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INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA

PROPIEDAD

El derecho a la propiedad si bien ha sido reconocido en todas nuestras constituciones, es


recin en las dos ltimas que es expresamente reconocido como derecho fundamental.
Es as que la Constitucin de 1993 establece:
Artculo 2.Toda persona tiene derecho: 16.- A la propiedad y a la herencia
En este artculo la Constitucin reconoce a la propiedad no slo como patrimonio de la
persona con relacin a un objeto determinado sino como un derecho, el mismo que merece
ser regulado y protegido. Adolphe Thiers, nos dice que la propiedad, como todo lo que es
del hombre, llega a ser un derecho, derecho bien demostrado, si la observacin de la
sociedad revela la necesidad de esta institucin, su utilidad y su conveniencia, y si prueba,
en fin, que es tan indispensable a la existencia del hombre como la misma libertad. Cuando
llegue a este punto podre decir: la propiedad es un derecho, tan legtimamente como digo:
la libertad es un derecho
El reconocimiento del derecho de propiedad aparece tambin en las normas internacionales
sobre Derechos Humanos. As en el artculo 21 DUDH, en el que se reconoce que 1. Toda
persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente; y en la Convencin
Americana de Derechos Humanos cuando se ha dispuesto que 1. Toda persona tiene
derecho al uso y goce de sus bienes. El reconocimiento de la propiedad como derecho
constitucional constituye un elemento fundamental en el rgimen econmico previsto en la
Constitucin, al punto que el constituyente peruano ha manifestado que la economa
nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad (artculo 60 CP).
En palabras del Tribunal Constitucional, se trata de uno de los componentes bsicos y
esenciales de nuestro modelo de Constitucin econmica1. Sin embargo, no es un derecho
absoluto, sino que se debe ejercer en armona con el bien comn y dentro de los lmites de
ley
(Jos Luis Aguilar, 2007) sostiene que:
La propiedad es un derecho exclusivo o excluyente en el sentido de que el propietario se
beneficia el solo de todos los provechos de la cosa sin tener para ellos la necesidad jurdica
de exigir la colaboracin de otra persona; pero tambin en el sentido de que el titular puede
impedir a los terceros que concurran al uso, goce y disposicin de la cosa.
Respecto a ste artculo Jorge Avendao Valdez seala que:
La propiedad puede ser estudiada desde muchos puntos de vista: econmico, sociolgico,
histrico, poltico y tambin jurdico.
Por la propiedad los hombres luchan y se enfrentan, desde el inicio de los tiempos. El
hombre se esfuerza y trabaja para ser propietario. La condicin de propietario le permite
satisfacer sus necesidades y las de su familia. Le permite, adems, ahorrar para su edad
madura y finalmente transmitir a sus sucesores aquello que acumul durante su vida.
En sentido jurdico, la propiedad es generalmente vista como la que recae sobre bienes
singulares. Por esto se dice "soy propietario de mi casa". Pero tambin hay propiedad sobre
los entes productivos, tales como las fbricas, las minas, etc. Estos entes productivos
agrupan numerosos bienes singulares, muebles e inmuebles, corporales e incorporales.
En este artculo 2 de la Constitucin la propiedad est garantizada como un "derecho de
toda persona". Es necesario, por lo tanto, analizar la propiedad en sus aspectos jurdicos y,
ms concretamente, como derecho fundamental de las personas.
Dicho sea de paso, la vulneracin o amenaza de este derecho habilita para la interposicin
de la accin de amparo, conforme al artculo 200 de la Constitucin.
La propiedad es el derecho real ms completo e importante. La propiedad, dice el Cdigo
Civil, es el poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien
(artculo 923).
Usar es la facultad que permite servirse del bien. En esto no hay un aprovechamiento
econmico directo. Hay aprovechamiento indirecto porque sin duda el propietario que vive
en su casa, por ejemplo, obtiene un beneficio econmico: evita tener que alquilar una casa y
consiguientemente pagar la renta. Lo mismo el dueo del carro que lo usa para ir a su
trabajo.
Disfrutar es apropiarse de los frutos que el bien produce. Este es un atributo que confiere al
propietario una clara ventaja econmica. Frutos son para el derecho los provechos
econmicos que genera un bien, sin disminuir su sustancia (artculo 890 del Cdigo Civil).
En sentido ms estricto, frutos son los excedentes o rentas que producen los bienes o
conjuntos de bienes.
Disponer del bien es el derecho que tiene el propietario para acabar o terminar con su
propiedad. Hay actos de disposicin material y disposicin jurdica. La primera autoriza a
consumir o destruir una cosa. As ocurre cuando el propietario de alimentos los consume o
cuando el dueo de un bien de escaso valor, lo echa a la basura. Obviamente, en estos casos
el derecho de propiedad se extingue. Pero tambin hay disposicin jurdica, que se presenta
cuando el propietario vende o dona el bien de su propiedad. Ac tambin la propiedad se
acaba, pero solo para el titular porque el derecho sigue para quien lo ha adquirido.
No existe otro derecho sobre las cosas que confiera todas estas facultades al titular. Por esto
el Cdigo Civil francs de 1804 defini el derecho de propiedad como aquel que permite
usar, gozar y disponer de un bien "del modo ms absoluto".
(Ros, lvarez y Sar, 2014) sostienen que:
"El derecho a la propiedad establecido en los incisos 8) y 16) del artculo 2 de la
Constitucin, es concebido como el poder jurdico que permite a una persona usar,
disfrutar, disponer y reivindicar un bien. As, la persona propietaria podr servirse
directamente de su bien, percibir sus frutos y productos, y darle destino o condicin
conveniente a sus intereses, siempre que ejerza tales actividades en armona con el bien
comn y dentro de los lmites establecidos por la ley; e incluso podr recuperarlo si alguien
se ha apoderado de l sin derecho alguno. Dicho derecho corresponde, por naturaleza, a
todos los seres humanos; quedando stos habilitados para usar y disponer
autodeterminativamente de sus bienes y de los frutos de los mismos, as como tambin
transmitirlos por donacin o herencia. Como tal, deviene en el atributo ms completo que se
puede tener sobre una cosa". (Exp. 00008-2003-AI FJ 26).
El Tribunal Constitucional espaol, en la sentencia STC/37/1987, ha indicado que:
La Constitucin reconoce un derecho a la propiedad privada que se configura como
haz de facultades individuales, pero tambin y al mismo como un conjunto de deberes y
obligaciones establecidos de acuerdo con las leyes, en atencin a valores o intereses de
la colectividad, es decir, a la finalidad o utilidad social que cada categora de bienes
objeto de dominio est llamado a cumplir (...).
Dicha concepcin ha sido recogida en la Sentencia del Tribunal Constitucional 0008-
2003-AI se reconoce a la propiedad no slo como un derecho subjetivo (derecho
individual), sino tambin como una garanta institucional (reconocimiento de su funcin
social). Se trata, en efecto, de un instituto constitucionalmente garantizado. De modo
que no puede aceptarse la tesis que concibe a los derechos fundamentales como
derechos exclusivamente subjetivos, pues ello parte de la errnea idea de que aquellos
son slo una nueva categorizacin de las libertades pblicas, tal como en su momento
fueron concebidas en la Francia revolucionaria.

El Artculo 70 indica que debe ejercerse el derecho de propiedad en armona con el bien
comn: Artculo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se
ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse
de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el
valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio.
Jorge Avendao Valdez
Esta norma tiene tres partes bien marcadas: (i) la declaracin expresa de que la propiedad
es inviolable, (ii) el sealamiento de los lmites al ejercicio de la propiedad, y (iii) la
regulacin de la expropiacin. Veamos cada una por separado.
1. Inviolabilidad de la propiedad
Qu quiere decir que la propiedad en inviolable? Inviolable significa que nadie la puede
afectar, desconocer o cuestionar. Inviolable quiere decir que el propietario no puede ser
privado de su derecho, salvo que sea por una decisin judicial. No puede violar la
propiedad un particular y tampoco el Estado. Este, por el contrario, "la garantiza", es decir,
asegura que respetar la propiedad y que la har respetar.
Hay pues una evidente relacin entre la inviolabilidad de la propiedad que, repito, el Estado
garantiza o asegura, y su inclusin como derecho fundamental en el artculo 2, inciso 16 de
la Constitucin. Por cierto, es perfectamente coherente que este derecho fundamental tan
reconocido y protegido pueda ser defendido a travs de la accin de amparo.
La "inviolabilidad" de la propiedad en el Texto Constitucional est ms referida a que el
Estado no puede privar de ella a los particulares, salvo que sea a travs de la expropiacin.
Esto es as en la doctrina, y se infiere tambin del hecho de que a continuacin de la
inviolabilidad est consignada, casi de inmediato, la expropiacin.
2. Lmites al ejercicio de la propiedad
El ejercicio de la propiedad no es irrestricto, tiene limitaciones. Son dos: el bien comn y la
ley. La propiedad debe ejercitarse en armona con el bien comn y dentro de los lmites de
la ley.
La Constitucin de 1979 deca que los bienes deben usarse en armona con el inters
social. Idntica norma contena la Constitucin de 1933, luego de modificada en 1964.
Cuando se discuta la Constitucin actual hubo largo debate sobre este punto y se acord
reemplazar la nocin de inters social por la de bien comn(I). El inters social estuvo
incluido en las Constituciones de 1933 y 1979, pero entre los constituyentes de 1993 hubo
temor a mantener ese concepto porque haba sido utilizado como causal expropiatoria de
predios para la reforma agraria y de la fallida expropiacin de la Banca. Por consiguiente
los autores de la Constitucin optaron por eliminar el concepto de inters social, tanto como
causal expropiatoria como para regular el ejercicio del derecho de propiedad.
El concepto de bien comn tiene su origen en encclicas papales de inicios del siglo pasado.
Es el bien general, el bien de todos. Es aquello que beneficia a la generalidad de las
personas, a diferencia del inters social que responde a la conveniencia de un determinado
sector social. Por esto el concepto del inters social se incluy para los efectos de la
reforma agraria. Se trataba de favorecer a los campesinos que no eran propietarios de
tierras.
Parecera entonces que la propiedad no es como antao, un derecho absoluto como afirma
la abrumadora mayora de la doctrina, pero en verdad no es as. La propiedad sigue siendo
un derecho absoluto a pesar de que puede ser recortado. Es absoluto porque a diferencia de
los dems derechos reales, confiere a su titular todas las facultades o atributos sobre el bien.
Hay casos en que la ley establece restricciones. Por ejemplo, en materia de propiedad
predial, el Cdigo Civil contiene todo un sub-captulo (artculos 959 al 964) que establece
limitaciones por razn de vecindad; y el artculo 957 dice que la propiedad predial est
sujeta a la zonificacin, a los procesos de habilitacin y subdivisin que determinan las
disposiciones respectivas, por ejemplo el Reglamento de Construcciones. Como
consecuencia de esta normativa, el propietario de un terreno ubicado en zona residencial no
puede destinarlo a actividad industrial.
Es preciso sealar, sin embargo, que la ley que limite el ejercicio de la propiedad no puede
llegar al punto de desnaturalizarla. Cmo lo hara? Si en determinado tipo de propiedad la
ley restringiera algn atributo del propietario al extremo de hacerlo desaparecer, tal ley
sera inconstitucional porque estara privando al propietario de una facultad esencial. No se
tratara de una limitacin sino de una de s naturalizacin de la propiedad.
3. Expropiacin
La nica va para que el Estado prive a una persona de su derecho de propiedad es la
expropiacin, dice la norma bajo comentario. La expropiacin es una institucin de
Derecho Administrativo, aun cuando sin duda tiene efectos en el mbito del Derecho Civil
porque produce la extincin del derecho de propiedad (artculo 968 del Cdigo Civil).
La expropiacin se funda en que el inters pblico prima sobre el inters particular. Pero
esto presupone dos cosas: que las causales de expropiacin estn expresa y previamente
establecidas en la ley, y por tanto, no queden libradas al criterio del gobernante; y que el
Estado pague al particular el precio justo del bien expropiado.
La Constitucin de 1979 autorizaba la expropiacin por causa de necesidad y utilidad
pblicas o de inters social y la de 1933, modificada en 1964 por la Ley N 15252, por
causa de utilidad pblica o de inters social.
Qu se entiende por estos conceptos?
La necesidad pblica alude a lo que es indispensable, a lo que el inters pblico requiere;
por ejemplo, la expropiacin de predios para construir un hospital. En cambio, la utilidad
pblica se refiere a lo que produce un beneficio, una ventaja. La obra no es indispensable
pero s conveniente; es el caso, por ejemplo, de las expropiaciones que hacen posible la
construccin de una va expresa o un corredor vial. El inters social es, como ya se dijo
anteriormente a propsito del ejercicio de la propiedad, aquello que beneficia a un
determinado sector social. Este fue el caso de las expropiaciones para la reforma agraria.
Otro punto con relacin a la expropiacin es el pago del precio del bien expropiado. La
doctrina acepta que en aras del inters pblico, el Estado prive al particular de su derecho
de propiedad, pero rechaza que no le pague el valor del bien.
Tres comentarios finales con relacin a la expropiacin. Solo por ley cabe expropiar.
Antiguamente poda hacerse tambin por decisin del Poder Ejecutivo, pero ahora esto no
es posible. Adems, el importe de la indemnizacin justipreciada debe incluir la
compensacin del perjuicio que hubiere. El justiprecio comprende, en consecuencia, no
solo el valor mismo del bien que podramos llamar el dao emergente, sino tambin el lucro
cesante.
La Constitucin actual, repito, protege ms al propietario que las dos Constituciones
anteriores.
Otro punto es que el propietario expropiado puede cuestionar el valor de la propiedad que
el Estado estableci en el proceso expropiatorio. No puede discutir la expropiacin misma
si esta se declar conforme a ley, pero s el precio. Por cierto, si la expropiacin es
arbitraria, el expropiado tiene expedita la accin de amparo en defensa de su derecho de
propiedad.

Respecto a los extranjeros se mantuvo la poltica de brindarles casi los mismos derechos
que los ciudadanos peruanos, con algunas limitaciones adicionales:
Artculo 71.- En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o
jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan
invocar excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros
de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por ttulo alguno, minas,
tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente,
individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho as
adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada por decreto
supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.
Jorge Avendao Valdez
El primer prrafo de esta norma declara la igualdad entre peruanos y extranjeros en cuanto
a la propiedad. El texto dice luego que los extranjeros no pueden invocar excepcin ni
proteccin diplomtica. Es decir, no pueden pretender un estatus superior al de los
peruanos. Sin embargo, puede ocurrir al revs: los extranjeros son a veces excluidos de
algunas actividades econmicas, las cuales quedan reservadas, exclusiva o
mayoritariamente, a peruanos. Esto tampoco es posible conforme a la norma constitucional
bajo comentario.
Pero conforme a la Norma Constitucional los extranjeros, sean personas naturales o
jurdicas, tampoco pueden ser prohibidos de la propiedad de ciertos bienes o de su
participacin en determinadas actividades. Por esta razn, no son conformes con la
Constitucin aquellas normas de menor rango que excluyen a los extranjeros de
determinadas actividades econmicas o que restringen el porcentaje de su titularidad.
En su segunda parte, la norma bajo comentario excluye la propiedad y posesin de
extranjeros de los bienes que all se indican, y que estn ubicados dentro de los cincuenta
kilmetros de las fronteras.
La prohibicin obedece a razones de seguridad nacional. Los extranjeros no pueden
adquirir ni poseer, por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles o fuentes
de energa dentro del rea indicada. No pueden hacerla directa ni indirectamente, lo cual
debe entenderse que tampoco es posible que sean propietarios o poseedores a travs de
sociedades u otras personas jurdicas. Desde luego, tambin se descarta que su titularidad se
produzca a travs de interpsita persona (un peruano).
Dice la norma que no pueden los extranjeros poseer "por ttulo alguno", lo cual descarta la
posesin mediata e inmediata, ya sea como arrendatarios, usufructuarios, comodatarios,
concesionarios, etc.
Qu ocurre jurdicamente si un extranjero resulta propietario o poseedor de un bien
ubicado dentro de los cincuenta kilmetros? La regla dice que el extranjero pierde, en
beneficio del Estado, el derecho adquirido.
La norma comentada concluye que los extranjeros solo pueden ser propietarios o
poseedores dentro de los cincuenta kilmetros, cuando se trate de un caso de necesidad
pblica declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros.
Cul podra ser un caso de necesidad pblica que autorice la propiedad o posesin de
extranjeros en el rea indicada? Imagino un proyecto que requiere una gran inversin y
tecnologa muy avanzada, que debe realizarse en el rea vecina a la frontera porque all est
el recurso natural a explotarse. Esto podra justificar la emisin del decreto supremo
mencionado. Pero los gobiernos deben ser muy cautos en estas declaraciones y, de ser
posible, deben autorizar el derecho de extranjeros pero sujeto a un plazo de caducidad.
El Artculo 72 el cual cita que
La ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer temporalmente
restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y
transferencia de determinados bienes.
Para Luis Humberto Delgadillo Gutirrez, Manuel Lucero Espinoza
Recae sobre el carcter absoluto de la propiedad, con el fin de atemperar el derecho del
propietario de usar y disponer libremente del bien. Las restricciones implican una actividad
de polica sobre la propiedad privada cuando tiene contacto con bienes del dominio pblico.
Estas restricciones de la propiedad forman parte de este apartado en relacin a las
manifestaciones en las que se expresa la necesidad pblica, determinado tres aspectos sobre
la misma:
Necesidad pblica alude a lo indispensable, aquello de lo cual no se puede prescindir.
Utilidad pblica se refiere ms bien al beneficio o ventaja que la comunidad o el
pblico han de obtener como consecuencia de las limitaciones de la propiedad.
Inters social se relaciona con operaciones de transformacin social directa (reformas
agrarias, socializaciones de empresas, etc.) que admite la presencia de beneficiarios
privados, un inters prevalente al individual del propietario. el adjetivo social intenta referir
una operacin de conformacin o transformacin social.
De esta manera, la seguridad nacional responde a la salvaguardia de la soberana. Por tanto,
una persona al ser privada de su propiedad alegando que ello se establece por seguridad
nacional, cabe precisar que no solo se le restringe un derecho determinado sino que este es
confrontado con otro, que es el de la vida puesto que dicho argumento se establece en
relacin la situacin geopoltica de la nacin que necesita ser protegida ante cualquier
situacin de orden interno o externo, y cuya causa directa tambin es la proteccin de la
sociedad o persona en la que se establece dicha aplicacin.
Ahora bien, la norma en comentario contiene ciertas precisiones, que acentuando distancias
con su antecedente, son adems centrales para entender la naturaleza de esta habilitacin.
Son restricciones temporales, dice la norma. Esta precisin es til para ubicar mejor el
alcance de la seguridad nacional. Las restricciones que se pueden imponer son temporales,
por tanto se entiende que las causas de seguridad nacional que habilitan dicha imposicin
no son las ordinarias que siempre estn presentes en la vida de un pas, sino causas
extraordinarias (inadvertidas) que se presentan y deben ser atendidas urgentemente con
medidas temporales. En tal sentido, por ejemplo, las restricciones que se requieren imponer
a las viviendas colindantes a los cuarteles militares (por razones de seguridad nacional), no
estn comprendidas en esta norma, sino en las limitaciones generales y permanentes a la
propiedad que se sustentan en el bien comn (artculo 70 de la Constitucin). As tambin,
las limitaciones existentes en la legislacin permanente sobre investigacin y persecucin
contra el terrorismo no son parte de esta norma constitucional, sino de las limitaciones
ordinarias.
Podra ser que la legislacin ordinaria contenga limitaciones temporales contra la
propiedad, como por ejemplo cuando se prev el registro de una vivienda o la detencin de
un vehculo con orden de captura para investigacin criminal. Son restricciones temporales
generales que provienen de la legislacin ordinaria, y por tanto, son parte de las
restricciones permanentes a la propiedad cuya licitud est sujeta a consideraciones distintas
a las previstas en el artculo 72 de la Constitucin. Adems, estas restricciones temporales
no pueden ser de tal magnitud que afecten gravemente la explotacin de los bienes.
Desde este punto de vista, no se podra amparar en el artculo 72 bajo comentario, una
restriccin, aun vinculada a la seguridad nacional, si es que se trata de un asunto ordinario,
previsible y reiterado en la vida nacional. Si tal fuera el caso, como ocurre, por ejemplo,
con el fenmeno del nio o los desbordes de los ros que ocurren en ciertas zonas del pas,
la solucin a dichos temas tienen que establecerse de modo general, conforme las reglas del
artculo 70 de la Constitucin.

Artculo 73
Bienes pblicos
Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso
pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento
econmico.
Roberto Jimnez Murillo
La principal caracterstica del rgimen del dominio pblico es la inalienabilidad.
Los particulares tambin pueden ingresar a esta esfera jurdica con determinadas
restricciones, todas las cuales debern estar estipuladas por ley. As entonces, mencionemos
las principales caractersticas del rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico.
Los bienes de dominio pblico estn fuera del trfico jurdico. Son inalienable s,
imprescriptibles y no susceptibles de gravamen, son inembargables. Las dependencias del
dominio pblico deben, en todas las circunstancias, permanecer libres en manos de la
Administracin, porque su destino -el inters pblico- no puede ser contrariado. Durante
muchos aos, estas ideas han servido de base para negar la posibilidad de constituir
derechos reales sobre dominio pblico. Es que el derecho real en s, es incompatible, con
aquel rgimen especial. De ah que se configurara el "derecho del concesionario" sobre los
bienes de dominio pblico como una especie de derecho de crdito, anlogo al de
arrendamiento regulado por el Cdigo Civil y susceptible de ser ejercitado ante la
Administracin Pblica, por estar obligada a respetar el estatus del concesionario .
BIENES DE DOMINIO PBLICO DEL ESTADO.
Segn el autor Anbal Torres Vsquez, son bienes de dominio pblico, los destinados al uso
pblico y a los servicios pblicos. Por los fines que satisfacen estn sometidos al rgimen
de Derecho pblico.
Los bienes de dominio publico, prescribe el artculo 73, son inalienables e imprescriptibles.
La inalienabilidad consiste en que el dominio de dichos bienes no puede ser cedido a
terceros bajo forma de propiedad. En otras palabras, no puede el Estado entregarlos en
propiedad a particulares bajo ninguna forma.
La imprescriptibilidad consiste en la imposibilidad que los particulares tienen de adquirir
estos bienes por prescripcion que, como sabemos, es la adquisicion en propiedad por poseer
el bien como propietario, por el tiempo y con las condiciones establecidas por las leyes.
2.1 CLASIFICACIN DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO.
2.1.1 BIENES DE USO PBLICO.
Son los bienes del Estado que por su naturaleza estn consagrados al aprovechamiento o
utilizacin de todos los habitantes, con las nicas limitaciones establecidas por ley o por
disposiciones administrativas. As, las plazas, parques, paseos, alamedas, mares, ros, vas
ferroviarias. Su conservacin y mantenimiento estn a cargo de entidades pblicas.
Que los bienes estn destinados al uso de la poblacin que lo requiera no implica que
necesariamente sea gratuito, porque en ciertos casos el uso de estos bienes debe ser
retribuido, como sucede con el pago de peajes. (Torres Vsquez, Derechos Reales Tomo I,
2006)
2.1.2 BIENES DE SERVICIO PBLICO.
Afirma el autor Anbal Torres Vsquez, que estos bienes sirven para que el Estado cumpla
con sus fines pblicos o con la prestacin de servicios pblicos o administrativos, tales
como hospitales, colegios estatales, cuarteles, museos, mercados, rellenos sanitarios, reas
de reservas paisajsticas, puertos, etc.
Con los bienes de dominio pblico, el Estado cumple los fines pblicos que son de su
responsabilidad o con la prestacin de servicios pblicos o administrativos. (Torres
Vsquez, Derechos Reales Tomo I, 2006)
La Constitucin Poltica de 1993 esboza un marco conceptual de los bienes de dominio
pblico, con sus caractersticas especiales de inalienabilidad e imprescriptibilidad, el que,
en el contexto de la legislacin regulatoria de las concesiones de servicios pblicos y de
infraestructura, resulta apropiado.