Ncleo de Estudios Internacionales Brasil-

Argentina - NEIBA

Seminario Virtual
Argentina y Brasil en el Mundo

El desafo del narcotrfico como

amenaza no tradicional en Amrica
Latina. Algunos apuntes sobre Brasil

Lic. Emilse Caldern

 El desafo del narcotrfico como amenaza no tradicional en Amrica Latina. Algunos apuntes
sobre Brasil

Lic. Emilse Caldern1

Resumen:

En el perodo de posguerra fra, y ms especficamente luego del 11S, la seguridad internacional ha

sido crecientemente asociada con las amenazas no tradicionales. En Amrica Latina este
fenmeno ha sido identificado con la proliferacin de las organizaciones del crimen transnacional,
especialmente con las organizaciones del trfico de drogas. Estas circunstancias han provocado
una reforma considerable en la agenda de seguridad. El presente artculo examina la relevancia de
las amenazas no tradicionales en la agenda de seguridad de Amrica Latina. Particularmente,
estudia el impacto de la amenaza del trfico de drogas en la regin y la relevancia de la
cooperacin interestatal para su combate, enfatizando ambas cuestiones para el caso brasileo.

Palabras Claves:

Narcotrfico, Amrica Latina, Cooperacin, Brasil.

1
Licenciada y Profesora en Relaciones Internacionales, egresada de la Universidad Nacional de Rosario.
Docente de la Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales, en la ctedra Poltica
Internacional. Actualmente se encuentra cursando el Doctorado de Relaciones Internacionales, con beca de
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas.
2
Introduccin

El inicio de la posguerra fra inaugur un nuevo debate en torno a las cuestiones de

seguridad y las amenazas no tradicionales como el terrorismo internacional, el crimen
transnacional organizado, la proliferacin de armas de no convencionales y los desastres
naturales. Si bien estas amenazas obtienen visibilidad internacional con el fin del enfrentamiento
bipolar, se nutren de fenmenos que comienzan a desarrollarse con anterioridad a la dcada del
90. No obstante esto, es con la profundizacin y expansin de la globalizacin que dichas
amenazas amplan su proyeccin y potencialidad y, por ende, su trascendencia en cuanto desafo,
pasando a formar parte de las agendas de seguridad como amenazas no militares, surgidas al
interior de los Estados y llevadas adelante por actores distinto de ste, cuyo accionar manifiesta
un alcance trasnacional. Es por ello que se puede decir que una alta dosis de inseguridad
internacional es generada a partir de las amenazas no tradicionales.

Los atentados del 11 de setiembre confirmaron la preeminencia de las amenazas no

tradicionales en el sistema internacional2. Sin embargo, en la regin latinoamericana ya se vena
sintiendo su impacto fuertemente, desde inicios de la dcada de los 90, versando esencialmente
en la expansin del crimen trasnacional organizado, con los diversos trficos ilegales que el mismo
conlleva (armas y drogas) y las interconexiones complejas que despliegan con los actores que
propagan la violencia intraestatal (mafias, pandillas, grupos de autodefensas, paramilitares y
guerrilleros).

Por su parte, y como contrapartida, se constata la reconfiguracin de la agenda de seguridad

del subsistema interamericano tanto a nivel de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
como en las relaciones entre la potencia hegemnica regional y las distintas subregiones de
Amrica Latina. De manera relevante el narcotrfico aparece en el hemisferio como uno de los
desafos de mayor envergadura a la estabilidad regional y, a comienzos del nuevo siglo, se puede

2
Es importante aclarar que el proceso de cambio devenido en el campo de la seguridad internacional es
materializado de modo ms temprano en el mbito de la academia, es decir desde la teora de las
Relaciones Internacionales, que en el mbito de la praxis nacional de los estados, cristalizada en la inclusin
de ciertas temticas en las agenda de seguridad. En este sentido, es central el anlisis de la
transnacionalidad realizado por Kehone y Nye.

3
hablar de una creciente homogenizacin de la agenda de seguridad de la subregin sudamericana
en torno a su preeminencia.

Se debe tener presente, adems, que el narcotrfico condiciona, debilita y erosiona la

capacidad que tiene el Estado de controlar su poblacin y territorio y de ejercer el monopolio de la
fuerza y que, al ser su accionar transnacional, vincula indisolublemente la seguridad de los estados
entre s. Por consiguiente, la conflictividad que producen los problemas de gobernabilidad al
interior de un Estado es susceptible de desbordarse hacia territorios vecinos, generando tensiones
que alteran la estabilidad y seguridad internacional. La amenaza del narcotrfico, entonces, se
despliega a nivel tanto del Estado como del sistema internacional y, debido a su relevancia, el
presente artculo se propone analizar el desafo que implica para los pases de Amrica Latina,
realizando algunas explicitaciones para el caso brasileo.

A tal fin, el artculo da cuenta en las tres primeras secciones de la insercin que posee el
narcotrfico en la realidad socioeconmica compleja de Latinoamrica, y que genera un conjunto
de condiciones que van en detrimento de la gobernabilidad democrtica. Luego, en el cuarto
apartado, se aborda la necesidad y pertinencia de la puesta en marcha de la cooperacin
interestatal como instrumento de lucha, dado el carcter transnacional del riesgo que conlleva el
narcotrfico.

El narcotrfico en el esquema de seguridad interamericano

El fin de la dinmica de guerra fra dejo en la primera plana del sistema internacional a las
amenazas no tradicionales a la seguridad que, adems, van a ampliar su alcance con la masividad
del fenmeno de globalizacin. El orden internacional de posguerra fra actu particularmente en
el sistema interamericano como catalizador de las diferencias entre las subregiones respecto de la
agenda de seguridad de acuerdo con las distintas problemticas descollantes. Sin embargo,
avanzando hacia el final de la primera dcada del nuevo siglo, es posible preguntarnos acerca de la
posibilidad de relativizar dicha fragmentacin (HIRST, 2004: 99) de la agenda de seguridad
regional. Esto deviene razonable al menos para el caso del narcotrfico, ya que la totalidad de los
pases que integran Latinoamrica se hallan involucrados en l de una u otra manera y, en
consecuencia, en lo que podra ser considerado como la amenaza a la seguridad ms importante
4
de nuestros tiempos en la regin, el crimen trasnacional organizado. La dinmica de seguridad
fluye, entonces, a travs de los vasos comunicantes que crea la criminalidad organizada y ms all
de la aparente fragmentacin de la agenda regional.

Este estado de cosas, no obstante, est lejos de implicar que la amenaza del narcotrfico sea
abordada con algn grado de eficacia por el esquema de seguridad interamericano3. La
heterogeneidad de intereses representados en su extensa membresa, as lo clarific en octubre
del 2003, con la aprobacin por parte de la Asamblea General de la OEA del documento
Declaracin de Seguridad en la Amricas (www.oas.org/csh/docs/documentos). Dicha
declaracin formaliza la concepcin de la seguridad como multidimensional, derivndose de ello la
enunciacin de las amenazas, preocupaciones y otros desafos, como poseedoras de una
naturaleza diversa, reclamndose, por lo tanto, una ampliacin de los enfoques ms all de los
tradicionales y hacia aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales para poder
abordarlas. En lo que al narcotrfico respecta, se lo alista en el primer tem de una extensa y
heterognea lista. El documento, por otra parte, no contribuye a la claridad y especificidad terica
necesaria de las temticas constitutivas de una agenda de seguridad, indispensable al momento
de proyectar una accin poltica coordinada, lo cual se supone debe ser uno de los propsitos de
una institucin de la naturaleza de la OEA. Carencias como esta son las que determinan la mnima
significacin que la misma posee en las cuestiones de seguridad de sus estados miembros.

La conceptualizacin del crimen trasnacional organizado no es una tarea finalizada an y si

bien existen en diferentes documentos internacionales definiciones y aproximaciones a este
fenmeno internacional, el acuerdo en torno a ellas no es unnime. En cuanto al narcotrfico la
situacin es ms precaria an en buena medida debido a la falta de criterios para la identificacin
y delimitacin de una realidad tan compleja. Es ms, el concepto narcotrfico es inexacto en s
mismo por el hecho de que no todas las drogas ilegales son narcticos. Hallar definiciones
concretas y consensuadas a nivel internacional en las que se especifiquen, por ejemplo en el caso

3
Debe tenerse en cuenta que la estructura que sobrevive formalmente y rene a los Estados del continente
carece de operatividad por falta de aceptacin de los instrumentos mismos en algunos casos (recordemos
que el Pacto de Bogot slo esta vigente para algunos de los estados y en muchos casos con reservas), por
asincrona en los propsitos en otros (TIAR, JID) sin descontar el hecho de que la estructura en general
responde claramente a la configuracin de una Amrica Latina como esfera de influencia homognea de
Estados Unidos, cuyos intereses nacionales permean la agenda.

5
del crimen organizado, una lista precisa de las actividades que lo conforman se vincula
directamente a la posibilidad de comprender la naturaleza de la amenaza y seleccionar mejor las
herramientas para combatirla. No obstante ello, a los fines del tema que nos ocupa y antes de
avanzar en su caracterizacin, se propone una definicin de narcotrfico intenta contribuir con la
dilucidacin del tipo de relacin que establece con el crimen trasnacional organizado, esto es de
pertenencia y constitucin del mismo. As, se puede decir que el narcotrfico es el trfico ilegal de
drogas prohibidas por la Organizacin Mundial de la Salud4, constituido por distintas fases
inherentes al circuito productivo-comercial ilegal (produccin, distribucin, comercializacin y
blanqueo de capitales) e inserto en el fenmeno ms amplio del crimen transnacional organizado5
en tanto amenaza no tradicional a la seguridad internacional, compartiendo con l los
instrumentos y tcticas propios del accionar ilegal y criminal (contrabando, corrupcin y violencia).

Finalmente, y en el marco de la OEA, resta hacer un acercamiento a la Comisin

Interamericana para el Control del Abuso de las Drogas, en tanto agencia antidrogas. Esta
comisin es la encargada de la cooperacin interestatal y reconocida por sus miembros como el
foro regional competente. Sin embargo, su estructura adolece de la presencia del actor ms
determinante para el tratamiento de la temtica del narcotrfico, Estados Unidos, aunque s
recibe su apoyo financiero mediante los recursos transferidos una de sus agencias, que dems esta
decirlo, son por mucho los ms cuantiosos. En este sentido la estrategia antidroga del hemisferio
aprobada en 1996 (www.cicad.oas.org/es/default.asp) se define simplemente como un esfuerzo
por establecer una gua con carcter recomendatorio para orientar la cooperacin. Es decir que
esta estrategia como su plan de implementacin (www.cicad.oas.org/es/default.asp) aprobado en
1998, expresan ms que nada un conjunto de declaraciones de tono voluntarista y
recomendaciones para la accin. Por tanto se vaca de sentido circunstancias como que dicha
estrategia se propone contemplar el problema desde una perspectiva global y multidisciplinaria,

4
El de drogas es uno de los varios trficos ilegales adems del de armas, tecnologa, persona, arte, fauna,
antigedades, etc. La prohibicin de ciertas sustancias (sea de origen natural, como sintticas y las
sicoactivas de uso farmacutico) fue declarada a nivel internacional a partir de 1961 en la Convencin nica
de Estupefacientes (ratificada y ampliada en 1971 y 1973, y luego en 1988), elaborndose listados de plantas
y productos considerados perniciosos a la salud humana.
5
Entendido de acuerdo con la definicin que consta en el artculo 2 punto a de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

6
reconocindose en las medidas que se tomen el contexto socio-econmico y cultural de los pases,
como tambin el que se explicite la relevancia de la demanda en tanto fuerza que impulsa la
produccin y el trfico de drogas, destacando la responsabilidad que cada pas tiene en cuanto a
disminuirla.

Algunas precisiones descriptivas del narcotrfico como amenaza

En primera instancia, se puede decir que el narcotrfico constituye un circuito productivo-

comercial ilegal (produccin, distribucin, comercializacin y blanqueo de capitales) de mercancas
prohibidas internacionalmente, las drogas, y en el que se realizan actividades como la produccin
de materias primas, productos semielaborados y productos terminados, todas con sus fases de
transporte, almacenamiento y venta mayorista y minorista. En este proceso se hallan involucrados
diversos actores sociales (campesinos y peones, personal de los laboratorios qumicos,
transportistas de diversas clases, expertos en logstica, personal de seguridad, asesinos a sueldo,
expertos en finanzas, mediadores y los grandes jefes), con niveles de involucramiento,
responsabilidad, ganancia y de toma de decisin muy distintos. Este circuito representa en s una
empresa capitalista transnacional cuyo objetivo es obtener el mximo de beneficio con el mnimo
de riesgo y esta conformada por organizaciones que van desde la pequea banda hasta los
grandes grupos como los Carteles.

Con el advenimiento de la globalizacin del mercado a comienzos de los 90, la fluidez de

capitales a travs de la red financiera mundial, la rapidez y facilidad de transportacin y la
revolucin en las comunicaciones se forj una realidad propicia para el desarrollo acelerado del ya
altamente lucrativo negocio de las drogas, con ganancias desproporcionadas que permiten hablar
de las narcoeconomas (GRAMUNT, 2006: 115). La proyeccin global del narcotrfico anul
adems la divisin internacional entre los pases consumidores del Norte y los productores del Sur,
instalndose los primeros como productores de drogas de laboratorio o diseo como el xtasis y
las metanfetamina, y amplindose el consumo en los segundos.

Por otro lado, el narcotrfico en tanto parte de la criminalidad trasnacional se involucra con
organizaciones dedicadas a otras actividades ilegales, ms all de todo lmite geogrfico, por lo
que los distintos trficos se conectan entre s creando alianzas estratgicas y las transacciones.
7
Incluso esas interconexiones pueden adoptar la modalidad de efectivizarse mediante el canje de
productos, armas por droga por ejemplo. En este sentido, el crimen organizado trasnacional se
puede caracterizar como diversificado.

Un punto de contacto importante entre la criminalidad trasnacional y el narcotrfico, es el

recurso a dos instrumentos que se completan, la corrupcin y la violencia. Se corrompe en todos
las direcciones, de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, sean autoridades, policas, miembros
de las Fuerzas Armadas, periodistas, jueces, magistrados, para comprar silencio, mirar a un lado u
obtener ayuda. Si ello no funciona, se recurre a la violencia que se puede ejercer hacia adentro de
la organizacin y hacia fuera. Al interior, y en pos de preservar la estructura, no se toleran los
soplones, ni siquiera por accidente, como tampoco a quienes se quedan con mercanca o dinero.
Hacia afuera se ejerce contra personas, estn o no insertas en los aparatos estatales, y hacia
instituciones que obstaculicen u amenacen la organizacin, sean gubernamentales o no.

Para finalizar, y en cuanto a la legitimacin econmica de los capitales ilegales, es decir la

instancia del blanqueo que estos deben atravesar para circular y ser invertidos en la economa,
baste con mencionar que se realiza mayoritariamente a travs del circuito financiero
internacional, va los mecanismos usuales que facilitan la circulacin de capitales (bancos off
shore, sociedades financieras, parasos fiscales). Las cuentas cifradas, los mecanismos de insercin
de los capitales en distintos plazas en pocas horas y la utilizacin de testaferros obstaculizan,
tambin, el conocimiento de la procedencia de los capitales ilegales. El lavado se efecta, adems,
mediante el contrabando y todo tipo de emprendimientos comerciales. Una vez blanqueado, el
dinero ingresa al circuito financiero internacional y el porcentaje que se recicla a nivel nacional
depende de la situacin econmica particular del pas y el grado de actividades productivas. Los
capitales lavados se mezclan con los legales y diferenciarlos se torna una tarea dificultosa, por lo
cual la inyeccin de esta masa de dinero incide positivamente en la economa dndole impulso
pero al mismo tiempo causa distorsiones.

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 Evolucin del narcotrfico en la regin

Situndonos en la regin latinoamericana, en el eslabn inicial de la cadena productivo-

comercial de las drogas se encuentran las masas campesinas y mineras desplazadas de sus lugares
de origen por condiciones de vida adversas. En el rea andina, el fracaso de las reformas agrarias
de los aos 60-70, el crecimiento demogrfico, la mala calidad de las tierras entregadas y las
dificultades en la comercializacin de los productos, determinaron el alejamiento de los
campesinos del agro. En los aos 80, otras masas de poblacin fueron desplazadas por la sequa y
la erosin del terreno en las zonas altas y altiplnicas o por el cierre de las minas de oro y plata ya
agotadas, como en Bolivia, o de estao a raz de la baja del precio en el mercado mundial.

Como resultante, progresivamente un sinnmero de campesinos y mineros se trasladaron a

los barrios de emergencia de las grandes ciudades. Otros se desplazaron hacia las zonas de selva, y
hallaron dificultades en el cultivo de la tierra por ser no apta y necesitar cuidados que desconocan
por su proveniencia de zonas altas de montaa. Adems, la comercializacin de los productos es
difcil por la falta de infraestructura vial y el alto costo del transporte fluvial. Esto sin olvidar los
limites de la capacidad de absorcin de productos del mercado interno y las exigencias de calidad
del externo.

De una u otra forma, en el corto o mediano plazo, la gran mayora de esas poblaciones
encontraron en el cultivo de coca las condiciones suficientes para subsistir.

Avanzando hacia estadios ms altos de la cadena productivo-comercial, se puede constatar

que en Amrica Latina el narcotrfico tena una estructura piramidal, habiendo formado incluso
oligopolios hasta la desaparicin de los Carteles colombianos, lo cual produjo un profundo cambio
en el universo de las organizaciones. El primero en caer fue el Cartel de Medelln, luego del
asesinato de Pablo Escobar, que controlaba el 80% del mercado de la cocana exportada a los
Estados Unidos. El Cartel de Cali, que llen el vaco en el mercado dejado por el Cartel rival, fue
desbaratado luego con el arresto de varios de sus jefes. As, se dio paso a las redes de empresas
ocultas tras fachadas legales que realizan operaciones en un circuito ms fragmentado, donde
cada una contacta y contrata a otras, asegurndose mayor flexibilidad, que le proporciona una alta
capacidad de adaptacin, y el anonimato, ambas caractersticas propias del crimen organizado.

9
 En cuanto a los productos, la cocana es el de mayor rentabilidad y si bien los pases con
cultivos de coca eran en principio Per y Bolivia, seguidos por Colombia que haba asumido
mayoritariamente el rol de transformador y refinador, este ltimo pas fue concentrando la mayor
cantidad de cultivos de la regin andina hacia la dcada del 90. Ecuador, que en los 80 trat de
convertirse en pas productor de coca, sin xito por la dureza de la poltica gubernamental, se
insert en este circuito asumiendo al igual que Venezuela el rol de pas puente. Las avionetas
surcaban los cielos de Ecuador desde Per y Bolivia con coca o pasta base para los laboratorios
colombianos y armas y dinero a las organizaciones narcotraficantes y guerrilleras, mientras que
por los corredores areos de Venezuela la cocana se diriga hacia Centroamrica y el Caribe para
llegar a Estados Unidos. Tanto Ecuador como Venezuela proporcionaban apoyo logstico en la
selva donde se improvisaban pistas clandestinas de aterrizaje. A comienzo de los aos 90, y frente
al endurecimiento de la poltica del gobierno colombiano, el Cartel de Medelln busc otros
territorios donde situar parte de sus actividades, extendiendo as las rutas del narcotrfico a pases
antes ajenos o parcialmente involucrados. La interdiccin del puente areo mediante los radares
que detectaban los vuelos irregulares produjo el abandono de los corredores que pasaban por las
zonas selvticas de Per, Ecuador y Colombia, para abrir otros en la zona amaznica de Brasil.
Ecuador de ser pas puente se fue transformando en pas de trnsito, a la vez que increment el
contrabando de precursores qumicos; Venezuela se insert como pas productor, sin dejar de ser
pas puente; Brasil, pas de trnsito y gran consumidor de cocana, se fue afirmando como
productor de marihuana y de cocana a travs de laboratorios escondidos en la selva amaznica, y
a los que llegaba la pasta base desde Colombia, debido a que los cultivos de hoja de coca en su
territorio provienen de una variedad particular de arbusto que es de psima calidad.
Paulatinamente otros pases se fueron insertando en el negocio, en 1993 las autoridades
norteamericanas alertaron a Argentina sobre el incremento de las rutas del narcotrfico en el
norte de su territorio. Al final de la dcada no haba pas en Amrica Latina que no tuviese alguna
participacin en el circuito, sea en calidad de productor o transformador, pas de trnsito o
puente, contrabandista de precursores, lavador de narcodlares o consumidor. El consumo fue
aumentando en todos los pases, Brasil y Argentina entre ellos, aunque el mercado ms expandido
se relaciona a las condiciones de pobreza por lo que las drogas ms consumidas son la pasta base y
el pegamento.

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 Como se pudo observar hasta aqu la complejidad es un atributo que debe ser tenido en
cuenta cuando intentamos analizar el desafo antepuesto por el narcotrfico a la seguridad de los
estados, ms an, al momento de evaluar las polticas dedicadas a combatirlo. El hecho de ser
parte del crimen trasnacional y compartir sus instrumentos y tcticas, hace del narcotrfico un
desafo mayor. La cercana e interconexiones que se tejen con otros trficos ilegales potencian los
riesgos para los estados, las sociedades civiles quedan expuestas a la violencia que se genera y
reproduce por la ilegalidad propia del circuito productivo-comercial y la institucionalidad
democrtica queda condicionada segn el grado de penetracin de la corrupcin en la estructura
poltica, pudindose llegar incluso a la criminalizacin del Estado. Todo ello en un contexto
econmico y social que favorece la reproduccin de las condiciones necesarias para que el negocio
de las drogas florezca, ya que el incremento de la pobreza y la desigualdad, y por ende de la
exclusin, son realidades que explican e incluso legitiman internamente la opcin por la
ilegalidad. La ampliacin del impacto positivo (COCKAYNE, 2007: 5) que el crimen organizado
trasnacional y el narcotrfico poseen en cierta parte de la sociedad, bajo circunstancias de
ausencia estatal, es quizs el riesgo ms grande que se corre y de la mano del cual la
gobernabilidad queda definitivamente comprometida. Por todo ello, y en trminos de Williams, la
amenaza concerniente al crimen organizado trasnacional y al narcotrfico es de tipo insidiosa
(WILLIAMS, 1995: 333) y desafa las prerrogativas estatales.

La cooperacin interestatal como herramienta ineludible

Al estar la agenda de seguridad de los pases latinoamericanos conformada principalmente

por amenazas no tradicionales poseedoras de un carcter transnacional, implcitamente esto
define el tipo de poltica necesaria y pertinente para enfrentarlas. La transnacionalidad nos indica
un nico camino a recorrer, y es el de la cooperacin multilateral interestatal.

Normalmente se suele afirmar que uno de los principales obstculos a la cooperacin en

Amrica Latina proviene de la presencia e influencia de Estados Unidos en tanto potencia
hegemnica regional cuya poltica de lucha contra el narcotrfico posee un alto efecto
condicionante sobre las polticas nacionales de los pases latinos. La capacidad decisoria de los

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mismos influida por el abordaje poltico-conceptual como la capacidad operacional y de
financiamiento de Estados Unidos traduce una proyeccin de poder que restringe los mrgenes de
autonoma. Todo ello pese a la carencia de pruebas fehacientes de la efectividad de la estrategia
de lucha norteamericana. Luego podemos decir que la fragmentacin de la agenda de seguridad
que si bien acontece debido a las particularidades de las subregiones latinoamericanas, se
encuentra condicionada tambin por el tipo de vinculacin que establece cada subregin con
Estados Unidos y el grado de influencia que este pas tiene en la definicin de sus prioridades de
seguridad, no estando por tanto en iguales condiciones los pases de Centroamrica y los de
Sudamrica respecto a Estados Unidos, y entre estos ltimos las diferencias se vuelven parte aguas
nuevamente si consideramos los de la regin andina y los del cono sur.

Sin embargo, y pese a la importancia de dichas consideraciones, es importante hacer hincapi

en los obstculos a la cooperacin provenientes de los propios estados latinoamericanos.

En este sentido, se debe destacar, en primer lugar, que la estructura de poder de la regin se
presenta con rasgos de multipolaridad por lo cual se torna difcil el surgimiento de un liderazgo
claro y unvoco. Si bien Mxico hace ya varios aos parece haber renunciado a ser la voz de la
regin y Brasil se perfila como el candidato con mayores posibilidades y capacidades de serlo, la
relevancia histrica de Argentina, la estabilidad de Chile y los recursos econmicos coyunturales
de Venezuela hacen que el camino hacia la concrecin de una Amrica Latina reunida en torno a
un liderazgo consensuado sea una tarea sin perspectivas de transformarse en realidad. Los recelos
por el liderazgo es una constante de las vinculaciones entre los socios mayores de la regin pese a
no manifestarse abiertamente. Por otra parte las capacidades militares han sufrido variaciones en
este ltimo tiempo y las disparidades pueden incrementar la sensacin de inseguridad de ciertos
estados que han quedado en posicin de desventaja estratgica6.

En segundo lugar, sealar que prevalece la bsqueda de soluciones nacionales por sobre los
esfuerzos de concertacin frente a problemticas domesticas cuyas races son similares. Los
estados instrumentalizan diferentes estrategias de insercin internacional fundadas en
orientaciones poltico-estratgicas distintas, lo cual repercute negativamente en la promocin de

6
Vase en este caso el desarrollo del complejo industrial militar de Brasil, las adquisiciones de armamentos
y equipos de Chile, las compras de Venezuela, los acuerdos de Per para modernizar su material areo,
finalmente la asistencia tcnica y financiera constante recibida por Colombia a travs del Plan Colombia y
Patriota de Estados Unidos.
12
los intereses comunes. As por ejemplo Brasil con la potencialidad de convertirse en un gran poder
regional, el deseo de transformarse en un global player y las aparentes dudas acerca de asumir los
costos de liderar el subcontinente, todo supeditado a una realidad nacional complicada y con una
deuda social que condiciona fuertemente el orden interno. Venezuela por su parte con la
intencin de liderar la unin de la regin aunque con las capacidades materiales atadas al petrleo
y una retrica confrontacionista con la potencia hegemnica. Colombia con una alianza militar con
Estados Unidos que le ha dado el espacio suficiente para que el gobierno retome en la medida de
lo posible el rumbo de aunque sea parte del territorio nacional, sostiene y complejiza las
relaciones con sus vecinos en funcin de los avatares del conflicto interno. Chile con un proyecto
de insercin internacional comercialmente abierto al mundo y polticamente intentando retornar
a su contexto prximo. Argentina con un rumbo no definido, deseos de otras pocas y capacidades
en franco descenso. Mxico por ltimo sumido en una situacin en extremo compleja y riesgosa
para su futuro institucional opta por el acercamiento y la ayuda de Estados Unidos.

Por otra parte, la sensibilidad inherente a los temas de seguridad no es un tema menor y se
erige en una tercera cuestin a considerar, la cual se agudiza si tenemos en cuenta que las
relaciones interestatales en lo estratgico-militar histricamente han estado signadas por
diferendos fronterizos y dilemas de seguridad. Si bien Amrica Latina es formalmente considerada
una zona de paz y a lo largo de las ltimas dcadas los pases han podido establecer relaciones de
seguridad mayormente basadas en la ausencia de conflictividad concebida de modo tradicional, en
muchos casos siguiendo el pulso de los procesos de integracin econmico-comercial, la
conflictividad como tal no se ha ausentado de la regin. Baste mencionar el devenir de la dcada
del 90 con acontecimientos como la guerra del Cndor entre Ecuador y Per, la continuidad de
mltiples diferendos territoriales y el devenir de otro tipo de sucesos que si bien generan
conflictividad a nivel domstico, son susceptible de traspasar las fronteras nacionales con efectos
no menos nocivos para los Estados vecinos, en trminos de procurar la paz y fomentar la
cooperacin7. Estas situaciones aunque sin cuestionar el carcter no conflictivo de la regin en
trminos tradicionales ponen igualmente en peligro la estabilidad y gobernabilidad. En el caso de
Brasil, por ejemplo, la realidad interna esta signada por la pobreza y desigualdad, y un tercio de la

7
Entre los ms destacados podemos mencionar el surgimiento de Sendero Luminoso en Per y el
fortalecimiento de las FARC, el avance en trminos conflictivos de la cuestin indigenista en Ecuador y
Bolivia, la penetracin y conpenetracin del crimen trasnacional organizado en los sistemas polticos y las
mltiples rutas de intercambio de drogas por armas.
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poblacin reside en las numerosas favelas, entre ellas la ms grande de Amrica Latina, La
Rocinha; teniendo niveles de violencia que lo sitan cuarto en el ranking mundial de homicidios y
secuestros; siendo uno de los mayores productores y exportadores de armas pequeas y livianas;
conviviendo con un narcotrfico y el crimen organizado con amplias capacidades operativas (los
grupos conocidos como Primer Comando de la Capital, Terceiro Comando, Amigos dos Amigos y
Comando Vermelho, controlan casi la totalidad de las favelas de pas). Sin lugar a dudas un claro
caso de una situacin delicada cuya conflictividad ha tenido explosiones significativas en magnitud
aunque aisladas en el tiempo y relativiza las posibilidades de crecimiento del pas, erosionando
adems la institucionalidad democrtica del Estado.

En consonancia con el punto anterior, es notable la relevancia de a histrica primaca del

principio de soberana y no intervencin por sobre las necesidades de establecer una verdadera y
abierta cooperacin multilateral. Ello opera en detrimento de la necesidad de alcanzar una
verdadera comunidad de inteligencia, imprescindible en el combate de las amenazas
transnacionales y que debe ser desarrollada tanto al interior de los Estados como
internacionalmente (SEPLVEDA MUOZ, 2007: 80). La confianza entre los socios y el poder
contar con un grupo de pases que lidere e imprima dinamismo al proceso cooperativo es clave
como extremadamente difcil en Amrica Latina.

Las diferencias de criterio en torno al uso de la fuerza militar para enfrentar las amenazas no
tradicionales, es otro aspecto importante a tener presente. Si bien la postura adoptada por los
gobiernos en Latinoamrica es la de rechazar desde el discurso poltico la militarizacin de la
respuesta, de hecho y en correspondencia con el grado de gravedad de las amenazas y las
caractersticas nacionales que adopta, el sector militar se halla involucrado en su combate. Al
respecto y en lo que al narcotrfico refiere, Bolivia sigue un tipo de involucramiento selectivo en
parte asociado a circunstancia excepcionales, Per si bien mantiene sus Fuerzas al margen del
combate directo las vincula a tareas de vigilancia en el mar, Paraguay tambin establece una
relacin de colaboracin ocasional, en Brasil las Fuerzas Armadas brindan soporte logstico y de
inteligencia a las fuerzas pblicas de seguridad aunque sin involucrarse abiertamente en las
operaciones pese a las situaciones excepcionales en las que el instrumento militar fue utilizado,
finalmente en Mxico la participacin militar es activa y creciente frente al avance del crimen
organizado, los carteles de drogas y la violencia generalizada.

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 Por ltimo, es relevante tambin la carencia de un promotor externo de la cooperacin y a la
vez la presencia de un frreo detractor regional. Estados Unidos contrario al logro de cualquier
instancia de integracin en temas de seguridad que lo excluya, ha priorizado la preservacin de su
zona de influencia, siendo que una buena porcin de la misma ha pasado a ser parte de su rea de
seguridad luego de setiembre de 2001. En este sentido es importante tener presente que las
grandes disparidades entre los estados en lo referente a los niveles y calidades de
institucionalizacin poltica como al grado de diversificacin de sus economas, son factores que
determinan en buena medida la posibilidad que tiene los pases de desarrollar polticas con un
mayor margen de autonoma.

Para finalizar, y en lo referente a la necesidad de establecer la cooperacin interestatal para

afrontar la amenaza del narcotrfico, es importante valorizar la declaracin anexa emitida por el
Consejo de Defensa Sudamericano8 en el marco del primer encuentro de los ministros de defensa.
La misma, es el primer punto de contacto institucionalizado de los estados sudamericanos en su
conjunto en referencia al narcotrfico. En este sentido, y considerando la retrica integracionista
proclamada por la Unin de Naciones Sudamericanas como instancia de integracin poltica, se
puede hablar de la existencia de un contexto subregional propicio para fomentar respecto de la
agenda de seguridad un abordaje cooperativo multilateral.

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Dicho Consejo promovera la cooperacin entre las distintas Fuerzas Armadas, la realizacin de
operaciones de paz conjuntas, la transparencia de los gastos militares y, como mecanismo permanente de
discusin en la UNASUR, se dirigira a la obtencin del consenso y la administracin del disenso.
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 Algunas reflexiones finales

Hasta aqu entonces se puede concluir que el narcotrfico, en tanto parte de la amenaza del
crimen trasnacional organizado, se presenta como el desafo de seguridad de mayor envergadura
que enfrentan hoy los estados latinoamericanos.

La existencia de realidades socioeconmicas complejas deviene funcional a su reproduccin

como fenmeno social y de alcanzar cierta extensin y profundizacin el alto grado de violencia y
corrupcin que genera, se convierte en un factor de desestabilizacin de los sistemas sociopoltico,
dificultando por aadidura la gobernabilidad. En este sentido la estabilidad de los pases en su
conjunto peligra debido a las caractersticas trasnacionales de la amenaza y la respuesta
gubernamental apropiada ha de contemplar excluyentemente la instancia de la cooperacin
interestatal.

Por otra parte, como pudimos ver, el nivel de operatividad de la arquitectura interamericana
es cuando menos muy reducido, ms all del escaso margen de autonoma que poseen los pases
latinoamericanos en el tratamiento de este tema frente a la proyeccin de influencia y poder de
Washington. Si bien es cierto que la capacidad decisoria de los pases de Amrica Latina en el
abordaje del narcotrfico como desafo a la seguridad se encuentra condicionado por el
tratamiento poltico-conceptual y la capacidad operacional y de financiamiento de Estados Unidos,
ello no debe hacernos perder de vista los obstculos a la cooperacin intrnsecos a los propios
estados latinoamericanos.

As las cosas, deviene importante seguir atentamente el devenir del tema en el marco del
Consejo de Defensa Sudamericano ya que, como vimos, es en este marco en el cual la amenaza
inherente al narcotrfico ha llevado a los Estados al reconocimiento de la necesidad de enfrentarla
conjuntamente.

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Bibliografa

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