Directrices de Manejo (Parte2)

Capítulo III
SECTORIZACION DEL
NUCLEO NORTE
Foto: Patricio R. Llorens

Planificación de las Areas Protegidas del Núcleo Norte de la Provincia de Misiones
DIRECTRICES DE MANEJO – Capítulo III. Sectorización del Núcleo Norte
1. Componente de ordenamiento
La zonificación es uno de los instrumentos más importantes para una adecuada

planificación y el que más implicaciones tiene sobre los actores locales y sobre la
unidad de conservación objeto del estudio.
En esta fase del Plan, de zonificación del Núcleo Norte, hablamos de sectorización
refiriéndonos a una zonificación por condición, cuyo enfoque es mantener y/o
conseguir la condición deseada a futuro para los recursos naturales, culturales e
históricos de un territorio (C. Sierra y S. Arguedas 2007), para no confundirla con la
tradicional zonificación por usos. La zonificación por condición no restringe usos a
zonas determinadas, sino que permite la superposición de algunas actividades humanas
que no tienen incompatibilidad entre ellas de acuerdo a los objetivos de conservación.
Este enfoque tiene por fin principal, lograr identificar y clasificar las áreas de
importancia ecológica y cultural del Núcleo Norte, y que por diversos motivos deben ser
áreas focales a estudiar. Esto servirá para que a futuro, cuando se elaboren los planes
de manejo de las áreas protegidas incluidas en el ámbito geográfico de este Plan (ver
cuadro 1 en el Capitulo I) sirvan de base para una posterior y detallada zonificación,
dentro de cada área protegida, y con ello conseguir que los recursos que se protegen
alcancen, recuperen y mantengan las “condiciones deseadas”. Para lograr esto se debe
realizar una delimitación en base a criterios de integridad de los ecosistemas
(capacidad de mantener su biodiversidad y funcionamiento a largo plazo), y grado de
amenaza que soportan.
Debido al actual desarrollo de otros procesos de ordenamiento territorial por la

implementación de la Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los
Bosques Nativos, al que deberá estar supeditada la zonificación del territorio fuera de
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las áreas protegidas, esta propuesta pretende servir de base para la toma de decisiones
del ordenamiento provincial.
Posteriormente, con la elaboración de los planes de manejo específicos para las áreas
protegidas, se definirá la zonificación interna de cada área así como las áreas de
amortiguamiento.
1.1 Metodología
Según la metodología seguida (Planificación para la Conservación de Sitios, TNC), la
zonificación se enmarca en la fase de planificación, donde se deben normar los usos en
las áreas con sus recursos y definir donde se puede hacer qué y cómo.
Dada la envergadura de este Plan de Manejo, por la complejidad, extensión y los

medios y tiempo disponibles para su elaboración, se ha adaptado esa metodología en
esta fase, dando lugar a una sectorización de las zonas de mayor relevancia del Núcleo
Norte, en base a diversos criterios que más adelante se describen.
Se genera así, una clasificación del estado actual del Núcleo Norte y que a futuro se
aplicarán en los planes de manejo de cada una de sus áreas protegidas sean tomadas en
consideración para un estudio detallado, y elaborando una zonificación por condición
en el área protegida y en su área de amortiguamiento.
Tomando como base los mapas de amenazas y delimitación de áreas críticas y de

interés para la conservación, elaborados en el taller de diagnóstico, y otras
investigaciones realizadas, se trabajó con expertos conocedores del Núcleo Norte que
desarrollan su actividad en campo (investigadores, personal del CIES y guardaparques
provinciales) y se determinaron los siguientes criterios a utilizar para esta
sectorización:
- Exclusividad de la zona (endemismos, asociaciones vegetales únicas, ambientes

frágiles).
- Zonas valiosas para mantener la conectividad entre áreas protegidas.
- Zonas que contienen ambientes naturales (selvas, costas, bañados, etc) en buen
estado de conservación.
- Zona de gran valor ecológico y/o cultural bajo presión antrópica (caza, tala,
etc).
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De esta manera se definieron las siguientes categorías1:
- ÁREAS CRÍTICAS.
- ÁREAS AMENAZADAS.
- ÁREAS DE INTERÉS.
Para cada una de las áreas se describe en el siguiente capítulo su ubicación, la

justificación por la que se incluye en una categoría u otra, y se recomiendan acciones a
seguir para mantener su estado o recuperarlas. Se acompañan de la cartografía
correspondiente (al final del Capítulo).
1Nota:
Cabe aclarar que las franjas linderas de las áreas protegidas, aun cuando no estén declaradas formalmente o
implementadas como área de amortiguamiento han sido incluidas como AREAS CRITICAS cuando en su totalidad o en
parte cumplen con las siguientes condiciones:
- funciones de conexión sumamente valiosas (por ejemplo límite Este del Parque Nacional Iguazú en el área de
Península Andresito),
- contienen importantes endemismos animales o vegetales (como en la costa río Iguazú),
- contienen ambientes frágiles muy amenazados (por ejemplo bañados al Oeste de los Parques Iguazú y Puerto
Península).
Las zonas que no poseen estos atributos fueron consideradas ÁREAS AMENAZADAS, en virtud de las presiones
antrópicas que sufren. Se hace esta aclaración para que la zonificación aquí presentada no sea excluyente a la hora de
diseñar estrategias de manejo basados en áreas de amortiguamiento.
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2. Sectorización del Núcleo Norte
2.1 Areas críticas

Son áreas exclusivas que se caracterizan por albergar endemismos de fauna y/o flora,
asociaciones biológicas únicas, ambientes de alta fragilidad, o de gran relevancia
debido a su función como conectores de zonas valiosas para la conservación. Están
además sometidas a fuertes presiones antrópicas que ponen en riesgo estos elementos y
sus funciones ecológicas.
i. Establecimiento Puerto Península (remanente costa río

Paraná)
Localización. Se encuentra ubicado al Oeste del Parque Provincial Puerto Península y

limitado por la costa del río Paraná.
Justificación. En este área se encuentra una selva muy particular, caracterizada por la
asociación de palmito (Euterpe edulis) con Heliconia subulata, única en todo el ámbito
geográfico del Núcleo Norte, y que no existe en ningún área protegida de Argentina.
Además es un área de gran relevancia ecológica por su función como corredor biológico
entre las áreas protegidas argentinas (P.N Iguazú y P.P Puerto Península) con los
remanentes de Selva Paranaense de Paraguay (Reserva Moisés Bertoni); y por ser un
área de dispersión de las especies a lo largo de la franja costera.
Recomendaciones. Es de vital importancia su inclusión en cualquiera de los sistemas

de áreas protegidas, nacional o provincial.
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ii. Bañados del Establecimiento Puerto Península (2.000 ha y

600 ha)
Localización. Área ubicada en el extremo Noroeste del Núcleo Norte, limitada al Este
por el P.N. Iguazú y al Oeste por el río Paraná.
Justificación. Los bañados existentes en estas áreas albergan un alto número de

endemismos de orquídeas epifitas, terrestres y palustres, además de pastizales, muy
raros o únicos en ambientes de selva. La degradación de estos ambientes, sumado a la
fuerte presión extractiva (orquídeas para su venta callejera a turistas), provocaría la
desaparición de varias de estas especies.
Recomendaciones. Incluirla en alguna figura de protección, nacional o provincial.

Acciones de disuasión para disminuir la extracción de este tipo de plantas o la
transformación del ambiente.
iii. Área Cataratas del Parque Nacional Iguazú
Localización. Parque Nacional Iguazú, en el área de Uso Público Intensivo del Parque.
Justificación. Alberga un alto número de endemismos vegetales como Podostemasias,

Poaceas, Orquídeas, Bromeliaceas, Sinnigea sellowi, Copaifera langsdorfi, Schetffia
brasiliensis y Coussarea brasiliensis entre otras, y endemismos animales como vencejo
de cascada (Cypseloides senex), garza pico cuchara, Monodelphis americana y Lochmias
nematura entre otros. Éstos se encuentran en riesgo de desaparición por la fuerte
presión antrópica que sufre de manera continua el lugar debido a la elevada afluencia
turística.
Recomendaciones. Mantener y reforzar el grado de protección actual. Estricto

cumplimiento de las normativas de protección ambiental (EIA, IMA, capacidad de carga,
etc) en caso de emprendimientos turísticos actuales y futuros.
iv. Costa del Río Iguazú
Localización. Toda la Franja costera, y paleocauces del Río Iguazú Superior

(madrejones).
Justificación. Es en esta franja donde aparecen un importante número de ambientes

únicos que no se repiten en el resto de las áreas protegidas, entre ellos, barrancas con
acantilados altos, crestas de barrancas con condiciones y especies tipo chaqueño,
albardones arenosos bien iluminados, tacuarazales, carrizales, madrejones y otros, que
reúnen un alto número de endemismos vegetales como Dieffenbachia sp, Philodendrum
misionum, Mourera aspera, Opuntia brasiliensis, Couttarea sp, entre otros; y
endemismos animales como el lobito de río (Lontra longicaudis), ipequí (Heliornis
fullica), garza picocuchara, Biatas nigropectus, etc. Presenta alta presión de caza y
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extracción ilegal en algunos sectores, y uso turístico intensivo en otras (área 600
hectáreas, Iguazú superior).
Recomendaciones. Proveer figuras de protección en los espacios fuera de las áreas

protegidas actuales (reservas de uso múltiple). Desarrollar programas de control y
vigilancia que incluyan todo el tramo argentino de este río.
v. Península Andresito
Localización. Es una larga cuña de aproximadamente 15km de longitud y 3km de

ancho, formada por un meandro del río Iguazú Superior, que desde el lado argentino se
inserta en el Parque brasileño casi dividiéndolo en dos, y separando el núcleo de este
del Parque argentino.
Justificación. Se trata sin duda de la zona de mayor importancia para la integridad

físico-geográfica de los dos grandes parques del Núcleo Norte (P.N. Iguazú y P.P.
Urugua-í) con su par brasileño (P.N. Iguaçu), por constituir la única posibilidad de
mejorar la conectividad aludida. Además de encontrarse en ella endemismos únicos
(P.P. Cametti e Isla Grande).
Tratándose de una zona rodeada de áreas protegidas con buena densidad de

poblaciones de especies cinegéticas, y al mismo tiempo con caminos vecinales y vía
navegable que permiten el acceso y circulación de personas y vehículos las 24 horas del
día, las actividades furtivas resultan muy redituables y favorecidas. Por consiguiente
esta península es además una cuña de penetración de cazadores furtivos hacia ambos
parques nacionales, a lo que debe sumarse la extracción ilegal de palmito de ambas
áreas. Vale recalcar el valor de esta península como único espacio que garantiza el
flujo genético entre los remanentes de Selva Paranaense de ambos países, en
permanente riesgo por el uso antrópico allí desarrollado.
Recomendaciones. Gestionar con urgencia una categoría de conservación que proteja

los remanentes de selva existente, y estimular en los propietarios prácticas
sustentables. La vía más práctica y categórica de conservación para este sector sería la
adquisición gradual de las propiedades aprovechando la dinámica inmobiliaria de la
región, o su declaración como reserva de uso múltiple u otra categoría de mayor
protección. Otra recomendación para la preservación del área la implementación de
vigilancia y control como medida de persuasión para las actividades ilícitas.
vi. Reserva Privada San Jorge
Localización. Se encuentra ubicada al Sureste del Parque Nacional Iguazú y al Noroeste

del Parque Provincial Urugua-í.
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Justificación. Se trata de una reserva privada propiedad de la empresa APSA con una
superficie aproximada de 16.500ha, en su mayor parte de monte nativo, en el que
existen manchones de selva de palmito (Euterpe edulis) y palo rosa (Aspidosperma
polyneuron) en buen estado de conservación. Por ello, es considerada un área clave
para la ampliación y fortalecimiento de la conectividad entre el Parque Nacional Iguazú
y el Parque Provincial Urugua-í.
Recomendaciones. Su inclusión en el Sistema Provincial de Areas Protegidas a la mayor

brevedad posible. Implementación de recorridas de control y vigilancia en el área.
vii. Corredor biológico Urugua-í – Foerster

Localización. Area situada entre los Parques Provinciales Urugua-í y Foerster.
Justificación. Es un área de vital importancia y única opción para restablecer la

conectividad funcional entre los parques Urugua-í y Foerster. Este último carece de
grandes predadores y de algunos grandes herbívoros, y ha sufrido una enorme cosecha
ilegal de palmitos. La restauración de las poblaciones naturales de estos animales y
plantas a través de migraciones desde el núcleo del P.P. Urugua-í evitarían los efectos
de aislamiento en el P.P. Foerster.
Recomendaciones. Dada la situación actual de intrusismo que se vive en el área, se

recomienda solucionar la situación legal de las tierras. Para ello es necesario apoyar la
titularización de la tierra, ya que la falta de título de estas generaría un sentimiento de
desapego, y colaboraría a la aplicación de técnicas de producción no sustentables. Es
aconsejable la declaración de esta área como reserva de uso múltiple.
viii. Sierra Morena
Localización. Situada en el cuadrante Suroeste del Núcleo Norte, ubicada entre la

Reserva Privada Aguarí-mi y el Parque Provincial Esperanza por el Oeste, y el Parque
Provincial Urugua-í y la Reserva de Vida Silvestre Urugua-í por el Noreste.
Justificación. Es un AICA2 (MI7) particularmente valiosa por poseer sitios de

nidificación comprobados de varias águilas crestadas, como el Águila harpía (Harpia
harpija).
2 AICA (Área de Interés para la Conservación de Aves). Se considera como AICA a lugares o áreas que tienen
relevancia internacional para la conservación de aves, las cuales pueden contener:
- Habitas esenciales para una o más especies.
- Especies amenazadas.
- Especies con rango de distribución restringida.
- Especies representativas del bioma.
- Concentraciones especialmente numerosas de aves en sitios de reproducción, durante su migración o en sus
sitios de hibernación.
(www.geocities.com/basdominicas/aicas.htm)
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No es un área con protección efectiva actual. A pesar de la intrusión sostenida de la

que viene siendo víctima mantiene extensos remanentes de selva en buen estado y su
ubicación intermedia entre las cuatro áreas protegidas mencionadas hace que
constituya una ineludible oportunidad de asegurar la conectividad de todas ellas.
Recomendaciones. Aplicación de legislación vigente (especialmente protección de

suelos en alta pendiente), declaración a la mayor brevedad como área protegida de la
mayor superficie posible.
ix. Extremo Este del Lago Urugua-í
Localización. Incluye el extremo Este del espejo de agua del embalse Urugua-í, así
como las tierras adyacentes.
Justificación. Asegura la conexión del Parque Provincial Urugua-í con el Paisaje

Protegido del Lago Urugua-í. Completa la protección del curso del arroyo Urugua-í.
Recomendaciones. Aplicar las leyes vigentes de protección de cursos de agua y su

monte ripario. Preservar la cuenca del arroyo Urugua-í en este sector con algún tipo de
figura de protección que asegure la conexión funcional entre las áreas protegidas
lindantes.
x. Cuenca del arroyo Urugua-í en el sector de la angostura

central del Parque Provincial Urugua-í
Localización. Es el área que complementa la zona delimitada por el parque Provincial

Urugua-í y la Reserva de Vida Silvestre Urugua-í, en la angostura del primer parque.
Justificación. Contribuye a fortalecer la conexión entre los núcleos Norte y Sur del P.P.
Urugua-í (debilitada por la angostura central) y protege parte de la alta cuenca del
arroyo Urugua-í, que actualmente se halla fuera de las áreas protegidas.
Recomendaciones. Poner en función leyes vigentes de protección de cuencas y de altas

pendientes. Incluir el área dentro de alguna figura de preservación efectiva.
xi. Yaboticabal
Localización. Hasta ahora son conocidas dos zonas en las que hay abundante
concentración natural de Yaboticaba o guaturu (Myrciaria trusciflora), dentro del
Parque Urugua-í, una localizada en la zona de la angostura central, y la otra próxima al
vértice Sudeste.
Justificación. Es una especie poco común en el Bosque Atlántico de Misiones, y más

rara aún conformando ambientes casi monoespecíficos, denominados yaboticabales.
Tratándose además de una especie de alto potencial para el uso productivo regional ya
que existe un mercado con alta demanda de sus frutos, los escasos yaboticabales
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conocidos suelen ser objeto de intensa extracción y presión de caza furtiva (a pesar de
estar incluidas en un área protegida) por parte de los vecinos para uso doméstico y
comercial.
Recomendaciones. Estas dos zonas y otra existente en el P.P. Foerster deberían ser
incluidas en una categoría de protección más restrictiva como áreas intangibles
(contemplar limitación de construcción de senderos o infraestructura).
xii. Reserva Nacional Estricta San Antonio
Localización. En el departamento General Belgrano, al Noroeste de la localidad de San

Antonio (paraje El Pesado).
Justificación. Protege una de las pocas poblaciones de Pino Paraná (Araucaria

angustifolia) del Núcleo Norte, también considerada AICA.
Recomendaciones. Debido a la fragilidad de la Reserva es recomendable mejorar la

infraestructura de control y vigilancia, acorde con su categoría de conservación
(Reserva Natural Estricta). Explorar la posibilidad de mejorar la conectividad entre el
área y el P.P. Urugua-í mediante franjas de conexión. Proteger mediante alguna figura
de protección los manchones de araucaria existente en las proximidades de la Reserva
que están incluidas en propiedades privadas y fiscales del INTA.
xiii. Conexión Parque Provincial Urugua-í - Sierras Centrales de

Misiones - Reserva de Biosfera Yabotí
Localización. Es el área localizada entre el límite Sur del Parque Urugua-í y la Ruta
Provincial 18, que conecta el Núcleo Norte con el centro y sur del Corredor Verde.
Justificación. Es una zona importante para mantener la conectividad funcional a escala

regional entre el Núcleo Norte y el resto del Corredor Verde de Misiones. La integridad
ecológica de varias poblaciones animales, como la del Carayá rojo (Alouatta guariba),
se verían negativamente afectados de no aplicarse algún tipo de protección en esta
porción del Núcleo Norte.
Recomendaciones. Dar prioridad a esta zona en la implementación y aplicación de las

leyes de protección de monte nativo y cuencas hídricas, y contemplar la aplicación de
alguna otra figura especial de preservación (por ejemplo, reserva de uso múltiple).
xiv. Corredor Sur de Cataratas (aeropuerto y propiedades de

APSA)
Localización. Constituido por la angosta franja del P.N. Iguazú entre el Área Cataratas
y el aeropuerto, y por el remanente del antiguo Establecimiento Península (Ejército
Argentino), al Sur del P.N. Iguazú y al Este del predio del aeropuerto, limitando al Sur
con el Establecimiento San Jorge.
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Justificación. Es el único corredor biológico que conecta ambas zonas. La existencia de

la ruta nacional 101 asfaltada y los accesos al aeropuerto y al Área Cataratas cortan el
corredor de Norte a Sur y de Este a Oeste, produciendo anualmente una alta mortandad
de vertebrados por atropellamiento. Las propias tierras del Aeropuerto de Iguazú y los
espacios dedicados a la actividad turística en el Área Cataratas contribuyen a ceñir aún
más la angostura del corredor. Las rutas son una amenaza adicional al intenso tránsito
de fauna, evidenciado también por los frecuentes avistajes de grandes mamíferos. La
proximidad a los centros urbanos, así como la existencia de las mencionadas vías de
acceso favorece la entrada de furtivos colaborando de esta manera actividades ilícitas
tales como la extracción ilegal de palmito y la caza ilegal.
Recomendaciones. Anexar el remanente del antiguo Establecimiento Península al P.P.

Puerto Península o al P.N. Iguazú. Implementación del control y vigilancia de esta zona.
2.2 Areas amenazadas

Son áreas con objetos de conservación bajo presión antrópica, pero cuyas poblaciones o
ambientes no son exclusivos; sus funciones ecológicas se ven amenazadas, pero el
grado de peligro sobre éstas es menor que las áreas anteriormente descritas. Se
incluyen en ellos, por ejemplo, todas las áreas de amortiguamiento3 de los parques que
no están contempladas como áreas críticas.
i. Límite Sur del P.P. Puerto Península y del Corredor Sur del
Área Cataratas
Localización. Area localizada al Sur del Parque Provincial Península y del Corredor Sur
Area Cataratas, íntegramente pertenece a la empresa APSA, incluido en el
Establecimiento San Jorge, específicamente los predios Puerto Bossetti y Alto Yasy,
actualmente denominada Reserva del Salto Yasy.
Justificación. Se trata de un área sometida a fuerte presión antrópica, debido a dos

causas: reconversión del hábitat por las actividades forestales propias del
establecimiento, y por otro lado la caza furtiva que se practica en el mismo lugar y la
que utiliza esa franja como vía de acceso a las áreas protegidas adyacentes (P.P.
Puerto Península y P.N. Iguazú).
Recomendaciones. Establecer acuerdos con la empresa APSA para optimizar la

vigilancia y prevención a través del personal de ambas partes. Respecto a la conversión
de hábitat, una medida altamente recomendable sería mantener al menos la franja
3 Se utiliza la denominación área de amortiguamiento en referencia a su ubicación y función, aunque no estén
declaradas formalmente como tales.
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adyacente a las áreas protegidas con monte nativo para efectivizar la función de
amortiguamiento.
ii. Area de amortiguamiento de la Reserva Privada San Jorge
Localización. Franja Oeste de la Reserva San Jorge.
Justificación. Al igual que el área anteriormente descrita, esta zona es propiedad de la

empresa APSA. La explotación forestal que esta empresa desarrolla ha provocado la
conversión del hábitat en zonas como ésta, no consideradas de alto valor para la
conservación. En este caso el agravante es la pérdida de funcionalidad como área de
amortiguamiento ya que es una zona adyacente a la Reserva Privada San Jorge.
Recomendaciones. Para que esta franja cumpla con el importante rol de zona de
amortiguamiento deberá recomendarse a la empresa el estricto ajuste de la
planificación de las actividades forestales a las normas ambientales vigentes
(internacionales, nacionales y provinciales).
iii. Límite Noreste del P.P. Urugua-í (hasta el límite con la ruta
101), P.P. Foerster, y Este del P.N. Iguazú
Localización. Es una larga franja de terreno ubicada desde el Este del Parque Nacional
Iguazú, al Sur del inicio de Península Andresito, hasta el Sur del Parque Provincial
Urugua-í. Incluye el límite Este de este último parque y rodea el Parque Provincial
Foerster.
Justificación. La totalidad de la franja está sometida a una fuerte conversión de

hábitat, es la franja más comprometida del Núcleo Norte, donde prácticamente es
inexistente el monte en buen estado de conservación. La principal causa de esta
conversión es la atomización de la tierra en pequeños minifundios que sostiene una alta
densidad demográfica. Todo ello, provoca una fuerte presión antrópica sobre el borde
de las áreas protegidas, aunque la presencia institucional sostenida y el buen trato con
los vecinos linderos a los parques han demostrado tener una fuerte acción disuasiva,
persuasiva y de oportunidad de colaboración.
A lo largo de esta extensa franja, estas presiones se traducen mayormente en caza

furtiva en la sector del límite este del P.N.I., y en tala ilegal en la zona Este del P.P.
Urugua-í.
Recomendaciones. Fortalecer la presencia institucional en toda la zona, cuidando de

establecer una relación con los vecinos basada más en la persuasión, disuasión y
colaboración, que en actitudes punitivas. La mejor manera de concretar esta política es
asegurando la presencia permanente de guardaparques a través de la creación de
129
nuevas seccionales, idealmente en lugares críticos. Por el diseño del Parque Provincial
Urugua-í las localizaciones ideales de las seccionales serían dos:
- Por un lado en la angostura central del Parque, ya que en ese sector se registran
ingresos habituales de cazadores furtivos, que incluso atraviesan el parque llegando a
cazar hasta la Reserva de Vida Silvestre Urugua-í y a la propiedad de APSA Campo de
los Palmitos.
- Otra ubicación estratégica sería relacionada a la protección del yaboticabal

próximo a la localidad de San Antonio, dado que en el sector se registran
tradicionalmente colecta ilegal de los frutos de la yaboticaba en temporada.
En cualquier caso, la elección del lugar de emplazamiento de la Seccional deberá

garantizar cuestiones operativas, y por consiguiente reunir favorables condiciones en
rubros como: accesibilidad por caminos en buen estado, cercanía a ruta asfaltada,
acceso a red eléctrica, provisión de agua, lugar elevado para asegurar comunicaciones
(radial o telefonía celular), etc.
iv. Triángulo Sur del P.P. Urugua-í y los tramos próximos de las
rutas provinciales 18, 227 y 228
Localización. Abarca la angostura y el núcleo Este o Triángulo Sur del Parque Provincial
Urugua-í, la Reserva Privada de FVSA, la RP Campo de los Palmitos, y zonas aledañas a
las rutas provinciales 18, 227 y 228.
Justificación. A pesar de que la mayor parte del área está incluida en las áreas
protegidas y contiene selvas en buen estado de conservación, está rodeada por zonas
densamente pobladas, con intensa actividad antrópica (productivas, furtivas, tránsito),
y alejada de los centros operativos de control y vigilancia.
Recomendaciones. Como en el caso anterior, es evidente la urgente necesidad de

establecer seccionales o centros operativos de guardaparques en las localizaciones
donde se registre mayor concentración de amenazas, dado que la presencia
institucional regular es la más eficaz herramienta de persuasión.
v. Parque Provincial Esperanza, Reserva Privada Aguarí-mi, y

áreas de amortiguamiento
Localización. Situado en el cuadrante Suroeste del Núcleo Norte, adyacente por el Este
a Sierra Morena.
Justificación. La condición de aislamiento de ambas áreas protegidas, y el diseño lineal

de P.P. Esperanza, califican al conjunto como área amenazada, esta situación es
agravada aún más por la defaunación ocasionada debido a la intensa caza furtiva
130
registrada en el área. A su vez el área de amortiguación sufre una intensa destrucción

del hábitat por conversión de hábitat (reforestación y otras actividades productivas).
Recomendaciones. Aumentar la frecuencia de las recorridas de control y vigilancia por

los guardaparques; mayor tiempo de ocupación del refugio para guardaparques
(idealmente permanente) existente en el lugar. Explorar la posibilidad de ampliar el
P.P. Esperanza, sobre todo en el lado Este del mismo para establecer una conexión con
Sierra Morena y a través de esta con el P.P. Urugua-í, único modo de sustraerlo del
aislamiento actualmente sufrido. Estimular en las propiedades vecinas, que aun
mantienen remanentes boscosos y/o capuera, su adhesión al Sistema de Areas
Protegidas en calidad de reserva privada o una categoría de protección similar.
vi. Tramo de Ruta Nacional 101 a través del Parque Nacional

Iguazú
Localización. Situado en el interior del Parque Nacional Iguazú, es el tramo de tierra

que recorre en su totalidad el Parque Nacional de Este a Oeste.
Justificación. Esta ruta es el acceso más directo al Municipio de Andresito desde

Puerto Iguazú, que en su tramo de tierra, de aproximadamente 40km, atraviesa el P.N.
Iguazú de Este a Oeste. El único control permanente de tránsito y cargas lo realiza
Gendarmería Nacional en el puesto de acceso del lado de Iguazú próximo al aeropuerto.
En el resto de la ruta no existe control fijo y permanente salvo las recorridas diarias
realizadas por guardaparques nacionales. Esta situación favorece el ingreso de
cazadores furtivos, los que se desplazan kilómetros Parque adentro para acceder a
buenos lugares de caza, con lo que afecta negativamente a la fauna en una extensa
superficie del área protegida.
Recomendaciones. Establecer un puesto de control fijo y permanente en el extremo

Este en Yacuy. Esto podría establecerse aprovechando las instalaciones existentes de la
reciente donación de la JICA: un edificio con oficinas y vivienda amplia, que
complementa las instalaciones de la Seccional Yacuy, permitiendo establecer un centro
operativo en conjunto con los guardaparques provinciales, lo cual facilitaría la
implementación del mencionado control. La implementación de reductores de
velocidad disminuiría sensiblemente los daños por atropellamiento de animales.
Además, la reducción de los horarios de circulación (restricción a uso diurno) aportaría
dos ventajas para la protección de la fauna: por un lado desalienta y dificulta el acceso
de cazadores furtivos, y por otro, anula la posibilidad de atropellamiento en la horas de
mayor actividad de vertebrados.
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vii. Paisaje Protegido Lago Urugua-í y su área de

amortiguamiento
Localización. Lago artificial creado en la década de los 90, antiguamente parte del
P.P. Urugua-í, situado en el límite Sur del cuadrante Noroeste del Núcleo Norte.
Justificación. La zona de mayor importancia del área es el perilago y su faja

protectora, por albergar aves costeras migratorias y residentes, además de contener
poblaciones de yacaré overo (Caiman latirostris). Es visitada permanentemente por
todo tipo de especies de alto valor de conservación (tapir, yaguareté) dando lugar a
una situación de vulnerabilidad para ellos. Es en el perilago donde permanece
mayormente la ictiofauna, y es en esta zona también donde se registran la mayor
cantidad de daños mayormente por extracción ilegal (caza y pesca). El espejo de agua
central es irrelevante dado su condición de artificialidad para las especies locales. La
misma situación que se da en el lago se prolonga en los estuarios de los arroyos
fluctuantes según el nivel del embalse. En el estuario embalsado del arroyo Urugua-í se
encuentra la isla Palacios, lugar de alto valor de conservación por su biodiversidad. A
pesar de ser un lago artificial, ha dado lugar a un tipo de ambiente raro en este tipo de
selva, es denominado ambiente costero (playas barrosas) que favorece su uso para las
especies migratorias.
Recomendaciones. Dada la elevada actividad ilegal que sufre el perilago (Península

Charrua con monte nativo en buen estado de conservación e Isla Palacios)y su área de
amortiguamiento es necesario el total cumplimiento de la reglamentación existente de
caza y pesca, así como la implementación de recorridas de control y vigilancia por
agua, tierra y márgenes Norte y Sur, con personal de APSA y del MERNRyT en los lugares
de acceso a la Reserva San Jorge (propiedad de APSA), y del Paisaje Protegido como
primera medida para minimizar estas actividades ilícitas.
Se recomienda realizar una identificación del área para determinar las zonas de interés
prioritario para su recuperación, así como para comprobar el cumplimiento de la
legislación vigente (fajas protectoras de afluentes).
viii. Reserva de Uso Múltiple Basaldúa
Localización. Situada en el cuadrante Noreste del Núcleo Norte, en el Municipio de

Andresito (paraje Deseado).
Justificación. Al igual que la Reserva Privada Aguarí-mi, esta reserva se caracteriza por
su condición de aislamiento del núcleo centro, condición que se ve agravada aun más
por la destrucción del hábitat (reforestación y otras actividades) en su área de
amortiguamiento, aunque en menor medida que en el área anteriormente mencionada.
132
Recomendaciones. Explorar la posibilidad de conexión con remanentes vecinos.

Propiciar acuerdos con propietarios para implementar la creación de reservas privadas
u otras similares con énfasis a conectarse con el P.P. Urugua-í. Creación de un refugio
de guardaparques e implementar recorridas de control y vigilancia.
ix. Zona Oeste del Parque Nacional Iguazú
Localización. Ocupa una gran parte de la Reserva Nacional Iguazú así como una parte
del Norte del Parque Provincial Puerto Península.
Justificación. La cercanía del centro urbano (Puerto Iguazú), con alto índice de
actividades informales en su amplia periferia, genera una fuerte presión antrópica
sobre los recursos naturales vecinos con énfasis en las áreas protegidas (P.N. Iguazú,
P.P. Puerto Península y áreas protegidas Municipales).
La actividad frecuentemente registrada es la caza y la extracción ilegal de palmitos, de

madera, y de plantas ornamentales (orquídeas) y medicinales. En estos dos rubros es
particularmente nociva la extracción. En el caso de las orquídeas, las especies con
mayor aceptación en el mercado informal que se genera entre turistas y residentes son
precisamente las especies endémicas; y en el caso de las medicinales, dado que el uso
popular recomienda el uso de las cortezas (cáscaras), si bien no se apean los árboles el
descortezado termina provocando la muerte de éstos.
Recomendaciones. Fortalecer la presencia institucional en las periferias de Iguazú con

énfasis en los asentamientos informales limítrofes a los parques, como las 2000 ha.
Fortalecer la asistencia y asesoramiento, que ya se está dando, a las comunidades Mbyá

Guaraní en relación con el aprovechamiento sustentable de las especies ornamentales,
medicinales, y obtención de madera para artesanías.
2.3 Areas de interés

Son áreas que no presentan poblaciones o ambientes exclusivos o importantes, y/o que
no poseen grandes amenazas a sus funciones ecológicas o a las especies que albergan.
Incluyen una amplia gama de áreas, desde áreas de protección efectiva que no
presentan amenazas (por ejemplo zonas de las áreas protegidas sin conflictos) hasta
áreas periurbanas o rurales que complementan las funciones de las áreas críticas y
amenazadas.
133
i. Areas de conexión: entre la Reserva Nacional Estricta de San

Antonio y el Triángulo Sur del Parque Provincial Urugua-í, y entre la
Reserva de Uso Múltiple Ing. Basaldúa y los parques provinciales Urugua-í y
Foester
iii. Areas Protegidas que contribuyen a la protección, conexión

y otras funciones relevantes para la conservación de la selva paranaense y
no se encuentran incluidas como áreas críticas ni amenazadas
iv. Area urbana y suburbana de la ciudad de Puerto Iguazú

(barrancas, parques urbanos, etc.)
v. Comunidades Mbya Guaraní
134
Capítulo IV
DIRECTRICES
GENERALES DE MANEJO
Foto: Carlos Garay

DIRECTRICES DE MANEJO – Capítulo IV. Directrices Generales de Manejo
1. Introducción
directriz.
1. adj. Dicho de una cosa: Que determina las condiciones de generación de algo.
Ideas, líneas directrices.
3. f. Conjunto de instrucciones o normas generales para la ejecución de algo.
El objetivo de esta última fase de planificación del Núcleo Norte de la Provincia de

Misiones es la definición de las Directrices de Manejo del Plan.
Para ello se entiende por directriz, la estrategia de manejo (técnica y política) a seguir
para la consecución de los objetivos del Plan de Manejo, con un horizonte temporal de
diez años. Una directriz NO es una actuación o proyecto concreto a realizar en un
ámbito geográfico acotado o en un área protegida del Núcleo Norte.
Estas directrices se enmarcan, por un lado, en la visión institucional de las

administraciones encargadas del manejo de las áreas protegidas del Núcleo Norte: la
Administración de Parques Nacionales, y el Ministerio de Ecología, Recursos Naturales
Renovables y Turismo de la Provincia de Misiones, en consenso con aquellos otros
actores implicados directa o indirectamente. Aunque en no pocos casos estas visiones
no serán coincidentes, se debe tener como premisa para llegar a un consenso el
objetivo último del Plan de Manejo: la conservación de la Selva Paranaense y el
desarrollo de sus pueblos. Por otro lado, deben dar respuesta al diagnóstico
socioambiental realizado en anteriores fases del proceso de elaboración de este Plan de
Manejo. Se deben tener presentes los resultados obtenidos en ese diagnóstico, de
manera que en las directrices que se propongan se reflejen las soluciones para cumplir
los objetivos del Plan.
Sin perjuicio de que haya directrices con una visión integradora, el trabajo se centrará
en tres líneas temáticas, correspondientes a los diferentes programas de manejo de los
planes específicos de cada área protegida:
141
1. Directrices de operaciones: administración y gestión; obras y mantenimiento;

control, fiscalización y emergencias.
2. Directrices de uso público: recreación y turismo; interpretación, educación

ambiental y difusión.
3. Directrices de conservación y uso sustentable de los recursos naturales y

culturales: investigación y monitoreo, protección y recuperación; uso sustentable
de los recursos naturales; y patrimonio cultural.
Los reglamentos, normas y procedimientos que regulen las actividades dentro o fuera
de las áreas naturales protegidas en los planes o estrategias de manejo que se realicen
en el futuro deben adecuarse y actualizarse conforme a las directrices generales que en
este taller se generen.
1.1 Metodología
Para cada una de las líneas temáticas se realizó un taller (excepto para la línea 3, que
por cuestión metodológica se separó en dos talleres: uno dedicado a la investigación y
monitoreo, protección y recuperación; y el otro al uso sustentable de los recursos
naturales y el patrimonio cultural), involucrando a actores locales, provinciales y
nacionales, y otros relacionados con el campo de trabajo en cuestión. Estos cuatro
talleres tuvieron una metodología dinámica y participativa, con una orientación
interinstitucional, y posibilitando la participación igualitaria y favoreciendo la
interacción de todos los actores. Con ayuda técnico-profesional de un coordinador, en
cada uno de los plenarios, por consenso, se determinaron las directrices a incluirse en
el Plan de Manejo.
Los criterios de selección y priorización de las directrices a tener en cuenta fueron:
- grado de respuesta a los problemas y amenazas planteados en el diagnóstico
- grado de aplicabilidad posterior, mediante actuaciones y proyectos concretos en

los planes de manejo específicos de cada área protegida
- ámbito geográfico, priorizando aquellas que refieran a todo el Núcleo Norte, y

puedan beneficiar a escala provincial y regional (trinacional)
- priorización de la interrelación entre los diversos actores sociales
- viabilidad técnica, política y financiera
El proceso participativo fue respetado, de manera que las directrices que se presentan
a continuación son las surgidas en los talleres, posteriormente tan sólo hubo un trabajo
de mejora en la redacción e integración de directrices comunes al mismo tema.
142
2. Directrices Generales de Manejo
2.1 Directrices de operaciones

Incluyen las directrices de manejo relativas a: administración y gestión; obras y
mantenimiento; control y vigilancia; y emergencias.
i. Administración y gestión
1. Se conformará una comisión de gestión interactiva con los diferentes actores

institucionales, nacionales y provinciales, de la conservación, pudiendo participar en la
misma otros actores locales de acuerdo a la temática a tratar.
2. Desde esta comisión se propondrá la actualización de la legislación ambiental

nacional y provincial aplicable en el Núcleo Norte.
3. Se preverán los presupuestos, equipamientos, obras e infraestructuras de apoyo

para el sistema de control y protección del Núcleo Norte y de la coordinación del
mismo.
ii. Obras y mantenimiento
4. Se establecerá una red de comunicación (vial, radial, telefónica, internet)

acorde a las necesidades del Núcleo Norte de Misiones.
5. Se establecerán criterios generales para la ejecución de todas las obras que

afecten las áreas protegidas del Núcleo Norte (ej: Interparque, emergencias, uso
público, etc.)
143
iii. Control y vigilancia
El control y la vigilancia a los fines del cumplimiento de la normativa vigente y futura

inherente a la protección de los espacios protegidos del Núcleo Norte de Misiones
constituye la base fundamental y excluyente para la implementación de los programas
de desarrollo sustentable, asentamientos humanos, investigación y monitoreo, uso
público, educación y extensión ambiental. Con objeto de asegurar eficaz y
eficientemente el cumplimiento de la normativa ambiental que rige el Núcleo Norte de
Misiones se hace imprescindible aunar esfuerzos entre las jurisdicciones provincial y
nacional implementando el trabajo conjunto entre los guardaparques nacionales y
provinciales que detentan el poder de policía de la APN y del MERNRyT.
Para ello se proponen las siguientes directrices:
6. Se creará una coordinación general de control y vigilancia mediante actos

administrativos de la APN y el MERNRyT, fijando la dotación mínima de personal de
despliegue permanente en el terreno, la estructura organizativa, operativa y
administrativa del Núcleo Norte de Misiones. Con este fin es indispensable:
- Implementar las respectivas estructuras organizativas para los Cuerpos de

Guardaparques Nacionales y Provinciales.
- Aumentar la dotación de personal en concordancia con la complejidad y/o

superficie de cada área protegida.
- Elaboración de un manual de procedimientos operativos de control y

vigilancia, incluyendo legislación provincial y nacional.
7. Se acordarán convenios entre la APN y el MERNRyT, con su correspondiente

norma reglamentaria para la colaboración recíproca, y así asegurar la total cobertura
de fiscalización y la respuesta inmediata a los requerimientos de protección y de las
emergencias en todo el Núcleo Norte, como así también para el aprovechamiento
racional de los recursos disponibles.
8. Se propiciará que el Cuerpo de Guardaparques Nacionales y Provinciales tengan

la fuerza pública dentro de sus respectivas jurisdicciones, siendo auxiliares de la
justicia e implementando su trabajo en relación directa con los respectivos juzgados.
9. Se deberán equiparar los regimenes orgánicos legales entre el personal de los

Cuerpos de Guardaparques Nacionales y Provinciales tomando como ejemplo la Ley
Provincial nº 3.974, Ley Orgánica del Cuerpo de Guardaparques de la Provincia de
Misiones. Esta Ley deberá ser reglamentada a los fines de alcanzar la máxima
potencialidad funcional de los guardaparques provinciales.
144
10. Las autoridades de la APN deberán instrumentar el respaldo legal para el CGN,
ampliando su jurisdicción fuera de los límites del Parque Nacional Iguazú para permitir
su actuación como auxiliares de la justicia en ilícitos que afectan al mismo y para el
manejo y protección del Monumento Nacional y Provincial Panthera onca (yaguareté),
conforme a las leyes 25.463 y 2.589 respectivamente.
11. Se establecerán en forma precisa los límites jurisdiccionales de las áreas

protegidas para un eficaz control y vigilancia.
12. Se establecerán convenios internacionales con instituciones relacionadas con la

conservación (Brasil y Paraguay) para realizar actividades de control y vigilancia
conjunta.
13. Se promoverá una mejora de la currícula de las escuelas de guardaparques que

contemple la formación académica y práctica acorde a las incumbencias y funciones de
los guardaparques en el desempeño de su trabajo.
14. En coordinación con el programa de uso público, se promoverá una mayor

difusión y actividades de extensión en lo inherente al trabajo realizado por los
guardaparques.
iv. Emergencias
15. Se conformará una comisión para situaciones de emergencia vinculada a la

legislación vigente, amoldando la misma a las necesidades del Núcleo Norte.
16. Se priorizará la capacitación de los actores del Núcleo Norte aprovechando los
recursos propios y externos en temáticas de emergencias tales como: incendios,
rescates, accidentes, sustancias tóxicas, legislación, etc.
17. Se evitará el tránsito y permanencia de vehículos que transportan sustancias

tóxicas y/o peligrosas dentro de las áreas protegidas del Núcleo Norte.
2.2 Directrices de uso público

1. Las políticas de uso público de los diferentes actores involucrados (provincia,
nación, entes internacionales, ONGs, privados) deberán ser coherentes entre sí,
procurando políticas de Estado que superen a los gobiernos de turno.
2. Se propiciarán los procesos participativos comunitarios para la identificación y

búsqueda de soluciones de las problemáticas ambientales locales. En esta línea
fomentará la integración y el trabajo conjunto con los Municipios, pueblos originarios y
colonos presentes en el Núcleo Norte, potenciando el trabajo con líderes y
multiplicadores locales.
145
i. Recreación y turismo
3. El desarrollo recreativo-turístico de las APs deberá contemplar en todo

momento el beneficio de las comunidades locales.
4. Se impulsará la capacitación de los actores de las comunidades aledañas a las

APs, en servicios de atención al turista.
5. Se fortalecerá técnicamente al personal de las APs en capacidades para el

monitoreo ambiental y administrativo de las actividades de uso público.
6. Se propiciarán sistemas de financiamiento y de retorno económico de las

actividades turísticas y recreativas hacia las APs.
7. Se equilibrarán e integrarán los diferentes niveles de infraestructuras

disponibles, diagnosticando las facilidades y las necesidades en servicios turísticos:
transporte, información integrada, accesibilidad, capacidad de carga.
8. Se priorizarán los criterios de conservación y paisajísticos en la planificación e

implementación de nueva infraestructura y servicios turísticos, y se apoyará técnica
y/o económicamente la adaptación de los emprendimientos existentes a estos criterios.
Para ello se propiciará un espacio accesible de consulta, y se fortalecerán los
organismos encargados de su difusión y fiscalización.
9. Las instituciones gubernamentales establecerán protocolos de seguridad

integrados para el Núcleo Norte (comunicación en rutas aisladas, asistencia médica,
planes de contingencia), para mejorar la seguridad y protección del visitante.
10. El uso recreativo de espacios protegidos deberá ser compatible con la

conservación de estas áreas naturales, alentando su valoración y protección a partir de
sentirlo como propio. Además deberán priorizarse las actividades de bajo impacto, que
enfaticen el contacto con la naturaleza.
11. Se elaborarán y/o actualizarán los diagnósticos e inventarios de los atractivos y

recursos presentes en el Núcleo Norte para su puesta en valor para el uso público.
12. Se desarrollarán y alentarán lineamientos de buenas prácticas en todo tipo de

actividades de uso público consensuados entre las diferentes administraciones
encargadas del manejo de APs.
13. Se propiciará el desarrollo de un sistema de certificación de calidad turística

local de acuerdo a lineamientos internacionales.
14. Se alentará y promoverá el desarrollo de circuitos alternativos, identificando

las potencialidades de cada sitio, y evitando superponer las ofertas turísticas entre las
APs.
146
15. Con el fin de atender a los diferentes perfiles de visitantes se adecuarán los
senderos, facilitando la accesibilidad y categorizándolos además, según su grado de
dificultad.
16. Se promoverán alternativas para prolongar el tiempo de la estadía del visitante

en el Núcleo Norte de Misiones.
ii. Interpretación, educación ambiental y difusión
17. Se fomentará el trabajo en red intra e interinstitucional, y transversal entre

diferentes disciplinas de conservación y uso público (en educación ambiental,
interpretación y difusión). Esta red conformará además un comité asesor de
especialistas de diferentes entidades (gubernamentales y ONG) involucradas en la
coordinación y seguimiento de los programas de educación ambiental en el Núcleo
Norte de Misiones.
18. Se propiciarán espacios de capacitación e intercambio para el diseño e

implementación de estrategias de interpretación y de educación ambiental, tendiendo
a la profesionalización de las disciplinas en la región.
19. Se elaborará un Plan Estratégico integrador de Educación Ambiental en el

Núcleo Norte, que dé respuesta a los diferentes ámbitos de actuación y beneficiarios.
20. Se procurará sistematizar las experiencias en educación ambiental, así como el

desarrollo de experiencias innovadoras.
21. Se propiciará la inclusión de la educación ambiental, especialmente la temática

de áreas protegidas, en la currícula educativa de Misiones.
22. Las estrategias de interpretación del patrimonio deberán:
a) complementarse y buscar coherencia entre las distintas unidades de

conservación del Núcleo Norte de Misiones, haciendo especial énfasis en las
problemáticas ambientales locales.
b) surgir a partir de estudios específicos realizados a tal fin. Por ejemplo de

análisis de recursos in situ, capacidad de carga, perfiles de visitantes,
singularidades naturales y culturales de las unidades de conservación,
problemas ambiéntales presentes y potenciales, entre otros.
23. Se elaborarán estrategias de comunicación y políticas de difusión ambiental

consensuadas de las APs del Núcleo Norte. En este sentido se aprovecharán eventos
locales o regionales, y se impulsará la celebración de eventos programados basados en
fenómenos naturales temporales, que sean atractivos a la comunidad, con énfasis en el
componente recreativo y que sirvan como vehículo de divulgación institucional.
147
24. Se facilitarán canales de comunicación para que las poblaciones involucradas

accedan a la información existente en todo lo concerniente las APs del Núcleo Norte.
2.3 Directrices de conservación y uso sustentable de los recursos

naturales y culturales
Incluye las directrices de manejo relativas a: investigación y monitoreo, protección y
recuperación; uso sustentable de los recursos naturales; y patrimonio cultural.
i. Investigación y monitoreo, protección y recuperación
1. Se impulsará el establecimiento de grupos de investigación a través del

desarrollo de infraestructuras físicas y académicas, y el incentivo a su radicación.
2. Se impulsará el desarrollo de mecanismos de financiamiento de la investigación

y manejo, a partir de fondos generados por las ANP, leyes ambientales, agencias
internacionales y otras fuentes potenciales.
3. Se elaborará, se mantendrá actualizado y difundirá el listado de necesidades de

investigación al que se le brindará prioridad y apoyo, estableciéndose convenios para
que los organismos científicos nacionales e internacionales subsidien o desarrollen
dichas investigaciones prioritarias. Estas investigaciones son:
a. Los estudios que evalúen los efectos de diferentes usos de la tierra sobre la
biodiversidad.
b. La investigación y monitoreo de los microambientes y las especies cuyas

poblaciones locales sean de interés, esto es, los objetos naturales de
conservación, los amenazados, de influencia cultural o económica y aquellos
insuficientemente conocidos.
c. La realización de líneas de base sobre funcionamiento y estructura de las

comunidades naturales.
d. Los estudios sobre ecología de paisaje.
e. La investigación en las áreas protegidas y en sus áreas de amortiguación,

especialmente las orientadas a la solución de problemas de manejo,
difundiéndose entre la comunidad científica las necesidades de investigación.
4. Se fomentará la creación y fortalecimiento de mecanismos de comunicación y

difusión de los resultados generados por diferentes grupos e instituciones dedicados a la
investigación, conservación y manejo de los recursos naturales.
148
5. Se propiciará la elaboración participativa y la implementación de planes de

conservación y recuperación de objetos de conservación ya identificados o aquellos que
surjan con posterioridad.
6. Se propiciará la valoración económica, social, cultural y ecológica de los

ambientes naturales para compatibilizar la política de desarrollo con las de
conservación.
7. Se definirán e implementarán las áreas de amortiguamiento que minimicen las

amenazas y donde se promueva el uso sustentable ambiental y social.
8. Se realizarán actividades efectivas de control y vigilancia a través de personal

debidamente capacitado y con la articulación institucional correspondiente para
asegurar el éxito, monitoreo y seguimiento de las tareas.
9. Se identificarán, generarán y/o restaurarán, de modo participativo, áreas de

conectividad entre las áreas naturales protegidas del Núcleo Norte de Misiones con
otros remanentes de bosque atlántico, para su aplicabilidad se arbitrarán los medios
para la efectiva implementación de la legislación vigente.
10. Se identificarán y monitorearán las especies invasoras presentes en las áreas

naturales protegidas y su impacto desarrollando, cuando sea necesario estrategias
tendientes a la reducción de sus impactos sobre los ambientes naturales.
11. Se diseñarán e implementarán estrategias de intercambio y difusión de

conocimiento sobre los valores culturales y ambientales relacionados con las áreas
protegidas y sus áreas de amortiguación y las potenciales soluciones a sus
problemáticas.
12. Se impulsará el ordenamiento territorial y predial de los espacios de interés

para la conservación del Núcleo Norte de la provincia de Misiones.
13. Se encomendará y apoyará la investigación y manejo tendientes a la protección

integral de las cuencas hídricas manteniendo y/o recuperando la vegetación nativa.
14. Se promoverá la investigación en materia de educación ambiental e

interpretación del patrimonio para la sustentabilidad de los recursos naturales y
culturales y mejoras en la calidad de vida las personas.
ii. Uso sustentable de los recursos naturales
15. Se fortalecerán las prácticas económicas que apunten a un desarrollo

sustentable, en un marco basado en la conciliación de intereses, el equilibrio y la
convivencia, considerando al Núcleo Norte, y por extensión al Corredor Verde, como un
ámbito de conectividad para el mantenimiento de los valores de la biodiversidad y la
diversidad cultural.
149
16. Se impulsarán procesos organizativos y de participación pública, con referentes

de cada comunidad y organización, para el desarrollo de programas de trabajo
relacionados, entre otros aspectos, con la producción sustentable y la comercialización.
17. Desde las instituciones nacionales se convocará a funcionarios municipales para

definir acciones, estableciendo alianzas estratégicas entre los interesados en conservar
los recursos naturales.
18. Se coordinará entre los organismos y actores sociales pertinentes la aplicación

de las leyes vigentes sobre: regularización de la tenencia de la tierra de pequeños
productores y comunidades guaraníes en las zonas de amortiguamiento de las áreas
protegidas, y sobre ordenamiento territorial. Específicamente las siguientes leyes: Ley
Provincial nº 3.136 del Corredor Verde de la Provincia de Misiones, Ley Provincial nº
4.093 del Plan de Arraigo y Colonización, Ley Nacional nº 23.302 sobre Política Indígena
y Apoyo a las Comunidades Indígenas, Ley Nacional nº 26.331 de Presupuestos Mínimos
de Protección Ambiental de los Bosques Nativos.
iii. Patrimonio cultural
19. Se profundizará y sistematizará el relevamiento e identificación de los recursos

culturales tangibles e intangibles de las APs del Núcleo Norte y zonas de influencia.
Especialmente se tratarán:
a. Definición participativa de las categorías y figuras de los valores culturales

(arqueológicos, históricos, simbólicos)
b. Elaboración y/o actualización de un registro que exprese los valores,

características, condiciones y estado de conservación, amenazas y
potencialidades, para definir su manejo (preservación, restauración, uso
sustentable).
20. Se impulsará la puesta en valor los estilos de vida local, las historias y recursos
paisajísticos que definen la identidad cultural del Núcleo Norte, con el fin de fortalecer
y facilitar la generación de alternativas de sustento económico a los pobladores, como
pueden ser emprendimientos turísticos vinculados con la visitación a establecimientos
rurales, estimándose conveniente la creación de una red. Asimismo se propenderá al
rescate de las historias locales, de modo participativo con metodologías de “historia
oral”.
21. Se propenderá al resguardo, acompañamiento y fortalecimiento de la

recuperación, mejoramiento y continuidad de las condiciones de vida, territorialidad y
ejercicio de la identidad de las comunidades Mbyá Guaraní. Particularmente en el
fortalecimiento de sus organizaciones e instituciones.
150
22. Se facilitarán espacios de actividad y expresión para acompañar todas las

decisiones que tomen las comunidades guaraníes en función de valorizar y difundir su
cultura.
151
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DIRECTRICES DE MANEJO
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160

Directrices de Manejo (Parte2)

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Capítulo III

Foto: Patricio R. Llorens

La zonificación es uno de los instrumentos más importantes para una adecuada

Debido al actual desarrollo de otros procesos de ordenamiento territorial por la

Dada la envergadura de este Plan de Manejo, por la complejidad, extensión y los

Tomando como base los mapas de amenazas y delimitación de áreas críticas y de

- Exclusividad de la zona (endemismos, asociaciones vegetales únicas, ambientes

- Zonas valiosas para mantener la conectividad entre áreas protegidas.

De esta manera se definieron las siguientes categorías1:

Para cada una de las áreas se describe en el siguiente capítulo su ubicación, la

2. Sectorización del Núcleo Norte

2.1 Areas críticas

i. Establecimiento Puerto Península (remanente costa río

Localización. Se encuentra ubicado al Oeste del Parque Provincial Puerto Península y

Recomendaciones. Es de vital importancia su inclusión en cualquiera de los sistemas

ii. Bañados del Establecimiento Puerto Península (2.000 ha y

Justificación. Los bañados existentes en estas áreas albergan un alto número de

Recomendaciones. Incluirla en alguna figura de protección, nacional o provincial.

iii. Área Cataratas del Parque Nacional Iguazú

Justificación. Alberga un alto número de endemismos vegetales como Podostemasias,

Recomendaciones. Mantener y reforzar el grado de protección actual. Estricto

iv. Costa del Río Iguazú

Localización. Toda la Franja costera, y paleocauces del Río Iguazú Superior

Justificación. Es en esta franja donde aparecen un importante número de ambientes

Recomendaciones. Proveer figuras de protección en los espacios fuera de las áreas

Localización. Es una larga cuña de aproximadamente 15km de longitud y 3km de

Justificación. Se trata sin duda de la zona de mayor importancia para la integridad

Tratándose de una zona rodeada de áreas protegidas con buena densidad de

Recomendaciones. Gestionar con urgencia una categoría de conservación que proteja

vi. Reserva Privada San Jorge

Localización. Se encuentra ubicada al Sureste del Parque Nacional Iguazú y al Noroeste

Recomendaciones. Su inclusión en el Sistema Provincial de Areas Protegidas a la mayor

vii. Corredor biológico Urugua-í – Foerster

Justificación. Es un área de vital importancia y única opción para restablecer la

Recomendaciones. Dada la situación actual de intrusismo que se vive en el área, se

viii. Sierra Morena

Localización. Situada en el cuadrante Suroeste del Núcleo Norte, ubicada entre la

Justificación. Es un AICA2 (MI7) particularmente valiosa por poseer sitios de

No es un área con protección efectiva actual. A pesar de la intrusión sostenida de la

Recomendaciones. Aplicación de legislación vigente (especialmente protección de

ix. Extremo Este del Lago Urugua-í

Justificación. Asegura la conexión del Parque Provincial Urugua-í con el Paisaje

Recomendaciones. Aplicar las leyes vigentes de protección de cursos de agua y su

x. Cuenca del arroyo Urugua-í en el sector de la angostura

Localización. Es el área que complementa la zona delimitada por el parque Provincial

Recomendaciones. Poner en función leyes vigentes de protección de cuencas y de altas

Justificación. Es una especie poco común en el Bosque Atlántico de Misiones, y más

xii. Reserva Nacional Estricta San Antonio

Localización. En el departamento General Belgrano, al Noroeste de la localidad de San

Justificación. Protege una de las pocas poblaciones de Pino Paraná (Araucaria

Recomendaciones. Debido a la fragilidad de la Reserva es recomendable mejorar la

xiii. Conexión Parque Provincial Urugua-í - Sierras Centrales de

Justificación. Es una zona importante para mantener la conectividad funcional a escala

Recomendaciones. Dar prioridad a esta zona en la implementación y aplicación de las

xiv. Corredor Sur de Cataratas (aeropuerto y propiedades de

Justificación. Es el único corredor biológico que conecta ambas zonas. La existencia de

Recomendaciones. Anexar el remanente del antiguo Establecimiento Península al P.P.

2.2 Areas amenazadas

Justificación. Se trata de un área sometida a fuerte presión antrópica, debido a dos

Recomendaciones. Establecer acuerdos con la empresa APSA para optimizar la

3 Se utiliza la denominación área de amortiguamiento en referencia a su ubicación y función, aunque no estén

declaradas formalmente como tales.

ii. Area de amortiguamiento de la Reserva Privada San Jorge