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LINHA DE SEBENTAS
Direito Constitucional Portugus
ndice
SISTEMA DE GOVERNO ................................................................................................................. 3
Elementos a procurar na Constituio de forma a identificar o sistema de governo: ............. 3
SISTEMA SEMIPRESIDENCIAL PORTUGUS ................................................................................... 4
Sistema semipresidencial portugus aps 1982 ....................................................................... 5
O SEMIPRESIDENCIALISMO PORTUGUS .................................................................................... 30
Caractersticas do Sistema: ..................................................................................................... 30
Um Sistema em Balano Permanente ..................................................................................... 34
Semipresidencialismo na verso originria da Constituio de 1976 ..................................... 34
Revises e Impacto no Sistema ............................................................................................... 34
O Poder Presidencial de Avaliao Decisiva da Viabilidade dos Governos ............................. 35
A Responsabilidade Poltica do Governo perante o Presidente da Repblica ........................ 35
A maturidade da matriz portuguesa ....................................................................................... 37
Cooperao institucional com o Governo e a Assembleia da Repblica ................................ 38
O Presidente da Repblica e as Regies Autnomas .............................................................. 42
GARANTIA E REVISO DA CONSTITUIO .................................................................................. 43
DIREITOS FUNDAMENTAIS .......................................................................................................... 48
Introduo ............................................................................................................................... 48
Direitos, Liberdades e Garantias ............................................................................................. 50
Coliso de direitos ................................................................................................................... 52
Direitos Econmicos Sociais e Culturais .................................................................................. 52
Teoria da reserva do possvel .................................................................................................. 53
DIREITOS FUNDAMENTAIS: TRUNFOS CONTRA A MAIORIA (por Jorge Reis Novais) ................. 53
ndice Legislativo ......................................................................................................................... 56
Casos Prticos.............................................................................................................................. 58
CASO 1 ..................................................................................................................................... 58
CASO 2 ..................................................................................................................................... 62
CASO 3 ..................................................................................................................................... 66
Repetitrio de Perguntas ............................................................................................................ 70
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SISTEMA DE GOVERNO
Existem diferentes sistemas de relacionamento institucional entre os vrios rgos de
soberania do poder poltico estatal, isto , sistemas de governo:
- Parlamentarismo
- Presidencialismo
- Semipresidencialismo
representante do Estado;
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Presidencial
- No se verifica responsabilidade poltica
- O Chefe de Estado eleito por parte do governo perante o parlamento;
Ex: Estados Unidos da Amrica
directamente pela populao; - O Governo no uma decorrncia das
- Teoricamente, a eleio indirecta, eleies parlamentares;
no entanto, na prtica directa pois - O Governo provm das eleies
sabe-se, abertamente, em quem os presidenciais e o Chefe de Estado
grandes eleitores votaro depois de determinar, posteriormente sua eleio,
eleitos; o seu Governo;
- O Chefe de Estado o Presidente; - O Governo responde perante o Presidente;
Semipresidencial Modelo
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- No se procurava, no entanto, afastar por completo o parlamento como rgo com
legitimidade democrtica directa devido memria do parlamento fantoche
salazarista;
- No se pretendia a presidencializao, uma vez que a memria do presidencialismo de
1 Ministro da Constituio fascizante de 1933 ainda estava impressa na mente do povo.
O que se tornava desejvel era um presidente eleito pela populao, em memria de
Humberto Delgado, um fator de unio do pas, e um primeiro Presidente da Repblica
com legitimidade militar e revolucionria.
Parlamento eleito, de onde sai o Governo. A CRP no estabelece que o partido que vence
as eleies forma Governo. O Presidente tem um papel importante na formao do
governo. Presidente da Repblica eleito; Governo politicamente responsvel perante
o Parlamento e institucionalmente perante o Presidente da Repblica. Em virtude da
responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento, o Parlamento tem a
possibilidade jurdica de demitir o Governo.
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A relao poltica entre o PR e o Governo comeou a basear-se na responsabilidade
institucional, em vez da poltica, pois aps a reviso constitucional de 1982, o PR apenas
pode demitir o governo quando estiver em causa o regular funcionamento das
instituies democrticas (art. 195/2).
Povo Povo
AR P.R.
1 2
elemento
presidencial
elemento
parlamentar GOV.
1
Tendo em conta os resultados das eleies legislativas vai ser formado o Governo.
2
O poder de nomear o Governo segundo as eleies legislativas cabe ao Presidente
art. 133/f, h, art. 187
ASSIM: o sistema semipresidencial acaba por ser muito equilibrado pois nenhum rgo
preponderante ou irrelevante.
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Presidente da Repblica
Competncias e poderes do PR
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Funes mais importantes so as de consulta obrigatria na tomada das mais
importantes decises do PR
Assembleia da Repblica
A Assembleia da Repblica um rgo colegial composto atualmente por 230
deputados, que procura representar proporcionalmente as opinies polticas dos
cidados, sendo que todos os partidos polticos que tm o mnimo de representao
devem ter assento no Parlamento. Funciona durante uma legislatura de 4 anos (art.
171) dividida em 4 sesses legislativas (art. 174).
O nmero de Deputados fixado pelo artigo 148 da CRP em articulao com a Lei
Eleitoral que fixa o nmero exato. Caso a CRP fixasse o nmero de deputados, para
alter-lo seria necessria uma reviso constitucional. Assim, basta alterar a Lei Eleitoral
para se alterar o nmero de deputados.
Eleio:
Competncias parlamentares:
- Poder legislativo;
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- Fiscalizao da actividade poltica do Governo (que pode culminar na demisso do
mesmo).
- Maioria Simples: Artigo 116/3. Havendo uma votao, vence a posio que rene mais
votos que qualquer uma das alternativas. No so tidas em considerao as abstenes.
- Maiorias qualificadas:
Existncia de Qurum:
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Tem de estar presente na AR um nmero significativo de membros do Parlamento para
que se possa proceder a uma votao. Sem qurum no h votao nem se podem
tomar decises.
o Nos termos do artigo 192, o governo faz a apresentao do seu programa AR.
O Parlamento pode propor a rejeio do prolema do governo, e caso esta seja aprovada
implica a demisso do mesmo.
o A iniciativa da rejeio compete no a um deputado, mas a um grupo
parlamentar.
o A maioria necessria para aprovao da rejeio do programa do governo a
maioria absoluta dos deputados em efetividade de funes.
Assim, podemos dizer que a CRP favorece governos minoritrios, criando dificuldades
possibilidade de se rejeitar o programa do Governo.
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o O governo pode solicitar um voto de confiana que, caso seja rejeitado,
determina a sua demisso.
o Basta uma maioria simples para a rejeio de uma moo de confiana, o que faz
sentido, na medida em que o prprio Governo que se coloca numa situao de
vulnerabilidade.
Aprovao de uma moo de censura: 194 e 195/f)
o A iniciativa tem de partir de pelo menos dos deputados em efetividade de
funes ou de qualquer grupo parlamentar.
o A sua aprovao depende da maioria absoluta dos deputados em efetividade de
funes.
o Assim, quando o governo maioritrio, o nico objectivo da solicitao de uma
moo de censura a aquisio de protagonismo.
o Cada deputado pode assinar uma Moo de Censura uma vez por sesso
legislativa, ou seja, quatro vezes por legislatura.
o Quando o governo minoritrio, a demisso seria, partida, mais fcil. No
entanto, s muito dificilmente a oposio se pe de acordo quanto aos motivos
apresentados na moo, o que acaba por funcionar como um srio obstculo demisso
do Governo.
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detalhadamente, com poderes de investigao mais aprofundados sempre que se
desconfia que pode ter havido situaes irregulares ou criminosas na actuao do
Governo.
Fixao da ordem do dia 176/3: estabelecimento das matrias a discutir. Esta
possibilidade no depende da maioria dos deputados pois isso levaria a que s se
discutissem os assuntos convenientes ao governo maioritrio. Assim, um grupo
parlamentar, por muito pequeno que seja, tem o direito de estabelecer a ordem do dia
em determinado nmero de reunies.
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A no aprovao de uma moo de confiana, solicitada pelo Governo AR,
durante a apreciao do seu programa ou em momento posterior
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Os rgos particulares das regies autnomas no so rgos de soberania (esses so
os constantes do art. 110), mas so rgos constitucionais, estando submetidos pela
CRP bem como a uma lei da AR, que tem o conjunto de normas que se aplicam s Regies
Autnomas e que concretizam e desenvolvem a CRP - Estatuto Poltico-Administrativo -
art. 226
Atos Legislativos
Atos legislativos (art. 112 e 166)
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3. Domnio da administrao (regulamentos): o Governo que os aprova no mbito
das suas competncias administrativas.
Hierarquia de Kelsen
Constituio
Leis e Decretos-
Lei
Regulamentos, Actos
Administrativos, Contratos
Administrativos
b) O contedo das leis e dos regulamentos encontra-se definido pelo legislador nas
prprias leis, quando nelas sejam ou no referidos regulamentos.
(O contrrio j no possvel, um regulamento no pode alterar uma lei e procurar
legislar sobre as matrias nela especificadas.
Existem dois nveis hierrquicos que definem em termos formais o contedo dos actos
legislativos:
Nvel que separa a legislao da constituio (fora legal vs. fora constitucional)
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- Leis constitucionais no podem ser alteradas nem pelo domnio da legislao nem pelo
domnio regulamentar (subordinao hierrquica)
Resumindo: Uma lei tem valor reforado quando o seu contedo condiciona o contedo
de outras leis ou quando o seu procedimento de aprovao condiciona outras criadas
para a alterar, que tm de respeitar os mesmos requisitos formais, mesmo havendo
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competncia do rgo em questo para legislar sobre aquela matria.
Dois tipos:
Critrio material uma lei apenas reforada perante outra caso esta estabelea
os critrios materiais que esta tenha, obrigatoriamente, de seguir. Ex: Leis de autorizao
legislativa em relao ao decreto-lei autorizado; Leis de base (em matria de reserva)
em relao ao decreto-lei de desenvolvimento das bases; Lei de enquadramento do
Oramento de Estado em relao Lei do Oramento de Estado.
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de lei orgnica. At podem ser aprovadas por maioria absoluta - na votao final global
tem que se votar tudo junto. No entanto para as alterar, revogar ou suspender,
necessria apenas uma maioria simples - no se est a alterar matria de lei reforada e
a Constituio no prev um procedimento especial de aprovao para esta matria e o
legislador no pode criar matrias de valor reforado.
Ao contrrio, basta que uma lei tenha um artigo sobre uma matria de lei orgnica, para
que na votao global final seja preciso maioria absoluta para toda a lei - para alterar
depois esse artigo ser preciso maioria absoluta; para todos os outros bastar a maioria
simples.
Procedimento Legislativo
INICIATIVA LEGISLATIVA
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- Reserva relativa: Matrias da AR (LEI) mas que podem ser autorizadas ao Governo
atravs de uma lei de autorizao legislativa (161/d), bem como s ALR, matrias estas
legisladas sob a forma de decreto-lei autorizado (artigos 165 e 227b);
- Reserva de bases: Bases gerais dos regimes jurdicos (LEI) 165.
- Domnio concorrencial: matrias que no esto previstas nos domnios acima,
podendo ambos os rgos legislar caso a AR e o governo legislem em sentidos
diferentes a norma posterior revoga a anterior.
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- Iniciativa legislativa (167 - Governo, AR ou grupo de deputados) Lei de
bases da AR (165/f) DL de desenvolvimento das bases do Governo (198/1/c).
Ou
- Iniciativa legislativa (no caso de ser o Governo a apresentar uma proposta de
lei de autorizao legislativa) Autorizao legislativa para o Governo legislar sobre as
bases (161/d) e 165/2) Decreto-Lei de Bases (198/1/b) Decreto-Lei de
desenvolvimento das bases (198/1/c).
REGIES AUTNOMAS
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restrito respectiva regio autnoma. Nas situaes em que sobre a mesma matria
podem legislar os 3 rgos (domnio concorrencial), os decretos legislativos regionais
so considerados legislao especial.
o Ou seja, se uma das regies autnomas aprovar um DLR em sentido diferente da
legislao aprovada por outro rgo, passa a vigoras na Regio Autnoma o DLR, porque
as leis especiais prevalecem sobre as leis gerais.
o A revogao de uma lei especial leva entrada em vigor da lei geral.
Para cada regio autnoma existe um estatuto poltico-administrativo, que uma lei de
valor reforado, condensando as regras que importam regio autnoma:
Domnio concorrencial;
Autorizaes Legislativas;
Desenvolvimento das leis de bases.
NOTA: As alneas deste artigo partilham a mesma lgica das trs alneas do nmero 1
do artigo 198, que atribui as competncias legislativas ao governo. Enquanto que a
nvel nacional o Governo tem competncias legislativas, o governo regional no dispe
dessa competncia.
a) Domnio Concorrencial
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S podem legislar nas matrias de domnio concorrencial estabelecidas no
estatuto;
Iniciativa:
Proposta de Lei de
Autorizao Legislativa Lei de Autorizao
DLR autorizado
+ Anteprojecto de DLR Legislativa
(ALR)
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Execuo Parcelada da Lei de Autorizao Legislativa
Artigo 226
As normas do estatuto que tratam da lei eleitoral (164/5) so lei orgnica. O Estatuto
poltico-administrativo no uma lei orgnica, mas se l estiver contida uma regra de
lei eleitoral, o estatuto vai ter de ser aprovado segundo o procedimento de lei orgnica.
Artigo 168/6/f)
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Regime Especial
de Iniciativa
Estatuto
+ Lei Eleitoral
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PERCURSO LEGISLATIVO (regra geral)
1 Iniciativa legislativa
Iniciativa legislativa - art. 167
Competncia Iniciativa
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Ocorre em dia diferente da discusso na generalidade de forma a garantir a
existncia do qurum necessrio a qualquer deliberao.
A aprovao d-se por maioria simples ou qualificada. Se na CRP no houver
referncia maioria necessria aplica-se a regra geral da maioria simples 116/3.
Caso no haja aprovao, o processo cessa nesta fase.
Discusso na especialidade em Comisso (projetos de pequenas alteraes);
Nesta discusso j relevante o conhecimento tcnico, no fazendo sentido
que decorra em plenrio, mas sim em comisso.
Votao na especialidade em Comisso ou Plenrio e Qurum (aprovao pela
mesma maioria na generalidade);
Votao final global em Plenrio e Qurum (porque a Comisso no tem
legitimidade para aprovar as alteraes ao diploma inicial);
Regra: maioria simples - havendo qurum, s preciso haver mais votos a favor do
que contra - art. 116, 3
Excees:
- Leis orgnicas: Conjunto de leis que a CRP assim designa, que versam sobre matrias
tipificadas e que tm caractersticas especiais.
(art. 166/2);
- Votao na especialidade em Plenrio (art. 168/4);
- Aprovao por maioria absoluta na votao na especialidade (art. 168/5);
- Aprovao por maioria absoluta na votao final global (art. 168/5);
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O DL enviado para o PR. Este dispe de trs opes: Promulgao (no prazo de 40
dias art. 136/4); Veto poltico (no prazo de 40 dias art. 136/4); Fiscalizao
preventiva junto do TC (no prazo de 8 dias).
A Lei enviada para o PR. Este dispe de trs opes: Promulgao (no prazo de 20
dias art. 136/1); Veto poltico (no prazo de 20 dias art. 136/1);Fiscalizao pelo TC
(no prazo de 8 dias art. 278/3). Caso o PR decida vetar politicamente o diploma, este
ser devolvido AR para confirmao do voto (por maioria absoluta ou 2/3 desde que
superior a 116 (arts. 279/2 e 136/3a,b,c). Aps a confirmao do voto, o PR tem que
promulgar o diploma no prazo de 8 dias (art. 136/2). Caso o PR decida suscitar a
fiscalizao junto do TC (art. 278/1), no prazo de 25 dias (art. 278/8), o diploma ser
declarado no inconstitucional ou inconstitucional. Se o TC declarar no
inconstitucional, o PR pode, no prazo de 20 dias, promulgar ou vetar politicamente
(devolvido AR para confirmao do voto e consequente promulgao no prazo de 8
dias). Por outro lado, se o TC declarar inconstitucional, o diploma ser vetado por
inconstitucionalidade (art. 136/5 e 279/1), devolvido AR para expurgo da norma (de
volta ao PR com prazo de 20 dias para promulgar ou vetar politicamente), reformulao
do diploma (voltando ao ponto inicial) ou confirmao do voto (o PR pode promulgar no
prazo de 8 dias, ou ento fazer uso do veto de bolso, deixando passar o prazo de
promulgao).
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Nota: Sempre que h veto poltico o diploma devolvido AR para confirmao do
voto.
LEIS ORGNICAS
Aps a promulgao de um diploma pelo PR, este ter que o enviar ao PM para
referenda ministerial (arts. 140, 134/b). De seguida, dever ser publicado no Dirio da
Repblica (art. 119/1c).
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No caso da apreciao de DL autorizados, em proposta de alterao dos mesmos, a AR
pode suspender (at dez reunies plenrias), totalmente ou parcialmente, a vigncia do
DL at ser publicada Lei que o altere (art. 169/2, 3).
O SEMIPRESIDENCIALISMO PORTUGUS
No semipresidencialismo, so inmeras as possibilidades de funcionamento prtico que
decorrem da existncia de 3 centros poder:
Personalidade do Presidente;
Presena ou ausncia de uma maioria parlamentar do Governo;
Convergncia ou condescendncia entre o PR e o PM
Caractersticas do Sistema:
Existncia de um PR com legitimidade democrtica directa (possibilidade de
exerccio de importantes poderes polticos)
Responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento: o Governo sai de
eleies parlamentares;
o facto de possuir legitimidade democrtica directa que d ao PR possibilidade
efectiva de um exerccio autnomo das competncias que a CRP lhe atribui: o PR tem a
capacidade de influenciar o curso da vida poltica;
A Identificao do nosso sistema com o Parlamentarismo comum:
Mas, o nosso PR, ao contrrio do que acontece com o sistema parlamentar, no
pode exercer poderes polticos significativos ainda que estes lhe sejam formalmente
atribudos;
O PR do parlamentarismo no pode dissolver o Parlamento
Matriz Portuguesa:
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Contornos especficos de um funcionamento padronizado;
Artigo 12
Competncias relativamente a outros rgos (artigo 133)
Competncias na prtica de actos prprios (artigo 134)
Competncias no domnio das relaes internacionais (artigo 135)
Situaes de emergncia, necessidade, ou excepo.(artigo 138).
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H outras competncias que exigem a audio prvia do Governo ou do Conselho de
Estado, mas isso uma mera formalidade que na prtica no serve de limite.
Veto;
Suscitao da fiscalizao da constitucionalidade;
Ratificao e assinatura das convenes internacionais;
Poderes informais ou de influncia;
Matriz Portuguesa:
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No est prevista nenhuma punio constitucional caso o PR no exera as suas funes
neste enquadramento, mas caso seja apagado ou demasiado interveniente, ser
criticado.
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O Presidente da Repblica a chave do regulamento do funcionamento do sistema
poltico. O Presidente da Repblica tem como limite a rea de direco poltica
reservada ao Governo.
Reviso de 82
Reduo significativa do poder de demisso do Governo;
Aumento do Poder de dissoluo da AR;
Extino do Conselho da Revoluo;
O Presidente da Repblica deixa de precisar de autorizao do Conselho da
Revoluo para dissolver a AR, passando apenas a ter de ouvir o Conselho de Estado;
Limitaes dissoluo diminuem;
Limitaes demisso do Governo;
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O Activismo e protagonismo presidenciais nesta primeira fase do regime e neste
domnio particular da subsistncia dos governos, marcaram at hoje a natureza da
matriz portuguesa de semipresidencialismo.
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Algumas vezes, a interveno era inevitvel na soluo de crises governativas;
Muitas vezes, esta outra preferncia era canalizada atravs dos poderes
informais;
A personalidade do PR muito mais relevante no semipresidencialismo que nos
outros sistemas.
Sistema parlamentar PR mesmo que queira no pode ser;
Sistema presidencial: tem de querer;
Semipresidencialismo: PR tem uma grande margem de escolha.
Teve, ainda, uma presena com impacto meditico na vida poltica, suscitando a
fiscalizao preventiva a vrios diplomas.
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A maturidade da matriz portuguesa
Os dois mandatos de Sampaio correspondem aos anos de maturidade da nossa matriz:
o seu perfil pessoal adequava-se natureza da funo.
O nosso sistema apresenta uma completa abertura que permite, sem contrariar a
constituio, prticas de interveno presidencial muito diversas.
Mas o Presidente da Repblica que faz a sua leitura daquilo que o interesse nacional.
Problema. Difcil colocao de limites interveno poltica do Presidente da Repblica.
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Apesar da sua perspetiva no-partidarizada, Sampaio considera a sua atuao
politicamente empenhada, considera que o Presidente da Repblica portugus no
pode alhear-se dos problemas polticos. O exerccio da funo presidencial deve ser
orientada para a prossecuo de fins constitucionais e de interesse nacional.
Artigo 133 e 135 da CRP: o Governo tem competncia exclusiva para conduo da
poltica nacional, interna e externa: defesa nacional ou de qualquer outro domnio. Mas,
na prtica, o Presidente da Repblica tem nestes domnios os mesmos poderes que tem
noutros: poderes de nomeao, partilhado com a iniciativa governamental.
Internacionalmente, seria desastroso para a credibilidade do pas que o Presidente da
Repblica contradissesse o Governo em questes internacionais. O Presidente da
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Repblica dispe de margem para se opor posteriormente s decises governamentais.
A cooperao institucional no contexto internacional fundamental.
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irregular funcionamento das instituies democrticas; ausncia de outros meios menos
gravosos para resolver a situao; disfuncionamento institucional deve ser
suficientemente gravoso que o justifique; a demisso deve constituir um meio de repor
o regular funcionamento das instituies.
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os pressupostos para tal e, ainda, PSD/CDS no deixariam passar na Assembleia da
Repblica outro Governo que no aquele.
Veto Poltico
* Quando o PR veta politicamente um diploma este pode ser ultrapassado desde que a
AR o confirme com o voto da maioria absoluta dos deputados (136/2);
A lgica da superao
Com as revises constitucionais passou a haver outras leis que precisavam de maioria
absoluta ou mesmo de 2/3 para aprovao (para alm das leis orgnicas) quebra-se a
lgica.
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Por Exemplo: Se se quiser alterar/aprovar a lei exige-se uma maioria de 2/3, mas para
superar um eventual veto necessria apenas uma maioria absoluta, isto porque a
matria de que trata o artigo no est includa no conjunto de matrias que para
superao necessitam da maioria de 2/3. contraria a lgica do artigo 136/2. Em caso
de superao do veto poltico, o PR tem um prazo de 8 dias para a promulgao do
diploma.
de lei acaba por converter-se numa lei da AR e enviada ao PR. Se este insistir em vetar,
a AR pode confirmar o voto e superar o veto por maioria absoluta. Assim o PR seria
obrigado a promulgar.
* Assinar;
* Vetar;
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Tem 15 dias para o fazer, ou:
Caso haja veto poltico a ALR pode confirnar o diploma por maioria absoluta (art.
233/3).
Referenda
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Reviso Constitucional: Meio de garantir a prpria Constituio pois faz com que ela
perdure no tempo, mantendo as suas caractersticas essenciais mas alterando o
necessrio para que exista uma evoluo. um processo limitado em vrios aspetos
(materiais e circunstanciais).
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participao ao rgo legislativo competente para a produo legislativa em causa.
Trata-se portanto de um efeito mais poltico do que jurdico.
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Exceo regra: Os casos julgados esto ressalvados art. 282/3 - (protegidos) da
retroatividade da inconstitucionalidade da norma, no havendo destruio dos seus
efeitos jurdicos (continuando a vigorar para estes a lei revogatria).
Exceo exceo: Quando o TC assim o decidir, a norma respeitar a matria penal,
disciplinar ou de ilcito de mera ordenao social, e a lei repristinada for de contedo
mais favorvel ao arguido, o caso reaberto, no estando ressalvado, havendo
destruio dos efeitos da lei revogatria (art. 282/3). Esta possibilidade apenas existe
quando a lei repristinada mais favorvel ao arguido.
Em 2013 o TC tomou uma via que antes no se considerou possvel, que foi
projetar para o futuro os efeitos da lei inconstitucional, Ou seja, manteve os efeitos da
lei inconstitucional e no apenas garantir os efeitos j produzidos.
Inconstitucionalidade material: Quando o contedo de uma norma se encontra
desconforme perante uma lei maior ou perante os valores constitucionais. S neste
campo que a inconstitucionalidade pode ser retroativa.
Inconstitucionalidade formal: Quando a formalidade de uma norma no cumpre um
preceito constitucional (o procedimento de aprovao, por exemplo).
Inconstitucionalidade orgnica: Quando a elaborao e aprovao da norma no
foram pelo rgo com competncia para o fazer.
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desenvolvimento das bases que viole a lei de bases. NOTA: Inclui a violao de
Estatuto (uma vez que lei de valor reforado).
a ilegalidade de quaisquer normas constantes de diploma regional (infra-legais)
com fundamento em violao de estatuto da RA (lei duplamente reforada art.
281/1c). Parece que j cabe na alnea anterior, mas diploma regional no se
refere a Decretos Legislativos Regionais (a esses aplica-se a alnea anterior). Pode
referir-se aos decretos regulamentares regionais que violem o Estatuto, ou
outras normas da funo administrativa (infra-legais). NOTA: Se for um
regulamento do Governo o Tribunal Constitucional j no vai apreciar.
e a ilegalidade de quaisquer normas constantes de diploma emanado dos rgos
de soberania (infra-legais) com fundamento em violao dos direitos de uma
regio consagrados no seu estatuto (art. 281/1d). Estes dois ltimos exemplos
tratam de normas infra-legais. Quando uma norma declarada ilegal,
indiretamente inconstitucional. No se est a referir a uma lei ou DL, porque
esses casos esto previstos na alnea b). Est em causa normas infra-legais do
Governo (regulamentos, por exemplo).
NOTA: Esta alnea faz denotar uma sobrevalorizao das Regies Autnomas.
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Recurso Per Saltum: A parte descontente opta por sacrificar os seus recursos de 2
Instncia e STJ, expondo de imediato o caso ao Tribunal Constitucional.
Cabe recurso para o Tribunal Constitucional, interposto pela parte (art. 280/4), da
aplicao de norma cuja inconstitucionalidade ou ilegalidade haja sido suscitada durante
o processo (art. 280/1b e 2d).
DIREITOS FUNDAMENTAIS
Introduo
Para salvaguardar o Estado de Direito Democrtico (art. 2) positivado na Constituio
da Repblica Portuguesa so necessariamente pressupostas duas balizas, a separao
de poderes e os direitos fundamentais. Estes ltimos so um dos grandes desgnios da
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Constituio e para que estejam assegurados no basta apenas que nela venham
previstos, tambm crucial que os seus incumprimentos sejam fiscalizados.
A expresso Estado de Direito Democrtico remete imediatamente para um Estado
regulado por regras, umas passveis de serem modificadas (Leis e DLs) e outras no
(CRP), e por um preceito democrtico, sendo que o governo levado a cabo segundo as
maiorias mas protege, ao mesmo tempo, as minorias.
Os direitos fundamentais (arts. 12 e 13), na sua maioria compilados na CRP,
encontram-se acima de qualquer poder poltico, sendo resistentes lei, intocveis,
mesmo que a Constituio seja alterada.
Distines:
Podemos fazer a distino entre dois tipos de direitos e, ainda, dentro de cada um
desses tipos a distino entre as chamadas geraes de direitos.
Quanto tipologia dos direitos, fazemos a diferenciao entre Direitos, Liberdades e
Garantias (DLG) e Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (DESC).
Os primeiros podem ser catalogados como direitos do presente ou direitos negativos
pois no necessitam da interveno do Estado, exercem-se por si mesmo, so imediatos
e imediatamente aplicveis (art. 18/1). O Estado deve garanti-los (art. 9/b) sem os
perturbar (abster-se). Apenas se exige que o Estado no perturbe esses direitos e
impea terceiros de os perturbar.
J os segundos preenchem a categoria de direitos como objetivo ou direitos positivos
pois requerem a interveno do Estado para proceder sua efetivao e cumprimento
(art. 9/d), so mediatos pois esto dependentes da capacidade financeira do Estado
para os assegurar.
Dos DLG fazem parte os direitos de primeira gerao (liberdades fundamentais como
a liberdade, segurana e propriedade) e os de segunda gerao (direitos de participao
civil e poltica como o direito de sufrgio e o direito liberdade de expresso e opinio).
Aos DESC pertencem os direitos de terceira gerao associados ao Estado Social de
Direito (direito sade (art. 64), educao (art. 74) e segurana social) e sua
funo reguladora de desigualdades e promotora do bem-estar e equilbrio econmico-
social, e os direitos de quarta gerao associados sobretudo a questes da atualidade,
sendo direitos de proteo contra a inovao e a discriminao (direitos ambientais,
patrimoniais, proteo da privacidade, gentica).
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Localizao:
Ttulo II
DLG pessoais 24 e ss;
DLG de participao poltica 48 ss
DLG dos trabalhadores 53 e ss
Ttulo III
Direitos e deveres econmicos captulo I
Direitos e deveres sociais captulo II
Direitos e deveres culturais captulo III
Artigo 16
Podem existir direitos que pela sua natureza sejam considerados anlogos aos
consagrados na CRP, podendo considerar-se que estes direitos tm valor constitucional,
no sendo assim possvel revoga-los por lei.
O artigo 17 contm o regime aplicvel aos direitos anlogos. Quer estes
direitos estejam consagrados em leis (ou normas de direito internacional) ou em outras
partes da Constituio que no o Ttulo II, aplicamos o mesmo regime jurdico que
aplicamos aos direitos consagrados nesse ttulo.
Assim, temos de perceber quais as caractersticas essenciais dos direitos do
ttulo II para podermos identificar outros direitos que partilhem dessas caractersticas,
ou seja, que s precisem da proteco do Estado.
Exemplos:
- Artigo 62: um direito anlogo, na medida em que para ser assegurado basta
que o estado se abstenha de expropriar. Este direito est formalmente inserido nos
DESC, mas um DLG anlogo, logo, nos termos do artigo 17, aplicamos o mesmo
regime dos direitos consagrados no ttulo II.
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Reviso Constitucional: No podem ser postos em causa pelas revises
constitucionais, esto protegidos por fazerem parte dos seus limites materiais (art.
288/d).
Regime:
- Regime Orgnico: rgo com legitimidade para legislar sobre os mesmos (AR ou
Governo; Lei ou DL autorizado). Artigo 165/1/b).
- Regime Material: Regras prprias dos DLG, essenciais para determinar os limites do
legislador. Direitos que so diretamente aplicveis (vinculam as entidades pblicas e
privadas) e cuja no aplicao punvel por lei. Artigos 17; 18/1 e 2; 19; 21 e 22
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7 - As leis restritivas devem respeitar o contedo essencial do preceito constitucional
(para que no haja destruio do direito restringido).
Coliso de direitos
Em caso de coliso de direitos, deve procurar-se delimitar e redefinir as fronteiras dos
mesmos (harmonizao), para que os direitos possam coexistir (princpio da
concordncia prtica). Esta restrio corresponde a uma interveno do legislador
dentro das fronteiras de cada direito, com o intuito de salvaguardar outros direitos em
risco.
Ser que existe um princpio da proibio do retrocesso?O TC estipula que apenas deve
existir retrocesso social em dois casos: quando o panorama atual ditar a ao do
legislador em restringir direitos (estado de emergncia) ou quando existir a necessidade
de salvaguardar certos direitos fundamentais em sacrifcio de outros. No que toca ao
progresso, este apenas visa a melhoria do bem-estar social (art. 81/a, d, e) uma vez
adiantado, no mais pode ser eliminado.
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Em matria de sade, a CRP d margem de retrocesso ao legislador, bastando
que o sistema continue a ser tendencialmente gratuito. J em matria de educao no
h essa liberdade, devido ao emprego da expresso progressivamente.
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quadro democrtico, a possibilidade de influenciarem as escolhas governamentais e a
capacidade de garantia dos seus direitos fundamentais pelos meios comuns de
participao poltica ou da luta social ou, at mesmo, sindical.
O professor Jorge Reis Novais recorre ideia originria de Dworkin, segundo o qual ter
um direito fundamental, num Estado de Direito, equivale a ter um trunfo num jogo de
cartas, trunfo contra o Estado (o outro jogador), contra o Governo democraticamente
legitimado, contra a maioria. Direito como trunfo significa que as posies jurdicas
individuais funcionam como trunfos contra preferncias externas, especificamente
contra qualquer pretenso estatal em impor ao indivduo restries da sua liberdade em
nome de concees de vida que no so as suas. Direitos como trunfos que defendem
os bens de liberdade e autonomia contra decises polticas.
Esta ideia pode ser tratada numa linha de continuidade doutrinria profundamente
enraizada na histria do Estado Constitucional, linhagem iniciada pelo Iluminismo
(direitos fundamentais individuais como algo natural, pr e supraestatal),
posteriormente desenvolvida pelo Estado de Direito Social e pelo princpio da repartio
ou distribuio de Schmitt, na defesa da prioridade das liberdades de base de Rawls, na
conceo dos direitos fundamentais como armaduras de Schauer, na definio de
direitos fundamentais de tal importncia no podendo ser deixada s decises da
maioria parlamentar de Alexy. Esta linhagem apresenta como princpio unificador a ideia
de indisponibilidade dos direitos fundamentais, de vinculao jurdica do poder poltico
observncia dos direitos, noo que tem na sua base o reconhecimento a cada titular
de direitos fundamentais de uma dignidade como pessoa que fundamenta a delimitao
de uma esfera de autonomia e liberdade individuais de que o Poder no dispe.
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mas tambm juridicamente vedada, visto que contradiria o livre desenvolvimento da
personalidade, hiptese constitucionalmente rejeitada.
A opinio de cada um tao valiosa quanto opinio do outro. Cada um tem garantido,
pelo Estado de Direito, uma esfera de autonomia e liberdade individual que a maioria
no pode restringir pelo simples facto de ser maioria. A deciso democrtica de muitos
(da maioria) no quebra o direito fundamental de cada um. O direito fundamental trunfa
o interesse individual, dando-lhe especial fora de resistncia, de armadura perante a
deciso democrtica da maioria. Esta interpretao no se aplica apenas a direitos
polticos, extensiva a todos os direitos fundamentais (incluindo os direitos sociais).
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ndice Legislativo
- Princpios Fundamentais
art. 2 - concretizado nos arts. 3, 18, 20, 22, 24, 106, 205, 268, 277;
art. 9 (relevncia para alneas b) e d) )
- Direitos e Deveres Fundamentais
Parte I, Ttulo I da CRP com relevncia para os artigos:
12 e 13
17 - remisso para os arts. 18, 19/1,3, 21, 22, 168/1, b), 272/3, 288 d);
18 - remisso para os arts. 19/1,3,4,8, 28/2, 272/2
- Direitos Liberdades e Garantias
art. 24 ao 57;
- Direitos Econmicos Sociais e Culturais
arts. 58 ao 79
- Presidente da Repblica
121 - referncia ao art. 168/6 c)
133, b), e), f), g), h), j), m), p)
134, b), d), g), h)
140 - remisso para o art. 197/1 a)
Assembleia da Repblica
148 - articulao com o art. 116
149
156 b) remisso para o 167/1
161 b), c), d), e), f), g)
162 a), b)
163 d), e) articulao com os arts. 188 e 192 a 194;
164 a) a v);
165 1 a 6;
169 - referncia ao 162 c) e ao 227/4
- Governo
186
187 - remisso para os art. 133 f) e h)
192 - relevncia para os ns 1, 3 e 4, com remisso para o art. 163 d)
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193 e 194 - remisso para o art. 163 e)
195 - remisso para os arts. 192 a 194 e o 133 g)
197
198 - remisso para os arts. 161 c) e 165
199
200, d)
- Regies Autnomas
226
227 - referncia ao art. 227/2 a 4 e art. 233; remisso do n4 com o art. 162 c)
228
230
232
233 - remisso do n2 para o art. 278/2
234
- Procedimento Legislativo
Iniciativa Legislativa art. 167 com remisso para os arts. 156 b), 197/1 d), 227/1 f)
Discusso e votao art. 168
Apreciao art. 169 - remisso para os arts. 162 c), 227/4
Promulgao, Veto e Fiscalizao art. 16, 137 (233)- remisso para os arts. 278 e
279
Referenda Ministral art. 140
Publicao art. 119 a), e)
Fiscalizao
277 - remisso para o art. 233
278 - remisso para o art. 136
279
280 - remisso para o art. 204
281
282
- Reviso Constitucional
284; 285; 286; 288
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Casos Prticos
CASO 1
O Governo apresentou Assembleia da Repblica uma proposta de lei que, no s
alterava o Estatuto dos Presidentes de Cmaras Municipais, de modo a apenas poderem
exercer um mandato, como criava um nova Autarquia Local, chamada Parque das
Naes. Estando presentes 210 Deputados, a presente lei foi aprovada por
unanimidade na votao na generalidade mas, depois, em virtude das alteraes
sofridas na discusso e votao na comisso respectiva, acabou por ser apenas
aprovada, na votao final global, por 130 votos a favor e 80 contra.
Finalmente, a AR autorizou ainda o Governo, sem que este o tenha solicitado, a aprovar,
logo que lhe fosse possvel, um regime geral de taxas, no sentido que lhe parecesse mais
apropriado. Aps a promulgao do Decreto-Lei vieram 10 deputados requerer, dois
meses aps a publicao do diploma, a sua apreciao e suspenso no Parlamento.
RESOLUO
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de lei nos termos do art. 167/1. As matrias incididas pela proposta so os Estatutos
dos Presidentes das Cmaras Municipais (164/m) e a Criao de uma nova Autarquia
Local (164/m). Fazem parte da competncia legislativa da AR todo o tipo de leis (161/c),
porm as duas matrias tm dois regimes distintos, estando a primeira enquadrada no
art. 118/2 em articulao com o 168/6 b), sendo exigido deste modo, para a sua
aprovao, 2/3 dos votos dos deputados presentes em assembleia a favor, desde que
este nmero seja superior maioria dos deputados em efectividade de funes, o que
obriga a que a matria seja sempre votada em plenrio. Relativamente matria de
criao de novas autarquias, necessria uma articulao com o art 168/4, que obriga
a que a mesma seja votada em plenrio na votao na especialidade. Quanto votao
na generalidade e votao final deve-se aplicar o disposto no art. 116/3. No que toca
aprovao referida no caso, deveriam estar presentes a discusso na generalidade e em
comisso, como nos diz o art. 168/1. Estando presentes 210 deputados, podemos
verificar a existncia de qurum, requisito de qualquer tipo de deliberao (arts. 116/2
e 148). Na votao na generalidade seriam exigidos 140 votos a favor (para atingir os
2/3 dos presentes) pelo menos, o que foi atingido visto que a votao foi unanime; na
especialidade a votao seria em plenrio devido dupla exigncia das duas matrias
(formal e matemtica) e seriam requeridos os mesmos 140 para a sua aprovao (de
notar que a matria da criao de novas autarquias, se votada isoladamente apenas
seria exigida a aprovao por maioria simples); na votao final global votado todo o
diploma em conjunto e por isso tem que ser atingida a maioria qualificada mais exigente
de entre as duas matrias (novamente seriam necessrios os 140 deputados a votar a
favor, 168/6 b)), a qual no foi alcanada pelo que a proposta de lei no foi aprovada.
O Decreto da AR para ser publicado como lei seguiu para o Presidente da Repblica (PR),
que de acordo com o art. 136/1 tem 20 dias para promulgar ou vetar o diploma, sendo
que o prazo apresentado est incorrecto. A aco do PR legtima de acordo com o
disposto no art.136/1 mas teria que informar, fundamentando o motivo da sua deciso,
a AR, e no o Governo (parte final do artigo referido). A AR pode confirmar o voto nos
termos do art. 136/2, sendo exigida maioria absoluta dos deputados em efectividade de
funes. A confirmao do decreto foi aprovada por 130 deputado cumprindo deste
modo os requisitos exigidos.
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A apresentao da proposta por parte do governo est de acordo com os artigos 167/1
e 197/1 d), tendo incidido sobre uma matria de reserva absoluta da AR, presente no
artigo 164/h. Esta matria reveste a forma de lei orgnica (nos termos do art. 166/2),
sendo exigida para a sua aprovao, de acordo com o art. 168/4, uma votao na
especialidade em plenrio (carecendo de maioria simples 116/3), sendo exigida maioria
absoluta dos deputados em efectividade de funes (168/5) para a sua aprovao na
votao final global. Nada sendo referido quanto votao na generalidade, esta exige
maioria simples nos termos do art. 116/3. Analisando o texto notamos que no havia a
existncia de qurum estando apenas 90 deputados presentes (deveriam estar pelo
menos 116 para se verificar a existncia de qurum, nos termos do art. 116/2 em
articulao com o 148). As votaes na generalidade e na especialidade comportam as
respetivas discusses (168/1) e as votaes que deveriam acontecer pelos critrios
referidos. Quanto votao final global, 2/3 dos 90 presentes no dava sequer para
deliberar devido inexistncia de qurum e tambm, obviamente no respeitou a
maioria absoluta requerida, por isso a lei no poderia ser aprovada. O Decreto da AR
para promulgar como lei orgnica seguiu para o PR. Por ser lei orgnica tem tambm um
regime especial para a sua promulgao, veto e fiscalizao preventiva. Em matria de
leis orgnicas, a fiscalizao preventiva pode ser requerida no s pelo PR mas tambm
pelo Primeiro-ministro, ou por 1/5 dos deputados (278/4) e deste modo, quando o PR
recebe um diploma que comporte matrias de lei orgnica tem que esperar 8 dias antes
de a promulgar ou vetar politicamente, tal como consta do art. 278/7. Deste modo a
promulgao no dia seguinte foi inconstitucional, visto que tem que aguardar os 8 dias
de modo a permitir a possibilidade de fiscalizao por outros rgos, tendo depois deste
prazo 20 dias para tomar uma deciso.
A aprovao de uma autorizao legislativa para o Governo legislar sobre uma matria
de reserva relativa dar est de acordo com as competncias deste ltimo rgo, nos
termos do art. 1617d, em articulao com o 167/1. A matria sobre que incide a Lei de
autorizao legislativa (LAL) pertence ao conjunto de matrias de reserva relativa da AR,
(165/1 i)) podendo deste modo ser alvo de uma AL. Os requisitos exigidos a uma LAL,
constantes do art 165/2 no foram preenchidos, sendo que o nico que esta claramente
presente o da definio do objeto. A LAL no exige qualquer tipo de maioria qualificada
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para a sua aprovao, devendo ser aplicado o disposto no art. 116/2. De referir que tm
que ocorrer as vrias fases de discusso e votao para que a aprovao do diploma seja
vlida (168/1,2). O diploma da LAL tem que ser enviado para o PR para a sua
promulgao ou veto, nos termos do art 136/4, tendo o PR 40 dias para se pronunciar,
enviando-o posteriormente para o Dirio da Repblica.
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CASO 2
O Governo apresentou um projecto de lei na AR, no sentido de alterar as competncias
da polcia municipal, permitindo que esta possa realizar buscas em domiclios, sempre
sem autorizao judicial. A AR aprovou, por maioria absoluta dos 110 deputados
presentes, a respectiva autorizao legislativa, tendo acrescentado ao projecto do
Governo uma norma em que o autorizava a legislar, no sentido de aumentar em 20% o
salrio dos referidos polcias.
O Governo decidiu, ento, aprovar trs Decretos-Leis sobre a matria autorizada Os dois
primeiros sobre a questo das buscas nos domiclios e o terceiro sobre a questo dos
salrios, tendo diminudo em 1% o salrio actual dos polcias.
A ALR da Madeira decide, ento, usar a autorizao em causa e aprovar um DLR sobre a
matria, que foi logo promulgado pelo PR. A AR, descontente com o facto, decidiu
requerer a apreciao parlamentar do referido DLR, para efeitos de cessao de vigncia
do mesmo.
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RESOLUO
O Decreto da AR para ser promulgado como lei de AL seguiu para o PR, que suscitou a
fiscalizao preventiva da constitucionalidade (apenas verificada a constitucionalidade
de normas e no de todo o diploma, 278/1), de acordo com as sus competncias
definidas no art. 136/5, que nos remete para o art. 278/1. O PR pediu num prazo de 10
dias, mas apenas tem at 8 dias desde o dia em que o recebeu (278/3). OTC tem 25 dias
para decidir e no 30 dias, como podemos verificar no artigo 278/8. O Tribunal
considerou o diploma no inconstitucional e este retornou para o PR que, aplicando-se
o art 136/1, tem que promulgar ou vetar politicamente o diploma, no prazo de 20 dias.
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A opo de veto tomada pelo Presidente no a mais sensata, visto que tinha outra
possibilidade de escolha, ainda que nada tenha proibido o seu comportamento.
A ALR da Madeira decidiu usar a LAL sobre as polcias municipais (165/1 aa). No pode
faz-lo por vrias razes. Primeiro, porque mesmo que tenha legitimidade para legislar
sobre uma matria de reserva relativa da AR, nos termos do art 227/1 b, esto previstas
matrias sobre as quais lhe vedada legislar, tal como a matria da alnea aa. Segundo,
a autorizao legislativa foi conferida ao governo expressamente, sendo que a iniciativa
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para LAL deve partir da ALR de acordo com o art 227/2. O diploma, sendo um DLR deve
ser assinado pelo Representante da Republica, no prazo de 15 dias, como consta do art
233/ 1 2 e no promulgado pelo PR como consta do texto. A AR decidiu requerer a
apreciao parlamentar do diploma, habilitada para tal pelo art 227/4 em conexo com
o art 169. A competncia para a fiscalizao por parte da AR esta prevista no art 162 c,
de referir tambm que a apreciao deve ser requerida por 10 deputados com um prazo
de 30 dias aps a sua publicao, segundo o art 169/1 e, tendo em conta que o objetivo
da apreciao neste caso era o de cessao da vigncia do documento, devemos aplicar
o disposto no art 169/1.
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CASO 3
O Governo apresentou uma proposta de lei AR alargando o conjunto de matrias
sujeitas a segredo de Estado, e propondo tambm o agravamento da pena prevista para
o crime de abuso de liberdade de informao. A AR aprovou a referida lei na
generalidade e na especialidade, sempre em comisso, tendo a votao final global
ocorrido no plenrio, sem votos contra e com uma s absteno, estando presentes 116
deputados.
No dia seguinte a ter recebido a lei para promulgao, o PR decidiu envi-la ao TC, que
no considerou o diploma inconstitucional, o que levou o PR a vet-la politicamente. A
AR decidiu confirmar o voto por maioria absoluta dos 110 deputados presentes, tendo
o PR promulgado e referendado o diploma no prprio dia.
Passado uns meses, o Governo decidiu alterar essa mesma lei, na parte criminal,
apresentando uma proposta de lei de autorizao (ao Governo e s Regies Autnomas)
nesse sentido, que foi aprovada, mas que apenas seria aproveitada pelo novo Governo
entretanto nomeado e pela nova Assembleia Legislativa Regional entretanto eleita.
A AR aprovou uma lei de bases da energia nuclear, tendo o Governo revogado essa
mesma lei por discordar da existncia de energia nuclear, o que levou dois deputados a
apresentarem uma moo de censura contra o ministro do Ambiente, que foi aprovada
por 100 votos a favor e 99 contra. O PR decidiu, ento, como ltimo acto antes do fim
do seu mandato, dissolver a AR.
Arnaldo foi condenado pelo Tribunal Criminal por crime de abuso de liberdade de
informao nos termos da lei em vigor, apesar de o TC j ter julgado essa lei
inconstitucional noutro processo semelhante. Arnaldo no conhecia esse acrdo do TC
e por isso no o invocou na sua defesa, no sabendo agora se pode recorrer para o TC.
RESOLUO
O governo apresentou uma proposta de lei AR, o que est dentro das suas
competncias de acordo com o art 197/1 d, em conjunto com o 167/1. A proposta incidia
sobre duas matrias, segredo de Estado (164q) e agravamento de penas para o crime
de abuso de informao (165 1c). O governo tem iniciativa para propor que a AR legisle
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em qualquer uma das matrias enunciadas (167.1). Ao abordarmos o regime jurdico da
primeira devemos identific-la como lei orgnica (166.2), sabendo por inerncia trs
caractersticas fundamentais: carece de aprovao por maioria absoluta na votao final
global (168.5), no caso de confirmao do voto pela AR necessria a aprovao por
maioria de 2/3 dos deputados em efetividade funes (136.3), e ainda no que toca
fiscalizao preventiva da constitucionalidade podem requer-la, alm do PR, o PM e
1/5 dos deputados (278.4). Quanto segunda matria, esta no apresenta qualquer
regime jurdico em particular, aplicando-se a regra geral da maioria simples relativa
(116.3). Na fase de aprovao na AR de referir a discusso em plenrio na generalidade
e em comisso na especialidade, nos termos do artigo 168.1. De acordo com o
enunciado, -nos dito que a lei foi aprovada na generalidade e na especialidade sempre
em comisso, o que est errado tendo em conta o que anteriormente referido. A
votao final global decorreu em plenrio (168.2), estando presentes 116 deputados,
comprovando-se a existncia de qurum e permitindo a ocorrncia de deliberaes
(116.2 e 148). No entanto, tendo em conta a especificidade da lei, que exigia a aprovao
por maioria absoluta dos deputados em efetividade de funes, ao se ter verificado uma
absteno e apenas 115 votos a favor, a lei no deveria ter sido aprovada. O diploma da
AR foi enviado para o PR que requereu a fiscalizao preventiva junto do TC no dia
seguinte, de acordo com as competncias conferidas pelo artigo 134g em articulao
com o 136.5, e com remisso para o 278.1.3. Porm, considerando que o diploma
continha matria de lei orgnica, segundo o artigo 278.4, o PR deveria ter respeitado o
prazo de 8 dias antes de enviar o diploma para o TC (estando tambm impedido de
promulgar ou vetar o diploma politicamente antes do prazo ter terminado), para que as
outras entidades competentes para o mesmo o pudessem ter feito. O TC dispondo de
25 dias para decidir (278.8) sobre a inconstitucionalidade de uma norma, declarou o
diploma no inconstitucional, retornando este para o PR que, aplicando o artigo 136.1,
tem que promulg-lo ou vet-lo politicamente, novamente no prazo de 20 dias. O PR
decidiu vetar politicamente o que est de acordo com os seus poderes (136/1) mas no
enviou mensagem fundamentada a AR com o sentido do veto. No seguimento a AR vai
confirmar o voto e tratando-se de uma lei orgnica, devido a ter em si uma matria mais
qualificada, aplica-se o disposto no art 136/3 para a confirmao do voto. Na votao
estavam presente 110 deputados o que significa que no existia qurum, de acordo com
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os arts 116/2 e 148. A maioria requerida no foi atingida (2/3 dos deputados presentes
desde que superior maioria absoluta dos deputados em efetividade de funes).
Depois da votao referido que o PR promulgou, algo que deve fazer no prazo de 8
dias como nos diz o art 136/2, e que tambm referendou o diploma, algo que no faz
parte das suas competncias. Quem tem o poder de referendar o governo na pessoa
do PM, de acordo com os art 140/1 e 197/1 a.
A AR aprovou uma lei de bases sobre a energia solar tendo supostamente competncia
exclusiva para o fazer de acordo com o art 161/c. No entanto, tendo em conta que a
matria em causa no pertence ao conjunto de matrias reservadas AR, presentes nos
arts 164 e 165, estamos perante uma matria de domnio concorrencial. O governo
revogou essa mesma lei, podendo faz-lo nos termos do art 198/1 a, visto que quanto a
matrias de domnio concorrencial a lei da AR e o decreto-lei esto hierarquicamente
igualadas, como podemos comprovar pelo art 112/2, podendo uma revogar a outra e
vice-versa. 2 deputados apresentaram uma moo de censura contra o ministro do
ambiente. Analisando esta situao atravs do art 163/3 sabemos que a AR tem
legitimidade para apresentar uma moo de censura ao governo, mas no apenas a um
nico ministro. Nos termos do art 194/1 sabemos que 2 deputados so insuficientes,
sendo necessrios ou um qualquer grupo parlamentar. A moo de censura foi
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deliberada com 199 deputados presentes, existindo desta forma qurum pra se poder
proceder a votao. Votaram 100 a favor e 99 contra, o que de acordo com o art 195/f
representa que a moo no foi aprovada pois no atingiu a maioria absoluta dos
deputados em efetividade de funes. O PR no final do seu mandato decidiu dissolver a
AR. No sentido do art 133/3 o PR pode dissolver a AR mas tem que primeiro ouvir o
Conselho de Estado, e no podendo tambm, nos termos do art 172/1 dissolver a AR no
ltimo semestre do seu mandato, como foi o caso. Deste modo o ato do PR invlido.
Arnaldo foi em condenado por uma lei em vigor e que lhe foi aplicada. No caso de o TC
j ter julgado a lei que tinha sido usada para condenar Arnaldo como inconstitucional
num caso anterior, cabe recurso do Ministrio Pblico para o Tribunal Constitucional,
nos termos do art 280/5. Arnaldo pode recorrer tambm para o TC porque a questo da
inconstitucionalidade j est de recurso no TC atravs do MP e fazendo uma
interpretao extensiva do art referido, Arnaldo est tambm possibilitado de recorrer.
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Repetitrio de Perguntas
1. Quais os diferentes sistemas de governo?
2. Quais as caractersticas constitucionais que definem um sistema de governo?
3. Quais as diferenas do sistema semipresidencial portugus antes e aps a reviso
constitucional de 1982?
4. luz do texto constitucional actual, pode o Parlamento demitir o Governo? E o
Presidente da Repblica? Em que circunstncias?
5. Distingue responsabilidade poltica de responsabilidade institucional do Governo.
6. Como funciona a eleio do Presidente da Repblica e como se diferencia de outros
rgos de soberania?
7. Quais os poderes do Presidente da Repblica?
8. O que uma legislatura? E uma sesso legislativa?
9. Quais os poderes/competncias da Assembleia da Repblica?
10.O que representa a no aprovao do programa do Governo pelo Parlamento?
11.Nas regies autnomas, quais os poderes exclusivos do Representante da Repblica?
12.Expe a hierarquia dos actos legislativos decorrentes do art. 112 CRP.
13.Distingue as leis de valor reforado procedimentais das paramtricas, dando alguns
exemplos.
14.O que um cavaleiro de lei reforada?
15.A que rgo(s) de soberania pode competir a iniciativa legislativa?
16.Como se distinguem as competncias legislativas da Assembleia da Repblica e do
Governo? O que o domnio concorrencial?
17.O que o qurum?
18.Caracteriza o regime das leis de autorizao legislativa.
19.Expe o percurso legislativo, da sua iniciativa promulgao do Presidente da
Repblica, bem como os diferentes possveis trmites (discusso na generalidade e na
especialidade, veto poltico, veto por inconstitucionalidade, confirmao, etc.).
20.O que significa Estado de Direito Democrtico?
21.Em que medida o princpio da dignidade da pessoa humana pode limitar a aco
legislativa?
22.Distingue direitos, liberdades e garantias de direitos econmicos, sociais e culturais.
23.O que so direitos fundamentais anlogos aos DLG?
24.Caracteriza o regime material, orgnico e de reviso constitucional dos DLG.
25.Quais as restries s leis restritivas de DLG, conforme o artigo 18 CRP?
26.De que forma os direitos fundamentais so trunfos contra a maioria?
27.Identifica os limites materiais, formais e procedimentais reviso constitucional.
28.Distingue os seguintes conceitos: fiscalizao concreta e abstrata, fiscalizao
preventiva e sucessiva, fiscalizao concentrada e difusa e inconstitucionalidade por
aco e por omisso.
29.D alguns exemplos de inconstitucionalidade superveniente.30.Em que situaes
pode existir declarao de inconstitucionalidade com efeitos retroactivos?
31.Define e relaciona as dimenses material, formal e orgnica da inconstitucionalidade.
32.De que modo se podem considerar os tribunais judiciais verdadeiros tribunais
constitucionais?
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