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CONSTITUCIONAL PORTUGUS

LINHA DE SEBENTAS
Direito Constitucional Portugus
ndice
SISTEMA DE GOVERNO ................................................................................................................. 3
Elementos a procurar na Constituio de forma a identificar o sistema de governo: ............. 3
SISTEMA SEMIPRESIDENCIAL PORTUGUS ................................................................................... 4
Sistema semipresidencial portugus aps 1982 ....................................................................... 5
O SEMIPRESIDENCIALISMO PORTUGUS .................................................................................... 30
Caractersticas do Sistema: ..................................................................................................... 30
Um Sistema em Balano Permanente ..................................................................................... 34
Semipresidencialismo na verso originria da Constituio de 1976 ..................................... 34
Revises e Impacto no Sistema ............................................................................................... 34
O Poder Presidencial de Avaliao Decisiva da Viabilidade dos Governos ............................. 35
A Responsabilidade Poltica do Governo perante o Presidente da Repblica ........................ 35
A maturidade da matriz portuguesa ....................................................................................... 37
Cooperao institucional com o Governo e a Assembleia da Repblica ................................ 38
O Presidente da Repblica e as Regies Autnomas .............................................................. 42
GARANTIA E REVISO DA CONSTITUIO .................................................................................. 43
DIREITOS FUNDAMENTAIS .......................................................................................................... 48
Introduo ............................................................................................................................... 48
Direitos, Liberdades e Garantias ............................................................................................. 50
Coliso de direitos ................................................................................................................... 52
Direitos Econmicos Sociais e Culturais .................................................................................. 52
Teoria da reserva do possvel .................................................................................................. 53
DIREITOS FUNDAMENTAIS: TRUNFOS CONTRA A MAIORIA (por Jorge Reis Novais) ................. 53
ndice Legislativo ......................................................................................................................... 56
Casos Prticos.............................................................................................................................. 58
CASO 1 ..................................................................................................................................... 58
CASO 2 ..................................................................................................................................... 62
CASO 3 ..................................................................................................................................... 66
Repetitrio de Perguntas ............................................................................................................ 70

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SISTEMA DE GOVERNO
Existem diferentes sistemas de relacionamento institucional entre os vrios rgos de
soberania do poder poltico estatal, isto , sistemas de governo:

- Parlamentarismo
- Presidencialismo
- Semipresidencialismo

o texto constitucional de um Estado que define o seu sistema de governo. O que o


determina a estrutura e distribuio constitucional dos poderes e as relaes
constitucionalmente institudas entre os vrios rgos.
Alterar o sistema de governo implica, portanto, uma reviso constitucional. Apenas
atravs de uma reformulao das normas constitucionais possvel induzir alteraes
na realidade prtica.

Elementos a procurar na Constituio de forma a identificar o sistema de


governo:
1. O Chefe de Estado tem legitimidade democrtica directa e, portanto, possibilidade de
exercer poderes relevantes para o funcionamento do sistema de governo?
2. Existe responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento?

Papel do Chefe de Estado Responsabilidade poltica Gov. Parl.


Parlamentar
Ex: Reino Unido, Espanha,

- Chefe de Estado no eleito - Governo surge das eleies parlamentares,


directamente pelo povo (Monarca ou sendo nomeado pelo Chefe de Estado;
eleito pelo Parlamento); - S pode ser ministro quem deputado;
- Poderes constitucionais so - Existe uma superioridade do Parlamento
diminutos, pois no existe quanto ao Governo, que deriva da sua
Itlia e Alemanha

legitimidade democrtica direta; legitimidade democrtica direta;


- Chefe de Estado fraco, sendo o seu
ttulo meramente honorfico e de
Modelo

representante do Estado;

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Presidencial
- No se verifica responsabilidade poltica
- O Chefe de Estado eleito por parte do governo perante o parlamento;
Ex: Estados Unidos da Amrica
directamente pela populao; - O Governo no uma decorrncia das
- Teoricamente, a eleio indirecta, eleies parlamentares;
no entanto, na prtica directa pois - O Governo provm das eleies
sabe-se, abertamente, em quem os presidenciais e o Chefe de Estado
grandes eleitores votaro depois de determinar, posteriormente sua eleio,
eleitos; o seu Governo;
- O Chefe de Estado o Presidente; - O Governo responde perante o Presidente;
Semipresidencial Modelo

- Chefe de Estado o Presidente da - O Governo politicamente responsvel


Repblica e este tem legitimidade perante o Parlamento (herdado do modelo
democrtica directa (herdado do parlamentar);
modelo presidencial); - Ambos os rgos de soberania tm
- Tem poderes relevantes na poderes relevantes na prossecuo da vida
Ex: Portugal

prossecuo da vida poltica do poltica do Estado;


Estado;
Modelo

Os sistemas de governo parlamentares tm tendncia para gerar instabilidade


governativa caso existam muitos partidos no Parlamento. Formas de racionalizao do
sistema:
o Pode optar-se por diminuir o nmero de partidos polticos, de forma a criar
maiorias mais estveis.
o Introduo da figura da Moo de Censura construtiva: se os deputados no
estiverem de acordo quanto a governos alternativos no podem demitir o Governo em
funes.

SISTEMA SEMIPRESIDENCIAL PORTUGUS


A formao do sistema semipresidencial portugus deu-se aps a revoluo do
25 de Abril. Esta formao foi severamente influenciada pelo contexto histrico, poltico
e social da poca. Os factores que mais atuaram como guias para a redaco da nova
Constituio foram os seguintes:
- No se procurava implementar o parlamentarismo, devido instabilidade poltica da
1 Repblica;

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- No se procurava, no entanto, afastar por completo o parlamento como rgo com
legitimidade democrtica directa devido memria do parlamento fantoche
salazarista;
- No se pretendia a presidencializao, uma vez que a memria do presidencialismo de
1 Ministro da Constituio fascizante de 1933 ainda estava impressa na mente do povo.
O que se tornava desejvel era um presidente eleito pela populao, em memria de
Humberto Delgado, um fator de unio do pas, e um primeiro Presidente da Repblica
com legitimidade militar e revolucionria.

Sistema semipresidencial portugus at 1982

Parlamento eleito, de onde sai o Governo e onde atuam os partidos polticos;


Presidente da Repblica eleito de entre os militares (o controlo do P.R. sobre o Governo
aumentava, tambm, o controlo dos militares sobre a vida poltica);
Governo responsvel perante o Parlamento e o Presidente da Repblica.

No sistema semipresidencial inicial, o Governo era politicamente responsvel perante a


Assembleia da Repblica e o Presidente da Repblica. Esta estrutura de dupla
responsabilidade poltica verificou-se insustentvel, uma vez que se o Governo tomasse
uma direo oposta ao rgo a que responde seria demitido. Sendo que se os sentidos
pretendidos pelo Parlamento e pelo Presidente fossem contraditrios, o Governo seria
demitido indiscriminadamente.

Sistema semipresidencial portugus aps 1982

Parlamento eleito, de onde sai o Governo. A CRP no estabelece que o partido que vence
as eleies forma Governo. O Presidente tem um papel importante na formao do
governo. Presidente da Repblica eleito; Governo politicamente responsvel perante
o Parlamento e institucionalmente perante o Presidente da Repblica. Em virtude da
responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento, o Parlamento tem a
possibilidade jurdica de demitir o Governo.

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A relao poltica entre o PR e o Governo comeou a basear-se na responsabilidade
institucional, em vez da poltica, pois aps a reviso constitucional de 1982, o PR apenas
pode demitir o governo quando estiver em causa o regular funcionamento das
instituies democrticas (art. 195/2).

O PR pode dissolver o Parlamento, o que resultar indiretamente na demisso do


Governo.

O sistema semipresidencial portugus ficou, ento, estruturado da seguinte forma:

Povo Povo

AR P.R.

1 2
elemento
presidencial
elemento
parlamentar GOV.

O Povo elege directamente o PR e o Parlamento.

1
Tendo em conta os resultados das eleies legislativas vai ser formado o Governo.

2
O poder de nomear o Governo segundo as eleies legislativas cabe ao Presidente
art. 133/f, h, art. 187

O Presidente da Repblica o nico rgo de soberania que tem o poder de demitir os


dois outros rgos, ao fazer cessar a legislatura do Parlamento e, indiretamente, o
mandato do Governo ou demitindo-o institucionalmente. No entanto, o mandato
presidencial intocvel, terminando apenas pela sua vontade.

ASSIM: o sistema semipresidencial acaba por ser muito equilibrado pois nenhum rgo
preponderante ou irrelevante.

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Presidente da Repblica

O Presidente da Repblica o nico dos 3 rgos do nosso sistema poltico que no


pode ser demitido por motivos polticos, sendo o seu mandato intocvel e detendo
poderes relevantes perante o Parlamento (que pode dissolver) e perante o Governo
(que nomeia e pode demitir), mantendo no entanto a sua autonomia em relao a eles.

Eleio: artigo 121

o Sistema uninominal: h um s crculo eleitoral e um s lugar a distribuir.


o Sistema maioritrio: eleito o candidato que rena mais votos. O candidato
eleito ser aquele que reunir mais votos que os outros candidatos todos juntos.
o A duas voltas: se na primeira volta nenhum candidato tem mais de metade dos
votos tem de haver uma segunda eleio, onde vo a votos os dois candidatos mais
votados na primeira.
o A percentagem de absteno no tem qualquer relevncia para efeitos das
eleies. No entanto, o Presidente eleito tem de ter mais de metade dos votos
validamente expressos.

Poderes do Presidente da Repblica em relao aos outros rgos - art. 133 e


seguintes.

Dissoluo da AR estes dois rgos tm a mesma legitimidade democrtica,


mas a CRP dotada de mecanismos de desbloqueio. Poder de interromper a legislatura
em curso e marcar novas eleies
Poder caracterstico do sistema semipresidencial - mais do que os outros elementos que
se foram buscar ao presidencialismo (eleio direta do PR) ou ao parlamentarismo
(responsabilidade do Governo perante o Parlamento).

- Limites possibilidade de o Parlamento ser dissolvido: 172

Poder de demisso do Governo - Caso o Governo no cumpra o regular


funcionamento das instituies democrticas (ouvido o Conselho de Estado).
O PM e restantes ministros s cessam funes quando nomeado o novo Governo
(186/4)
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Art. 133/g, 195/2

Na data em que o PR exonerar o PM so exonerados os respectivos ministros e


secretrios de estado.

Artigo 195: outras situaes que determinam a demisso do Governo.

Poder de nomear o Governo (133/f))- O PR nomeia o Primeiro-Ministro (PM no


eleito, nomeado) atendendo aos partidos representados na Assembleia da Repblica
e tendo em conta o resultado das eleies - No necessita de seguir os resultados, no
sentido de nomear para PM o lder do partido vencedor. PR tem uma certa margem de
liberdade.
A tradio que o PR aceite os nomes propostos para ministros, mas se discordar da
lista apresentada pelo PM este vai ter de fazer alteraes.

Conjunto de rgos nomeados pelo PR:


Nomeia responsveis de cargos de grande relevncia 133/m), n) e p);

Competncias e poderes do PR

Poder de se dirigir diretamente quer ao pblico, quer Assembleia (discursar,


etc.);

O papel do PR vai depender do facto de o Governo ter apoio maioritrio ou minoritrio


no Parlamento bem como das relaes do PR com o PM/Governo (terem ou no a
mesma cor poltica) visto que, se forem de maiorias diferentes no pode acontecer que
o PR queira governar atravs do PM mas, das vezes em que foram da mesma maioria,
no aconteceu um ascendente do PR sobre o PM.

Promulgar leis e decretos-lei - 134/b);


Vetar leis e decretos-lei - 136;
Suscitar a fiscalizao da constitucionalidade de leis e decretos-lei 134/g) e h);
Possibilidade de submeter a referendo questes relevantes 134/c);

Conselho de Estado - art. 141

Emite pareceres no vinculativos

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Funes mais importantes so as de consulta obrigatria na tomada das mais
importantes decises do PR

Assembleia da Repblica
A Assembleia da Repblica um rgo colegial composto atualmente por 230
deputados, que procura representar proporcionalmente as opinies polticas dos
cidados, sendo que todos os partidos polticos que tm o mnimo de representao
devem ter assento no Parlamento. Funciona durante uma legislatura de 4 anos (art.
171) dividida em 4 sesses legislativas (art. 174).

O nmero de Deputados fixado pelo artigo 148 da CRP em articulao com a Lei
Eleitoral que fixa o nmero exato. Caso a CRP fixasse o nmero de deputados, para
alter-lo seria necessria uma reviso constitucional. Assim, basta alterar a Lei Eleitoral
para se alterar o nmero de deputados.

Eleio:

- O sistema eleitoral do parlamento proporcional plurinominal.

- Portugal encontra-se dividido em crculos plurinominais - em que cada um elege mais


do que um deputado. O nmero de deputados eleitos por crculo ser proporcional
populao desse crculo.

- Cada partido tem um nmero de deputados proporcional ao nmero de votos


recebidos. Assim, o nosso sistema constitucional pensa mais na representatividade do
que na governabilidade. Procura que a composio parlamentar seja um reflexo da
sociedade ainda que isso implique que o Parlamento seja fragmentado.

- A CRP admite a possibilidade de complementaridade do sistema eleitoral 149/1.


Assim, os votos que no crculo no so suficientes para eleger mais um deputado, vo
servir para atribuir mandatos a nvel nacional.

Competncias parlamentares:

- Poder legislativo;

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- Fiscalizao da actividade poltica do Governo (que pode culminar na demisso do
mesmo).

Dependncia poltica perante o PR

Pode dissolver livremente a Assembleia


Compete-lhe a marcao de eleies
Todos os atos legislativos da AR encontram-se sujeitos promulgao do PR
Pode convocar extraordinariamente a AR, enviar-lhe mensagens;
Maiorias parlamentares

- Maioria Simples: Artigo 116/3. Havendo uma votao, vence a posio que rene mais
votos que qualquer uma das alternativas. No so tidas em considerao as abstenes.

- Maiorias qualificadas:

a) Maioria Absoluta dos deputados em efetividade de funes: artigo 168/5 e


195/f).

Apura-se tendo em conta o nmero de deputados presentes, ou seja, tem de estar


presente um nmero de deputados superior ao nmero de deputados em efetividade
de funes. Actualmente, existem 230 deputados em efetividade de funes, logo, para
uma posio vencer em votao ter de reunir pelo menos 116 votos.

b) Maioria de 2/3 dos deputados presentes desde que superior maioria


absoluta dos deputados em efetividade de funes (Artigo 1686): 1 - relao entre o
nmero de deputados presentes e o nmero de votos a favor; 2 - relao entre o
nmero de votos a favor e o nmero de deputados em efetividade de funes.

c) Maioria de 2/3 dos deputados em efetividade de funes (Artigo 286): o


nmero dos deputados que vota a favor tem de representar pelo menos 2/3 de 230
pelo menos 154.

d) Maioria de 4/5 dos deputados em efetividade de funes: pelo menos 184


deputados tm de votar a favor para aprovao da lei.

Existncia de Qurum:

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Tem de estar presente na AR um nmero significativo de membros do Parlamento para
que se possa proceder a uma votao. Sem qurum no h votao nem se podem
tomar decises.

Para determinao do qurum necessrio saber o nmero de membros que o rgo


tem. Atualmente, a AR tem 230 deputados em efetividade de funes. O qurum
corresponder a mais de metade destes 230, ou seja, 116 deputados.

Competncias da Assembleia da Repblica que podem culminar na demisso do


Governo:

Apreciao do programa do governo: 192 e 195/d)

Caracterstica particular do nosso sistema - aprovao do programa de Governo

O Governo apresenta o Programa de Governo no Parlamento, no prazo de 10 dias da


nomeao do PM pelo PR; o Programa discutido mas no votado - no existe
investidura parlamentar, na medida em que no necessria aprovao expressa do
programa do governo por parte do Parlamento. Mas, tendo em conta que o Parlamento
pode avanar com uma moo de censura assim que termine o perodo de discusso do
programa, no faz sentido proibir a votao do programa.

o Nos termos do artigo 192, o governo faz a apresentao do seu programa AR.
O Parlamento pode propor a rejeio do prolema do governo, e caso esta seja aprovada
implica a demisso do mesmo.
o A iniciativa da rejeio compete no a um deputado, mas a um grupo
parlamentar.
o A maioria necessria para aprovao da rejeio do programa do governo a
maioria absoluta dos deputados em efetividade de funes.

Assim, podemos dizer que a CRP favorece governos minoritrios, criando dificuldades
possibilidade de se rejeitar o programa do Governo.

Rejeio de moo de confiana: 193 e 195/e)

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o O governo pode solicitar um voto de confiana que, caso seja rejeitado,
determina a sua demisso.
o Basta uma maioria simples para a rejeio de uma moo de confiana, o que faz
sentido, na medida em que o prprio Governo que se coloca numa situao de
vulnerabilidade.
Aprovao de uma moo de censura: 194 e 195/f)
o A iniciativa tem de partir de pelo menos dos deputados em efetividade de
funes ou de qualquer grupo parlamentar.
o A sua aprovao depende da maioria absoluta dos deputados em efetividade de
funes.
o Assim, quando o governo maioritrio, o nico objectivo da solicitao de uma
moo de censura a aquisio de protagonismo.
o Cada deputado pode assinar uma Moo de Censura uma vez por sesso
legislativa, ou seja, quatro vezes por legislatura.
o Quando o governo minoritrio, a demisso seria, partida, mais fcil. No
entanto, s muito dificilmente a oposio se pe de acordo quanto aos motivos
apresentados na moo, o que acaba por funcionar como um srio obstculo demisso
do Governo.

Outros instrumentos de fiscalizao poltica do Parlamento que no implicam a


demisso do Governo 162 e 163

Interpelaes ao Governo e debates parlamentares por iniciativa dos grupos


parlamentares em questes de interesse pblico e atual (art. 180/2, d)
Formulao pelos Deputados de perguntas ao Governo (art. 156/d)
Reunies plenrias e comisses 177/2: para poder apresentar moes, a
oposio, de forma a estruturar os seus argumentos, necessita de ter conhecimento da
actividade do Governo. Assim, pode haver lugar a reunies com membros do Governo,
nas quais este presta esclarecimentos e responde a perguntas.
Requerer elementos, informaes e publicaes oficiais teis ao exerccio das
suas funes de fiscalizao (art. 156/e)
Requerer a constituio de uma comisso parlamentar de inqurito (art. 156/f
) + 178: caso haja aces do Governo que os deputados queiram investigar mais

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detalhadamente, com poderes de investigao mais aprofundados sempre que se
desconfia que pode ter havido situaes irregulares ou criminosas na actuao do
Governo.
Fixao da ordem do dia 176/3: estabelecimento das matrias a discutir. Esta
possibilidade no depende da maioria dos deputados pois isso levaria a que s se
discutissem os assuntos convenientes ao governo maioritrio. Assim, um grupo
parlamentar, por muito pequeno que seja, tem o direito de estabelecer a ordem do dia
em determinado nmero de reunies.

Governo artigos 182 a 195


Governo - um rgo autnomo de soberania que, sendo nomeado pelo PR e no
podendo ter contra a sua manuteno a maioria expressa dos Deputados da AR, tem
competncia para conduzir a poltica geral do pas e exercer as funes de rgo
superior da Administrao Pblica

O Governo, apesar de ser juridicamente um rgo autnomo, encontra-se politicamente


dependente da AR: nenhum Governo pode permanecer no exerccio de funes se,
numa votao formal especificamente destinada a determinar o apoio poltico
parlamentar do executivo, tiver contra si a maioria expressa dos Deputados da AR.

O Governo ainda institucionalmente responsvel perante o PR 195/2

Estes mecanismos perdem fora em situaes de Governo maioritrio.

Cessao de funes do Governo:

Art. 195 - situaes que implicam a demisso do Governo

Causas decorrentes da interveno da AR

Aprovao, pela maioria absoluta dos Deputados em efetividade de funes, de


uma moo de rejeio ao programa de Governo
Aprovao, por igual maioria absoluta, de uma moo de censura, apresentada
por um quarto dos Deputados em efetividade de funes ou por qualquer grupo
parlamentar (194/1)

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A no aprovao de uma moo de confiana, solicitada pelo Governo AR,
durante a apreciao do seu programa ou em momento posterior

- Ato voluntrio do prprio Primeiro-Ministro:

O prprio Primeiro-Ministro, junto do Presidente, apresenta a sua demisso

Razes de natureza poltica (evitar a aprovao de uma moo de censura,


rejeio de um voto de confiana)
Razes de natureza pessoal
Razes de cortesia institucional (eleio de novo PR, dissoluo da AR, ser
constitudo arguido por factos praticados no exerccio das funes pblicas)

- Interveno do Presidente da Repblica

Na sequncia da reviso constitucional de 1982, o PR s pode agora demitir o Governo


(195/2) quando tal se torne necessrio para assegurar o regular funcionamento das
instituies democrticas, ouvido o Conselho de Estado.

Depende do PR, exclusivamente, a interpretao desse preceito - no pode ser


controlada por qualquer outro rgo
Pertence ao PR a competncia exclusiva da densificao poltica do conceito
indeterminado regular funcionamento das instituies democrticas

- Causas objetivas ou involuntrias

O incio da nova legislatura


A morte do Primeiro-Ministro
A impossibilidade fsica duradoura do Primeiro-Ministro
A condenao definitiva do Primeiro-Ministro, desde que por crime de
responsabilidade cometido no exerccio das suas funes (117/3)

Regies Autnomas artigos 225 e ss

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Os rgos particulares das regies autnomas no so rgos de soberania (esses so
os constantes do art. 110), mas so rgos constitucionais, estando submetidos pela
CRP bem como a uma lei da AR, que tem o conjunto de normas que se aplicam s Regies
Autnomas e que concretizam e desenvolvem a CRP - Estatuto Poltico-Administrativo -
art. 226

Destes rgos devemos identificar:

Assembleia Legislativa Regional (231): Quando h eleies legislativas para a


AR, os cidados recenseados nas regies autnomas elegem deputados a ter assento na
mesma. Mas elegem tambm os deputados com assento na Assembleia Legislativa
Regional.
Governo Regional: politicamente responsvel pela assembleia Legislativa;
Presidente do Governo Regional (em vez de PM)
Secretrios do Governo Regional (em vez de ministros)
Representante da Repblica (Nomeado e exonerado pelo PR) artigo 230
Substitui o PR num conjunto de poderes que lhe so atribudos:
Pode enviar decretos legislativos regionais para o TC para apreciao
Direito de veto dos mesmos (ou assinatura)
Nomear o Governo Regional - art. 231/3

Quem tem poder para dissolver a ALR o PR e no o representante da Repblica, uma


vez que no tem legitimidade democrtica.

Atuao dos rgos de soberania

Atos Legislativos
Atos legislativos (art. 112 e 166)

O art. 112 explica os atos legislativos e a distribuio hierrquica dos mesmos


1. Domnio constitucional: aprovao de leis constitucionais pelo Parlamento
enquanto Assembleia Constituinte ou nos perodos de reviso constitucional
2. Domnio da legislao (leis e decretos-leis) aprovados pela AR e pelo Governo.

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3. Domnio da administrao (regulamentos): o Governo que os aprova no mbito
das suas competncias administrativas.

Segundo a CRP, Leis e decretos-Lei tm o mesmo valor, mas no h uma liberdade de a


AR e Governo legislarem sobre as matrias que entendem. Cada rgo legisla sobre um
conjunto de matrias especficas.

Hierarquia de Kelsen

Constituio

Leis e Decretos-
Lei

Regulamentos, Actos
Administrativos, Contratos
Administrativos

Fronteiras quanto ao contedo dos atos legislativos:

a) Se o legislador constituinte pretender incluir uma matria na Constituio pode


faz-lo no existindo restries quando ao contedo legislativo que pode ser includo no
normativo constitucional, mesmo que sejam normas que em princpio pertenceriam ao
domnio da legislao.

b) O contedo das leis e dos regulamentos encontra-se definido pelo legislador nas
prprias leis, quando nelas sejam ou no referidos regulamentos.
(O contrrio j no possvel, um regulamento no pode alterar uma lei e procurar
legislar sobre as matrias nela especificadas.

Existem dois nveis hierrquicos que definem em termos formais o contedo dos actos
legislativos:
Nvel que separa a legislao da constituio (fora legal vs. fora constitucional)

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- Leis constitucionais no podem ser alteradas nem pelo domnio da legislao nem pelo
domnio regulamentar (subordinao hierrquica)

Nvel que separa a administrao da legislao - Regulamentos no podem


alterar o contedo das leis e dos decretos-leis (subordinao hierrquica).

As matrias no se inserem nos domnios normativos em funo do seu contedo, mas


de formalidade hierrquica, se est no nvel superior deve ser respeitado pelo nvel
inferior.

Leis de valor reforado


No nvel legislativo da hierarquia de Kelsen h casos em que as leis tm valores
diferentes.
As leis de valor superior so denominadas Leis de Valor Reforado (art. 112/3).
So elas as leis paramtricas (pressuposto normativo necessrio) e as leis com
procedimento especial (leis orgnicas; leis obrigatoriamente votadas na especialidade
pelo Plenrio; leis que caream de aprovao por maioria de 2/3; Lei do OE; leis das
grandes opes dos planos).

Leis de valor reforado procedimentais:


Resistentes revogao
Cumprem requisitos procedimentais da criao de uma lei (leis orgnicas e leis
aprovadas por maioria de 2/3)

Leis de valor reforado paramtricas:


Critrio relacional de parametricidade - Ex: lei de autorizao legislativa
estabelece parmetros e condiciona o decreto-lei autorizado, estando este a ela
subordinado

Resumindo: Uma lei tem valor reforado quando o seu contedo condiciona o contedo
de outras leis ou quando o seu procedimento de aprovao condiciona outras criadas
para a alterar, que tm de respeitar os mesmos requisitos formais, mesmo havendo

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competncia do rgo em questo para legislar sobre aquela matria.

Dois tipos:
Critrio material uma lei apenas reforada perante outra caso esta estabelea
os critrios materiais que esta tenha, obrigatoriamente, de seguir. Ex: Leis de autorizao
legislativa em relao ao decreto-lei autorizado; Leis de base (em matria de reserva)
em relao ao decreto-lei de desenvolvimento das bases; Lei de enquadramento do
Oramento de Estado em relao Lei do Oramento de Estado.

Critrio formal - reforadas em relao a todo o restante ordenamento jurdico -


Leis cujo procedimento de aprovao se afasta da regra geral, sendo mais exigente e, no
caso de alterao, revogao ou suspenso por parte de outras, estas tero de seguir as
mesmas formalidades. Ex: leis aprovadas por maioria absoluta, lei aprovadas por maioria
de 2/3, leis com iniciativa reserva, leis que carecem de pareceres, lei aprovadas na
especialidade no Plenrio.

S so definidas como leis reforadas as que a Constituio enuncia:


Leis de autorizao que a Constituio prev necessrias;
Leis de bases previstas pela Constituio;
S so precisas as maiorias qualificadas que a Constituio exige (se quando era
preciso uma maioria simples aconteceu, por acaso, uma maioria absoluta, isso no d
lei valor reforado),

Cavaleiro de lei reforada


Dentro de uma lei de valor reforado podem encontrar-se includas matrias que no
so de valor reforado e devem ser tratadas como tal, isto , estarem includas numa lei
com matria de lei reforada no as torna beneficirias do mesmo regime.
So as matrias que a Constituio prev que tm valor reforado, no as leis onde elas
se encontram.

Cavaleiro de lei orgnica


Conjunto de normas que esto dentro de uma lei orgnica, mas que no so matria

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de lei orgnica. At podem ser aprovadas por maioria absoluta - na votao final global
tem que se votar tudo junto. No entanto para as alterar, revogar ou suspender,
necessria apenas uma maioria simples - no se est a alterar matria de lei reforada e
a Constituio no prev um procedimento especial de aprovao para esta matria e o
legislador no pode criar matrias de valor reforado.

Ao contrrio, basta que uma lei tenha um artigo sobre uma matria de lei orgnica, para
que na votao global final seja preciso maioria absoluta para toda a lei - para alterar
depois esse artigo ser preciso maioria absoluta; para todos os outros bastar a maioria
simples.

Procedimento Legislativo

INICIATIVA LEGISLATIVA

A iniciativa da lei (art. 167/1) pode partir do interior da AR (Deputados ou Grupos


Parlamentares) sob a forma de projeto de lei, ou do exterior da AR (Governo; Cidados
eleitores; ALR em matrias das RA) sob a forma de proposta de lei (arts. 167/5, 187/d).
Iniciativa legislativa distingue-se de competncia legislativa na medida em que mesmo
quando a competncia exclusiva da AR, a iniciativa pode partir do Governo (apresenta
propostas de lei sobre qualquer matria). Uma coisa poder apresentar propostas ou
projetos de lei sobre uma determinada matria, outra coisa ter competncia para
legislar sobre essa mesma matria.
O Governo tem iniciativa legislativa sobre a competncia exclusiva da AR, por outro
lado, a AR no tem iniciativa legislativa para com o Governo e a sua competncia
exclusiva.

COMPETNCIA LEGISLATIVA da ASSEMBLEIA DA REPBLICA art. 161, 164 e 165


- Reserva absoluta: Competncia exclusiva da AR sob a forma de LEI (artigos 161 e
164);

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- Reserva relativa: Matrias da AR (LEI) mas que podem ser autorizadas ao Governo
atravs de uma lei de autorizao legislativa (161/d), bem como s ALR, matrias estas
legisladas sob a forma de decreto-lei autorizado (artigos 165 e 227b);
- Reserva de bases: Bases gerais dos regimes jurdicos (LEI) 165.
- Domnio concorrencial: matrias que no esto previstas nos domnios acima,
podendo ambos os rgos legislar caso a AR e o governo legislem em sentidos
diferentes a norma posterior revoga a anterior.

COMPETNCIAS LEGISLATIVASdo GOVERNO (Decretos-Lei art. 198)

- Reserva de organizao e funcionamento (art. 198/2 Ministrios + 198/1/c)


Reserva absoluta do Governo.
198/1/c): ao legislar, o Governo ter de respeitar no apenas a
CRP mas tambm a lei de bases.
- Reserva de desenvolvimento de bases (art. 198/1/c - Sistema Nacional de Sade;
Sistema de Segurana Social);
- Reserva relativa da AR mediante autorizao desta 167/1 (iniciativa legislativa)
Lei de autorizao legislativa (161/d) Decreto-lei autorizado (198/1/b).

- Domnio concorrencial: No domnio concorrencial podem ser aprovadas no s leis


de bases mas tambm leis de desenvolvimento de bases, e no s decretos-leis de
desenvolvimento de bases mas tambm decretos-leis de bases. Como tanto a AR como
o Governo tm competncia para legislar, prevalece o diploma publicado
posteriormente.
Assim:
Competncia exclusiva do Governo: Decreto-Lei simples 198/2 e 198/1/a)
Competncia relativa da AR: Decreto-Lei Autorizado -198/1/b)
Leis de bases e Decretos-lei autorizados de bases: Decreto-Lei de
Desenvolvimento 198/c)

Leis de bases: 165/f) tanto a AR como o Governo podem desenvolver as bases


cenrios possveis:

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- Iniciativa legislativa (167 - Governo, AR ou grupo de deputados) Lei de
bases da AR (165/f) DL de desenvolvimento das bases do Governo (198/1/c).
Ou
- Iniciativa legislativa (no caso de ser o Governo a apresentar uma proposta de
lei de autorizao legislativa) Autorizao legislativa para o Governo legislar sobre as
bases (161/d) e 165/2) Decreto-Lei de Bases (198/1/b) Decreto-Lei de
desenvolvimento das bases (198/1/c).

REGIES AUTNOMAS

Tm estatuto poltico-administrativo prprio (Estatutos e Leis Eleitorais), sendo este


uma lei duplamente reforada: as normas respeitantes ao poder legislativo carecem de
aprovao por maioria de 2/3 desde que superior a 116 e, por outro lado, as leis
eleitorais so leis orgnicas, carecendo de aprovao por maioria absoluta na votao
final global.
A ALR tem competncia para legislar em matrias de domnio concorrencial (art.
227/1 a) quando assim definido pelo Estatuto e tambm em matrias de reserva
relativa da AR, atravs de lei de autorizao legislativa (art. 161/e) e mediante as
excees (art. 227/1b). No caso de autorizao legislativa ALR, a iniciativa deve partir
exclusivamente desta, sendo acompanhada de um anteprojecto (art. 227/2); Estas
autorizaes caducam com o termo da legislatura ou a dissoluo da AR ou da ALR (art.
227/3);
Nota: O desenvolvimento das bases por parte da ALR tem a especificidade de ser
apenas no mbito regional (art. 227/1c);

Poder legislativo das Regies Autnomas

Em Portugal tm competncia legislativa o Governo, a Assembleia da Repblica


e as Assembleias Legislativas Regionais. Estas ltimas exercem essa competncia atravs
de Decretos Legislativos Regionais.

Enquanto que as leis e os decretos-leis incidem sobre todo o pas, incluindo as


regies autnomas, os decretos legislativos regionais tm um mbito de aplicao

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restrito respectiva regio autnoma. Nas situaes em que sobre a mesma matria
podem legislar os 3 rgos (domnio concorrencial), os decretos legislativos regionais
so considerados legislao especial.
o Ou seja, se uma das regies autnomas aprovar um DLR em sentido diferente da
legislao aprovada por outro rgo, passa a vigoras na Regio Autnoma o DLR, porque
as leis especiais prevalecem sobre as leis gerais.
o A revogao de uma lei especial leva entrada em vigor da lei geral.

Ttulo VII Regies Autnomas

Para cada regio autnoma existe um estatuto poltico-administrativo, que uma lei de
valor reforado, condensando as regras que importam regio autnoma:

Como se organizam os rgos entre si;


Durao dos mandatos;
Define as matrias sobre as quais a regio autnoma pode legislar.

Competncias Legislativas das Regies Autmomas (art 227):

Domnio concorrencial;
Autorizaes Legislativas;
Desenvolvimento das leis de bases.

NOTA: As alneas deste artigo partilham a mesma lgica das trs alneas do nmero 1
do artigo 198, que atribui as competncias legislativas ao governo. Enquanto que a
nvel nacional o Governo tem competncias legislativas, o governo regional no dispe
dessa competncia.

a) Domnio Concorrencial

Enquanto o Governo e a AR, no domnio concorrencial, no esto limitados por nada a


no ser a CRP, as ALR esto duplamente limitadas:

S podem legislar para a Regio Autnoma;

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S podem legislar nas matrias de domnio concorrencial estabelecidas no
estatuto;

b) Matrias da Reserva relativa da AR

Sobre as matrias do artigo 165, a AR pode autorizar:

O governo a legislar atravs de Decreto-lei autorizado (198/6).


As Assembleias Legislativas Regionais a Legislar, atravs de decreto legislativo
regional autorizado.
Nota: A autorizao legislativa caduca em caso de alterao de governo, dissoluo da
AR ou alterao da ALR.

Artigo 227/2, 3 e 4: Estabelece os requisitos necessrios competncia


legislativa das ALR.

Iniciativa:

A AR s pode aprovar uma autorizao legislativa se a ALR lhe apresentar uma


proposta, ou seja, a iniciativa da ALR.
Art. 127/2 A palavra proposta impede que seja a AR a tomar a iniciativa.
E o governo?
o Quem tomar a iniciativa tem de apresentar a proposta de lei de autorizao e
simultaneamente um anteprojecto do futuro DLR. Assim, apenas a ALR pode apresentar
a proposta, uma vez que s ela tem competncia para, apresentado o anteprojecto,
aprovar o DLR autorizado.
Em suma, em matria de competncia da AR, a iniciativa parte sempre da ALR.

Proposta de Lei de
Autorizao Legislativa Lei de Autorizao
DLR autorizado
+ Anteprojecto de DLR Legislativa
(ALR)

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Execuo Parcelada da Lei de Autorizao Legislativa

Apesar de no se poderem aprovar vrios decretos sobre a mesma matria, um


objecto pode ser dividido em vrios decretos.
possvel desmontar a lei de autorizao legislativa, utilizando-se diferentes
partes da autorizao em alturas diferentes.

c) Desenvolvimento das Leis de Bases (art. 227)


A mesma lei de bases pode ser desenvolvida pelo Governo ou pelas ALR.

Artigo 226

Em matria de Estatuto e lei eleitoral a iniciativa interna.

A competncia para aprovar da Assembleia da Repblica (161/b). Depois de ser


aprovado, a AR no pode alter-lo porque a inciativa tem de provir da ALR. Contudo, em
matria de contedo a ltima palavra acaba por ser da AR:

A ALR envia proposta AR. Caso a AR no concorde, envia um parecer ALR e


pode alterar a proposta. A ALR pode enviar um parecer acerca de enventuais alteraes,
mas este no vinculativo.

As normas do estatuto que tratam da lei eleitoral (164/5) so lei orgnica. O Estatuto
poltico-administrativo no uma lei orgnica, mas se l estiver contida uma regra de
lei eleitoral, o estatuto vai ter de ser aprovado segundo o procedimento de lei orgnica.

Artigo 168/6/f)

Normas do estatuto que definem as matrias da competncia legislativa da ALR tm de


ser aprovadas por maioria de 2/3.

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Regime Especial
de Iniciativa
Estatuto
+ Lei Eleitoral

Aprovao Por maioria de 2/3 da Lei Orgnica (164/j)


norma que fixa os as
Maioria Simples em votao na
competncias legislativas da ALR.
especialidade e maioria absoluta
Para alterar uma norma desta na votao final global.
parte no ser necessrio maioria
absoluta na votao na
especialidade.
Nota: O Estatuto tambm uma lei reforada
paramtrica, pois os DLR tm de a respeitar (art. 112/4).

LEIS DE AUTORIZAO LEGISLATIVA


Pedir AR para legislar pedir para a mesma aprovar uma lei de autorizao legislativa
(sob proposta de lei de autorizao legislativa). A AR pode autorizar o Governo a legislar
(art. 161/d) mesmo que este no o pea, no sendo este obrigado a legislar, pelo que
a maior parte das leis de autorizao legislativa tm iniciativa legislativa do Governo.
A lei de autorizao legislativa tem que estabelecer quatro parmetros especficos (art.
165/2): Objeto (matria sobre a qual autoriza legislar); Sentido (rumo inerente);
Extenso (grau de abrangncia); Durao (perodo de tempo).
Cada autorizao legislativa s pode ser usada uma vez, a no ser a sua execuo
parcelada (a mesma autorizao legislativa mas objeto distinto - art. 165/3).
A caducidade extraordinria das autorizaes legislativas verifica-se em trs situaes:
Demisso do Governo; Termo da legislatura; Dissoluo da AR - art. 165/4.
Exceo: Autorizao legislativa em matria fiscal s caduca no termo do ano
econmico que respeitar (art. 165/5).

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PERCURSO LEGISLATIVO (regra geral)

1 Iniciativa legislativa
Iniciativa legislativa - art. 167

Interna - projeto de lei (iniciativas legislativas que surgem de dentro do prprio


Parlamento, so os Deputados que redigem e submetem a votao o projeto de lei)
o Um Deputado
o Vrios Deputados
o Grupos parlamentares
Externa - proposta de lei
o Governo (h matria sobre as quais pode legislar por DL, aprovado em Conselho
de Ministros, promulgado e publicado, tudo margem do Parlamento; h matrias
sobre as quais no podem legislar por DL, restando-lhe apresentar ao Parlamento uma
proposta de lei)
o Assembleias legislativas regionais - em matrias respeitas s regies autnomas
que no podem ser legisladas por DLR.
o Cidado - nos termos definidos pela lei

Competncia Iniciativa

Mesmo quando a competncia exclusiva da AR, a iniciativa pode ser do Governo


(pode apresentar propostas de lei sobre qualquer matria)

2 - Discusso e votao (art. 168/1, 2):


As propostas/projectos de lei esto sujeitos a duas discusses e trs votaes:

Discusso na generalidade em Plenrio;


O diploma apresentado por quem o prope e os grupos parlamentares
pronunciam-se sobre o mesmo.
Votao na generalidade em Plenrio;

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Ocorre em dia diferente da discusso na generalidade de forma a garantir a
existncia do qurum necessrio a qualquer deliberao.
A aprovao d-se por maioria simples ou qualificada. Se na CRP no houver
referncia maioria necessria aplica-se a regra geral da maioria simples 116/3.
Caso no haja aprovao, o processo cessa nesta fase.
Discusso na especialidade em Comisso (projetos de pequenas alteraes);
Nesta discusso j relevante o conhecimento tcnico, no fazendo sentido
que decorra em plenrio, mas sim em comisso.
Votao na especialidade em Comisso ou Plenrio e Qurum (aprovao pela
mesma maioria na generalidade);
Votao final global em Plenrio e Qurum (porque a Comisso no tem
legitimidade para aprovar as alteraes ao diploma inicial);

Maioria necessria para a aprovao de leis

Regra: maioria simples - havendo qurum, s preciso haver mais votos a favor do
que contra - art. 116, 3

Excees:

- Leis orgnicas: Conjunto de leis que a CRP assim designa, que versam sobre matrias
tipificadas e que tm caractersticas especiais.

(art. 166/2);
- Votao na especialidade em Plenrio (art. 168/4);
- Aprovao por maioria absoluta na votao na especialidade (art. 168/5);
- Aprovao por maioria absoluta na votao final global (art. 168/5);

3 Se o diploma for aprovado enviado para o PR para Promulgao.

Reserva exclusiva do GOVERNO:

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O DL enviado para o PR. Este dispe de trs opes: Promulgao (no prazo de 40
dias art. 136/4); Veto poltico (no prazo de 40 dias art. 136/4); Fiscalizao
preventiva junto do TC (no prazo de 8 dias).

Nota: O veto do PR sobre um DL absoluto, ou seja, o diploma morre logo partida.

Caso a fiscalizao da constitucionalidade seja suscitada, o TC tem que decidir, no


prazo de 25 dias, se declara o diploma no inconstitucional (neste caso, no prazo de 40
dias, pode ser promulgado ou vetado politicamente) ou inconstitucional (vetado por
inconstitucionalidade (arts. 136/5, 279/1), o diploma devolvido ao Governo). O
Governo, das duas uma, ou expurga (art. 279/2); as normas consideradas
inconstitucionais, enviando para o PR (promulgar ou vetar politicamente), ou reformula
o diploma, voltando este ao ponto inicial - art. 279/3- (promulgao, veto poltico ou
fiscalizao do TC).

Reserva da ASSEMBLEIA DA REPBLICA:

A Lei enviada para o PR. Este dispe de trs opes: Promulgao (no prazo de 20
dias art. 136/1); Veto poltico (no prazo de 20 dias art. 136/1);Fiscalizao pelo TC
(no prazo de 8 dias art. 278/3). Caso o PR decida vetar politicamente o diploma, este
ser devolvido AR para confirmao do voto (por maioria absoluta ou 2/3 desde que
superior a 116 (arts. 279/2 e 136/3a,b,c). Aps a confirmao do voto, o PR tem que
promulgar o diploma no prazo de 8 dias (art. 136/2). Caso o PR decida suscitar a
fiscalizao junto do TC (art. 278/1), no prazo de 25 dias (art. 278/8), o diploma ser
declarado no inconstitucional ou inconstitucional. Se o TC declarar no
inconstitucional, o PR pode, no prazo de 20 dias, promulgar ou vetar politicamente
(devolvido AR para confirmao do voto e consequente promulgao no prazo de 8
dias). Por outro lado, se o TC declarar inconstitucional, o diploma ser vetado por
inconstitucionalidade (art. 136/5 e 279/1), devolvido AR para expurgo da norma (de
volta ao PR com prazo de 20 dias para promulgar ou vetar politicamente), reformulao
do diploma (voltando ao ponto inicial) ou confirmao do voto (o PR pode promulgar no
prazo de 8 dias, ou ento fazer uso do veto de bolso, deixando passar o prazo de
promulgao).

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Nota: Sempre que h veto poltico o diploma devolvido AR para confirmao do
voto.

LEIS ORGNICAS

No caso das leis orgnicas, como no compete apenas ao PR suscitar a fiscalizao da


constitucionalidade do diploma, mas tambm a outras entidades (Primeiro Ministro ou
1/5 dos deputados (art. 278/4), no prazo de 8 dias (art. 278/6), este tem de esperar
estes mesmos 8 dias (stand by (art. 278/7) antes de tomar qualquer deciso (promulgar
ou vetar). O TC tem assim 25 dias para decidir acerca da constitucionalidade do diploma.
Caso o PR, aps esses 8 dias iniciais e sem que nenhuma entidade suscite a fiscalizao,
vete politicamente, o diploma ser devolvido AR para confirmao do voto.

NOTA: No caso dos decretos legislativos regionais, estes no so enviados para o PR


mas sim para o Representante da Repblica, seguindo o mesmo procedimento. So
assinados pelo RR e no promulgados pelo PR, no precisando de ser referendados, so
imediatamente publicados no DR.

Aps a promulgao de um diploma pelo PR, este ter que o enviar ao PM para
referenda ministerial (arts. 140, 134/b). De seguida, dever ser publicado no Dirio da
Repblica (art. 119/1c).

APRECIAO PARLAMENTAR de Decretos-Lei por parte da Assembleia da Repblica


(arts. 162/c, 169);
A apreciao parlamentar de DL pode adquirir duas especificidades: a cessao de
vigncia ou a alterao dos diplomas do Governo (exceto aqueles que digam respeito a
matrias da competncia exclusiva do Governo).
A apreciao tem obrigatoriamente que ser requerida por um mnimo de 10
deputados, no prazo de 30 dias aps a publicao do DL (art. 169/1);.
Em caso de cessao de vigncia do DL, esta passa a ter efeito assim que for aprovada
e publicada no DR a resoluo da Assembleia da Repblica.

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No caso da apreciao de DL autorizados, em proposta de alterao dos mesmos, a AR
pode suspender (at dez reunies plenrias), totalmente ou parcialmente, a vigncia do
DL at ser publicada Lei que o altere (art. 169/2, 3).

O SEMIPRESIDENCIALISMO PORTUGUS
No semipresidencialismo, so inmeras as possibilidades de funcionamento prtico que
decorrem da existncia de 3 centros poder:

Personalidade do Presidente;
Presena ou ausncia de uma maioria parlamentar do Governo;
Convergncia ou condescendncia entre o PR e o PM

As variaes de funcionamento prtico no so aleatrias, tm causas nacionalmente


explicveis, surgindo padres de funcionamento. A cada padro tipificado de
funcionamento do semipresidencialismo denominamos de matriz;

Caractersticas do Sistema:
Existncia de um PR com legitimidade democrtica directa (possibilidade de
exerccio de importantes poderes polticos)
Responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento: o Governo sai de
eleies parlamentares;
o facto de possuir legitimidade democrtica directa que d ao PR possibilidade
efectiva de um exerccio autnomo das competncias que a CRP lhe atribui: o PR tem a
capacidade de influenciar o curso da vida poltica;
A Identificao do nosso sistema com o Parlamentarismo comum:
Mas, o nosso PR, ao contrrio do que acontece com o sistema parlamentar, no
pode exercer poderes polticos significativos ainda que estes lhe sejam formalmente
atribudos;
O PR do parlamentarismo no pode dissolver o Parlamento

Matriz Portuguesa:

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Contornos especficos de um funcionamento padronizado;

- A Presena do PR no sistema Poltico:

Artigo 12
Competncias relativamente a outros rgos (artigo 133)
Competncias na prtica de actos prprios (artigo 134)
Competncias no domnio das relaes internacionais (artigo 135)
Situaes de emergncia, necessidade, ou excepo.(artigo 138).

O que distingue o nosso sistema:

O padro de funcionamento do nosso prprio semipresidencialismo


essencialmente definido pelo papel do PR : Presidente Garante, Regulador, Moderador
e Arbitral.
Ao contrrio do que acontece com o presidente de outros sistemas, em que a
Constituio lhes pode atribuir formalmente certos poderes, s em
semipresidencialismo o PR tem possibilidade de por em prtica essas competncias.

- Limitao dos Poderes do PR:

A margem de livre deciso do PR enorme, mas alguns poderes dependem da iniciativa


de outros rgos e entidades:

Nomeao e exonerao dos ministros (Proposta do PM)


Nomeao e exonerao das altas chefias militares, embaixadores, Procurador-
Geral da Repblica e do Presidente do Tribunal de Contas (proposta do Governo;
Convocao de Referendos (iniciativa do Governo ou da Assembleia da
Repblica);
Declarao do Estado de Guerra ou da feitura da paz (proposta do Governo e
autorizao da AR)
Declarao do Estado de stio ou de emergncia ( Autorizao da AR e audio
do Governo).

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H outras competncias que exigem a audio prvia do Governo ou do Conselho de
Estado, mas isso uma mera formalidade que na prtica no serve de limite.

Os poderes verdadeiramente importantes so de livre exerccio autnomo e


praticamente incondicionado.

Exerccio quase incondicionado:

Veto;
Suscitao da fiscalizao da constitucionalidade;
Ratificao e assinatura das convenes internacionais;
Poderes informais ou de influncia;

O Presidente da Repblica deve nomear o Governo tendo em conta os resultados


eleitorais tendo em conta os resultados, mas nada lhe adiantaria nomear um governo
sem o assentimento parlamentar- O Governo depende sempre da confiana poltica da
Assembleia da Repblica. No entanto, verifica-se a proteco dos governos monetrios;
no h investidura parlamentar O programa de ser aprovado nem votado no incio de
cada legislatura.

Matriz Portuguesa:

O PR afirma-se politicamente activo, relevante, exercendo de forma autnoma e


efectiva poderes ou interveno de significativo impacto poltico.
O exerccio desses poderes no fundamentado ou politicamente enquadrado
numa lgica de realizao de um programa de governo prprio;
O exerccio das suas funes movido pela perspectiva de garantia do normal
funcionamento das instituies, moderao e regulao dos vrios poderes e interesses
polticos, partidrios ou sociais, respeitando as exclusivas atribuies executivas do
Governo.

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No est prevista nenhuma punio constitucional caso o PR no exera as suas funes
neste enquadramento, mas caso seja apagado ou demasiado interveniente, ser
criticado.

No incio do mandato, o PR afirma iseno partidria no exerccio dos seus poderes.

A Constituio Portuguesa no atribui ao Presidente da Repblica directamente


quaisquer competncias executivas.

O Governo completamente autnoma na definio, prossecuo e execuo


da poltica e programa de governo;
Apesar de tudo, certo que o Presidente da Repblica pode exercer poderes de
influncia e de impacto directo nas funes governamentais.
Assim, as competncias do nosso Presidente no se integram no poder
executivo, mas no poder moderador.
O Presidente deve afastar-se da disputa poltico-partidria, preservando a
imagem de presidente independente, imparcial que prossegue o interesse nacional:
este o PR prprio da nossa matriz.
O poder do PR no depende da nossa maioria Parlamentar;
A Postura supra-partidria do PR caracteriza a nossa matriz: No entanto, a
composio poltico-partidria da AR no lhe deve ser indiferente.
O PR tem de ter em ateno e determina se a composio da AR confere
estabilidade governativa ao pas: Deve actuar, pois, quando a AR j no apresenta
solues governativas;
O Estatuto poltico-constitucional do PR d-lhe uma vasta possibilidade de
interferncia poltica;
No limite pode colocar em causa o mandato do Governo e da Assembleia da
Repblica.

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O Presidente da Repblica a chave do regulamento do funcionamento do sistema
poltico. O Presidente da Repblica tem como limite a rea de direco poltica
reservada ao Governo.

Um Sistema em Balano Permanente


O Sistema poltico por ns adotado em 1976, tal como se consolidou e institucionalizou,
revelou-se particularmente bem adaptado, tendo, em circunstncias diversas evitado
bloqueios, e crises globais ou sistmicas. A Consolidao do sistema foi determinante
para a institucionalizao plena de uma democracia de tipo representativo. Perante
situaes mais complicadas, foi sempre possvel encontrar solues dentro do quadro
institucional vigente.

Semipresidencialismo na verso originria da Constituio de 1976


Tudo o que essencial para a caracterizao do nosso sistema enquanto
semipresidencial j est presente na verso originria da nossa Constituio;
O Elenco e a configurao constitucional dos poderes presidenciais j eram muito
prximo dos actuais;

Revises e Impacto no Sistema


Estatuto do Presidente da Repblica
A nica diferena assinalvel o facto de o PR presidir o Conselho da Revoluo:
para garantir a presena transitria dos militares no exerccio do poder poltico.

Reviso de 82
Reduo significativa do poder de demisso do Governo;
Aumento do Poder de dissoluo da AR;
Extino do Conselho da Revoluo;
O Presidente da Repblica deixa de precisar de autorizao do Conselho da
Revoluo para dissolver a AR, passando apenas a ter de ouvir o Conselho de Estado;
Limitaes dissoluo diminuem;
Limitaes demisso do Governo;

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O Activismo e protagonismo presidenciais nesta primeira fase do regime e neste
domnio particular da subsistncia dos governos, marcaram at hoje a natureza da
matriz portuguesa de semipresidencialismo.

O Poder Presidencial de Avaliao Decisiva da Viabilidade dos Governos


Eanes deixa uma marca no nosso semipresidencialismo, segundo a qual compete
ao PR o acertamento do tipo e das condies em que dado apoio parlamentar ao
executivo, justifica a entrada em funcionamento ou a viabilizao da subsistncia de um
Governo.
Mesmo com o fim da dupla responsabilizao poltica do Governo, esta
prerrogativa presidencial de avaliao decisiva sobre a viabilidade do governo
permanece;
Cabe ao PR a ltima palavra acerca da viabilidade e continuidade dos governos;
O PR pode demitir o governo indirectamente pela dissoluo da Assembleia da
Repblica;
Este poder ignorado revela a amplitude mxima da capacidade de interveno
poltica do PR na nossa matriz.

A Responsabilidade Poltica do Governo perante o Presidente da


Repblica
A verso original da Constituio de 1976 consagra a dupla responsabilidade
poltica do Governo: Interveno acrescida do PR no executivo;

Governo e Presidente da Repblica

As respetivas margens de actuao influenciou amam-se mutuamente;


O Governo maioritrio restringe a rea de actuao do Presidente da Repblica;
O Governo fraco estimula essa actuao;
Nos primeiros anos do sistema, no havendo governo maioritrios, o Presidente
da Repblica tinha uma Presena tutelar devido fragilidade dos governos;

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Direito Constitucional Portugus
Algumas vezes, a interveno era inevitvel na soluo de crises governativas;
Muitas vezes, esta outra preferncia era canalizada atravs dos poderes
informais;
A personalidade do PR muito mais relevante no semipresidencialismo que nos
outros sistemas.
Sistema parlamentar PR mesmo que queira no pode ser;
Sistema presidencial: tem de querer;
Semipresidencialismo: PR tem uma grande margem de escolha.

O primeiro Governo foi minoritrio o que possibilitou automaticamente uma maior


interveno do PR , no entanto a existncia de governos maioritrios, no determinou
o apagamento da sua figura.

Magistratura de Influncia - A Conceo de Presidente da Repblica de Mrio


Soares
Mrio Soares faz, na sua atuao, um afastamento do ativismo que marcou os mandatos
do seu antecessor, ao ponto de parecer surgir o risco de uma eventual tendncia de
progressivo desaparecimento da ao poltica, mas isso acaba por no acontecer e
Mrio Soares apresenta a sua conceo de magistratura de influncia.

Soares mantinha-se em contacto com os vrios grupos que compunham a sociedade


formao de redes de apoio na sociedade civil.

Integra a sua magistratura de influncia numa lgica de simultnea cooperao


institucional com o Governo e a Assembleia da Repblica.

Teve, ainda, uma presena com impacto meditico na vida poltica, suscitando a
fiscalizao preventiva a vrios diplomas.

O Presidente da Repblica portugus deve ser, nos momentos de divergncia um


moderador suprapartidrio que nos momentos de par intervm na vida poltica
quotidiana atravs de uma magistratura de influncia.

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Direito Constitucional Portugus
A maturidade da matriz portuguesa
Os dois mandatos de Sampaio correspondem aos anos de maturidade da nossa matriz:
o seu perfil pessoal adequava-se natureza da funo.

As revises constitucionais, por sua vez, no alteraram a estrutura do sistema. Apesar


disso h sugestes de evoluo do sistema. Ensaiou-se uma modelao de uma prtica
presidencial teoria.

O nosso sistema apresenta uma completa abertura que permite, sem contrariar a
constituio, prticas de interveno presidencial muito diversas.

O Presidente da Repblica uma referncia de estabilidade e de garantia do regular


funcionamento das instituies democrticas. Sampaio fez uma teorizao exemplar do
que deve ser o Presidente da Repblica e a sua atitude relativa a Governo e oposio na
nossa matriz semipresidencialista.

Garantia de estabilidade: proteo de governos minoritrios e evitar abusos por parte


de governos maioritrios.

- Exemplo de atuao em prol do interesse nacional

Em 2004, Duro Barroso abandona o Governo. Sampaio, em vez de dissolver a


Assembleia, nomeia um novo Primeiro-Ministro, Santana Lopes. Mais tarde, nesse ano,
contrariando a vontade da maioria parlamentar, para resolver a crise poltica, dissolve a
Assembleia da Repblica. O Presidente da Repblica detm a chave do equilbrio do
sistema.

A Constituio no impe quaisquer limites ou quaisquer diretivas quanto aos fins


estratgicos da interveno poltica do Presidente da Repblica. No entanto, sendo
constitucionais certas intervenes, so incompatveis com a nossa matriz de
semipresidencialismo. A orientao global da sua atuao tem de ser em benefcio do
interesse nacional.

Mas o Presidente da Repblica que faz a sua leitura daquilo que o interesse nacional.
Problema. Difcil colocao de limites interveno poltica do Presidente da Repblica.

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Direito Constitucional Portugus
Apesar da sua perspetiva no-partidarizada, Sampaio considera a sua atuao
politicamente empenhada, considera que o Presidente da Repblica portugus no
pode alhear-se dos problemas polticos. O exerccio da funo presidencial deve ser
orientada para a prossecuo de fins constitucionais e de interesse nacional.

Cooperao institucional com o Governo e a Assembleia da Repblica


necessrio respeito recproco entre os rgos de exerccio do poder poltico. Prticas
de bom funcionamento institucional so expressamente impostas pela CRP. Os
mandatos de Sampaio foram marcados por expresses pblicas de cooperao
institucional. Todas as instituies e corporaes aspiravam o bom relacionamento com
o Governo e o Presidente da Repblica mostravam respeito pelas mesmas.

Instrumentos de cooperao: audincia semanais com o Primeiro-Ministro; instituto das


mensagens, apresentando sugestes e fazendo reservas.

Cooperao Institucional e funo legislativa

O Presidente da Repblica, para evitar o desgaste poltico do Governo pode no vetar


assim que receba um diploma com o qual discorde, optando antes por propor
alteraes. Mas os crticos contestam: no segundo mandato de Sampaio houve muitos
vetos. O que aconteceu realmente foi que as transies foraram o Presidente da
Repblica a vetar diplomas de forma a evitar que este produzissem efeitos no novo
governo, comprometendo o seu programa.

Cooperao Institucional no domnio da Poltica Externa e Defesa Nacional

Artigo 133 e 135 da CRP: o Governo tem competncia exclusiva para conduo da
poltica nacional, interna e externa: defesa nacional ou de qualquer outro domnio. Mas,
na prtica, o Presidente da Repblica tem nestes domnios os mesmos poderes que tem
noutros: poderes de nomeao, partilhado com a iniciativa governamental.
Internacionalmente, seria desastroso para a credibilidade do pas que o Presidente da
Repblica contradissesse o Governo em questes internacionais. O Presidente da

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Direito Constitucional Portugus
Repblica dispe de margem para se opor posteriormente s decises governamentais.
A cooperao institucional no contexto internacional fundamental.

O Poder de Dissoluo da Assembleia da Repblica


Com a reviso constitucional de 1982, este poder passou a se praticamente ilimitado. O
Presidente da Repblica tem na prtica a competncia para escolher o momento em
que devem realizar-se eleies legislativas seguintes. Este poder uma bomba atmica,
tendendo a produzir na cena poltica efeitos quase exclusivamente dissuasores.

Ao contrrio dos outros poderes, este poder no se v diminudo perante a existncia


de maiorias parlamentares. , por isso, incomparavelmente mais importante que o
poder de demisso do Governo.

O poder de dissoluo transfere-se para o eleitorado: se o eleitorado no secundar a


deciso do Presidente da Repblica, considera-se que este deixou de ser um rbitro
moderador do sistema poltico mas tornou-se num fator de instabilidade.

O poder de dissoluo da Assembleia da Repblica exercido em dueto pelo Presidente


da Repblica e pelo eleitorado: a opinio do eleitorado que constitui o verdadeiro
limite de utilizao deste poder possibilidade de um julgamento popular negativo
que impede o Presidente da Repblica de avanar para a dissoluo.

O Presidente da Repblica pode arranjar qualquer pretexto para dissolver a Assembleia


da Repblica. Em teoria no h condicionamentos jurdicos materiais, mas nem todos
os fundamentos so admissveis, pois tm de estar enquadrados no modelo portugus
de presidente suprapartidrio. A deciso tem de ser fundada em argumentos que no
estejam margem da natureza e esprito do sistema.

Concluindo, a natureza do nosso sistema que introduz condicionamentos ao exerccio


desse poder: censura poltica.

Poder de Nomeao e de demisso do Governo

No caso especfico do poder de demisso do Governo, este s deve ser utilizado em


ltimo recurso e devem estar reunidos quatro pressupostos: situao ou iminncia de

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irregular funcionamento das instituies democrticas; ausncia de outros meios menos
gravosos para resolver a situao; disfuncionamento institucional deve ser
suficientemente gravoso que o justifique; a demisso deve constituir um meio de repor
o regular funcionamento das instituies.

a vlvula de segurana do sistema: a nica demisso do governo ocorreu antes da


reviso de 1982, quando o poder era livre (Eanes).

Nomeao do Governo: a composio da Assembleia da Repblica determinada pelos


resultados eleitorais e o Presidente da Repblica no arrisca nomear um governo que
no passe na mesma. Para garantir a viabilidade do governo, o Presidente da Repblica
pode nome-lo a partir de uma coligao ainda que outro partido sozinho tenha maioria
simples. Ele no obrigado a nomear um governo do partido vencedor das eleies.

O Presidente da Repblica tem a prerrogativa de avaliar as condies de adequao ou


de subsistncia de um Governo: um dos poderes mais relevantes do nosso Presidente
da Repblica. O Presidente da Repblica no se responsabiliza pela governao, mas as
suas funes de moderao e arbitragem no o podem deixar indiferente quanto s
condies de estabilidade e adequao governativas.

Ensaio de teorizao do poder de dissoluo da Assembleia da Repblica

A demisso do Governo, por iniciativa do Presidente da Repblica, s deve verificar-se


quando tal se demonstre necessrio para garantir o regular funcionamento das
instituies democrticas.

A dissoluo da Assembleia da Repblica s deve ocorrer quando o Parlamento se


demonstre incapaz de gerar uma soluo governativa estvel. O Presidente da
Repblica, na sua avaliao pessoal, considera o que o interesse nacional exige uma
relegitimao da representao parlamentar.

Equvoco da ideia de dissoluo-sano: O poder de dissoluo no um instrumento


que permita sancionar outro rgo de soberania, mas sim expresso por excelncia do
seu poder de interveno poltica. No caso concreto, nomear outro governo estava fora
de questo, porque para isso era necessrio demitir o governo e no estavam reunidos

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os pressupostos para tal e, ainda, PSD/CDS no deixariam passar na Assembleia da
Repblica outro Governo que no aquele.

Suposta presidencializao do regime: Em sistema presidencial, o Presidente da


Repblica no tem poder de dissoluo, para alm disso, o argumento de que esta tinha
sido uma deciso sem precedente infundada, j contando a nossa histria com seis
dissolues, trs delas contra uma maioria parlamentar.

Poder de interveno poltica autnoma do Presidente da Repblica: Pela primeira vez,


um Presidente da Repblica dissolvia o parlamento onde existia uma maioria absoluta
de apoio a um governo sem ter ocorrido uma prvia crise interna nessa maioria. Este
poder de iniciativa e de interveno autnoma distingue a capacidade de interveno
do nosso Presidente da Repblica: o nosso Presidente da Repblica no tem de esperar
que a crise se desenvolva para intervir. O Presidente da Repblica sabe que o seu juzo
tem necessariamente de se encontrar acompanhado pelo veredicto da vontade popular.

Veto Poltico

* Quando o PR veta politicamente um diploma este pode ser ultrapassado desde que a
AR o confirme com o voto da maioria absoluta dos deputados (136/2);

* H, no entanto, matrias que necessitam do voto da maioria de 2/3 dos deputados


para superao do veto poltico 136/3 + leis orgnicas.

A lgica da superao

Se as leis orgnicas so necessariamente aprovadas por uma maioria absoluta, para


superar o veto exige-se uma maioria de 2/3. A lgica subjacente de que a superao
do veto poltico de um diploma exige uma maioria superior quela com que este foi
originalmente aprovado (lgica anterior ao aparecimento de leis orgnicas).

Com as revises constitucionais passou a haver outras leis que precisavam de maioria
absoluta ou mesmo de 2/3 para aprovao (para alm das leis orgnicas) quebra-se a
lgica.

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Por Exemplo: Se se quiser alterar/aprovar a lei exige-se uma maioria de 2/3, mas para
superar um eventual veto necessria apenas uma maioria absoluta, isto porque a
matria de que trata o artigo no est includa no conjunto de matrias que para
superao necessitam da maioria de 2/3. contraria a lgica do artigo 136/2. Em caso
de superao do veto poltico, o PR tem um prazo de 8 dias para a promulgao do
diploma.

O veto de um decreto-lei absoluto. O Presidente da Repblica, aps o veto, no solicita


nova apreciao do diploma, como aconteceria com decretos da AR. O PR limita-se
apenas a indicar o sentido do veto para que o Governo possa num outro decreto fazer
alteraes necessrias aprovao.

Exemplo: Na prtica h a possibilidade de i Governo contornar o veto absoluto. O


Governo pode pegar na mesma matria e apresenta-la como proposta de lei AR. A
proposta

de lei acaba por converter-se numa lei da AR e enviada ao PR. Se este insistir em vetar,
a AR pode confirmar o voto e superar o veto por maioria absoluta. Assim o PR seria
obrigado a promulgar.

As nicas matrias em que isto no pode acontecer so o da organizao e


funcionamento do governo e o desenvolvimento das leis de bases, que so matrias da
competncia exclusiva do Governo.

O Presidente da Repblica e as Regies Autnomas

Nos casos dos DLR quem exerce as competncias do Presidente da Repblica o


Representante da Repblica.

O Representante da Repblica, quanto aos DLR, pode:

* Assinar;

* Vetar;

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Tem 15 dias para o fazer, ou:

* Suscitar a fiscalizao preventiva da constitucionalidade junto do TC (prazo de 8 dias)


artigo 278/2;

Em termos prticos assinar o mesmo que promulgar

Caso haja veto poltico a ALR pode confirnar o diploma por maioria absoluta (art.
233/3).

Referenda

A seguir promulgao deve seguir-se a referenda ministerial, que a certificao feita


pelo Primeiro-Ministro que incide sobre a promulgao. A assinatura no incide sobre o
contedo do diploma, mas sobre a promulgao.

Para que serve? Origem histrica

No h memria de alguma vez um PM portugus se ter recusado a referendar um


diploma. No h nada para poder negociar, ao contrrio do que acontece antes da
promulgao.

O que justifica este instituto o facto de haver na CRP uma memria do


constitucionalismo liberal. O Rei, com base no princpio monrquico do the king can do
no wrong , no podia ser responsabilizado plos seus actos. Assim era necessrio
arranjar quem

o fizesse, o Primeiro-Ministro. Assim, no contexto monrquico a referenda fazia sentido,


o que j no acontece nos dias de hoje, tendo-se transformado numa mera formalidade
sem sentido.

GARANTIA E REVISO DA CONSTITUIO


A Constituio da Repblica Portuguesa compila heranas histrico-constitucionais
nacionais e heranas constitucionais estrangeiras.

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Reviso Constitucional: Meio de garantir a prpria Constituio pois faz com que ela
perdure no tempo, mantendo as suas caractersticas essenciais mas alterando o
necessrio para que exista uma evoluo. um processo limitado em vrios aspetos
(materiais e circunstanciais).

Fiscalizao da Constitucionalidade: Meio de garantir a segurana do documento, de


modo a que no existam normas que o contrariem (arts. 204 e 227/1). Podem ser
distinguidos vrios tipos de fiscalizao consoante quatro critrios:
TEMPO: Preventiva (suscitada antes do diploma ser promulgado) ou Sucessiva
(suscita aps a entrada em vigor do diploma).
CONTEXTO/CASO: Abstrata (fiscalizao a pedido, sem que um caso concreto o
obrigue; o TC declara com fora obrigatria geral) ou Concreta (incide diretamente sobre
uma norma ou diploma em aplicao em caso concreto; o TC julga apenas para o caso
concreto).
COMPETNCIA/MODELO: Concentrada (apenas um rgo com legitimidade
para decidir da inconstitucionalidade Tribunal Constitucional) ou Difusa (todos os
tribunais tm competncia para fiscalizar).
INCONSTITUCIONALIDADE DA NORMA: Por ao (o legislador atuou, existem
normas que possam ser fiscalizadas, considerado inconstitucional o que foi feito) ou
por omisso ( considerado inconstitucional o facto de no se ter feito, deveria ter sido
feito, existe uma omisso legislativa que no deveria existir para que os preceitos
constitucionais se cumpram na totalidade, o modo de superar este tipo de
inconstitucionalidade precisamente legislar sobre a matria).

Fiscalizao sucessiva concreta: Apreciada primeiramente pelo prprio juiz do caso


concreto, cabendo depois recurso para o Tribunal Constitucional.
Fiscalizao sucessiva abstrata: Apreciao da fiscalizao de uma dada norma j
integrada na ordem jurdica, sem que tenha obrigatoriamente sido suscitada num caso
concreto. Pode ser levada a cabo por um conjunto de cidados eleitores.
Inconstitucionalidade por omisso (art. 283/1): Est em causa a falta de legislao
cuja existncia a prpria Constituio prev e impe. A deciso proferida pelo TC nestes
casos tem como efeito prtico apenas a certificao da omisso e a sua consequente

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participao ao rgo legislativo competente para a produo legislativa em causa.
Trata-se portanto de um efeito mais poltico do que jurdico.

Preventiva (Abstrata; Concentrada; Aco).


Sucessiva (Concentrada ou Difusa; Abstrata ou Concreta; Ao ou Omisso).
Concreta (Sucessiva; Difusa; Ao).
Abstrata (Concentrada; Ao ou Omisso).

Inconstitucionalidade originria: A norma inconstitucional desde que surge, sendo


que os seus efeitos so destrudos desde a sua entrada em vigor. Estes efeitos
retroativos so efeitos Ex Tunc (art. 282/1). Quando a norma considerada
inconstitucional haja revogado outras normas, h repristinao (art. 282/1) destas
ltimas (revalidao, ressurreio, entrada de novo no ordenamento jurdico), pois
sendo a lei revogatria inconstitucional esta no pode produzir efeitos jurdicos.

Inconstitucionalidade superveniente: A norma considerada inconstitucional quando


se regista um novo padro constitucional (reviso constitucional, por exemplo). Os
efeitos so destrudos (Ex Tunc) apenas at ao momento da reviso constitucional (art.
282/2). No intervalo entre a entrada em vigor da norma e o momento da reviso
constitucional, os efeitos so ressalvados. A partir da deciso do TC de pronncia de
inconstitucionalidade, verifica-se a retirada da norma do ordenamento jurdico
(segurana jurdica, paz social e igualdade entre cidados), com destruio de efeitos
apenas para o futuro (Ex Nunc). Neste caso no se verifica a repristinao de normas
anteriores dado que a lei revogatria considerada no inconstitucional aquando da
revogao, apenas passa a s-lo aps o momento de reviso constitucional.
Possibilidade de restringir os efeitos da retroatividade da inconstitucionalidade de
normas (Ex Nunc): Segurana jurdica, razes de equidade ou de interesse pblico de
excecional relevo (art. 282/4).

Regra: Retroatividade da inconstitucionalidade da norma (Ex Tunc).

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Exceo regra: Os casos julgados esto ressalvados art. 282/3 - (protegidos) da
retroatividade da inconstitucionalidade da norma, no havendo destruio dos seus
efeitos jurdicos (continuando a vigorar para estes a lei revogatria).
Exceo exceo: Quando o TC assim o decidir, a norma respeitar a matria penal,
disciplinar ou de ilcito de mera ordenao social, e a lei repristinada for de contedo
mais favorvel ao arguido, o caso reaberto, no estando ressalvado, havendo
destruio dos efeitos da lei revogatria (art. 282/3). Esta possibilidade apenas existe
quando a lei repristinada mais favorvel ao arguido.
Em 2013 o TC tomou uma via que antes no se considerou possvel, que foi
projetar para o futuro os efeitos da lei inconstitucional, Ou seja, manteve os efeitos da
lei inconstitucional e no apenas garantir os efeitos j produzidos.
Inconstitucionalidade material: Quando o contedo de uma norma se encontra
desconforme perante uma lei maior ou perante os valores constitucionais. S neste
campo que a inconstitucionalidade pode ser retroativa.
Inconstitucionalidade formal: Quando a formalidade de uma norma no cumpre um
preceito constitucional (o procedimento de aprovao, por exemplo).
Inconstitucionalidade orgnica: Quando a elaborao e aprovao da norma no
foram pelo rgo com competncia para o fazer.

Fiscalizao ABSTRACTA da constitucionalidade e da legalidade:

O TC aprecia e declara, com fora obrigatria geral (vinculao a toda a comunidade


jurdica, na sua generalidade, efeitos erga omnes):

a inconstitucionalidade de quaisquer normas (art. 281/1a). Existem muitas


normas que no esto includas em diplomas legais. Alis, pode-se suscitar a
fiscalizao de uma no norma (que no geral e abstracta). Mas s os
prprios interessados podem faz-lo e sem interveno em 1 linha do Tribunal
Constitucional.
a ilegalidade de quaisquer normas constantes de ato legislativo com fundamento
em violao de lei de valor reforado (art. 281/1b). Podem ser Decretos-lei
autorizados que viole, a lei de autorizao legislative, Decreto-lei de

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desenvolvimento das bases que viole a lei de bases. NOTA: Inclui a violao de
Estatuto (uma vez que lei de valor reforado).
a ilegalidade de quaisquer normas constantes de diploma regional (infra-legais)
com fundamento em violao de estatuto da RA (lei duplamente reforada art.
281/1c). Parece que j cabe na alnea anterior, mas diploma regional no se
refere a Decretos Legislativos Regionais (a esses aplica-se a alnea anterior). Pode
referir-se aos decretos regulamentares regionais que violem o Estatuto, ou
outras normas da funo administrativa (infra-legais). NOTA: Se for um
regulamento do Governo o Tribunal Constitucional j no vai apreciar.
e a ilegalidade de quaisquer normas constantes de diploma emanado dos rgos
de soberania (infra-legais) com fundamento em violao dos direitos de uma
regio consagrados no seu estatuto (art. 281/1d). Estes dois ltimos exemplos
tratam de normas infra-legais. Quando uma norma declarada ilegal,
indiretamente inconstitucional. No se est a referir a uma lei ou DL, porque
esses casos esto previstos na alnea b). Est em causa normas infra-legais do
Governo (regulamentos, por exemplo).

NOTA: Esta alnea faz denotar uma sobrevalorizao das Regies Autnomas.

Fiscalizao SUCESSIVA CONCRETA:

Aplicvel a todos os tribunais (a quo), referente ao julgamento e aplicao de normas


(de Direito) aos factos de casos concretos. proibida a aplicao de normas contrrias
a princpios constitucionais. Antes do TC, o juiz o primeiro a apreciar a
inconstitucionalidade de normas.

A sentena de um caso concreto abrange a questo da constitucionalidade e a deciso


do caso concreto. Da deciso de constitucionalidade cabe recurso desde a primeira
instncia ao Tribunal Constitucional, enquanto da deciso do caso concreto cabe apenas
recurso desde a primeira instncia ao Supremo Tribunal de Justia (o TC no avalia
matria de facto ou de Direito, apenas matria de constitucionalidade).

O Tribunal Constitucional s aprecia normas ou diplomas em sede de recurso.

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Recurso Per Saltum: A parte descontente opta por sacrificar os seus recursos de 2
Instncia e STJ, expondo de imediato o caso ao Tribunal Constitucional.

Recurso Hierrquico: 1 Instncia, 2 Instncia, Supremo Tribunal de Justia e Tribunal


Constitucional.

mais aconselhvel esgotar todos os recursos antes de recorrer ao TC (pois este


apenas aprecia questo ou argumento de inconstitucionalidade).

Cabe recurso obrigatrio para o Tribunal Constitucional, por parte do Ministrio


Pblico, da recusa de aplicao de norma com fundamento na sua inconstitucionalidade
ou ilegalidade (art. 280/1a e 2) ou ainda da aplicao de norma anteriormente julgada
inconstitucional ou ilegal pelo prprio Tribunal Constitucional (art. 280/3 e 5).

Cabe recurso para o Tribunal Constitucional, interposto pela parte (art. 280/4), da
aplicao de norma cuja inconstitucionalidade ou ilegalidade haja sido suscitada durante
o processo (art. 280/1b e 2d).

A deciso do Tribunal Constitucional definitiva, sendo que se este considerar/julgar


a norma inconstitucional o julgamento refeito sem a aplicao dessa mesma norma.
Se a norma for por ele julgado no inconstitucional, deve ser aplicada ao caso concreto.

Aps a terceira deciso por inconstitucionalidade ou ilegalidade de uma certa norma,


pelo Tribunal Constitucional, em trs casos concretos distintos, a norma retirada do
ordenamento jurdico (art. 281/3), deixando de poder ser aplicvel. Esta declarao do
TC assume o efeito de fora obrigatria geral (passagem da fiscalizao concreta para a
fiscalizao abstrata). Tm legitimidade para retirar normas do ordenamento jurdico o
Ministrio Pblico e os juzes (TC).

DIREITOS FUNDAMENTAIS
Introduo
Para salvaguardar o Estado de Direito Democrtico (art. 2) positivado na Constituio
da Repblica Portuguesa so necessariamente pressupostas duas balizas, a separao
de poderes e os direitos fundamentais. Estes ltimos so um dos grandes desgnios da

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Direito Constitucional Portugus
Constituio e para que estejam assegurados no basta apenas que nela venham
previstos, tambm crucial que os seus incumprimentos sejam fiscalizados.
A expresso Estado de Direito Democrtico remete imediatamente para um Estado
regulado por regras, umas passveis de serem modificadas (Leis e DLs) e outras no
(CRP), e por um preceito democrtico, sendo que o governo levado a cabo segundo as
maiorias mas protege, ao mesmo tempo, as minorias.
Os direitos fundamentais (arts. 12 e 13), na sua maioria compilados na CRP,
encontram-se acima de qualquer poder poltico, sendo resistentes lei, intocveis,
mesmo que a Constituio seja alterada.
Distines:
Podemos fazer a distino entre dois tipos de direitos e, ainda, dentro de cada um
desses tipos a distino entre as chamadas geraes de direitos.
Quanto tipologia dos direitos, fazemos a diferenciao entre Direitos, Liberdades e
Garantias (DLG) e Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (DESC).
Os primeiros podem ser catalogados como direitos do presente ou direitos negativos
pois no necessitam da interveno do Estado, exercem-se por si mesmo, so imediatos
e imediatamente aplicveis (art. 18/1). O Estado deve garanti-los (art. 9/b) sem os
perturbar (abster-se). Apenas se exige que o Estado no perturbe esses direitos e
impea terceiros de os perturbar.
J os segundos preenchem a categoria de direitos como objetivo ou direitos positivos
pois requerem a interveno do Estado para proceder sua efetivao e cumprimento
(art. 9/d), so mediatos pois esto dependentes da capacidade financeira do Estado
para os assegurar.
Dos DLG fazem parte os direitos de primeira gerao (liberdades fundamentais como
a liberdade, segurana e propriedade) e os de segunda gerao (direitos de participao
civil e poltica como o direito de sufrgio e o direito liberdade de expresso e opinio).
Aos DESC pertencem os direitos de terceira gerao associados ao Estado Social de
Direito (direito sade (art. 64), educao (art. 74) e segurana social) e sua
funo reguladora de desigualdades e promotora do bem-estar e equilbrio econmico-
social, e os direitos de quarta gerao associados sobretudo a questes da atualidade,
sendo direitos de proteo contra a inovao e a discriminao (direitos ambientais,
patrimoniais, proteo da privacidade, gentica).

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Direito Constitucional Portugus

Localizao:
Ttulo II
DLG pessoais 24 e ss;
DLG de participao poltica 48 ss
DLG dos trabalhadores 53 e ss
Ttulo III
Direitos e deveres econmicos captulo I
Direitos e deveres sociais captulo II
Direitos e deveres culturais captulo III

Artigo 16
Podem existir direitos que pela sua natureza sejam considerados anlogos aos
consagrados na CRP, podendo considerar-se que estes direitos tm valor constitucional,
no sendo assim possvel revoga-los por lei.
O artigo 17 contm o regime aplicvel aos direitos anlogos. Quer estes
direitos estejam consagrados em leis (ou normas de direito internacional) ou em outras
partes da Constituio que no o Ttulo II, aplicamos o mesmo regime jurdico que
aplicamos aos direitos consagrados nesse ttulo.
Assim, temos de perceber quais as caractersticas essenciais dos direitos do
ttulo II para podermos identificar outros direitos que partilhem dessas caractersticas,
ou seja, que s precisem da proteco do Estado.
Exemplos:
- Artigo 62: um direito anlogo, na medida em que para ser assegurado basta
que o estado se abstenha de expropriar. Este direito est formalmente inserido nos
DESC, mas um DLG anlogo, logo, nos termos do artigo 17, aplicamos o mesmo
regime dos direitos consagrados no ttulo II.

Direitos, Liberdades e Garantias


O regime dos DLG aplica-se no s aos enunciados no Ttulo II da CRP mas tambm aos
direitos fundamentais anlogos como os constantes de leis, regras de Direito
Internacional e da Constituio, fora do Ttulo II (arts. 16 e 17).

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Direito Constitucional Portugus
Reviso Constitucional: No podem ser postos em causa pelas revises
constitucionais, esto protegidos por fazerem parte dos seus limites materiais (art.
288/d).

Regime:

- Regime Orgnico: rgo com legitimidade para legislar sobre os mesmos (AR ou
Governo; Lei ou DL autorizado). Artigo 165/1/b).

- Regime Material: Regras prprias dos DLG, essenciais para determinar os limites do
legislador. Direitos que so diretamente aplicveis (vinculam as entidades pblicas e
privadas) e cuja no aplicao punvel por lei. Artigos 17; 18/1 e 2; 19; 21 e 22

- Regime de reviso constitucional artigo 288/d) Os DLG no podem ser alterados,


nem mesmo atravs de reviso constitucional. Mas o princpio do artigo (que enumera
as matrias protegidas de reviso constitucional) pode ser revogado e o objectivo ser
conseguido atravs de dupla reviso constitucional.

Leis restritivas (REQUISITOS) art. 18/2

1 - A lei s pode restringir/S a lei pode restringir (Lei ou Decreto-Lei autorizado);

2 - A restrio s pode ser feita nos casos expressamente previstos na Constituio


(arts. 35/4 e 47/1); por vezes a possibilidade de restrio no expressa (a Doutrina
diverge).

3 - A restrio deve limitar-se ao necessrio. H uma referncia ao princpio da


proporcionalidade.

4 - A restrio deve salvaguardar os outros direitos e interesses constitucionalmente


protegidos;

5 - As leis restritivas devem revestir carcter geral e abstrato;

6 - As leis restritivas no podem ter efeito retroativo; a retroatividade implicaria a


destruio de efeitos j produzidos.

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7 - As leis restritivas devem respeitar o contedo essencial do preceito constitucional
(para que no haja destruio do direito restringido).

NOTA: A expresso lei utilizada no artigo 18 tem um sentido material, referindo-se


tanto a leis da AR como a DL autorizados.

Coliso de direitos
Em caso de coliso de direitos, deve procurar-se delimitar e redefinir as fronteiras dos
mesmos (harmonizao), para que os direitos possam coexistir (princpio da
concordncia prtica). Esta restrio corresponde a uma interveno do legislador
dentro das fronteiras de cada direito, com o intuito de salvaguardar outros direitos em
risco.

Primeiro teremos de delimitar as fronteiras do Direito, interpretando-o luz da


CRP, de forma a perceber quais as manifestaes possveis do Direito.

Direitos Econmicos Sociais e Culturais


Estes direitos, de forma a serem garantidos, carecem da interveno do
legislador. A efetivao dos DESC depende tambm da disponibilidade financeira do
Estado.

- Inconstitucionalidade por omisso: ocorre quando o Estado, no legisla no


sentido de realizar os DESC consagrados na CRP, tornando-os exequveis. O artigo 283
aplica-se sobretudo a estes casos, no entanto, o instituto poucas vezes utilizado por
no ter consequncias directa, pois o tribunal Constitucional no pode forar o
legislador a legislar nem substituir-se a ele.

O Tribunal Constitucional e o princpio do no retrocesso social

Ser que existe um princpio da proibio do retrocesso?O TC estipula que apenas deve
existir retrocesso social em dois casos: quando o panorama atual ditar a ao do
legislador em restringir direitos (estado de emergncia) ou quando existir a necessidade
de salvaguardar certos direitos fundamentais em sacrifcio de outros. No que toca ao
progresso, este apenas visa a melhoria do bem-estar social (art. 81/a, d, e) uma vez
adiantado, no mais pode ser eliminado.

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Direito Constitucional Portugus
Em matria de sade, a CRP d margem de retrocesso ao legislador, bastando
que o sistema continue a ser tendencialmente gratuito. J em matria de educao no
h essa liberdade, devido ao emprego da expresso progressivamente.

Jorge Reis Novais considera que o princpio em questo no existe, dependendo


a efetivao dos DESC da disponibilidade financeira do Estado, e da vontade do prprio
legislador. mesmo possvel que para dar fora a determinados direitos se tenha de
recuar noutros.

Assim, o que totalmente proibido que os retrocessos sejam de tal maneira


grandes que ponham em causa a dignidade da pessoa humana.

Teoria da reserva do possvel


Associada aos chamados direitos na reserva do possvel. Correspondem a uma
prestao social onde o indivduo que reclama um certo direito (exigvel) tem a garantia
de o ver prestado, desde que dentro dos limites do razovel. So direitos ligados
economia do Estado, onde se diz que uma pessoa tem a salvaguarda da prestao de
um direito desde que existam recursos para o satisfazer e caso a sua necessidade se
encontre dentro do expectvel (reserva do financeiramente possvel).

DIREITOS FUNDAMENTAIS: TRUNFOS CONTRA A MAIORIA (por Jorge


Reis Novais)
Os direitos fundamentais so detentores de posio privilegiada e hierarquicamente
superior na Constituio. Surge a ideia dos direitos fundamentais como trunfos ao
remeter para a possvel tenso ou oposio entre estes e o poder democrtico, entre o
Estado de Direito e a democracia, pois os poderes constitudos no podem dispor
livremente dos direitos fundamentais ao estarem vinculados a estes. Direitos
fundamentais como trunfos uma exigncia do reconhecimento da fora normativa da
Constituio, da necessidade de esta ser levada a srio.

A conceo de direitos como trunfos significa a proteo de todos os direitos


fundamentais da pessoa contra restries decorrentes de tentativas de imposies de
concees ou de doutrinas sustentadas por maiorias polticas, sociais, culturais ou
religiosas. Ideia associada proteo dos direitos fundamentais dos indivduos ou
grupos cuja debilidade, isolamento ou marginalidade no lhes permita, mesmo em

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Direito Constitucional Portugus
quadro democrtico, a possibilidade de influenciarem as escolhas governamentais e a
capacidade de garantia dos seus direitos fundamentais pelos meios comuns de
participao poltica ou da luta social ou, at mesmo, sindical.

O professor Jorge Reis Novais recorre ideia originria de Dworkin, segundo o qual ter
um direito fundamental, num Estado de Direito, equivale a ter um trunfo num jogo de
cartas, trunfo contra o Estado (o outro jogador), contra o Governo democraticamente
legitimado, contra a maioria. Direito como trunfo significa que as posies jurdicas
individuais funcionam como trunfos contra preferncias externas, especificamente
contra qualquer pretenso estatal em impor ao indivduo restries da sua liberdade em
nome de concees de vida que no so as suas. Direitos como trunfos que defendem
os bens de liberdade e autonomia contra decises polticas.

Esta ideia pode ser tratada numa linha de continuidade doutrinria profundamente
enraizada na histria do Estado Constitucional, linhagem iniciada pelo Iluminismo
(direitos fundamentais individuais como algo natural, pr e supraestatal),
posteriormente desenvolvida pelo Estado de Direito Social e pelo princpio da repartio
ou distribuio de Schmitt, na defesa da prioridade das liberdades de base de Rawls, na
conceo dos direitos fundamentais como armaduras de Schauer, na definio de
direitos fundamentais de tal importncia no podendo ser deixada s decises da
maioria parlamentar de Alexy. Esta linhagem apresenta como princpio unificador a ideia
de indisponibilidade dos direitos fundamentais, de vinculao jurdica do poder poltico
observncia dos direitos, noo que tem na sua base o reconhecimento a cada titular
de direitos fundamentais de uma dignidade como pessoa que fundamenta a delimitao
de uma esfera de autonomia e liberdade individuais de que o Poder no dispe.

A dignidade da pessoa humana significa a insusceptibilidade de tratamento da pessoa


como mero objeto do poder estatal, como instrumentalizao da pessoa nas mos do
Estado. Este princpio acaba por constituir o fundamento para a conceo dos direitos
como trunfos, dada a inadmissibilidade da maioria poltica impor ao indivduo concees
ou planos de vida com os quais ele no concorde, por mais valiosas que essas concees
sejam tidas pela maioria. Essa tentativa seria no s moral e politicamente inaceitvel,

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Direito Constitucional Portugus
mas tambm juridicamente vedada, visto que contradiria o livre desenvolvimento da
personalidade, hiptese constitucionalmente rejeitada.

A opinio de cada um tao valiosa quanto opinio do outro. Cada um tem garantido,
pelo Estado de Direito, uma esfera de autonomia e liberdade individual que a maioria
no pode restringir pelo simples facto de ser maioria. A deciso democrtica de muitos
(da maioria) no quebra o direito fundamental de cada um. O direito fundamental trunfa
o interesse individual, dando-lhe especial fora de resistncia, de armadura perante a
deciso democrtica da maioria. Esta interpretao no se aplica apenas a direitos
polticos, extensiva a todos os direitos fundamentais (incluindo os direitos sociais).

Os direitos fundamentais funcionam, relativamente deciso da maioria, como limites


jurdico-constitucionais. Num Estado Democrtico de Direito, o princpio do Estado de
Direito um limite intransponvel que se impe ao poder legtimo e que, por isso, se
pode opor ao princpio democrtico. No que respeita s relaes entre indivduo e
Estado, ter um direito fundamental equivale a ter uma posio juridicamente garantida,
forte, contra as decises da maioria poltica. Em jeito de concluso, incogitvel negar
que os direitos fundamentais se situam no vrtice do ordenamento jurdico-
constitucional, na condio de supremacia, em posio hierarquicamente superior,
conferindo-lhes eficcia e aplicabilidade plena. Ter um direito fundamental como trunfo
no Estado Constitucional ter um direito de resistncia contra os poderes constitudos
ao dispor contra a vontade, a opinio ou a deciso da maioria poltica, ainda que
legitimamente eleita. uma decorrncia da fora normativa da Constituio.

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Direito Constitucional Portugus
ndice Legislativo
- Princpios Fundamentais
art. 2 - concretizado nos arts. 3, 18, 20, 22, 24, 106, 205, 268, 277;
art. 9 (relevncia para alneas b) e d) )
- Direitos e Deveres Fundamentais
Parte I, Ttulo I da CRP com relevncia para os artigos:
12 e 13
17 - remisso para os arts. 18, 19/1,3, 21, 22, 168/1, b), 272/3, 288 d);
18 - remisso para os arts. 19/1,3,4,8, 28/2, 272/2
- Direitos Liberdades e Garantias
art. 24 ao 57;
- Direitos Econmicos Sociais e Culturais
arts. 58 ao 79
- Presidente da Repblica
121 - referncia ao art. 168/6 c)
133, b), e), f), g), h), j), m), p)
134, b), d), g), h)
140 - remisso para o art. 197/1 a)
Assembleia da Repblica
148 - articulao com o art. 116
149
156 b) remisso para o 167/1
161 b), c), d), e), f), g)
162 a), b)
163 d), e) articulao com os arts. 188 e 192 a 194;
164 a) a v);
165 1 a 6;
169 - referncia ao 162 c) e ao 227/4
- Governo
186
187 - remisso para os art. 133 f) e h)
192 - relevncia para os ns 1, 3 e 4, com remisso para o art. 163 d)

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193 e 194 - remisso para o art. 163 e)
195 - remisso para os arts. 192 a 194 e o 133 g)
197
198 - remisso para os arts. 161 c) e 165
199
200, d)
- Regies Autnomas
226
227 - referncia ao art. 227/2 a 4 e art. 233; remisso do n4 com o art. 162 c)
228
230
232
233 - remisso do n2 para o art. 278/2
234
- Procedimento Legislativo
Iniciativa Legislativa art. 167 com remisso para os arts. 156 b), 197/1 d), 227/1 f)
Discusso e votao art. 168
Apreciao art. 169 - remisso para os arts. 162 c), 227/4
Promulgao, Veto e Fiscalizao art. 16, 137 (233)- remisso para os arts. 278 e
279
Referenda Ministral art. 140
Publicao art. 119 a), e)
Fiscalizao
277 - remisso para o art. 233
278 - remisso para o art. 136
279
280 - remisso para o art. 204
281
282
- Reviso Constitucional
284; 285; 286; 288

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Casos Prticos
CASO 1
O Governo apresentou Assembleia da Repblica uma proposta de lei que, no s
alterava o Estatuto dos Presidentes de Cmaras Municipais, de modo a apenas poderem
exercer um mandato, como criava um nova Autarquia Local, chamada Parque das
Naes. Estando presentes 210 Deputados, a presente lei foi aprovada por
unanimidade na votao na generalidade mas, depois, em virtude das alteraes
sofridas na discusso e votao na comisso respectiva, acabou por ser apenas
aprovada, na votao final global, por 130 votos a favor e 80 contra.

O Presidente da Repblica vetou politicamente, no prazo de 30 dias, o referido Decreto


da AR, tendo enviado uma mensagem ao Governo informando-o que a proposta
apresentada era inconstitucional. A AR decidiu, ainda assim, confirmar o voto anterior,
o que fez atravs da mesma maioria de 130 votos.

O Governo apresentou posteriormente uma proposta de lei que facilitava a criao de


novos Partidos Polticos, tendo esta proposta sido aprovada, na votao final global, por
2/3 dos 90 deputados presentes. O Presidente da Repblica promulgou o Decreto-Lei
logo no dia seguinte recepo do mesmo.

Finalmente, a AR autorizou ainda o Governo, sem que este o tenha solicitado, a aprovar,
logo que lhe fosse possvel, um regime geral de taxas, no sentido que lhe parecesse mais
apropriado. Aps a promulgao do Decreto-Lei vieram 10 deputados requerer, dois
meses aps a publicao do diploma, a sua apreciao e suspenso no Parlamento.

Um ano depois, o Provedor de Justia suscitou a fiscalizao abstracta da


constitucionalidade da lei dos partidos polticos, tendo o TC julgado inconstitucional a
norma que admitia que os militantes fossem estrangeiros mas considerado que a
sentena apenas teria efeitos ex nunc. O partido dos brasileiros quer agora saber se vai
ou no poder concorrer s prximas eleies.

RESOLUO

A apresentao de uma proposta de lei por parte do Governo Assembleia da Repblica


(AR), faz parte das suas competncias politico-legislativas (197/1 d)), tendo iniciativa

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de lei nos termos do art. 167/1. As matrias incididas pela proposta so os Estatutos
dos Presidentes das Cmaras Municipais (164/m) e a Criao de uma nova Autarquia
Local (164/m). Fazem parte da competncia legislativa da AR todo o tipo de leis (161/c),
porm as duas matrias tm dois regimes distintos, estando a primeira enquadrada no
art. 118/2 em articulao com o 168/6 b), sendo exigido deste modo, para a sua
aprovao, 2/3 dos votos dos deputados presentes em assembleia a favor, desde que
este nmero seja superior maioria dos deputados em efectividade de funes, o que
obriga a que a matria seja sempre votada em plenrio. Relativamente matria de
criao de novas autarquias, necessria uma articulao com o art 168/4, que obriga
a que a mesma seja votada em plenrio na votao na especialidade. Quanto votao
na generalidade e votao final deve-se aplicar o disposto no art. 116/3. No que toca
aprovao referida no caso, deveriam estar presentes a discusso na generalidade e em
comisso, como nos diz o art. 168/1. Estando presentes 210 deputados, podemos
verificar a existncia de qurum, requisito de qualquer tipo de deliberao (arts. 116/2
e 148). Na votao na generalidade seriam exigidos 140 votos a favor (para atingir os
2/3 dos presentes) pelo menos, o que foi atingido visto que a votao foi unanime; na
especialidade a votao seria em plenrio devido dupla exigncia das duas matrias
(formal e matemtica) e seriam requeridos os mesmos 140 para a sua aprovao (de
notar que a matria da criao de novas autarquias, se votada isoladamente apenas
seria exigida a aprovao por maioria simples); na votao final global votado todo o
diploma em conjunto e por isso tem que ser atingida a maioria qualificada mais exigente
de entre as duas matrias (novamente seriam necessrios os 140 deputados a votar a
favor, 168/6 b)), a qual no foi alcanada pelo que a proposta de lei no foi aprovada.

O Decreto da AR para ser publicado como lei seguiu para o Presidente da Repblica (PR),
que de acordo com o art. 136/1 tem 20 dias para promulgar ou vetar o diploma, sendo
que o prazo apresentado est incorrecto. A aco do PR legtima de acordo com o
disposto no art.136/1 mas teria que informar, fundamentando o motivo da sua deciso,
a AR, e no o Governo (parte final do artigo referido). A AR pode confirmar o voto nos
termos do art. 136/2, sendo exigida maioria absoluta dos deputados em efectividade de
funes. A confirmao do decreto foi aprovada por 130 deputado cumprindo deste
modo os requisitos exigidos.

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Direito Constitucional Portugus
A apresentao da proposta por parte do governo est de acordo com os artigos 167/1
e 197/1 d), tendo incidido sobre uma matria de reserva absoluta da AR, presente no
artigo 164/h. Esta matria reveste a forma de lei orgnica (nos termos do art. 166/2),
sendo exigida para a sua aprovao, de acordo com o art. 168/4, uma votao na
especialidade em plenrio (carecendo de maioria simples 116/3), sendo exigida maioria
absoluta dos deputados em efectividade de funes (168/5) para a sua aprovao na
votao final global. Nada sendo referido quanto votao na generalidade, esta exige
maioria simples nos termos do art. 116/3. Analisando o texto notamos que no havia a
existncia de qurum estando apenas 90 deputados presentes (deveriam estar pelo
menos 116 para se verificar a existncia de qurum, nos termos do art. 116/2 em
articulao com o 148). As votaes na generalidade e na especialidade comportam as
respetivas discusses (168/1) e as votaes que deveriam acontecer pelos critrios
referidos. Quanto votao final global, 2/3 dos 90 presentes no dava sequer para
deliberar devido inexistncia de qurum e tambm, obviamente no respeitou a
maioria absoluta requerida, por isso a lei no poderia ser aprovada. O Decreto da AR
para promulgar como lei orgnica seguiu para o PR. Por ser lei orgnica tem tambm um
regime especial para a sua promulgao, veto e fiscalizao preventiva. Em matria de
leis orgnicas, a fiscalizao preventiva pode ser requerida no s pelo PR mas tambm
pelo Primeiro-ministro, ou por 1/5 dos deputados (278/4) e deste modo, quando o PR
recebe um diploma que comporte matrias de lei orgnica tem que esperar 8 dias antes
de a promulgar ou vetar politicamente, tal como consta do art. 278/7. Deste modo a
promulgao no dia seguinte foi inconstitucional, visto que tem que aguardar os 8 dias
de modo a permitir a possibilidade de fiscalizao por outros rgos, tendo depois deste
prazo 20 dias para tomar uma deciso.

A aprovao de uma autorizao legislativa para o Governo legislar sobre uma matria
de reserva relativa dar est de acordo com as competncias deste ltimo rgo, nos
termos do art. 1617d, em articulao com o 167/1. A matria sobre que incide a Lei de
autorizao legislativa (LAL) pertence ao conjunto de matrias de reserva relativa da AR,
(165/1 i)) podendo deste modo ser alvo de uma AL. Os requisitos exigidos a uma LAL,
constantes do art 165/2 no foram preenchidos, sendo que o nico que esta claramente
presente o da definio do objeto. A LAL no exige qualquer tipo de maioria qualificada

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para a sua aprovao, devendo ser aplicado o disposto no art. 116/2. De referir que tm
que ocorrer as vrias fases de discusso e votao para que a aprovao do diploma seja
vlida (168/1,2). O diploma da LAL tem que ser enviado para o PR para a sua
promulgao ou veto, nos termos do art 136/4, tendo o PR 40 dias para se pronunciar,
enviando-o posteriormente para o Dirio da Repblica.

A autorizao concedida pela AR ao Governo vlida, devendo-se no entanto ter


noo de que o Governo no tem qualquer obrigao a legislar, sendo esta uma das suas
opes polticas. Quanto ao requerimento para apreciao parlamentar de atos
legislativos, ela pode ser requerida por 10 deputados ate 30 dias apos a sua publicao
(169*/1), sendo que aps dois meses da sua publicao (como consta do enunciado),
ser impossvel requerer a sua apreciao.

A suscitao da fiscalizao abstrata da constitucionalidade da lei por parte do Provedor


de Justia est de acordo com o art. 281/1 d. A lei invocada foi a dos partidos polticos,
nomeadamente a norma que admitia que os militantes dos mesmos fossem
estrangeiros, considerada inconstitucional pelo TC, nos termos do art 281/1-a. A
sentena ter efeitos ex nunc, significando que os seus efeitos so apenas para o futuro.
Isto encaixa-se na liberdade do TC para fixar os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, olhando a vrios requisitos e critrios, posio consagrada no art
282/4. O partido dos brasileiros pode concorrer s prximas eleies desde que nos seus
quadros de militantes e listas no constem pessoas cuja nacionalidade seja estrangeira.

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Direito Constitucional Portugus
CASO 2
O Governo apresentou um projecto de lei na AR, no sentido de alterar as competncias
da polcia municipal, permitindo que esta possa realizar buscas em domiclios, sempre
sem autorizao judicial. A AR aprovou, por maioria absoluta dos 110 deputados
presentes, a respectiva autorizao legislativa, tendo acrescentado ao projecto do
Governo uma norma em que o autorizava a legislar, no sentido de aumentar em 20% o
salrio dos referidos polcias.

O PR suscitou, no prazo de 10 dias, a fiscalizao preventiva da constitucionalidade de


todo o diploma, tendo o TC decidido, no prazo de 30 dias, que o mesmo no era
inconstitucional, o que levou o PR a promulgar a lei e enviar uma mensagem AR
dizendo que promulgava por no ter outra sada, mas que no concordava com o
diploma.

O Governo decidiu, ento, aprovar trs Decretos-Leis sobre a matria autorizada Os dois
primeiros sobre a questo das buscas nos domiclios e o terceiro sobre a questo dos
salrios, tendo diminudo em 1% o salrio actual dos polcias.

O PR promulgou os dois primeiros diplomas mas vetou, no prazo de 20 dias, o ltimo


dos Decretos-Leis, por considerar que o mesmo violava o direito dos polcias
independncia econmica, previsto no art. 67. da Constituio. O Governo decidiu,
ento, confirmar a aprovao do Decreto-Lei, o que fez por unanimidade do Conselho
de Ministros, voltando a envi-lo ao PR. Este, perante tal acto decidiu demitir o Governo,
tendo o Governo suscitado a fiscalizao por parte do TC deste acto do PR.

A ALR da Madeira decide, ento, usar a autorizao em causa e aprovar um DLR sobre a
matria, que foi logo promulgado pelo PR. A AR, descontente com o facto, decidiu
requerer a apreciao parlamentar do referido DLR, para efeitos de cessao de vigncia
do mesmo.

Um ano depois, Anbal, condenado judicialmente com base em provas resultantes de


busca efectuada pela Polcia Municipal, recorre para o TC da deciso, invocando, pela
primeira vez, a inconstitucionalidade da referida lei que permite as buscas em causa.

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Direito Constitucional Portugus
RESOLUO

O Governo apresentou um documento AR, que deveria denominar-se de proposta de


lei e no projecto, no mbito das suas competncias definidas pelo artigo 197/1 d), em
relao com o art. 167/1. A matria sobre que vexava a proposta era a de alterao das
competncias da polcia municipal, constante do art. 165/1 aa), estando por isso dentro
da reserva relativa da AR. O regime jurdico para a matria em causa a da regra geral
presente no art. 116/3, sendo apenas requerida aprovao por maioria simples. Antes
de mais temos que verificar a existncia de qurum, (exigido pelo art. 116/2 em
articulao com o 148), o que no sucede, visto estarem apenas 110 deputados
presentes (eram necessrios 116). A votao pressupe uma discusso na generalidade
e na especialidade (168/1), o que no ocorreu; compreende tambm uma votao na
generalidade e na especialidade sempre aprovada pelo menos por maioria simples dos
deputados presentes (168/2) sendo que nenhum destes passos est mencionado no
texto; por fim, relativamente votao final global, consta que o diploma foi aprovado
por maioria absoluta dos 110 deputados presentes (logo nem deveria sequer haver
deliberao dada a inexistncia de qurum), mas no caso desta matria era apenas
exigida maioria simples (116/3). A AR votou essa matria como uma LAL e pode faz-lo
nos termos do art. 161d, por ser uma matria da reserva relativa da AR. Podendo a AR
conferir a LAL, esta deveria definir todos os parmetros do nr 2 do art. 165 (sentido,
objecto, durao e extenso). Tendo apenas definido o sentido e a extenso (quando
refere o aumento em 20% do salrio dos policias) a AL laca na definio dos seus
parmetros.

O Decreto da AR para ser promulgado como lei de AL seguiu para o PR, que suscitou a
fiscalizao preventiva da constitucionalidade (apenas verificada a constitucionalidade
de normas e no de todo o diploma, 278/1), de acordo com as sus competncias
definidas no art. 136/5, que nos remete para o art. 278/1. O PR pediu num prazo de 10
dias, mas apenas tem at 8 dias desde o dia em que o recebeu (278/3). OTC tem 25 dias
para decidir e no 30 dias, como podemos verificar no artigo 278/8. O Tribunal
considerou o diploma no inconstitucional e este retornou para o PR que, aplicando-se
o art 136/1, tem que promulgar ou vetar politicamente o diploma, no prazo de 20 dias.

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A opo de veto tomada pelo Presidente no a mais sensata, visto que tinha outra
possibilidade de escolha, ainda que nada tenha proibido o seu comportamento.

A aprovao por parte do Governo de 3 DL autorizados sobre a matria autorizada,


consta uma violao dos termos do art. 165/3, dado que as AL no podem ser usadas
mais que uma vez. Num dos DL o Governo baixou em 1% os salrios dos polcias, sendo
esta medida uma violao do sentido da AL, nos termos dos art. 165/2 e 198/3, bem
como um desrespeito, nos termos do art. 112/2 de uma lei de valor reforado, como
o caso da LAL.

Os DL seguiram para o PR que promulgou 2 e tomou a opo de vetar o terceiro, nos


termos do art. 136/4, passados 20 dias, tendo no entanto um prazo mximo de 40, como
consta do mesmo artigo. O veto poltico do 3 documento uma vez mais um abuso dos
poderes presidenciais. Primeiro, refere-se a uma inconstitucionalidade que est
incorrectamente fundamentada, pois o art. 67 refere-se famlia e no s foras
policiais; em2 lugar, se considerar alguma norma do diploma inconstitucional dever
enviar o mesmo para o TC, requerendo a fiscalizao preventiva dessa mesma norma,
nos termos do art 136/5 que nos remete para o 278/1. O Governo confirmou o DL por
unanimidade do Conselho de Ministros sendo que no entanto no tem competncia
para o fazer, visto que o veto Presidencial sobre os DL absoluto, como mencionado
no art. 136/4. O PR, perante o suposto ato de confirmao do voto por parte do Governo
decide demiti-lo, com base nos artigos 133/g e 195/2. E tal como consta no nmero 2
do art. 195, o PR teria que ouvir o Conselho de Estado antes de tal deciso,
procedimento que no mencionado. No seguimento desta ao, o Governo suscitou a
fiscalizao constitucional deste ato por parte do PR perante o TC, no tomando em
considerao que o TC no fiscaliza atos mas apenas normas, como se pode verificar nos
arts. 277/1 e 281/1 a.

A ALR da Madeira decidiu usar a LAL sobre as polcias municipais (165/1 aa). No pode
faz-lo por vrias razes. Primeiro, porque mesmo que tenha legitimidade para legislar
sobre uma matria de reserva relativa da AR, nos termos do art 227/1 b, esto previstas
matrias sobre as quais lhe vedada legislar, tal como a matria da alnea aa. Segundo,
a autorizao legislativa foi conferida ao governo expressamente, sendo que a iniciativa

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para LAL deve partir da ALR de acordo com o art 227/2. O diploma, sendo um DLR deve
ser assinado pelo Representante da Republica, no prazo de 15 dias, como consta do art
233/ 1 2 e no promulgado pelo PR como consta do texto. A AR decidiu requerer a
apreciao parlamentar do diploma, habilitada para tal pelo art 227/4 em conexo com
o art 169. A competncia para a fiscalizao por parte da AR esta prevista no art 162 c,
de referir tambm que a apreciao deve ser requerida por 10 deputados com um prazo
de 30 dias aps a sua publicao, segundo o art 169/1 e, tendo em conta que o objetivo
da apreciao neste caso era o de cessao da vigncia do documento, devemos aplicar
o disposto no art 169/1.

Anbal condenado judicialmente com provas resultantes de buscas efetuadas pela


polcia municipal (a lei estava a em vigor e foi cumprida). Apos esta mesma deciso
Anbal recorre para o TC invocando como razo para o recurso, a inconstitucionalidade
da lei em causa, sendo que foi pela primeira vez que o fez em todo o processo. O recurso
para o TC seria apenas possvel se a inconstitucionalidade j tivesse sido invocada no
decorrer do processo, de acordo com o art 280/1 b. A justificao para isto est no artigo
280 1/b, visto que a nica forma de se poder invocar a inconstitucionalidade de uma
norma diretamente ao TC este j a ter declarado inconstitucional num caso anterior,
tendo nesse caso o tribunal que condenou Anbal invocado uma norma j declarada
inconstitucional (art 204)

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CASO 3
O Governo apresentou uma proposta de lei AR alargando o conjunto de matrias
sujeitas a segredo de Estado, e propondo tambm o agravamento da pena prevista para
o crime de abuso de liberdade de informao. A AR aprovou a referida lei na
generalidade e na especialidade, sempre em comisso, tendo a votao final global
ocorrido no plenrio, sem votos contra e com uma s absteno, estando presentes 116
deputados.

No dia seguinte a ter recebido a lei para promulgao, o PR decidiu envi-la ao TC, que
no considerou o diploma inconstitucional, o que levou o PR a vet-la politicamente. A
AR decidiu confirmar o voto por maioria absoluta dos 110 deputados presentes, tendo
o PR promulgado e referendado o diploma no prprio dia.

Passado uns meses, o Governo decidiu alterar essa mesma lei, na parte criminal,
apresentando uma proposta de lei de autorizao (ao Governo e s Regies Autnomas)
nesse sentido, que foi aprovada, mas que apenas seria aproveitada pelo novo Governo
entretanto nomeado e pela nova Assembleia Legislativa Regional entretanto eleita.

A AR aprovou uma lei de bases da energia nuclear, tendo o Governo revogado essa
mesma lei por discordar da existncia de energia nuclear, o que levou dois deputados a
apresentarem uma moo de censura contra o ministro do Ambiente, que foi aprovada
por 100 votos a favor e 99 contra. O PR decidiu, ento, como ltimo acto antes do fim
do seu mandato, dissolver a AR.

Arnaldo foi condenado pelo Tribunal Criminal por crime de abuso de liberdade de
informao nos termos da lei em vigor, apesar de o TC j ter julgado essa lei
inconstitucional noutro processo semelhante. Arnaldo no conhecia esse acrdo do TC
e por isso no o invocou na sua defesa, no sabendo agora se pode recorrer para o TC.

RESOLUO

O governo apresentou uma proposta de lei AR, o que est dentro das suas
competncias de acordo com o art 197/1 d, em conjunto com o 167/1. A proposta incidia
sobre duas matrias, segredo de Estado (164q) e agravamento de penas para o crime
de abuso de informao (165 1c). O governo tem iniciativa para propor que a AR legisle

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em qualquer uma das matrias enunciadas (167.1). Ao abordarmos o regime jurdico da
primeira devemos identific-la como lei orgnica (166.2), sabendo por inerncia trs
caractersticas fundamentais: carece de aprovao por maioria absoluta na votao final
global (168.5), no caso de confirmao do voto pela AR necessria a aprovao por
maioria de 2/3 dos deputados em efetividade funes (136.3), e ainda no que toca
fiscalizao preventiva da constitucionalidade podem requer-la, alm do PR, o PM e
1/5 dos deputados (278.4). Quanto segunda matria, esta no apresenta qualquer
regime jurdico em particular, aplicando-se a regra geral da maioria simples relativa
(116.3). Na fase de aprovao na AR de referir a discusso em plenrio na generalidade
e em comisso na especialidade, nos termos do artigo 168.1. De acordo com o
enunciado, -nos dito que a lei foi aprovada na generalidade e na especialidade sempre
em comisso, o que est errado tendo em conta o que anteriormente referido. A
votao final global decorreu em plenrio (168.2), estando presentes 116 deputados,
comprovando-se a existncia de qurum e permitindo a ocorrncia de deliberaes
(116.2 e 148). No entanto, tendo em conta a especificidade da lei, que exigia a aprovao
por maioria absoluta dos deputados em efetividade de funes, ao se ter verificado uma
absteno e apenas 115 votos a favor, a lei no deveria ter sido aprovada. O diploma da
AR foi enviado para o PR que requereu a fiscalizao preventiva junto do TC no dia
seguinte, de acordo com as competncias conferidas pelo artigo 134g em articulao
com o 136.5, e com remisso para o 278.1.3. Porm, considerando que o diploma
continha matria de lei orgnica, segundo o artigo 278.4, o PR deveria ter respeitado o
prazo de 8 dias antes de enviar o diploma para o TC (estando tambm impedido de
promulgar ou vetar o diploma politicamente antes do prazo ter terminado), para que as
outras entidades competentes para o mesmo o pudessem ter feito. O TC dispondo de
25 dias para decidir (278.8) sobre a inconstitucionalidade de uma norma, declarou o
diploma no inconstitucional, retornando este para o PR que, aplicando o artigo 136.1,
tem que promulg-lo ou vet-lo politicamente, novamente no prazo de 20 dias. O PR
decidiu vetar politicamente o que est de acordo com os seus poderes (136/1) mas no
enviou mensagem fundamentada a AR com o sentido do veto. No seguimento a AR vai
confirmar o voto e tratando-se de uma lei orgnica, devido a ter em si uma matria mais
qualificada, aplica-se o disposto no art 136/3 para a confirmao do voto. Na votao
estavam presente 110 deputados o que significa que no existia qurum, de acordo com

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os arts 116/2 e 148. A maioria requerida no foi atingida (2/3 dos deputados presentes
desde que superior maioria absoluta dos deputados em efetividade de funes).
Depois da votao referido que o PR promulgou, algo que deve fazer no prazo de 8
dias como nos diz o art 136/2, e que tambm referendou o diploma, algo que no faz
parte das suas competncias. Quem tem o poder de referendar o governo na pessoa
do PM, de acordo com os art 140/1 e 197/1 a.

O Governo decidiu alterar a parte relativa matria criminal da lei anteriormente


referida, apresentando para esse efeito uma proposta de lei de autorizao legislativa
na AR, sua competncia nos termos do art 197/1 d e 167/1. Esta LAL seria direcionada
ao governo mas tambm s RA, suscitando desde logo algumas questes. A iniciativa de
lei das RA exclusiva das mesmas, como nos diz a parte final do art 167/1 e por isso o
governo no pode decidir que a LAL valida tambm para as RA. Alm disto verificamos
atravs do art 227/1 b que a matria do art 165/1 e, em causa na LAL, no pode ser
legislado pelas RA. A LAL foi aprovada na AR, devendo ser mencionados os debates na
generalidade, na especialidade (168/1) bem como a votao final global (168/2) alm
de ser necessrio averiguar a existncia de qurum (116/2 e 148). O referido no caso,
de que a LAL apenas seria aproveitada pelo Governo e Assembleia Legislativa Regional
seguintes no pode suceder visto que as autorizaes legislativas caducam com as
alteraes de Governo e (165/4) e ALR (227/3)

A AR aprovou uma lei de bases sobre a energia solar tendo supostamente competncia
exclusiva para o fazer de acordo com o art 161/c. No entanto, tendo em conta que a
matria em causa no pertence ao conjunto de matrias reservadas AR, presentes nos
arts 164 e 165, estamos perante uma matria de domnio concorrencial. O governo
revogou essa mesma lei, podendo faz-lo nos termos do art 198/1 a, visto que quanto a
matrias de domnio concorrencial a lei da AR e o decreto-lei esto hierarquicamente
igualadas, como podemos comprovar pelo art 112/2, podendo uma revogar a outra e
vice-versa. 2 deputados apresentaram uma moo de censura contra o ministro do
ambiente. Analisando esta situao atravs do art 163/3 sabemos que a AR tem
legitimidade para apresentar uma moo de censura ao governo, mas no apenas a um
nico ministro. Nos termos do art 194/1 sabemos que 2 deputados so insuficientes,
sendo necessrios ou um qualquer grupo parlamentar. A moo de censura foi

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deliberada com 199 deputados presentes, existindo desta forma qurum pra se poder
proceder a votao. Votaram 100 a favor e 99 contra, o que de acordo com o art 195/f
representa que a moo no foi aprovada pois no atingiu a maioria absoluta dos
deputados em efetividade de funes. O PR no final do seu mandato decidiu dissolver a
AR. No sentido do art 133/3 o PR pode dissolver a AR mas tem que primeiro ouvir o
Conselho de Estado, e no podendo tambm, nos termos do art 172/1 dissolver a AR no
ltimo semestre do seu mandato, como foi o caso. Deste modo o ato do PR invlido.

Arnaldo foi em condenado por uma lei em vigor e que lhe foi aplicada. No caso de o TC
j ter julgado a lei que tinha sido usada para condenar Arnaldo como inconstitucional
num caso anterior, cabe recurso do Ministrio Pblico para o Tribunal Constitucional,
nos termos do art 280/5. Arnaldo pode recorrer tambm para o TC porque a questo da
inconstitucionalidade j est de recurso no TC atravs do MP e fazendo uma
interpretao extensiva do art referido, Arnaldo est tambm possibilitado de recorrer.

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Repetitrio de Perguntas
1. Quais os diferentes sistemas de governo?
2. Quais as caractersticas constitucionais que definem um sistema de governo?
3. Quais as diferenas do sistema semipresidencial portugus antes e aps a reviso
constitucional de 1982?
4. luz do texto constitucional actual, pode o Parlamento demitir o Governo? E o
Presidente da Repblica? Em que circunstncias?
5. Distingue responsabilidade poltica de responsabilidade institucional do Governo.
6. Como funciona a eleio do Presidente da Repblica e como se diferencia de outros
rgos de soberania?
7. Quais os poderes do Presidente da Repblica?
8. O que uma legislatura? E uma sesso legislativa?
9. Quais os poderes/competncias da Assembleia da Repblica?
10.O que representa a no aprovao do programa do Governo pelo Parlamento?
11.Nas regies autnomas, quais os poderes exclusivos do Representante da Repblica?
12.Expe a hierarquia dos actos legislativos decorrentes do art. 112 CRP.
13.Distingue as leis de valor reforado procedimentais das paramtricas, dando alguns
exemplos.
14.O que um cavaleiro de lei reforada?
15.A que rgo(s) de soberania pode competir a iniciativa legislativa?
16.Como se distinguem as competncias legislativas da Assembleia da Repblica e do
Governo? O que o domnio concorrencial?
17.O que o qurum?
18.Caracteriza o regime das leis de autorizao legislativa.
19.Expe o percurso legislativo, da sua iniciativa promulgao do Presidente da
Repblica, bem como os diferentes possveis trmites (discusso na generalidade e na
especialidade, veto poltico, veto por inconstitucionalidade, confirmao, etc.).
20.O que significa Estado de Direito Democrtico?
21.Em que medida o princpio da dignidade da pessoa humana pode limitar a aco
legislativa?
22.Distingue direitos, liberdades e garantias de direitos econmicos, sociais e culturais.
23.O que so direitos fundamentais anlogos aos DLG?
24.Caracteriza o regime material, orgnico e de reviso constitucional dos DLG.
25.Quais as restries s leis restritivas de DLG, conforme o artigo 18 CRP?
26.De que forma os direitos fundamentais so trunfos contra a maioria?
27.Identifica os limites materiais, formais e procedimentais reviso constitucional.
28.Distingue os seguintes conceitos: fiscalizao concreta e abstrata, fiscalizao
preventiva e sucessiva, fiscalizao concentrada e difusa e inconstitucionalidade por
aco e por omisso.
29.D alguns exemplos de inconstitucionalidade superveniente.30.Em que situaes
pode existir declarao de inconstitucionalidade com efeitos retroactivos?
31.Define e relaciona as dimenses material, formal e orgnica da inconstitucionalidade.
32.De que modo se podem considerar os tribunais judiciais verdadeiros tribunais
constitucionais?

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