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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA TCU

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 05
Ol, Pessoal!

Esta a quinta aula do curso de Administrao Pblica para o TCU. Nela ve-
remos os seguintes itens:

Aula 05 17/01: 4. Governo eletrnico. Transparncia da administrao pbli-


ca. Controle social e cidadania. Accountability. 5. Excelncia
nos servios pblicos.

Estou deixando a gesto por resultados para a prxima aula e o controle social
faz parte do contedo da Aula 07.

Boa Aula!

Sumrio

1. ACCOUNTABILITY ................................................................................................ 2

1.1. DIVERGNCIAS EM RELAO AO CONCEITO ................................................................... 7


1.2. CLASSIFICAO ................................................................................................... 9
1.3. QUESTO DISCURSIVA ........................................................................................ 11
1.4. TRANSPARNCIA ................................................................................................ 12

2. GOVERNO ELETRNICO ..................................................................................... 21

2.1. GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL .......................................................................... 22

3. EXCELNCIA NOS SERVIOS PBLICOS ............................................................. 29

3.1. QUALIDADE TOTAL ............................................................................................. 30


3.2. FERRAMENTAS DA QUALIDADE ................................................................................ 31
3.3. QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL..................................................... 36

4. PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 46

5. QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 47

6. LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 63

6.1. GABARITO ....................................................................................................... 70

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1. Accountability
J vimos na Aula 01 um pouco da Teoria da Agncia. Ela estuda as relaes
contratuais em que se observa a figura de um sujeito ativo que recebe o nome
de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal quem
contrata e o agente o contratado.

Essas relaes podem ser explcitas (formais), em que existe um instrumento


jurdico em que so expressos os direitos e deveres de cada um, ou implcitas
(informais), em que as relaes so orientadas por usos e costumes que sus-
tentam e do legitimidade s aes praticadas entre as partes relacionadas.
Como exemplo de uma relao formal, temos os contratos de compra e venda,
o contrato de trabalho, etc. So relaes contratuais informais a entre o em-
pregado e o patro, o empregado e o cliente, etc.

A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente ir


agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O
agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os
critrios do principal, ou contratante.

Esta teoria originou-se na Economia, baseando-se na ideia de escolha racional,


que pressupe que, do leque de aes possveis numa situao dada, as pes-
soas escolhem racionalmente aquelas que maximizam as chances de conseguir
suas metas e realizar seus projetos.

A teoria da agncia focaliza os problemas gerados pelo fato de que o agente


tem de fazer algo pelo principal, mas no tem os mesmos interesses. Ao mes-
mo tempo, o principal nunca tem informao completa sobre as atividades do
agente, e muitas vezes nem sabe fazer as tarefas do agente. Assumindo-se
que as partes buscam a maximizao de interesses individuais, de se esperar
que o agente no v agir sempre no interesse do principal. Por outro lado, o
principal procurar estar cercado de garantias para evitar ser prejudicado.

Segundo essa teoria, os conflitos de agncia aparecem quando o bem-estar de


uma parte, o principal, depende das decises tomadas por outra, responsvel
pela gesto do patrimnio do principal, o agente. Embora o agente deva tomar
decises em benefcio do principal, muitas vezes ocorrem situaes em que os
interesses dos dois so conflitantes, dando margem a um comportamento
oportunista por parte do agente.

Essa abordagem tenta descobrir que arranjos contratuais e institucionais po-


dem melhor alinhar ou compatibilizar os interesses do agente com os interes-
ses do principal. O ideal, para o principal, um sistema de incentivos em que o
agente s pode ganhar mais por meio de esforos que aumentam os benefcios
do principal.

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Segundo Peters, o conflito de agncia

existe desde que as empresas passaram a ser administradas por agentes


distintos dos proprietrios h cerca de 100 anos. Por essa poca, comeou
a ser delineado o conflito de agncia, em que o agente recebe uma delega-
o de recursos e tem, por dever dessa delegao, que gerenciar estes re-
cursos mediante estratgias e aes para atingir objetivos, tudo isto
mediante uma obrigao constante de prestao de contas. (grifo nosso).

Podemos observar trs tipos de relaes agente-principal no setor pblico:

Cidados e polticos:
Polticos e burocratas;
Estado (burocracia e sistema poltico) e agentes econmicos;

Os primeiros so os principais, os segundos os agentes. A sociedade o princi-


pal que delega a responsabilidade pela gesto de seu patrimnio para o Esta-
do. Este o agente que deve atuar de acordo com o interesse pblico, ou seja,
o interesse da sociedade.

A auditoria, tanto no setor pblico quanto no setor privado, surge justamente


dentro desta relao principal-agente, como um instrumento do primeiro para
verificar as aes do segundo. Vamos ver uma questo do CESPE:

1. (CESPE/DATAPREV/2006) A teoria da agncia prov justificativa conceitual ou filo-


sfica para a realizao de auditorias, ao definir que uma organizao representada
pelo conjunto de seus contratos entre agentes com interesses prprios, o que exige
superviso.

A questo certa. A auditoria tem como pressuposto o controle da ao dos


agentes tendo em vista os interesses do principal. E assim tambm que po-
demos observar a accountability. A accountability indica o dever do agente em
desempenhar suas funes em nome do principal, quais responsabilidades o
agente possui quando administra bens e direitos de um terceiro, e como o
principal pode realizar o controle das aes desempenhadas pelo agente.

O termo accountability vem do latim:

ad + computare: contar para, prestar contas a, dar satisfao a, cor-


responder expectativa de.

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O termo que mais se aproxima de accountability responsabilidade. Frederich


Mosher, inclusive, trata-a como sinnimo de responsabilidade objetiva:

Acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma outra


pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou por algum tipo de desempenho

Assim, a accountability abrange a responsabilidade para com um terceiro, o


principal. Porm, o termo vai alm da responsabilidade. Fernando Abrucio e
Maria Rita Loureiro definem accountability democrtica como:

A construo de mecanismos institucionais por meio dos quais os governantes


so constrangidos a responder, ininterruptamente, por seus atos e omisses
perante os governados.

No h traduo de accountability para o portugus. Alguns autores afirmam


que isto se deve a pouca qualidade de nossa democracia em comparao com
as anglo-saxs. Por exemplo, Guillermo O'Donnell, um dos autores mais cita-
dos acerca da accountability, classifica as democracias da Amrica Latina como
Democracias Delegativas.

Nos pases desenvolvidos vigora a democracia representativa, em que a popu-


lao elege representantes para atuar em seu nome, e por isso esses repre-
sentantes devem atuar segundo os interesses de seus eleitores. Na Amrica
Latina h uma cultura em que o representante eleito recebe um mandato para
governar da forma que ele achar melhor. Ele possui ampla liberdade de ao,
sendo considerado o salvador da ptria. No h uma cultura de cobr-lo pe-
las promessas de campanha nem de acompanhar de perto suas decises.

J Anna Maria Campos, no texto Accountability: quando poderemos traduzi-la


para o portugus?, afirma que:

Quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse pela accoun-


tability. E a accountability governamental tende a acompanhar o avano de
valores democrticos, tais como igualdade, dignidade humana, participao,
representatividade.

Alguns autores traduzem o termo como responsabilizao, outros como dever


de prestar contas, mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sen-
tidos presentes na accountability. Ela abrange pelo menos trs aspectos:

Elementos do Conceito de Accountability

Obrigao em prestar contas


Responsabilizao pelos atos e resultados
Responsividade

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O agente administra bens pertencentes ao principal, por isso deve prestar


contas desta administrao. Peters fala em obrigao constante de prestar
contas.

O segundo aspecto a responsabilizao. O agente deve responder pelos


seus atos, tanto em termos de legalidade quanto de resultados. A administra-
o gerencial mudou o foco do controle a priori sobre os processos para ser a
posteriori de resultados, por isso o administrador pblico responde no s em
termos de legalidade, mas tambm em termos de eficincia, eficcia e efetivi-
dade.

A responsividade refere-se sensibilidade do agente em relao vontade


do principal. O agente deve tomar suas decises de forma a maximizar os inte-
resses do principal, e no os seus prprios interesses. Assim, na administrao
pblica, as decises do governo devem ter como finalidade sempre o interesse
pblico, seguindo o princpio da impessoalidade.

J Andras Schedler identifica no conceito de accountability dois aspectos:

Capacidade de resposta dos governos (answerability), ou seja, a


obrigao dos oficiais pblicos informarem e explicarem seus atos.
Capacidade das agncias de accountability de impor sanes e perda
de poder (enforcement) para aqueles que violaram os deveres pblicos.

Estes dois aspetos no se diferenciam muito dos trs vistos acima. O autor
considera a noo de accountability bidimensional: envolve capacidade de res-
posta e capacidade de punio (answerability e enforcement). Contudo, a ca-
pacidade de resposta engloba dois tipos de questes: uma dimenso relativa
informao das decises e outra condizente com a necessidade dos governan-
tes explicarem tais decises. A informao pode ser associada necessidade
de prestao de contas, o primeiro aspecto visto anteriormente. J a explica-
o, ou justificao, est ligada responsividade, ou seja, o administrador
deve justificar seus atos para demonstrar que eles esto de acordo com o inte-
resse pblico, com os anseios da sociedade Temos aqui a responsividade. Por
fim, a capacidade de punio pode ser associada com a responsabilizao.

Essas mesmas trs dimenses esto nas Normas de Auditoria do TCU (NAT):

Esse conceito de accountability fundamental para a compreenso da prti-


ca da boa governana e da auditoria governamental. Ele envolve, no con-
texto das relaes que se estabelecem entre os administradores pblicos, o
Parlamento e a sociedade, pelo menos trs dimenses informao, jus-
tificao e sano como formas bsicas pelas quais se pode prevenir o
abuso de poder.

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O documento apresenta uma definio da Intosai, instituio que congrega as


instituies fiscalizadoras superiores:

As normas de auditoria da Intosai conceituam a accountability pblica como


a obrigao que tm as pessoas ou entidades s quais se tenham confiado
recursos, includas as empresas e corporaes pblicas, de assumir as res-
ponsabilidades de ordem fiscal, gerencial e programtica que lhes foram
conferidas, e de informar a quem lhes delegou essas responsabilidades. E,
ainda, como obrigao imposta, a uma pessoa ou entidade auditada de de-
monstrar que administrou ou controlou os recursos que lhe foram confiados
em conformidade com os termos segundo os quais lhe foram entregues.

Em vrios momentos do texto das NAT podemos perceber ela falando da dele-
gao de recursos e poder por parte da sociedade para o Estado, que justa-
mente o carter da relao agente-principal. A auditoria surge nessa relao
como um instrumento do principal para fiscalizar a conduta do agente, ou seja,
os tribunais de conta tem como funo agir em nome da sociedade (principal)
para garantir que o agente busque seus interesses. Segundo as NAT:

A auditoria, no contexto da accountability, conforme o conceito desenvolvi-


do pelo Escritrio do Auditor-Geral do Canad (OAG) a ao independente
de um terceiro sobre uma relao de accountability, objetivando expressar
uma opinio ou emitir comentrios e sugestes sobre como essa relao es-
t sendo cumprida.

A accountability um conceito que vem recebendo novas interpretaes, prin-


cipalmente aps as reformas ocorridas no final do Sculo passado. Arlindo
Carvalho Rocha traa a evoluo do conceito.

Em resumo, a viso de accountability no modelo da velha administrao


pblica explica a nossa to conhecida atuao dos tribunais de contas
focada nos padres tradicionais de controle e restritos verificao da
conformidade/legalidade da ao dos gestores pblicos, restringindo as
possibilidades de accountability a esse tipo de controle;
J nos anos de 1980, surgem presses por mudanas para superar as
suas deficincias. Como resposta surge o modelo da nova gesto pblica.
H uma mudana de perspectiva da accountability, de uma perspectiva
pblica para uma perspectiva essencialmente privada, na qual a nfase
est na prestao dos servios desejados pelos clientes da forma mais
rentvel possvel;
O terceiro modelo de administrao pblica, batizada por seus autores de
O Novo Servio Pblico (que podemos associar ao PSO), constitui-se em
uma nova proposta. A sua concepo de accountability reconhece,

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tambm, que medidas de eficincia e resultados so importantes, mas


no so suficientes para abranger outras expectativas que a sociedade
projeta em relao aos administradores pblicos, tais como agir
eticamente e em conformidade com os princpios democrticos.

Podemos resumir assim: na administrao burocrtica, valorizava-se apenas o


controle de conformidade e legalidade; com a NGP, valoriza-se o controle de
resultados, em termos de eficincia e efetividade; com o PSO, valoriza-se a
participao da sociedade e o carter democrtico. O problema que os tribu-
nais de contas se concentram ainda muito na legalidade, tendo avanado pou-
co em termos e resultado e nada no carter democrtico.

Segundo Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro:

Normalmente, a literatura sobre a accountability trata do controle dos atos


dos governantes em relao ao programa de governo, corrupo ou
preservao de direitos fundamentais dos cidados. Mais recentemente, es-
se tema tem sido estudado em sua interseco com a reforma do Estado,
analisando como o aperfeioamento das instituies estatais pode contem-
plar, ao mesmo tempo, a melhoria do desempenho dos programas gover-
namentais e sua maior transparncia e responsabilizao do poder pblico
frente sociedade.

1.1. Divergncias em relao ao conceito


Scott Mainwaring identifica cinco reas de divergncia e disputa conceitual em
torno da accountability:

Escopo e abrangncia do conceito:

1 Grupo: apenas os mecanismos de controle formais e institucionalizados


devem ser compreendidos sob a noo de accountability, no compreende em
seus limites as relaes informais de fiscalizao e controle, no considerando
como agentes de accountability, a imprensa e organizaes da sociedade civil;

2 Grupo: embora no restrinjam as relaes de fiscalizao e controle to


somente s formas institucionalizadas e, portanto, admitam um rol de relaes
bem mais abrangente, estipulam que tais relaes devem necessariamente
incluir a capacidade de sano aos agentes pblicos.

3 Grupo: admite toda e qualquer atividade ou relao de controle, fiscalizao


e monitoramento sobre agentes e organizaes pblicas como constituintes do
conjunto de mecanismos de responsabilizao.

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Objeto dos mecanismos de accountability:

1 Grupo: limitam-se ao controle e fiscalizao de violaes legais por parte


de autoridades e agncias pblicas;

2 Grupo: os mecanismos de accountability tambm compreendem o monito-


ramento, o controle e a sano de divergncias polticas que no necessaria-
mente envolvam delitos ou infraes legais.

Capacidade de sano:

1 Grupo: uma atividade ou mecanismo de controle e fiscalizao s pode ser


considerado instrumento de accountability se for capaz de impor sanes aos
governantes ou burocratas sujeitos a seu escrutnio

2 Grupo: alguns mecanismos de accountability sustentam-se apenas pela


capacidade de demandar justificao ou prestao de contas dos agentes p-
blicos por seus atos e omisses limitam-se exigncia de answerability;

Restrio dos mecanismos de accountability relao agente-principal:

1 Grupo: a noo de accountability se restringe s relaes de agncia, isto ,


s relaes em que um principal encarrega um agente para executar uma
ao. Apenas nos casos em que o principal tem a capacidade de responsabili-
zar e punir diretamente o agente atravs de algum tipo de punio, do desli-
gamento automtico ou da no-renovao de sua condio de agente poder-
se-ia caracterizar tal relao como uma relao de accountability;

2 Grupo: a limitao dos mecanismos de accountability s relaes principal


agente torna o conceito excessivamente restrito, e deixa de considerar algu-
mas relaes institucionalizadas de fiscalizao e controle entre agncias pbli-
cas ou rgos estatais. Os controles judiciais, o Ministrio Pblico e mesmo os
Tribunais de Contas permaneceriam excludos da noo de accountability.

Quais atores podem exercer o papel de agentes de accountability:

1 Grupo: apenas atores institucionais como agentes de responsabilizao;


Accountability limitada s relaes principal gente que restringem aqueles
que podem exercer controle: (i) os eleitores frente a quem os governantes
eleitos devem responsabilizar-se; (ii) os polticos a quem a burocracia deve
responder; (iii) o parlamento frente a quem os gabinetes e os ministros devem
responsabilizar-se nas democracias parlamentares; e (iv) outros principais nas
relaes de agncia presentes nas burocracias estatais.

2 Grupo: consideram um maior nmero atores e organizaes, institucionais


ou no, como agentes de accountability.

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1.2. Classificao
A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais
tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability hori-
zontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica procu-
ra aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability vertical,
na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes (mediante
o voto em representantes), com formas de democracia semidireta (como ple-
biscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado pelos conse-
lhos de polticas pblicas; de outro, os vinculados accountability horizontal,
que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes (checks and
balances) ou por meio de outras agncias governamentais que monitoram o
poder pblico, tais como os tribunais de contas.

O autor define a accountability horizontal como:

a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e auto-


rizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da
vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes
ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qua-
lificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo pre-
cisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir
e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.

Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes


de superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o
controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras.

J a accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a


forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do
controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , princi-
palmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa
premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange tam-
bm o controle exercido por instituies de hierarquia superior.

Ela diz respeito vigilncia e sanes que eleitores, imprensa, ONGs, e outras
organizaes da sociedade civil exercem sobre funcionrios pblicos. o meio
disponvel para que cidados comuns possam atuar na fiscalizao da atividade
pblica dos seus representantes. Embora as eleies sejam a principal fase da
accountability vertical, este conceito abrange aes da sociedade civil e im-
prensa para fiscalizao e exposio dos atos das autoridades pblicas.

Muitos colocam o controle exercido pelos conselhos gestores, o oramento


participativo, ou seja, os instrumentos de participao da sociedade, dentro da
accountability vertical. Outros j preferem diferenci-los do controle eleitoral,
classificando-os como uma accountability societal. Este conceito surgiu da in-

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satisfao em relao s duas outras formas de accountability a vertical e a


horizontal , que no estariam permitindo uma participao real da sociedade
nas decises governamentais. Era preciso separar tais instrumentos do contro-
le eleitoral. A accountability societal pode ser definida como:

um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institu-


cionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de mo-
nitoramento, denncias na mdia etc.), que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e
falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influen-
ciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.

A noo de accountability societal incorpora novos atores, tais como associa-


es, ONG's, movimentos sociais, mdia. Diferentemente da accountability
horizontal e vertical, os agentes da accountability societal apresentam diferen-
as quanto aos recursos que dispem, uma vez que no possuem, segundo
essa definio, mandato para sanes legais, mas apenas simblicas, ainda
que algumas aes dessa forma de controle possam gerar sanes legais. Po-
demos dizer que accountability societal controle social.

Classificao da Accountability

Vertical Horizontal Societal

Controle exercido pelo Controle exercido Controle exercido


processo eleitoral, por por agncias pela sociedade
meio do voto. governamentais institucional ou no

Essa classificao a mais cobrada (seno a nica) nos concursos. Porm,


existem outras, que vou colocar aqui para vocs conhecerem:

Mainwaring ramifica a accountability intraestatal em trs tipos de relaes


entre agentes pblicos ou agncias governamentais:

Relaes principal-agente: so aquelas nas quais um principal designa


um agente para cumprir uma determinada tarefa, ou conjunto de tarefas,
e, portanto, goza de ascendncia hierrquica sobre ele. Os corpos
burocrticos ligados ao Executivo ou ao Legislativo so os exemplos
clssicos desse tipo de relao.
Sistema Legal e outros atores estatais com poder de sano (Judicirio e
Legislativo). Tais atores no se enquadram nas relaes de tipo principal-
agente, mas antes poderiam ser denominados agentes de sano.

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Atores e agncias estatais com a funo especfica de fiscalizar e


controlar autoridades e organizaes pblicas, como os Tribunais de
Contas e o Ministrio Pblico.

Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro tambm apresentam uma classificao


dos instrumentos que visam garantir a accountability:

Processo eleitoral: sistema eleitoral e partidrio; debates e forma de


disseminao da informao; regras de financiamento de campanha
eleitoral.
Controle institucional durante os mandatos: fiscalizao contnua dos
representantes eleitos e da alta burocracia controle parlamentar (CPI,
aprovao de altos dirigentes, fiscalizao oramentria); controle judicial
(constitucionalidade, aes civis pblicas); controle administrativo
(tribunal de contas); controle do desempenho dos programas
governamentais; controle social (conselhos, oramento participativo).
Regras estatais intertemporais: o poder governamental limitado em
seu escopo de atuao, a fim de garantir os direitos dos indivduos e da
coletividade clusulas ptreas, segurana contratual, acesso prioritrio
aos cargos por concurso, mecanismos de restrio oramentria.

1.3. Questo Discursiva

(CESPE/IPEA/2008)

O conceito de accountability tem sido empregado por cientistas polticos para


se reportarem qualidade dos novos regimes democrticos na Amrica Latina.
A teorizao acerca de diversas noes, como a de autoridade institucional,
participao, cidados, contestao poltica, assume relevncia central me-
dida que cientistas buscam ir alm dos debates sobre consolidao e procuram
abordar processos por meio dos quais a renovao poltica possa ocorrer.

Brian Wanpler. Expandindo accountability atravs de institui-


es participativas. In: Ctia Lubambo et al. Desenho instituci-
onal e participao poltica: experincias no Brasil
contemporneo. Ed. Vozes, 2005, p. 35-6 (com adaptaes).

Considerando que o trecho acima tem carter unicamente motivador, redija um


texto dissertativo acerca das trs formas de accountability: a vertical, a horizon-
tal e a societria. (at 20 linhas)

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Modelo de Resposta

O conceito de accountability abrange trs dimenses: informa-


o, justificao e sano. Pela primeira, o governante obriga-
do a prestar contas de seus atos. Pela segunda, ele deve ser
responsivo, agindo conforme o interesse pblico. Pela terceira,
deve ser responsabilizado pelos seus atos e resultados. Ela pode
ser classificada em trs tipos.
A accountability vertical pressupe que a sociedade ir realizar o
controle das aes governamentais por meio do processo eleito-
ral, elegendo os governantes que atuem conforme seus interes-
ses e retirando aqueles cujos atos no lhe agradem.
A accountability horizontal realizada por entes estatais, seja
entre os diferentes poderes, por meio do controle legislativo e
judicirio, ou ento por rgos e agncias criadas com o fim es-
pecfico de fiscalizar a administrao pblica, como o Tribunal de
Contas da Unio e o Ministrio Pblico.
O conceito de accountability societal surgiu em decorrncia das
limitaes do controle eleitoral, que pode ser facilmente manipu-
lado. Por isso, esse terceiro tipo se refere ao controle social, rea-
lizado por meio de mecanismos institucionais ou no, permitindo
a fiscalizao e a participao por parte da sociedade.

1.4. Transparncia
Todos vocs j devem conhecer os princpios do art. 37 da CF88, o famoso
LIMPE: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

O Princpio da Publicidade exige a ampla divulgao dos atos praticados pela


Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. Os
atos administrativos devem ser divulgados para o pblico. A publicidade no
elemento formativo do ato administrativo, portanto no determina sua valida-
de, mas requisito de eficcia e moralidade.

A partir deste princpio exige-se da Administrao Pblica que preste contas de


todos os seus atos, contratos e procedimentos. Deve manter plena transparn-
cia de seus comportamentos, exceto nas hipteses em que o impedir o interes-
se pblico, nos casos extremos de segurana nacional ou em situaes em que
a divulgao prvia possa eliminar a viabilizao de medidas justificveis.

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A CF88 traz este princpio em alguns dispositivos, alm do caput do art. 37.

CF, art. 37, 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e cam-
panhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Art. 5, LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;

A publicao no obrigatria para todos os atos administrativos, somente


para os aos gerais de efeitos externos. Ato geral o que tem destinatrios
indeterminados, ou seja, o ato no visa gerar efeitos sobre apenas uma pessoa
determinada ou um grupo de pessoas especfico. Que gera efeitos externos o
ato que tem por destinatrios os administrados. Existem atos no-gerais e
no-externos que tambm devem ser publicados, como a nomeao de vocs
para um cargo pblico.

Podemos ver, portanto, que o princpio da publicidade est intimamente ligado


com a transparncia. A gesto da coisa pblica no atividade sigilosa, que
deve ser feita s ocultas. Ao contrrio, atividade que a todos interessa. Logo,
ao administrado deve ser propiciado o conhecimento dos atos produzidos pela
Administrao, sendo de seu prprio interesse individual, sejam de interesse
geral, coletivo.

a) Lei 12.527/2011
Recentemente entrou em vigor a Lei de Acesso Informao, a Lei
12.527/2011, muito importante e que merece uma ateno especial de todos
ns. Apesar de ter sido promulgada em novembro do ano passado, a Lei esta-
beleceu que entraria em vigor 180 depois de sua publicao, o que ocorreu em
maio. A Lei regula diversos dispositivos constitucionais que tratam da transpa-
rncia na Administrao Pblica.

Trata-se de um avano significativo para a transparncia, pois a lei vem final-


mente dar efetividade ao direito de acesso s informaes pblicas. O ponto
mais importante que ela estabelece a publicidade como a regra e o sigilo
como a exceo. E o interessante que no esto sujeitos lei apenas os r-
gos pblicos, entidades privadas que recebam recursos pblicos tambm:

Art. 1 Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informa-

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es previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2


do art. 216 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo,
Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s entidades priva-
das sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse p-
blico, recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes
sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou ou-
tros instrumentos congneres.

Assim, aqueles que devem obedecer aos ditames da lei so:

rgos e entidades pblicas dos trs poderes, de todos os nveis de go-


verno (Unio, estados e municpios);
Tribunais de Contas e Ministrio Pblico;
Administrao indireta: autarquias, fundaes, empresas pblicas e soci-
edades de economia mista;
Demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes;
Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos
para exercer aes de interesse pblico.

O art. 3 da Lei traz as diretrizes:

Diretrizes do acesso informao

Observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo


como exceo;
Divulgao de informaes de interesse pblico, indepen-
dentemente de solicitaes;
Utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnolo-
gia da informao;
Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia;
Desenvolvimento do controle social da administrao pblica.

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Vejam que temos pontos importantes aqui. O sigilo exceo, ou seja, apenas
quando justificado. Veremos melhor adiante. E existe uma srie de informa-
es que deve ser disponibilizadas independentemente de solicitao.

Os rgos pblicos ganharam uma srie de obrigaes no que concerne ges-


to da informao:

Art. 6 Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas


e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a:
I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua
divulgao;
II - proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e
integridade; e
III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua
disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso.

Assim, no basta dar acesso informao preciso proteg-la, para que se


garanta sua disponibilidade, autenticidade e integridade. Vamos ver esses con-
ceitos, que so as qualidades da informao:

Disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e utili-


zada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
Autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida, expe-
dida, recebida ou modificada por indivduo, equipamento ou sistema;
Integridade: qualidade da informao no modificada, inclusive quanto
origem, trnsito e destino;

A Lei define ainda que os cidados tm direito de obter:

Orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem


como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao;
Informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumula-
dos por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos;
Informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada
decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo
que esse vnculo j tenha cessado;
Informao primria, ntegra, autntica e atualizada;
Informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive
as relativas sua poltica, organizao e servios;

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Informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao


de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos; e
Informao relativa:
o implementao, acompanhamento e resultados dos programas, proje-
tos e aes, bem como metas e indicadores propostos;
o ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas
realizadas pelos rgos de controle interno e externo.

Podemos separar as informaes em diferentes tipos quanto disponibilidade.


Existem aquelas que devem estar disponveis independentemente de solicita-
o. Segundo a Lei:

Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover, independente-


mente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito
de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por
eles produzidas ou custodiadas.

Em tais informaes devem constar, no mnimo:

Registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefo-


nes das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico;
Registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
Registros das despesas;
Informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os res-
pectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
Dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e
obras de rgos e entidades; e
Respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

E para que estas informaes estejam disponveis de forma ampla, impres-


cindvel o uso das Tecnologias da Informao e Comunicao. Por isso a lei
tambm d uma ateno importante a estes instrumentos, definindo parme-
tros mnimos a serem obedecidos pela Administrao Pblica. Segundo a Lei:

2 Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pbli-


cas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispu-
serem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de
computadores (internet).

A lei define os requisitos a serem obedecidos nos stios da internet:

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Conter ferramenta de pesquisa que permita o acesso informao de


forma objetiva, transparente, clara e em linguagem compreensvel;
Possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, in-
clusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto;
Possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos
abertos, estruturados e legveis por mquina;
Divulgar os formatos utilizados na estruturao da informao;
Garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis;
Manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
Indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por
via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e
Adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo
para pessoas com deficincia.

Outro tipo de informao aquela que pode ser solicitada por qualquer cida-
do. Uma exigncia da Lei a criao do Servio de Informaes ao Cidado,
nos rgos e entidades do poder pblico, para:

Atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;

Informar sobre a tramitao de documentos nas suas unidades;

Protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes;

Segundo a Lei:

Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a infor-


maes aos rgos e entidades referidos no art. 1 desta Lei, por qualquer
meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a
especificao da informao requerida.
1 Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do
requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a solicitao.
2 Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de
encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na
internet.
3 So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determi-
nantes da solicitao de informaes de interesse pblico.

A nica exigncia que a Lei estabelece que o pedido conter a identificao do


requerente e a especificao da informao requerida. proibida a exigncia
de que o requerente informe os motivos do pedido. Alm disso, o servio de

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busca e fornecimento da informao gratuito, sendo cobrado apenas a Xe-


rox. Caso a informao esteja disponvel no rgo, ele deve disponibiliz-la de
forma imediata. Caso no seja possvel, ele ter 20 dias para:

Comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a re-


produo ou obter a certido;
Indicar razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso;
Comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conheci-
mento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requeri-
mento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da remessa
de seu pedido de informao.

Caso o pedido seja negado, o primeiro recurso ocorre ainda dentro do rgo,
para autoridade de hierarquia superior. Negado mais uma vez, a o recurso
pode ser encaminhado Controladoria Geral da Unio (CGU). Caso a CGU en-
tenda pela procedncia do recurso, ir determinar ao rgo a adoo das pro-
vidncias necessrias. Se a CGU negar, ainda h mais uma instncia de
recurso, a Comisso Mista de Reavaliao de Informaes.

O terceiro tipo de informao quanto disponibilidade so as informaes sigi-


losas. Vamos ver a definio da Lei:

III - informao sigilosa: aquela submetida temporariamente restrio de


acesso pblico em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da so-
ciedade e do Estado;

Um ponto importante que a informao sigilosa quando imprescindvel para


a segurana do Estado e da sociedade. Porm, este no o nico caso de sigi-
lo, a Lei no exclui outras hipteses de sigilo previstas em outras normas, o
segredo de justia e as hipteses de segredo industrial decorrentes da explora-
o direta de atividade econmica pelo Estado ou por pessoa fsica ou entidade
privada que tenha qualquer vnculo com o poder pblico. A Lei prev os casos
de informaes que so imprescindveis para a segurana:

Informaes imprescindveis para a segurana

Ponham em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio


nacional;
Prejudiquem ou ponham em risco a conduo de negociaes ou as relaes inter-
nacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros
Estados e organismos internacionais;
Ponham em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;

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Ofeream elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria do Pas;


Prejudiquem ou causem risco a planos ou operaes estratgicos das Foras Ar-
madas;
Prejudicar ou causem risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou
tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estrat-
gico nacional;
Ponham em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou
estrangeiras e seus familiares; ou
Comprometam atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fiscaliza-
o em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes.

Outro ponto importante que o carter sigiloso temporrio, ou seja, ne-


nhuma informao pode ter restringido seu acesso para sempre. Tanto que a
Lei estabelece os prazos:

Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o


seu teor e em razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou
do Estado, poder ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada.
1 Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a
classificao prevista no caput, vigoram a partir da data de sua produo e
so os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.

Existem excees, como as informaes que coloquem em risco a segurana


do Presidente da Repblica, que permanecero sigilosas enquanto durar seu
mandato, inclusive em caso de reeleio. Tambm pode ser estabelecido como
prazo final do sigilo a ocorrncia de determinado evento, desde que este ocor-
ra antes do transcurso do prazo mximo de classificao.

O carter sigiloso no absoluto, h casos em que o acesso no restringido:

Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial
ou administrativa de direitos fundamentais.

Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas que


impliquem violao dos direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a
mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio de acesso.

Portanto, caso algum precise de uma informao para solicitar habeas corpus,
por exemplo, no pode ter o acesso negado, mesmo no caso de sigilosa. O

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mesmo vale para informaes acerca de atos que atentem contra os direitos
humanos.

A Lei estabelece quem tem competncia para definir o grau de sigilo de uma
informao:

No grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:


o Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
o Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
o Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;
o Chefes de misses diplomticas e consulares permanentes no exterior;

No grau de secreto, as autoridades referidas acima, os titulares de autar-


quias, fundaes ou empresas pblicas e sociedades de economia mista;

No grau de reservado, as autoridades acima e as que exeram funes


de direo, comando ou chefia, nvel DAS 101.5, ou superior.

A competncia para classificao da informao como ultrassecreta e secreta


pode ser delegada, sendo vedada a subdelegao.

Ao fim do prazo previsto para o sigilo, a informao tornar-se-, automatica-


mente, de acesso pblico. E cabe aos rgos pblicos manter a disposio em
seu stio na internet o rol das informaes que tenham sido desclassificadas
nos ltimos 12 meses.

Quanto s informaes pessoais, o sigilo tratado de forma diferente. As in-


formaes relativas intimidade, vida privada, honra e imagem tero seu
acesso restrito. O prazo mximo de 100 anos a contar da data de produo
da informao, a no ser que a pessoa autorize sua divulgao ou que alguma
lei traga tal previso. Existem excees, quando as informaes forem neces-
srias para:

Preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legal-


mente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o tratamen-
to mdico;
Realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse p-
blico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a
que as informaes se referirem;
Cumprimento de ordem judicial;
Defesa de direitos humanos; ou

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Proteo do interesse pblico e geral preponderante.


Processo de apurao de irregularidades em que o titular das informaes
estiver envolvido, bem como em aes voltadas para a recuperao de fa-
tos histricos de maior relevncia.

2. Governo Eletrnico
O Governo Eletrnico caracteriza-se pela utilizao de tecnologias de informa-
o e comunicao para melhorar a gesto da informao na administrao
pblica e aprimorar os servios oferecidos aos cidados, aumentando a eficin-
cia e a eficcia da gesto pblica alm de incrementar substantivamente a
transparncia do setor pblico e a transparncia do cidado nas suas relaes
com o Estado.

O termo governo eletrnico tem foco no uso das novas tecnologias de informa-
o e comunicao aplicadas a um amplo arco das funes de governo e, em
especial, deste para com a sociedade. Em termos gerais pode-se pensar nas
seguintes relaes sustentadas pelo governo eletrnico:

relao governo-negcio;
relao governo-cidado;
relao governo-governo.

No primeiro tipo, a tecnologia da informao utilizada como um instrumento


de racionalizao e otimizao das relaes do governo com seus fornecedo-
res, por meio de sistemas como o Prego Eletrnico, o Sistema de Cadastra-
mento Unificado de Fornecedores, etc.

Na relao governo-cidado, o principal objetivo o desenvolvimento da cida-


dania, por meio da universalizao de servios pblicos, promoo da transpa-
rncia, abertura de canais de comunicao para sugestes e reclamaes, etc.

Na ltima relao, a tecnologia da informao usada como uma forma de


maior coordenao e integrao entre os rgos governamentais, os trs Pode-
res e os demais nveis da federao.

Em conjunto, o governo eletrnico alm de promover essas relaes em tempo


real e de forma efetiva, seria ainda, potencializador de boas prticas de gover-
nana e catalisador de uma mudana profunda nas estruturas de governo,
proporcionando mais efetividade, transparncia e desenvolvimento, alm do
provimento democrtico de informaes para deciso.

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Para o Banco Mundial, e-gov refere-se ao uso, por agncias governamentais,


de tecnologias de informao (como redes de longa distncia, Internet e com-
putao mvel) capazes de transformar as relaes com o cidado, empresas e
outras unidades de governo.

De acordo com o National Audit Office (NAO), entidade de fiscalizao superior


equivalente ao TCU no Reino Unido, governo eletrnico significa prover acesso
pblico via Internet a informaes sobre os servios oferecidos pelos departa-
mentos centrais do governo e suas agncias, habilitando o pblico conduo
e concluso de transaes para tais servios.

A Organizao das Naes Unidas (ONU) define e-gov como a utilizao da


Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos
cidados.

2.1. Governo Eletrnico no Brasil


No Brasil, o marco inicial do processo de insero do governo nas discusses
acerca do uso das tecnologias da informao e comunicao foi a criao do
programa Sociedade da Informao, em dezembro de 1999, com o objetivo
de viabilizar a nova gerao da Internet e suas aplicaes em benefcio da
Sociedade Brasileira.

Com tal esforo, em setembro de 2000, o Governo brasileiro produziu, dentre


outros documentos, o chamado Livro Verde, que identificou o conjunto das
aes estabelecidas para impulsionar a Sociedade da Informao no Brasil,
contemplando ampliao do acesso Internet, meios de conectividade, forma-
o de recursos humanos, incentivo pesquisa e ao crescimento, comrcio
eletrnico e desenvolvimento de novas aplicaes.

No ano 2000 o Governo Brasileiro lanou as bases para a criao de uma soci-
edade digital ao criar um Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade
de examinar e propor polticas, diretrizes e normas relacionadas com as novas
formas eletrnicas de interao.

Em julho de 2000, o GTTI props uma nova poltica de interao eletrnica do


Governo com a sociedade apresentando um relatrio preliminar GTTI-
Consolidado contendo um diagnstico da situao da infra-estrutura e servios
do Governo Federal, as aplicaes existentes e desejadas e a situao da legis-
lao de interao eletrnica.

Em outubro de 2000 foi criado o Comit Executivo de Governo Eletrnico, o


que pode ser considerado um dos grandes marcos do compromisso do Conse-
lho de Governo em prol da evoluo da prestao de servios e informaes ao

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cidado. A gesto do governo eletrnico brasileiro da atribuio do CEGE,


presidido pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

No Brasil, a poltica de governo eletrnico segue um conjunto de diretrizes que


atuam em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua
prpria gesto interna; e na integrao com parceiros e fornecedores. Pode-
mos observar que so as trs relaes de que falamos acima.

a) Papis do Governo
O governo eletrnico deve ser tratado como instrumento de transformao
profunda da sociedade brasileira, o que obriga a levar em conta os mltiplos
papis do governo federal neste processo:

Promotor da cidadania e do desenvolvimento:


Isto significa que o governo eletrnico deve orientar-se para as demandas dos
cidados enquanto indivduos e tambm, para promover o acesso e a consoli-
dao dos direitos da cidadania especialmente o direito:

ao acesso aos servios pblicos;


informao;
ao usufruto do prprio tempo pelo cidado (economia de tempo e
deslocamentos);
a ser ouvido pelo governo;
ao controle social das aes dos agentes pblicos;
participao poltica.
incluso digital.

Instrumento de mudana das organizaes pblicas:


Busca-se a melhoria do atendimento ao cidado e de racionalizao do uso de
recursos pblicos, alm de aumentar a transparncia da informao, permitin-
do que o governo eletrnico construa capacidades coletivas de controle social e
participao poltica.

No se trata somente de colocar mais servios disponveis na Internet, mas de


fazer com que a sua presena na Internet beneficie o conjunto dos cidados e
promova o efetivo acesso ao direito aos servios pblicos.

O governo eletrnico deve promover um deslocamento em direo apropria-


o dos recursos de relacionamento entre governo e sociedade pelas organiza-

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es da sociedade civil, de forma a garantir que o governo eletrnico construa


capacidades coletivas de controle social e participao poltica.

Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao


O governo eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No
basta que o governo funcione como exemplo indutor para a sociedade na
utilizao de documentos eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos pro-
cessos de trabalho, numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal
renuncia a um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir alm do
exemplo.

O desenho da poltica de governo eletrnico e das polticas correlacionadas


deve abrir espaos para a promoo ativa do desenvolvimento nacional pelo
campo da gerao de demanda de produtos e servios e da articulao de ini-
ciativas de fomento e financiamento. Cabe poltica de governo eletrnico
eliminar a dependncia de um nmero restrito de fornecedores de bens, servi-
os e licenas de software, estimular a promover o desenvolvimento de sof-
tware e de novas tecnologias computacionais por entidades de pesquisa e
empresas nacionais e fomentar a adoo de instrumentos de governo eletrni-
co pelos outros nveis de governo.

Espera-se, com isto, que possam emergir novas empresas nacionais, novas
tecnologias e ambientes colaborativos de desenvolvimento que preparem a
superao do paradigma do software proprietrio de maneira a reduzir as fra-
gilidades brasileiras nos embates internacionais em torno da propriedade inte-
lectual.

Promover prticas de Gesto do Conhecimento na administrao pblica


A Gesto do Conhecimento o conjunto de processos sistematizados, articula-
dos e intencionais, que governam as aes de criao, captao, armazena-
mento, tratamento, disseminao e utilizao de conhecimentos, com o
propsito de atingir objetivos institucionais.

Essa inovadora viso de trabalho no setor pblico, no mbito do Governo Ele-


trnico, constitui nova capacidade de articulao do processo decisrio, de
gesto das suas polticas estratgicas e de incluso de um novo produtor de
conhecimento geralmente esquecido: a sociedade e suas organizaes. Alm
disso, os modelos e prticas da gesto do conhecimento so iniciativas essen-
ciais para integrao das trs esferas de governo.

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b) Princpios
O governo eletrnico est sendo implementado segundo sete princpios, que
so adotados como referncia geral para estruturar as estratgias de interven-
o, adotadas como orientaes para todas as aes de governo eletrnico,
gesto do conhecimento e gesto da TI no governo federal. So elas:

Promoo da cidadania como prioridade;


A poltica de governo eletrnico do governo brasileiro abandona a viso que
vinha sendo adotada, que apresentava o cidado-usurio antes de tudo como
cliente dos servios pblicos, em uma perspectiva de proviso de inspirao
neoliberal. O deslocamento no somente semntico. Significa que o governo
eletrnico tem como referncia os direitos coletivos e uma viso de cidadania
que no se restringe somatria dos direitos dos indivduos. Assim, forosa-
mente incorpora a promoo da participao e do controle social e a indissoci-
abilidade entre a prestao de servios e sua afirmao como direito dos
indivduos e da sociedade.

1. O governo eletrnico deve promover a universalizao do acesso aos


servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade
oferecida:

O provimento de servios deve priorizar os servios bsicos de


interesse dos cidados que cubram amplas parcelas da populao;
Os stios e servios on-line do Governo Federal devem priorizar a
prestao de servios para as classes C, D, E, sem detrimento da
qualidade dos demais servios j disponveis na Internet.
Os stios e servios on-line do Governo Federal devem utilizar
tecnologias inclusivas e no excludentes e oferecer garantia de acesso
universal, abrangendo portadores de necessidades especiais, cidados
de baixa escolaridade e usurios de diversas plataformas

2. Os stios e servios on-line do Governo Federal devem ser estruturados de


acordo com os assuntos de interesse e perfil do pblico-alvo:

acesso e a utilizao de portais pelos seus usurios devem se dar de


forma flexvel, o que significa que diferentes dispositivos podem
permitir o acesso (computadores pessoais, computadores de mo,
telefones celulares);
o governo eletrnico deve promover a centralizao e simplificao do

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acesso. Assim, os portais governamentais devem conter acesso no


somente a servios e informaes providos pelo rgo ou nvel de
governo, mas tambm por outras instncias estatais.

3. Os servios on-line devem ser oferecidos com base nos eventos da vida
do cidado:

Os portais governamentais devem ser estruturados predominantemen-


te pelas demandas dos indivduos e eventos da linha da vida, ou seja,
devem oferecer acesso a servios e informaes correspondentes a
demandas pr-estabelecidas e vinculadas a eventos da vida dos cida-
dos e cidads e organizaes. Para tanto, devem ser organizados por
agrupamentos lgicos de informao e aplicaes destinados a atender
categorias de necessidades dos usurios, em substituio ao critrio
departamental.

4. Tornar disponvel a informao pblica de maneira largamente acessvel e


compreensvel:

Os stios e servios on-line devem ser estruturados de forma a


promover a transparncia das aes governamentais;
Os recursos de governo eletrnico devem oferecer novas formas de
organizar e apresentar a informao de maneira a facilitar o controle
social das aes de governo;
Deve-se buscar quebrar monoplios de informao, tanto no interior
da administrao pblica como no conjunto da sociedade, de maneira
a ampliar e democratizar a circulao de informaes.

5. Fazer uso da Internet como um canal de comunicao entre governo e


sociedade, permitindo participao popular e interatividade com cidados:

O governo eletrnico deve ter entre seus objetivos fortalecer processos


participativos, o que significa que deve incorporar recursos de
interatividade que estimulem a participao ativa da sociedade.
No somente pela via da incluso digital, mas tambm pelo
fornecimento de contedos relevantes, o governo eletrnico deve
contribuir para ampliar a capacidade de participao das organizaes
da sociedade civil nas polticas pblicas.

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6. Os stios e servios online devem ter assegurado a qualidade e


confiabilidade do seu contedo, o que significa que:

O governo deve estabelecer padres pblicos de qualidade para os


servios de governo eletrnico, no formato de cartas de servio do
governo eletrnico. As cartas de servio so um tipo de documento
pblico que estabelece compromissos entre governo, trabalhadores e
cidados-usurios quanto aos direitos dos cidados, s caractersticas
e qualidade dos servios, os mecanismos de monitoramento e os
canais de sugestes e reclamaes.
Os padres de qualidade dos servios oferecidos atravs do governo
eletrnico devem dar conta de um mnimo de compromissos, como:
tempos de resposta, nvel de satisfao, condies de prestao do
servio, responsabilidades e direito a recurso.

7. Articulao do governo eletrnico com desenvolvimento e incluso social:

Alm do acesso aos servios pblicos, o governo eletrnico tambm


deve promover a incluso social por meio da articulao com
iniciativas de promoo do desenvolvimento de maneira includente e
desconcentradora de riqueza, com ateno s oportunidades de
criao de novas oportunidades, articulao com a poltica industrial,
a gerao de empregos e iniciativas de apoio s empresas nacionais.

Indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico;


A Incluso digital deve ser tratada como um elemento constituinte da poltica
de governo eletrnico, para que esta possa configurar-se como poltica univer-
sal. Esta viso funda-se no entendimento da incluso digital como direito de
cidadania e, portanto, objeto de polticas pblicas para sua promoo.

1. Segmentao de pblicos:

Escolas e crianas so prioritrios e indispensveis, mas no exclusivos;


As iniciativas devem enfocar o pblico como sujeito do processo, no
apenas destinatrio de servios;
A segmentao de pblicos no pode impedir que as iniciativas
garantam acessibilidade universal.

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Utilizao do software livre como recurso estratgico;


O software livre deve ser entendido como opo tecnolgica do governo fede-
ral. Onde possvel deve ser promovida sua utilizao. Para tanto, deve-se prio-
rizar solues, programas e servios baseados em software livre que
promovam a otimizao de recursos e investimentos em tecnologia da infor-
mao. Entretanto, a opo pelo software livre no pode ser entendida somen-
te como motivada por aspectos econmicos, mas pelas possibilidades que
abrem no campo da produo e circulao de conhecimento, no acesso a no-
vas tecnologias e no estmulo ao desenvolvimento de software em ambientes
colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.

Gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao e gesto


das polticas pblicas:
A Gesto do Conhecimento compreendida, no mbito das polticas de gover-
no eletrnico, como um conjunto de processos sistematizados, articulados e
intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em
criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos
estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de
polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento
coletivo.

Racionalizao dos recursos;


O governo eletrnico no deve significar aumento dos dispndios do governo
federal na prestao de servios e em tecnologia da informao. Ainda que
seus benefcios no possam ficar restritos a este aspecto, inegvel que deve
produzir reduo de custos unitrios e racionalizao do uso de recursos.

Grande parte das iniciativas de governo eletrnico pode ser realizada atravs
do compartilhamento de recursos entre rgos pblicos. Este compartilhamen-
to pode se dar tanto no desenvolvimento quanto na operao de solues,
inclusive atravs do compartilhamento de equipamentos e recursos humanos.
Destaque especial deve merecer o desenvolvimento compartilhado em ambien-
te colaborativo, envolvendo mltiplas organizaes. Um exemplo de comparti-
lhamento de recursos est no Projeto Infovia Brasil.

Adoo de polticas, normas e padres comuns;


O sucesso da poltica de governo eletrnico depende da definio e publicao
de polticas, padres, normas e mtodos para sustentar as aes de implanta-
o e operao do Governo Eletrnico que cubram uma srie de fatores crticos

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para o sucesso das iniciativas. Neste sentido, a arquitetura e-PING Padres


de Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um conjunto mnimo de
premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da
Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) no governo federal, estabele-
cendo as condies de interao com os demais poderes e esferas de governo
e com a sociedade em geral.

Integrao com outros nveis de governo e com os demais poderes


A implantao do governo eletrnico no pode ser vista como um conjunto de
iniciativas de diferentes atores governamentais que podem manter-se isoladas
entre si. Pela prpria natureza do governo eletrnico, este no pode prescindir
da integrao de aes e de informaes.

A natureza federativa do Estado brasileiro e a diviso dos Poderes no pode


significar obstculo para a integrao das aes de governo eletrnico. Cabe
ao Governo Federal um papel de destaque nesse processo, garantindo um
conjunto de polticas, padres e iniciativas que garantam a integrao das
aes dos vrios nveis de governo e dos trs Poderes.

3. Excelncia nos Servios Pblicos


A Escola da Qualidade na Administrao evoluiu por meio de algumas etapas.
Podemos identificar trs fases da qualidade:

Inspeo em Massa
Controle Estatstico da Qualidade
Gesto da Qualidade Total.

A inspeo em massa, do incio do Sculo XX, buscava inspecionar todos os


produtos que saiam da linha de produo, verificando se eles atendiam as es-
pecificaes do projeto. Com o passar do tempo, o aumento das quantidades e
da complexidade dos produtos fabricados elevava os custos para obteno de
nveis razoveis de qualidade. Tornava-se impossvel olhar pea por pea para
saber se havia defeito ou no. Na dcada de 1930, as empresas desenvolve-
ram e adaptaram ferramentas estatsticas para uso no controle da qualidade.

Contudo, a lgica do controle de qualidade foi mantida. A qualidade ainda era


verificada apenas no final do processo de produo. Somente depois que os
produtos j estavam prontos que se verificava se tinham defeitos ou no. Na
dcada de 1950 comearam a surgir autores defendendo que a qualidade no
deveria ser algo a ser pensado apenas no final da cadeia de produo, mas

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durante todo o processo. Uma organizao que pretenda ser capaz de entregar
produtos e servios de qualidade aos seus clientes precisa que todos os seus
departamentos e reas funcionais excedam seu desempenho, e no somente a
rea de operaes. Por isso dizemos que chamada de qualidade total.

3.1. Qualidade Total


A Gesto da Qualidade Total (Total Quality Management - TQM), uma prtica
de gesto que, apesar de desenvolvida por autores americanos como Deming,
Juran e Feigenbaum, nas dcadas de 1950 e 1960, foi primeiramente aplicada
por empresas japonesas. Somente na dcada de 1980 que ela se tornou
bastante popular entre as empresas americanas.

A parir desta ideia, ganha importncia a noo de trabalho em equipes dentro


da organizao. O controle uma das funes administrativas, junto com o
planejamento, a organizao e a direo. A TQM uma forma de controle des-
centralizado, ou seja, no burocrtico. Os prprios funcionrios podem realizar
o controle, no h necessidade que ele parta de cima. Assim, importante a
formao de equipes para se discutir a qualidade e identificar os problemas
dentro das organizaes.

Alm disso, outra diferena em relao viso anterior estava no conceito de


qualidade. Enquanto antes se pensava na qualidade como a conformidade com
o projeto, a ausncia de defeitos, na metade do Sculo XX percebe-se que
quem define o que qualidade o cliente, e no o projeto. Se um produto sai
da linha de produo de acordo com o que fora pensado no projeto, no signi-
fica que o cliente ir gostar do produto. O projeto, desde o incio, poderia estar
equivocado. Vamos ver algumas definies de qualidade:

Ishikawa: qualidade o desenvolvimento, projeto, produo e assistncia


de um produto ou servio que seja o mais econmico e o mais til possvel,
proporcionando satisfao ao usurio.

Juran: adequao ao uso, satisfazendo as necessidades do usurio.

Misuno: deve ser definida em termos de vantagens ao consumidor.

Feigenbaum: o melhor para certas condies do cliente. Essas condies so


o verdadeiro uso e o preo de venda do produto.

Crosby: atendimento das especificaes definidas para satisfazer o usurio.

Deming: atender continuamente s necessidades e expectativas dos clientes


a um preo que eles estejam dispostos a pagar.

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Um quarto ponto importante ligado ao surgimento da Qualidade Total est no


fato de que a qualidade no algo que, uma vez alcanado, no precisa mais
ser procurado. A busca pela qualidade deve ser contnua, todos os dias deve-
se tentar melhorar um pouco mais. Esta ideia surgiu principalmente no Japo,
com o conceito de kaizen, que veremos adiante.

No entanto, buscar um produto de maior qualidade no significa que este pro-


duto necessariamente ter um custo maior e, consequentemente, um preo
maior para o consumidor. Outra ideia muito ligada noo de qualidade total
a reduo de custos por meio da eliminao de desperdcios. a partir da que
ferramentas como o Just in time ganham importncia, principalmente ligados a
noo de qualidade. Aqui podemos identificar os princpios da TQM:

Princpios da Qualidade Total

Quem define qualidade o cliente;


A qualidade deve ser um compromisso de toda a organizao;
O controle deve ser feito de forma descentralizada e por equipes;
A qualidade deve ser buscada continuamente;
Custos menores e eliminao de desperdcio.

Existem vrias ferramentas que foram desenvolvidas para a gesto da qualida-


de. Vamos ver algumas das mais importantes.

3.2. Ferramentas da Qualidade


Ishikawa enumerou sete ferramentas da qualidade e observou que embora
nem todos os problemas pudessem ser resolvidos por elas, ao menos 95%
poderiam ser, e que qualquer trabalhador fabril poderia efetivamente utiliz-
las. Embora algumas dessas ferramentas j fossem conhecidas havia algum
tempo, Ishikawa as organizou especificamente para aperfeioar o Controle de
Qualidade Industrial na dcada de 1960. Estas ferramentas seriam usadas
pelos Crculos de Controle da Qualidade (CCQ), talvez a maior contribuio de
Ishikawa no campo da qualidade.

a) Crculos de Controle da Qualidade


Os crculos de qualidade podem ser indicados como um exemplo de aplicao
de trabalho em equipe que tem por objetivo formar uma equipe de esprito
positivo, lealdade intensa e elevada motivao. So compostos por pequeno

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nmero de funcionrios (6 a 12) que estudam sistematicamente e discutem o


controle da qualidade. Esses trabalhos em grupo facilitam a educao, o trei-
namento e a propagao das tcnicas da qualidade.

Em um horrio determinado durante a semana de trabalho, os membros do


CCQ se renem, identificam os problemas e tentam encontrar solues. Eles
esto livres para coletar dados e fazer pesquisas. A ideia-chave que as pes-
soas que fazem o trabalho o conhecem melhor do que ningum para propor
recomendaes que melhorem seu desempenho. Alm disso, os crculos de
qualidade tambm levam a tomada de decises para os nveis mais baixos.

b) Grfico de Pareto
O Diagrama de Pareto constitui uma
das ferramentas utilizadas no controle % DE DEFEITOS
100%
80%
de qualidade e foi inicialmente defini- 60%
do por Joseph Juran em 1950. Na sua 40%
base est o Princpio de Pareto que 20%
0%
refere que um pequeno nmero de A B C D E D
causas (geralmente 20%) respon- Tipo de defeito
svel pela maioria dos problemas
(geralmente 80%).

A grande aplicabilidade deste princpio resoluo dos problemas da qualidade


reside precisamente no fato de ajudar a identificar o reduzido nmero de cau-
sas que esto muitas vezes por detrs de uma grande parte dos problemas
que ocorrem. na deteco de 20% das causas que do origem a 80% dos
efeitos que o Diagrama de Pareto se revela uma ferramenta muito eficiente.

O Diagrama de Pareto diz que, em muitos casos, a maior parte das perdas que
se fazem sentir so devidas a um pequeno nmero de defeitos considerados
vitais (vital few). Os restantes defeitos, que do origem a poucas perdas, so
considerados triviais (trivial many) e no constituem qualquer perigo srio.
Uma vez identificados os vital few dever-se- proceder sua anlise, estudo e
implementao de processos que conduzam sua reduo ou eliminao.

c) Diagrama Causa e Efeito


O Diagrama de Ishikawa conhecido tambm como Diagrama de Causa e Efei-
to, ou ainda como Diagrama Espinha de Peixe, ou ento como Diagrama 6M
(j foi 4M e 5M). Este sistema permite estruturar hierarquicamente as causas
de determinado problema ou oportunidade de melhoria, bem como seus efeitos
sobre a qualidade. Por isso chamado de Causa e Efeito. Em sua estrutura, to-

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dos os tipos de problemas Matria- Mo de


Mtodo
podem ser classificados como prima obra
sendo de seis tipos diferentes
(por isso 6M). Efeito

Podemos dizer que o Diagra-


ma de Pareto faz um levan- Medi- Meio
Mquinas
o Ambiente
tamento quantitativo das
causas, enquanto o Diagrama
de Ishikawa faz um levantamento qualitativo, j que ele busca separa elas por
classes.

d) Kaizen
A qualidade algo que deve ser buscada continuamente. No podemos achar
que uma vez que alcanamos a qualidade, devemos reduzir nossos esforos.
Aps ter sido arrasado pela guerra, o Japo precisava se levantar. A partir da,
eles implantaram no s nas empresas, mas tambm em suas vidas, a filosofia
do Kaizen, em que nenhum dia deve passar sem algum melhoramento.

O Kaizen significa a busca da melhora contnua em todos os aspectos, refletin-


do na produtividade, na qualidade sem gasto ou com mnimo investimento. O
empregado pensa em desenvolver seu trabalho melhorando-o sempre, conti-
nuamente, reduzindo custos para a empresa e alimentando a ideia de mudan-
as positivas e continuadas.

e) Ciclo de Deming ou Ciclo PDCA


O Ciclo PDCA foi criado por Shewhart, mas foi di-
vulgado e aplicado por Deming. Ele foi introduzido
no Japo aps a guerra, com princpio de tornar P D
mais claros e geis os processos envolvidos na exe-
cuo da gesto, como, por exemplo, na gesto da
qualidade, dividindo-a em quatro principais passos,
que forma a sigla:

to Plan = planejar a mudana


A C
to Do = implement-la
to Check = verificar o resultado
to Act correctly = agir corretivamente

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1 Fase Planejar: o momento em que so definidas as metas e mtodos


para determinada atividade. quando se fazem as seguintes perguntas: O que
queremos alcanar? Como faremos para atingir essa meta?

2 Fase Executar: Nessa fase coloca-se em prtica o que foi planejado. Em


muitos casos necessrio educar e treinar as pessoas antes que elas comecem
a executar efetivamente as aes planejadas. O treinamento e a educao
tambm fazem parte dessa fase.

3 Fase Verificar: Nessa fase feito um controle para comparar se os resul-


tados que esto sendo alcanados esto de acordo com as metas e mtodos
estabelecidos no planejamento. Essa comparao deve ser feita objetivamente,
com base em fatos e dados concretos e no em opinies subjetivas.

4 Fase Agir corretivamente: o momento em que so feitos os ajustes para


corrigir os desvios identificados na fase de verificao. Essa fase ir retroali-
mentar o ciclo, dando insumos para um novo planejamento e promovendo a
melhoria contnua.

O ciclo PDCA uma ferramenta da busca da melhoria contnua. Ciclo pode ser
definido como um processo que, ao chegar ao seu fim, comea novamente. Por
isso que ele est relacionado melhoria contnua: algo que nunca acaba.

f) Benchmarking
Benchmarking a busca das melhores prticas na indstria que conduzem ao
desempenho superior. O benchmarking visto como um processo positivo e
pr-ativo por meio do qual uma empresa examina como outra realiza uma
funo especfica a fim de melhorar como realizar a mesma ou uma funo
semelhante. A ideia central a busca das melhores prticas da administrao,
como forma de identificar e ganhar vantagens comparativas. Esta outra fer-
ramenta da melhoria contnua. Ela foi introduzida em 1979 pela Xerox, que a
define como:

O processo contnuo de avaliar produtos, servios e prticas dos concorren-


tes mais fortes e daquelas empresas que so reconhecidas como lderes
empresariais.

Um ponto importante que o benchmarking um processo gerencial perma-


nente, que requer atualizao constante da coleta e anlise cuidadosa daquilo
que h de melhor externamente em prticas e desempenho para as funes de
tomada de decises e de comunicaes em todos os nveis da empresa. Um
processo que obriga ao teste constante das aes internas em relao aos
padres externos das prticas da indstria.

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Outra forma de se usar o benchmarking como um parmetro de desempenho


com o qual a empresa pode se comparar. A palavra benchmarking significa um
marco de referncia, um padro de excelncia, que precisa ser identificado
para servir de base ou de alvo para a mudana. No significa que sero copia-
das as melhores prticas, mas que se utilizaro indicadores de desempenho
padronizados para que a organizao possa comparar seu desempenho com o
de lderes no mercado. Por exemplo, muitas carreiras do servio pblico usam
a remunerao de um determinado cargo como parmetro, como o de Auditor
Fiscal da Receita Federal. Este ser o benchmark. Se a remunerao dos fiscais
aumenta, diversas outras carreiras vo lutar pelos seus aumentos de forma a
manter uma proporcionalidade, ou at mesmo diminuir a distncia.

g) 5S ou Housekeeping
O 5S, ou housekeeping, tambm uma filosofia que veio do Japo. A origem
do nome do programa vem das palavras japonesas:

Seiri = Seleo
Seiton = Organizao
Seisoh = Limpeza
Seiketsu = Padronizao
Shitsuke = Autodisciplina.

mais uma ferramenta da busca da melhoria contnua, cujo objetivo trazer


para o cotidiano de trabalho das pessoas bons hbitos que se reflitam em mai-
or produtividade e qualidade de vida na organizao. Alterando-se a maneira
pela qual os funcionrios lidam com situaes corriqueiras, busca-se desenvol-
ver uma nova cultura de trabalho que favorea a autodisciplina. Por esse moti-
vo, a maioria dos textos referentes gesto da qualidade concorda que a
mudana deveria comear pela implementao dos 5S.

h) 6
ou Seis Sigmas
Essa tcnica foi criada pela Motorola, a partir da dcada de 1980. Baseado na
letra grega sigma (), o seis sigma um padro de qualidade altamente ambi-
cioso que especifica uma meta de no mais do que 3,4 defeitos por milho de
peas, ou 99,99966% de perfeio. O nome seis sigmas porque, com base
em uma funo estatstica, com 6 que se chega ao 3,4 por milho.

Entretanto, os seis sigmas se desviaram de sua definio precisa para tornar-


se um termo genrico e uma abordagem de controle da qualidade que no

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presume nada e enfatiza uma busca disciplinada e implacvel da qualidade


mais alta e de custos mais baixos. A ferramenta de melhoria empregada na
implantao dos projetos Seis Sigma o DMAIC = Definir, Medir, Analisar,
Melhorar e Controlar, que proporciona uma maneira estruturada para as orga-
nizaes abordarem e resolverem os problemas.

3.3. Qualidade na Administrao Pblica no Brasil


O Governo Collor, apesar de curto, foi um grande choque para o pas. Alm de
congelar a poupana de milhes de brasileiros, ele tambm realizou a abertura
comercial do pas. Uma economia extremamente fechada, de repente, se viu
com as taxas alfandegrias l em baixo e uma enxurrada de produtos interna-
cionais. As empresas, que tinham seu mercado garantido, viram-se diante de
uma competitividade muito maior e precisaram evoluir para sobreviver no
mercado. Collor dizia que no Brasil no se fabricava carros, mas carroas.

Para contrabalancear a abertura comercial Collor lanou o Programa Brasileiro


da Qualidade e Produtividade (PBQP), em 1991. O objetivo era apoiar o esforo
de modernizao da empresa brasileira, atravs da promoo da qualidade e
produtividade, objetivando aumentar a competitividade dos bens e servios
produzidos no Pas.

Collor tambm via de forma negativa os rgos e empresas estatais. Os servi-


dores eram marajs, que deveriam ser demitidos. Assim, a administrao p-
blica tambm foi inserida no PBQP, no subprograma setorial Programa da
Qualidade no Servio Pblico (PQSP), que viria mais tarde a ser transformado
em um programa.

Collor deu o pontap inicial, e, desde ento, vem-se desenvolvendo na admi-


nistrao pblica brasileira aes cujo propsito transformar as organizaes
pblicas, procurando torn-las cada vez mais preocupadas com a qualidade,
com o cidado e no apenas com os seus processos burocrticos internos.

No Governo FHC, em 1996, o PBQP foi alterado para Programa da Qualidade e


Participao da Administrao Pblica (QPAP), dando ainda mais valor ao car-
ter da qualidade voltada para o cidado. Bresser Pereira, analisando em 1997,
os resultados e perspectivas do PBQP, afirmou que:

ainda que considerada a debilidade do desempenho no setor pblico frente


aos resultados da iniciativa privada, o saldo alcanado pelos esforos de
sensibilizar as organizaes pblicas foi positivo. A posio, hoje, no
mais de 'marco zero', registrando-se inmeras instituies pblicas federais,
estaduais e municipais que j aderiram prtica de implantar programas de
Qualidade, recebendo, por isso, manifestao positiva da sociedade.

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O Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica foi um dos


principais instrumentos de aplicao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho
Estado, propondo-se a introduzir no Setor Pblico as mudanas de valores e
comportamentos preconizados pela Administrao Pblica Gerencial, e, ainda,
viabilizar a reviso dos processos internos da Administrao Pblica com vistas
sua maior eficincia e eficcia.

O termo participao no nome do programa se refere participao dos ser-


vidores, entendendo que somente com comprometimento de todos e com a
gesto participativa que o servio pblico poderia alcanar a qualidade. Os
objetivos do programa eram:

Contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos, por meio da


institucionalizao dos seus princpios, com nfase na participao dos ser-
vidores. Apoiar o processo de mudana de uma cultura burocrtica para
uma cultura gerencial, fortalecendo a delegao, o atendimento ao cidado,
a racionalidade no modo de fazer, a definio clara de objetivos, a motiva-
o dos servidores e o controle de resultados.

Em 1999 o QPAP transformado em Programa da Qualidade no Servio Pblico


(PQSP), cuja nfase seria a satisfao do cidado. As aes do Programa iriam
se desenvolver, principalmente, no espao em que a organizao pblica se
relaciona diretamente com o cidado, seja na condio de prestadora de servi-
o, seja na condio de executora da ao do Estado.

Neste espao, o Programa atuaria mobilizando e sensibilizando as organizaes


para a melhoria da qualidade da gesto pblica e do desempenho institucional.
Atuaria, tambm, junto aos cidados, procurando torn-los participantes das
atividades pblicas, desempenhando o papel de avaliadores dos servios e das
aes do Estado. Neste sentido, o Programa da Qualidade no Servio Pblico
buscava ser um instrumento da cidadania, conduzindo cidados e agentes p-
blicos ao exerccio prtico de uma administrao pblica participativa, transpa-
rente, orientada para resultados e preparada para responder s demandas
sociais.

a) Gespblica
Em 2005 ocorreu a ltima alterao no programa, que passou a ser chamado
de Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GesPblica),
que, na realidade a fuso do PQSP com o Programa Nacional de Desburocra-
tizao. Foi institudo com a finalidade de contribuir para a melhoria da quali-
dade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da
competitividade do Pas, formulando e implementando medidas integradas em
agenda de transformaes da gesto, necessrias promoo dos resultados

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preconizados no plano plurianual, consolidao da administrao pblica


profissional voltada ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e
abordagens gerenciais.

O GesPblica tambm traa um panorama da evoluo dos programas, estabe-


lecendo o seguinte quadro:

O Gespblica foi institudo pelo Decreto 5.378 de 2005, segundo o qual:

Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocrati-


zao GESPBLICA, com a finalidade de contribuir para a melhoria da quali-
dade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da
competitividade do Pas.

Art. 2 O GESPBLICA dever contemplar a formulao e implementao de


medidas integradas em agenda de transformaes da gesto, necessrias
promoo dos resultados preconizados no plano plurianual, consolidao da
administrao pblica profissional voltada ao interesse do cidado e aplica-
o de instrumentos e abordagens gerenciais, que objetivem:

I - eliminar o dficit institucional, visando ao integral atendimento das compe-


tncias constitucionais do Poder Executivo Federal;

II - promover a governana, aumentando a capacidade de formulao, imple-


mentao e avaliao das polticas pblicas;

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III - promover a eficincia, por meio de melhor aproveitamento dos recursos,


relativamente aos resultados da ao pblica;

IV - assegurar a eficcia e efetividade da ao governamental, promovendo a


adequao entre meios, aes, impactos e resultados; e

V - promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica.

b) Modelo de Excelncia em Gesto Pblica


O Decreto 5.378 de 2005 determina que:

Art. 3 Para consecuo do disposto nos arts. 1 e 2, o GESPBLICA, por


meio do Comit Gestor de que trata o art. 7, dever:

I - mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para a melho-


ria da gesto e para a desburocratizao;

II - apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao pblica na


melhoria do atendimento ao cidado e na simplificao de procedimentos e
normas;

III - orientar e capacitar os rgos e entidades da administrao publica pa-


ra a implantao de ciclos contnuos de avaliao e de melhoria da gesto;

IV - desenvolver modelo de excelncia em gesto pblica, fixando parme-


tros e critrios para a avaliao e melhoria da qualidade da gesto pblica,
da capacidade de atendimento ao cidado e da eficincia e eficcia dos atos
da administrao pblica federal.

No inciso IV, ficou estabelecido que o Gespblica elaborasse um modelo de


excelncia em gesto pblica. Esse modelo est no Documento de Referncia
do Gespblica. Tal documento coloca que:

O Gespblica uma poltica pblica, formulada para a gesto, alicerada em


um modelo de excelncia que trata do sistema de gesto das organizaes
como um todo, contemplando as dimenses tcnicas tradicionais, como
pessoas, planejamento, oramento e finanas, entre outras, e, tambm, as
dimenses sociais da gesto, como participao e controle social, orientao
para os cidados, interao organizao-sociedade e, principalmente, a pro-
duo de resultados que agreguem valor sociedade. Cabe destacar que
esse modelo est calcado em valores que orientam e instrumentalizam a
gesto pblica para o cumprimento de seu papel de promover o bem-estar
da sociedade, gerando benefcios concretos para o Pas.

As principais caractersticas dessa poltica de gesto pblica so:

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Ser essencialmente pblica: o Gespblica uma poltica formulada a


partir da premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e
deve ser excelente, pode e deve ser comparada com padres internacio-
nais de qualidade em gesto, mas no pode nem deve deixar de ser pbli-
ca. A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado, e
desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos princ-
pios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da
eficincia.
Estar focada em resultados para o cidado: sair do servio burocra-
cia e colocar a gesto pblica a servio do resultado dirigido ao cidado
tem sido o grande desafio do Gespblica. Entenda-se por resultado para o
setor pblico o atendimento total ou parcial das demandas da sociedade
traduzidas pelos governos em polticas pblicas. Neste sentido, a eficin-
cia e a eficcia sero to positivas quanto a capacidade que tero de pro-
duzir mais e melhores resultados para o cidado (impacto na melhoria da
qualidade de vida e na gerao do bem comum).
Ser federativa: a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados
aos cidados e o aumento da competitividade do Pas pressupem a me-
lhoria da qualidade da administrao pblica como um todo, em todos os
poderes e esferas de governo, e implicam em uma atuao cada vez mais
coordenada e integrada entre os diversos entes e instituies pblicos. As-
sim, o Gespblica atua junto s organizaes pblicas federais, estaduais,
municipais, do legislativo e do judicirio, transcendendo, portanto, ao
Executivo Federal. A base conceitual e os instrumentos do Gespblica no
esto limitados a um objeto especfico a ser gerenciado (sade, educao,
previdncia, saneamento, tributao, fiscalizao etc.). Aplicam-se a toda
administrao pblica em todos os poderes e esferas de governo.

O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica tem como base os princpios consti-


tucionais da administrao pblica e como pilares os fundamentos da exceln-
cia gerencial. Os fundamentos da excelncia so conceitos que definem o
entendimento contemporneo de uma gesto de excelncia na administrao
pblica e que, orientados pelos princpios constitucionais, compem a estrutura
de sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica. Estes fundamen-
tos devem expressar os conceitos vigentes do estado da arte da gesto con-
tempornea, sem, no entanto, perder de vista a essncia da natureza pblica
das organizaes.

O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi concebido a partir da premissa


segundo a qual preciso ser excelente sem deixar de ser pblico. Esse Modelo,

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portanto, deve estar alicerado em fundamentos prprios da gesto de exce-


lncia contempornea e condicionado aos princpios constitucionais prprios da
natureza pblica das organizaes. Esses fundamentos e princpios constitucio-
nais, juntos, definem o que se entende hoje por excelncia em gesto pblica.

A base do modelo so os princpios constitucionais da administrao pblica. A


gesto pblica para ser excelente tem que ser legal, impessoal, moral, pblica
e eficiente.

Legalidade: estrita obedincia lei; nenhum resultado poder ser conside-


rado bom, nenhuma gesto poder ser reconhecida como de excelncia
revelia da lei.

Impessoalidade: no fazer acepo de pessoas. O tratamento diferenciado


restringe-se apenas aos casos previstos em lei. A cortesia, a rapidez no
atendimento, a confiabilidade e o conforto so requisitos de um servio
pblico de qualidade e devem ser agregados a todos os usurios indistin-
tamente. Em se tratando de organizao pblica, todos os seus usurios
so preferenciais, so pessoas muito importantes.

Moralidade: pautar a gesto pblica por um cdigo moral. No se trata de


tica (no sentido de princpios individuais, de foro ntimo), mas de princ-
pios morais de aceitao pblica.

Publicidade: ser transparente, dar publicidade aos fatos e aos dados. Essa
uma forma eficaz de induo do controle social.

Eficincia: fazer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade ao


menor custo possvel. No se trata de reduo de custo de qualquer ma-
neira, mas de buscar a melhor relao entre qualidade do servio e quali-
dade do gasto.

Orientados por esses princpios, integram a base de sustentao do Modelo de


Excelncia em Gesto Pblica os fundamentos apresentados a seguir.

Pensamento sistmico: entendimento das relaes de interdependncia


entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre a
organizao e o ambiente externo, com foco na sociedade.
Aprendizado organizacional: busca contnua e alcance de novos patamares
de conhecimento, individuais e coletivos, por meio da percepo, reflexo,
avaliao e compartilhamento de informaes e experincias.

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Cultura da Inovao: promoo de um ambiente favorvel criatividade,


experimentao e implementao de novas ideias que possam gerar
um diferencial para a atuao da organizao.
Liderana e constncia de propsitos: a liderana o elemento promotor
da gesto, responsvel pela orientao, estmulo e comprometimento para
o alcance e melhoria dos resultados organizacionais e deve atuar de forma
aberta, democrtica, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o
desenvolvimento da cultura da excelncia, a promoo de relaes de
qualidade e a proteo do interesse pblico. exercida pela alta
administrao.
Orientao por processos e informaes: compreenso e segmentao do
conjunto das atividades e processos da organizao que agreguem valor
para as partes interessadas, sendo que a tomada de decises e a
execuo de aes devem ter como base a medio e anlise do
desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis.
Viso de Futuro: indica o rumo de uma organizao e a constncia de
propsitos que a mantm nesse rumo. Est diretamente relacionada
capacidade de estabelecer um estado futuro desejado que d coerncia ao
processo decisrio e que permita organizao antecipar-se s
necessidades e expectativas dos cidados e da sociedade. Inclui, tambm,
a compreenso dos fatores externos que afetam a organizao com o
objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade.
Gerao de Valor: alcance de resultados consistentes, assegurando o
aumento de valor tangvel e intangvel de forma sustentada para todas as
partes interessadas.
Comprometimento com as pessoas: estabelecimento de relaes com as
pessoas, criando condies de melhoria da qualidade nas relaes de
trabalho, para que elas se realizem profissional e humanamente,
maximizando seu desempenho por meio do comprometimento, de
oportunidade para desenvolver competncias e de empreender, com
incentivo e reconhecimento.
Foco no cidado e na sociedade: direcionamento das aes pblicas para
atender, regular e continuamente, as necessidades dos cidados e da
sociedade, na condio de sujeitos de direitos, beneficirios dos servios
pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado exercido
pelas organizaes pblicas.

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Desenvolvimento de parcerias: desenvolvimento de atividades


conjuntamente com outras organizaes com objetivos especficos
comuns, buscando o pleno uso das suas competncias complementares
para desenvolver sinergias.
Responsabilidade social: atuao voltada para assegurar s pessoas a
condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios
essenciais, e ao mesmo tempo tendo tambm como um dos princpios
gerenciais a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais,
potencializando a capacidade das geraes futuras de atender suas
prprias necessidades.
Controle Social: atuao que se define pela participao das partes
interessadas no planejamento, acompanhamento e avaliao das
atividades da Administrao Pblica e na execuo das polticas e dos
programas pblicos.
Gesto participativa: estilo de gesto que determina uma atitude gerencial
da alta administrao que busque o mximo de cooperao das pessoas,
reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e
harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de conseguir a
sinergia das equipes de trabalho.

O Modelo de Excelncia possui uma representao grfica, baseada no PDCA,


que vimos acima.

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Temos aqui quatro blocos que representam o PDCA:

Os quatro primeiros elementos (liderana, estratgias e planos, cidados


e sociedade) compem a primeira etapa, o planejamento, ou seja,
um planejamento participativo, que deve envolver a sociedade. Por meio
da liderana forte da alta administrao, que focaliza as necessidades
dos cidados-usurios, os servios, os produtos e os processos so
planejados conforme os recursos disponveis, para melhor atender esse
conjunto de necessidades.

O segundo bloco Pessoas e Processos - representa a execuo do


planejamento. Nesse espao, concretizam-se as aes que transformam
objetivos e metas em resultados. So as pessoas, capacitadas e
motivadas, que operam esses processos e fazem com que cada um deles
produza os resultados esperados.

O terceiro bloco Resultados representa o controle, pois serve para


acompanhar o atendimento satisfao dos destinatrios dos servios e
da ao do Estado, o oramento e as finanas, a gesto das pessoas, a
gesto de suprimento e das parcerias institucionais, bem como o
desempenho dos servios/produtos e dos processos organizacionais.

O quarto bloco Informaes e Conhecimento representa a


inteligncia da organizao. Nesse bloco, so processados e avaliados os
dados e os fatos da organizao (internos) e aqueles provenientes do
ambiente (externos), que no esto sob seu controle direto, mas, de
alguma forma, influenciam o seu desempenho. Esse bloco d
organizao a capacidade de corrigir ou melhorar suas prticas de gesto
e, consequentemente, seu desempenho. A informao e o conhecimento
formam o bloco do agir corretivamente, buscando melhorar a gesto
constantemente.

O Modelo utiliza os oito critrios para avaliar as organizaes pblicas, vocs


podem ver que embaixo de cada um deles tem a pontuao que pode ser al-
canada.

1. Liderana Este critrio examina a governana pblica e a governabilidade


da organizao, incluindo aspectos relativos transparncia, eqidade,
prestao de contas e responsabilidade corporativa. Tambm examina
como exercida a liderana, incluindo temas como mudana cultural e
implementao do sistema de gesto da organizao. O Critrio aborda a

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anlise do desempenho da organizao enfatizando a comparao com o


desempenho de outras organizaes e a avaliao do xito das estratgias.

2. Estratgias e Planos Este critrio examina como a organizao, a partir


de sua viso de futuro, da anlise dos ambientes interno e externo e da sua
misso institucional formula suas estratgias, as desdobra em planos de
ao de curto e longo prazos e acompanha a sua implementao, visando o
atendimento de sua misso e a satisfao das partes interessadas.

3. Cidados Este critrio examina como a organizao, no cumprimento das


suas competncias institucionais, identifica os cidados usurios dos seus
servios e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade
de atend-las, antecipando-se a elas. Aborda tambm como ocorre a
divulgao de seus servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem
institucional e como a organizao estreita o relacionamento com seus
cidados-usurios, medindo a sua satisfao e implementando e
promovendo aes de melhoria.

4. Sociedade Este critrio examina como a organizao aborda suas


responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente
afetadas pelos seus processos, servios e produtos e como estimula a
cidadania. Examina, tambm, como a organizao atua em relao s
polticas pblicas do seu setor e como estimula o controle social de suas
atividades pela Sociedade e o comportamento tico.

5. Informaes e conhecimentos Este critrio examina a gesto das


informaes, incluindo a obteno de informaes comparativas
pertinentes. Tambm examina como a organizao identifica, desenvolve,
mantm e protege os seus conhecimentos.

6. Pessoas Este critrio examina os sistemas de trabalho da organizao,


incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos
relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do
desempenho de pessoas e equipes. Tambm examina os processos
relativos capacitao e ao desenvolvimento das pessoas e como a
organizao promove a qualidade de vida das pessoas interna e
externamente ao ambiente de trabalho.

7. Processos Este critrio examina como a organizao gerencia, analisa e


melhora os processos finalsticos e os processos de apoio. Tambm
examina como a organizao gerencia o processo de suprimento,
destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O Critrio

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aborda como a organizao gerencia os seus processos oramentrios e


financeiros, visando o seu suporte.

8. Resultados Este critrio examina os resultados da organizao,


abrangendo os oramentrio-financeiros, os relativos aos cidados-
usurios, sociedade, s pessoas, aos processos finalsticos e processos de
apoio, assim como aos relativos ao suprimento. A avaliao dos resultados
inclui a anlise da tendncia e do nvel atual de desempenho, pela
verificao do atendimento dos nveis de expectativa das partes
interessadas e pela comparao com o desempenho de outras
organizaes.

4. Pontos Importantes da Aula


O conceito de accountability envolve a relao do gestor pblico com a
sociedade e abrange pelo menos trs aspectos: a) obrigao em prestar
contas; b) responsabilizao pelos atos e resultados; e c) responsividade, a
sensibilidade dos representantes vontade dos representados.
Na classificao da accountability, ela horizontal quando o controle
feito por agncias estatais; vertical quando o controle eleitoral; e societal
quando feito pela sociedade.
A Qualidade Total tem como princpios: quem define qualidade o cliente;
a qualidade deve ser um compromisso de toda a organizao; o controle deve
ser feito de forma descentralizada e por equipes; a qualidade deve ser buscada
continuamente; custos menores e eliminao de desperdcio.
O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica)
tem como caractersticas ser essencialmente pblico, estar focado em
resultados para o cidado e ser federativo. Volta-se principalmente para a
melhoria de processos por meio da desburocratizao e flexibilizao e para a
promoo da avaliao da qualidade.
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica dividido em quatro blocos. O
primeiro do planejamento, compostos por oito critrios: liderana;
estratgias e planos; cidados; e sociedade. O segundo bloco representa a
execuo e composto pelos critrios Pessoas e Processos. O terceiro bloco
corresponde ao controle, com um nico critrio, os Resultados. O quarto bloco
envolve a inteligncia da organizao, cujo critrio so as informaes e
conhecimento.

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5. Questes Comentadas
1. (CESPE/CAPES/2012) Gesto da qualidade entendida como um pro-
cesso contnuo na busca da excelncia da qualidade do produto/servio,
primando pela adoo de mecanismos de observao direta para se identifi-
car as necessidades e aspiraes dos clientes/usurios.

A questo certa, podemos observar alguns dos princpios da qualidade total,


como a melhoria contnua e a satisfao do consumidor.

Gabarito: C.

2. (CESPE/CAMARA/2012) Os mecanismos de accountability vertical difi-


cultam a fiscalizao, pelos representantes, dos atos dos representados.

A questo errada, os mecanismos de accountability vertical existem justam-


nente para proporcionar sociedade meios de fiscalizar e responsabilizar seus
representantes eleitos.

Gabarito: E.

3. (CESPE/MCTI/2012) Os conceitos de controle e de accountability de po-


lticas pblicas so sinnimos, no havendo efetivao de accountability sem
a utilizao de instrumentos institucionais de controle.

A questo errada, no so sinnimos, a accountability um conceito mais


amplo, que envolve transparncia, responsabilizao e responsividade. Quanto
segunda parte da questo, de que a accountability no se efetiva sem ins-
trumentos institucionais, tendo a considerar como correta. Vamos ver outra
questo:

2. (ESAF/ANA/2009) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobre-


tudo da existncia de eleies competitivas peridicas.

A questo certa. As eleies so uma forma de accountability vertical, ainda


existe a accountability horizontal e a societal. Esta ltima definida como:

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um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institu-


cionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de mo-
nitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e
falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influen-
ciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.

Portanto, o controle pode ser feito tanto por mecanismos institucionais como
no institucionais. A questo fala que a accountability depende de mecanis-
mos institucionais, como as eleies. A interpretao aqui que s podemos
falar de uma sociedade com accountability quando existem mecanismos for-
mais, ou seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode
criar mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accoun-
tability sem mecanismos previstos em lei e institucionalizados.

Gabarito: E.

4. (CESPE/TCE-ES/2012) A solicitao de informao relativa ao resultado


das prestaes de contas relativas a exerccios anteriores de determinado
rgo pblico independe de motivao, podendo qualquer cidado ter acesso
a essa informao.

A questo certa, segundo a Lei 12.527/2011:

3 So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinan-


tes da solicitao de informaes de interesse pblico.

Gabarito: C.

5. (CESPE/TJ-AL/2012) O controle estatstico um mecanismo que garan-


te a qualidade dos produtos e servios inspecionados.

A questo errada, vimos que o controle estatstico da qualidade foi uma fase
anterior qualidade total, no suficiente para garantir a qualidade, ele ocor-
re apenas posteriormente.

Gabarito: E.

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6. (CESPE/TJ-AL/2012) O benchmarking uma ferramenta criada com in-


tuito de replicar os procedimentos de um concorrente para aprimorar o pro-
cesso produtivo e, por isso, deve ser utilizado em organizaes que atuam
no mesmo ramo de negcios.

A questo errada, possvel sim utilizar o benchmarking com empresas de


ramos diferentes. Muitas vezes empresas de diferentes setores compartilham
boas prticas, ainda que as atividades sejam diferentes.

Gabarito: C.

7. (CESPE/TJ-AL/2012) O princpio proposto pelo economista Vilfrido Pare-


to uma tcnica de priorizao para as organizaes, pois revela que, co-
mumente, 5% das causas respondem por 95% dos efeitos.

A questo errada, a proporo correta 20-80.

Gabarito: E.

(CESPE/ANP/2012) Acerca do modelo do gespblica, julgue os itens a se-


guir.
8. O modelo de excelncia em gesto pblica uma poltica formulada a
partir da premissa de que uma organizao pblica deve ser excelente, nos
mesmos moldes aplicados na iniciativa privada.
9. Orientado ao cidado e respeitando os princpios constitucionais implci-
tos, o gespblica tem como uma de suas principais caractersticas o fato de
ser essencialmente pblico, com aplicao a toda a administrao pblica,
em todos os poderes e esferas do governo.
10. responsabilidade do gespblica, por meio do comit gestor, entre ou-
tros aspectos, mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para
a melhoria da gesto e para a desburocratizao.

A questo 08 errada, vimos que o Gespblica prioriza bastante o carter


pblico, que uma poltica formulada a partir da premissa de que a gesto de
rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, pode e deve ser com-
parada com padres internacionais de qualidade em gesto, mas no pode
nem deve deixar de ser pblica.

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A questo 09 certa, todas as esferas de governo, dos trs poderes, podem


participar.

A questo 10 certa, uma das competncias que vimos no Decreto


5.378/2005:

Art. 3 Para consecuo do disposto nos arts. 1 e 2, o GESPBLICA, por meio


do Comit Gestor de que trata o art. 7, dever:
I - mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para a melhoria da
gesto e para a desburocratizao;
Gabarito: E, C, C.

11. (CESPE/ANP/2012) Com base na Lei de Acesso Informao, Lei n.


12.527/2011, na divulgao de informaes de interesse coletivo ou geral,
produzidas ou custodiadas por rgos e por entidades pblicas, deve cons-
tar, no mnimo, o registro das receitas dessas instituies.

A questo errada. Segundo a Lei:

1 Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar,


no mnimo:
I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones
das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico;
II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os res-
pectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e
obras de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

Gabarito: E.

(CESPE/DPRF/2012) Acerca da gesto da qualidade, julgue os itens seguin-


tes.
12. De acordo com a escola da qualidade total, qualidade sinnimo de
controle conforme requisitos previamente estabelecidos pelos tcnicos

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responsveis por cada produto ou servio da uniformidade e da concor-


dncia dos produtos e servios prestados.
13. O modelo de excelncia da gesto (MEG), embasado no ciclo plan, do,
check, act (PDCA), uma importante ferramenta para o Programa Nacional
de Gesto Publica e Desburocratizao.
14. O ciclo plan, do, check, act (PDCA), ferramenta originada na escola da
qualidade, utilizado como modelo de planejamento e implementao de
solues de aprimoramento contnuo em qualquer rea.

A questo 12 errada, quem define o que qualidade so os clientes, e quali-


dade a satisfao do consumidor, no a conformidade com o projeto.

A questo 13 certa, vimos que o Gespblica utiliza o PDCA na representao


grfica do modelo de excelncia.

A questo 14 certa, o PDCA uma ferramenta com utilizao ampla, pois seu
conceito simples: planejar, implementar, controlar e corrigir.

Gabarito: E, C, C.

15. (CESPE/ANAC/2012) De acordo com o princpio de Pareto, os problemas


de qualidade podem ser divididos em duas categorias: os poucos vitais, que
so pouco numerosos, mas resultam em grandes perdas para a empresa, e
os muitos triviais, que so mais numerosos, mas geram perdas pouco signi-
ficativas.

Essa questo havia sido considerada certa, mas foi anulada, com a seguinte
justificativa:

A estrutura do texto no deixa claro qual o objetivo do item, portanto


abre possibilidades para diferentes interpretaes, motivo pelo qual se opta
pela anulao do item.

No vejo problema na questo, ela descreve corretamente o princpio de Pare-


to, que poucas coisas vitais so responsveis pelo maior nmero de proble-
mas, enquanto muitas coisas triviais resultam em problemas sem significncia.

Gabarito: X (C).

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16. (CESPE/ANAC/2012) Os avanos tecnolgicos tm gerado ferramentas


mais acessveis que incentivam o controle social e demandam novos aplica-
tivos, no mbito do governo eletrnico.

A questo certa, o avano da tecnologia tem exigido uma atuao cada vez
mais ativa do Estado no sentido de prover transparncia e participao social.

Gabarito: C.

17. (CESPE/ANAC/2012) luz da Lei n. 12.527/2011 (Lei de Acesso In-


formao), por serem pessoas de direito privado, as sociedades de economia
mista no se sujeitam lei em questo.

A questo errada, segundo a Lei:

Art. 1 Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela


Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o aces-
so a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3
do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Minist-
rio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as socie-
dades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indi-
retamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Gabarito: E.

(CESPE/TCU/2012) A respeito das disposies da Lei n. 12.527/2011 (Lei


de Acesso Informao), julgue os itens seguintes.

18. As entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pbli-
cos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de
gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumen-
tos congneres esto obrigadas a divulgar o montante e a destinao de to-
dos os recursos que movimentam, uma vez que esto sujeitas s
disposies da referida lei.

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19. Os rgos e entidades pblicas tm o dever de promover a divulgao,


em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes
de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, indepen-
dentemente de requerimentos.

A questo 18 errada, as entidades s esto obrigadas a dar satisfao dos


recursos pblicos recebidos, dos recursos prprios, recebidos de doaes ou
receitas prprias, no esto sujeitos aos ditames da Lei, que afirma que:

Pargrafo nico. A publicidade a que esto submetidas as entidades citadas no


caput refere-se parcela dos recursos pblicos recebidos e sua destinao,
sem prejuzo das prestaes de contas a que estejam legalmente obrigadas.

A questo 19 certa, segundo a Lei:

Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente


de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas
competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas
ou custodiadas.

Gabarito: E, C.

20. (CESPE/TCU/2011) Processos de accountability, tanto poltica quanto


democrtica, so formas escolhidas pelos governos eleitos para estruturar o
Poder Executivo.

A ltima prova de Administrao Pblica do TCU foi extremamente pobre, mal


elaborada, com questes confusas, tanto que das 14 questes cobradas 5 fo-
ram anuladas. Eu digo que foi uma prova preguiosa, parece que quem elabo-
rou pegou uma tarde qualquer em que no tinha nada para fazer e decidiu
formular as questes. No se baseiem nela para a prxima prova, no acredito
que veremos isso novamente.

A questo errada. A accountability pode ser encontrada nas relaes princi-


pal-agente: sociedade e polticos eleitos; polticos e burocratas; burocracia e
agentes econmicos. Portanto, a accountability no se restringe ao Executivo.

Gabarito: E.

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21. (CESPE/TCU/2011) O governo eletrnico provoca uma integrao da-


queles que possuem mais recursos, deixando de fora parte considervel da
populao.

Essa questo havia sido dada inicialmente como certa pelo CESPE, mas seria
um absurdo considerar assim, tanto que o gabarito foi alterado para errada,
com a seguinte justificativa:

No se pode afirmar, de maneira categrica, que o governo eletrnico provoca


uma integrao daqueles que possuem mais recursos, deixando de fora parte
considervel da populao. Por esse motivo, opta-se pela alterao do gabarito.

As pessoas com mais recursos possuem acesso aos sistemas informatizados e


internet, algo ainda distante para muitas camadas da populao. Porm, no
o governo eletrnico que provoca isso, a prpria desigualdade social. O que
o Governo Eletrnico faz justamente o contrrio, promover a incluso digi-
tal das comunidades carentes provendo pontos de acesso aos computadores.

Gabarito: E.

(CESPE/EBC/2011) Surgida algum tempo depois das escolas clssicas da


administrao, a escola da qualidade proporcionou diversas ferramentas e
instrumentos aos gestores. A respeito da contribuio dessa escola para a
administrao das organizaes, julgue os itens que se seguem.
22. De acordo com a escola da qualidade total, deve haver uma rea que
centralize, de modo exclusivo, o acompanhamento e controle da qualidade
dos processos implantados em todas as reas organizacionais.
23. A escola da qualidade props o controle estatstico da qualidade, com
base na amostragem de produtos, em contraposio ao modelo de produo
massificada.
24. A cadeia de valor representada pelo PDCA (plan, do, check, act) uma
ferramenta da qualidade que no sugere retroalimentao do sistema utili-
zado para aprimorar a gesto de desempenho de uma organizao.
25. O diagrama de causa e efeito (diagrama de Ishikawa) uma ferramenta
que visa definir o conjunto de causas responsvel por um ou mais efeitos.

A questo 15 errada, a qualidade total defende a descentralizao do contro-


le da qualidade, todos devem participar, em equipes.

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A questo 16 certa. Cofunde um pouco, pois no um modelo atual, mas foi


uma das fases do controle da qualidade, o controle estatstico substituiu a ins-
peo em massa.

A questo 17 errada, o A da sigla PDCA significa justamente o agir correti-


vamente, a retroalimentao (feedback).

A questo 18 certa, O diagrama de Ishikawa organiza as causas responsveis


por determinado efeito.

Gabarito: E, C, E, C.

26. (CESPE/EBC/2011) A gesto pblica moderna apresenta um conceito


importante de transparncia, que faz referncia possibilidade de o cidado
ter acesso s informaes e aes do governo e de intervir em caso de veri-
ficao de fatos e atos que atentem contra os seus direitos.

A questo certa. A transparncia vai alm do acesso informao, com a


possibilidade de participar ativamente do controle por meios de mecanismos
como denncias, ao popular, etc. No bem apenas transparncia, mas sim
controle social, mas a questo certa.

Gabarito: C.

(CESPE/ECT/2011) A respeito de qualidade e produtividade nas organiza-


es, julgue os itens que se seguem.
27. As aes de qualidade desenvolvidas com o intuito de assegurar a satis-
fao dos clientes devem-se limitar aos processos problemticos das organi-
zaes.
28. O PDCA uma ferramenta de qualidade que representa um conjunto de
aes de melhoria contnua nos processos organizacionais.

A questo 22 errada, a qualidade total, em todos os processos.

A questo 23 certa, o PDCA o instrumento de melhoria contnua, um ciclo


que retroalimenta o processo.

Gabarito: E, C.

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29. (CESPE/AGU/2010) Uma gesto pblica de qualidade define objetivos


com clareza; recruta os melhores elementos por meio de concursos e pro-
cessos seletivos pblicos; treina permanentemente os funcionrios; desen-
volve sistemas de motivao, no apenas de carter material mas tambm
de carter psicossocial; confere autonomia aos executores e tem mtodo de
cobrana de resultados.

Essa questo certa, foi copiada do Plano Diretor, segundo o qual:

A boa gesto aquela que define objetivos com clareza, recruta os melho-
res elementos atravs de concursos e processos seletivos pblicos, treina
permanentemente os funcionrios, desenvolve sistemas de motivao no
apenas de carter material mas tambm de carter psicossocial, d auto-
nomia aos executores e, afinal, cobra os resultados.

As coisas que foram mencionadas so bem bsicas, no tem como discordar.

Gabarito: C.

30. (CESPE/TRT-RN/2010) A procura contnua por padres de excelncia no


atendimento ao pblico est desvinculada dos mecanismos de avaliao.

O Ciclo PDCA uma das ferramentas da melhoria contnua. Sua sigla significa:

a) to Plan = planejar a mudana


b) to Do = implement-la
c) to Check = verificar o resultado
d) to Act correctly = agir corretivamente

Ciclo pode ser definido como um processo que, ao chegar ao seu fim, comea
novamente. Por isso que ele est relacionado melhoria contnua: algo que
nunca acaba. Para isso deve ser feita uma avaliao. A questo errada por-
que no est desvinculada da avaliao.

Gabarito: E.

31. (FCC/TRE-AC/2010) O instrumento estratgico de articulao e gesto


das polticas pblicas do Governo Eletrnico conhecido como Gesto do
Conhecimento.

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Vimos que um dos princpios do Governo Eletrnico :

d) Gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao


e gesto das polticas pblicas:

A Gesto do Conhecimento compreendida, no mbito das polticas de


governo eletrnico, como um conjunto de processos sistematizados,
articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos
gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar
informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir para a
tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso
do cidado como produtor de conhecimento coletivo.

Gabarito: C.

(CESPE/TRE-MA/Analista Administrativo/2009) Os diversos sistemas do go-


verno federal, que funcionavam isoladamente, passaram a trabalhar de for-
ma integrada, delineando nova forma de governo-rede, agregando
benefcios como maior confiabilidade das informaes e reduo de custos.
Do ponto de vista da administrao, por exemplo, o Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio
para atividades de gesto de materiais, licitaes, contratos e fornecedores.
Acerca da tecnologia de informao, da gesto de redes e da comunicao
na gesto pblica, julgue os itens abaixo.
32. Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos
na administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais
informaes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia p-
blica no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para a
consolidao da cidadania.
33. Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influn-
cia dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades,
a comunicao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas,
aos projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser
considerada como um instrumento de comunicao institucional deste.
34. Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as po-
lticas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a tramita-
o de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do cidado,
falta a ela a integrao necessria com os sistemas administrativos informa-

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tizados dos variados rgos, limitando o acesso dos cidados s informa-


es, principalmente quanto aos gastos governamentais.
35. O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado
maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois
demanda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que li-
dam com o governo.
36. O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos
significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita
a reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para
prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a transpa-
rncia das aes governamentais.

A questo 07 errada porque a transparncia contribui sim para garantir um


carter mais democrtico.

A questo 08 errada. A internet pode sim ser considerada como um instru-


mento de comunicao institucional do governo.

A questo 09 errada. Os gastos governamentais so registrados no SIAFI e


disponibilizados num nico stio da internet, o Portal da Transparncia.

A questo 10 errada. A tecnologia diminui a burocratizao, pois facilita o


acesso do cidado informao. necessria uma atualizao das informa-
es, mas isso at mais fcil por meio da informatizao.

A questo 11 certa, traz vantagens da tecnologia da informao.

Gabarito: E, E, E, E, C.

(CESPE/SECONT/2009) Julgue os itens que se seguem a respeito do accoun-


tability e do governo eletrnico.
37. correto afirmar que h accountability quando se constata elevado n-
vel de centralizao de responsabilidades na organizao.
38. O gestor pblico, ao instituir o governo eletrnico, tem como um de
seus objetivos fomentar a democratizao da informao.

A questo 19 errada. A accountability tem muita relao com a responsabili-


dade, mas ela no significa centralizao da responsabilidade. Significa que
aquela pessoa que receber a delegao de uma responsabilidade deve agir de

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acordo com o interesse de quem delegou, prestar contas e ser punido pelas
aes e resultados.

A questo 20 certa, um dos objetivos a transparncia e a participao.

Gabarito: E, C.

(CESPE/SECONT/2009) Julgue os itens subsequentes quanto excelncia


nos servios pblicos.
39. O GESPBLICA um modelo de gesto pblica que orienta as organiza-
es em relao a uma transformao gerencial e, ao mesmo tempo, permi-
te avaliaes comparativas de desempenho entre organizaes pblicas
brasileiras e estrangeiras, e mesmo entre empresas e as demais organiza-
es do setor privado.
40. A excelncia em gesto pblica pressupe ateno prioritria s organi-
zaes pblicas nas quais atuam carreiras tpicas de Estado, na condio de
executores de servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder
de Estado.

Segundo o documento de referncia do Gespblica:

A compreenso de que um dos maiores desafios do setor pblico brasileiro


de natureza gerencial fez com que se buscasse um modelo de excelncia em
gesto focado em resultados e orientado para o cidado. Este modelo deve
guiar as organizaes pblicas em busca de transformao gerencial rumo
excelncia e, ao mesmo tempo, permitir avaliaes comparativas de desem-
penho entre organizaes pblicas brasileiras e estrangeiras e com empresas
estrangeiras e com empresas e demais organizaes do setor privado.

Podemos perceber que a questo 28 certa.

A questo 29 errada porque no h essa ateno prioritria s organizaes


pblicas nas quais atuam carreiras tpicas de Estado. O modelo voltado para
as organizaes pblicas de forma ampla. Segundo o programa:

O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi concebido a partir da premissa


de que a administrao pblica tem que ser excelente sem deixar de conside-
rar as particularidades inerentes sua natureza pblica.

Gabarito: C, E.

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(CESPE/TCU/2008) A respeito do Programa Nacional de Gesto Pblica e


Desburocratizao (Gespblica), julgue os itens abaixo.
41. O modelo de excelncia em gesto pblica a representao de um sis-
tema gerencial constitudo de oito partes integradas, os chamados critrios,
entre os quais se incluem estratgia e planos; informao e conhecimento; e
pessoas.
42. Pela utilizao do critrio liderana, verifica-se como est estruturado o
sistema de liderana da organizao, ou seja, como sero formuladas as es-
tratgias, a anlise de ambientes, a busca de oportunidades, o envolvimento
das pessoas, os aspectos fundamentais para o sucesso e a comunicao das
estratgias a todas as partes interessadas.
43. No critrio cidados, examinam-se os nveis atuais, as tendncias e os
referenciais comparativos dos resultados da satisfao e insatisfao dos ci-
dados, do atendimento ao universo potencial de cidados, da participao
no mercado e da imagem da organizao.

So os oito critrios descritos na questo 54, que certa.

A questo 55 errada porque a descrio do critrio estratgias e planos.

A questo 56 errada porque a descrio do critrio resultados.

Gabarito: C, E, E.

44. (CESPE/TCU/2008) A chamada accountability horizontal implica a exis-


tncia de agncias e instituies estatais com poder legal e efetivo para rea-
lizar aes de controle preventivo, concomitante e a posteriori. Entre os
diversos tipos, os denominados controles externos legislativos e judici-
rios tm carter eminentemente tcnico, e os internos administrativos
tm carter eminentemente poltico.

A accountability realmente se refere ao controle exercido por agncias gover-


namentais, mas o controle externo que tem carter poltico e os administra-
tivos tm carter tcnico.

Gabarito: E.

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(CESPE/AUGE/2008) Os mecanismos de controle na administrao pblica


se situam em duas esferas interdependentes de ao: os reconhecidos como
de accountability verticais e os tratados como de accountability horizontais.
Com base nesta concepo, julgue os itens a seguir:
45. O controle horizontal configurado pela dimenso eleitoral, capaz de
sancionar ou censurar a ao dos governantes por meio da manifestao
popular direta.
46. O controle vertical o exercido pelos rgos do Poder Judicirio e pelo
Ministrio Pblico (MP), na vigilncia do cumprimento da legislao e na pu-
nio aos abusos pelo seu descumprimento.

A questo 16 errada, a accountability vertical que corresponde ao controle


eleitoral.

A questo 17 errada, pois o controle exercido pelo MP e pelo Judicirio so


formas de controle externo, accountability horizontal.

Gabarito: E, E.

47. (CESPE/MCT/2008) No mbito do governo federal tem-se dado prefe-


rncia aos produtos comerciais em lugar de software livre.

A preferncia pelo software livre, e no pelos comerciais.

Gabarito: E.

48. (CESPE/MPE-AM/2008) A cartilha do modelo de acessibilidade do go-


verno eletrnico (e-MAG) foi desenvolvida para facilitar o acesso aos stios
do governo federal e identifica quatro tipos principais de situaes por parte
dos usurios com deficincia: acesso aos computadores sem o uso de mou-
se, teclado, monitor ou udio.

O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico (e-MAG), consiste em um


conjunto de recomendaes a ser considerado para que o processo de acessi-
bilidade dos stios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma pa-
dronizada e de fcil implementao.

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No que se refere a acesso ao computador, foram identificados quatro tipos


principais de situaes por parte de usurios portadores de deficincia:

1) Acesso ao computador sem mouse: pessoas com cegueira, dificuldade de


controle dos movimentos, paralisia ou amputao de um membro
superior. Tais pessoas sentem vrias dificuldades na utilizao do
mouse;

2) Acesso ao computador sem teclado: pessoas com amputaes, grandes


limitaes de movimentos ou falta de fora nos membros superiores.
Essas pessoas tm srias dificuldades para utilizar o teclado tradicional.
Nesses casos, a interao poder ser feita atravs de um perifrico
especial de reconhecimento da fala ou de um emulador de teclado na
tela;

3) Acesso ao computador sem monitor: a verdade que a informao


processada por um computador no de natureza visual. Para obterem a
informao que projetada na tela, os cegos recorrem a um software
(programa leitor de tela) que capta essa informao e a envia para um
sintetizador de voz ou para um terminal Braille;

4) Acesso ao computador sem udio: encontram-se relacionadas neste caso


pessoas com baixa audio e pessoas com surdez completa. Este grupo
de usurios possui dificuldade em acessar determinadas informaes que
se encontram disponveis somente atravs de dispositivos de udio.

Gabarito: C.

49. (CESPE/TERRACAP/2004) No se pode dizer que accountability esteja


relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilizao
do servidor pblico.

Bresser afirma que a administrao gerencial proporciona mais accountability,


uma vez que a gesto por resultados faz com que o gestor se responsabilize
pelo alcance de metas, o que no acontecia no modelo burocrtico.

Gabarito: E.

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50. (CESPE/MCT/2004) O termo accountability indica a imputao de res-


ponsabilidade pela utilizao de recursos e pelo alcance de resultados.

A accountability abrange trs aspectos:

Obrigao em prestar contas


Responsabilizao pelos atos e resultados
Responsividade

A questo trata do segundo.

Gabarito: C.

6. Lista das Questes


1. (CESPE/CAPES/2012) Gesto da qualidade entendida como um processo
contnuo na busca da excelncia da qualidade do produto/servio, primando
pela adoo de mecanismos de observao direta para se identificar as neces-
sidades e aspiraes dos clientes/usurios.

2. (CESPE/CAMARA/2012) Os mecanismos de accountability vertical dificul-


tam a fiscalizao, pelos representantes, dos atos dos representados.

3. (CESPE/MCTI/2012) Os conceitos de controle e de accountability de polti-


cas pblicas so sinnimos, no havendo efetivao de accountability sem a
utilizao de instrumentos institucionais de controle.

4. (CESPE/TCE-ES/2012) A solicitao de informao relativa ao resultado


das prestaes de contas relativas a exerccios anteriores de determinado r-
go pblico independe de motivao, podendo qualquer cidado ter acesso a
essa informao.

5. (CESPE/TJ-AL/2012) O controle estatstico um mecanismo que garante a


qualidade dos produtos e servios inspecionados.

6. (CESPE/TJ-AL/2012) O benchmarking uma ferramenta criada com intui-


to de replicar os procedimentos de um concorrente para aprimorar o processo

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produtivo e, por isso, deve ser utilizado em organizaes que atuam no mesmo
ramo de negcios.

7. (CESPE/TJ-AL/2012) O princpio proposto pelo economista Vilfrido Pareto


uma tcnica de priorizao para as organizaes, pois revela que, comumen-
te, 5% das causas respondem por 95% dos efeitos.

(CESPE/ANP/2012) Acerca do modelo do gespblica, julgue os itens a seguir.


8. O modelo de excelncia em gesto pblica uma poltica formulada a
partir da premissa de que uma organizao pblica deve ser excelente, nos
mesmos moldes aplicados na iniciativa privada.
9. Orientado ao cidado e respeitando os princpios constitucionais implcitos,
o gespblica tem como uma de suas principais caractersticas o fato de ser
essencialmente pblico, com aplicao a toda a administrao pblica, em
todos os poderes e esferas do governo.
10. responsabilidade do gespblica, por meio do comit gestor, entre outros
aspectos, mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para a
melhoria da gesto e para a desburocratizao.

11. (CESPE/ANP/2012) Com base na Lei de Acesso Informao, Lei n.


12.527/2011, na divulgao de informaes de interesse coletivo ou geral,
produzidas ou custodiadas por rgos e por entidades pblicas, deve cons-tar,
no mnimo, o registro das receitas dessas instituies.

(CESPE/DPRF/2012) Acerca da gesto da qualidade, julgue os itens seguintes.


12. De acordo com a escola da qualidade total, qualidade sinnimo de con-
trole conforme requisitos previamente estabelecidos pelos tcnicos respon-
sveis por cada produto ou servio da uniformidade e da concordncia dos
produtos e servios prestados.
13. O modelo de excelncia da gesto (MEG), embasado no ciclo plan, do,
check, act (PDCA), uma importante ferramenta para o Programa Nacional de
Gesto Publica e Desburocratizao.
14. O ciclo plan, do, check, act (PDCA), ferramenta originada na escola da
qualidade, utilizado como modelo de planejamento e implementao de solu-
es de aprimoramento contnuo em qualquer rea.

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15. (CESPE/ANAC/2012) De acordo com o princpio de Pareto, os problemas


de qualidade podem ser divididos em duas categorias: os poucos vitais, que
so pouco numerosos, mas resultam em grandes perdas para a empresa, e os
muitos triviais, que so mais numerosos, mas geram perdas pouco significati-
vas.

16. (CESPE/ANAC/2012) Os avanos tecnolgicos tm gerado ferramentas


mais acessveis que incentivam o controle social e demandam novos aplicati-
vos, no mbito do governo eletrnico.

17. (CESPE/ANAC/2012) luz da Lei n. 12.527/2011 (Lei de Acesso In-


formao), por serem pessoas de direito privado, as sociedades de economia
mista no se sujeitam lei em questo.

(CESPE/TCU/2012) A respeito das disposies da Lei n. 12.527/2011 (Lei de


Acesso Informao), julgue os itens seguintes.
18. As entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos
diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de ges-
to, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos
congneres esto obrigadas a divulgar o montante e a destinao de todos os
recursos que movimentam, uma vez que esto sujeitas s disposies da refe-
rida lei.
19. Os rgos e entidades pblicas tm o dever de promover a divulgao, em
local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de inte-
resse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, independentemente
de requerimentos.

20. (CESPE/TCU/2011) Processos de accountability, tanto poltica quanto de-


mocrtica, so formas escolhidas pelos governos eleitos para estruturar o Po-
der Executivo.

21. (CESPE/TCU/2011) O governo eletrnico provoca uma integrao daque-


les que possuem mais recursos, deixando de fora parte considervel da popu-
lao.

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(CESPE/EBC/2011) Surgida algum tempo depois das escolas clssicas da ad-


ministrao, a escola da qualidade proporcionou diversas ferramentas e ins-
trumentos aos gestores. A respeito da contribuio dessa escola para a
administrao das organizaes, julgue os itens que se seguem.
22. De acordo com a escola da qualidade total, deve haver uma rea que cen-
tralize, de modo exclusivo, o acompanhamento e controle da qualidade dos
processos implantados em todas as reas organizacionais.
23. A escola da qualidade props o controle estatstico da qualidade, com base
na amostragem de produtos, em contraposio ao modelo de produo massi-
ficada.
24. A cadeia de valor representada pelo PDCA (plan, do, check, act) uma
ferramenta da qualidade que no sugere retroalimentao do sistema utilizado
para aprimorar a gesto de desempenho de uma organizao.
25. O diagrama de causa e efeito (diagrama de Ishikawa) uma ferramenta
que visa definir o conjunto de causas responsvel por um ou mais efeitos.

26. (CESPE/EBC/2011) A gesto pblica moderna apresenta um conceito im-


portante de transparncia, que faz referncia possibilidade de o cidado ter
acesso s informaes e aes do governo e de intervir em caso de verificao
de fatos e atos que atentem contra os seus direitos.

(CESPE/ECT/2011) A respeito de qualidade e produtividade nas organizaes,


julgue os itens que se seguem.
27. As aes de qualidade desenvolvidas com o intuito de assegurar a satisfa-
o dos clientes devem-se limitar aos processos problemticos das organiza-
es.
28. O PDCA uma ferramenta de qualidade que representa um conjunto de
aes de melhoria contnua nos processos organizacionais.

29. (CESPE/AGU/2010) Uma gesto pblica de qualidade define objetivos com


clareza; recruta os melhores elementos por meio de concursos e processos
seletivos pblicos; treina permanentemente os funcionrios; desenvolve siste-
mas de motivao, no apenas de carter material mas tambm de carter
psicossocial; confere autonomia aos executores e tem mtodo de cobrana de
resultados.

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30. (CESPE/TRT-RN/2010) A procura contnua por padres de excelncia no


atendimento ao pblico est desvinculada dos mecanismos de avaliao.

31. (FCC/TRE-AC/2010) O instrumento estratgico de articulao e gesto das


polticas pblicas do Governo Eletrnico conhecido como Gesto do Conheci-
mento.

(CESPE/TRE-MA/Analista Administrativo/2009) Os diversos sistemas do gover-


no federal, que funcionavam isoladamente, passaram a trabalhar de forma
integrada, delineando nova forma de governo-rede, agregando benefcios co-
mo maior confiabilidade das informaes e reduo de custos. Do ponto de
vista da administrao, por exemplo, o Sistema Integrado de Administrao de
Servios Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio para atividades de
gesto de materiais, licitaes, contratos e fornecedores. Acerca da tecnologia
de informao, da gesto de redes e da comunicao na gesto pblica, julgue
os itens abaixo.
32. Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na
administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais infor-
maes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia pblica
no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para a conso-
lidao da cidadania.
33. Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influncia
dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades, a co-
municao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas, aos
projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser consi-
derada como um instrumento de comunicao institucional deste.
34. Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as polti-
cas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a tramitao de
demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do cidado, falta a ela
a integrao necessria com os sistemas administrativos informatizados dos
variados rgos, limitando o acesso dos cidados s informaes, principal-
mente quanto aos gastos governamentais.
35. O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado
maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois de-
manda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que lidam
com o governo.
36. O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos
significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita a
reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para

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prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a transpa-


rncia das aes governamentais.

(CESPE/SECONT/2009) Julgue os itens que se seguem a respeito do accounta-


bility e do governo eletrnico.
37. correto afirmar que h accountability quando se constata elevado nvel
de centralizao de responsabilidades na organizao.
38. O gestor pblico, ao instituir o governo eletrnico, tem como um de seus
objetivos fomentar a democratizao da informao.

(CESPE/SECONT/2009) Julgue os itens subsequentes quanto excelncia nos


servios pblicos.
39. O GESPBLICA um modelo de gesto pblica que orienta as organiza-
es em relao a uma transformao gerencial e, ao mesmo tempo, permite
avaliaes comparativas de desempenho entre organizaes pblicas brasilei-
ras e estrangeiras, e mesmo entre empresas e as demais organizaes do se-
tor privado.
40. A excelncia em gesto pblica pressupe ateno prioritria s organiza-
es pblicas nas quais atuam carreiras tpicas de Estado, na condio de exe-
cutores de servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de
Estado.

(CESPE/TCU/2008) A respeito do Programa Nacional de Gesto Pblica e Des-


burocratizao (Gespblica), julgue os itens abaixo.
41. O modelo de excelncia em gesto pblica a representao de um sis-
tema gerencial constitudo de oito partes integradas, os chamados critrios,
entre os quais se incluem estratgia e planos; informao e conhecimento; e
pessoas.
42. Pela utilizao do critrio liderana, verifica-se como est estruturado o
sistema de liderana da organizao, ou seja, como sero formuladas as estra-
tgias, a anlise de ambientes, a busca de oportunidades, o envolvimento das
pessoas, os aspectos fundamentais para o sucesso e a comunicao das estra-
tgias a todas as partes interessadas.
43. No critrio cidados, examinam-se os nveis atuais, as tendncias e os
referenciais comparativos dos resultados da satisfao e insatisfao dos cida-
dos, do atendimento ao universo potencial de cidados, da participao no
mercado e da imagem da organizao.

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44. (CESPE/TCU/2008) A chamada accountability horizontal implica a existn-


cia de agncias e instituies estatais com poder legal e efetivo para realizar
aes de controle preventivo, concomitante e a posteriori. Entre os diversos
tipos, os denominados controles externos legislativos e judicirios tm
carter eminentemente tcnico, e os internos administrativos tm carter
eminentemente poltico.

(CESPE/AUGE/2008) Os mecanismos de controle na administrao pblica se


situam em duas esferas interdependentes de ao: os reconhecidos como de
accountability verticais e os tratados como de accountability horizontais. Com
base nesta concepo, julgue os itens a seguir:
45. O controle horizontal configurado pela dimenso eleitoral, capaz de san-
cionar ou censurar a ao dos governantes por meio da manifestao popular
direta.
46. O controle vertical o exercido pelos rgos do Poder Judicirio e pelo
Ministrio Pblico (MP), na vigilncia do cumprimento da legislao e na puni-
o aos abusos pelo seu descumprimento.

47. (CESPE/MCT/2008) No mbito do governo federal tem-se dado prefern-


cia aos produtos comerciais em lugar de software livre.

48. (CESPE/MPE-AM/2008) A cartilha do modelo de acessibilidade do governo


eletrnico (e-MAG) foi desenvolvida para facilitar o acesso aos stios do gover-
no federal e identifica quatro tipos principais de situaes por parte dos usu-
rios com deficincia: acesso aos computadores sem o uso de mouse, teclado,
monitor ou udio.

49. (CESPE/TERRACAP/2004) No se pode dizer que accountability esteja


relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilizao
do servidor pblico.

50. (CESPE/MCT/2004) O termo accountability indica a imputao de res-


ponsabilidade pela utilizao de recursos e pelo alcance de resultados.

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6.1. Gabarito
1. C 11. E 21. E 31. C 41. C

2. E 12. E 22. E 32. E 42. E

3. E 13. C 23. C 33. E 43. E

4. C 14. C 24. E 34. E 44. E

5. E 15. X (C) 25. C 35. E 45. E

6. C 16. C 26. C 36. C 46. E

7. E 17. E 27. E 37. E 47. E

8. E 18. E 28. C 38. C 48. C

9. C 19. C 29. C 39. C 49. E

10. C 20. E 30. E 40. E 50. C

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