ANALYSE ET ENJEUX

Aprs avoir prsent la situation socio-conomique du Pays Basque et peru les principales
tendances, il nous semble intressant den dterminer les caractristiques et didentifier les
principaux enjeux au regard de ses trois piliers :
- le territoire
- les entreprises
- les hommes

1. Le territoire et le capital territorial

La valorisation et la protection du patrimoine naturel et culturel du Pays Basque

constitue la fois une condition de prservation de lidentit et de la cohsion interne
au territoire, mais aussi de son attractivit et de sa comptitivit.

Le Pays Basque dispose indniablement datouts importants et dune image trs positive, lis :
- un patrimoine naturel (mer, montagne, paysages) et culturel (identit basque)
- un capital humain, une vie sociale riche : le mode de vie, la dimension festive, la mixit
sociale, la capacit entreprendre.
- une diversit de territoires : entre littoral et Pays Basque intrieur, espaces urbains et
ruraux.
- une position frontalire avec lEspagne, des liens culturels privilgis avec le Pays Basque
espagnol,
- des infrastructures diversifies et une position eurorgionale stratgique, au cur du
corridor atlantique,

La valeur du territoire est aussi lie la capacit accueillir de nouvelles activits (disponibilit
foncire adapte), les accompagner (action publique), et favoriser de bonnes infrastructures de
communication (TIC, transports.) permettant les meilleures connexions avec les autres
territoires et les rseaux dinformation.
Enfin, ce capital territorial est li aussi au capital social ou associatif propre au Pays
Basque : la capacit vivre ensemble, agir collectivement, entreprendre

Ce capital territorial est un facteur important de lattractivit du territoire (pris au sens large
du terme)1. Il explique en grande partie la croissance dmographique que connat le Pays Basque
depuis 1982 (+10,8% entre 1982 1999).
Daprs les estimations de lAgence durbanisme, cette croissance sest mme acclre depuis
1999 et gnrerait 45 000 nouveaux rsidents dici 20202.

1
Lattractivit est la capacit maintenir et mobiliser une population, des activits, des investissementset
capter de nouveaux flux. Lattractivit est aussi synonyme dattachement pour le territoire, favorable au maintien
des entreprises, au dveloppement endogne dactivits (envie de crer des activits sur place)
2
1999 : 262 311 habitants / estimation 2005 : 276 670 hab. / estimation 2020 : 308 860 hab.
Ce capital territorial est considrer non seulement comme un bien de consommation
(pour ses rsidents, permanents ou ponctuels) mais aussi comme un facteur majeur de production
et de performance conomique du territoire. Les entreprises contribuent la fois au capital du
territoire (investissements, valeur ajoute produite, savoir-faire), et tirent partie de ce capital
(image, infrastructures). Mais elles peuvent aussi subir un mauvais capital territorial ou
contribuer sa dgradation.

De nombreux facteurs de risques pourraient compromettre le capital territorial. La pente

naturelle dune conomie de rente gnrerait des comportements peu responsables :
- une attitude de consommation lgard de ce patrimoine,
- une conomie de cueillette , ne ncessitant pas defforts pour conqurir ou fidliser des
clientles, innover dans ses pratiques ;
- une utilisation abusive de limage de qualit du territoire pour vendre des produits dont le
mode de production pourrait nuire limage mme du territoire.

Le Pays Basque est soumis des pressions fortes sur son espace et ses ressources :
rsidentialisation, extension urbaine, crise du foncier et de limmobilier, conflits dusage entre
habitat, activits conomiques et agricoles, amnagements sur le corridor de transport, pics
saisonniers de frquentation touristique, etc. La dgradation du patrimoine naturel, la saturation
dans les domaines du foncier, du logement et du transport peuvent contraindre, terme, le
dveloppement conomique et saper les fondements mmes de lattractivit du territoire.
Autrement dit, une attractivit non matrise peut nuire terme au potentiel mme dattractivit
du territoire.

Une attractivit accrue de la zone littorale concentrant une grande majorit des emplois, des
zones dactivits et des entreprises, engendrerait une rupture territoriale avec le reste du Pays
Basque et notamment les territoires intrieurs. Dj identifi dans le Schma damnagement et
de dveloppement, la zone intermdiaire (Hasparren, Ustaritz, Cambo, Bidache, ) peut jouer
une fonction de redistribution avec le Pays Basque intrieur. Mais, il sagirait dassurer une
cohrence de localisation des fonctions conomique, passant ainsi dans une logique de Ville
Pays .

Ce contexte permet le creusement de nouvelles ingalits : llvation du niveau de vie (cot

du foncier et de limmobilier) cartant une partie de la population locale qui prouve des
difficults daccs au logement, lemploi, la formation

Les enjeux pour le territoire :

B La prservation dun cadre de vie de qualit (qualit des paysages, maintien du
lien social, limitation des nuisances et pollutions) et la valorisation du capital
territorial.
B Le report du trafic routier sur des modes alternatifs au transport routier, le
dveloppement de lintermodalit et de linteroprabilit des modes de transport
pour une mobilit soutenable.
B Une meilleure gestion collective de lespace (matrise du dveloppement urbain,
foncier vocation conomique prserv) et des ressources (eau, air, espaces
naturels).
B Une responsabilisation des acteurs conomiques au respect du patrimoine
naturel et culturel, et des modes de production allant dans loptique dun
dveloppement durable (matrise de lnergie et des ressources premires,
 nergies renouvelables, rduction des dchets et des pollutions la source,
dveloppement de circuits courts, valorisation des productions locales, etc.)
B La prise en compte de limage de qualit et didentit du territoire, comme
opportunit de dveloppement conomique, mais aussi de cohsion sociale.
B Un dveloppement conomique cohrent et maillant lensemble du territoire.
B La promotion et le dveloppement de lconomie sociale et solidaire.

2. Les secteurs dactivits et la diversit des moteurs

conomiques

La bonne sant conomique du Pays Basque est lie un quilibre entre

moteurs productifs et rsidentiels, une diversit dactivits, de comptences et
demplois.

Le Pays Basque connat une relle dynamique conomique depuis une dizaine dannes, tant en
terme de crations dentreprises (+ 32,7% de 1995 2001, + 7,6% de 2001 2004) que demplois
(+11% de 1994 1999 / +11% de 1999 2004), avec une rduction du chmage suprieure aux
moyennes rgionales et nationales, significative pour un territoire attractif.

Le dveloppement constant de lconomie rsidentielle (directement lie lattractivit

dmographique) a en effet gnr une dynamique conomique particulirement forte dans les
services aux particuliers et la construction (croissance suprieure la moyenne nationale)

Toutefois, ce dynamisme conomique sappuie aussi et surtout sur deux types dactivits
historiquement ancres sur notre territoire :
- un tissu productif (agriculture, industrie, artisanat de production, pche), reprsentant 20% de
lemploi (mais environ le tiers en incluant les services directement lis) nettement moins remis
en cause que dans dautres rgions, et qui a su se renouveler (dveloppement de
lagroalimentaire, maintien dun ple aronautique-mtaux, secteurs mergents dans la glisse
et les nouvelles technologies) ;
- un tourisme, reprsentant 10% de lemploi, qui sest dvelopp partir du littoral, avec des
clientles rgionales et familiales, mais aussi en lien avec les sports de glisse et de nature, la
proximit avec lEspagne, le tourisme vert

Dautres spcificits du Pays Basque (certes moins visibles et massives) concourent ce

dynamisme :
- une place importante de lconomie sociale et solidaire, concernant aussi bien le secteur
associatif (7% de lemploi) que le mouvement coopratif industriel ;
- une mobilisation particulirement forte et historique de lpargne militante pour la cration
et le maintien dactivits sur tout le territoire.

Ainsi, la rpartition de lemploi (schma ci-dessous) dmontre une structure quilibre de

lconomie, marque par la pluriactivit.
 Secteur primaire : 6 % / 4% Aquitaine / 3% France

Administration
10% Agriculture et pche 6%
Industrie
14%

Education, sant social Secteur secondaire : 21% 22%

23%
(env.50/50% public/priv)
Aquitaine / 23% France
BTP
7%
Secteur tertiaire : 73%
74% Aquitaine / 73% France
Services aux
entreprises : 9%

Services aux
particuliers : 8% Transport,
htellerie restauration, activits bancaires et
Commerce immobilires : 7%
sport-culture-loisirs...
16%

Cette diversit dactivits est une source importante de cration de richesse et demplois, de savoir-
faire et de comptences. Elle joue une fonction dentranement sur lconomie du territoire et
d amortisseur en cas de crise dun secteur donn.

Si le Pays Basque apparat, grce cette diversit, moins dpendant que dautres territoires des
cycles conjoncturels nationaux, il nen demeure pas moins marqu par la tertiarisation gnrale
de lconomie :
- lexternalisation de fonctions industrielles, lexternalisation opre par les entreprises et les
administrations, le dveloppement de nouveaux services aux entreprises fonctionnant dans
une logique industrielle (mais non comptabiliss dans ce secteur),
- le dveloppement de lintrim (dans la construction et lindustrie), galement comptabilis
dans les services mais trs li la cyclicit de certains secteurs de plus en plus ouvert aux
marchs extrieurs et une concurrence vive ;
- la croissance des services aux particuliers et dune conomie domestique qui satisfait les
besoins de la population locale (logement, sant, loisirs).

Ainsi, entre 1994 et 2004, 90% des crations demplois se sont faites dans les services aux
entreprises (pour le quart), la sant et laction sociale, le commerce de dtail, lhtellerie et la
restauration, et la construction. Le nombre de salaris privs dans les services a cru de 35% en dix
ans (aujourdhui 34000 salaris).

Des spcialisations productives (agriculture, pche, industries), tmoignant de

savoir-faire et de comptences spcifiques, lies lhistoire du territoire et sa
cohsion, de plus en plus soumis la comptitivit entre rgions europennes, et
la concurrence locale avec une conomie rsidentielle. Des secteurs en mutation
dans une dmarche de diffrenciation structurer.

Les spcificits de lagriculture en Pays Basque sont lies une histoire particulire de
lagropastoralisme, liant identit culturelle et naturelle (la montagne), porteuse de liens
sociaux et de transmission et dune gestion raisonne des cosystmes. Elle est marque par
une densit leve dexploitations, des exploitations de petites tailles, tournes
principalement vers llevage (surtout ovin), des signes de qualit. Ce secteur fait face
aujourdhui de fortes pressions qui pourraient modifier en profondeur cette singularit :
pression foncire, pression conomique produire plus et moins cher , concurrence
internationale, volution des politiques agricoles Malgr ces mutations, le Pays Basque est
 lun des territoires qui connat le plus fort taux dinstallation, et une rosion moins forte que
dans la plupart des territoires aux spcificits gographiques analogues.

La pche connat dautres difficults et une rduction de ses effectifs : crise du mtier, crise
de la ressource (avec une dpendance forte aux dcisions europennes en matire de
quotas), concurrence internationale de plus en plus vive, absence de valorisation de la
production par une filire de la transformation malgr des dmarches qualit. Tout comme
lagriculture, la pche vhicule de forts liens sociaux et marque le littoral basque grce un
outil ddi (le port de Saint-Jean-de-Luz).

Les Enjeux communs aux secteurs de lagriculture et de la pche :

B Lavenir des revenus agricoles et limpact des politiques europennes sur les
spcificits des productions locales ;
B Le vieillissement des actifs, problmatique de la transmission des activits,
image du mtier, conditions de travail, volution des mtiers ;
B La concurrence foncire pour lespace agricole et ncessit dune gestion
durable des cosystmes et des ressources ;
B Laccompagnement (production, transmission, aides financires) par des outils
territoriaux reprsentatifs des spcificits locales ;
B La valorisation des productions locales, issues de lagriculture, de la pche et de
lagroalimentaire ;
B La gestion de limage et du marketing des productions sur les marchs
extrieurs.
B La valorisation de la qualit et des diffrentes agricultures en Pays Basque : bio,
durable, fermire.

Lindustrie du Pays Basque a pu maintenir le niveau demploi depuis dix ans, malgr la
fermeture de grandes units sur le littoral, la restructuration de certains secteurs, et le
phnomne dexternalisation dune patrie de lemploi dans les services. Le tissu industriel
est marqu par :
- une structuration autour de deux ples (reprsentant 57% de lemploi industriel) : un ple
plus ancien sur laronautique-quipement mcaniques- mtaux, et un ple agroalimentaire en
plein dveloppement ;
- de nouveaux secteurs mergents (glisse, nouvelles technologies) et des entreprises leaders
sur dautres secteurs minoritaires en Pays Basque.
Mais le soutien lindustrie demeure un enjeu part entire sur un territoire connaissant
rsidentialisation et crise foncire.

Les enjeux pour le secteur industriel

B Amlioration de limage et de lacceptabilit de lindustrie auprs de la
population et des dcideurs locaux ;
B Le maintien et le dveloppement des secteurs industriels structurants ;
B Lmergence dun ple amont-aval agriculture/pche agroalimentaire,
sappuyant sur limage de qualit des productions locales, un potentiel de
diffrenciation partir de la valeur Pays Basque.
- une tude sur lagroalimentaire est en cours et devrait permettre de prciser cet enjeu cl.
 Un tourisme en mutation, dans un contexte de concurrence forte entre les
rgions dEurope, de dfis cologiques, mais relativement peu structur pour
envisager un dveloppement qui sappuie sur la diversit des spcificits du
territoire basque.

Bnficiant dun environnement favorable et dune image reconnue, le tourisme se

maintient comme un secteur majeur de lconomie du Pays Basque : prs de 10% de
lemploi, 12 millions de nuites par an (soit 33 000 rsidents supplmentaires par jour).
Dvelopp au gr des diffrents atouts du territoire (mer, montagne, identit, ) ce
secteur ne bnficie pas dune valorisation collective et homogne lchelle de
lensemble du territoire.

Les enjeux pour le secteur du tourisme :

B Lamlioration de la visibilit du Pays Basque dans la promotion et le marketing
comme une destination.
B La responsabilisation des acteurs du tourisme : lamlioration de la qualit des
services, le logement des saisonniers, la valorisation des productions locales et
de lidentit basque, la prise en compte des impacts et des cots sur
lenvironnement.
B La qualification dun dveloppement touristique cohrent en Pays Basque, une
stratgie territoriale sappuyant sur les amnits, une diversification partir des
diversits infra-territoriales et de cooprations avec le Pays Basque sud,
sorientant vers un tourisme durable.
B Laccompagnement par des outils territoriaux reprsentatifs des spcificits
locales.

Une conomie domestique (lie aux marchs locaux) en plein essor, bnficiant
de la dynamique dmographique et dune bonne sant des entreprises, mais
ncessitant de nouvelles rgulations et anticipations pour maintenir cohsion
sociale et territoriale.

Une forte dynamique de lartisanat est perceptible depuis la fin des annes 1990, et aprs
des annes plus moroses. De 1999 2004, lartisanat enregistre une croissance de + 4,6%
du nombre dtablissements et de + 13% du nombre dactifs. Cette croissance bnficie
tous les secteurs : surtout la construction et les services aux personnes, mais aussi lartisanat
de production et les services aux entreprises. Le rattrapage du Pays Basque est trs
important, aujourdhui avec une densit artisanale suprieure au Barn, lAquitaine et la
moyenne nationale.

Les enjeux pour lartisanat :

B Le renouvellement des actifs (salaris/chefs dentreprises) face au
vieillissement, et la transmission des savoir-faire.
B volution des mtiers et des activits du BTP face aux nouvelles exigences
environnementales : coconstruction, rnovation,
B La promotion des mtiers de lartisanat et le dveloppement dune offre de
formation globale (initiale, apprentissage, continue).
B La mise en place dune Plate-forme dinitiative locale sur la zone littorale.

La concentration du tissu commercial. Le commerce qui subit une modification de sa

structure par le dveloppement de grands supermarchs et des grandes enseignes au
dtriment du petit commerce, demeure un secteur majeur avec prs de 14 000 salaris en
 2004. Jouant un rle trs important damnagement du territoire par lattractivit du BAB
sur lensemble du Pays Basque et le sud des Landes, lattractivit secondaire des ples en
zone rtrolittorale et en Pays Basque intrieur et enfin par la survie du dernier commerce en
milieu rural.

Les enjeux pour le commerce :

B La prservation du dernier commerce en milieu rural (lien service public-priv).
B Le maintien et le dveloppement des ples commerciaux en milieu rural et
priurbain.
B La matrise de lurbanisme commercial sur lagglomration littorale : centres
commerciaux au cur de lagglomration,
B Lanticipation des dynamiques commerciales : commerce transfrontalier, les
dynamiques dinstallation sur la zone littorale, les potentialits de le-commerce.

3. Les entreprises, latomisation du tissu et le renouvellement de

la population active

Un tissu conomique marqu par la prpondrance des TPE, le plus souvent de

moins de cinq salaris ou sans salaris (57% des entreprises), relativement isoles
dans les dmarches dinnovation et de dveloppement, et vulnrables face la
concurrence qui impose de plus en plus dexigences.

En Pays Basque, les entreprises de moins de 10 salaris, tout secteur dactivit confondu,
reprsentent lessentiel du tissu total avec prs de 91% correspondant prs de 40% de lemploi
total. Ce phnomne, observable au plan national, est particulirement fort en Pays Basque du
fait, entre autres, de l'importance traditionnelle de l'artisanat de production et du commerce.
Cette situation est accentue par un phnomne rcent de self-employment (cration de son
propre emploi ou de sa propre entreprise).

Les TPE sont confrontes plusieurs problmatiques :

- Face aux exigences nouvelles des donneurs d'ordres, les TPE notamment du secteur de la
production ont des difficults suivre les volutions : innovation, acquisition de nouvelles
comptences, croissance externe
- Le dirigeant est souvent un homme chef d'orchestre ralisant de multiples tches au
sein de l'entreprise, mais manque parfois d'une vision moyen terme.
- Les TPE prouvent une certaine difficult apprhender les outils modernes de
management : gestion des ressources humaines, technologies de linformation et de la
communication, innovation, qualit, scurit et environnement, ncessaires la
croissance de leur entreprise.
- La gestion du dpart la retraite des chefs dentreprise qui sera certainement une tape
importante dans les prochaines annes.

La culture de la GRH semble peu dveloppe au sein des TPE. Elle peu intgre comme une
dmarche dinnovation dans le management, se traduisant sans les modes de recrutement (offres
peu prcises) et lutilisation limite de la formation comme outil de dveloppement. La taille de
ces petites TPE est un frein ces dmarches, tant elle pse que les problmes dorganisation et de
comptences pour le manager.
 Le renouvellement de la population active (60% des actifs partiront la retraite
dici 2020) touchera principalement les TPE qui grent les secteurs les plus
sensibles o devraient se renouveler le plus de mtiers : construction, alimentaire,
htellerie-restauration, commerce, agriculture, pche
Le vieillissement de la population (voir chapitre suivant) et la sortie des baby-boomers de la vie
active, combin un faible taux demploi des 55-65 ans pose clairement le problme de limpact
du vieillissement sur lactivit du territoire et des entreprises, et plus particulirement des petites
entreprises. Les consquences pourraient tre les suivantes :
- La premire est celle relative la continuit de plusieurs types dactivits (agriculteurs,
artisans, commerants, professions librales) suite la retraite des responsables dentreprises ;
- La modification des biens de la demande de biens et de services due la modification des
besoins et de la structure de la consommation avec lge ;
- La monte en puissance des conflits dusage avec les activits gnrant des nuisances et le
dveloppement des syndromes NIMBY (Not in my back yard) et BANANA (Build
absolutely nothing anywhere near anything), imposant de fortes contraintes damnagement ;
- La difficult recruter ;
- Le dveloppement dune certaine forme de grontocratie.
Enjeux :
B La prise en compte des outils modernes de management et de dveloppement
des entreprises : gestion des ressources humaines, formation des salaris et des
chefs dentreprises, innovation dans lorganisation et les produits, intgration
des dmarches qualit et scurit/environnement, usage des technologies de
linformation et de la communication
B Lanticipation des situations de transmission ou de reprise des outils
conomiques et des savoir-faire, la gestion prvisionnelle de lemploi et des
comptences, notamment avec des dparts en retraites moyen terme de
salaris et chefs dentreprise,
B La mise en rseau des TPE pour accompagner leur volution.

4. Linsertion conomique et sociale, la mixit sociale, dans un

contexte de vieillissement de la population

La dynamique conomique est fragilise par des problmatiques de recrutement, lies

soit au mode de management, soit au manque de comptences locales, soit des
problmatiques territoriales
Plusieurs freins au recrutement ont t identifis, notamment :
- Les conditions de travail (notamment dans les mtiers saisonniers ou du BTP) et les niveaux
de rmunration (dans certains secteurs ou par rapport dautres rgions).
- Le problme du logement, notamment pour les saisonniers, les jeunes actifs, le recrutement
de ressources extrieures.
- Le manque de souplesse du systme de formation par rapport aux attentes du march (ex.
dans aronautique).
- Une demande des TPE imprcise tmoignant dune culture de la GRH encore frileuse :
difficult dfinir les fiches de postes, dterminer et grer des comptences, et anticiper en
termes de formation et de recrutement.
Certains secteurs dactivits connaissent des situations de tension du fait de linadquation entre
offre et demande, de la nature des contrats proposs, des inadquations en terme de qualification
ou dexigences professionnelles : lhtellerie et la restauration, la construction, la sant, certains
mtiers tertiaires. Dun ct on manque de main duvre en ouvriers qualifis ; de lautre, les
employs qualifis, les techniciens, les agents de matrise et les cadres trouvent peu doffres
dans le service public de lemploi.
Les enjeux :
B Lamlioration des conditions de travail et de rmunration de certains secteurs,
et globalement de limage de ces mtiers.
B Ladquation entre ressources humaines, formation et besoins du tissu
conomique. La coordination de loffre de formation initiale et continue en
cohrence avec les nouveaux besoins / les nouvelles qualifications, la
valorisation de la formation continue dans les mtiers techniques/manuels.
B Le problme du logement pour : les saisonniers, les apprentis, le recrutement
extrieur,

La bonne sant conomique cache des situations de prcarit et dingalits

croissantes (particulirement pour les femmes les plus ges), de disparits infra-
territoriales, et un dcrochage dune partie de la jeunesse avec le monde du travail

Quelques indicateurs attestent de cette situation :

- un fminin g plus lev que la moyenne rgionale et nationale,
- une augmentation du nombre de bnficiaires du RMI, alors que le nombre de chmeurs
baisse,
- des offres demploi majoritairement sur des contrats de moins de 6 mois,
- une part croissante demploi peu qualifis,
- le recours important lintrim (5 000 ETP/an),
- une zone demploi caractrise par une rotation leve dans lemploi,
Le souhait des jeunes du Pays Basque travailler et vivre sur leur territoire interroge ladquation
entre la formation suivie par ces derniers et la ralit du march de lemploi local. Cela interroge
aussi lapprhension dun bassin demploi plus large entre lAquitaine et le Pays Basque espagnol,
avec les comptences linguistiques notamment ncessaires.

Larrive dactifs plus gs et de retraits, le travail distance, etc., accrot la

possibilit dune socit locale deux vitesses , entre nouveaux rsidents plus aiss et
autochtones subissant une crise foncire, jeunes en difficult dinsertion conomique, un
manque de transmission de comptences avec les actifs les plus gs, voire les inactifs.

Globalement, la population du Pays Basque vieillit progressivement :

Le solde naturel est ngatif depuis 1982,
La part des plus de 60 ans reprsente en 1999, 27,4% de la population contre 26,1% en
1990). En 2020, on peut estimer quils reprsenteront prs de 34% de la population totale.
Laugmentation des plus de 60 ans est accompagne par la stagnation en valeur absolue
du nombre de jeunes de moins de 20 ans. Leur part diminue continuellement dans la
population totale.
Les disparits sociales sont de plus en plus manifestes dune catgorie sociale une autre, dune
tranche dge une autre, dun infra-territoire un autre (voir les poches de richesses et de
pauvret Biarritz, par exemples).

Les deux derniers grands enjeux renvoient une mobilisation de lensemble des acteurs pour veiller une
attractivit soutenable :
- une action volontariste dans le domaine du logement et de la formation tout au long
de la vie ,
- une valorisation des comptences des plus jeunes, un soutien leur mobilit comme
leur installation,
- une responsabilit sociale des acteurs conomiques intgrer les publics en marge
du dveloppement,
- une valorisation de lesprit dentreprendre tout ge, des modalits de transmission
inter-gnrationnelles, la mobilisation des comptences des inactifs ou actifs
rsidents sur le territoire rgulirement mais travaillant lextrieur.