D. La facultad sancionadora.
C. Aseguramiento de la gestin.
D. Derecho de indemnizacin.
B. Otorgar garantas.
1. CAUSALES NATURALES
C. La resciliacin.
D. La renuncia.
La resciliacin
Concepto. La resciliacin es una causal de extincin natural que
se produce por el mutuo acuerdo de las partes, vale decir, por un
convenio celebrado entre la Administracin y el cocontratante.
La renuncia
Concepto. La renuncia es aquella causal ordinaria de trmino
anticipado al contrato que opera por rescisin unilateral del
cocontratante.
CAUSALES PROVOCADAS
Causales anormales o extraordinarias.
A. La revocacin.
C. La caducidad.
D. La nulidad.
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La revocacin
Concepto. Esta modalidad extraordinaria de extincin opera por
razones de inters pblico y de manera unilateral por parte de la
Administracin.
La caducidad
Concepto. La resolucin como causal extraordinaria de trmino
opera por el incumplimiento grave de las obligaciones del
contrato, imputable al contratista, y de manera unilateral por parte
de la Administracin.
La nulidad
Concepto. La nulidad es aquella causal extraordinaria de trmino
declarada en sede jurisdiccional, por infraccin al principio de
juridicidad, y en particular, por infraccin de alguno de los
requisitos constitucionales de validez de los actos administrativos.
Seccin II
CONTRATO DE SUMINISTRO Y PRESTACIN
DE SERVICIOS
I. ASPECTOS GENERALES
1. Los Ministerios.
2. Las Intendencias.
3. Las Gobernaciones y
b. el Banco Central.
f. las Municipalidades.
III. PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIN
Mecanismos de contratacin.
A. El convenio marco.
B. La licitacin pblica.
C. La licitacin privada.
A. La licitacin privada y
EL CONVENIO MARCO
2.1. Aspectos generales
LA LICITACIN PBLICA
2.1. Generalidades
Concepto de licitacin pblica. Habamos sealado, que de
conformidad con el artculo 7 letra a) de la Ley N 19.886,
reiterado por el artculo 2 N 21 de su reglamento, la licitacin o
propuesta pblica es un procedimiento administrativo de
carcter concursal mediante el cual la Administracin realiza un
llamado pblico, convocando a los interesados para que,
sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las
cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.
2.2. Procedimiento
Etapas del procedimiento de contratacin va
Licitacin pblica.
A. Los estudios preliminares.
B. La elaboracin de bases.
D. La aclaracin de bases.
3.2. Procedimiento
Fases que comprende el procedimiento de contratacin va
licitacin privada. Bajo el rgimen de contratacin de la Ley de
Compras Pblicas, la licitacin privada, consta de las mismas fases
de la propuesta pblica, ya que sus disposiciones se aplican
supletoriamente a este procedimiento, por disposicin expresa del
artculo 48 del Reglamento de dicha Ley.
A. Fundamentacin.
B. Invitacin a participar.
D. Evaluacin de ofertas.
E. Adjudicacin.
B. Fundamentacin.
Facultades de la Administracin.
A. Exigir el suministro y/o prestacin de servicios.
B. Aplicar multas.
C. Modificar el contrato.
B. Derecho a anticipos.
C. Derecho a subcontratar.
D. Derecho a cesin de los derechos y obligaciones que nacen del
contrato.
B. Otorgar garantas.
7. SISTEMA DE INFORMACIN
7.1. SISTEMA DE INFORMACIN ELECTRNICA
2. PROCEDIMIENTO
Etapas del procedimiento.
A. Etapa de discusin
B. Etapa probatoria.
C. Etapa de sentencia.
D. Etapa de impugnacin.
Seccin III
CONTRATO DE OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES
A. La licitacin pblica.
B. La licitacin privada.
C. El trato directo.
A. La licitacin privada y
LA LICITACIN PBLICA
1.1. Aspectos generales
1.2. Procedimiento
Etapas del procedimiento de licitacin pblica.
A. Los estudios preliminares.
B. La elaboracin de bases.
D. La aclaracin de bases.
G. La adjudicacin.
LICITACIN PRIVADA
2.1. Aspectos generales
Aspectos generales. Recordemos que en conformidad al artculo
86 de la Ley Orgnica del MOP, las obras se ejecutarn mediante
contrato adjudicado por propuestas pblicas.
A. Trato directo.
2.2. Procedimiento
TRATO DIRECTO
3.1. Aspectos generales
3.2. Procedimiento
Fases que comprende el procedimiento de trato directo.
Consiste entonces en una negociacin directa entre el Ministerio de
Obras Pblicas con un contratista que se encuentre en el registro
respectivo que comprende diversas fases o etapas
procedimentales:
A. La resolucin fundada y
4. ADMINISTRACIN DELEGADA
Concepto de administracin delegada. Dispone el artculo 2 N
29 del Reglamento de contratos de obra pblica, que la
administracin delegada es una forma de contratar en virtud
de la cual un contratista toma a su cargo la ejecucin de una obra,
reintegrndosele, previa comprobacin, el desembolso en que
incurri en su realizacin, ms el honorario pactado por sus
servicios.
B. Aplicar multas.
C. Modificar el contrato.
B. Derecho a anticipos.
C. Derecho a premios.
D. Derecho a reajuste.
F. Derecho a subcontratar.
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
Obligaciones del contratista.
A. Ejecutar personalmente la obra.
C. Otorgar garantas.
D. Asumir el riesgo.
Seccin IV
CONTRATO DE CONCESIN DE
OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES
B. La elaboracin de bases.
D. La aclaracin de bases.
G. La adjudicacin.
B. Aplicar Multas.
C. Modificar el contrato.
B. Pago de indemnizacin.
C. Derecho a subcontratar.
C. Asumir el riesgo.
SUSPENSIN DE LA CONCESIN
Causales. De acuerdo al artculo 26 de la Ley de Concesiones:
1. En el caso de guerra externa, conmocin interior o fuerza
mayor que impidan la prestacin del servicio.
EXTINCIN DE LA CONCESIN
Causales de Extincin. De acuerdo al artculo 27 de la Ley de
Concesiones:
1. Cumplimiento del plazo por el que se otorg con sus
modificaciones si procediere;
2. PROCEDIMIENTO
Procedimiento ante el Panel Tcnico.
A. Presentacin de las discrepancias(art. 108 N 1
Reglamento.
LA COMISIN ARBITRAL
1. GENERALIDADES
2. PROCEDIMIENTO
Normas de procedimiento.
A. Etapa de inicio.
B. Etapa de probatoria.
C. Etapa de sentencia.
LA CORTE DE APELACIONES
Normas de procedimiento. En caso que se optare por recurrir
ante la Corte de Apelaciones, segn lo dispuesto en el inciso
primero de este artculo, se aplicar el procedimiento establecido
en los artculos 69 a 71 de la ley N 18.840, Orgnica
Constitucional del Banco Central de Chile, y se estar a las
siguientes disposiciones (art. 36 bis Ley de Concesiones):
Seccin V
CONTRATO DE CONCESIN DE
SERVICIO PBLICO
Bibliografa.
Celis Danzinger, Gabriel, Contratos Administrativos, Editorial El
Jurista, Santiago, 2016.