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Paula Ziviani

A consolidao dos indicadores culturais no Brasil:


uma abordagem informacional

Belo Horizonte
Escola de Cincia da Informao da UFMG
2008
Paula Ziviani

A consolidao dos indicadores culturais no Brasil:


uma abordagem informacional

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao


da Escola de Cincia da Informao da Universidade
Federal de Minas Gerais, como requisito parcial
obteno do ttulo de Mestre em Cincia da Informao.

Linha de Pesquisa: Informao, Cultura e Sociedade

Orientadora: Profa. Maria Aparecida Moura

Belo Horizonte
Escola de Cincia da Informao da UFMG
2008
Universidade Federal de Minas Gerais
Escola de Cincia da Informao
Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao

FOLHA DE APROVAO

A CONSOLIDAO DOS INDICADORES CULTURAIS NO BRASIL: UMA ABORDAGEM


INFORMACIONAL

Paula Ziviani

Dissertao submetida Banca Examinadora, designada pelo Colegiado do Programa de


Ps-Graduao em Cincia da Informao da Universidade Federal de Minas Gerais, como
parte dos requisitos obteno do ttulo de Mestre em Cincia da Informao, linha de
pesquisa Informao, Cultura e Sociedade.

Dissertao aprovada em: 14 de julho de 2008.

Por:

________________________________________________________
Profa. Dra. Maria Aparecida Moura ECI / UFMG (Orientadora)

________________________________________________________
Prof. Dr. Jos Mrcio Pinto de Moura Barros PUC / MG

________________________________________________________
Profa. Dra. Alcenir Soares dos Reis ECI / UFMG

________________________________________________________
Profa. Dra. Regina Helena Alves da Silva FAFICH / UFMG

Aprovada pelo Colegiado do PPGCI Verso final Aprovada por

________________________ ________________________
Profa. Maria Aparecida Moura Profa. Maria Aparecida Moura
Coordenadora Orientadora
Universidade Federal de Minas Gerais
Escola de Cincia da Informao
Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao

ATA DA DEFESA DE DISSERTAO DE PAULA ZIVIANI, matrcula: 2006202973

s 14:00 horas do dia 14 de julho de 2008, reuniu-se na Escola de Cincia da Informao


da UFMG a Comisso Examinadora aprovada pela Cmara de Ps-Graduao em 20 / 06 /
2008, para julgar, em exame final, o trabalho intitulado A consolidao dos indicadores
culturais no Brasil: uma abordagem informacional, requisito final para a obteno do
Grau de MESTRE em CINCIA DA INFORMAO, rea de concentrao: Produo,
Organizao e Utilizao da Informao, Linha de Pesquisa: Informao, Cultura e
Sociedade. Abrindo a sesso, a Presidente da Comisso, Profa. Dra. Maria Aparecida
Moura, aps dar conhecimento aos presentes o teor das Normas Regulamentares do
Trabalho Final, passou a palavra candidata para apresentao de seu trabalho. Seguiu-se
a argio pelos examinadores com a respectiva defesa da candidata. Logo aps, a
Comisso se reuniu sem a presena da candidata e do pblico, para julgamento e
expedio do resultado final. Foram atribudas as seguintes indicaes:
Profa. Dra. Maria Aparecida Moura APROVADA
Prof. Dr. Jos Mrcio Pinto de Moura Barros APROVADA
Profa. Dra. Alcenir Soares dos Reis APROVADA
Profa. Dra. Regina Helena Alves da Silva APROVADA
Pelas indicaes, a candidata foi considerada aprovada.
O resultado final foi comunicado publicamente candidata pela Presidente da Comisso.
Nada mais havendo a tratar, a Presidente encerrou a sesso, da qual foi lavrada a presente
ATA que ser assinada por todos os membros participantes da Comisso Examinadora.
Belo Horizonte, 14 de julho de 2008.

Maria Aparecida Moura Jos Mrcio Pinto de Moura Barros


(ECI / UFMG) (PUC / MG)

Alcenir Soares dos Reis Regina Helena Alves da Silva


(ECI / UFMG) (FAFICH / UFMG)
Ao meu pai, pesquisador.
Agradecimentos

Agradeo ao Adi por todo amor e amizade que pode existir entre duas pessoas;

Agradeo ao meu pai pela cobrana, apoio e incentivo. Por me mostrar que
podemos construir um mundo melhor por meio da pesquisa. Agradeo minha me,
que me ensinou que se deve receber de bom grado o que bate sua porta, e
minha irm, pelo companheirismo e amizade ao longo de uma vida;

Agradeo minha orientadora, Professora Maria Aparecida Moura, carinhosamente


Cida, por acreditar sempre, trazendo leveza, alegria, respeito e generosidade a este
percurso;

Com muito carinho, agradeo aos amigos e companheiros dessa caminhada


Cludia, Cynthia, Grazi, Sheila, Ana Paula, Letcia, Lorena, Camila, Joana, nosso
grupo de pesquisa, que dividiram comigo toda angstia de ser mestrando;

Agradeo Cris por ter me recebido em Braslia, por ter corrido atrs de documentos
no Ministrio da Cultura e, acima de tudo, por ser superamiga. Ao Everton, pelas
conversas e preciosas ajudas, e s meninas, por entenderem que fui amiga
ausente durante apenas dois anos. No poderia deixar de agradecer tambm ao Pe.
Magela, que acompanhou o incio dessa trajetria e que tanto torce por mim;

Agradeo ainda Irene e Andria Ziviani por ajudarem meu corpo a me transformar
numa pessoa melhor;

Agradeo aos Professores componentes da banca examinadora pelas anlises,


sugestes e conversas no corredor da escola e no bate-papo do gmail, que
incentivaram e enriqueceram este trabalho;

Por fim, agradeo a todos os amantes da cultura e da pesquisa, que me receberam


de braos abertos, contriburam com informaes e documentos importantes,
responderam aos e-mails, enviaram textos, artigos e boas energias.
Resumo

Esta pesquisa consistiu em identificar e sistematizar, do ponto de vista


informacional, parmetros que fundamentam a composio de indicadores culturais
e, conseqentemente, a elaborao de um sistema pblico de informaes voltado
para o monitoramento de polticas pblicas de cultura. A sistematizao das etapas
para a construo de indicadores culturais foi baseada na metodologia utilizada para
elaborao de indicadores em geral. Para isso, foram considerados os pontos
relevantes dos antecedentes histricos da produo de indicadores culturais no
Brasil e no cenrio internacional, bem como os principais momentos de
institucionalizao da cultura no pas. Especificamente, foram privilegiados os
procedimentos metodolgicos sedimentados no campo da Cincia da Informao,
referentes identificao, organizao e compreenso do uso da informao.
Com base nas principais concepes de indicador cultural e a partir do conceito de
qualidade da informao e seus atributos utilizados para compreender melhor a
informao, apresentou-se uma proposta de anlise qualitativa para a consolidao
dos indicadores culturais. Buscou-se evidenciar a ateno que a temtica vem
recebendo, sobretudo, no que se refere aos aspectos exclusivamente econmicos
do setor. Assim, procurou-se refletir sobre a possibilidade de elaborao de um
sistema de indicadores para alm da perspectiva de mercado. Por fim, argumentou-
se sobre a necessidade de uma poltica continuada e orgnica de gerao de dados
especficos para a cultura, como uma ferramenta de dilogo poltico imprescindvel
para a investigao e anlise do segmento. Tendo em vista as contribuies tericas
e metodolgicas relacionadas construo social da informao e qualidade da
informao, a Cincia da Informao emerge como uma disciplina privilegiada para
o estudo de parmetros que fundamentam a composio de indicadores culturais no
Brasil.

Palavras-chave: informao; cultura; indicador cultural parmetros; poltica


cultural; indicador cultural abordagem informacional.
Abstract

This research has consisted in identifying and systematizing, from the informational
point of view, parameters that serve as foundation for the composition of cultural
indicators and consequently the elaboration of a public system of information turned
to the monitoring of cultural public policies. The systematization of the stages for the
construction of cultural indicators has been based on the methodology used for the
elaboration of indicators in general. In order to do so, relevant points from the
preceding history of the production of cultural indicators in Brazil and in the
international scenario were taken into consideration, as well as the main moments of
the culture institutionalization in the country. Methodological procedures consolidated
in the field of the Information Science referring to the identification, organization and
comprehension of the use of information have been specifically privileged. A
proposal of qualitative analysis for the consolidation of cultural indicators has been
presented, based on the main conceptions of cultural indicator and from the concept
of information quality and its attributes, used to better understand the information. We
tried to point out the attention this theme has been receiving, especially in what refers
to exclusively economic aspects of the sector. Thus, we have thought about the
possibility of elaboration of a system of indicators beyond the market perspective.
Finally, we have discussed the necessity of an organic and continuous policy in
generating specific data for culture as a very important tool of political dialogue in the
investigation and analysis of this segment. Having in mind the theoretical and
methodological contributions related to the construction and quality of social
information, the Information Science emerges as a privileged discipline for the study
of parameters which are the stepping stones in creating cultural indicators in Brazil.

Key words: information; culture; cultural Indicator parameters; cultural policy;


cultural Indicator informational approach.
Lista de ilustraes

FIGURA 1. Processo de agregao de valor informacional no indicador....................... 65


FIGURA 2. Construo de sistema de indicadores para ciclo de polticas pblicas....... 130

QUADRO 1 Proposta de indicadores culturais baseada nas categorias da UNESCO.... 86


QUADRO 2. Sistematizao das abordagens dos indicadores culturais.......................... 90
QUADRO 3. Atividades econmicas indiretamente relacionadas cultura...................... 101
QUADRO 4. Parmetros que fundamentam a composio do indicador cultural para a
elaborao de um sistema pblico de informao....................................... 136
QUADRO 5. Categorizao dos parmetros..................................................................... 143
QUADRO 6. Quadro esquemtico do plano de coleta de dados. .................................... 163
Lista de abreviaturas e siglas

AECID - Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o


Desenvolvimento
ANCINE - Agncia Nacional do Cinema
BDM - Banco de Desenvolvimento Multilateral
APU - Estatsticas das Administraes Pblicas
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
CEHC - Cadernos de Estudos Histricos e Culturais
CEMPRE - Cadastro Central de Empresas
CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina
CI - Cincia da Informao
CIU - Clasificacin Industrial International Uniforme
CNAE - Conselho Nacional de Atividades Econmicas
CNRC - Centro Nacional de Referncia Cultural
CONCLA - Comisso Nacional de Classificao
CTAV - Centro Tcnico Audiovisual
DEP - Departamento de Estudos e da Prospectiva
EMBRAFILME - Empresa Brasileira de Filmes
FAO - Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao
FGV - Fundao Getlio Vargas
FJP - Fundao Joo Pinheiro
FMI - Fundo Monetrio Internacional
FUNARTE - Fundao Nacional das Artes
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IDC - ndice de Desenvolvimento Cultural
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
ISIC - International Standard Industrial Classification
MEC - Ministrio de Educao e Cultura
MERCOSUL - Mercado Comum do Sul
MINC - Ministrio da Cultura
MUNIC - Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
NASA - Administrao Nacional de Aeronutica e Espao
OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIC - Observatrio Ita Cultural
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
OMC - Organizao Mundial do Comrcio
OMPI - Organizao Mundial de Propriedade Intelectual
OMS - Organizao Mundial da Sade
ONU - Organizao das Naes Unidas
PAC - Pesquisa Anual de Comrcio
PAC - Plano de Ao Cultural
PAS - Pesquisa Anual de Servios
PIA - Pesquisa Industrial Anual
PIB - Produto Interno Bruto
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNC - Plano Nacional de Cultura
POF - Pesquisa de Oramentos Familiares
PRONAC - Programa Nacional de Apoio Cultura
PUC/RJ - Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
SEADE - Sistema Estadual de Anlise de Dados
SEBRAE - Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SIIC - Sistema de Informaes e Indicadores Culturais
SNC - Sistema Nacional de Cultura
SPHAN - Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
TIC - Tecnologia de Informao e Comunicao
UIS - UNESCO Institut of Statistics
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura
Sumrio

INTRODUO ..........................................................................................................13
Metodologia ...........................................................................................................18
Estrutura da dissertao ....................................................................................... 25

CAPTULO 1 INFORMAO E CULTURA.......................................................... 27


1.1 - Globalizao e sociedade informacional: retratos de um mundo atual ............ 29
1.2 - A Cincia da Informao e seu objeto de estudo............................................. 37
1.3 - Informao e cultura na sociedade contempornea ........................................ 44

CAPTULO 2 INDICADORES CULTURAIS: EM BUSCA DE UM CONCEITO.... 50


2.1 Antecedentes histricos da produo de informao estatstica e indicadores
para a cultura ........................................................................................................... 51
2.2 Indicador como construo social ................................................................... 63
2.2.1 Caractersticas dos indicadores culturais .............................................. 77
2.2.2 Etapas metodolgicas para a construo de indicadores culturais ....... 81
2.2.3 UNESCO: proposta de uma abordagem internacional comparativa ..... 84
2.3 Sistema pblico de informao e indicadores culturais ................................... 93

CAPTULO 3 GESTO PBLICA DA CULTURA: INDICADOR CULTURAL E


MONITORAMENTO ............................................................................................... 108
3.1 A Poltica cultural como poltica pblica: as relaes entre Estado e cultura .110
3.1.1 Poltica cultural.................................................................................... 113
3.2 Poltica cultural no Brasil: breve histrico ...................................................... 117
3.3 Uma base de dados para a cultura: a proposio de parmetros para a
construo de indicadores culturais e a elaborao de sistemas de informao.. . 127

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 147


Apontamentos para estudos futuros ................................................................... 152

REFERNCIAS...................................................................................................... 154
APNDICE............................................................................................................. 163
ANEXO .................................................................................................................. 164
13

INTRODUO

O pano de fundo do cenrio apresentado pela dissertao circunscrito por


questes como globalizao, internacionalizao da economia, mercadorizao da
sociedade e economia informacional ou de signo e smbolos, da chamada sociedade
da informao. A centralidade de fenmenos, como cultura e informao, nas
relaes sociais constitui uma das caractersticas marcantes da sociedade
contempornea. Em vista desses aspectos, modificou-se o estatuto da produo e
disseminao da informao, bem como a maneira de se pensar e organizar a
cultura. As atividades culturais esto integradas economia da informao e do
conhecimento, tornando-se elementos mediadores em muitos processos.

A partir de diretivas da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia


e a Cultura (UNESCO), referentes diversidade cultural e s relaes entre cultura e
desenvolvimento, a elaborao de polticas, em consonncia com esses aspectos,
tem assumido posio de destaque na sociedade. Por conseguinte, a demanda pela
produo e organizao das informaes culturais tem sido cada vez mais
recorrente, devido centralidade das atividades culturais em vrios aspectos da
sociedade, j mencionada. Dessa forma, a necessidade de desenvolver diagnsticos
e indicadores sobre o processo cultural tem se tornado uma tendncia internacional.

Esta dissertao teve incio, em maro de 2006, em meio a um panorama de


transformaes relacionadas s polticas culturais no Brasil. O governo do
presidente Lus Incio Lula da Silva e de seu ministro da cultura, Gilberto Passos Gil
Moreira, trouxe mudanas significativas para a rea. A despeito das reais iniciativas
e da efetividade de suas repercusses, no restam dvidas de que Gilberto Passos
Gil Moreira conseguiu chamar a ateno para o Ministrio da Cultura (MINC), um
diferencial de investimentos s situaes anteriores.

O discurso da demanda de informao para polticas culturais no Brasil comea a


tomar maior destaque no atual governo. Como possvel perceber, ao longo da
histria de institucionalizao do setor no pas, relatada no captulo 3 da dissertao,
14

a poltica de informao, direcionada para a rea da cultura, acontece pontualmente.


A partir desse governo, que se iniciaram os debates e as aes para se
desenvolver um sistema pblico de informaes e indicadores culturais em mbito
nacional, voltado para subsidiar polticas pblicas de cultura.

Para que isso fosse efetivado, no final de 2004, estabeleceu-se uma parceria entre o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Ministrio da Cultura, com o
intuito de contribuir para o debate sobre a concepo de um sistema de informaes
e indicadores culturais, que atendesse s necessidades informacionais da
populao.

A relevncia do tema no Brasil pode ser destacada tambm nas aes


desenvolvidas pelo Observatrio Ita Cultural, do Instituto Ita Cultural, que, desde a
sua consolidao, tomou como objeto central de pesquisa a construo de
indicadores culturais (OIC, 2008). Nesse aspecto, o Observatrio vem realizando
seminrios com o propsito de estimular a reflexo terico-metodolgica e o dilogo
entre especialistas brasileiros e internacionais. O resultado dessas discusses pode
ser verificado nas publicaes trimestrais da revista do Instituto.

O papel da cultura no estmulo ao desenvolvimento social, econmico, poltico e


propriamente cultural da sociedade est presente no discurso do poder pblico, das
empresas patrocinadoras e da iniciativa privada, das organizaes no-
governamentais e, at mesmo, de artistas e intelectuais. Todos enfatizam o potencial
da cultura e sua funo como propulsora do desenvolvimento.

Os argumentos, entretanto, ora econmico ora sociocultural, raramente so


fundamentados em informaes objetivas de natureza quantitativa e, sobretudo,
qualitativa. O conhecimento sobre o setor cultural ainda pequeno se comparado s
pretenses destinadas ao campo. Alm disso, a partir das anlises de algumas
pesquisas j realizadas, conforme abordado no segundo captulo e, principalmente,
com base nas aes do IBGE, constata-se que o interesse que a questo vem
despertando , sobretudo, econmico, mais do que propriamente social ou cultural.
15

O olhar voltado, exclusivamente, para o aspecto mercantil deixa de enfatizar os


impactos negativos do desenvolvimento econmico da cultura, pois se observa
apenas aquilo que mensurvel e quantificvel e, na maioria das vezes, orientado
pela viso positiva da acumulao; entretanto a cultura nem sempre pode ser
avaliada positivamente pela evoluo de seus nmeros. O artesanato no Brasil
uma das questes plausveis de exemplificao nesse sentido. Ao se considerar
unicamente o quanto tem se vendido de artesanato, deixa-se de observar o que vem
acontecendo com os arteses locais e at que ponto essa cultura vem sendo
mantida ou destruda pela sua insero na economia (SILVA, R., 2007).

Segundo SILVA, R. (2007), a sociedade sempre mede o que ela valoriza e aprende
a valorizar aquilo que ela mede. Nesse sentido, a autora afirma que existe um forte
hbito em construir informaes sobre campos vinculados ao mercado, com
variveis como nmero de trabalhadores, salrio mdio, escolaridade, entre outros.
A importncia desses dados no desconsiderada pela pesquisadora, entretanto
ela acredita que eles no retratam fidedignamente a rea da cultura.

A necessidade de investimentos em cincia, por exemplo, normalmente no


justificada pelo retorno financeiro que a cincia capaz de trazer para a sociedade.
O mesmo acontece com a educao. Contudo, no caso da cultura, vem ocorrendo
justamente o contrrio. A nfase maior se d sobre seu aspecto econmico, pela
quantidade de empregos e renda, que capaz de gerar, e sobre os impactos da
produo cultural na economia.

Diante desse fenmeno, algumas questes orientaram o olhar concebido pela


dissertao. Qual o interesse social de se medir a cultura? O que fundamenta a
criao de indicadores culturais e como se d o seu processo de construo? Quais
so os principais atores que entram em cena? Que informaes devem ser
priorizadas em um sistema de informaes sobre o setor cultural? possvel
construir um sistema de indicadores para alm da perspectiva de mercado?

Ao traar as modalidades e prioridades de estudos de temas relacionados cultura


e desenvolvimento, Prez de Cullar (1997) sustenta a idia da necessidade de
pesquisas sobre os indicadores culturais, inclusive as referentes reflexo
16

conceitual e metodolgica. Em consonncia com a viso do autor, a proposta


empreendida por esta dissertao teve como objetivo geral identificar e sistematizar,
do ponto de vista informacional, parmetros que fundamentam a composio de
indicadores culturais e, conseqentemente, a elaborao de um sistema pblico de
informaes para o monitoramento de polticas culturais.

Assim, com vistas a alcanar o objetivo geral proposto pelo estudo, foram
estabelecidos os seguintes objetivos especficos:
identificar, sistematizar e problematizar o conceito de indicador cultural,
explorando seus fundamentos tericos e analticos;
sistematizar as principais pesquisas referentes questo dos indicadores
culturais em mbito nacional;
identificar e sistematizar a metodologia utilizada para a construo dos
indicadores em geral, com foco nos indicadores culturais;
identificar os principais fatores intervenientes no processo de construo do
indicador cultural;
e propor parmetros norteadores para a consolidao do indicador cultural em
sua face informacional.

A importncia das informaes e indicadores culturais pode ser destacada em


diversos aspectos: pesquisa acadmica, tomada de deciso, planejamento,
avaliao das aes pelos diferentes atores do campo cultural, elaborao e
formulao de polticas pblicas e, conseqentemente, avaliao dessas polticas.

O debate a respeito dos indicadores culturais, assim como da cultura, permeado


por diferentes campos do saber, entretanto a Cincia da Informao (CI) emerge
como disciplina privilegiada para abordar a temtica, tendo em vista suas
contribuies tericas e metodolgicas, relacionadas construo social da
informao, nfase no aspecto humano desse processo e qualidade da
informao. Portanto privilegiou-se abordar a construo do indicador cultural, com
base no referencial terico da Cincia da Informao.
17

A Cincia da Informao, alm do seu carter multi e interdisciplinar, que busca a


construo do saber comum, aliado a diversas reas do conhecimento, possui como
fundamento principal compreender as dinmicas e as prticas de organizao e
disseminao da informao, tendo em vista aprimor-las. Em especial, a linha de
pesquisa Informao, Cultura e Sociedade investiga a informao como fenmeno
social, abrangendo as inter-relaes da informao com as esferas do Estado, da
sociedade civil e da cultura, bem como seus desdobramentos nas sociedades
contemporneas.

Ao propor intervir nos processos de produo, organizao e utilizao da


informao, a Cincia da Informao vincula-se aos sistemas culturais formalizados,
tais como museus, acervos, bibliotecas, sistemas virtuais e centros culturais. Assim,
o campo est intimamente correlacionado com a organizao do processo cultural
na sociedade contempornea, uma vez que manipula questes referentes
preservao de acervos e bens culturais. Os espaos de trabalho do profissional da
informao so espaos privilegiados de interao social, produo simblica e
circulao de conhecimento, ou seja, produo e disseminao de informao.

Em vista das novas relaes sociais, culturais, polticas e econmicas, advindas das
transformaes da contemporaneidade, as pesquisas direcionadas ao objeto
informacional tm se ampliado largamente nos ltimos anos, contudo a ausncia de
um frum especfico de discusso das questes referentes informao e cultura
na Cincia da Informao tem deixado margem do campo essas abordagens.
Pinheiro et al. (1994), ao escreverem sobre o planejamento e a implantao do
Sistema de Informao em Arte e Atividades Culturais, desenvolvido pela Fundao
Nacional de Arte (FUNARTE), afirmam que

Ao lado da ausncia de uma poltica nacional mais definida e de uma


poltica interna, constata-se, no campo da informao em arte e
cultura, a disperso e o isolamento de poucas iniciativas existentes e
at o seu desconhecimento. Em congressos e eventos das reas
esto ausentes projetos de informao em arte e cultura, assim como
na literatura e, conseqentemente, nas bibliografias de
biblioteconomia, documentao e cincia da informao. Por outro
lado, no h ainda um frum especfico no qual sejam discutidas
questes da informao em arte e cultura. (PINHEIRO et al., 1994, p.
330)
18

Os autores mencionam a necessidade de um frum especfico para discusses


referentes informao em arte e cultura, que possa fomentar a participao de
projetos relacionados ao tema e, conseqentemente, ampliar a literatura na Cincia
da Informao. Nesse sentido, o esforo desta pesquisa justifica-se diante da
necessidade de uma maior aproximao / interlocuo entre o campo da Cincia da
Informao e a cultura, especificamente, a construo de indicadores culturais
voltados para orientar e direcionar as aes das polticas pblicas de cultura.

Levando-se em conta o carter especfico das atividades, bens e servios culturais,


na medida em que so portadores de identidades, valores e significados, faz-se
necessria especial ateno sua regulamentao. Acredita-se que essa
problemtica deva ser pesquisada devido a sua relevncia para a compreenso das
interaes entre informao, cultura e sociedade. Apresentou-se uma anlise crtica
dos dados e informaes, que possa, por ventura, subsidiar a tomada de deciso
sobre as polticas culturais a serem implementadas ou reivindicaes aos
mecanismos de regulao por parte dos atores sociais envolvidos.

A interdisciplinaridade se fez presente nesta pesquisa, uma vez que ela se insere no
campo da Cincia da Informao, caracterstica intrnseca rea, e se aproxima a
outros campos disciplinares que abordam o problema proposto. Por conseguinte,
buscou-se inter-relacionar perspectivas tericas de reas como Comunicao,
Sociologia e Economia com os princpios tericos presentes na Cincia da
Informao, referentes informao, cultura e sociedade.

Metodologia1

De acordo com o que est exposto no primeiro captulo, a Cincia da Informao


tomada por alguns autores como uma cincia nova ou ps-moderna. Assim, o
sentido clssico da cincia, a cincia moderna e seus ideais positivistas de
neutralidade, racionalidade e objetividade, que devem dirigir o olhar do cientista

1
QUADRO 6 Quadro esquemtico do plano de coleta de dados (APNDICE).
19

levado em conta pelo estudo, mas no compreende o foco estruturante da anlise.


Acredita-se que a abordagem cientfica da realidade deve se orientar a partir de
procedimentos metodolgicos bem traados e objetivos para tentar evitar ao mximo
a interferncia da subjetividade do pesquisador ao selecionar o seu objeto.

A contradio da cincia se d, contudo, justamente pelo fato de ser fruto da


produo do prprio homem, sendo, assim, inevitvel isolar por completo a influncia
de valores e crenas da sociedade como um todo e, sobretudo, do prprio sujeito,
que se prope a recortar e a abordar a realidade cientificamente.

No trabalho aqui apresentado, a singularidade do pesquisador pode ser percebida


ao longo de seu percurso investigativo, um caminho cheio de obstculos, desvios e
mudanas de rota, que foram moldando o estudo. Trata-se de um trajeto
circunstancial, em que as particularidades do olhar so apreendidas em cada novo
documento encontrado, em cada nova identificao dos atores sociais envolvidos,
em cada novo contato de pesquisa e nova seleo. Um trabalho processual,
dialtico, permeado por contradies e dificuldades.

A escolha dos procedimentos metodolgicos funde-se com a trajetria da pesquisa,


em que instrumentos de coleta e anlise de dados foram sendo substitudos por
outros mais adequados proposta, que foi se afeioando ao longo do processo de
investigao. No se trata de anunciar a armadilha de se explicar aes que foram
vislumbradas, mas no foram concretizadas. Trata-se de evidenciar a seqncia
contnua dos fatos que apresentaram certa unidade, de explicitar o importante
processo de criao e transpirao da pesquisa e, conseqentemente, o
amadurecimento do pesquisador, que resultou no produto final: a dissertao.

A princpio, a pesquisa tinha como objeto de estudo as leis de incentivo cultura em


nveis federal e estadual (Lei Rouanet e Lei Estadual de Incentivo Cultura Minas
Gerais). Pretendia-se analisar o papel atribudo informao na constituio /
consolidao das polticas pblicas de cultura no Brasil. Dessa forma, o foco
principal consistia na poltica cultural desenvolvida pelo governo, tendo a questo
informacional como norteadora da investigao.
20

A partir da reviso de literatura e, principalmente, das orientaes recebidas no


exame de qualificao do projeto, verificou-se que as contribuies do estudo seriam
menores, levando-se em considerao as inmeras crticas que as leis de incentivo
j vinham recebendo em pesquisas j existentes.2

Assim, em vista do novo cenrio de discusses polticas em torno do Sistema


Nacional de Cultura (SNC) e da proposta de um Plano Nacional de Cultura (PNC),
que vem sendo estruturada no governo do presidente Lus Incio Lula da Silva,
ainda com foco principal nas polticas pblicas de cultura, empenhou-se em
descobrir a relao entre as duas proposies, o SNC e o PNC, bem como o papel
da informao no que parecia ser um novo paradigma de gesto e promoo
conjunta de polticas pblicas, que dentre outros aspectos, visava implantar
atividades de compartilhamento, produo, seleo, armazenamento e
disseminao de informao para a rea da cultura.

Para tanto, foram realizadas 8 entrevistas com dirigentes do Ministrio da Cultura,


que participaram diretamente das discusses referentes ao SNC e ao PNC, alm de
entrevistas com atores que acompanharam o incio das propostas, mas que,
aparentemente, por divergncias entre partidos e embates polticos, acabaram
sendo afastados do governo. As entrevistas tinham como objetivo auxiliar no
entendimento das diretrizes formuladas e dos prximos passos a serem tomados,
uma vez que a anlise documental mostrava-se insuficiente para tal compreenso.

A prtica das entrevistas possibilitou um maior entendimento do processo de


formulao de polticas pblicas de cultura, da correlao de foras presente em
todas as propostas e aes, das contradies e obstculos encontrados na
administrao pblica. Alm desses aspectos, identificou-se uma profunda carncia
de informaes estruturantes para a tomada de deciso e elaborao de polticas,
sendo que uma das propostas do SNC era criar uma estrutura em rede capaz de
produzir indicadores que orientassem a organizao de instrumentos de avaliao
dos recursos necessrios ao desenvolvimento de cada rea da cadeia produtiva da
cultura. Ou seja, gerar informaes necessrias para o real conhecimento da cadeia

2
SARKOVAS (2005); OLIVIERI (2004); EIRIN DE RAPP (2004); DRIA (2003); CASTELLO (2002);
FJP (1998, 1999, 2001, 2002, 2004); dentre outros.
21

produtiva da cultura, seus arranjos criativos e produes artsticas das localidades


do pas.

Cabe ressaltar que, por meio da anlise de documentos3 de organizaes


internacionais de carter global, tais como a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) e, principalmente, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e Cultura (UNESCO), foi possvel identificar orientaes e diretivas para
incorporar elementos estratgicos, que aproximem as noes de cultura e
desenvolvimento. Percebeu-se, nos discursos de organizaes multinacionais ou
transnacionalizadas, como tambm se convenciona cham-las, recomendaes e
prescries para o desenvolvimento dos aspectos econmicos da cultura, por meio
do fortalecimento de indstrias culturais locais, vinculadas ao mercado global e da
comercializao da cultura. Ou seja, acredita-se que tais organismos emergem como
desencadeadores dessas prticas, que influenciam as tomadas de deciso e a
elaborao de polticas em diferentes mbitos do governo nacional, inclusive na
priorizao de dados a serem levantados.

Nesse ponto, identificou-se uma lacuna alarmante de estudos, tanto na Cincia da


Informao como em outros campos do saber, no que se refere s informaes
culturais para subsidiar aes, j que so necessrios estudos que promovam no
apenas o mapeamento das atividades e produes, mas uma reflexo terica sobre
a informao para a cultura.

Assim, grandes escolhas foram sendo realizadas, trazendo impactos significativos


para a pesquisa. No que se referem s entrevistas realizadas, elas no constituram
a fonte principal da coleta de dados e anlise, mas foram primordiais para identificar

3
Cartas de princpios, convenes, protocolos, tratados, programas, orientaes europias,
declaraes, resolues, recomendaes e planos de ao, que podem ser acessados atravs dos
sites da ONU (http://www.onu-brasil.org.br/; http://www.un.org/; http://www.unesco.org.br/;
http://www.unesco.org). Para listar os mais importantes: Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultural; Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais; Dez
chaves para entender a Conveno para a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais; Acordo sobre os aspectos dos Direitos da Propriedade Intelectual Relacionado ao Comrcio
(TRIPS) e o Acordo Geral de Comrcio sobre Servios (GATS); Sistemas de Informacion en Cultura
en el Mercosur; Uma base de dados para a cultura; UNCTAD Conference on Trade and
Development.
22

que o aspecto cultural do indicador no vinha sendo abordado de maneira


apropriada.4

Alm das entrevistas, fizeram parte do percurso investigativo a identificao e o


conhecimento do campo cultural, por meio da participao em eventos, seminrios e
encontros voltados para a discusso das polticas e dos indicadores culturais, bem
como o contato com pessoas da rea, atravs de conversas informais. O foco no
discurso dos mltiplos atores envolvidos no campo da cultura acabou auxiliando na
constituio do cenrio e, conseqentemente, no grande desafio de tentar
desenvolver uma proposta inovadora, por meio da perspectiva informacional. Foi
possvel perceber que esse cenrio permeado por interesses diversos e, em
alguns casos, contraditrios, uma vez que, por exemplo, esto presentes na gesto
pblica da cultura atores voltados para o bem coletivo e outros para bens,
eminentemente, privados.

Direcionou-se, ento, a ateno para a abordagem informacional dos dados da


cultura na elaborao de polticas pblicas, dando um contorno mais terico
pesquisa. Para isso, procurou-se sistematizar, de maneira orgnica e coordenada,
uma literatura ainda dispersa, dialogando com outras reas do conhecimento e,
principalmente, acentuando-se os aspectos informacionais do indicador cultural.

Sendo assim, uma vez que o olhar empreendido pela pesquisa possui como base
conceitual a Cincia da Informao, foram privilegiados procedimentos
metodolgicos sedimentados no campo, referentes identificao, organizao e
compreenso do uso da informao.

Do ponto de vista terico-conceitual, cultura, em geral, e poltica cultural e indicador


cultural, em particular, so campos multidisciplinares, ou seja, so abordados por
pesquisadores de diferentes reas do conhecimento, sendo necessrio sintetizar
perspectivas tericas desenvolvidas em outros campos. Portanto, em vista desse

4
Em seu incio, o estudo tinha como proposta metodolgica a tcnica de entrevistas semi-
estruturadas com dirigentes da cultura. Contudo, a partir da evoluo do percurso investigativo,
percebeu-se que tal instrumento de coleta e anlise de dados poderia ser substitudo por outro mais
adequado aos objetivos da pesquisa. Assim, aps a realizao de 8 entrevistas, o processo foi
interrompido. Entretanto, achou-se relevante incorporar dissertao as informaes e os elementos
extrados de tal prtica.
23

aspecto, algumas referncias conceituais e procedimentos de pesquisa, que


trataram da operacionalizao do presente estudo, no se limitaram Cincia da
Informao, trazendo abordagens da Comunicao, Sociologia e Economia.

O pano de fundo da pesquisa foi estruturado a partir de tericos que abordam o


tema da Sociedade da Informao e da ps-modernidade, com o objetivo de
apresentar o horizonte das principais transformaes que regem o mundo atual.
Ciente de que analisar tais estudos no a tarefa central desta dissertao, embora
sirva de base ao raciocnio desenvolvido, procurou-se apresentar autores que
destacam a importncia dada cultura na contemporaneidade, tendo como foco a
questo informacional.

Na reviso da literatura da pesquisa, buscou-se levantar os trabalhos disponveis


relacionados questo dos indicadores culturais e sistemas de informaes,
voltados para a rea da cultura no Brasil. Entretanto verificou-se que pouco se tem
produzido sobre o tema nas instituies acadmicas brasileiras. Nesse aspecto,
destaca-se, dentre outras5, a pesquisa de doutorado, considerada relevante para
este estudo, em que a autora (SILVA, L., 2007)6 aborda informaes e indicadores
culturais para o diagnstico de situaes, desenho de polticas pblicas e
planejamento de aes.

importante ressaltar que, apesar do nmero pequeno de trabalhos, as pesquisas


encontradas foram desenvolvidas nos programas de ps-graduao em Cincia da
Informao, o que refora o alcance do campo na diversificao de temas e justifica
a produo de outros estudos equivalentes, que iro desenvolver uma maior
aproximao entre informao e cultura no contexto da CI.

5
TEIXEIRA, Nsio. Um rock no meio do caminho: subsdios para a proposio de um sistema de
informao artstico-cultural em Belo Horizonte. 1999. 163 f. Dissertao (Mestrado em Cincia da
Informao) Escola de Cincia da Informao, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo
Horizonte, 1999.
SALOMO, Jos Carlos. A Importncia da Informao para os Profissionais da rea Artstico-cultural:
um estudo exploratrio na cidade de Belo Horizonte. 2001. 130 f. Dissertao (Mestrado em Cincia
da Informao) Escola de Cincia da Informao, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo
Horizonte, 2001.
6
SILVA, Liliana Sousa e. Indicadores para polticas culturais de proximidade: o caso Prmio Cultura
Viva. 2007. 310 f. Tese (Doutorado em Cincia da Informao) Escola de Comunicaes e Artes,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2007.
24

Ainda a respeito da literatura especfica sobre indicadores culturais e sistemas de


informaes para a cultura, a maioria das fontes utilizadas proveniente de artigos
publicados em peridicos e encontros cientficos nacionais e internacionais, o que
evidencia a novidade da temtica e justifica a grande lista de referncias, que se
encontra ao final da dissertao. Grande parte dos estudos sobre indicadores
culturais conduzida por instituies e empresas de pesquisa, bem como
observatrios voltados para questes relativas economia da cultura e indstria
cultural, sendo, ainda, quase inexpressiva a insero do tema em programas de ps-
graduao e pesquisas de mestrado e doutorado.

O objetivo da pesquisa no teve como foco primordial resolver um problema prtico,


um esquema experimental de carter positivista. Tratou-se de tentar compreender a
complexidade do objeto de estudo proposto, considerando a sua natureza, um
encadeamento de fatores, de natureza e peso variveis, que se conjugam e
interagem (LAVILLE; DIONNE, 1999, p. 41).

Assim, a investigao proposta privilegiou a abordagem da pesquisa qualitativa, de


carter exploratrio, descritivo e explicativo. A perspectiva qualitativa possui como
embasamento a crena na importncia dos aspectos subjetivos da ao social,
tendo como premissa a totalidade dos fenmenos sociais. Nesse sentido, a temtica
dos indicadores culturais foi abordada tentando identificar os principais fatores
intervenientes no processo, as relaes institucionais, o jogo de interesses em torno
da proposta de se medir a cultura e os pressupostos tericos e metodolgicos que
orientam a sua construo.

O carter exploratrio se deu para proporcionar maior conhecimento e familiaridade


com o tema, ainda pouco desenvolvido em sua reflexo conceitual e metodolgica.
A feio descritiva ficou a cargo do levantamento das principais caractersticas dos
indicadores culturais, bem como da organizao sistemtica da literatura
encontrada. O cunho explicativo pde ser verificado na proposio dos parmetros
para a consolidao dos indicadores culturais, tentativa de explicar e sugerir uma
abordagem terico-metodolgica para o levantamento e elaborao de informaes
para o campo da cultura. Procurou-se ainda empreender uma anlise histrica e
25

terica de uma prtica ainda em construo, que sinaliza o incio da utilizao de


indicadores culturais para subsidiar a formulao e monitoramento de polticas
culturais no Brasil.

O levantamento bibliogrfico visou destacar as principais pesquisas referentes


questo dos indicadores culturais, bem como identificar as exposies conceituais e
os procedimentos metodolgicos desenvolvidos pelos autores. A partir dessa etapa,
realizou-se um quadro sntese (QUADRO 2) das concepes, com vistas a
evidenciar as diferentes abordagens, repercusses e desdobramentos dados aos
indicadores culturais.

Por fim, com base nas acepes sintetizadas no quadro e a partir do conceito de
qualidade da informao, desenvolvido por tericos da Cincia da Informao,
estruturou-se um conjunto de parmetros que fundamentam a composio do
indicador cultural e a elaborao de um sistema de informaes que subsidie a
formulao e avaliao de polticas culturais. A aluso a alguns atributos conceituais,
utilizados por autores da qualidade da informao, foi feita para se compreender
melhor a informao e a qualidade de sistemas pblicos de informao.

A categorizao uma prtica importante na Cincia da Informao para


procedimentos de seleo e organizao da informao. Portanto, uma vez definido
o conjunto de critrios, que subsidiaria a construo do indicador cultural, e
elucidados alguns conceitos chave foram criadas trs categorias no intuito de dividir
e organizar os requisitos fundamentais que devem orientar o processo.

Assim, o percurso investigativo descrito acima deu origem ao texto, dividido em


quatro partes, conforme exposio da estrutura da dissertao que se segue.

Estrutura da dissertao

Aps a contextualizao da problemtica de estudo e a apresentao da


metodologia utilizada, para se alcanar os objetivos propostos, foi abordado, no
captulo 1, Informao e Cultura, o panorama das principais transformaes que
26

marcam a sociedade contempornea, a chamada sociedade da informao, e como


essas mudanas afetam o modo de se ver, pensar e planejar a cultura. Discutiu-se a
importncia que a informao adquire nessa sociedade e o desenvolvimento da
Cincia da Informao como campo do saber favorvel ao estudo desse processo.

No captulo 2, Indicadores culturais: em busca de um conceito, foram apresentados


pontos relevantes dos antecedentes histricos da produo de indicadores culturais
no Brasil e internacionalmente. Aps a exposio, foram abordados autores que
trabalham com a noo de indicador cultural e os principais procedimentos
metodolgicos utilizados. Feito isso, foram expostas as caractersticas dos
indicadores culturais e a proposta de indicadores, utilizada pela UNESCO. Em
seguida, foram analisados os dados das pesquisas realizadas pelo IBGE e a sua
proposta de estruturao de um Sistema de Informaes e Indicadores Culturais,
para o Brasil, em parceria com o Ministrio da Cultura. Por fim, exprimiu-se o
conceito de indicador cultural adotado por este estudo.

No captulo 3, Gesto pblica da cultura: indicador cultural e monitoramento,


trabalhou-se com conceitos de poltica pblica e poltica cultural, visando
compreender o processo de elaborao de polticas para o campo da cultura. Assim,
o incio do captulo marcado por um cunho mais terico, com o intuito de entender
a lgica do modo de produo das decises polticas e como seu modus operandi
pode influenciar na construo dos indicadores culturais. Em seguida, abordou-se os
principais momentos da histria de institucionalizao da cultura no Brasil. E, por fim,
com base nas concepes de indicador, abordadas no captulo anterior, e nos
atributos conceituais de qualidade da informao, estabeleceu-se parmetros que
fundamentam a composio do indicador cultural, voltado para subsidiar as
atividades de formulao e avaliao de polticas pblicas de cultura.

Nas Consideraes finais, foram retomados os principais pontos, ressaltando as


contribuies do trabalho. Apresentaram-se as concluses do estudo, apontando-se
tendncias de pesquisa para o campo da Cincia da Informao.
27

CAPTULO 1 - INFORMAO E CULTURA

A sociedade contempornea caracterizada pela centralidade de fenmenos como


cultura, informao e conhecimento nas relaes sociais e econmicas. Muitas so
as expresses utilizadas nas anlises e interpretaes das mudanas sociais, na
tentativa de descrever as caractersticas emergentes da realidade contempornea.

A passagem para a sociedade da informao resultou de um processo social de


desenvolvimento cientfico e tecnolgico, que alterou as formas de produzir,
organizar e disseminar informao e, conseqentemente, de representar a
sociedade. O que atualmente chamado de economia informacional trouxe
mudanas s categorias clssicas da economia convencional. Os fatores
constitutivos dos processos produtivos tradicionais esto em declnio, sendo que a
relevncia est centrada na produo imaterial, na economia de signos e imagens.
Conseqentemente, as prticas culturais e as indstrias culturais, como atividades
altamente simblicas, participam integralmente da economia da informao e do
conhecimento da mesma maneira que a educao ou a pesquisa cientfica.

A cultura se insere no discurso da sociedade contempornea como um recurso, que

tem assumido uma funo de importncia sem igual no que diz


respeito estrutura e organizao da sociedade, aos processos de
desenvolvimento do meio ambiente global e disposio de seus
recursos econmicos e materiais. Os meios de produo, circulao e
troca cultural, em particular, tm se expandido, atravs das tecnologias
e da revoluo da informao. Uma proporo ainda maior de
recursos humanos, materiais e tecnolgicos no mundo inteiro so
direcionados diretamente para estes setores. Ao mesmo tempo,
indiretamente, as indstrias culturais tm se tornado elementos
mediadores em muitos outros processos. (HALL, 1997, p.16)

Hall (1997) aborda o ambiente global, no no sentido de homogeneizao cultural,


de um espao culturalmente uniforme. O autor afirma que a cultura global necessita
da diferena para prosperar mesmo que apenas para convert-la em outro
produto cultural para o mercado mundial (como, por exemplo, a cozinha tnica)
28

(HALL,1997, p. 18). Dessa forma, a dimenso global e o processo de globalizao,


ao invs de produzirem uma cultura homognea, produzem novas identificaes
globais e, sobretudo, locais.

Nos ltimos anos, assistimos a um paulatino movimento de privatizao e


justaposio dos processos culturais locais em esquemas agregadores de carter
global. So lgicas comerciais e interesses polticos, que, impulsionados pelo
imperativo tecnolgico, incidem de maneira orgnica sobre os patrimnios culturais,
transformando as suas estruturas internas em produtos culturais prt--porter
(MOURA; ZIVIANI, 2006).

De acordo com Rubim (2006), alguns dispositivos centrais marcam de modo


relevante a esfera cultural do mundo contemporneo. Dentre outros apontados pelo
autor, destacam-se trs pontos considerados primordiais: a mercantilizao da
cultura, a culturalizao da mercadoria e o capitalismo informacional. Segundo
Rubim (2006), a mercantilizao da cultura um processo intimamente associado ao
desenvolvimento do capitalismo e da chamada indstria cultural, com o avano do
capitalismo sobre os bens simblicos.

A culturalizao da mercadoria abordada pelos estudos das chamadas economias


ou indstrias criativas, em que se registra o crescente papel de componentes
simblicos na determinao do valor das mercadorias, mesmo sob o formato de
bens materiais (RUBIM, 2006, p. 5). O autor cita como exemplo a importncia dada
ao design e a outros elementos simblicos, que distinguem um produto como o
automvel, relegando ao segundo plano os aspectos estritamente fsico-tecnolgicos
de sua capacidade. Outro exemplo citado refere-se indstria da moda, em que
muitas marcas valem mais que todo o patrimnio fsico (infra-estrutura) de algumas
empresas. Percebe-se, portanto, o posicionamento distintivo desses produtos no
mercado, a partir de sua dimenso simblica e cultural.

Por fim, aborda-se o capitalismo informacional, em que Rubim (2006, p. 7) destaca


a transformao dinmica do sistema capitalista e, conseqentemente, seu modo de
acumulao de capital, como sendo um dos responsveis pelo agendamento da
cultura na cena internacional. O autor afirma que a alterao para um sistema de
29

produo amparado na gerao de conhecimentos, de processamento da


informao e de comunicao de smbolos criou um terreno favorvel para o
desenvolvimento da economia de bens simblicos.

Em vista desses aspectos, apresenta-se, a seguir, um panorama do atual cenrio e


do ambiente de mudanas em que se insere esse estudo. Tais transformaes
marcam a sociedade e, principalmente, o modo como nos relacionamos com a
cultura. A contextualizao histrica se faz presente para que se possa refletir sobre
a inscrio das polticas culturais e, por conseguinte, dos indicadores culturais na
contemporaneidade.

1.1 - Globalizao e sociedade informacional: retratos de um mundo atual

No contexto de discusso da cultura, a globalizao passa a impact-la fortemente.


Verifica-se um aceleramento da dinmica cultural e das trocas entre culturas, que se
intensificaram por meio dos meios de comunicao. De aparncia econmica, a
globalizao articula, de modo interdependente, homens, bens materiais, aes
polticas e culturais em dimenses globais.

A globalizao e, sobretudo, as novas tecnologias de informao e comunicao


(TIC) trouxeram um redimensionamento do espao pblico, a partir da interatividade
e interconectividade dos indivduos, alterando tambm as relaes de tempo-espao
e as mediaes culturais. A intensa fluidez da informao permitiu a consolidao de
uma sociedade mvel, para a qual os limites das fronteiras do Estado-nao operam
em outra lgica. Hoje possvel conduzir e participar de eventos sociais sem estar
presente fisicamente, no que se convencionou chamar de pilotagem distncia
(MOURA; ZIVIANI, 2006).

A constante troca de idias, informaes, conhecimento e os fluxos de trabalho


criam, segundo Ydice (2004), novos estilos de vida, novas culturas. As migraes e
os movimentos diaspricos, a disseminao dos processos simblicos, a
liberalizao do comrcio, que proporcionou alcance global das comunicaes e do
30

consumismo, e a reao das culturas locais subordinao simblica reforam a


convergncia e a tenso emergente do global-local. Acredita-se que os processos
de globalizao acabam sendo incorporados s novas configuraes.

A idia de globalizao deve ser vista no apenas em seus aspectos negativos, mas
tambm em suas possibilidades de confraternizao, solidariedade e comunicao
intercultural, contudo nos latente a percepo do amplo desenraizamento do
mundo que altera modos de vidas locais. O processo cultural vem sofrendo
influncias do padro fabricado pelo consumo exacerbado, padro implcito no
constate fluxo de informao da sociedade em que vivemos, a ento sociedade da
informao.

Independente do tipo de abordagem, positiva ou negativa, chama-se a ateno para


as semelhanas que nos so relevantes: o subentendimento da existncia das
novas tecnologias de informao e comunicao para o avano e persistncia do
processo; o foco na questo da cultura, com o intercmbio de bens culturais; e o fluir
de imagens, mensagens e informao.

O surgimento do discurso sobre a sociedade da informao constantemente


associado abundncia de informao, possibilitada pelas novas tecnologias de
informao e comunicao, com especial ateno internet.

Alguns fundamentos, que do sustentao aos argumentos de que o ambiente


social em que vivemos constitui a chamada sociedade da informao, fazem aluso
ao deslocamento do sistema de produo baseado em bens materiais para o
centrado na produo da informao. A variedade de abordagens pode ser
identificada por meio dos termos utilizados na tentativa de definir o fenmeno:
perodo de transio, crise de civilizao, intervalo da histria, emergncia de um
novo sistema social, revoluo tecnolgica.

Por conseguinte, essa variedade de abordagens resultou em diferentes significados


para as mudanas advindas do perodo ps-guerra. Precursor do debate, Bell
31

(1978)7 defende, a partir da constatao da mudana na estrutura do setor de


servios e o crescimento de profisses ligadas ao conhecimento, que estaramos
vivendo na sociedade ps-industrial, desde a dcada de 1970. De acordo com o
autor, a sociedade ps-industrial uma sociedade da informao, uma vez que o
conhecimento e a informao tornaram-se recursos estratgicos e agentes
transformadores.

Em seguida, deslocando o centro do debate para a informatizao e a importncia


das tecnologias da informtica na estrutura social, o fenmeno chegou a receber o
nome de sociedade informtica. O foco no conhecimento desencadeou o termo
sociedade do conhecimento. Em decorrncia do momento histrico, o novo modelo
social, ps-sociedade industrial, foi conceituado sob diferentes termos. Trata-se de
um fenmeno recente, do qual emergem, rapidamente, novas relaes sociais,
tendo a informao como matria-prima bsica.

Na tentativa de retratar a sociedade atual, Kumar (1997) recorre ao que considera


trs variedades da teoria do ps-industrial: a idia de sociedade da informao e as
teorias do ps-fordismo e da ps-modernidade. Em sua viso, a sociedade da
informao foi gerada a partir da convergncia explosiva do computador e das
telecomunicaes, acabando com a distino entre processamento e disseminao
de conhecimentos.

A sociedade da informao, segundo seus tericos, gera mudanas no


nvel mais fundamental da sociedade. Inicia um novo modo de
produo. Muda a prpria fonte de criao de riqueza e os fatores
determinantes da produo. O trabalho e o capital, as variveis
bsicas da sociedade industrial, so substitudos pela informao e
pelo conhecimento (KUMAR, 1997, p. 24).

Ao contrrio de Bell (1978), Kumar (1997, p. 25) considera que as mudanas


oriundas do advento da sociedade da informao ocorrem na estrutura de toda a
sociedade e no apenas na economia. Dessa forma, o estado e a cultura tambm
sofrem alteraes significativas, pois, segundo o autor, a sociedade da informao

7
BELL, Daniel. O advento da sociedade ps-industrial: uma tentativa de previso social. So Paulo:
Cultrix, 1978.
32

(...) deve ser recebida e celebrada no s como um novo modo de produo, mas
como um estilo de vida completo.

O autor acredita que, na sociedade da informao, mudaram-se os instrumentos e


as tcnicas, mas que os objetivos e as finalidades supremos das sociedades
industriais capitalistas permaneceram os mesmos. O conhecimento e a informao,
que antes figuravam entre os recursos mais pblicos e mais disponveis na
sociedade, tornaram-se agora privatizados, foram transformados em mercadorias,
expropriados para venda e lucro (MORRIS-SUZUKI, 1986 apud KUMAR, 1997, p.
44). Ou seja, a sociedade atual ainda caracterizada pelo capitalismo, que funciona
impulsionado pelo motor do processo de acumulao, caracterizado pela ateno
voltada para o consumo impetuoso, em que constantemente so criadas novas
necessidades, reconstrudas sob a forma de mercadorias. As pesquisas de mercado
e opinio pblica, o estudo e a observao do comportamento do consumidor,
aliados globalizao e ao papel central da informao na sociedade, resultam na
criao intermitente de novas mercadorias de valor agregado e mensagem cultural.

De acordo com Kumar (1997), o sistema industrial das teorias ps-fordistas


composto de unidades de produto interligadas por meio da especializao flexvel.
Grandes corporaes trabalham em co-associao com uma rede de pequenas
empresas, que mantm as caractersticas locais dos produtos a serem
industrializados, ou seja, h uma descentralizao da produo em massa, com
aumento da terceirizao, e alguns produtos passam a preservar suas
caractersticas artesanais locais.

Contudo, para Kumar (1997), a viso que melhor abrange todas as mudanas do
mundo atual a teoria da ps-modernidade. Segundo o autor, a ps-modernidade
apaga as linhas divisrias entre os diferentes reinos da sociedade: poltico,
econmico, social e cultural.

A ps-modernidade consiste numa mudana geral na viso mundial e na civilizao,


uma nova era da cultura e da organizao social (JENCKS, 1989 apud KUMAR,
1997, p. 131). Segundo Kumar (1997), a ps-modernidade inclui, alm da reao
cultural ao modernismo, todos os elementos do que Bell denominou antes de
33

sociedade ps-industrial e, mais tarde, de sociedade da informao. Nesse aspecto,


compartilha da opinio manifestada em outras abordagens sobre a importncia da
informao, do consumo, dos computadores e das novas formas de comunicao.
Especificamente no que se refere ao ps-fordismo, a ps-modernidade enfatiza a
descentralizao da produo e a renovada importncia do local, com destaque para
as relaes de produo da comunidade e para a substituio de produtos
padronizados e em escala de massa, por bens especializados, de valor agregado
especfico, detentores de contedo informacional e cultural, em quantidades
limitadas.

A despeito das diferenciaes estabelecidas entre a sociedade e a cultura alguns


autores utilizam posmoderno (sem hfen) somente para a esfera cultural , na ps-
modernidade, elas acabam por se fundar, e o conhecimento como principal fora de
produo e a computadorizao da sociedade so considerados realidade
subjacente.

A nova relao entre cultura e sociedade destacada por Jameson (1997), que
compreende o ps-modernismo como a cultura de um estgio particular do
capitalismo, do capitalismo tardio. Para ele, capitalismo tardio exemplifica melhor
a noo de continuidade, uma vez que, em sua viso, a ps-modernidade no
representa um momento de ruptura. Entretanto, terminologias parte, o autor instala
a cultura no centro da sociedade, ou seja, a cultura em si torna-se o principal
determinante da realidade, uma estetizao da realidade. A cultura tornou-se um
produto por direito prprio, o processo de consumo cultural no mais
simplesmente um apndice, mas a prpria essncia do funcionamento capitalista
(JAMESON, 1992 apud KUMAR, 1997, p. 126). Como se os termos cultural e
econmico se fundissem numa mesma coisa, no h separao entre cultura e
sociedade, estamos tratando de uma maneira completa de pensar, agir e sentir.

Cultura e comrcio se fundem e se alimentam de forma recproca. Isto


visto com maior clareza no papel decisivo da publicidade na cultura
contempornea e tambm na maneira como eventos artsticos e
esportivos, tais como festivais de msica pop e jogos nacionais e
internacionais de futebol, tornam-se veculos para promover grandes
empresas. Talvez fosse melhor dizer: tornam-se grandes empresas,
porque boa parte dos negcios da economia ps-industrial em si
34

cultura, no s a conhecida mercantilizao da cultura, estendendo-


se no apenas cultura de massa mas tambm de elite, assim
como a um movimento na direo oposta, no qual a cultura coloniza a
economia (KUMAR, 1997, p. 128).

A lgica do capitalismo inclui um nmero sempre maior de reas social e cultural em


seu campo de atividades e na racionalidade do mercado. O modo de produo
econmico est se tornando cada vez mais um regime de significados.

Alm da aproximao com o econmico, a centralidade da cultura na sociedade


atual defendida por Kumar (1997) ao afirmar que existe uma nova imanncia no
social da cultura. A cultura no mais separada do social, uma vez que as divises
sociais dependem cada vez menos do poder econmico ou poltico, e sim da
exibio de smbolos culturais.

O ponto de partida das discusses sobre a sociedade da informao, que levam em


conta a dimenso social das transformaes tecnolgicas, aparece na abordagem
de Castells, no final da dcada de 1990, configurado pelo autor como paradigma
informacional. Economia global/informacional o que Castells (2005, p. 142)
denomina como sendo a nova economia, surgida em meados do final do sculo XX.
Economia global consiste numa nova realidade histrica, que se difere da economia
mundial pela sua capacidade de funcionar como uma unidade em tempo real, em
escala planetria.

Castells (2005, p. 43) parte da revoluo da tecnologia da informao para analisar


a complexidade da nova economia, sociedade e cultura em formao. No que a
tecnologia determina a sociedade, mas, segundo o autor, a tecnologia a
sociedade, uma vez que a sociedade no pode ser entendida ou representada sem
suas ferramentas tecnolgicas. Nesse sentido, com incio na dcada de 1970, o
novo paradigma tecnolgico, organizado com base nas tecnologias de informao e
aliado economia global, concretizou um novo estilo de produo, comunicao,
gerenciamento e vida.

Surge uma nova estrutura social, associada a um novo modo de desenvolvimento, o


informacionalismo (economia informacional), moldado pela reestruturao do modo
35

capitalista de produo, no final de sculo XX. De acordo com Castells (2005), a


fonte de produtividade do novo modo informacional de desenvolvimento est na
tecnologia de gerao de conhecimentos, de processamento da informao e de
comunicao de smbolos. Conforme mencionado, essas transformaes no
ocorreram apenas no nvel da produo. Os modos de desenvolvimento, ou seja, a
tecnologia e as relaes tcnicas de produo, modelaram toda a esfera de
comportamento social, todo o conjunto de relaes e estruturas sociais, inclusive a
comunicao simblica.

Castells (2005) faz uma distino analtica entre as noes de sociedade da


informao e sociedade informacional. O termo sociedade da informao enfatiza
o papel da informao na sociedade, tomando informao como comunicao de
conhecimentos, que, nesse aspecto, foi crucial a todas as sociedades, uma vez que
o processo produtivo sempre se baseou em algum grau de conhecimento e no
processamento da informao. Entretanto

(...) o termo informacional indica o atributo de uma forma especfica de


organizao social em que a gerao, o processamento e a
transmisso da informao tornam-se fontes fundamentais de
produtividade e poder devido s novas condies tecnolgicas
surgidas nesse perodo histrico (CASTELLS, 2005, p. 65).

Dessa forma, o autor adota o termo sociedade informacional como exemplificao


mais precisa das transformaes atuais, que so caracterizadas pela lgica da
estrutura bsica em redes (sociedade em rede), um conjunto de ns
interconectados, no qual a nova economia se organiza, em torno de redes globais de
capital e informao.

(...) um sistema novo de comunicao que fala cada vez mais a lngua
universal digital tanto est promovendo a interao global da produo
e distribuio de palavras, sons e imagens de nossa cultura como
personalizando-os ao gosto das identidades e humores dos indivduos.
As redes interativas de computadores esto crescendo
exponencialmente, criando novas formas e canais de comunicao,
moldando a vida e, ao mesmo tempo, sendo moldadas por ela
(CASTELLS, 2005, p. 40).
36

possvel perceber que a sociedade de hoje encontra-se estruturalmente marcada


pelas mudanas advindas das novas tecnologias. As relaes sociais so pautadas
pela conexo ou falta de conexo dos indivduos s redes que constituem o mundo.
As alteraes na cultura decorrem das transformaes na interao indivduo e
sociedade, que antes se estabelecia entre a sociedade nacional ou uma etnia, com
sujeitos marcados por uma lngua. Entretanto a paisagem da sociedade
informacional no essa. A cultura e a identidade dos sujeitos formam-se agora em
processos transnacionais, entre fluxos produzidos pelas novas tecnologias e o
intercmbio de imagens e informao, criadas para serem distribudas mundialmente
(RIBAS; ZIVIANI, 2008).

Segundo Castells (2005, p. 567), pela primeira vez na histria, o modo capitalista de
produo d forma s relaes sociais em todo o planeta. A sociedade
informacional, ainda considerada uma sociedade capitalista, est estruturada, em
grande medida, em uma rede de fluxos financeiros. A partir dessas redes e da
estrutura dinmica do sistema econmico mundial, o capital investido por todo o
globo e em todos os setores de atividades.

Para Nehmy e Paim (2002, p. 18-19), o saber interessante para a sociedade da


informao passa a ser somente aquele que atenda aos requisitos da possibilidade
de codificao e de aproveitamento produtivo. Nesse contexto, so privilegiadas as
aes de operacionalizao do saber e do conhecimento e ao privilegiar o
conhecimento operacional, a troca de conhecimento assume relao de mercadoria.
O carter utilitrio/operacional da informao supervalorizado.

A dinmica dessa sociedade acompanhada pela competitividade econmica,


baseada na produo e no uso intensivo da informao e do conhecimento. Sendo
assim, as proposies ideolgicas da sociedade da informao e suas formaes
discursivas salientam os aspectos imateriais da informao, a economia do
intangvel. A informao submetida racionalidade instrumental e possibilidade
de codificao.

Para melhor compreenso da sociedade contempornea e da abordagem proposta


pela pesquisa, faz-se necessrio um estudo sobre os preceitos da Cincia da
37

Informao, uma vez que este estudo se prope a refletir sobre a produo de
indicadores culturais luz das reflexes tericas da informao, como construo
social, uma das vertentes do campo.

1.2 - A Cincia da Informao e seu objeto de estudo

Neste mesmo cenrio, no contexto da sociedade informacional, que se registra o


surgimento e desenvolvimento do campo de conhecimento: Cincia da Informao.
Considerada uma disciplina ainda em estruturao, as condies histricas e
socioeconmicas que serviram de base para a sua origem foram dadas pela
sociedade da informao.

(...) o desenvolvimento da produo de informao (gerais, cientficas


e tcnicas) e de sistemas de informaes tornou necessria uma
cincia que tivesse por objeto de estudo a informao, ou seja, uma
cincia da informao, e uma tecnologia e tcnicas resultantes das
descobertas feitas por essa cincia (LE COADIC, 2004, p. 2).

medida que as transformaes sociais esto cada vez mais imbricadas em


fenmenos informacionais da contemporaneidade, a Cincia da Informao vem
alargando seu escopo de atuao na tentativa de analisar e compreender
estruturalmente essas mudanas. Conseqentemente, ao longo da histria, seu
objeto de estudo sofreu alteraes conceituais e incorporou novos contornos e
sentidos.

A Cincia da Informao teve incio na revoluo tcnica e cientfica aps a


Segunda Guerra Mundial. Especificamente na dcada de 1950, a CI emerge como
disciplina (CAPURRO; HJRLAND, 2003). Inexoravelmente ligada tecnologia da
informao (SARACEVIC, 1996), ela nasce tendo que incorporar a tecnologia como
instrumento, como uma mediao necessria aos processos de organizao,
produo, recuperao e disseminao da informao. Sua questo principal estava
diretamente relacionada exploso informacional e s dificuldades de se armazenar
e recuperar uma grande quantidade de informaes.
38

Esse fato conduziu a estudos tericos e experimentais sobre a natureza da


informao, a estrutura do conhecimento e seus registros, o uso e os usurios.
Nessa perspectiva, foram desenvolvidas pesquisas a respeito do comportamento
humano frente informao, interao homem-computador, relevncia, utilidade,
obsolescncia, economia, impacto e valor da informao (SARACEVIC, 1996).

A produo e o consumo crescentes de informao tm sido uma das caractersticas


principais das ltimas dcadas. O consumo de produtos informacionais um
fenmeno prprio da sociedade atual. Ainda que possam ser registradas prticas
semelhantes em outros perodos da histria, os fluxos de informao so cada vez
mais intensos na sociedade contempornea. Verifica-se, ento, a partir da dcada
de 1950, o surgimento de um mercado da informao, as chamadas indstrias da
informao, a partir da informatizao de bens, servios e produtos informacionais
(LE COADIC, 2004).

Em seu incio, de acordo com Cardoso (1996), a Cincia da Informao foi


fortemente influenciada pelas cincias empricas, sendo que as primeiras
manifestaes do campo pretendiam estabelecer leis universais, que
representassem o fenmeno informacional, recorrendo-se a modelos matemticos
(teoria da informao), fsicos (entropia) ou biolgicos (teoria epidemiolgica).

Por meio do enfoque dado aos estudos de recuperao de informao, possvel


perceber uma preocupao inicial com a materialidade da informao. Nesse
aspecto, a informao abordada como uma questo fsica (informao-como-
coisa), como descrio de um objeto, dados ou documentos. O sucesso e a
qualidade da busca estavam diretamente relacionados ao sistema, deixando-se de
lado a capacidade interpretativa do usurio.

Na dcada de 1970, entra em cena um personagem que redireciona o enfoque da


Cincia da Informao: o usurio (CARDOSO, 1996, p. 74). Os estudos sobre o
comportamento do usurio no processo informacional vo trazer uma abordagem
cognitiva para o conceito de informao. Essa perspectiva considera a capacidade
cognitiva do sujeito ao receber a mensagem, ou seja, leva em conta o processo
interpretativo do sujeito cognoscente. Assim, o sujeito torna-se ativo no processo
39

informacional e a informao entendida como conhecimento comunicado, levando-


se em conta os processos mentais do usurio. Por outro lado, essa viso ignora os
aspectos sociais (relaes e contexto) do processo de produo, organizao,
disseminao e consumo da informao.

A informao como objeto de estudo da cincia no exclusividade de um nico


campo do conhecimento. Domingues (2005, p. 20) afirma que a inflao do
conhecimento e a profuso de disciplinas acarretaram o aumento do nmero de
especialistas e, conseqentemente, na ultra-especializao do sujeito cognoscente
e hiper-fragmentao do saber. Nesse aspecto, cada vez mais corrente que
campos distintos abordem o mesmo fenmeno, e essa diversidade de abordagens,
embora cada rea procure entender a informao de acordo com as suas
especificidades, acaba por desenvolver pesquisas com teorias comuns e fronteirias.

Sendo assim, a interdisciplinaridade se faz presente na sociedade atual, uma vez


que campos disciplinares distintos se aproximam na tentativa de solucionar
problemas especficos. Com a aproximao, h um compartilhamento de
metodologias e aps a cooperao de especialistas, os campos disciplinares se
fundam e geram uma disciplina nova (DOMINGUES, 2005).

Diferentemente de outro campo de estudo, a CI se desenvolveu a partir das


exigncias de uma rea de trabalho prtico, denominada documentao ou
recuperao da informao. As contribuies para o seu crescimento vieram de
vrias disciplinas e tambm da introduo das novas tecnologias de informao.
Contudo, segundo Wersig e Neveling (1975), especificamente as influncias das
disciplinas das cincias sociais e teorias da comunicao surgiram mais tarde.

Caracterizada pela aproximao de distintos campos de conhecimento, e, a partir da


presena dos usurios, a Cincia da Informao passa a receber contribuies na
sua composio e consolidao das cincias humanas e sociais, com seus mtodos
e prticas. Voltada para a compreenso de fenmenos informacionais, sua inscrio
efetiva nas cincias sociais foi marcada pelo pressuposto bsico e fundamental de
que a realidade encontra-se constantemente em mutao, e que todo processo de
40

conhecimento apenas uma possibilidade, dentre outras, de aproximao do real


(CARDOSO, 1996).

A cincia da informao, preocupada em esclarecer um problema


social concreto, o da informao, e voltada para o ser social que
procura informao, situa-se no campo das cincias sociais (das
cincias do homem e da sociedade), que so o meio principal de
acesso a uma compreenso do social e do cultural (LE COADIC, 2004,
p.19).

Nesse aspecto, considera-se que a apropriao da informao deve levar em conta


a historicidade dos sujeitos e dos objetos como condio para explicao dos
fenmenos, a totalidade dos fenmenos sociais e a insero de todo fato isolado no
contexto global de relaes de luta por poder (ARAJO, 2003, p. 22), a constante
tenso presente na sociedade (tensionalidade).

A proposta de um fundamento social para a Cincia da Informao apresentada


tambm por Wersig e Neveling (1975) e, de maneira mais aprofundada, por Wersig
(1993). Os autores afirmam que toda cincia emerge de uma necessidade social
especfica e, portanto, se faz necessrio descobrir as razes que levaram ao
desenvolvimento dessa cincia, ou seja, as exigncias sociais s quais ela pretende
atender.

A grande transformao da sociedade contempornea, de acordo com Wersig


(1993), est relacionada mudana no papel do conhecimento para indivduos,
organizaes e cultura. Na perspectiva do autor, esse fato pode ser observado em
quatro dimenses: a despersonalizao, a compreenso, a fragmentao e a
racionalidade do conhecimento.

A primeira dimenso, a despersonalizao do conhecimento, pode ser


compreendida na medida em que a inveno da escrita e, principalmente, o
surgimento das tecnologias de impresso alteraram o modo de organizao do
conhecimento, antes personalizado e organizado pela tradio oral. A compreenso
do conhecimento tornou-se mais complexa, uma vez que a sofisticao das
tecnologias, aliada despersonalizao do conhecimento, tornou o processo de
observao e averiguao mais complicado, forando o senso comum a acreditar no
41

que lhe apresentado. A terceira dimenso, da fragmentao do conhecimento,


pode ser percebida a partir do pluralismo de pensamentos e imagens, em que cada
campo gera conhecimento de acordo com suas especificidades. Essas modificaes
so observadas em todo o campo, o que provoca uma tripla fragmentao: a
fragmentao do conhecimento produzido, representado e demandado. Por fim, a
sua racionalizao surge na medida em que, na sociedade ps-moderna, o
conhecimento passa a desempenhar um papel mais importante do que nunca; j
que o mundo de hoje explicado no mais por um sistema de crenas, mas pelo
conhecimento (emprico, pragmtico e acompanhado por todos).

A nova situao do conhecimento, elaborada pelo autor, requer, conseqentemente,


uma nova cincia. Segundo Wersig (1993), a Cincia da Informao no deveria ser
tomada como uma disciplina no sentido clssico da cincia, mas como um prottipo
de uma cincia nova ou ps-moderna, que se preocupa em lidar com os problemas,
em que as configuraes tecnolgicas no so o foco principal da anlise. O foco
principal da anlise constitui-se nos atores, que podem ser pessoas, organizaes
ou culturas. Trata-se de uma cincia preocupada com os seres humanos e como
utilizam o conhecimento8 (WERSIG,1993, p. 236, traduo nossa).

Nesse aspecto, a informao tomada como conhecimento para a ao (informao


conhecimento para ao). O conhecimento transformado em algo que apia uma
ao especfica, em uma situao especfica, e compreender o processo de
transformao do conhecimento, empreendido pelos sujeitos, deve ser o foco de
anlise da Cincia da Informao (WERSIG, 1993).

Na medida em que a Cincia da Informao passa a ser considerada uma cincia


social e, sobretudo, ps-moderna, faz-se necessrio reivindicar um estatuto
metodolgico prprio, pois

O comportamento humano, ao contrrio dos fenmenos naturais, no


pode ser descrito e muito menos explicado com base nas suas
caractersticas exteriores e objectivveis, uma vez que o mesmo acto
pode corresponder a sentidos de aco diferentes. A cincia social

8
(...) information science as depicted here is a science concerned with humans and their knowledge
usage (...).
42

ser sempre uma cincia subjectiva e no objectiva como as cincias


naturais; tem de compreender os fenmenos sociais a partir das
atitudes mentais e dos sentidos que os agentes conferem s suas
aces, para o que necessrio utilizar mtodos de investigao e
mesmo critrio epistemolgicos diferentes dos correntes nas cincias
naturais, mtodos qualitativos em vez de quantitativos, com vista
obteno de um conhecimento intersubjectivo, descritivo e
compreensivo, em vez de um conhecimento objectivo, explicativo e
nomottico (SANTOS, 2004, p. 38-39).

De acordo com o autor, a cincia ps-moderna compreende-se num movimento de


superao da crise do paradigma cientfico dominante, de um modelo global de
racionalidade cartesiana, que privilegia o que quantificvel cientificamente, separa
o sujeito do objeto e reduz a complexidade dos fenmenos por meio da formulao
de leis universais. Esse movimento de crise decorre da identificao dos limites do
paradigma moderno, de suas insuficincias estruturais, resultado do grande avano
no conhecimento que ele prprio propiciou (SANTOS, 2004).

No paradigma emergente, proposto por Santos (2004, p. 52), a noo de lei tem
vindo a ser parcial e sucessivamente substituda pelas noes de sistema, de
estrutura, de modelo e, por ltimo, pela noo de processo.

Apesar da idia de superao das teorias j existentes, isso no ocorreu com o


surgimento da abordagem social da informao na Cincia da Informao. A idia de
objetivao da informao, de tom-la como coisa, por exemplo, continua
vigorando em certos contextos. Contudo a viso social da informao vem ganhando
corpo, o que possibilitar uma reformulao da compreenso do objeto da Cincia
da Informao como um todo e no apenas como um conceito prprio de
determinada linha de pesquisa.

O conflito nas discusses a respeito de seus fundamentos provm das diferentes


formaes de seus cientistas, da inexistente variao histrica de todo o campo,
uma vez que a CI nasceu de um contexto bem especfico (documentao), e das
variaes conceituais e terminolgicas de seu objeto (WERSIG; NEVELING, 1975).

O enfoque que se pretende imprimir a este estudo coloca a informao como


conhecimento para a ao, que decorre de um processo de significao
43

empreendido pelo sujeito. A informao no apenas uma coisa a ser fisicamente


observada, e sim historicamente construda. Portanto os sujeitos criam fenmenos
informacionais (percepo, memria, imagem, dentre outros) para reconhecer,
interpretar e transmitir significados. Ou seja, agir.

A dificuldade central de todas as cincias sociais que somos o nosso prprio


objeto, ou seja, as cincias sociais no tratam de uma materialidade fora de ns. Ao
contrrio das cincias naturais, das cincias rgidas da matria, a cincia social trata
de ns mesmos seres humanos, possui como objeto de estudo aes humanas
dotadas de sentido.

Por conseguinte, se lidamos com seres humanos, seres moventes, a prpria noo
de informao no pode ser rgida e esttica. A informao concebida no escopo
desse trabalho como processo, movimento, como algo que vai ser percebido e
compreendido de variadas formas de acordo com os sujeitos que esto em relao
(ARAJO, 2003, p. 25).

Para Moura (2006, p. 15), ao enfatizar o carter processual da informao, a CI


poderia migrar o foco de ateno das ferramentas e suportes para os processos de
significao empreendidos pelos sujeitos cognoscentes juntos aos sistemas
informacionais concretos. Essa mudana de foco, segundo a autora, resgataria a
centralidade humana nos processos de significao. Nesse sentido, compreender a
informao como ao humana um dos desafios propostos pela pesquisa, uma
vez que a Cincia da Informao, desde o seu nascimento, se viu comprometida
com o provimento de solues para a organizao da infra-estrutura material da
informao.

Este estudo aborda o campo terico denominado informao social, entendendo a


sociedade como um produto humano e o homem como produto social. Assim,
interpreta-se o fenmeno informacional por meio de suas interaes dinmicas,
considerando-se as categorias de historicidade, totalidade e tensionalidade
supramencionadas.
44

A historicidade dos sujeitos cognoscentes e dos objetos cognoscveis coloca-os em


uma relao culturalmente determinada, em uma interao de produo de sentidos.
A totalidade dos fenmenos sociais entende que a sociedade uma estrutura
orgnica, no sendo possvel estudar qualquer fenmeno social isolado do contexto
de sua ocorrncia. A tensionalidade est presente na sociedade, determinando as
relaes (relaes de poder subjacentes realidade), e a produo de sentidos
sobre elas.

O momento atual que vivenciamos est marcado por mudanas


sociais, culturais, econmicas, polticas que colocam a exigncia de
reflexes profundas: o que significa ser sociedade da informao?
Qual o papel da informao no processo de globalizao da economia,
flexibilizao da produo, segmentao do mercado de trocas
simblicas? Como estabelecer o valor de informao frente tais
transformaes? (CARDOSO, 1994, p. 112).

Nas variadas concepes a respeito da informao, tem-se em mente que o objeto


informao no pode ser lido desvinculado de seu contexto histrico, poltico, social
e cultural. No possvel desconsiderar seus aspectos sociais, na medida em que a
informao no vista apenas como uma tcnica, mas, sobretudo, como um
processo social inserido em um determinado contexto histrico.

luz das mudanas socioeconmicas, culturais e informacionais, busca-se


estabelecer, a seguir, algumas reflexes para compreender a informao e os
processos culturais e simblicos na contemporaneidade.

1.3 - Informao e cultura na sociedade contempornea

O desenvolvimento da indstria da informao provocou mudanas estruturais


significativas na sociedade atual. No contexto da sociedade da informao,
assistimos ao constante fluir de imagens e mensagens, sem territrio definido, o que
podemos chamar de globalizao de informao e smbolos.
45

A informao se converteu em um importante motor para a economia mundial, e a


indstria cultural se apropriou deste motor para aprimorar suas aes. A indstria
cultural emerge do processo de mudana da economia e a cultura chega a tomar
propores maiores do que outros setores tradicionais, tais como, a indstria
automobilstica, agricultura ou farmacutica (YDICE; DURN, 2003).

A oferta cultural, sem precedentes na sociedade atual, transformou a cultura em um


negcio extremamente rentvel e desejado pelos governos, sendo que, em
determinados pases, tem peso maior na economia, visando produo de
empregos, gerao de renda, circulao de capital, do que outras indstrias
passveis de mensurao mais fcil e perceptvel.

O impacto das formas globais de organizao da economia na vida ordinria das


pessoas tamanho que elementos antes no vistos como mercadoria passam a ser.
A abordagem cultural de nosso tempo, caracterizada por esse quadro de
globalizao acelerada, v a cultura como recurso e a atividade cultural como um
negcio. A dinmica dos intercmbios culturais dos dias de hoje evidencia o
processo de hibridao das culturais locais, que geram novas formas de organizao
e consumo.

Vive-se em um mundo capitalista, no qual o entretenimento se satisfaz como


consumo e onde os produtos e servios, a serem consumidos, alm do vnculo com
a cultura, devem ser, sobretudo, rentveis. Assim, o foco do produto cultural deixou
de ser o pblico e as camadas populares de produo, para tornar-se o mercado.

Autores como Kumar (1997) e Jameson (1997) afirmam que, na cultura ps-
moderna, a prpria cultura se tornou um produto e que o mercado tornou-se seu
prprio substituto. Nesse aspecto, a realidade do mercado cultural torna-se um fato
constituinte da sociedade contempornea, a cultura encontra-se totalmente imersa
na lgica da mercadoria.

Na viso de Ydice (2004), a cultura passou a se configurar como um recurso para


alm dos aspectos exclusivamente mercadolgicos. A imensa dilatao da esfera da
cultura abordada pelo autor ao afirmar que o sculo XXI marcado pela passagem
46

da cultura-mercadoria para a cultura-recurso. Seu papel expandiu-se para as esferas


poltica e econmica, ou seja, a cultura vem sendo freqentemente invocada para a
soluo de problemas sociais, que antes no lhe eram conferidos, como o combate
violncia, pobreza, intolerncia, guerra. Assim, ela passa a ser vista como
um recurso, algo paliativo, uma ao atenuante de determinada realidade social
desfavorvel, por exemplo. Ocorre um esvaziamento das noes convencionais,
como os conceitos antropolgico e sociolgico de cultura.

(...) hoje em dia quase impossvel encontrar declaraes que no


arregimentam a instrumentalizao da arte e da cultura, ora para
melhorar as condies sociais, como na criao de tolerncia
multicultural e participao cvica atravs de defesas como as da
UNESCO pela cidadania cultural e por direitos culturais, ora para
estimular o crescimento econmico atravs de projetos de
desenvolvimento cultural urbano e a concomitante proliferao de
museus para o turismo cultural, culminados pelo crescente nmero de
franquias de Guggenheim. (YDICE, 2004, p. 27)

O momento histrico marcado pelo o que o autor chamou de capitalismo cultural


(RIFKIN, 2000 apud YDICE, 2004), em que a desmaterializao de vrias fontes
de crescimento econmico e a intensa disseminao de bens simblicos, no
comrcio mundial, proporcionou esfera cultural uma centralidade nunca antes
vista. O autor ainda afirma que

(...) quando instituies poderosas como a Unio Europia, o Banco


Mundial, o Banco Interamericano (BID), as maiores fundaes
internacionais, e assim por diante, comeam a compreender a cultura
como uma esfera crucial para investimentos, a cultura e as artes so
cada vez mais tratadas como qualquer outro recurso. (YDICE, 2004,
p. 30)

O tradicional modelo de apoio pblico cultura vem sendo substitudo por parcerias
entre setor pblico, setor privado nacional e instituies financeiras internacionais,
em particular os Bancos de Desenvolvimento Multilateral (BDMs), como o Banco
Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (SANTANA, 1999 apud
YDICE, 2004, p. 31), em que mecanismos de compensao e incentivos fiscais
so bem-vindos s transaes.
47

Os grandes financiamentos so decididos a partir de dados quantitativos, que


possibilitem a avaliao dos impactos do recurso financeiro investido em
determinada atividade cultural e, conseqentemente, os benefcios de tal prtica. O
conceito cunhado segundo indicadores econmicos, que possibilitam aos
economistas a determinao da sade econmica e a previso dos tipos de
intervenes que a fortalecero (YDICE, 2004, p. 33). A cultura vista como
capital (capital cultural). O desenvolvimento desses indicadores permite avaliar o
retorno do investimento, gerando confiana para os investidores. Para isso, o
tratamento dos dados segue os parmetros notadamente financeiros, reforando o
carter exclusivamente econmico designado cultura. Segundo o autor, so
privilegiados segmentos especficos da cultura, em que o critrio de escolha se atm
queles que geram retorno, pois a cultura pela cultura, seja l o que isso
represente, nunca receber fomentos a no ser que possa oferecer uma forma
indireta de retorno (SANTANA, 1999 apud YDICE, 2004, p. 32).

O investimento realizado com base na certeza de que haver algum tipo de


compensao, como incentivos fiscais, comercializao institucional ou valor
publicitrio, e a converso da atividade no comercial em atividade comercial
(YDICE, 2004, p. 32). Ou seja, mesmo as atividades que no possuem como fim
ltimo o retorno econmico so apropriadas como tal.

Ydice e Durn (2003, p. 173) afirmam que as empresas transnacionais

(...) ficam com a maioria dos lucros de algumas indstrias culturais, o


que significa que esse continente est se transformando em uma
espcie de maquiadora cultural, onde se explora no somente o
trabalho das pessoas e os recursos materiais, mas tambm seu
patrimnio, sua memria e o seu capital intelectual.

O processo de legitimao da cultura se d com base, em sua maioria, na utilidade,


sob a perspectiva econmica do investimento, em que a sua importncia para a
economia vem sendo cada vez mais ressaltada (economia da cultura ou economia
criativa, como tambm chamada em alguns casos). O potencial de criatividade e
gerao de conhecimento da cultura, seu fator dinmico e inovador, e seu contedo
informacional so transformados no diferencial econmico competitivo das
48

sociedades, em substituio s clssicas vantagens comparativas da economia


tradicional.

A cultura, no contexto da sociedade da informao, segue a lgica do capitalismo


contemporneo e, conseqentemente, precisa gerir indicadores eficazes sobre
renda, emprego, consumo, financiamento, aos moldes da economia. Ela tida como
um negcio, como um recurso negocivel. Na dimenso atual da economia, baseada
no fornecimento de contedo, as atividades culturais vm apresentando um
significativo impacto socioprodutivo: a gerao de emprego e renda, em atividades
relacionadas com o patrimnio cultural, produtos e indstrias com contedo cultural.
H uma crescente culturalizao da mercadoria, uma integrao da cultura no
processo produtivo, com a noo de que a cultura agrega valor, valor de
representao, incorporado aos bens durveis e no durveis de consumo.

O conceito de economia da cultura comea a ganhar fora e a ser incorporado nas


agendas tanto do setor pblico quanto do privado. A perspectiva da cultura, como
recurso, implica em gerenciamento, em gesto dos recursos. A pessoa que faz filme
tambm empresria, possui oramento, emprega pessoas. A arte para fins no-
instrumentais, o artista puro, mesmo assim ter uma dimenso instrumentalista, de
uso, uma vez que a arte no museu, para citar um exemplo, contribui com o
oramento do Produto Interno Bruto (PIB)9 da cidade.

Nesse sentido, conhecer melhor o setor torna-se imprescindvel para a formulao


de polticas que visam atuar nesse cenrio. O levantamento de informaes e a
produo de indicadores eficazes so premissas da poltica cultural brasileira, que
vem identificando o grande potencial de negcio, que envolve as atividades
culturais.

Conforme veremos no captulo seguinte, o governo pretende, por meio da


elaborao de indicadores culturais (macroeconmicos), proporcionar uma medio
completa da relevncia econmica da cultura no pas, fornecer informaes que

9
PIB (Produto Interno Bruto) o valor da produo de bens e servios de um pas durante o ano,
utilizado mundialmente para exprimir a riqueza produzida por cada nao. O PIB cultural um
instrumento, que vem sendo utilizado para indicar quanto produz (economicamente) a indstria
cultural, ou seja, qual a contribuio do setor para a economia do pas.
49

destaquem o papel da cultura como gerador de emprego e refletir sobre a magnitude


de seus investimentos (OLIVEIRA, P., 2004). Tendo em vista esses aspectos, a
metodologia adotada pelo Ministrio da Cultura, em parceria com o IBGE, privilegia a
posio econmica dos dados e as informaes que possibilitam a comparabilidade
internacional, visando inclusive transformar a cultura em produto de exportao e
contribuir para o desenvolvimento do pas.

Entretanto o fato de que os indicadores culturais devam essencialmente orientar os


bons investimentos, em termos de mercado, apenas uma das vrias linhas de
interesse possveis. Devem-se integrar outros tipos de avaliaes e objetivos
(YDICE; DURAN, 2003).

Assim, o enfoque empreendido pelo estudo pretende problematizar o conceito de


indicador cultural, adotado nas principais pesquisas, bem como sugerir parmetros
que fundamentam a consolidao dos indicadores culturais para alm dos debates
que evidenciam exclusivamente a dimenso econmica da cultura, reconhecendo
seu papel criativo, construtivo e constitutivo, como um fim em si mesma. Para isso,
defende-se aqui a cultura na dimenso da transformao social e da cidadania
cultural.

Nesse aspecto, abordam-se, no captulo subseqente, os procedimentos tericos e


metodolgicos de construo dos indicadores voltados para medir e avaliar os
impactos das atividades culturais no contexto da realidade brasileira. luz da
perspectiva da informao social, prope-se o conceito de indicador cultural
norteador na elaborao de uma proposta estruturante, para a composio de
indicadores, que iro constituir um sistema de informaes culturais.
50

CAPTULO 2 - INDICADORES CULTURAIS: EM BUSCA DE UM CONCEITO

Nos ltimos anos, a cultura foi includa entre os fatores estratgicos de


desenvolvimento social e econmico. A relao entre cultura e desenvolvimento tem
assumido posio de destaque em movimentos e instituies que defendem a
dimenso cultural como um dos elementos estruturantes da sociedade
contempornea. A perspectiva atual aborda a cultura em seu vis simblico e
material, ou seja, ela vista como um conjunto de significados compartilhados por
qualquer povo, como eixo construtor de identidades, como espao privilegiado de
exerccio da cidadania e, ainda, como fator econmico gerador de riqueza, que se
traduz em produtos e bens de consumo, mercado de trabalho, equipamentos, infra-
estrutura, entre outros.

Diante desses aspectos, tornou-se fundamental formular polticas culturais em


consonncia com as condies gerais de desenvolvimento do pas, voltadas para as
melhorias sociais e econmicas. Ao mesmo tempo, a demanda pela produo e
organizao das informaes culturais se faz presente, j que a cultura passa a ser
pensada sistematicamente nas etapas de criao, produo e distribuio por
agentes culturais pblicos e privados.

A necessidade de desenvolver diagnsticos sobre o processo cultural, para subsidiar


a formulao, o acompanhamento e a avaliao de polticas, obriga-nos a refletir
sobre os limites e as potencialidades do levantamento de dados e informaes
culturais e, conseqentemente, elaborao de indicadores culturais. Uma forma de
conhecer e diagnosticar aspectos da cultura de uma dada sociedade por meio da
elaborao de indicadores que sejam capazes de captar informaes sobre o
processo cultural (SILVA, L., 2007, p. 134).

Podemos medir as atividades culturais no Brasil? Ou ainda, para que nos serve
medir e dispor de estatsticas e indicadores culturais? Quais so as contribuies
dessas atividades para o desenvolvimento social do pas? Quanto deve ser investido
em cultura e, sobretudo, em qu? Como conhecer a oferta real que a cultura pode
51

prover para satisfazer as necessidades bsicas da sociedade? Quais so os


pressupostos tericos e metodolgicos que devem ser levados em conta na
construo de indicadores culturais? Como medir algo to complexo como qualidade
de vida e desenvolvimento? Uma srie de indagaes apresentada no momento
em que se prope medir e quantificar os aspectos tangveis e, sobretudo, intangveis
da cultura, uma vez que tal procedimento envolve mltiplas variveis e diversos
olhares.

Sendo assim, este captulo pretende fazer uma reviso bibliogrfica, que abordar
os indicadores culturais, refletir sobre as etapas metodolgicas necessrias para a
construo de indicadores e sobre o processo de construo de um sistema de
indicadores culturais no Brasil.

A discusso dos indicadores culturais, como objeto de estudo no campo da Cincia


da Informao, ainda recente. Por conseguinte, apresentam-se algumas
consideraes sobre os antecedentes histricos da sua produo, visando identificar
os primeiros passos do processo de estruturao do Sistema de Informaes e
Indicadores Culturais, proposto pelo Ministrio da Cultura, no Brasil.

2.1 Antecedentes histricos da produo de informao estatstica e


indicadores para a cultura

A importncia dada cultura, como alvo de polticas pblicas no cenrio mundial,


vem crescendo significativamente nos ltimos tempos. Carrasco (1999) faz
referncia ao aparecimento, na dcada de 60, do termo indicador social e,
conseqentemente, s polticas sociais, para introduzir o perodo em que surge um
interesse maior por parte dos governos pela poltica cultural. O autor lista uma
seqncia de eventos expressivos, que direcionaram a ateno para os indicadores
culturais, em nvel internacional.

Em 1972, a UNESCO organizou uma reunio em Helsinque, Finlndia, com o intuito


de discutir a natureza das estatsticas e indicadores no campo da cultura. Alguns
52

anos depois, em 1979, em Viena, no evento Meeting of Experts on Statistics and


Indicators of Culture, Bohner apresentou algumas caractersticas dos indicadores
culturais. Em 1980, em Acapulco, no Mxico, foi celebrada a International
Conference on Communication, em que, na sesso Los Indicadores Culturales y el
Futuro de Sociedades Desarrolladas, reuniram-se, pela primeira vez, representantes
de diferentes linhas de investigao no campo das estatsticas culturais. Dois anos
mais tarde, foi realizado o simpsio Los Indicadores Culturales para del Estdio
Comparativo de la Cultura, com o apoio da Academia Austraca de Cincias. Esses
encontros resultaram no projeto Framewok for Cultural Statistics10, dirigido pela
UNESCO, em 1986.

Por volta de 1990, a crescente conscientizao da falta de informaes culturais nos


pases europeus resultou na fundao do Grupo de Orientao Especfica sobre
estatsticas culturais da Unio Europia, com o objetivo ltimo de criar um sistema
de informao coerente e comparvel entre os Estados membros (PFENNIGER,
2004, p. 3).

No ano de 1998, a UNESCO lana o primeiro Informe Mundial sobre la Cultura,


sendo uma das prioridades da publicao a criao de indicadores culturais de
desenvolvimento. Conforme aponta Silva, L. (2007), em 1999 foi criado o UNESCO
Institut of Statistics (UIS), em Montreal, Canad, com o objetivo de coletar dados nas
reas de educao e cultura, que pudessem ser comparveis entre os diversos
pases. No ano seguinte, publicado o segundo Informe Mundial sobre la Cultura
2000-2001, que atualiza o volume anterior, trazendo novos dados estatsticos e
indicadores voltados para a questo da diversidade cultural.

No Brasil, ainda que de maneira incipiente, o atual cenrio indica o aparecimento de


pesquisas relacionadas ao mapeamento e levantamento de informaes culturais e,
aos poucos, possvel perceber que a necessidade de informao passa a fazer
parte do discurso poltico da cultura.

10
Segundo Silva, L. (2007, p. 140), o projeto teve como subproduto a elaborao de uma matriz que
cruza as reas consideradas culturais (patrimnio; livros/literatura; msica; artes performticas; artes
visuais; cinema; rdio e TV; atividades socioculturais; esportes e jogos; natureza e meio ambiente)
com algumas funes que devem ser estudadas (criao/produo; transmisso/difuso;
recepo/consumo; registro/preservao; participao).
53

A produo de estatsticas e informaes, relativas cultura, foi, ao longo da


histria, normalmente deixada de lado ou tratada como um captulo menor nas
estatsticas nacionais. As informaes culturais, quando produzidas, se fizeram de
maneira descontnua e sem periodicidade, dificultando o registro da historicidade do
processo.

Contudo, a implantao de sistemas de financiamento e apoio no Brasil, na dcada


de 1990, permitiu que a cultura se expandisse para as esferas poltica e econmica.
A partir de ento, a cultura toma o centro do debate, absorvendo outros conceitos a
ela conferidos. Com o alargamento do seu campo de atuao, a cultura se
transformou em um dos setores de mais rpido crescimento nas economias ps-
industriais11, e a demanda por um sistema de informaes culturais se torna cada
vez mais emergente.

Nessa perspectiva, chama-se a ateno para as pesquisas desenvolvidas pelo IBGE


e Ministrio da Cultura, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Fundao
Joo Pinheiro (FJP) e as discusses realizadas pelo Observatrio Ita Cultural, por
meio de encontros, seminrios e publicaes em revista da Instituio.

Lins (2007) destaca os principais momentos de produo de estatsticas na rea da


cultura por parte do IBGE. Segundo a autora, no Recenseamento Geral do Brasil de
1920, o volume de introduo O povo brasileiro e sua evoluo apresentou a
evoluo da sociedade brasileira, o desenvolvimento dos meios de comunicao
postais e telegrficos e caractersticas gerais da populao.

J no Recenseamento Geral do Brasil de 1940, o volume de introduo A Cultura


Brasileira , ao apresentar uma viso de conjunto da evoluo histrica e social do
pas, trouxe informaes relacionadas cultura, apresentadas por meio de dados
quantitativos sobre editoras, tipografias, produo e venda de livros, revistas,
circulao de jornais dirios, bibliotecas pblicas e radiodifuso, alm do registro de
fotos e monumentos histricos.

11
WERTHEIN, Jorge. Introduo. In: UNESCO. Polticas culturais para o desenvolvimento: uma base
de dados para a cultura. Braslia: UNESCO Brasil, 2003. p. 13-17.
54

Outro momento importante, destacado por Lins (2007), est relacionado iniciativa
do Ministrio da Educao e Cultura12, em que o IBGE produziu o inqurito especial
sobre cultura no Brasil, tambm conhecido como Censo Cultural do IX
Recenseamento Geral do Brasil de 1980. Contudo, de acordo com a pesquisadora,
o IBGE foi a campo em 1988, o material foi entregue ao Ministrio da Educao e
Cultura na poca, mas o resultado no chegou a ser divulgado, em razo de
mudanas institucionais. A pesquisa visava coletar informaes das instituies
pblicas e particulares existentes no pas, em diversos segmentos da rea da
cultura.

Em 1990, o IBGE tomou a iniciativa de investigar os dados na rea de cultura,


introduzindo um bloco de cultura na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
(MUNIC), que levantou informaes sobre equipamentos culturais e de lazer
existentes nos municpios brasileiros.

Segundo Oliveira, L. (2003, p. 189), as pesquisas em setores especficos do governo


so realizadas com base em convnios, cujos registros institucionais oferecem um
quadro amplo e diversificado de informaes realmente importantes para a
composio de uma base de dados, com vistas formulao de estatsticas e
indicadores sociais. O apoio, normalmente, no se limita ao financiamento da
pesquisa, envolve a elaborao conjunta dos questionrios, dos indicadores e da
anlise tcnica. As informaes estatsticas, levantadas pelo IBGE nas reas da
sade, desenvolvimento urbano e segurana pblica, so alguns exemplos de
atuaes por meio de convnios. No mbito da cultura, Oliveira, L. (2003) destaca
que, entre 1995-1996, o MINC entrou em contato com o IBGE para verificar a
realizao de um novo Censo Cultural ou inqurito cultural, mas a proposta no teve
continuidade.

Em 1998, por encomenda do Ministrio da Cultura, a Fundao Joo Pinheiro (FJP)


publicou uma pesquisa nacional de avaliao do impacto econmico da cultura, com

12
Nesse perodo, a Cultura ainda se encontrava junto com a Educao. A separao ocorreu em
1985, quando a Cultura ganhou um Ministrio prprio, passando a existir o Ministrio da Educao e
o Ministrio da Cultura.
55

dados do perodo de 1985-1995 (Diagnstico dos investimentos em cultura no


Brasil). O objetivo da pesquisa era ressaltar a relevncia da cultura como
investimento, sua capacidade de criar emprego e de contribuir para o crescimento da
economia. O estudo traou um retrato do setor cultural no Brasil, evidenciando,
principalmente, a sua importncia na economia nacional ao concluir que as
atividades culturais correspondem a cerca de 1% do PIB do pas.

importante destacar a atuao da FJP com a realizao de vrias pesquisas13,


com o foco em cultura, mas priorizando as aes e atividades culturais do Estado de
Minas Gerais. Assim como a FJP, outras instituies pblicas e privadas de
pesquisa vm realizando levantamento de dados da cena cultural do Brasil, mas a
maioria dos estudos empricos de alcance regional. Nesse aspecto, vale ressaltar
trs iniciativas:

O 1 Diagnstico da rea Cultural de Belo Horizonte, realizado em 1996, por


encomenda da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte a uma empresa privada,
especializada em pesquisa de mercado. Os principais objetivos eram tentar entender
como os bens culturais so apropriados pela populao belo-horizontina,
compreender a configurao do mercado cultural da cidade e identificar seu
potencial econmico.

A segunda iniciativa est relacionada a um estudo da Cadeia Produtiva da Economia


da Msica, desenvolvido em 2002, pela Incubadora Cultural do Instituto Gnesis
PUC/RJ, com o apoio do SEBRAE/RJ e outras instituies. O objetivo principal era
conhecer o setor musical do Estado de Rio de Janeiro e levantar possibilidades de
desenvolvimento econmico e social, a partir de oportunidades identificadas na
cadeia produtiva do setor. Ou seja, todas as atividades articuladas desde a pr-
produo at o consumo final de um bem ou servio, os componentes econmicos e
as tendncias de mercado da indstria da msica.14

13
As pesquisas so publicadas nos Cadernos CEHC da Fundao Joo Pinheiro e podem ser
acessadas pelo site da instituio www.fjp.gov.br .
14
Disponvel em: http://www.genesis.puc-rio.br Acesso em: 1 fev. 2008.
56

Por fim, a terceira iniciativa relevante de levantamento de dados culturais de alcance


regional o Guia Cultural do Estado de So Paulo, realizado pela Fundao
SEADE, em parceria com a Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo.
Publicado pela primeira vez em 2001, com edio seguinte em 2003, tinha como
objetivo principal do estudo identificar o potencial cultural dos municpios e das
regies paulistas, como subsdio s aes e s polticas pblicas no setor.

Ainda que de maneira sucinta, possvel perceber o foco, fundamentalmente, nos


aspectos econmicos da cultura em relao aos dados levantados pelas pesquisas
supramencionadas. Mesmo no estudo realizado em So Paulo, que, em sua
essncia, pretendeu mapear o potencial cultural do Estado, possvel reconhecer
que a cultura transformada em objeto de consumo e que a produo cultural
cada vez mais desterritorializada e ditada pelo mercado cultural, que destri e
reconstri valores e smbolos por meio da ao avassaladora dos sistemas de
comunicao (CAIADO, 2001). O fato que, ao se reconhecer que cultura
movimenta uma quantidade de recursos considerveis e gera grande nmero de
empregos diretos e indiretos, vem aumentando o interesse em mapear e conhecer
melhor essas atividades.

A despeito das iniciativas e estudos realizados pontualmente, pretende-se abordar


as aes de carter nacional, que abrangem dados do pas como um todo. Nesse
sentido, destacam-se os seguintes acontecimentos:

Em 2001, o IBGE repetiu a iniciativa de introduzir um bloco de cultura na MUNIC e


atualizou as informaes levantadas sobre equipamentos culturais e de lazer dos
municpios do pas em 1990.

No ano seguinte, em agosto de 2002, a UNESCO-Brasil e o IPEA, rgo do Governo


Federal do Brasil, responsvel por realizar pesquisas e estudos sociais e
econmicos, promoveram o Seminrio Internacional sobre Polticas Culturais para o
Desenvolvimento Uma Base de Dados para a Cultura, que tinha como objetivo
principal refletir sobre a idia de criao de um banco de dados para a cultura. Esse
perodo deu incio s primeiras aes para um programa de informaes culturais no
Brasil, momento em que a UNESCO, o IPEA e o IBGE se uniram para discutir os
57

primeiros passos para a montagem do Sistema de Informaes Culturais


Programa UNESCO/IPEA (GOMES, 2003).

Apesar de algumas manifestaes de interesse por parte do MINC em levantar


informaes sobre o setor, de acordo com Oliveira, L. (2003, p. 190), at o ano de
2004, no se vinha discutindo, como em outras reas, a necessidade de realizar
uma pesquisa no sentido de sistematizar os dados necessrios, nem a respeito das
bases em que ela poderia desenvolver. Embora tenha havido tentativas de se
realizar um trabalho conjunto, envolvendo uma equipe multidiscilpinar, com
representantes do IBGE e do MINC, o estabelecimento da parceria s se efetivou no
final de 2004, na atual gesto do Ministro da Cultura, Gilberto Passos Gil Moreira.

Em novembro de 2006, o IBGE divulgou o Sistema de Informaes e Indicadores


Culturais (SIIC), uma pesquisa realizada a partir do estabelecimento da parceria
MINC-IBGE. A publicao, com dados referentes ao ano de 2003, tem como
principal objetivo sistematizar as informaes que dizem respeito rea da cultura
nas bases de dados j existentes da Instituio, com vistas a contribuir para a
construo de um sistema de informao que possibilite a sua anlise como setor
produtivo.15 Nesse trabalho foram abordados a oferta e a demanda de bens e
servios culturais, os gastos das famlias e os gastos pblicos com cultura, alm do
perfil socioeconmico da mo-de-obra ocupada em atividades culturais.

O acordo de cooperao tcnica entre as duas instituies (IBGE e MINC) previa


uma comisso interdisciplinar, com representantes de ambas as partes, que visava
criar e atualizar dados estatsticos sobre a cultura. A expectativa era ampliar o alvo
das investigaes, suprir a necessidade de informaes atualizadas por parte de
empreendedores culturais do Brasil e contribuir para o debate sobre a concepo de
um sistema de informaes e indicadores culturais que atenda s lacunas e
demandas assinaladas pela sociedade.

Entretanto, o IBGE no possua uma pesquisa especfica, voltada para a cultura, e


sim uma base de dados, um sistema de produo de informaes estatsticas, com

15
IBGE. Sistema de Informaes e Indicadores Culturais 2003, Rio de Janeiro, 2006, p. 9
58

pesquisas com foco em outras reas. Ento, o primeiro passo foi organizar e
sistematizar as informaes j existentes, a partir das bases de dados das pesquisas
realizadas pela Instituio, para, em seguida, mapear as lacunas, com outros
rgos, outras fontes externas, de forma a contribuir para a construo de um
sistema de informao que possibilite a sua anlise como setor produtivo e que, a
partir da, obtenha-se critrios mais objetivos para a formulao de polticas
pblicas (LINS, 2007, p. 5).

Outra iniciativa realizada, a partir do acordo de cooperao com o Ministrio da


Cultura, diz respeito Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC). De
periodicidade anual, seu foco de interesse a gesto dos municpios, notadamente
no que se refere organizao da prefeitura quadro funcional, aparato material,
instrumentos fiscais, recursos institucionais, polticas de planejamento, iniciativas de
descentralizao, programas e aes pblicas locais, oferta de servios populao
e infra-estrutura urbana.

Trata-se de um levantamento pormenorizado de informaes sobre a


estrutura, dinmica e funcionamento das instituies pblicas
municipais, em especial a prefeitura, compreendendo tambm
diferentes polticas e setores que envolvem o governo municipal e a
municipalidade. (LINS, 2007, p. 16)

Segundo Lins (2007), e conforme relatado anteriormente, a pesquisa foi realizada


pela primeira vez em 1999 e depois em 2001. Foram investigadas, prioritariamente,
questes sobre as administraes municipais, abordando tambm a atuao do
municpio na rea social, que, dentre outros pontos, abrangia o conjunto de
equipamentos culturais instalados nos municpios brasileiros. Na pesquisa realizada
em 2001, as prefeituras relataram os seguintes tipos de equipamentos culturais16:
biblioteca pblica, museus, teatros ou salas de espetculo, cinemas, clubes e
associaes recreativas, estdio ou ginsio poliesportivo, banda de msica,
orquestra, videolocadora, livraria, loja de discos, CDs e fitas, shopping-center,
estaes de rdio AM, estaes de rdio FM, unidades de ensino superior, geradora
de TV e provedor de internet (LINS, 2007, p. 18).

16
Segundo a definio adotada, os equipamentos culturais constituem o estoque fixo ligado s
culturas existentes no municpio, aberto ao pblico, podendo ser mantido pela iniciativa privada ou
pelo poder pblico de qualquer esfera (federal, estadual ou municipal). (IBGE, MUNIC, 2006)
59

Estabelecida a parceria com o MINC em 2004, no ano seguinte, o IBGE investigou o


tema da cultura, por meio de um bloco de informaes, aplicadas no questionrio
bsico de gesto. Assim, foi possvel levantar informaes acerca dos dados
cadastrais do rgo responsvel pela cultura, a existncia de conselho municipal e
de oramento especfico para a cultura, os principais grupos artsticos e atividades
artesanais, as quatro principais festas populares locais e a existncia, quantidade e
esfera administrativa (federal, estadual ou municipal) de 13 equipamentos
culturais.17 Essas informaes foram divulgadas em novembro de 2006 (LINS,
2007).

Aps a assinatura do convnio, o IBGE inseriu um suplemento temtico, voltado


para a cultura, j havendo realizado prtica semelhante para questes referentes s
reas do meio ambiente, esporte e assistncia social, por intermdio de acordo
estabelecido entre os Ministrios do Meio Ambiente, do Esporte e do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, respectivamente.

Assim, no que se refere ao censo realizado em todos os municpios brasileiros, a


cultura deixa de ser um bloco para se tornar um suplemento, e, em setembro de
2007, o IBGE apresenta, em parceria com o Ministrio da Cultura, os resultados do
Suplemento de Cultura da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC
2006.

O fruto mais recente da parceria, estabelecida entre as duas instituies (IBGE e


MINC), consiste na segunda publicao da pesquisa Sistema de Informaes e
Indicadores Culturais (SIIC), edio referente ao perodo 2004-2005, divulgada em
dezembro de 2007. Na verdade, essa segunda edio reapresenta os dados de
2003, mantendo o mesmo mbito da pesquisa, ou seja, o campo delimitado ainda
o mesmo, com pequenas alteraes.18

17
Biblioteca pblica, museus, teatros ou salas de espetculo, cinemas, estdio ou ginsio
poliesportivo, videolocadora, livraria, loja de discos, CDs e fitas, shopping-center, estaes de rdio
AM, estaes de rdio FM, unidades de ensino superior, geradora de TV e provedor de internet.
18
Os dados apresentados e a metodologia utilizada pela pesquisa SIIC sero abordados adiante, no
item 2.3 do captulo.
60

O IBGE pretende formar um sistema articulado de informaes culturais no Brasil. A


princpio, esse sistema incorpora a MUNIC, o SIIC e a prxima pesquisa, que vem
sendo planejada para um longo prazo, a Conta Satlite de Cultura. A perspectiva da
Instituio de expandir a capacidade de anlise com a construo de uma Conta
Satlite de Cultura. O objetivo que se possa mensurar o peso das atividades
culturais no PIB nacional.

As contas satlites so realizadas pela Coordenao de Contas Nacionais, todos os


pases possuem um Sistema de Contas Nacionais, que revela anualmente a
representatividade de diferentes setores na economia do pas e um dos seus
principais resultados o PIB. A metodologia de clculo padronizada, o que permite
a comparao entre pases, contudo o procedimento metodolgico adotado para as
contas nacionais no permite identificar setores transversais economia, como
turismo, meio ambiente e cultura, pois so setores distribudos entre diferentes
categorias econmicas (REIS, 2007).

Conforme relata Reis (2007), o conceito de conta satlite foi criado pela Organizao
das Naes Unidas (ONU) em 2000, para permitir a avaliao do peso econmico
dos chamados setores transversais, reunindo em uma mesma conta todos os dados
que revelam sua contribuio economia do pas. No que se refere especificamente
cultura, a importncia da conta satlite foi ratificada em 2005, pela Organizao
dos Estados Americanos.19 Em 2006, foi realizado o III Encontro para a consolidao
de um manual metodolgico para a implementao das contas satlite de cultura na
Amrica Latina, pelo Convnio Andrs Bello20 e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID). No encontro havia representantes da UNESCO, da
Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI) e da Comisso Econmica
para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL), alm de vrios pases da regio.

19
OAS. II Inter-American Meeting of Ministers and Highest Appropriate Authorities of Culture (REIS,
2007, p. 32).
20
Organizao internacional de carter intergovernamental, que tem por misso integrar educativa,
cientfica, tecnolgica e culturalmente pases como Bolvia, Colmbia, Chile, Cuba, Equador, Espanha
Mxico, Panam, Paraguai, Peru e Venezuela. Favorece o fortalecimento dos processos de
integrao e desenvolvimento de um espao cultural comum. Busca gerar consensos e cursos de
ao em cultura, educao, cincia e tecnologia, com o propsito de que seus benefcios contribuam
para o desenvolvimento eqitativo, sustentvel e democrtico dos pases membros. Fonte:
http://www.convenioandresbello.org/cab8/index.php
61

Quanto ao Brasil, no existe ainda uma definio das atividades culturais que sero
contabilizadas, apenas um primeiro esboo metodolgico, que vem sendo discutido,
baseado no marco conceitual definido pela ONU e outros organismos
internacionais.21

O Ministrio da Cultura possui tambm um acordo de cooperao com o IPEA,


visando a estruturao de um sistema de informaes sobre a cultura no Brasil
enquanto fonte de dados, formulao e reformulao de polticas em diferentes
esferas da gesto pblica.22 Nessa premissa, destacam-se alguns estudos
realizados pelo Instituto sobre o setor cultural. Um dos exemplos Os Gastos
Culturais dos Trs Nveis de Governo e a Descentralizao que estima e descreve
os gastos pblicos com cultura, relativos ao perodo de 1994 a 1996, nos nveis
municipal, estadual e federal. O estudo analisa os montantes e o perfil dos
dispndios culturais, considerando a participao de cada um dos trs nveis, bem
como discute processos institucionais, como a descentralizao, luz do
comportamento dos dispndios culturais (SILVA, F., 2002).

Outro exemplo o estudo publicado em 2005, Notas sobre o Sistema Nacional de


Cultura, que descreve os gastos pblicos em cultura durante o ano de 2002, tambm
nas trs esferas. Alm de abordar os gastos em cultura, o documento apresenta a
proposta de criao do Sistema Nacional de Cultura (SNC), do Ministrio da Cultura.

Por fim, ressalta-se a publicao dos volumes 2 e 3 da coleo Cadernos de


Polticas Culturais, em abril de 2007. Os cadernos so produzidos pela Secretaria de
Polticas Culturais do MINC, em parceria com o IPEA, o IBGE e pesquisadores, e
possui como principal objetivo divulgar temas relativos cultura, especialmente no
que se refere economia e polticas pblicas.

No caso da cultura, o Estado no o nico produtor de informaes. Alm daqueles


em que a misso j a produo de informaes, como, por exemplo, o IPEA e o
IBGE, percebe-se a participao de outros atores na elaborao do sistema. Alm

21
Por se tratar de um ponto ainda em discusso at o momento de realizao da dissertao, a
Conta Satlite de Cultura no ser retratada pela pesquisa. O relato acima se deu a ttulo de
esclarecimento do que viria a ser uma conta satlite.
22
Disponvel em: < http://www.ipea.gov.br/default.jsp >. Acesso em: 30/12/2007.
62

do setor pblico, com a disponibilizao de recursos e implementao de polticas


pblicas, o setor privado se faz presente, quer o empresarial, quer as organizaes
no-governamentais.

Acredita-se que a presena da demanda de informaes no discurso poltico do


Ministrio da Cultura acaba por influenciar outras esferas de aes, pblicas e
privadas, como cursos, pesquisas, publicaes, eventos, concursos. Ou seja, o
Ministrio da Cultura exerce grande impacto na conceituao de programas e aes
da sociedade civil e da iniciativa privada.

No contexto da iniciativa privada, destacam-se as aes do Observatrio Ita


Cultural e do Instituto Ita Cultural. Trata-se de um Instituto cultural privado,
financiado pela holding Itasa e por recursos provenientes da lei federal de incentivo
fiscal cultura. Criado recentemente, em 2006, o Observatrio visa refletir sobre a
cultura e subsidiar a elaborao de polticas pblicas culturais, por meio do debate
entre especialistas nacionais e internacionais. Sua misso, dentre outras propostas,
consiste em reunir, produzir e difundir informaes crticas sobre o setor, por meio
da anlise de pesquisas (quantitativas e qualitativas) e do estudo de prticas
culturais.23

Em novembro e dezembro de 2007, o Observatrio promoveu dois encontros


internacionais, especificamente sobre indicadores culturais, sendo eles: 1) Encontro
de Pesquisadores sobre Indicadores Culturais: Reflexo e Experincias e 2)
Indicadores Culturais: Debate Brasil e Espanha, esse ltimo em parceria com a
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
(AECID/Acerca). Os dois encontros ocorreram com o intuito de estimular uma
reflexo terico-metodolgica e o dilogo entre especialistas brasileiros e
internacionais, tendo em vista a escassez de pesquisas referentes aos indicadores
culturais no Brasil. Os resultados dos seminrios e debates, bem como os textos
apresentados pelos participantes, so divulgados no site da Instituio e em revista
impressa.

23
Disponvel em: < http://www.itaucultural.org.br > Acesso em: 7 fev. 2008.
63

At o momento, foram apresentados os antecedentes histricos da produo de


informaes e indicadores culturais no cenrio internacional e no Brasil. Para que se
possa prosseguir na anlise proposta pela pesquisa, faz-se necessrio levantar
reflexes tericas sobre o conceito de indicador cultural, seus aspectos
metodolgicos e caractersticas.

2.2 Indicador como construo social

No Brasil, so poucas as pesquisas que podem servir como referncia para a


discusso a respeito dos indicadores culturais. A idia de indicadores para a rea da
cultura ainda est envolta em abordagens polissmicas, no havendo, at momento,
consenso terico sobre o conceito, uma vez que, conforme apontado, a temtica
abordada por distintas reas do conhecimento. Assim, em uma tentativa de lanar
luz a essas questes, apresenta-se a seguir o marco conceitual dos indicadores
culturais, localizando e precisando as principais abordagens que norteiam a
proposta do conjunto de critrios estruturantes sua composio, acentuando-se
seus aspectos informacionais.

A localizao e preciso desses conceitos permitiro uma anlise mais aprofundada


das pesquisas apresentadas e, conseqentemente, a utilizao dessas informaes
por parte do Ministrio da Cultura. O levantamento terico ocorre para que se possa
refletir sobre o indicador cultural para alm dos marcos econmicos, uma vez que a
cultura, antes de proporcionar o desenvolvimento econmico, est diretamente
relacionada ao desenvolvimento social, em seu sentido mais amplo.

A partir dos estudos pioneiros, relatados no tpico anterior, o IBGE comea a


reverter o quadro de ausncia de informaes sobre o setor cultural em mbito
nacional. Conforme mencionado, a maioria das anlises mais aprofundadas sobre os
hbitos culturais da populao foi realizada regionalmente. Dessa forma, o trabalho
apresentado pelo IBGE, a pedido do Ministrio da Cultura, consiste em estudos
abrangentes, que devem tornar-se uma fonte de referncia para outras pesquisas,
inclusive aquelas realizadas por outras instituies, pblicas ou no.
64

Para isso, o IBGE, em conjunto com o IPEA, e em convnio com o Ministrio da


Cultura, passa a exercer significativo papel na construo de indicadores culturais no
pas, indicando, inclusive, uma possvel cesta de indicadores, que represente a rea
da cultura. A inexistncia de uma base de dados sistematizada, que gera a falta de
um sistema nacional de indicadores culturais, faz com que a iniciativa pioneira se
torne modelo referencial. Por sua vez, como veremos mais adiante, outros atores
entram em cena, j que o precursor da sistematizao busca referncias que
subsidiem a elaborao de seus instrumentos, especificamente, referncias
internacionais, como a ONU e a UNESCO.

A origem etimolgica do termo indicador proveniente do latim indicare, que


significa descobrir, apontar, anunciar, estimar (HAMMOND, 1995 apud VAN
BELLEN, 2004, p. 5). O indicador corresponde a elementos de aproximao
possveis do real, um delineamento da realidade, uma tentativa de mensurar
fenmenos sociais. Ele no o prprio atributo, mas uma representao, uma
imagem ou uma abstrao do real. um signo que tem relao com o real e a
necessidade humana de ao direcionada.

Assim, indicadores so aproximaes da realidade, em que construmos


instrumentos para captar esse processo, que est em constante transformao.
Buscam expressar algum aspecto da realidade, sob uma forma que possamos
observ-lo ou mensur-lo. Baseiam-se na identificao de uma varivel, ou seja,
algum aspecto que varia de estado ou situao, variao essa que consideramos
capaz de expressar um fenmeno que nos interessa (VALARELLI, 1999).

Na viso de Silva, L. (2007), o indicador uma informao sinttica, que serve de


referncia para a compreenso de fenmenos que ocorrem nas mais variadas
esferas. Originam-se de estatsticas e vo alm, isso , no se referem a uma
estatstica pura. Trata-se de uma estatstica processada, com o objetivo de fornecer
uma informao especfica.

As estatsticas consistem em dados matemticos, duros, impessoais, que no


representam os contedos de um bem-estar, por exemplo. H uma importante
65

distino entre indicadores sociais e estatsticas pblicas. As estatsticas se referem


ao dado social bruto, descontextualizado de uma teoria, sem um fim em si mesmo.
So dados parcialmente preparados para uma interpretao emprica da realidade
(JANNUZZI, 2003).

Em contrapartida, o indicador dotado de significado, um instrumento capaz de


interpretar empiricamente a realidade, pois permite uma leitura mais contextualizada,
uma apreciao comparativa no tempo e no espao. A origem de um indicador
uma informao estatstica. Assim, possvel afirmar que os dados pblicos
constituem-se na matria-prima para a construo de indicadores sociais. O que
diferencia a estatstica pblica do indicador social o contedo informacional
presente, isto , o valor contextual da informao disponvel. A FIG. 1 evidencia o
processo de agregao de valor informacional no indicador:

Eventos Dados brutos Informao para


empricos levantados: anlise e decises
da realidade estatsticas de poltica pblica:
social pblicas indicador social

FIGURA 1 Processo de agregao de valor informacional no indicador


Fonte: Jannuzzi, 2003, p. 16.

Por exemplo, se tomarmos o dado estatstico sobre a quantidade de bibliotecas


espalhadas pelo pas, que, de acordo com o IBGE, o equipamento cultural mais
presente nos municpios brasileiros 89%24 dos municpios possuem biblioteca ,
esse dado no nos informa a respeito da qualidade da infra-estrutura desses
equipamentos, a questo do acervo, ou se o fato do municpio possuir uma
biblioteca indica um aumento na capacidade de leitura dos seus moradores, entre
outros pontos. Assim, indicadores so dados estatsticos processados com o
objetivo de fornecer uma informao especfica, traduzem conceitos abstratos ou
no-mensurveis em termos operacionais.

24
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa
de Informaes Bsicas Municipais, 2006.
66

Em entrevista Revista Observatrio Ita Cultural, Jurema de Souza Machado,


coordenadora de Cultura da UNESCO no Brasil, afirma que o indicador no um
dado, mas, antes, sua evoluo no espao e no tempo. Ao contrrio dos dados
isolados, que descrevem uma situao cristalizada, o indicador expressa relaes
entre dados, informaes, objetivos e um determinado contexto (MACHADO, 2007).

Ao discutir indicadores de sustentabilidade, Van Bellen (2004) afirma que indicador


uma ferramenta desenhada a partir de dados, que do sentido e facilitam a
compreenso da informao. O objetivo do indicador quantificar e articular
informaes, de modo que se possa agregar mais significado informao que se
tem. Uma de suas caractersticas fornecer informaes que conduzam ao.

o objetivo principal dos indicadores o de agregar e quantificar


informaes de uma maneira que sua significncia fique mais
aparente. Os indicadores simplificam as informaes sobre fenmenos
complexos, tentando, com isso, melhorar o processo de comunicao.
(VAN BELLEN, 2004, p. 6)

Ao tratarem de indicadores de cincia e tecnologia, Martinez e Albornoz (1998)


afirmam que os indicadores representam uma medida agregada e completa, que
permite descrever ou avaliar um fenmeno, sua natureza, estado e evoluo, que
articula ou correlaciona variveis.25

Segundo Rua (2004, p. 2-3),

Indicadores no so simplesmente dados, mas uma balana que nos


permite pesar os dados ou uma rgua, que nos permite aferir os
dados em termos de qualidade, resultado, impacto, etc., dos
processos e dos objetivos dos eventos.

Os indicadores so medidas, ou seja, so uma atribuio de nmeros


a objetos, acontecimentos ou situaes, de acordo com certas regras.
Enquanto medidas, os indicadores referem-se s informaes que, em
termos conceituais, so mensurveis, independentemente de sua
coleta obedecer a tcnicas ou abordagens qualitativas ou
quantitativas.

25
Los indicadores representan una medicin agregada y compleja que permite describir o evaluar un
fenmeno, su naturaleza, estado y evolucin; articula o correlaciona variables y su unidad de medida
es compuesta o relativa. (MARTINEZ e ALBORNOZ, 1998, p. 11)
67

Vrios adjetivos so aferidos aos indicadores, visando caracterizar suas


especificidades, o foco ou aspecto a ser avaliado. So eles econmicos, sociais,
gerenciais, culturais, de qualidade, de impacto, dentre outros. As abordagens so
diferentes, com princpios conceituais e metodolgicos prprios, contudo parece
haver um consenso de que indicador uma medida voltada para a avaliao e o
monitoramento.

A tradio na adoo de indicadores sociais, segundo Aun e Moura (2007, p. 29-30),


recente no Brasil, tendo sido a dcada de 1960 marcante, devido ao esforo
nacional para o desenvolvimento sistemtico de sistemas para o acompanhamento
das transformaes sociais e o apoio de instituies multilaterais tais como a
UNESCO, OCDE, FAO, OIT, OMS, dentre outras. O perodo seguinte, a dcada de
1970, foi marcado pela discusso dos custos sociais do crescimento econmico e
seu descompasso em relao melhoria da qualidade de vida da populao.

Para Rua (2004), a dcada de 1990 caracterizou-se pelo estabelecimento de novas


instituies de monitoramento e avaliao, e de bases de informao, dotadas de
sofisticada infra-estrutura tecnolgica. Especialmente no final desse perodo, o
desenvolvimento das novas TICs, o avano e a disseminao dos sistemas
informatizados de gerenciamento de dados e a formao de redes virtuais de
participao e controle social aprimoraram a noo de utilizao de indicadores
sociais para monitoramento e avaliao de polticas pblicas.

O movimento de indicadores sociais, inaugurado pelas publicaes encomendadas


pelo governo americano, em meados dos anos 60, Social Indicators e Toward a
Social Report26, chamou a ateno para a necessidade de desenvolver alternativas
que substitussem ou complementassem as estratgias de crescimento econmico,
focalizadas unicamente no aumento do PIB. Ou seja, comea-se a questionar se a
crescente industrializao e, conseqentemente, a modernizao da economia
mundial resultaria no aumento e na difuso do bem-estar humano.

26
JANNUZZI, 2003, p. 14.
68

Nesse perodo, com o intuito de avaliar os efeitos secundrios do programa de


explorao espacial na sociedade norte-americana, a NASA (Administrao
Nacional de Aeronutica e Espao) desenvolveu um projeto na tentativa de
antecipar as conseqncias das rpidas mudanas tecnolgicas na sociedade.
Pioneira na ao, a NASA contribui para o aumento do interesse pelos indicadores
sociais, o que resultou em umas das publicaes supramencionadas, a obra Social
Indicators (BAUER, 1967).

A nova situao poltica, criada pelas transformaes advindas do desenvolvimento


da chamada sociedade ps-industrial, faz emergir a preocupao pelo desempenho
social. Detecta-se, a partir de ento, um interesse em perseguir no apenas os
valores econmicos, mas tambm as medidas relacionadas performance social,
felicidade e qualidade de vida.

Assim, a constatao da insuficincia do PIB per capita, como medida de


desenvolvimento em seu sentido mais amplo, e o crescimento do movimento de
indicadores sociais acarretaram na elaborao de teorias que forneceram subsdios,
importantes poca, para a compreenso da desigualdade e da pobreza. No
contexto de seu surgimento, o indicador social esteve diretamente relacionado aos
objetivos de se medir as necessidades bsicas ou os nveis mnimos de
sobrevivncia, ou seja, relacionava-se formulao de polticas associadas
reduo da pobreza.

De acordo com Carley (1985), as crticas mais pertinentes aos indicadores


econmicos se referiam s limitaes na avaliao de consideraes mais amplas
do bem-estar social, como satisfao psicolgica, a felicidade ou a realizao na
vida. Para o autor, a avaliao de bens e servios pelo mercado no est
necessariamente relacionada com o seu contedo, em termos de bem-estar, e
atividades no inseridas no mercado acabam por serem excludas do exame. Dessa
forma, os primeiros indicadores sociais surgiram da extrema necessidade de se
aperfeioar um fluxo de informaes sociais, vlido para o processo decisrio, cada
vez mais complexo do setor pblico.
69

Ao invs de tentar suplantar as medidas econmicas, que inclusive desempenhavam


papel de importncia na qualidade global da vida, o movimento de indicadores
sociais foi incumbido de elaborar indicadores complementares aos indicadores
econmicos.

Carrasco (1999) aponta trs escolas de pensamento que desenvolveram


investigaes sobre os indicadores culturais ao longo desses anos.

A primeira, e mais antiga, representada pelo pesquisador George Gerbner, da


Universidade de Pensilvnia, que introduziu o termo indicador cultural, em 1969, por
meio de estudos que formularam indicadores, que auxiliaram na compreenso dos
efeitos dos meios de comunicao sobre a cultura e sua influncia na sociedade.
Seu objetivo principal consistia em refletir sobre as conseqncias do processo de
acumulao simblica pelos consumidores de contedos miditicos. Juntamente
com o pesquisador Karl Erik Rosengren, da Sucia, ele formou a escola que
analisou os contedos das obras simblicas, visando entender as mudanas nos
valores e comportamentos culturais de uma dada sociedade.

Segundo Rosengren (1985 apud CARRASCO, 1999, p. 7, traduo nossa),

(...) existem trs tipos principais de indicadores: econmico, social e


cultural. Os indicadores culturais medem idias, valores especialmente
bsicos sobre o que bom ou mal, verdadeiro ou falso. Os indicadores
econmicos medem a riqueza. Os indicadores sociais medem o bem-
estar.27

A segunda escola analisa as mudanas ocorridas nos juzos de valores, por meio do
estudo do comportamento da populao. Nesse aspecto, Carrasco (1999) destaca o
investigador Ronald Inglehart, professor de cincia poltica nos Estados Unidos, que
mostrou a diferena nos juzos de valor entre a populao de diferentes pases, e
em um pas em diferentes pocas.

27
Segn Rosengren hay tres tipos principales de indicadores: econmico, social y cultural. Los
indicadores culturales miden ideas, valores especialmente bsicos sobre lo que es bueno o malo,
verdadero o falso. Los indicadores econmicos miden la riqueza. Los indicadores sociales miden el
bienestar.
70

Por fim, a terceira escola, que estuda os indicadores culturais no processo de


criao e consumo de bens e servios culturais. Essa escola interessa-se muito mais
pelo processo de produo, difuso e consumo dos bens e servios culturais, do que
propriamente pelos juzos de valor ou anlise de contedo. As abordagens baseiam-
se na anlise cultural, como formas simblicas que so produzidas, transmitidas e
recebidas. Em consonncia com a viso apresentada, dentre outros
investigadores28, destacam-se os trabalhos desenvolvidos pela UNESCO, a respeito
dos indicadores culturais (CARRASCO, 1999).

De acordo com Beluzzo (2004 apud AUN; MOURA, 2007, p. 28),

indicadores sociais so mais do que estatsticas isoladas, eles so


variveis relativas, organizadas em grupo, e pretendem formar um
conjunto coerente que represente um sistema em suas mltiplas
determinaes, so reflexos de conceitos e, como tais, volteis e em
constante transformao, acompanhando o avano do conhecimento
da realidade que pretende mimetizar.

O conceito adotado por Jannuzzi (2003, p. 15) caracteriza indicador social como

uma medida em geral quantitativa dotada de significado social


substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um
conceito social abstrato, de interesse terico (para pesquisa
acadmica) ou programtico (para formulao de polticas). um
recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo sobre
um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se
processando na mesma.

Carlisle (1972 apud CARLEY, 1985, p. 29) aborda indicador social como a definio
operacional ou parte da definio operacional de qualquer dos conceitos que so
centrais para a gerao de um sistema de informaes descritivo do sistema social.
Ou seja, para a autora, os indicadores sociais so resultados de conceitos abstratos
operacionalizveis, por meio da traduo de termos mensurveis, sob a forma de
substitutos. Fazem parte ento de um sistema de informaes, que usado para
compreender e avaliar as partes do sistema social, isso , os conceitos centrais

28
VER: THOMPSON, John B. Ideologia e cultura moderna: teoria social crtica na era dos meios de
comunicao de massa. 6 ed. Petrpolis, RJ: Ed. Vozes, 1995.
71

operacionalizados so categorizados como componentes de um sistema. Sistema


que consiste numa forma de apreender uma dada realidade social, que traduz a
realidade que se pretende compreender. As inter-relaes entre os vrios
componentes do sistema fornecem informaes teis para examinar a consecuo
dos objetivos ou metas traados.

A literatura aponta que h pouca concordncia quanto definio dos indicadores


sociais (FREEMAN, 1970 apud CARLEY, 1985, p. 26). Carley (1985) afirma que a
dificuldade de estabelecer um conceito fruto do desacordo da produo acadmica
e da falta de avanos substanciais na construo de teorias sociais. Para o autor, o
prprio movimento de indicadores sociais, no contexto de seu surgimento, no
enfatizava a teorizao social. Muito pelo contrrio, a atividade surgiu da crena e do
desejo de que melhores informaes sobre os fatos sociais da vida ajudariam na
tomada de decises. Assim, medida que a necessidade de novas informaes
avanava, novos conjuntos de indicadores sociais iam sendo propostos, visando
atender demandas imediatas.

A impreciso terminolgica caracterstica presente na atividade decorre, em sua


maioria, da ausncia de um arcabouo conceitual norteador, assim como da
crescente necessidade de segmentao da informao, uma vez que cada vez
mais presente a construo de indicadores prprios ao que se pretende medir e
monitorar. Ou seja, a questo no mais abordada apenas sob o ngulo
socioeconmico, existem diferentes grupos de interesse e atores sociais envolvidos.

Um dos aspectos mais relevantes na discusso de indicadores sociais e,


especificamente, indicadores culturais, diz respeito construo de um quadro de
referncia (terico-conceitual, de viso de mundo, o modelo de desenvolvimento e
de sociedade que se visa atingir), que explique e confira significado aos dados
coletados.

Segundo Reis (2007, p. 234),

um dos maiores desafios para definir indicadores delimitar o que se


pretende monitorar. Quando o assunto refere-se a temas sociais,
72

como cultura, preciso antes de mais nada, identificar o que se


entende por cultura e o que esse conceito abarca.

Contudo a dificuldade maior apresenta-se justamente na ausncia de um modelo


conceitual nico, que permita desenvolver um conjunto congruente e sistemtico de
indicadores culturais. No obstante, acredita-se que essa barreira amplia ainda mais
a complexidade no setor, j que especificar a relao conceito-indicador envolve a
multiplicidade de olhares, apontada acima, assim o dilema terico dos indicadores
incontornvel.

Carley (1985) afirma que, no caso do Brasil, a dificuldade na produo de


indicadores sociais tem caracterizado-se muito mais pelo desconhecimento do
referencial terico e metodolgico bsico, do que por uma limitada produo de
dados e informaes.

Acredita-se que situao semelhante ocorra em relao aos indicadores culturais.


Trata-se de um contexto demarcado por complexidades, em que a inexistncia de
um modelo de referncia dificulta a organizao da informao em bases
consistentes e, por sua vez, a ausncia da organizao da informao reduz a
validade emprica, que facilitaria o desenvolvimento de modelos tericos mais
slidos.

possvel afirmar, entretanto, que no existe um parmetro cientfico que determine


o que cultura e o que no . Os conceitos de cultura, utilizados, sero sempre
conceitos valorativamente orientados, apenas tero sentido quando inseridos em um
modelo de inferncia, que explicite o contedo de cada um deles. A construo do
conceito ser sempre resultado de uma correlao de foras e jogos de interesses, e
a sua compreenso depender da orientao ou do modelo de poltica cultural e de
sociedade que os manipula.

Os critrios de classificao dos indicadores sociais variam de acordo com a


literatura da rea. Eles podem ser divididos segundo a rea temtica da realidade
social a que se referem (demografia, educao, sade, mercado de trabalho,
73

qualidade de vida, habitao, infra-estrutura urbana, segurana e justia, renda e


pobreza, meio ambiente), gerando inclusive sistemas de indicadores sociais. Dessa
forma, so constitudos, por exemplo, de indicadores educacionais, demogrficos, da
sade, do mercado de trabalho, de segurana pblica, de renda e desigualdade,
dentre outros. Ou ainda podem ser agrupados por reas temticas mais
abrangentes, como indicadores de desenvolvimento humano, indicadores de
qualidade de vida, indicadores socioeconmicos (JANNUZZI, 2003).

Os indicadores tambm so classificados como objetivos e subjetivos, ou como


quantitativos e qualitativos, respectivamente. Os indicadores objetivos baseiam-se
na contagem da ocorrncia de um evento ou atividade, ou seja, referem-se a
ocorrncias concretas ou entes empricos da realidade social, que, de acordo com
Jannuzzi (2003), so construdos a partir de estatsticas pblicas disponveis. A
vasta maioria das estatsticas e indicadores sociais, com que estamos familiarizados,
consiste em dados objetivos. Ao passo que os indicadores subjetivos ou qualitativos
baseiam-se nos relatos ou descries dos indivduos sobre seus sentimentos e
percepes acerca de si mesmos e do mundo que os cerca (CARLEY, 1985, p. 12).
So informaes levantadas em pesquisas de opinio pblica ou grupos de
discusso.

Assim, os indicadores so quantitativos quando procuram focar processos


traduzveis em termos numricos, tais como valores absolutos, mdias,
porcentagens, propores. So qualitativos quando relacionados a processos, nos
quais se opta por utilizar referncias de grandeza, intensidade ou estado, como
forte/fraco, amplo/restrito, satisfatrio/insatisfatrio e assim por diante (VALARELLI,
1999).

Um exemplo da necessidade de se aliar os dados objetivos aos subjetivos


representado pelas pesquisas sobre qualidade de vida, uma vez que o uso exclusivo
de medidas objetivas, como indicadores de qualidade de vida, fornece apenas um
dos aspectos de um problema multidimensional. A correlao entre os indicadores
objetivos e a satisfao dos indivduos, com os vrios aspectos de suas vidas, no
pode ser deixado de lado. Nessa perspectiva, se faz necessrio uma combinao de
medidas, ou seja, estabelecer uma correlao entre o mensurvel e o no-
74

mensurvel, por meio de um arcabouo sistemtico de teorias sociais, que


direcionem a anlise.

Outra maneira de classificao a distino entre indicadores descritivos e


indicadores normativos. Os indicadores sociais descritivos consistem na seleo de
fenmenos aparentes, apenas descrevem caractersticas e aspectos da realidade
emprica, no se baseiam em nenhum modelo de causa e efeito ou em nenhuma
relao de meios e fins.

Os indicadores sociais normativos so dotados de significados valorativos, refletem


explicitamente juzos de valor ou critrios normativos, dependem de normas vigentes
e definies conceituais mais especficas, ou seja, esto diretamente imbricados em
um conceito ou teoria, que define a dimenso social a ser estudada.

Segundo Jannuzzi (2003, p. 21) e conforme mencionado, todo indicador social ou


estatstica pblica tem uma natureza intrinsecamente normativa, j que derivam de
processos interpretativos da realidade que no tm nada de neutro ou estritamente
objetivo em sua formulao. Nessa mesma direo, Carley (1985, p. 25) afirma que
os indicadores sociais no seriam simplesmente descries da realidade isentas de
juzos de valor, mas medidores de acrscimos e ou decrescimentos de efeitos
sociais importantes ou no.

E, por fim, os indicadores podem ser classificados tambm como simples ou


compostos, o que indica a quantidade de informao usada para sua definio.
Dessa forma, Jannuzzi (2003) define como simples os indicadores construdos a
partir de uma estatstica social especfica, referida a uma dimenso social elegida.
Os indicadores compostos ou ndices sociais, como tambm so chamados, so
elaborados mediante dois ou mais indicadores simples, que fazem referncia a uma
mesma ou diferentes dimenses da realidade. Um exemplo muito comum de
indicador composto o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que se constitui
da combinao de indicadores simples, relacionados a diferentes reas: sade,
educao, renda.
75

Os indicadores nos auxiliam a compreender o passado e o presente, mas tambm


apresentam-se como instrumentos essenciais para o planejamento, para guiar a
alocao de recursos, por conseguinte, a sua produo visa contribuir para o
conhecimento da realidade emprica e fornecer informaes politicamente
importantes para o processo decisrio. Alm disso, os indicadores apresentam-se
como insumo informacional relevante no debate poltico. Podem ser empregados no
processo de anlise, formulao e implementao de polticas e, para tanto, so
propriedade desejveis aos indicadores: relevncia social, validade, confiabilidade,
cobertura, sensibilidade, especificidade, inteligibilidade de sua construo,
comunicabilidade, factibilidade para obteno, periodicidade na atualizao,
desagregabilidade e historicidade (JANNUZZI, 2003).

Tais propriedades revelam em ltima instncia a qualidade e a


atualidade das fontes e dos dados obtidos, a metodologia adotada na
sua concepo, bem como a capacidade do indicador refletir a
realidade social referida. (AUN; MOURA, 2007, p. 29)

Dessa forma, definir a qualidade de um indicador ou julgar se ele atende aos


objetivos propostos est diretamente relacionado ao grau de proximidade que o
mesmo apresenta entre o conceito e a medida, o ente indicado, isso , corresponde
a sua capacidade de refletir o conceito abstrato, a que o indicador se prope a
substituir ou operacionalizar.

Na viso de Carley (1985), uma questo importante a ser considerada na pesquisa


de indicadores sociais que eles assumem uma postura de aparente neutralidade,
quando, de fato, o conjunto de valores e os pressupostos dos pesquisadores
orientam tacitamente a definio e a anlise do problema. Para o autor, a pesquisa
est repleta de pressupostos de valor cultural. Mesmo na escolha do problema
poltico, em sua viso, quase sempre prevalecem os valores dos polticos ou dos
interesses mais influentes. E ainda, a prpria escolha de uma determinada
abordagem, em detrimento de outra, tambm imbuda de valor, uma vez que a
mensurao social demanda recursos e o fato de ela ocorrer indica que alguma
importncia foi atribuda medida.
76

O fato da construo de indicadores sociais envolver juzos de valor polticos se


apresenta como uma das barreiras ao desenvolvimento do campo.

preciso atentar para os juzos de valor orientados para a formulao


de polticas, que podem existir em qualquer esboo de conjuntos de
indicadores selecionados para conformar-se s percepes e
compromissos de partidos especficos no processo poltico. Esses
juzos de valor podem ocultar-se por trs de uma fachada de
neutralidade estatstica, mas os pesquisadores dos indicadores sociais
devem demolir essa fachada e substitu-la por uma postura ponderada
sobre o valor e as limitaes da anlise quantitativa. (CARLEY, 1985,
p. 72)

Mesmo os diagnsticos apresentados so retratos parciais e enviesados da


realidade, espelham aquilo que a viso de mundo e a formao terica dos tcnicos
do planejamento permitem ver ou priorizam enxergar (JANNUZZI, 2003, p. 33).

Assim, aborda-se nesse estudo a perspectiva do indicador como uma construo


social, ou seja, o indicador uma informao construda e apropriada socialmente. A
informao resulta da interao entre indivduos de uma dada coletividade e usada
em determinada circunstncia e em relao a algumas razes. Nesse sentido,
informao conhecimento para ao.

O indicador refere-se a determinados grupos sociais de interesse, populao ou


segmento alvo dos programas que se pretende diagnosticar, avaliar e monitorar.
Dessa forma, os indicadores e as bases de dados incluem e, por outro lado, tambm
excluem, uma vez que definem o que trazer ao foco da luz e o que ofuscar.

Outra dificuldade que se apresenta ao trabalhar com a elaborao de indicadores


o fato de que os governos so propensos a todo tipo de controle dos nmeros
confiabilidade poltica das informaes. De acordo com Carley (1985, p. 13), h
sempre a possibilidade de que os indicadores sociais sejam utilizados para favorecer
posturas polticas especficas, ou que sejam distorcidos por discusses burocrticas
ou por dados precariamente fornecidos. s vezes so apresentados apenas dados
expandidos, desconhecendo-se os procedimentos de inferncia para tal expanso.
Assim, eles podem ser utilizados para esconder problemas ou para manipular o
debate pblico em direo a um sentido.
77

2.2.1 Caractersticas dos indicadores culturais

A cultura no pode ser reduzida simplesmente a um conjunto de dgitos ou


algarismos. No entendimento de Bohner (1979), muito fcil calcular o nmero de
trabalhos publicados em um mesmo perodo, o nmero de filmes produzidos,
gravaes feitas, e assim por diante. E tambm possvel contabilizar o nmero de
espectadores que freqentaram os cinemas, teatros, concertos. Contudo, todos
esses clculos no so suficientes para mensurar o contedo cultural das atividades
a que se referem29 (BOHNER, 1979, p. 3, traduo nossa). Dessa forma, dados
culturais precisam ser tratados e manipulados com muito cuidado, pois
diferentemente dos indicadores econmicos e sociais, no so necessariamente
acumulativos.

Para Fukuda Parr (2000), os indicadores so uma ferramenta de dilogo poltico.


Conforme a opinio da autora, os indicadores culturais devem conter informao que
sirva para avaliar e no aquelas para meramente descrever. Os indicadores culturais
tornam-se uma ferramenta de dilogo na medida em que proporcionam material,
informao, para a investigao e anlise do segmento.

De acordo com Carrasco (1999), algumas estatsticas podem resultar de operaes


administrativas, que do origem a informaes, mas que no foram elaboradas com
o fim ltimo que se espera conseguir delas, ou seja, so subprodutos. No caso dos
indicadores culturais, ele afirma ser diferente

Os indicadores culturais, por sua vez, devem ser enunciados e


especificados um a um, com a finalidade expressa de dar uma medida
ou representar uma varivel terica previamente definida; portanto tm
que estar associados a uma noo ou a uma teoria conceitual.30
(CARRASCO, 1999, p. 4, traduo nossa)

29
But all these calculations are not sufficient for measuring the cultural content of the activities to
which they refer.
30
Los indicadores culturales, en cambio, deben ser enunciados y especificados uno a uno, con la
finalidad expresa de dar una medida o representar una variable terica previamente definida; por
tanto tienen que estar asociados a una nocin o a una teora conceptual.
78

Uma das dificuldades que se apresenta em relao aos indicadores culturais diz
respeito justamente ao conceito ou teoria na qual se baseiam as aes e as
tomadas de deciso. preciso delimitar, antes de qualquer coisa, o que se entende
por cultura. Evidentemente, para cada definio, as estatsticas e os indicadores
necessrios para medir os temas relacionados ao conceito sero diferentes. Assim,
a complexidade do termo cultura nos faz supor que no existe indicador capaz de
capt-lo em sua totalidade (PFENNIGER, 2004).

Na viso de Bohner (1979), um indicador no indica nada a no ser uma resposta a


uma questo. E a resposta a essa questo, normalmente, no dada por um
indicador isolado, mas por um conjunto de indicadores, que expressam relaes
significativas entre diferentes variveis do sistema cultural.

Para que o conjunto de indicadores contenha todas as informaes necessrias a


atingir os objetivos da anlise no caso apresentado por Bohner, as condies para
o desenvolvimento cultural da Europa eles devem responder a quatro funes:
descrever, comparar, explicar e prever.

Descrever os indicadores devem ser capazes de refletir as


caractersticas globais do desenvolvimento cultural da sociedade como
um todo, identificar disparidades e evidenciar uma lista bsica de
necessidades culturais da populao;
Comparar os indicadores devem ajudar a classificar situaes por
tipos e caractersticas comparveis;
Explicar alguns indicadores se concentram nos sinais de
desenvolvimento cultural, outros nas causas. Se esse fenmeno
(causa) pode ser identificado e mesmo inter-relacionado, mais fcil
entender o processo de desenvolvimento e decidir quais variveis
podem influenci-lo;
Prever utilizando indicadores possvel considerar as dinmicas do
desenvolvimento cultural, prever tenses que podem surgir resultantes
de decises tomadas no presente, e melhorar a capacidade de
superar as conseqncias culturais decorrentes das mudanas
sociais, econmicas e tecnolgicas. Eles devem ser capazes tambm
de estimar os efeitos do desenvolvimento cultural na vitalidade
econmica e mobilidade social.31 (BOHNER, 1979, p. 6, traduo
nossa)

31
Describe: The indicators should be capable of giving an account of the overall characteristics of the
cultural development of society as a whole, and identifying existing disparities. It should be possible to
draw up a list of needs on the basis of the cultural behavior of the population.
79

Assim como os indicadores sociais, os indicadores culturais, dentre outros pontos,


devem cumprir quatro caractersticas bsicas: ser confiveis; permitir comparaes
no tempo e no espao, com vistas a avaliar as evolues ocorridas; ser compatveis
com outros indicadores estrangeiros, possibilitando a comparao entre pases e;
ser compreendidos pelos especialistas, isso , devem ser apresentados de maneira
que sejam interpretados com facilidade (CARRASCO, 1999).

As comparaes no tempo e no espao so imprescindveis para o


acompanhamento das evolues que ocorreram com o passar dos anos. Comparar
o mesmo indicador, em um mesmo contexto social, ou seja, medir um mesmo
fenmeno a partir do mesmo instrumento, em diferentes momentos da histria,
permite avaliar os impactos de determinada poltica e/ou ao. Para seguir o mesmo
exemplo citado anteriormente, ao acompanhar a implantao de uma biblioteca num
municpio ao longo do tempo, possvel avaliar se a existncia desse equipamento
cultural desencadeou ou no o aumento da capacidade de leitura de seus
moradores.

No que diz respeito cooperao internacional, alguns autores como Bohner,


(1979), Bonet Agust (2004), Carrasco (1999), Pfenniger (2004), Silva, L. (2007)
destacam a importncia de se promover tal ao, uma vez que a troca de
experincias e metodologias sobre a produo de informaes culturais permitiria
que se estabelecesse indicadores comuns e comparveis entre os pases.

Entretanto a busca por indicadores comparveis entre diferentes realidades no


pode deixar de lado os indicadores locais, que fornecem informaes especficas,
prximas ao contexto que se pretende medir e avaliar. Alm disso, a existncia de

Compare: The indicators should help to classify cultural situations by type and indicate comparable
features.
Explain: Some indicators concentrate on the signs of cultural development, others on the causes. If
these phenomena can be identified, and even interrelated, it will be easier to understand the process
of development and to decide which variables can be influenced in order to attain the targets set.
Forecast: It is possible, by using indicators, to take account of the dynamics cultural development,
foresee tensions that may arise as a result of decisions taken at present, and improve the capacity for
overcoming the cultural consequences of social, economic and technological changes and mutations.
It is also necessary to be able to estimate the effects of cultural development on economic vitality or
social mobility.
80

um modelo global e completo de anlise do setor cultural algo de difcil alcance,


uma vez que a dupla dimenso da cultura - material / imaterial, tangvel / intangvel,
ideolgica / econmica impe a necessidade de diversos modelos interpretativos,
que respondem a enfoques disciplinares dspares.

Deve-se aprender a trabalhar com a informao assimtrica em um


campo de atividade onde se mescla o mercantil com o no mercantil, o
pblico com o privado, o industrial com o artesanal, o bem com o
servio, o tangvel com o intangvel, etc. Nenhuma anlise permite por
si s uma avaliao exata da realidade, e do impacto social e
econmico sobre um territrio das distintas polticas culturais pblicas
e privadas existentes.32 (BONET AGUST, 2004, p. 8, traduo nossa)

Trata-se de propor um sistema de informaes e indicadores culturais a servio dos


distintos objetivos propostos, o que possibilitar uma maior compreenso do setor
em seus vrios aspectos e dimenses.

Ao refletir sobre as caractersticas e limitaes dos indicadores e estatsticas


culturais existentes, Bonet Agust (2004) afirma que a questo pode ser observada
pelo lado de quem coleta os dados e elabora estatsticas e indicadores, e pelo lado
de quem busca e utiliza a informao estatstica disponvel. Segundo o autor, os
primeiros produtores de informao consistem em um grupo muito reduzido de
funcionrios e consultores privados, contratados por empresas e organizaes. O
outro lado usurios de informao formado por um grupo mais amplo, mas de
natureza e interesse diversos e, s vezes, contrrios. So eles os agentes
empresariais, os responsveis pblicos, os comunicadores sociais e os
pesquisadores acadmicos.

Todos eles, vidos por informao, compartilham a necessidade de


contar com dados mais ou menos vlidos para disseminar opinies,
gerar polticas pblicas, elaborar anlises prudentes ou implantar
estratgias de mercado que os ajudem a entender ou produzir a

32
Uno debe aprender a trabajar con informacin asimtrica en un campo de actividad donde se
mezcla lo mercantil con lo no mercantil, lo pblico con lo privado, lo industrial con lo artesanal, el bien
con el servicio, lo tangible con lo intangible, etc. Ningn anlisis permite por si solo una evaluacin
exacta de la realidad, y del impacto social y econmico sobre un territorio de las distintas polticas
culturales pblicas y privadas existentes.
81

escorregadia realidade cultural.33 (BONET AGUST, 2004, p. 2,


traduo nossa)

No contexto cultural, verifica-se, segundo Bonet Agust (2004), a escassez de


informao estatstica disponvel, com limitadas sries temporais, pouco
homogneas de pas a pas, e com uma baixa capacidade de ajustar-se s novas
necessidades informativas do mundo contemporneo. Para o autor, os governos e
suas instituies (institutos de estatstica, bancos centrais, ministrios), com
responsabilidade e fundos para produzir tais informaes, tendem a privilegiar as
grandes magnitudes econmicas e sociais, ou a produo de indicadores requeridos
pelas instituies intergovernamentais.

2.2.2 Etapas metodolgicas para a construo de indicadores culturais

Conforme mencionado, a metodologia para criar indicadores deve comear por


definir uma teoria base, pois no de se esperar que um indicador tenha sentido
sem um marco conceitual claro34 (FUKUDA PARR, 2000, texto on-line, traduo
nossa). A indefinio do termo cultura tem acompanhado, desde sempre, as
discusses sobre estatsticas e indicadores culturais, como tambm o debate sobre
polticas culturais, indstrias culturais, economia da cultura, e assim por diante.

Carrasco (1999) sugere quatro passos metodolgicos principais para a construo


de indicadores culturais: desenvolver e declarar uma proposta terica; expressar
formalmente as relaes entre as diferentes variveis de interesse cultural
(hipteses); detectar a existncia de fontes estatsticas e; avaliar a validade das
fontes estatsticas.

Silva, L. (2007, p. 6) tambm aponta algumas etapas metodolgicas necessrias


para a criao de indicadores, sendo elas:

33
Todos ellos, vidos de informacin, comparten la necesidad de contar con datos ms o menos
vlidos para propagar opiniones, generar polticas pblicas, elaborar anlisis sesudos o poner en
marcha estrategias de mercado que le ayuden a entender o labrar la escurridiza realidad cultural.
34
No es de esperar que un indicador tenga sentido sin un marco conceptual claro.
82

a definio de um conceito de cultura; a delimitao do universo a ser


avaliado; a formulao de um marco conceitual relativo ao tema
especfico; o estabelecimento de variveis para dar conta de aspectos
do fenmeno estudado; o desenvolvimento de instrumentos para
obteno das informaes requeridas.

Taber (2005) prope levantar as bases epistemolgicas e tericas que fundamentam


o crescente interesse despertado no campo das polticas culturais, com o intuito de
identificar os parmetros cientficos, para se medir as caractersticas da cultura de
um determinado lugar. Para tanto, a autora recorre s dimenses artstica,
antropolgica e sociolgica para a construo de seu argumento. Ela defende a
abordagem sociolgica, na perspectiva de Pierre Bourdieu sobre campo cultural
um sistema de relaes, constitudo por agentes sociais diretamente vinculados
produo e aos aspectos simblicos do consumo para analisar as caractersticas
especficas de cada subcampo do campo cultural: msica, artes cnicas, literatura,
meios de comunicao, patrimnio, indstria cultural, artes plsticas etc.

Na viso de Taber (2005), um projeto de investigao e gesto de polticas e


indicadores culturais requer um estudo prvio e permanente,que d sustento terico
s aes que se desenvolvam e interpretaes resultantes. Um modelo terico que
d conta do conceito de cultura e de campo cultural e, num sentido mais amplo, das
relaes entre economia e cultura, cultura e poltica, cultura e educao, cultura e
sociedade.

Para avaliar, necessrio conhecer previamente o qu se quer analisar, em relao


a qu, e com que critrios foram estabelecidos os planos de ao e as prioridades
polticas e gerenciais.35 Os indicadores devem partir de um bom conhecimento do
objeto e do entorno que se pretende estudar, assim como as finalidades da
interveno pblica ou privada na realidade cultural. Conforme exemplifica Bonet
Agust (2004), destinar recursos para levantar o nmero de usurios de uma
biblioteca ou o nmero de emprstimos de livros, s faz sentido quando relacionado
orientao de uma determinada poltica pblica de leitura. O indicador utilizado

35
O processo de elaborao de polticas pblicas e a utilizao dos indicadores culturais como
instrumentos de monitoramento e avaliao da poltica cultural sero abordados adiante, no captulo
3.
83

para avaliar deve referir-se ao objetivo que se pretende medir. Em um sentido mais
amplo, deve-se averiguar a qualidade do servio ofertado, sua evoluo histrica,
sua situao quando comparada s bibliotecas do sistema e, em ltima instncia, o
sentido que pode ter para uma determinada comunidade dispor de uma biblioteca.

Porm, definir a prioridade dos indicadores culturais no tarefa fcil. Percebe-se,


nas pesquisas realizadas, a preferncia em desenvolver instrumentos que
possibilitam medir a importncia econmica das indstrias culturais.

At agora, a maioria dos indicadores so relacionados com a


vitalidade cultural e especificamente com o nvel alcanado em
produo de bens culturais ou em participao das atividades
culturais. Isto tem um efeito infeliz de dar maior importncia ao ganho
material das atividades criativas a coisificao da cultura e,
portanto, de deixar em segundo plano a cultura como uma forma de
viver claramente sustentada pelos valores e pelas instituies sociais.
36
(FUKUDA PARR, 2000, texto on-line, traduo nossa)

Grande parte dos indicadores culturais, levantados at ento, tem se centrado nos
aspectos institucionalizados e comercializveis da cultura. As anlises tm tido como
objetivo principal divulgar informaes sobre a esfera cultural, a partir do saber
econmico, relegando ao segundo plano a qualidade da informao e o contedo
simblico propagados pelas indstrias culturais, ou seja, os aspectos intangveis da
cultura.

Segundo Valarelli (1999), os aspectos tangveis da realidade so os facilmente


observveis e aferveis quantitativa ou qualitativamente. J os aspectos intangveis
so aqueles sobre os quais s podemos captar parcial e indiretamente algumas
manifestaes, como, por exemplo, conscincia social, auto-estima, valores,
atitudes, estilos de comportamento, liderana, poder, cidadania. So dimenses
complexas da realidade, processos no lineares ou progressivos. Demandam,
portanto, um conjunto de indicadores que apreendam algumas de suas
manifestaes indiretas, cercando a complexidade do que pretendemos observar.

36
Hasta ahora, la mayora de los indicadores se han relacionado con la vitalidad cultural y
especialmente con el nivel alcanzado en produccin de bienes culturales o en participacin en
actividades culturales. Esto tiene el efecto desafortunado de dar mayor importancia a los logros
materiales de las actividades creativas la cosificacin de la cultura y, por tanto, de pasar por alto
la cultura como una forma de vivir claramente sostenida por los valores y las instituciones sociales.
84

Identifica-se ento a necessidade de buscar novas formas de abordar o dado


cultural, outras dimenses. Abordar o intangvel, por meio de instrumentos de
anlises mais complexos, com enfoque social, antropolgico e, sobretudo, cultural. A
inexistncia de um modelo terico, que fundamente a discusso, tem dificultado a
abordagem cultural dos indicadores culturais, ou seja, um enfoque para alm dos
indicadores econmicos e sociais das atividades culturais.

Em consonncia com esse aspecto, acredita-se que a instrumentalizao das


informaes culturais vem sendo cada vez mais corrente. O conjunto de indicadores
concernidos at ento, a leitura e apropriao dos dados, concebem o campo
cultural como um verdadeiro setor econmico em si mesmo.

A indstria cultural e a economia do intangvel, como tambm so chamadas as


atividades do setor cultural relacionadas economia, se converteram em fatores de
influncia considervel na economia e nas sociedades mundiais, origem de uma
vasta mutao dos cenrios culturais e simblicos. Nesse sentido, a tendncia
adotar critrios que supervalorizam a dimenso instrumental da cultura, ou seja,
priorizam-se o vis econmico e as dimenses que se referem indstria cultural.

2.2.3 UNESCO: proposta de uma abordagem internacional comparativa

A UNESCO foi fundada em 1945, no perodo da segunda Guerra Mundial, com o


intuito de promover a paz e os direitos humanos no mundo. A agncia especializada
das Naes Unidas atua, especificamente, nas reas de educao, cincias sociais
e naturais, comunicao, informao e cultura, e funciona como um laboratrio de
idias e como uma agncia de padronizao para formar acordos universais nos
assuntos ticos emergentes. Dentre outras atividades, a Organizao se caracteriza
como uma agncia com funo de disseminar e compartilhar informao e
conhecimento, colaborando com os Estados Membros na construo de suas
85

capacidades humanas e institucionais em diversos campos.37 Suas aes so


justificadas pela promoo da cooperao internacional.

A UNESCO possui forte influncia no estabelecimento de agendas mundiais, que


orientam as aes de vrios pases e, conseqentemente, a adoo de polticas
pblicas. No campo da cultura, ocorre o mesmo, o rgo desenvolve importantes
atividades e programas voltados salvaguarda do patrimnio cultural mundial,
proteo e ao estmulo da diversidade cultural e s relaes entre cultura e
desenvolvimento.

Nesse ltimo ponto, destacam-se os trabalhos da Comisso Mundial para a Cultura


e o Desenvolvimento, convocada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, que
resultaram na publicao do relatrio denominado Nossa Diversidade Criadora, em
1995. O documento possui como caracterstica principal os estudos que aproximam
a relao entre cultura e desenvolvimento, como mencionado anteriormente. Trata-
se de uma proposta de avanar para alm da viso meramente instrumental do
desenvolvimento e reconhecer o papel construtivo da cultura.

No mago da discusso sobre a relao entre cultura e desenvolvimento, a


UNESCO lanou, como foi citado no incio do captulo, em 1998, o primeiro Informe
Mundial sobre la Cultura, que apresentou indicadores culturais de desenvolvimento38
de diversos pases membros.

Segundo Carrasco (1999), a UNESCO desenvolve categorias culturais, que orientam


a investigao, tais como: patrimnio cultural; material impresso e literatura; msica;
artes cnicas; artes visuais; cinema; rdio e televiso; atividades socioculturais;
esportes e jogos; natureza e meio ambiente. O autor aponta cinco funes culturais,
que indicam o tipo de atividade considerada dentro de cada uma das categorias
supramencionadas: criao / produo; transmisso / difuso; recepo / consumo;
conservao e; participao. O QUADRO 1, desenvolvido com base em informaes
sobre artes plsticas, exemplifica um dos aspectos da abordagem proposta pela
UNESCO.

37
Disponvel em: http://www.unesco.org.br. Acesso em: 24 nov. 2006.
38
Ver ANEXO 1, lista de indicadores culturais apresentados pela UNESCO, em seu primeiro Informe
Mundial sobre la Cultura.
86

QUADRO 1
Proposta de indicadores culturais baseada nas categorias da UNESCO

Categoria: Artes Plsticas

Funo Levantamento de dados

Estatsticos Indicadores
- Porcentagem de artistas sobre o total da populao
N de artistas: ativa.
- segundo idade e sexo. - Porcentagem de artistas jovens sobre o total de
Criao artistas.
- Porcentagem dos artistas que vivem de sua obra com
relao ao total de artistas.

- Parte que representam as obras de arte na produo


N de obras produzidas. global do pas.
N de museus:
- segundo titularidade - N total de museus por 100.000 hab.
- segundo tipologia - Porcentagem de museus de arte com relao ao total
- segundo n de empregados de museus.
- segundo fundos
Montante de vendas de
Difuso objetos ligados s colees. - Montante de vendas de objetos ligados s colees.
N de galerias de arte:
- segundo cifra de negcios - N de galerias de arte por 100.000 hab.
N de exposies de arte:
- segundo tipo de exposio - N de exposies por 100.000 hab.
- segundo durao
N de obras de arte vendidas. - Porcentagem de obras vendidas pelo artista.
- Porcentagem de livros de arte editados em respeito ao
N de livros de artes editados. total de livros editados.
- N mdio anual de visitas aos museus por hab.
Visitantes dos museus. - Porcentagem da populao que realizou ao menos
uma visita em 12 meses.
- Gasto mdio anual por famlia em visitas a museus.

Consumo - N mdio anual de visitas a exposies por hab.


Visitantes das exposies. - Porcentagem da populao que visitou ao menos uma
exposio.
Gastos da populao em
obras de arte originais. - Gasto mdio anual em obras originais.

Fonte: Informaes adaptadas a partir da proposta de indicadores culturais de Isabel Serrano (1995
apud Carrasco, 1999, p. 11), La cultura y su dimensin econmica.
87

A partir de dados estatsticos bsicos, constroem-se indicadores capazes de medir e


analisar o acesso dos diferentes grupos sociais aos bens e servios culturais, como
um dos componentes de bem-estar. O acesso interpretado na perspectiva da
oferta e da demanda cultural, isso , uma anlise que demonstre as possibilidades
culturais (indicadores de oferta) e o consumo, por meio de indicadores de demanda
cultural. As noes de oferta e demanda de bens culturais evidenciam a nfase na
viso econmica para o tratamento dos dados. Mesmo quando as atividades
culturais a serem medidas e avaliadas no esto notadamente voltadas para a
questo econmica, o tratamento e, conseqentemente, a sua apropriao deixa
transparecer o predomnio da linguagem do mercado sobre os valores simblicos,
redefinindo o que se entende por cultura e o seu lugar na sociedade. Como se
instituies pblicas culturais deixassem de prestar servios socioculturais para
tornarem-se atividades autofinanciveis e lucrativas (CANCLINI, 2005). O exemplo
demonstra a importncia do papel desempenhado pela UNESCO, uma vez que a
srie de indicadores culturais, desenvolvida pelo estudo de Serrano (1995 apud
CARRASCO, 1999), parte da delimitao do campo cultural segundo a classificao
criada pela Organizao.

A despeito da validade e utilidade dos indicadores sugeridos pelo rgo, um


conjunto de questes levantado por Goldstone (1998), que evidencia a dificuldade
de se pensar a proposta da UNESCO de um ndice nico de desenvolvimento
cultural. Segundo o autor (traduo nossa), este ndice no medir nada mais que
os resultados culturais dos pases ricos: quanto mais rico um pas mais cultura
parece ter, com algumas excees inevitveis.39 Outra questo diz respeito
incapacidade de um nico ndice exemplificar a multiformidade da cultura e
conseguir fomentar a diversidade cultural.

No obstante, Goldstone (1998) chama a ateno para o que consideramos ser o


mais relevante na questo dos indicadores culturais:

Ao decidir que aspectos quantitativos da cultura se devem ressaltar e


como devem apresentar-se, surge imediatamente um problema:
parece, em efeito, que na produo e consumo de bens culturais que

39
() dicho indice no medira ms que los resultados culturales de los pases ricos: cuanto ms rico
es un pas "mas cultura" parece tener, con alguna excepciones inevitables.
88

possuem um preo no mercado onde se dispe do maior nmero de


indicadores, igualmente se constata que, quanto mais rico um pas,
mais bens culturais produz e consome. No somente existem mais
dados para os pases avanados, como estes apresentam melhores
resultados na produo e no consumo de bens culturais, atravs dos
mecanismos do mercado.40 (GOLDSTONE, 1998, on-line, traduo
nossa)

A viso de Silva, L. (2007, p. 177) a mesma, na medida em que a autora afirma


que as tabelas estatsticas e os indicadores culturais do primeiro Informe (...)
limitam-se a captar produtos e servios institucionalizados e comercializados,
deixando de lado grande parte das criaes de quem no participa do mercado ou
no pertence s instituies formais.

Os indicadores propostos pela UNESCO apresentam os aspectos da cultura que so


facilmente mensurveis, com intuito de estabelecer uma padronizao das
informaes sobre o setor cultural, com medidas comuns e comparveis entre
diferentes pases. Surgem ento idias imbricadas de uma viso notadamente
econmica, como Produto Interno Bruto Cultural e ndice de Desenvolvimento
Cultural, luz de uma anlise do mercado cultural. So poucos os instrumentos
que se concentram nos valores e direitos humanos, por exemplo.

Dois anos depois, a UNESCO publica o segundo Informe Mundial sobre la Cultura
2000-2001, com foco direcionado s questes sobre diversidade cultural, conflito e
pluralismo, em uma poca em que a discusso sobre identidade e expresses
culturais est em voga, decorrente do processo de globalizao exacerbado.

No que se refere s estatsticas e aos indicadores culturais, foram incorporadas seis


novas tabelas sobre reas multiculturais, no contempladas no Informe de 1998. As
tabelas novas, acrescidas categoria prticas culturais e patrimnio cultural, dizem
respeito a idiomas dominantes, religies dominantes, festas nacionais, festas
populares e religiosas, lugares culturais mais visitados e lugares naturais mais

40
Al decidir que aspectos cuantitativos de la cultura se deben resaltar y como deben presentarse,
surge inmediatamente un problema: parece, en efecto, que es en la produccin y consumo de bienes
culturales que tienen un precio en el mercado donde se dispone de mayor numero de indicadores,
igualmente se constata que, cuanto ms rico es un pas, ms bienes culturales produce y consume.
No solamente existen ms datos para los pases avanzados, sino que estos presentan mejores
resultados en la producion y consumo de bienes culturales, a travs de los mecanismos del mercado.
89

visitados informaes baseadas nas respostas recebidas dos Estados Membros ao


questionrio especial enviado pela UNESCO. O objetivo oferecer uma imagem da
cultura mundial mais ampla e profunda do que foi realizado at ento.

Nesse aspecto, alm das novas tabelas supramencionadas, as informaes cobrem


as categorias: atividades e tendncias culturais (peridicos, bibliotecas, rdio/TV,
cinema e vdeos, msica gravada); ratificao de convenes internacionais
(UNESCO e OIT); tendncias do comrcio e das comunicaes culturais (turismo,
comunicao, intercmbio de bens culturais, novas tecnologias da comunicao);
tradues (autores mais traduzidos, tradues e livros em idiomas estrangeiros,
tradues por idioma de origem); e outros indicadores pertinentes, como educao,
ensino superior no exterior, capital humano, demografia e sade, economia,
previdncia social e meio ambiente, includos na categoria denominada contexto
cultural.

A seguir apresenta-se um quadro sntese (QUADRO 2) das exposies conceituais


dos principais autores/instituio destacados pelo estudo, bem como as etapas
metodolgicas seguidas por cada um. O objetivo evidenciar as diferentes
abordagens dadas aos indicadores culturais, a partir de sua definio conceitual, da
metodologia adotada para a sua composio, do tipo de produto que se pretende
alcanar, das repercusses e desdobramentos de seu uso e da identidade do
conceito (social, econmico ou hbrido).

Demonstra-se, portanto, no QUADRO 2, a construo do indicador de um modo


geral, tendo como foco o indicador social e o indicador econmico. Pretende-se
tornar evidentes as variaes no nvel do discurso, uma vez que, em alguns
momentos, o social abordado por meio da leitura econmica e vice-versa.
Acredita-se que o indicador cultural, apresentado pelos autores sintetizados no
QUADRO, no privilegiou o olhar exclusivamente cultural, pois, em sua maioria,
embora o indicador venha estruturado com palavras e expresses que abordem o
discurso cultural, ele privilegia a abordagem social, quando no a abordagem
econmica.
90

QUADRO 2
Sistematizao das abordagens dos indicadores culturais
(Continua)

Autor/ Data Definio / Metodologia Produto Repercusses / Identidade


Instituio concepo desdobramentos do conceito

Bohner 1979 Informao para tomada Definir os objetivos a serem atingidos; Desenvolvimento Informar a tomada Social.
de deciso, uma resposta Elaborar instrumentos para anlise do cultural de deciso e as
a uma questo. setor com as funes de: descrever, (qualidade de polticas culturais.
Instrumento responsvel comparar, explicar e prever; vida e bem-estar). Cooperao
por medir a evoluo dos Identificar as necessidades da populao internacional.
resultados. (dados quantitativos e aplicao de
questionrios).

UNESCO 1998/ Instrumento capaz de Definir o conceito de cultura, de PIB Cultural Informar polticas Econmico.
2000 medir a contribuio da desenvolvimento e de bem-estar; IDC culturais e o
cultura para o Definir os objetivos a serem atingidos; (econmico e mercado cultural.
desenvolvimento do bem- Criar categorias para a anlise dos dados. social / bem- Cooperao
estar humano. estar) internacional.

Carrasco 1999 Informao de sntese, Delimitar o conceito de cultura; Desenvolvimento Informar polticas Social.
um barmetro. Desenvolver uma proposta terica; cultural culturais e o
Expressar as relaes entre as diferentes (econmico e usurio.
variveis de interesse cultural (hipteses); social). Cooperao
Detectar existncia de fontes estatsticas; internacional.
Avaliar a validade das fontes.


importante destacar que a dimenso social do indicador, em alguns momentos, vem revestida de uma base economicista, privilegiando os aspectos
relacionados ao desenvolvimento econmico da cultura.

IDC ndice de Desenvolvimento Cultural.
91

(Continua)

Autor/ Data Definio / Metodologia Produto Repercusses / Identidade


Instituio concepo desdobramentos do conceito

Fukuda 2000 Informao para avaliar, Definir a teoria base, o marco conceitual; Desenvolvimento Informar polticas Social.
Parr uma ferramenta de Delimitar a realidade que se pretende cultural culturais.
dilogo poltico. medir; (qualidade de Investigar e
Definir as dimenses chaves. vida e bem-estar / analisar o setor.
IDH).

Jannuzzi 2003 Medida dotada de Definir os modelos explicativos da teoria IDH (qualidade de Monitorar as Social.
significado social, usada social; vida e bem-estar). condies de vida
para operacionalizar um Definir a evidncia emprica dos e bem-estar da
conceito social abstrato. fenmenos sociais observados; populao.
Informa algo sobre um Estabelecer a ligao entre os dois
aspecto da realidade pontos.
social.

Bonet 2004 Instrumento de avaliao Delimitar a realidade cultural que se Informar polticas Social.
Agust de polticas pblicas. pretende analisar; _ culturais.
Conhecer o objeto; Cooperao
Levantar e organizar dados disponveis; internacional.
Delimitar as variveis de interpretao por Compreender o
meio do modelo terico pr-definido; setor e avali-lo.
Cruzar as variveis com os objetivos;
Definir as estratgias de ao de acordo
com as orientaes polticas.


Embora Jannuzzi (2003) evidencie a importncia das informaes no campo da cultura, sua abordagem gira em torno, prioritariamente, da estruturao do
indicador social.
92

(Concluso)

Autor/ Data Definio / Metodologia Produto Repercusses / Identidade


Instituio concepo desdobramentos do conceito

Pfenniger 2004 Estatstica processada Delimitar o que se entende por cultura; Desenvolvimento Informar polticas Hbrido.
com o fim de dispor de Elaborar a classificao das atividades cultural culturais.
informao especfica. culturais; (econmico e
Ferramenta desenhada a Analisar as estatsticas e os dados social).
partir de dados que do bsicos;
sentido e facilitam a Captar o conceito de cultura por meio
compreenso da desses dados.
informao.

Taber 2005 Signo que remete a um Levantar as bases epistemolgicas e Desenvolvimento Informar polticas Hbrido.
mbito preciso. tericas (dimenses artstica, cultural culturais.
Informao de sntese. antropolgica e sociolgica), que (econmico e
Ferramenta de dilogo. fundamentam a pesquisa em cultura; social).
Identificar os parmetros cientficos para
se medir as caractersticas da cultura.

Silva, L. 2007 Informao sinttica que Definir o conceito de cultura; Desenvolvimento Informar polticas Social.
serve de referncia para Delimitar o universo a ser avaliado; cultural culturais
a compreenso de Formular o marco conceitual relativo ao (qualidade de (diagnstico e
diferentes fenmenos. tema especfico; vida / IDH). planejamento).
Estabelecer as variveis para dar conta
de aspectos do fenmeno estudado;
Desenvolver os instrumentos para
obteno das informaes requeridas.


A dimenso hbrida refere-se abordagem tanto social quanto econmica do indicador.

A autora cita as etapas metodolgicas desenvolvidas por Carrasco (1999).
93

2.3 Sistema pblico de informao e indicadores culturais

Os indicadores transformaram-se em um dos instrumentos centrais da anlise de


polticas, programas e projetos. Nesse sentido, faz-se necessrio refletir sobre as
implicaes das escolhas que so feitas para a construo das estatsticas e
indicadores culturais, uma vez que o indicador est relacionado a uma ao humana
estratgica, trata-se da ferramenta utilizada para atuar na realidade.

O indicador um veculo entre a realidade e a estratgia, em que se revela o que se


pretende mostrar e se oculta o que no se quer mostrar, uma correlao de foras.
No pode ser compreendido em si mesmo, ele vai ser apreendido em meio ao
sistema de relaes que o constituem e que permitem que ele seja utilizado.

Assim, o sistema de indicadores consiste em um conjunto de indicadores, que se


referem a um determinado aspecto da realidade social ou rea de interveno
programtica. Ou seja, faz-se necessrio um sistema de indicadores, referidos a
mltiplia dimenses, para descrever e caracterizar um fenmeno social.

Segundo Carley (1985, p. 52)

a expresso sistemas de indicadores sociais pode ser entendida, de


modo geral, como um grupo de indicadores sociais organizados em
torno das partes que compem o sistema social. usada de maneira
diferente, mas costuma significar o exame de vrias das diversas
partes ou reas que compem o bem-estar individual ou social.

Para Zapf (1975, apud CARLEY, 1985), sistemas de indicadores sociais so todas
as tentativas de operacionalizar e medir os componentes de uma concepo
multidimensional do bem-estar. O autor sugere quatro eixos de problemas que
devem, em certa medida, ser abordados: a definio de bem-estar, a determinao
da estrutura do sistema em bases tericas ou prticas, a seleo e
operacionalizao dos indicadores e o processo real de mensurao.

As instituies multilaterais, como UNESCO, OCDE, OIT, OMS, entre outras, podem
ser consideradas sistemas de indicadores especializados em eixos temticos de
94

acordo com o interesse de cada organizao. Funcionam com uma estrutura e uma
fundamentao lgica integrais. Especificamente para a rea da cultura, foi
abordada acima a importante atuao da UNESCO. A Instituio desenvolve
diretrizes e conceitos centrais, que orientam os governos-membros na preparao
de indicadores culturais.

Segundo Valarelli (1999), um sistema de indicadores sempre resultado do


processo de dilogo e negociao entre os diferentes sujeitos envolvidos. A
correlao de foras estar sempre presente, uma vez que cada organizao possui
valores prprios, tendo assim uma leitura especfica dos problemas sociais, de suas
causas e possveis solues, atribuindo para si uma misso ou papel na resoluo
desses problemas.

De acordo com Bonet Agust (2004), a realidade que pretendem descrever os


distintos sistemas estatsticos no esttica, e sim dinmica, justamente, em funo
da relao de foras entre os diferentes agentes que intervm no setor. Conforme
mencionado no tpico anterior, as estatsticas e seus sistemas de indicadores no
so algo neutro ou alheio ao processo evolutivo. Assim, as informaes dependem,
em grande parte, dos modelos interpretativos de uso. O diagnstico resultante ser
utilizado para alcanar os objetivos estratgicos, que cada um dos atores em cena
considere conveniente para construir a realidade cultural que defende.

Bonet Agust (2004) aponta que poucos profissionais e instituies compartilham


uma idia clara do que deveria ser um sistema de indicadores culturais, pois esse
depende no s da prpria realidade como tambm do tipo de diagnstico que se
queira realizar. (...), a maioria dos sistemas de informao tende a estar a servio
dos agentes mais poderosos ou dominantes, pois estes conseguem impor a
coletividade, de forma mais ou menos explicita ou direta, sua prpria agenda de
prioridades.41 (BONET AGUST, 2004, p. 6, traduo nossa).

41
(...), la mayora de sistemas de informacin tienden a estar al servicio de los agentes ms
poderosos o dominantes, pues estos consiguen imponer a la colectividad, de forma ms o menos
explcita o directa, su propia agenda de prioridades.
95

Os fenmenos sociais e culturais so complexos e multidimensionais, sendo,


portanto, de difcil apreenso, o que exige um nmero abrangente de indicadores
para refletir a realidade que se pretende apreender. Mas quantos indicadores so
necessrios para fornecer uma base confivel de informao para o monitoramento
e a avaliao? Quais caractersticas deve ter um sistema de indicadores culturais?

Ao analisar o contexto dos indicadores sociais, Valarelli (1999) afirma que a idia de
se estabelecer indicadores para o monitoramento e avaliao de resultados de
projetos sociais vem ganhando fora entre dirigentes e tcnicos dos vrios tipos de
organizaes do terceiro setor. Estimar os impactos das aes sociais do terceiro
setor na sociedade coloca em voga o debate sobre a construo de um sistema de
indicadores de resultados.

Segundo Valarelli (1999), um bom sistema coerente com a viso e com a


concepo que as organizaes envolvidas tm sobre os objetivos centrais e as
dimenses que um projeto deve considerar. Resulta de uma negociao
transparente e no impositiva, considera as particularidades do contexto e a
complexidade dos fatores, sendo desenvolvido a partir de um bom conhecimento da
realidade na qual se vai intervir. Contudo no possui a pretenso de dar conta da
totalidade do fenmeno, tem como caracterstica principal indicadores bem definidos,
precisos e representativos dos aspectos centrais da estratgia do projeto. simples,
capaz de ser compreendido por todos, e no apenas por especialistas, sem ser
simplista. vivel do ponto de vista operacional e financeiro e fornece informaes
relevantes e em quantidade que permite a anlise e a tomada de deciso.

Nesse aspecto, o bom sistema de indicadores combina, de modo adequado


natureza do projeto, indicadores relativos eficincia, eficcia e efetividade. A
eficincia diz respeito boa utilizao dos recursos, tanto financeiros e materiais
quanto humanos, em relao s atividades e resultados atingidos utilizar
produtivamente os recursos. A eficcia refere-se qualidade daquilo que produz o
efeito que se espera, ou seja, observa se as aes do projeto permitiram alcanar os
resultados previstos a capacidade de realizar os objetivos. E por fim, a efetividade
examina em que medida os resultados do projeto, em termos de benefcio ou
96

mudanas, foram incorporados realidade da populao atingida realizar a coisa


certa para transformar a situao existente (VALARELLI, 1999).

A construo de bons indicadores, capazes de abordar a complexidade da cultura,


ser o resultado do estabelecimento de direes e metas, por meio de um processo
decisrio, no qual estejam envolvidos os diferentes atores sociais implicados ou
interessados no setor cultural (SILVA, R., 2007). Ao partimos do pressuposto de que
o indicador uma construo social, nada mais evidente que as variveis e o
conjunto de indicadores selecionados para o estabelecimento de um sistema sejam
definidos de maneira participativa, com a opinio de diversos atores sociais
envolvidos.

Segundo Jesinghaus42 (1999 apud VAN BELLEN, 2002), existem duas abordagens
dominantes na seleo dos indicadores: a top-down e a bottom-up. Na primeira, o
sistema de indicadores definido pelos especialistas e pesquisadores. A maioria dos
esforos internacionais para a definio de indicadores privilegia esse mtodo.
Segundo o autor, a vantagem que essa abordagem fornece uma aproximao
cientificamente mais homognea. Por outro lado, o sistema no tem contato direto
com as prioridades das comunidades.

J na abordagem bottom-up, os temas de mensurao e os conjuntos de


indicadores so selecionados a partir de um processo participativo que se inicia
com a opinio dos diversos atores sociais envolvidos, como lderes, tomadores de
deciso, comunidade, e finaliza com a consulta de especialistas (JESINGHAUS,
1999 apud VAN BELLEN, 2002, p. 38). A vantagem principal que a comunidade
realmente adota o projeto e estabelece suas prioridades reais.

Na opinio de Jesinghaus (1999 apud VAN BELLEN, 2002, p. 39), a situao ideal
aquela em que a comunidade seleciona as questes prioritrias num processo
participativo, envolvendo vrios atores, e incorpora estas questes num sistema
desenvolvido por especialistas.

42
O autor aborda em sua obra a construo de indicadores de sustentabilidade, mas que em nosso
entendimento pode ser aplicado aos indicadores culturais. JESINGHAUS, J. Indicators for Decision
Making. European Comission, JRC/ISIS/MIA, TP 361, 1-21020 Ispra (VA), Draft, 1999.
97

No contexto do Brasil, a metodologia adotada para a seleo dos indicadores que


comporiam o Sistema de Informaes e Indicadores Culturais no privilegiou a
perspectiva da construo social da informao. A definio das bases de dados do
IBGE, que seriam utilizadas, bem como o conjunto de indicadores, foi estabelecida
por especialistas e pesquisadores da Instituio, com a colaborao de tcnicos do
Ministrio da Cultura e da Fundao Casa de Rui Barbosa. Os segmentos da
sociedade, que so representados nesses indicadores, no participaram da
discusso e definio das prioridades, provavelmente, devido ao carter
governamental da ao.

Conforme mencionado, em 2004, o Ministrio da Cultura assinou o Acordo de


Cooperao Tcnica com o IBGE, na tentativa de suprimir a lacuna de informaes
relacionadas cultura no pas. O IBGE o rgo coordenador do Sistema
Estatstico Nacional, responsvel pela produo de estatsticas oficiais. Subordinado
ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a Instituio representa hoje o
principal provedor de dados e informaes do Brasil.

Assim, a parceria tinha por objetivos:

organizar e sistematizar informaes relacionadas ao setor cultural a


partir das pesquisas existentes na Instituio,
formular uma estratgia para construo de um conjunto articulado de
estatsticas e indicadores culturais,
propor o desenvolvimento de linhas de pesquisa para suprir as
lacunas existentes na produo de estatsticas nacionais e,
a longo prazo, expandir a capacidade especfica de anlise para esse
setor com a construo de uma conta satlite para medir o peso da
cultura no produto interno bruto nacional. (LINS, 2006, p. 2)

A concepo de cultura que orientou o estudo est relacionada s atividades


econmicas geradoras de bens e servios, tomando como referncia inicial a
definio da UNESCO sobre as atividades culturais relacionadas:

criao, produo, e comercializao de contedos, que so


intangveis e culturais em sua natureza. Estes contedos esto
protegidos pelo direito autoral e podem tomar a forma de bens e
servios. So indstrias em trabalho e conhecimento e que estimulam
98

a criatividade e incentivam a inovao dos processos de produo e


comercializao (INFORME..., 2004, p. 498 apud IBGE, 2007, p. 11).

Assim, com o intuito de privilegiar a dimenso socioeconmica e garantir a


comparabilidade, tanto nacional quanto internacional, o estudo concentrou-se na
Classificao Nacional de Atividades Econmicas 1.0 CNAE/IBGE, definida pelo
Conselho Nacional de Atividades Econmicas, que relaciona as atividades
econmicas desenvolvidas no pas. A partir dessa relao, foram destacadas as
atividades econmicas que, de alguma maneira, se referem cultura (OLIVEIRA, L.,
2003). O autor cita como exemplo as atividades de emisso e impresso de jornais,
revistas, livros; de reproduo de materiais gravados, discos, fitas; de mquinas e
equipamentos eletrnicos de informtica, que podem ser relacionadas com variveis
como nmero de empresas, empregos, empregados, trabalhadores e massa salarial.

A CNAE consiste em um instrumento de padronizao nacional dos cdigos de


atividade econmica43, que atua em carter permanente no mbito da Comisso
Nacional de Classificao CONCLA.44 A Classificao desenvolvida sob a
coordenao do IBGE, de forma compatvel com a International Standard Industrial
Classification ISIC45, Reviso 3, aprovada pela Comisso de Estatstica das
Naes Unidas, e recomendada como instrumento de harmonizao das
informaes econmicas em mbito internacional. Tida como a identidade
econmica das unidades produtivas (indstria, comrcio e servios) estabelecidas
no pas, a CNAE imprime consistncia s informaes que subsidiam as decises da
administrao pblica.

A anlise do IBGE baseou-se tambm nas informaes do 1 Diagnstico da rea


cultural de Belo Horizonte, nas publicaes da Fundao Joo Pinheiro (CEHC), em
textos produzidos por tcnicos do Ministrio da Cultura e nas pesquisas
desenvolvidas pelo prprio IBGE. Quanto literatura internacional, a equipe fez a

43
Disponvel em: < www.cnae.ibge.gv.br > Acesso em: 10 fev. 2008.
44
CONCLA um rgo colegiado do Ministrio do Planejamento e Oramento, com finalidade de
definir e normatizar o uso de classificaes padronizadas por sistema estatstico e por registros de
cadastros da administrao pblica. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/concla/> Acesso em: 10
fev. 2008.
45
Equivalente em espanhol Clasificacin Industrial International Uniforme (CIU).
99

leitura das informaes produzidas sobre o setor cultural em Anurios Estatsticos da


Frana, Espanha, Estados Unidos, Nova Zelndia, Japo, Canad, Chile, Argentina
e Mxico, em textos desenvolvidos no Departamento de Estudos e da Prospectiva
(DEP) do Ministrio da Cultura da Frana e nas diretrizes e publicaes da UNESCO
(LINS, 2006).

A partir de ento, o IBGE procurou identificar, nas pesquisas j realizadas pela


Instituio, as que tratam, direta ou indiretamente, de aspectos que podem ser
relacionados cultura.

Realizado esse levantamento, sob a coordenao da rea de Populao e


Indicadores Sociais, com a participao das Coordenaes das Estatsticas
Econmicas, de Contas Nacionais, ndices de Preos, Servios e Comrcio,
Indstria, Trabalho e Rendimento, e a Gerncia do Cadastro Central de Empresas, o
IBGE iniciou as discusses sobre a sistematizao, produo e conceituao das
estatsticas e indicadores culturais (LINS, 2006).

No final de 2006, foi lanado o primeiro resultado oficial do convnio, o Sistema de


Informaes e Indicadores Culturais 2003, que buscou mapear o campo das
atividades culturais no pas, levantando informaes estatsticas sobre a produo
(oferta) de bens e servios culturais, sobre os gastos do governo (demanda), a
posse de alguns bens durveis relacionados cultura (demanda) e, o perfil
socioeconmico da mo-de-obra ocupada em atividades culturais. Em 2007, foi
publicada a segunda verso do estudo, repetindo os dados de 2003, e inserindo
novos dados relativos aos anos de 2004 e 2005.

As informaes sobre a oferta de bens e servios foram obtidas nas Estatsticas do


Cadastro Central de Empresas (CEMPRE) e nas pesquisas estruturais econmicas
(Pesquisa Industrial Anual Empresa PIA-Empresa, Pesquisa Anual de Comrcio
PAC, e Pesquisa Anual de Servios PAS). J para os gastos das famlias e do
governo, foram utilizadas a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) e as
Estatsticas das Administraes Pblicas (APU), respectivamente. A Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) foi utilizada como fonte de informao
100

sobre as caractersticas das ocupaes e atividades culturais realizadas pelos


brasileiros (IBGE, SIIC, 2003).

O ponto de partida e o instrumento principal para a reflexo sobre o setor cultural foi
a CNAE, verso 1.0. Assim, o setor cultural foi delimitado a partir das atividades
econmicas de natureza industrial, comercial e de servios, que tinham relao com
a cultura. Subseqentemente, os dados das pesquisas, citadas acima, foram
organizados de acordo com as atividades delimitadas a partir da CNAE.

O conjunto de atividades contidas na CNAE 1.0 foi dividido em duas abordagens. Na


primeira abordagem, consideram-se as atividades econmicas de natureza
industrial, comercial e servios diretamente relacionadas cultura, ou seja, as
caractersticas que so tpicas da cultura, tradicionalmente ligadas s artes. Foram
excludas, nesse caso, as atividades econmicas estritamente relacionadas ao
turismo, esporte, meio ambiente e religio, que compreendem atividades culturais
em alguns pases. Nesse campo, esto includas as atividades de edio de livros,
rdios, televiso, teatro, msica, bibliotecas, arquivos, museus e patrimnio histrico
(IBGE, SIIC, 2007).

Na segunda abordagem, foram consideradas as atividades econmicas


indiretamente relacionadas cultura, ou seja, as atividades que agregam, em uma
mesma classificao, as consideradas propriamente culturais e outras no
vinculadas exclusivamente ao setor. Por exemplo, as atividades de comrcio
atacadista de artigos de escritrio e papelaria; livros, jornais e outras publicaes,
que compreendem as atividades diretamente relacionadas cultura, e as atividades
que desenvolvem processos similares de produo, mas que esto indiretamente
relacionadas ao setor cultural, como artefatos de papel, papelo, artigos de
escritrio, cadernos, entre outros. O QUADRO 3 demonstra a forma como foi
organizado o segundo grupo:
101

QUADRO 3
Atividades econmicas indiretamente relacionadas cultura

Notas explicativas
Classe de atividades
Atividades indiretamente relacionadas cultura

Descrio Culturais No-culturais

Comrcio atacadista livros, jornais, revistas, artefatos de papel, de papelaria,


de artigos de escritrio publicaes, peridicos etc. artigos de escritrio, de
e papelaria; livros, papelaria, escolares, cadernos,
jornais e outras etiquetas de papel etc.
publicaes

Comrcio atacadista computadores, peas e assessrios para


de computadores, microcomputadores, telefones, computadores, peas e
equipamentos de equipamentos para equipamentos de informtica,
telefonia e comunicao, softwares, teclados, toner, cartucho de tinta
comunicao, parte e programas informticos etc. para impressora, secretria
peas eletrnica etc.

manuteno operacional das


transmisso de sons, imagens, redes de telecomunicaes,
Telecomunicaes dados, servios de telefonia fixa servios de rastreamento por
e telefonia mvel, provedores de satlites, telemetria e estaes
acesso Internet e correio de radar, pager, servios de
eletrnico etc. radiochamadas martimos e
aeronuticos etc.

processamento de dados servios de CPD, gesto e


Processamento de completo, digitalizao de textos perao de equipamentos de
dados e imagens, hospedagem de processamento de dados
pginas e de sites, etc.

criao de banco de dados, edio on-line de cadastros e


Atividades de bancos distribuio on-line de contedo, malas diretas, armazenamento
de dados e portais de busca na Internet, de dados, edio on-line de
distribuio on-line de pginas (sites) de busca, de bancos de dados etc.
contedo eletrnico jogos e de entretenimentos na
Internet etc.

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao das Estatsticas Econmicas e Classificaes.


102

A classificao das atividades econmicas culturais, realizadas pelas empresas


investigadas pelas pesquisas nas reas de indstria, comrcio e servios do IBGE, a
partir da CNAE, serviu de base para delimitar o mbito das fontes de informao que
ajudam a identificar a demanda (gastos das famlias na aquisio de produtos
culturais e os gastos do governo nos trs nveis federativos).

A anlise do Cadastro Central das Empresas (CEMPRE) demonstra o crescimento


do setor da cultura e sua significativa capacidade de gerao de emprego e renda.
Foi registrado um aumento no nmero de empresas que atuam na produo cultural
brasileira - 19,4%, - durante o perodo de 2003 a 2005, crescimento superior ao
nmero total de empresas do pas, que atingiu o acrscimo de 9,3% no mesmo
perodo. Alm disso, os dados demonstram que as pessoas assalariadas, ocupadas
nas atividades culturais, possuem remunerao mdia mensal mais elevada do que
o total de pessoas ocupadas nas empresas formalmente constitudas, cerca de
47,64% superior. A pesquisa registrou tambm um aumento de 14,2% no nmero de
pessoas ocupadas no setor cultural no mesmo perodo, bem como o crescimento de
12,2% no nmero de scios e proprietrios (IBGE, SIIC, 2007).

Alm dos indicadores culturais, em termos de salrio mdio, a participao das


atividades culturais na economia foi analisada com base em variveis como: pessoal
ocupado, nmero de empresas, receita, custos, valor adicionado, valor bruto da
produo, custo das operaes industriais, consumo intermedirio e valor da
transformao industrial.

As dificuldades de se extrair informaes, para a rea da cultura, das bases de


dados existentes no IBGE, so apontadas pelo Chefe do Departamento de
Populao e Indicadores Sociais:

Podemos at obter algumas informaes a partir do Censo


Demogrfico, da PNAD ou da Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais, mas, na realidade, elas no bastariam para construir um
sistema de dados para a rea da cultura. So indicadores, quesitos e
informaes bsicas que constam de vrias pesquisas do IBGE,
voltadas para outras temticas, nas quais no houve nenhuma
preocupao em definir ou conceituar a cultura. (OLIVEIRA, L., 2003,
p. 191)
103

Ou seja, as pesquisas utilizadas no foram montadas para atender essa demanda,


as estatsticas no foram produzidas com o intuito de levantar informaes para a
rea da cultura, nem para se criar indicadores culturais. Nesse aspecto, atividades
indiretamente relacionadas ao setor cultural, como, por exemplo, a telefonia46,
acabam por inflar os nmeros da cultura.

As informaes coletadas so quantitativas e do conta de aspectos tangveis da


realidade cultural. Muitos dos dados utilizados so objetivos e referem-se a temas
como financiamento da cultura, economia da cultura, gastos familiares com bens e
servios culturais, ou ainda dados relacionados indstria cultural, que envolvem
informaes sobre a produo e consumo pelo pblico. Na descrio dos ramos de
servios culturais, por exemplo, a especificao das atividades notadamente
voltada para a indstria cultural: consultoria em software, publicidade e atividades
fotogrficas, cinematogrficas e de vdeo, de rdio, televiso, agncias de notcias,
telecomunicaes, processamento e atividades de banco de dados e distribuio de
contedo eletrnico, dente outros (IBGE, SIIC, 2007).

Com relao s despesas das famlias brasileiras, foram tabulados os gastos com
bens durveis. Os produtos registrados, como relacionados ao setor cultural,
novamente, correspondem s atividades da indstria cultural, sendo eles: televiso
em cores, televiso em preto e branco, conjunto de som acoplado, gravador e toca-
fitas, rdio de mesa, rdio porttil e toca-discos de agulha, microcomputador,
videocassete, antena parablica e toca-discos a laser, e DVD. O estudo demonstra a
importncia da televiso em cores no pas, sendo que mais de 92% das famlias
pesquisadas possuem o aparelho. As famlias do prioridade aos gastos voltados
para a aquisio de eletrodomsticos ligados atividade cultural, sendo que as
despesas com atividades de cultura, lazer e festas (cinema, teatro e show, boite,
danceteria, discoteca, aniversrios e casamento) so menores (IBGE, SIIC, 2007). A
aquisio de eletrodomsticos revela a importncia das prticas domiciliares e o
peso da cultura privada no Brasil.

46
A telefonia foi um dos itens inseridos no levantamento de dados dos gastos das famlias brasileiras
com cultura. Com a incluso da telefonia, a cultura aparece em quarto lugar na prioridade dos gastos,
perdendo para as despesas com habitao, alimentao e transporte. Ao retirar os gastos com a
telefonia, a cultura passa a ocupar a sexta posio nas despesas, abaixo tambm das despesas com
sade e vesturio.
104

O aspecto socioeconmico da anlise trouxe informaes sobre escolaridade,


gnero, cor ou raa. Pessoas com maior nvel de escolaridade consomem mais
cultura; o nmero de homens empregados no setor cultural maior do que o de
mulheres; os homens gastam mais que as mulheres com a aquisio de
eletrodomsticos, brinquedos e jogos, festa, instrumentos e acessrios musicais,
enquanto as mulheres gastam mais com acesso internet, cinema, teatro e show,
boate, danceteria e discoteca, e telefonia (SILVA, L.; OLIVEIRA, L., 2007, p. 15); a
quantidade de trabalhadores brancos empregados na cultura maior, ou seja, a
participao de trabalhadores negros e pardos no setor cultural inferior sua
proporo na populao ocupada.

Por fim, a pesquisa abordou tambm dados sobre os gastos pblicos no setor
cultural, evidenciando o baixo oramento destinado cultura, bem como o essencial
papel dos municpios, que representam 47,2% da participao do governo no total
dos gastos.

Um desafio que se coloca para qualquer centro de estudo como lidar com os
aspectos intangveis relacionados cultura, envolvendo valores, motivaes,
interesses, ampliao de repertrio das pessoas envolvidas. Esses dados so de
difcil obteno, embora sejam fundamentais para o alargamento do entendimento
do processo cultural.

a definio de cultura adotada no estudo do IBGE est relacionada


com as atividades econmicas geradoras de bens e servios e com a
mensurao dos produtos ofertados e consumidos. Tal vis econmico
limita a ampla esfera da cultura e deixa de contemplar questes tais
como a prtica cultural dos indivduos, de que forma se apropriam da
cultura, como utilizam os equipamentos culturais, qual a relao entre
capital cultural e consumo cultural, a pluralidade da cultura, entre
outras. (SILVA, L.; OLIVEIRA, L., 2007, p. 12)

As pesquisas contam com base de dados, que so fundamentalmente baseados nos


aspectos econmicos. Os procedimentos metodolgicos adotados tm
tradicionalmente privilegiado a dimenso mercantil das atividades culturais, deixando
a abordagem propriamente social em segundo plano. Nesse contexto, possvel
pensar em indicador cultural desvinculado das noes econmicas e sociais? Como
mediar a cultura pela cultura? Na viso de Silva, R. (2007), parece que a grande
105

ateno que vem merecendo a construo de estatsticas e indicadores culturais


decorre, sobretudo, da percepo de que esta se figura como um novo nicho a ser
explorado em relaes mercantis.

As pesquisadoras do Observatrio do Ita Cultural chegam a afirmar que

Apesar da importncia do estudo do IBGE como primeira tentativa de


formulao de um sistema nacional relativo ao setor cultural, e a
despeito de denominar-se Sistema de Informaes e Indicadores
Culturais, no chega proposio de indicadores culturais, operando
apenas com uma sistematizao das informaes passveis de
compor o setor cultural, dentro de critrios estipulados pelo IBGE.
(SILVA, L.; OLIVEIRA, L., 2007, p. 18)

Segundo as autoras, o IBGE no vai alm da sistematizao de informaes, que


so incapazes de descrever a realidade multicultural brasileira. O setor cultural
necessita de uma pesquisa especfica para a rea, o que permitir a compreenso
da cultura no s em sua relao com a economia, mas em relao a diferentes
eixos, que evidenciem sua realidade intrinsecamente dinmica e complexa e fornea
subsdios para formulao de polticas pblicas (SILVA, L.; OLIVEIRA, L., 2007).

Outro estudo de relevncia, realizado pelo IBGE, diz respeito MUNIC, que, por
meio de um suplemento de cultura, incorporado no questionrio da pesquisa,
conseguiu sistematizar estatsticas voltadas mais diretamente para a cultura, com
informaes sobre a gesto das atividades culturais nos municpios brasileiros.

O objetivo do questionrio era investigar os dados relativos ao rgo gestor de


cultura nos municpios; as condies de infra-estrutura utilizadas para o
cumprimento dessa funo; as caractersticas dos recursos humanos da cultura na
prefeitura; os instrumentos de gesto utilizados; a legislao especfica; a existncia
e caractersticas do Fundo Municipal de Cultura; os recursos financeiros; a
existncia de Fundao Municipal de Cultura; as aes, projetos e atividades
desenvolvidas; as atividades artsticas e artesanais, nas suas mais diversas
manifestaes (apoiadas ou no pelo poder local); assim como levantamento dos
meios de comunicao e equipamentos culturais.
106

Em sua maioria, os atuais parmetros adotados na construo do indicador cultural


so tomados como econmicos, e no propriamente social e cultural, uma vez que
os dados sistematizados revelam e privilegiam os nmeros que descrevem o setor:
riqueza produzida, nmeros de empregos diretos e indiretos, o perfil desses
empregados, consumo de bens e servios culturais; ao invs de privilegiar, na
mesma medida, os nmeros que explicam o setor como: estudos de tendncias do
consumidor de produtos e servios culturais, da freqncia aos espaos culturais,
preferncias, perfil do praticante de atividades e cursos.

Acredita-se que a viso puramente econmica pode trazer conseqncias


importantes, j que aquilo que definido como medida pode influenciar fortemente o
que est sendo medido. possvel que o campo passe a valorizar mais o que vem
sendo abordado pelos indicadores, deixando, em segundo plano, por exemplo, os
aspectos intangveis da cultura.

Os estudos voltados para o setor cultural tm privilegiado temticas especficas,


inscritas nas polticas culturais, financiamento cultural, indstria cultural, dentre
outros. Os olhares recentes sobre a cultura esto mais especificamente relacionados
economia da cultura. Percebe-se que pouca ateno tem sido desprendida s
questes mais tericas e conceituais. Na reviso de literatura realizada, foram
encontrados poucos estudos preocupados com a teorizao e definio conceitual
de indicadores culturais. evidente que no se pretende construir uma definio
esttica e rigorosa de indicadores culturais, no entanto acredita-se que a delimitao
de conceitos auxilia nas aes, e tal esforo emerge como essencial para a
constituio de uma temtica de estudos voltados para a elaborao de indicadores
culturais.

Nesse sentido, apresenta-se o conceito de indicador cultural, que leva em conta a


noo de informao social, desenvolvida neste captulo, e que, inevitavelmente,
retoma alguns elementos desenvolvidos por autores do referencial terico utilizado.

A noo de indicador, desenvolvida por Machado (2007), nos relevante na medida


em que a autora afirma que um indicador no um dado, mas sua evoluo no
tempo e no espao. O indicador cultural expressa relaes entre dados,
informaes, objetivos e um determinado contexto. Esto sempre relacionados a um
107

contexto especfico, portadores de vasto contedo informacional, so dotados de


significado, ou seja, de valor contextual (JANNUZZI, 2003). Em detrimento disso, o
indicador cultural atribui sentido e facilita a compreenso da informao (VAN
BELLEN, 2004). Trata-se de uma operacionalizao de conceitos abstratos, uma vez
que traduz em variveis a teoria que se pretende mensurar, ponto central para a
gerao de sistemas de informao que pretendem descrever a realidade. Nesse
aspecto, o indicador cultural uma das aproximaes possveis da realidade, uma
vez que descreve o fenmeno a ser avaliado sob determinado ponto de vista, ou
seja, o indicador cultural fruto de uma construo social, uma informao
apropriada socialmente, resultado da interao entre indivduos de uma coletividade.

Recupera-se a noo de Fukuda Parr (2000), que afirma que os indicadores so


ferramentas de dilogo poltico, portanto devem conter informao que sirva para
avaliar e no para meramente descrever. A autora tambm aborda a noo de
vitalidade cultural, quando critica o modo como os indicadores culturais vm sendo
elaborados at ento. A anlise do impacto cultural implica na estimativa do valor da
cultura, no apenas econmico, mas, principalmente, esttico, histrico, cientfico e
social. premente a necessidade de se expandir o foco da anlise a fim de avaliar
o verdadeiro potencial da cultura. preciso abandonar a noo de que o que no
pode ser mensurado quantitativamente no conta ou at mesmo no existe.
108

CAPTULO 3 - GESTO PBLICA DA CULTURA: INDICADOR CULTURAL E


MONITORAMENTO

Reconocer que la funcin de los indicadores


es estimular el dilogo poltico es muy
importante para la creacin de indicadores
culturales
47
Sakiko Fukuda Parr

Abordar a relao entre Estado e cultura implica, necessariamente, em identificar as


discusses tericas e polticas que orientam a gesto pblica do setor.
Concomitantemente, se faz imprescindvel demonstrar, do ponto de vista de uma
perspectiva histrica, a forma como essa relao se estabeleceu na sociedade. Para
tanto, so desenvolvidas a seguir consideraes sobre o universo da cultura tal
como se apresenta em relao a uma poltica pblica.

Acredita-se que conhecer as contingncias do processo de elaborao de polticas


pblicas pode ser til para se estabelecer alguns dos parmetros de determinao
de indicadores, isso , entender a lgica do modo de produo das decises
polticas, seu modus operandi, pode facilitar a compreenso dos elementos
utilizados para a construo dos indicadores e os objetivos a serem atingidos com
tais instrumentos de medida e avaliao.

Nesse sentido, este captulo aborda conceitos de poltica pblica e poltica cultural,
no intuito de compreender o processo de elaborao de polticas voltadas para o
setor cultural. As polticas pblicas envolvem conflitos de interesses entre camadas e
classes sociais, e as respostas do Estado para essas questes podem atender s
demandas de uns em detrimento de outros.

O processo de elaborao de polticas pblicas envolve diferentes estgios. Na


viso de Jannuzzi (2005, p. 148), as etapas so compostas de: a elaborao do

47
Reconhecer que a funo dos indicadores estimular o dilogo poltico muito importante para a
criao de indicadores culturais (FUKUDA PARR, 2000, texto on-line, traduo nossa). Diretora da
Oficina do Informe sobre o Desenvolvimento Humano, Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Estados Unidos).
109

diagnstico com indicadores que permitem retratar a realidade social; a formulao


de programas e seleo de alternativas, por meio de indicadores que orientem a
tomada de deciso; a implementao e execuo, por meio de indicadores que
permitem compreender o processo de implementao de programas formulados e a
eficincia e; por fim, a avaliao, com indicadores que permitem revelar a eficcia e
a efetividade social dos programas. O autor apresenta uma proposta de cronograma
de atividades, relacionado aos indicadores sociais, contudo acredita-se que o
mesmo processo possa ser seguido para a cultura.

Tendo em vista a exposio acima, possvel perceber a importncia dos


indicadores para o monitoramento de polticas pblicas. O monitoramento pode ser
entendido como um processo de acompanhamento das aes, por intermdio de
informaes fornecidas por instrumentos tcnicos. Trata-se de um mtodo ou um
procedimento de avaliao e controle, que visa identificao de falhas, erros ou
desvios no processo, seja durante a elaborao e o planejamento, seja na fase de
execuo. Pretende-se, por meio do monitoramento, observar o desenvolvimento e a
evoluo dos fatos, com vistas a indicar equvocos ou necessidades de mudanas.

Assim, os instrumentos de avaliao e de medida podem possibilitar o


acompanhamento das atividades, uma espcie de verificao administrativa, em que
o percurso pode ser readequado ou reformulado, em vista de novas interferncias
ou necessidades. Nesse aspecto, os indicadores diminuem a impreciso e a
ambigidade, comuns nas tomadas de deciso poltica.

Alm disso, a produo e a disseminao de informaes sobre o setor ampliam o


controle social e fornecem subsdios para a formulao de propostas voltadas para o
bem pblico e coletivo. Os indicadores constituem instrumentos capazes de
fortalecer a interveno dos atores organizados da sociedade civil, em busca do
cumprimento da agenda de direitos e monitoramento das aes do governo.

Considerando o monitoramento de poltica pblica, se faz necessrio estabelecer os


parmetros que compem um indicador cultural para a sua avaliao. Assim,
apresentado o marco conceitual, passe-se discusso de uma proposta de
estruturao de um conjunto de parmetros que fundamentam a composio do
110

indicador cultural. Acredita-se que esses critrios possam nortear tambm as aes
de elaborao de um sistema pblico de informao e indicadores culturais, voltado
para o processo de formulao e avaliao de polticas e programas.

Uma avaliao das aes de polticas pblicas de cultura, desenvolvidas pelo


governo Lus Incio Lula da Silva e Gilberto Passos Gil Moreira, implica,
necessariamente, em um retorno aos principais momentos da histria da
institucionalizao do setor no Brasil. Esse recorte histrico se faz necessrio para a
compreenso do modo como a questo abordada na sociedade contempornea.
Percebe-se que o momento atual est diretamente relacionado sua trajetria.

3.1 A Poltica cultural como poltica pblica: as relaes entre Estado e


cultura

No intuito de situar o tema proposto indicador cultural para o monitoramento de


polticas pblicas de cultura entende-se ser conveniente identificar as noes de
poltica e poltica pblica de cultura, caras a esta pesquisa. O retorno ao conceito de
poltica no se d de maneira exaustiva, mas sim como prembulo.

Assim, compreende-se, em conformidade com Rua (1998), que vivemos em uma


sociedade complexa e de diferenciao social. Seus sujeitos possuem atributos
diferenciados, como idade, sexo, religio, renda, dentre outros, como tambm idias,
valores, interesses. Essas diferenas, comuns nossa realidade, devem ser
mantidas dentro de limites administrveis, e a poltica o meio para se alcanar este
fim.

Para Silva, V. (2005, p. 26), poltica concebida de modo estrito, como esfera de
confrontao entre indivduos e grupos de indivduos que se organizam com o
objetivo de impor projetos que prefiram nos processos decisrios que resultaro em
leis e planos de governo.

De acordo com Souza (2006), as ltimas dcadas apresentam um ressurgimento da


importncia do campo de conhecimento, denominado como polticas pblicas. Um
111

dos fatores responsveis pelo aumento da visibilidade da rea, segundo a autora,


diz respeito substituio das polticas keynesianas do ps-guerra por polticas
restritivas de gasto. A adoo de oramentos equilibrados entre receita e despesa e
a diminuio do papel do Estado na economia e nas polticas sociais so alguns dos
pilares da nova poltica de ajuste fiscal.

Sabe-se que, assim como vrios outros conceitos do campo do saber, no existe
uma definio consensual sobre o que seja poltica pblica. Souza (2006, p. 24)
recorre a autores que apresentam abordagens diversas. Mead (1995)48 define
poltica pblica como um campo de estudo que analisa o governo luz de grandes
questes pblicas. Outro autor, Lynn (1980)49 entende poltica pblica como um
conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. J para Peters
(1986)50 poltica pblica composta pela soma das atividades dos governos, que
agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados.
Dye (1984)51 argumenta que poltica pblica consiste no que o governo escolhe
fazer ou no fazer. E, por fim, o mais conhecido, segundo a autora, Laswell (1936-
1958)52, que defende a idia, segundo a qual decises e anlises sobre poltica
pblica implicam responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por qu e
que diferena faz.

Para Souza (2006), todas essas definies guiam nosso olhar para os governos,
sendo que os debates em torno das polticas pblicas implicam em responder
questo sobre o espao que cabe ao governo na sua definio e implementao. A
autora resume poltica pblica como

(...) o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar


o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e,
quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes
(varivel dependente). A formulao de polticas pblicas constitui-se
no estgio em que os governos democrticos traduzem seus
propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que

48
MEAD, L. M. Public Policy: Vision, Potential, Limits. Policy Currents, Fevereiro: 1-4. 1995.
49
LYNN, L. E. Designing Public Policy: A Casebook on the Role of Policy Analysis. Santa Monica,
Calif.: Goodyear. 1980
50
PETERS, B. G. American Public Policy. Chatham, N.J.: Chatham House. 1986.
51
DYE, Thomas D. Understanding Public Policy. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall. 1984.
52
LASWELL, H.D. Politics: Who Gets What, When, How. Cleveland, Meridian Books. 1936/1958.
112

produziro resultados ou mudanas no mundo real. (SOUZA, 2006, p.


26)

Nesse ponto, vale ressaltar a importncia da interveno do Estado na sociedade,


no apenas como regulamentador, mas como ator, como uma estrutura atuante e
propositiva.

Em seguida, Souza (2006, p. 26) destaca que

polticas pblicas, aps desenhadas e formuladas, desdobram-se em


planos, programas, projetos, bases de dados ou sistemas de
informao e pesquisa. Quando postas em ao, so implementadas,
ficando da submetidas a sistemas de acompanhamento e avaliao.

A exposio da autora vai ao encontro do interesse da pesquisa de analisar um dos


desdobramentos da poltica pblica de cultura: a proposta de desenvolvimento de
bases de dados e sistemas de informao para o setor. O papel do Estado na
formulao e implementao de polticas pblicas um dos pontos desenvolvidos
por Souza (2006), que reconhece sua autonomia relativa, com espao prprio de
atuao. Contudo a autora concorda que a atuao do Estado suscetvel de
influncias tanto internas quanto externas. Segmentos, como grupos de interesse e
movimentos sociais, acabam por interferir nos processos de deciso, e fenmenos
como a globalizao e a diminuio das atribuies dos governos, segundo ela, no
chegaram a inibir a capacidade das instituies governamentais de governar,
entretanto tornaram a atividade mais complexa.

Nesse aspecto, cabe ressaltar que a formulao e a implementao de polticas


pblicas no so processos exclusivamente racionais e lineares, desvinculados dos
processos polticos. O mundo do governo e o mundo da administrao pblica no
esto separados do mundo da poltica, portanto sofrem influncias constantes na
sua atuao. Assim, polticas pblicas compreendem o conjunto das decises e
aes relativas alocao imperativa de valores, envolvem mais de uma deciso e
requerem diversas aes estratgicas para a implementao das decises tomadas
(RUA, 1998).
113

Poltica pblica planeja e implementa algo que pblico em detrimento do privado,


expressa a converso de decises e aes que afetam a todos. E aqui tomamos
como pblico a idia de Coelho (2000, p. 134): espao que favorece a constituio
do ns comum, da comunidade.

Assim, entende-se por poltica pblica o conjunto de aes voltadas para a


administrao da vida coletiva e a garantia dos direitos sociais, configurando um
compromisso pblico. Normalmente, a poltica pblica est integrada em um
conjunto de polticas governamentais e constitui uma contribuio setorial busca
do bem-estar coletivo. A execuo de suas aes financiada por recursos
provenientes do oramento pblico ou negociados por autoridades pblicas.

A natureza do Estado e a sua relao com a sociedade civil esto em processo de


transformao. Como mencionado, a adoo de polticas pblicas, que visam
reduo do dficit fiscal do governo e ao enxugamento das burocracias estatais,
reforam a tendncia privatizao de empresas e servios pblicos. A
implementao de estratgias de desregulamentao, tanto pode trazer benefcios,
com o alargamento dos espaos de co-gesto democrtica das polticas
governamentais, quanto pode ser prejudicial, na medida em que so adotados
modelos gerenciais inspirados no setor privado. Nesse ltimo caso, polticas pblicas
seriam publicizadas, ou seja, receberiam a concesso do Estado para serem
executadas por organismos privados, sem que fiquem claros os mecanismos de
controle dessas atividades por parte da sociedade e instituies pblicas.

Ao abordar a necessidade de informao para subsidiar polticas pblicas de cultura,


imprescindvel expor, primeiro, o surgimento do conceito de poltica cultural e seus
principais fundamentos.

3.1.1 Poltica cultural

A cultura vem recebendo ateno cada vez maior por parte do Estado, desde o
perodo imediatamente posterior ao ps-guerra (BARBALHO, 2005). Acredita-se que
a criao da ONU, em 1945, e as polticas de convenes internacionais, que
114

surgiram com a misso de fortalecer laos de cooperao internacional e


intercmbio, a fim de evitar novos conflitos, influenciaram fortemente o movimento
dos pases em despender interesses educao, cultura, cincia e
comunicao. Conseqentemente, as polticas culturais recebem maior apreciao
por meio de aes efetivas de organizao e institucionalizao. Registra-se, a partir
de ento, a implementao de fruns especficos, e a ateno da UNESCO s
discusses sobre o tema.

Contudo, apesar dos fruns relacionados temtica, de acordo com Barbalho (2005,
p. 35), so raros os trabalhos que definem o que seja poltica cultural, portanto
toma-se como referncia o quadro conceitual elaborado por Teixeira Coelho, no
Dicionrio crtico de poltica cultural.

(...) a poltica cultural entendida habitualmente como programa de


intervenes realizadas pelo Estado, instituies civis, entidades
privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as
necessidades culturais das populaes e promover o desenvolvimento
de suas representaes simblicas. (COELHO, 2004, p. 293)

As motivaes para uma poltica cultural so a difuso cultural e as respostas s


demandas sociais, segundo reivindicaes apresentadas. Entretanto, independente
das motivaes ou de sua legitimao53, Coelho (2004) afirma que todos os modos
de se constituir a poltica cultural tm enfrentado transformaes significativas,
advindas do processo de globalizao. Para o autor, as polticas globalizantes
tendem a no proteger a produo cultural nacional e, por conseqncia, acabam
permitindo a insero da produo internacional ou supranacional, por intermdio da
abolio das fronteiras iseno ou reduo de impostos.

No que as polticas devam ser exclusivamente de cunho nacionalista, contudo


acredita-se que a ausncia de parmetros estruturantes, de polticas e indicadores

53
O autor entende por legitimao os termos nos quais foram formulados a poltica cultural em
questo. Ou seja, diz respeito ao paradigma da lgica do bem-estar social; ou da procura de um
sentido orientador da dinmica social; ou da necessidade de obter um enquadramento ideolgico,
construo nacional; ou da necessidade de uma prtica comunicacional entre a instituio
formuladora da poltica e seus cidados.
115

culturais claros e objetivos, fundamentados no interesse pblico e coletivo, acaba


por suprimir a poltica de proteo da produo nacional.

A viso de Canclini (2001) prope a ampliao da maneira de caracterizar o mbito


das polticas culturais, em detrimento da configurao transnacional dos processos
simblicos e materiais da sociedade contempornea. Para o autor, as polticas no
podem se preocupar apenas com questes nacionais em um tempo em que (...) as
maiores intervenes na cultura e nos fluxos de comunicaes mais influentes, ou
seja, as indstrias culturais, atravessam fronteiras, nos agrupam e conectam em
forma globalizada, ou ao menos por regies geoculturais ou lingsticas54
(CANCLINI, 2001, p. 65, traduo nossa).

Alm do foco transnacional apontado por Canclini, a existncia plena de uma poltica
cultural de Estado depende da presena e combinao de quatro circuitos bsicos
de interveno: polticas relativas ao mercado cultural e atuao da iniciativa
privada no campo da cultura; polticas relativas cultura alheia ao mercado; polticas
relativas aos usos da cultura, que visam criao de condies para que os sujeitos
desfrutem dos modos culturais sua disposio e; por fim, polticas relativas s
instncias institucionais de organizao dos circuitos culturais, voltadas para a
organizao administrativa da cultura (COELHO, 2004).

As principais caractersticas da sociedade contempornea, traadas no primeiro


captulo da dissertao, vo refletir de modo incisivo tambm na organizao das
polticas culturais. Diante desse cenrio, na tentativa de dar consistncia a uma
definio conceitual, Rubim (2006, p. 9) esboa um modelo analtico, que
circunscreve o espao de abrangncia das polticas culturais na atualidade.
Segundo o autor, algumas dimenses de anlise devem ser contempladas como
inerentes s polticas culturais. A definio e determinao da noo de poltica
acionada um dos primeiros pontos destacados, pois preciso elucidar as
diferentes modalidades de polticas, que podem estar incorporadas s polticas
culturais. Em seguida, a definio do conceito de cultura imanente, que vai incidir

54
(...) las mayores inversiones en cultura y los flujos comunicacionales ms influyentes, o sea las
industrias culturales, atraviesan fronteras, nos agrupan y conectan en forma globalizada, o al menos
por regiones geoculturales o lingsticas.
116

diretamente na amplitude desta poltica e nas conexes a serem realizadas, questo


j ressaltada em outros momentos da dissertao.

Outro ponto abordado por Rubim (2006) refere-se identificao do conjunto de


formulaes e aes desenvolvidas ou a serem implementadas, que so traduzidas
em programas, projetos, planos. Essas formulaes e aes so baseadas em
objetivos e metas que se pretende alcanar, nos quais possvel identificar as
concepes de mundo que orientam s polticas.

Conforme mencionado no tpico anterior deste captulo, a atuao do Estado tem


sofrido influncias tanto internas quanto externas. Assim, outra dimenso de anlise
desenvolvida por Rubim (2006) consiste na delimitao e caracterizao dos atores
envolvidos, uma vez que as polticas culturais so o resultado da complexa interao
entre agncias estatais e no-estatais. No caso de atores no-estatais, destaca-se o
mercado e a sociedade civil, por meio das entidades associativas e organizaes
no-governamentais, que tm realizado intervenes significativas no campo da
cultura. E ainda, a existncia de governos nacionais, subnacionais (provncias e
municpios), supranacionais, organismos multilaterais, sistemas das Naes Unidas
e unies de pases uma realidade presente no ciclo de formulao e
implementao de polticas.

Rubim (2006) destaca ainda a elucidao dos pblicos pretendidos e seus critrios
de formatao, e quais as modalidades de fruio e de consumo previstas e inscritas
nas polticas culturais. Toda poltica, para ser implementada, depende de recursos,
portanto, para o autor, um conhecimento aprofundado dos instrumentos, meios e
recursos acionados (humanos, legais, materiais, financeiros) vai ser imprescindvel
s anlises de polticas culturais.

A configurao didtica do sistema cultural composta por diversos momentos: 1.


Criao, inveno e inovao; 2. Difuso, divulgao e transmisso; 3. Circulao,
intercmbios, trocas, cooperao; 4. Anlise, crtica, estudo, investigao, pesquisa
e reflexo; 5. Fruio, consumo e pblicos; 6. Conservao e preservao; 7.
Organizao, legislao, gesto, produo da cultura. A maneira de articul-los trar
marcas diferenciadas s polticas culturais, sendo a delimitao e o estudo dos
117

momentos acionados do sistema cultural de extrema relevncia para a compreenso


da poltica cultural (RUBIM, 2006).

Devido ao carter de transversalidade da cultura, a identificao e a anlise das


interfaces pretendidas e acionadas permitiro compreender as diferentes esferas
sociais perpassadas pela cultura, inclusive reas afins como educao e
comunicao. Por fim, o ltimo ponto desenvolvido por Rubim (2006) consiste na
combinao complexa de todos os elementos, ou seja, a sistematicidade existente,
uma vez que os itens analticos no se apresentam isoladamente. Trata-se de uma
proposta de modelo terico-analtico, que, segundo o autor, seja capaz de
possibilitar um maior rigor nos estudos da cultura e, principalmente, das polticas
culturais.

De acordo com o abordado anteriormente, um dos desdobramentos da poltica


pblica consiste em desenvolver bases de dados e sistemas de informao. Para
Botelho (2001, p. 79), polticas eficazes implicam estratgias que supem o
conhecimento que, por sua vez, requer outras formas de ao, agora no plano da
pesquisa, em que o esforo dos poderes pblicos insubstituvel. A autora refere-
se ento necessidade de se elaborar e desenvolver pesquisas que iro permitir
conhecer melhor a realidade cultural do pas, por meio do levantamento de
informaes e dados estatsticos pertinentes para tal. A ausncia de pesquisas,
informaes e indicadores culturais dificulta o monitoramento da poltica e, inclusive,
a sua prpria gesto.

3.2 Poltica cultural no Brasil: breve histrico

O quadro das ltimas dcadas sinaliza a entrada definitiva da produo cultural no


mercado e na economia, e evidencia a discusso da cultura relacionada a processos
de afirmao da cidadania, incluso social, gerao de emprego e desenvolvimento
social. Em vista desses aspectos, as polticas culturais vm recebendo maior
ateno do que o verificado em tempos passados de sua histria.
118

No caso do Brasil, especificamente, possvel realizar um rpido mapeamento das


aes do Estado no campo da cultura e dos principais momentos das polticas
pblicas do setor. A histria das polticas culturais brasileiras marcada por uma
srie de expresses como autoritarismo, carter tardio, desateno, paradoxos,
impasses, desafios e, principalmente, descontinuidade (RUBIM, 2007).

As primeiras instituies culturais no pas surgiram com a vinda de D. Joo VI e a


corte portuguesa. Esse perodo foi caracterizado pela idia positivista do sculo XIX,
em que o Brasil precisava ser civilizado, sendo a cultura imbricada civilizao e
educao. Assim, o conceito de cultura da poca influenciou a criao de
instituies como bibliotecas, escolas de belas artes, museus, arquivos, instituies
culturais. Cria-se ento a Biblioteca Nacional, o Museu Nacional de Belas Artes, o
Museu Histrico Nacional, entre outras instituies de semelhante grandeza e
importncia (SIMIS, 2007). Entretanto, apesar da criao de estruturas importantes,
esse perodo foi marcado por um completo desprezo pelas demais atividades
culturais presentes em solo brasileiro, por meio da perseguio das culturas
indgenas e africanas e, ainda, controles rigorosos, como a proibio da instalao
de imprensas, censura de livros, interdio ao desenvolvimento da educao e,
sobretudo, universidades. Segundo Rubim (2008), a independncia brasileira no
alterou substancialmente esse panorama. A Repblica tambm continuou a tradio
de ausncia do Imprio.

Assim, de acordo com Rubim (2007), no possvel falar de uma poltica cultural
nacional at os anos 30, o que evidencia o carter tardio do processo. O governo
Vargas (1930-1945) inaugurou a atuao sistemtica do Estado na cultura, um
perodo de estruturao formal da rea e elaborao do que se pode chamar de
polticas culturais governamentais. O autor destaca dois eventos histricos que
impulsionaram o setor: a passagem de Mrio de Andrade pelo Departamento de
Cultura da Prefeitura da Cidade de So Paulo (1935-1938) e a implantao do
Ministrio da Educao e Sade, em 1930, abrangendo a rea da cultura e que
passou a receber maior ateno com o ministro Gustavo Capanema (1934-1945).

Ainda que a experincia tenha se dado no mbito do municpio, a presena de Mrio


de Andrade na cena poltica paulistana influenciou fortemente a poltica nacional
119

voltada para a cultura. Pela primeira vez na histria, formulou-se uma poltica cultural
no sentido pblico e no apenas voltada para as elites.

A proposta do escritor de ampliao do conceito de cultura trouxe inovaes para a


interveno estatal sistemtica, antes fundamentada exclusivamente nas belas
artes. A partir de ento, passou-se a abranger diferentes reas do setor cultural
(como, por exemplo, a cultura popular) e outros estratos da sociedade. Mrio de
Andrade instigou o governo a pensar a cultura como algo to vital como po,
evidenciando seu carter primordial na sociedade. No que se refere ao patrimnio,
valorizou no apenas a sua materialidade, mas seus aspectos imateriais e de igual
relevncia. O olhar para o pas e no apenas para o Estado de So Paulo pode ser
comprovado pelas duas misses etnogrficas patrocinadas com o intuito de
pesquisar o norte e o nordeste do Brasil.

Conforme apontado, a trajetria do ministro Capanema ocorreu quase que


simultaneamente a de Mrio de Andrade. Na implantao da ditadura do Estado
Novo em 1937, o ministro acolheu vrios intelectuais e artistas55, que trabalharam no
sentido de sistematizar a cultura e ampliar a presena do Estado no campo. Assim,
nesse perodo, destaca-se a criao de instituies56 voltadas para setores em que o
poder pblico ainda no atuava, como a fundao do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), em 1937, voltada para a preservao do
patrimnio material. O SPHAN merece destaque por ter se tornado uma instituio
importante para a poltica cultural de preservao do patrimnio brasileiro at final da
dcada de 60 (RUBIM, 2007).

O momento seguinte, a partir de 1945 at o ano de 1964, apesar do


desenvolvimento da cultura brasileira em quase todas as reas, o mesmo no ocorre
nas polticas culturais. O perodo democrtico no foi caracterizado por uma maior
interveno do Estado, e a literatura no aponta grandes avanos polticos para a

55
Carlos Drummond de Andrade, Cndido Portinari e Oscar Niemeyer, para citar alguns.
56
A Superintendncia de Educao Musical e Artstica, o Instituto Nacional de Cinema Educativo e o
Servio de Radiodifuso Educativa, em 1936; o Servio Nacional do Teatro e o Instituto Nacional do
Livro, em 1937, alm do SPHAN, j citado no corpo do texto e; o Conselho Nacional de Cultura, em
1938.
120

cultura, ainda que a separao do Ministrio da Educao e Sade para Ministrio


da Sade e Ministrio da Educao e Cultura (MEC) tenha acontecido em 1953.

Durante o golpe militar, em 1964, novamente autoritarismo e represso vo estar


associados s polticas culturais ativas. A histria revela o que parece ser uma
imensa contradio: o perodo marcado pela censura e pela violncia impostas foi
tambm uma poca de intensa produo e difuso cultural, tanto por parte do
Estado quanto por parte da sociedade.

Na perspectiva do Estado, a poltica cultural relacionava-se estrategicamente com


uma poltica mais ampla, que o governo procurava implementar com forte
mensagem ideolgica. Eram valorizados o nacionalismo, a brasilidade, o carter
mestio do povo brasileiro. Vale ressaltar que a histria registra que o primeiro Plano
Nacional de Cultura foi esboado em 1975, em pleno perodo de ditadura.

Para Rubim (2008, p. 187),

Por certo tal atuao visava instrumentalizar a cultura; domesticar seu


carter crtico; submet-la aos interesses autoritrios; buscar sua
utilizao como fator de legitimao das ditaduras e, por vezes, como
meio para conformao de um imaginrio de nacionalidade.

O imaginrio de nacionalidade era alimentado por canes de amor Ptria, temas


musicais das propagandas oficiais, desfiles de 7 de Setembro e a obrigatoriedade
de disciplinas como a Educao Moral e Cvica nas escolas.

Por outro lado, possivelmente em resposta a tanta imposio, a sociedade tambm


fez uso da cultura como reivindicao poltica. Compositores, msicos, intrpretes
escreviam e cantavam canes de protesto. Chico Buarque, Elis Regina, o
movimento Tropicalismo, com Caetano Veloso e Gilberto Gil, a contracultura, a
jovem guarda, a efervescncia do rocknroll so manifestaes culturais expressivas
do momento. No cinema e no teatro tambm possvel perceber tal inquietude,
registrada na criatividade de seus artistas, como Cac Diegues, Glauber Rocha, os
grupos de teatro Oficina e Arena. Uma fase luminosa da cultura brasileira.
121

Em meio a torturas, censuras, exlios e assassinatos, o Estado realizou uma


interveno potente no campo cultural, inaugurando um intenso processo de
renovao da ao pblica. Foram criados novas legislaes culturais e inmeros
organismos voltados para o campo, como, por exemplo, o Conselho Federal de
Cultura (1966), o Instituto Nacional de Cinema (1966), a Empresa Brasileira de Filme
(EMBRAFILME), em 1969, a Fundao Nacional das Artes (FUNARTE), em 1975,
dentre outros. Ao mesmo tempo, ocorre um forte investimento no desenvolvimento
das indstrias culturais do pas e da cultura midiatizada, sem qualquer interao com
as polticas pblicas de cultura do Estado.

Apesar dos percalos, o longo perodo do regime militar (1964-1985) registrou


momentos importantes. Um deles, j mencionado, a criao da FUNARTE, e o outro,
que merece destaque, so as aes de Alosio Magalhes. Mesmo diante da sua
curta atuao57 frente da Secretaria de Cultura do MEC (1981-1982), ele introduziu
na poltica a concepo antropolgica de cultura, estabelecendo novos parmetros
de atuao para o setor. Anteriormente sua passagem como secretrio, o
intelectual contribuiu para a criao ou renovao de instituies como o Centro
Nacional de Referncia Cultural (CNRC), em 1975, Instituto do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional (IPHAN), em 1979, o SPHAN e a Fundao Nacional Pr-
Memria, em 1979. Nessas instituies, Alosio Magalhes desenvolveu a noo de
bens culturais e alargou a ateno do governo para o saber popular e o artesanato,
renovando antigas concepes de patrimnio vigentes no pas (RUBIM, 2007;
BOTELHO, 2007).

Aps 20 anos de ditadura militar, em 1985, o Ministrio da Cultura implantado com


base nos argumentos de que o governo federal deveria assumir seu papel na
coordenao da poltica cultural nacional. Como previsto por muitos, as verbas foram
destinadas para o Ministrio da Educao, e a cultura passa por um longo perodo
de retrao e instabilidade.

57
Alosio Magalhes sofreu um violento derrame cerebral logo aps um pronunciamento em Veneza,
vindo a falecer em seguida.
122

Desse momento em diante, um elemento que vai alterar significativamente a


estrutura de financiamento do setor no pas a lei de incentivo cultura. Por
intermdio da renncia fiscal, a lei beneficia projetos artstico-culturais nas vrias
vertentes ou eixos de atuao. O interessado em propor um projeto cultural inscreve
sua proposta na lei para aprovao do governo. Havendo a aprovao, o proponente
segue em busca de patrocnio na iniciativa privada, que poder disponibilizar recurso
para o projeto, deduzindo-o de seu imposto devido.

Em 1986, foi criada a Lei Sarney, que desde a sua implantao levantou
controvrsias sobre a real contribuio para o desenvolvimento cultural. A Lei
Sarney financiava as atividades culturais por meio da concesso de incentivos
fiscais aos contribuintes do Imposto de Renda. Na poca, no era exigida aprovao
prvia de projetos culturais, bastando somente o cadastramento como entidade
cultural, junto ao Ministrio da Cultura, das pessoas fsicas ou jurdicas interessadas
no uso do incentivo. O sistema era extremante liberal e sem fiscalizao, o que
acabava favorecendo aos abusos. E ainda, a Lei no distinguia os segmentos
culturais que, de fato, precisavam de incentivo e acabava por contemplar projetos
culturais sem carter pblico.

Poucos anos depois, em 1990, a Lei foi revogada com o Plano Collor, e a estrutura
federal, no campo da cultura, foi radicalmente alterada, colocando em evidncia,
mais uma vez, a instabilidade da rea cultural. O Governo Collor substituiu o
Ministrio pela Secretaria de Cultura, sob a superviso da Presidncia da Repblica.
Vrios projetos foram interrompidos, desmontando trabalhos que vinham sendo
desenvolvidos h mais de uma dcada, extinguindo tambm instituies longamente
formadas. Um movimento contrrio, cuja ao governamental na rea da cultura foi
completamente devastadora.

Revogada a Lei Sarney, em 1991, foi criada a Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei
n 8.313, de 23 de dezembro 1991), mais conhecida como Lei Rouanet. A diferena
em relao lei anterior foi a sua formalidade, com a criao de mecanismos de
fiscalizao mais rgidos. A Lei Rouanet passou a ser um modelo de implementao
de poltica pblica cultural nas instncias estaduais e municipais. Assim, embora os
123

estados e municpios tenham hoje dispositivos legais especficos, as polticas deles


decorrentes so bastante semelhantes na forma ao estabelecido na lei federal.

Em 1992, o governo Itamar criou o Ministrio da Cultura novamente. Contudo, ao


longo da gesto do Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), o governo federal
diminuiu o nvel dos investimentos pblicos na rea da cultura, repassando para a
iniciativa privada a responsabilidade de deciso sobre os rumos da produo
cultural. Acontece uma retrao do Estado em quase todas as reas.

No governo de Fernando Henrique Cardoso e seu ministro Francisco Weffort, o


slogan predominante afirmava que a cultura antes de tudo um bom negcio58, por
meio da cartilha editada pelo Ministrio da Cultura. A poltica cultural do perodo da
gesto de FHC caracterizada, predominantemente, pelas leis de incentivo59, que
assumem o lugar das polticas estatais e passam a exercer o papel do Estado.

No que diz respeito Lei Rouanet, percebe-se o crescente investimento em cultura


ao longo dos anos, j que os dados apontam que em 1999, 1040 empresas e 2.289
pessoas fsicas investiram por meio deste instrumento, sendo 1.288 empresas em
2002 e mais de 1.829 empresas em 2005, chegando a quase R$ 700 milhes.60 A
poltica cultural desse perodo se concentrou toda, praticamente, na ampliao da
utilizao das leis de incentivo pelo mercado. O instrumento surgiu como uma das
principais fontes de fomento cultura no Brasil.

Apesar do lado positivo da parceria estabelecida na questo do financiamento


cultura, existe ainda uma zona litigiosa na relao entre o pblico e o privado no
setor cultural, uma vez que os interesses da iniciativa privada nem sempre condizem
com os interesses coletivos da populao.

Em janeiro de 2003, o atual governo assumiu o Ministrio da Cultura, organizado


quase que exclusivamente para atender e administrar o mecanismo de
financiamento a projetos culturais, previsto na Lei Rouanet. Por meio da gesto do

58
MINISTRIO DA CULTURA. Cultura um bom negcio. Braslia: MINC, 1995.
59
Para maior aprofundamento da dinmica das leis de incentivo cultura no Brasil, ver MOURA;
ZIVIANI (2006).
60
CESNIK, 2007, p. 6.
124

ministro Gilberto Passos Gil Moreira, o MINC teve sua estrutura reformulada, com a
criao de novas secretarias e aumento do oramento. Percebe-se, a partir de
ento, uma mudana no discurso poltico em relao cultura. O governo defende
hoje uma conceituao ampla de cultura, considerando a sua dimenso
antropolgica, ponto que pode ser observado na diversidade de programas e aes
implantados, com especial destaque ao Programa Cultura Viva e criao da
Secretaria da Identidade e Diversidade Culturais.

Passa a fazer parte tambm da nova proposta de governo a articulao entre cultura
e cidadania, por meio do reconhecimento de seu papel estratgico, no sentido de
conceber a cultura como base da construo e preservao da identidade brasileira,
espao para conquista plena da cidadania, instrumento para a superao da
excluso social, por meio do fortalecimento da auto-estima da populao e da
capacidade da cultura de gerar empregos e atrair investimentos (MINC, 2006).

No primeiro mandato, o governo pronunciava a necessidade de retomar o papel


ativo do Estado na formulao e implementao de polticas de cultura. Nesse
aspecto, a atuao do Ministrio aconteceu em debate com a sociedade civil e
agentes culturais, por meio das Cmaras Setoriais61, seminrios, conferncias e a
Conferncia Nacional de Cultura, que visava dar substncia ao Sistema Nacional de
Cultura e ao Plano Nacional de Cultura.

Conforme mencionado anteriormente, uma das propostas do SNC e do PNC


consiste em elaborar um Sistema Nacional de Informaes Culturais, foco da
pesquisa. O governo discute a perspectiva de viabilizar a construo de um sistema
de informaes e indicadores culturais, a primeira tentativa de formulao de um
sistema nacional relativo ao setor cultural, um progresso na produo de dados
sobre a rea, fundamental para se implementar uma poltica cultural e avaliar seus
resultados.

61
As Cmaras Setoriais correspondem representao de diversas expresses artsticas,
promovendo a mobilizao e difuso de diretrizes polticas e planos de ao de cada setor, para o
estabelecimento de prioridades. So compostas por entidades governamentais e integrantes da
cadeia produtiva e criativa dos segmentos das artes. Abrange os setores do teatro, dana, circo,
pera, msica e artes visuais, literatura, livro e leitura (BOTELHO, 2007).
125

O relato histrico das polticas culturais foi desenvolvido na tentativa de acompanhar


e analisar a atuao do Estado, no que diz respeito ao campo da cultura. Qual deve
ser o papel das polticas pblicas no universo da cultura? Ao longo da histria,
segundo Chau (2006, p. 134), o Estado apresenta-se ou como produtor de cultura,
conferindo a ela a generalidade nacional ao retirar das classes sociais antagnicas
o lugar onde a cultura efetivamente se realiza ou prope os critrios e a lgica da
indstria cultural, operando com os padres de mercado. No primeiro caso, de
acordo com a autora, oferece-se como produtor de uma cultura oficial e, no segundo
caso, como um balco para atendimento de demandas, adotando os padres de
consumo.

Apesar do carter positivo das aes do atual governo, uma srie de limitaes e
desafios ainda precisa ser enfrentada. Como foi possvel perceber, o passado das
polticas culturais no pas revela um longo perodo de ausncias e descontinuidades.
A definio ampla do conceito de cultura, por exemplo, acertada ao reconhecer
que todo indivduo produz cultura, mas cria um problema quando abraa todas as
possibilidades, uma vez que a definio alargada dificulta a efetiva formulao de
polticas culturais e o prprio delineamento institucional do Ministrio (BOTELHO,
2001).

A concentrao ou a total ausncia de equipamentos culturais continua a ser um


problema para a democratizao da cultura, assim como os recursos humanos do
prprio MINC, os recursos financeiros e a questo do financiamento da cultura.

No que se refere especificamente s informaes culturais, a literatura utilizada para


a construo histrica das polticas culturais no aponta grande interesse por parte
do governo em construir dados para a cultura. Durante a gesto de Francisco
Weffort, foi patrocinada a pesquisa sobre economia da cultura, realizada pela
Fundao Joo Pinheiro, j mencionada no segundo captulo, mas o trabalho no
teve continuidade, e nada foi desenvolvido junto aos rgos nacionais de estatsticas
para a elaborao de dados culturais. De uma maneira geral, so raras as ocasies
em que so encontrados indicadores que foram coletados de forma permanente, ou
ao menos peridica, o que dificulta a sua projeo.
126

Fora as expedies realizadas por Mrio de Andrade para conhecer a cultura


brasileira, o que, a nosso ver, no se trata propriamente de levantamento de dados
para o monitoramento de poltica pblica, e algumas aes retratadas no captulo
anterior, percebe-se que o discurso sobre a informao, para subsidiar polticas
culturais, toma maior incidncia na gesto do ministro Gilberto Passos Gil Moreira.

As continuidades e descontinuidades desse processo e, principalmente, a ausncia


de indicadores capazes de orientar a formulao de polticas por um longo perodo,
dificultaram o planejamento institucional da cultura no pas e a prpria gesto do
setor, no entanto a descontinuidade poltico-administrativa pode ser suavizada por
meio da melhoria na gesto cultural. As informaes sobre o setor podem auxiliar
nas relaes com os demais ministrios e com o prprio executivo, uma vez que a
exigncia de uma maior articulao governamental fundamental.

Acredita-se que, na ausncia desse olhar de indicador, o governo acabe


estabelecendo marcos reguladores no nvel da retrica e no propriamente com
base no instrumento de medida, pois a falta de clareza sobre o que de fato so os
indicadores pode fazer com que se queira que eles resolvam algo que no seria de
sua esfera, que eles ofeream solues para problemas que fogem do mbito para
qual o foram construdos (REVISTA OIC, 2008, p. 11).

O indicador pode ser entendido como uma ferramenta de dilogo poltico, um


instrumento de comunicao entre as instncias do poder e outros setores da
sociedade, estabelece conexes entre o campo do conhecimento e do discurso,
entre a realidade cultural e a poltica. Contudo a sua equivocada compreenso
conceitual e metodolgica e a falta de clareza em sua construo acabam por
privilegiar apenas o campo do discurso.
127

3.3 Uma base de dados para a cultura: a proposio de parmetros para a


construo de indicadores culturais e a elaborao de sistemas de informao

A proposta deste captulo desenvolve uma argumentao sobre a necessidade de


uma poltica continuada de gerao de dados para a cultura, pois, como foi possvel
perceber ao longo do estudo, a poltica de informao do setor cultural acontece
pontualmente. O que ir garantir um bom indicador a continuidade do processo,
isso , criar um setor / instituio que se responsabilize formalmente pela tarefa.
Uma proposta poltica aliada a uma instituio executora. Acredita-se que o desenho
de um sistema nacional de informao para a cultura, que suprisse as demandas e
necessidades informacionais da populao, poderia reduzir o impacto dos limites
impostos nas polticas de quatro em quatro anos.

As informaes so imprescindveis para acompanhar aes e mudanas, monitorar


desempenhos e resultados, definir objetivos e, principalmente, justificar investimento
de recursos. Informao conhecimento para a ao, ou seja, orienta e direciona as
aes voltadas, no caso, para o setor cultural. Na mesma linha, insere-se a temtica
dos indicadores culturais, cuja aplicao vem crescendo em atividades ligadas ao
planejamento governamental e ao ciclo de formulao e avaliao de polticas
pblicas de cultura. O indicador auxilia / influencia a estruturao de sistemas de
dados e coleta de informao do governo, na medida em que aponta e anuncia os
fenmenos a serem sistematizados.

Segundo Silva, L. (2007), a preocupao cada vez mais crescente quanto criao
de sistemas de informao do setor cultural decorre da necessidade de se elaborar
mecanismos para o monitoramento e avaliao de polticas culturais, desenvolver
diagnsticos, bem como identificar reas estratgicas de desenvolvimento. Outro
ponto destacado pela a autora refere-se necessidade de informao sistematizada
para promover um aprimoramento da criao, produo, distribuio, uso e consumo
da cultura.

As mudanas institucionais, pelas quais tem passado a administrao pblica no


Brasil, um dos fatos apontados por Jannuzzi (2005) como justificativa para o
crescente interesse pela temtica dos indicadores na organizao de polticas
128

pblicas. Segundo o autor, possvel perceber um aperfeioamento do controle


social do Estado brasileiro nos ltimos vinte anos, fruto da reforma gerencial da
gesto pblica da dcada de 1990, em que essas transformaes so
caracterizadas pela consolidao da sistemtica do planejamento plurianual,
aprimoramento dos controles administrativos dos ministrios, implantao da
avaliao do desempenho dos programas, ao invs da nfase da auditoria dos
Tribunais de Contas.

Outro fator de relevncia, anunciado por Jannuzzi (2005), diz respeito ao


desenvolvimento das novas tecnologias de informao e comunicao, que vm
contribuindo para a disseminao do uso de indicadores por meio do facilitado
acesso s informaes de natureza administrativa e estatstica. Para o autor, a
dificuldade de manipular dados cadastrais foi superada pela praticidade da internet,
que potencializou a disseminao da informao administrativa e o acesso s
informaes estatsticas.

Conforme mencionado anteriormente, indicador informao em contexto. Trata-se


de uma informao especfica, contextualizada, que est relacionada a determinado
propsito, ou seja, recorre-se ao indicador cultural com o objetivo de se medir
determinada realidade do setor. O indicador informao por excelncia e veicula
uma viso de mundo de quem o prope e, conseqentemente, a sua leitura e
apropriao tambm vo indicar algum juzo de valor. No existem, em princpio,
estatsticas neutras, elas supem sempre intenes polticas, aes estratgicas e
planejadas.

Na maioria das vezes, quando falamos de informao para a cultura, encontramos


dados relacionados aos aspectos da economia da cultura. No se trata aqui de
negar a importncia desses dados, nem tampouco a relevncia da cultura como
geradora de recursos financeiros, emprego e renda, seja nas indstrias culturais ou
nas atividades artsticas e artesanais. Ao contrrio, o surgimento da prpria
disciplina Economia da Cultura e o aumento dos debates em torno do tema reforam
o papel da cultura para o desenvolvimento de um pas ou regio.
129

A importncia que a cultura vem assumindo no discurso da sociedade


contempornea, relatada no primeiro captulo da dissertao, propicia a
multiplicidade de olhares e interesses diversos (privados, pblicos, econmicos,
sociais, materiais, simblicos, internacionais). possvel afirmar que o interesse da
iniciativa privada, no levantamento de informaes para a rea da cultura, est
relacionado, prioritariamente, aos dados econmicos e aos impactos positivos que o
setor desencadeia na economia.

O conjunto de critrios que se apresenta adiante se refere construo de


indicadores culturais para o monitoramento de polticas pblicas de cultura. Nesse
sentido, acredita-se que o governo deva elaborar polticas voltadas para o
desenvolvimento da economia da cultura e, por conseguinte, indicadores para tal,
conforme, inclusive, vem sendo proposto pelo atual Ministrio da Cultura. Entretanto
ressalta-se que a economia da cultura uma das vertentes possveis de
estruturao dos dados e responde a apenas um dos aspectos da complexidade da
cultura.

A definio do que se entende por cultura que estabelece parmetros para a


determinao das estratgias de uma poltica cultural, portanto considerar a cultura
como um espao fundamental de ao de poltica pblica implica em identificar os
objetivos e as estratgias necessrias para que respondam a essa complexidade. As
direes so diversas, conforme a acepo de cultura adotada.

No que se refere especificamente construo do indicador cultural, o primeiro


passo a ser adotado consiste tambm na definio do conceito de cultura.
Normalmente, o passo mais difcil, que merece ampla discusso e debate,
envolvendo o maior nmero de atores possveis do setor para garantir grande
representao e maior amplitude. A elaborao e definio do conceito de maneira
estruturada iro delimitar o que deve ser medido e o que no deve ser considerado
como cultura. Acredita-se que quanto mais tempo for desprendido nessa etapa, e
quanto mais claros forem a concepo de cultura e os objetivos a serem traados,
menores sero os percalos ao longo do processo.
130

Quanto definio dos objetivos, na viso de Jannuzzi (2005)62, esse deve ser o
primeiro passo a ser tomado na proposta de estruturao de um sistema de
indicadores para subsidiar o processo de formulao e avaliao de polticas e
programas pblicos. Entretanto o autor refere-se, especificamente, aos indicadores
sociais, que se encontram em estgio mais avanado em relao cultura e,
possivelmente, j atravessaram ampla discusso conceitual. Nesse sentido,
Jannuzzi (2005, p. 138) afirma que o processo de construo de um indicador
social, ou melhor, de um sistema de indicadores sociais, para o uso no ciclo de
polticas pblicas inicia-se a partir da explicitao da demanda de interesse
programtico (...). Dito de outra maneira, a partir da definio do objetivo que se
quer alcanar, com a formulao e implementao de determinada poltica, que se
inicia o desenvolvimento dos indicadores.

Realizada a etapa de definio dos objetivos, o prximo passo, de acordo com


Jannuzzi (2005, p. 139), consiste em delinear as dimenses, os componentes ou as
aes operacionais vinculadas. Segundo o autor, para o acompanhamento dessas
aes, buscam-se dados administrativos e estatsticas pblicas, que, reorganizados
na forma de taxas, propores, ndices ou mesmo valores absolutos, transformam-
se em indicadores sociais, conforme exemplificado na FIG. 2.

Cadastros Indicador 1
Ao 1 pblicos

Objetivo
geral do Pesquisas do
Ao i IBGE e de outras Indicador i
programa
instituies

Ao n Registros do Indicador n
programa

FIGURA 2 Construo de sistema de indicadores para ciclo de polticas pblicas


Fonte: Jannuzzi, 2005, p. 139.

62
importante ressaltar que na anlise empreendida pela dissertao foram incorporados aspectos
abordados por Jannuzzi (2003, 2005), em consonncia com a perspectiva dos indicadores sociais,
mas que foram considerados de extrema relevncia e validez para a compreenso dos indicadores
culturais.
131

No caso da cultura, dada a complexidade do tema, sua dimenso simblica, o


carter inicial de algumas aes, a descontinuidade de polticas ou at mesmo a
falta de institucionalizao e a escassez de informaes, dificilmente o processo
ocorre da maneira sugerida por Jannuzzi (2005).

Apesar das diferenas entre as abordagens dos indicadores econmicos, sociais e


culturais, percebe-se que a cultura, em vrios momentos, tomada por critrios
notadamente sociais e/ou econmicos do que propriamente culturais. H uma
metamorfose dos dados, em que o social tomado como cultural e vice-versa,
ocorrendo o mesmo na perspectiva econmica. Constantemente, dados culturais
recebem uma leitura econmica, tendo em vista o crescente interesse na relao
entre economia e cultura, cultura e desenvolvimento. Alm disso, indicadores
culturais so elaborados a partir de outros dados, que no culturais e criados para
outros fins, por exemplo, medir aspectos econmicos, como possvel verificar na
pesquisa do IBGE, Sistema de Informaes e Indicadores Culturais. Dessa forma,
vale ressaltar que se trata de trs blocos distintos: o econmico, o social e o cultural.

Os indicadores sociais referem-se s questes de bem-estar e melhoria da


qualidade de vida da populao, portanto esto voltados para medir a performance
social. Seu surgimento est intimamente ligado proposta de ampliar a noo de
desenvolvimento, focada unicamente nos aspectos econmicos. Dessa forma,
quando pensados em relao melhoria da qualidade de vida, os dados culturais se
aproximam dos indicadores sociais e podem ser assim pensados. O acesso cultura
sinaliza hoje o desenvolvimento geral de um pas, ou seja, participar da cultura em
qualquer uma das esferas (criao, produo, distribuio, fruio, consumo)
transformou-se em um indicador das melhorias sociais e econmicas de uma nao.

Contudo, o indicador cultural possui especificidades em relao ao indicador social,


pois no est relacionado nica e exclusivamente s noes de bem-estar. Refere-
se tambm, ou ao menos deveria referir-se, principalmente, ao processo de
acumulao simblica da populao, s questes de identidade e contedo cultural,
e s mudanas ocorridas nos juzos de valores de uma comunidade.
132

No que se refere especificamente ao IBGE, apesar da importncia do Instituto para


as anlises polticas do pas e de sua misso institucional de retratar o Brasil com
informaes necessrias ao conhecimento de sua realidade63, trabalhar nica e
exclusivamente com a disponibilizao de seus dados no garante o
aprofundamento esperado para a avaliao de programas e polticas pblicas. Para
citar o exemplo mencionado no captulo anterior, a informao de que 89% dos
municpios brasileiros possuem biblioteca no revela a qualidade das mesmas ou a
sua relevncia para a comunidade. Essa informao no foi levantada em
concordncia com os objetivos da poltica do livro e da leitura, por exemplo. Trata-se
de um dado relevante, mas que necessita de outros elementos para se tornar eficaz.

A fim de evitar a hibridizao de abordagens e conceitos, a atividade de criao de


indicadores culturais e de sistemas de informao para o setor precisa considerar
alguns critrios, sendo um deles a qualidade da informao.

A qualidade da informao um conceito de extrema importncia para a Cincia da


Informao, apesar de haver pouco consenso em relao a sua definio. Boa parte
das pesquisas relacionadas ao tema prope outras abordagens, como, por exemplo,
relevncia, uso e valor da informao como foco de teorizao. Nesse aspecto,
segundo Nehmy e Paim (1998), a literatura sobre avaliao da informao apresenta
algumas outras noes, alm da qualidade: eficcia, impacto, relevncia e
autoridade cognitiva. Estabelecer as bases de discusso para a qualidade da
informao uma maneira de enriquecer o debate a respeito do processo de
construo e consolidao de indicadores culturais.

Com atributos e conceitos utilizados para compreender melhor a informao, a


qualidade da informao, em consonncia com o campo da Cincia da Informao,
pode ser separada em duas grandes linhas tericas: a vertente centrada no produto
(informao como coisa) e a centrada no usurio (abordagem subjetiva) (NEHMY;
PAIM, 1998). A anlise das autoras baseia-se na idia de que a qualidade um
elemento intrnseco informao, e na proposta realizada por Marchand (1990)64,

63
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br> Acesso em: 2 maio 2008.
64
MARCHAND, D. Managing information quality. In: WORMELL, I. (Ed.) Information quality:
definitions and dimensions. London: Taylor Graham, 1990. p. 7-17.
133

em que ele desagrega o conceito de qualidade da informao em oito dimenses


inter-relacionadas: valor real, caractersticas suplementares, confiana, significado
no tempo, relevncia, validade, esttica e valor percebido.

De acordo com Marchand (1990 apud NEHMY; PAIM, 1998), a dimenso valor real
refere-se variabilidade da percepo do valor do produto (informao ou servio),
que depende de estilos individuais de tomada de deciso. As caractersticas
suplementares utilidade de um produto ou servio de informao dizem respeito
aos diferentes pesos que as caractersticas da informao podem ter em contextos
diversos. A dimenso da confiana faz aluso existncia de atitudes contraditrias
de confiana em relao fonte da informao. O significado no tempo refere-se
variabilidade da atualidade da informao em diferentes contextos. O atributo
relevncia chama a ateno para as diferenas de percepo da relevncia da
informao entre os projetistas de sistemas e os agentes da tomada de deciso. A
compreenso da validade da informao varia de acordo com quem a fornece e o
modo como apresentada. O atributo da esttica refere-se subjetividade do
aspecto esttico da informao. E, por fim, a dimenso valor percebido demonstra o
carter vago e subjetivo do modo de qualificar sistemas de informao pelo usurio.

A nfase em atributos subjetivos, como confiana, esttica, atualidade dimenses


que podem variar de acordo com o sujeito ou o tempo (a data de elaborao da
informao ou do documento) colocam em cena o usurio que utiliza a informao.
Nesse sentido, a anlise qualitativa sobressai-se abordagem de cunho
propriamente objetivo, uma vez que descrever e medir a informao um processo
que ocorre no da soma desses atributos, mas do fato de que certos parmetros no
so analisados isoladamente. A qualidade (ou o desempenho) de sistemas de
informao no pode ser determinada objetivamente no sentido de que o resultado
de uma avaliao possa ser independente da pessoa que tenha feito (NEHMY;
PAIM, 1998, p. 41).

O indicador cultural vai exigir uma anlise qualitativa, mas quais os procedimentos
capazes de abranger tal anlise, uma vez que o indicador lida com a abordagem
estatstica e parmetros numricos?
134

A anlise dos indicadores que devem avaliar a eficcia e eficincia das


propostas culturais deveria, sem dvida, reconhecer os elementos
afetivos da experincia cultural, fornecer todos os elementos
econmicos quantificveis, os dados numricos e, o que mais
importante, mostrar a experincia dos participantes e dos cidados, o
que em poucas ocasies pode ser feito por meio do tratamento
estatstico da realidade. (SATORRE, 2008, p. 34)

Assim, no exame de um fenmeno cultural, so necessrios mtodos qualitativos,


por meio de entrevistas com a populao, discusses e anlises de opinies, uma
vez que resultados dessa natureza no so revelados por meio de mtodos
quantitativos. Ou seja, os dados quantitativos apresentam tendncias que devem ser
aprofundadas por meio de estudos qualitativos (BOTELHO, 2001). Argumenta-se,
mais frente, sobre a necessidade de se agregar dimenses como cidadania
cultural e diversidade cultural para aumentar a profundidade e o alcance da anlise.

A mensurao do conceito e o valor da cultura no podem ser expressos somente


com estatsticas e nmeros, j que so intervenientes nesse processo fatores
subjetivos, no lineares, polaridades diversas, mltiplos olhares, reaes
heterogneas. Da a importncia de se considerar o discurso produzido pelos atores
envolvidos na realidade cultural que se pretende abordar, por meio de um processo
participativo, permeado por entrevistas, questionrios e grupos de discusso.

A exposio acima refora a importncia de se levar em conta o contexto em que a


informao utilizada para se determinar a qualidade e garantir a legibilidade do
dado. A proposta consiste em identificar e sistematizar, do ponto de vista
informacional, elementos capazes de auxiliar na constituio de um indicador cultural
para o monitoramento de polticas pblicas. nesse sentido que se acredita que o
conceito de qualidade da informao pode auxiliar no processo. Trata-se de um
esforo novo de tentar superar a orientao voltada propriamente para a questo
econmica e social, por meio da exposio de parmetros que revelem os aspectos
notadamente culturais.

Na viso de Jannuzzi (2003, p. 27), este cuidado com a qualidade da informao,


em todos os estgios pelos quais ela passa, que pode garantir que as mudanas
135

observadas no indicador ao longo do tempo possam ser analisadas de forma


consistente.

Cabe ressaltar duas proposies de categorizao dos indicadores culturais,


encontradas na reviso de literatura. Uma delas consiste na sugesto de Enrique
Saraiva, professor da Fundao Getlio Vargas (FGV/Rio) (OIC, 2008, p.11), que
sustenta a idia de que os indicadores podem ser caracterizados como:
estratgicos, quando se referem a metas; de sustentabilidade, quando aferem a
consecuo de propsitos de polticas; de resultado, quando avaliam o desempenho
de programas e projetos determinados; de atividade, quando apontam
caractersticas de desempenho.

E ainda, SILVA, R. (2007), desenvolve uma argumentao em torno da classificao


dos indicadores culturais como sistmicos e de performance. Segundo a autora, os
indicadores sistmicos esto fundamentados em referenciais tcnicos desenvolvidos
pela comunidade cientfica. Entretanto, em sua viso, devido complexidade dos
aspectos culturais, a cultura est longe de estabelecer instrumentos dessa natureza.
Nesse sentido, os indicadores que devero predominar sero os de performance, ou
seja, ferramentas para a comparao e descrio, referenciadas a um objetivo
poltico especfico. Possui significado e passvel de compreenso apenas quando
estabelecido um termo de comparao, em uma perspectiva temporal ou espacial.
As medidas precisam ser acompanhadas de elementos que do sentido e que
orientam a sua interpretao.

Assim, com base nas propriedades desejveis ao indicador, desenvolvidas por


Jannuzzi (2003, p. 26-31), bem como nas concepes de indicador abordadas no
captulo anterior e sistematizadas no QUADRO 2, e, tendo em vista o carter
multidimensional da cultura, extraem-se os elementos a seguir (QUADRO 4), que,
em nosso entendimento, devem ser levados em conta ao compor um sistema
pblico de informaes e indicadores culturais.
136

QUADRO 4
Parmetros que fundamentam a composio do indicador cultural
para a elaborao de um sistema pblico de informao
(Continua)

Parmetros Definio
Atualidade Conhecer o perodo coberto pelo dado e sua previso de
obsolescncia.
Audincia Identificao / categorizao dos receptores, agentes e
beneficirios de uma poltica pblica, produto, processo ou
equipamento cultural.
Autoridade Instituio propositora e mantenedora das bases de dados que
codificam os indicadores.
Cidadania cultural Dados capazes de indicar o lugar da cidadania cultural presente
em uma poltica pblica, produto, processo ou equipamento
cultural.
Coerncia Dados capazes de medir a coerncia entre poltica pblica,
produto, processo ou equipamentos cultural (todo lgico).
Comparabilidade Coleta de dados em iguais condies para permitir a
comparabilidade entre diferentes regies ou pases (evoluo
no tempo e no espao).
Comunicabilidade Clareza da identificao e preciso do dado a ser comunicado.
Conceito operador Identificao do conceito de cultura e dos demais conceitos
chaves, importantes para a compreenso da realidade que se
pretende abordar.
Confiabilidade Credibilidade e confiana na origem do dado. Qualidade da
fonte.
Cooperao internacional Construo de um conjunto de dados comuns (padronizao)
capazes de permitir a comparao entre pases. Promover o
compartilhamento e o aprimoramento do dilogo a partir da
anlise comum dos dados.
Diversidade cultural Dados capazes de expressar os elementos de diversidade
presentes em uma poltica pblica, produto, processo ou
equipamento cultural.
Estratgias de ao Dados capazes de indicar o cronograma e execuo efetiva de
uma poltica pblica, produto, processo ou equipamento cultural
com relao meta estabelecida.
137

(Concluso)

Parmetros Definio
Evidncia emprica Delimitao da realidade que se pretende analisar.
Inteligibilidade Transparncia e explicitao da metodologia adotada. Reduo
da complexidade para a compreenso do dado.
Meta Objetivos que se pretende alcanar com a implementao de
uma poltica pblica, produto, processo ou equipamento
cultural.
Padronizao Indicao dos padres adotados na coleta. Controle da
qualidade da coleta de dados por meio da padronizao no
treinamento dos profissionais responsveis.
Periodicidade Indicao da regularidade na coleta e sistematizao do dado.
Poltica institucional Dados capazes de identificar a poltica institucional quanto
poltica pblica, produto, processo ou equipamento cultural.
Produtores de informao Responsveis pela coleta dos dados e elaborao das
/ modeladores de dados estatsticas e indicadores.
Recursos Dados indicadores dos recursos humanos e financeiros
envolvidos na poltica pblica, produto, processo ou
equipamento cultural.
Os recursos devem permitir o cruzamento dos dados com a
meta e a estratgia de ao.
Relevncia Importncia da temtica qual o indicador se refere. Ligada a
aspectos geogrficos, sociais e temporais. Historicamente
determinada.
Usurios de informao Pblico diretamente interessado na busca e utilizao da
informao disponvel. Conjunto de atores de natureza e
interesse diversos: o gestor de poltica pblica (para o
monitoramento e avaliao), os agentes culturais (para a oferta
de bens e servios culturais); agentes empresariais (para
investimentos) e os acadmicos (para o aprofundamento de
pesquisas e anlises).
Validade Articulao / traduo entre o valor percebido e as dimenses
do indicador.
Valor percebido Mecanismos e categorias de validao das polticas pblicas,
produtos, processos ou equipamentos culturais, realizados
pelos atores sociais envolvidos.
138

importante destacar que nem sempre o indicador gozar plenamente de todos


esses atributos, mas quanto maior o nmero de qualidades reunidas, maior ser a
sua eficcia. Na viso de Jannuzzi (2003), quanto maior o grau de aderncia s
propriedades assinaladas, maior a sua legitimao como insumo informacional
relevante no debate poltico. Avaliar a qualidade do indicador cultural no tarefa
simples e no est relacionada soma das atribuies listadas acima, pois no
existe uma abordagem terica capaz de garantir essa orientao objetiva, conforme
mencionado, a anlise subjetiva.

Alguns parmetros sugeridos podem passar a impresso de sobreposio na sua


definio, entretanto a anlise feita de maneira inter-relacionada, no havendo a
possibilidade de abord-los separadamente, como, por exemplo, comparabilidade e
padronizao. preciso que haja comparabilidade para garantir a padronizao e
vice-versa. Assim, como no conceito de qualidade da informao, um critrio
depende do outro.

Para o melhor entendimento da proposta, convencionou-se em organizar os


parmetros desenvolvidos em categorias assim representadas:

Aspectos conceituais;
Aspectos gerenciais / polticos;
Aspectos informacionais / comunicacionais.

Nos aspectos conceituais, procura-se evidenciar que os indicadores culturais so


construdos com base numa orientao terica, ou seja, nascem de uma perspectiva
terico-epistemolgica, que fundamenta a pesquisa em cultura. Assim, privilegia-se
nessa categoria o marco conceitual que ir orientar as aes de se medir a cultura,
uma teoria de base, que norteia a delimitao da realidade cultural que se pretende
diagnosticar e analisar, ou seja, indica onde o dado se manifesta por meio da
evidncia emprica. Referem-se, principalmente, ao conceito operador de cultura e
aos demais conceitos chaves importantes para a compreenso da realidade que se
pretende abordar. Conforme mencionado ao longo da dissertao, trata-se,
provavelmente, dos aspectos mais relevantes na discusso dos indicadores
culturais, pois so os atributos conceituais que iro orientar o que passvel de
139

apreenso por medidores e aqueles que devem ser apreendidos por outros
instrumentos qualitativos. importante estabelecer a relao entre o fato de que a
poltica cultural tambm deve se orientar por abordagens conceituais, conforme j
desenvolvido ao longo desse captulo. Alm disso, fazem parte dos aspectos
conceituais parmetros como cidadania cultural e diversidade cultural.

Chau (2006) afirma que, em uma perspectiva democrtica, as prioridades consistem


em garantir direitos existentes, criar novos direitos e desmontar privilgios. Segundo
a autora, a pluralidade de interesses e de conflitos exige que a poltica pblica de
cultura v alm da cultura identificada com a esfera das belas artes, caminhando
para a efetivao da poltica cultural e da cultura poltica. A proposta, portanto, no
se restringe definio de programas de atividades e servios culturais. A
concepo que a autora defende a poltica de cidadania cultural: a cultura como
direito dos cidados e como trabalho de criao dos sujeitos sociais.

nesse sentido que um dos parmetros propostos concebe a cultura do ponto de


vista da cidadania cultural. Acredita-se que a cidadania cultural poder ser
apreendida por meio de dados que demonstrem a ampla participao da sociedade
nas decises polticas e no processo de gesto pblica; a prpria existncia de
sistemas pblicos de informao, por meio dos quais a populao se manter
informada sobre os servios culturais e sobre a realidade cultural de seu pas; a
formao cultural e artstica em escolas pblicas e privadas; os espaos para
reflexo e debate; as atividades de formao de agentes culturais multiplicadores; o
acesso infra-estrutura tecnolgica para produo e divulgao em diferentes
mdias; a universalizao do acesso aos bens e servios culturais; dentre outros de
igual relevncia, que elucidem as diretrizes bsicas da cidadania cultural na poltica
pblica, produto, processo ou equipamento cultural proposto.

O mesmo ocorre com o critrio da diversidade cultural. A incorporao de reas


multiculturais, por meio de indicadores de incluso cultural, como o reconhecimento
de diversidades lingsticas em relao ao idioma dominante, diferentes religies,
festas nacionais, festas populares e religiosas, ou, at mesmo, dados sobre a
proteo e promoo da diversidade de expresses artstico-culturais, consistem em
140

atributos que iro expressar os elementos de diversidade presentes em uma poltica


pblica, produto, processo ou equipamento cultural.

Acredita-se, ainda, que devam fazer parte dos aspectos conceituais o valor
percebido e a validade. O valor percebido vai estar associado aos mecanismos e
categorias de validao das polticas pblicas, produtos, processos ou
equipamentos culturais, realizados pelos atores sociais envolvidos, ou seja, trata-se
do modo como o sujeito percebe e agrega significado informao transmitida pelo
indicador cultural. J a validade refere-se articulao / traduo entre o valor
percebido e as dimenses do indicador, ou seja, o grau de proximidade entre o
conceito e a medida, a capacidade do indicador de refletir o conceito abstrato a que
se prope operacionalizar.

Na elaborao de indicadores, preciso considerar atributos que iro garantir a


qualidade da informao, possibilitando, dessa forma, a interao entre os mltiplos
atores. Trata-se dos aspectos gerenciais / polticos, eminentemente relacionados ao
dilogo poltico, ou seja, legitimao de instncias a que o governo tem acesso,
assim como outros atores da cena social e cultural. Nesse sentido, interessante
ressaltar que no h um alinhamento estrito entre a poltica e o indicador, uma vez
que ele utilizado para monitorar a prpria poltica, sendo imprescindvel, portanto,
que o instrumento de medida cause estranhamento, ou seja, que aponte deficincias
no ciclo poltico (elaborao, implementao e avaliao). Assim, o foco no est
necessariamente na poltica, no se trata de orient-la, mas de tornar evidentes os
mritos e os demritos da mesma, ou seja, o indicador um instrumento que mede
inclusive a poltica pblica. Por intermdio do indicador cultural, possvel
estabelecer o dilogo tanto entre o poder pblico e a populao, quanto entre as
duas instncias.

Por conseguinte, necessrio saber com que fim queremos medir, quais os
objetivos que se pretende alcanar com a implementao de determinada poltica
pblica, produto, processo ou equipamento cultural. A existncia de um indicador
supe um objetivo humano, ou seja, uma estratgia que se expresse em objetivos e
metas. Nesse sentido, a meta possui relao direta com a poltica institucional, as
estratgias de ao e os recursos humanos e financeiros necessrios realizao
141

das aes. importante destacar que os recursos devem permitir o cruzamento dos
dados com a meta e a estratgia de ao, uma vez que o alcance da meta implica,
necessariamente, em planejamento, cronograma de ao e recursos, tanto humanos
quanto financeiros, para a sua execuo.

A eficcia dos indicadores ser alcanada com base em atributos como


comparabilidade, confiabilidade, padronizao e periodicidade. No que se refere
comparabilidade, interesse poltico coletar dados em iguais condies para permitir
a comparao tanto no tempo e no espao, quanto, principalmente, entre diferentes
regies e pases. Como apontado anteriormente, o indicador s possui significado
quando estabelecidos elementos de comparao, como, por exemplo, entre uma
srie histrica de dados. Nesse ponto, acrescenta-se o parmetro da cooperao
internacional tambm como um aspecto gerencial / poltico, uma vez que a troca de
experincias e metodologias sobre a produo de indicadores culturais permite
estabelecer indicadores comuns, aprimorando o dilogo entre pases.

A periodicidade na coleta e sistematizao do dado ser imprescindvel para permitir


a comparabilidade. E a confiabilidade vai estar intimamente relacionada
padronizao, pois a qualidade da fonte e origem do dado interferem diretamente
nos padres adotados, sendo que o inverso tambm se faz presente, assim como
em outros elementos. Esses elementos iro garantir a qualidade e a clareza do
dado.

Ainda em relao aos aspectos propriamente gerenciais / polticos, identificar os


responsveis pela coleta dos dados e a elaborao das estatsticas e indicadores
(produtores de informao / modeladores de dados), assim como a instituio
propositora e mantenedora da base de dados, de extrema relevncia para
compreender as caractersticas implcitas aos indicadores. Isso importante, pois
cada ator desse processo privilegiar e disponibilizar o dado de acordo com a sua
formao, interesse e juzo de valor. A viso de mundo particular de cada instituio
estar subentendida no dado disponibilizado, influenciando a composio do
sistema de indicadores. O mesmo ocorre em relao audincia, pois categorizar o
segmento que se quer atingir, por meio da poltica pblica, produto, processo ou
142

equipamento cultural, informa qual a concepo de poltica operada em determinado


governo, que ir beneficiar uns em detrimento de outros.

Os aspectos informacionais / comunicacionais referem-se, principalmente,


transmisso do dado ou da informao no interior de um grupo, em um determinado
contexto. Esto diretamente relacionados publicizao e democratizao da
condio de acesso informao cultural, ou seja, asseguram o carter pblico das
informaes, permitindo que diferentes atores possam ter acesso s informaes
levantadas e no apenas o poder pblico. Logo, esto relacionados
comunicabilidade, ou seja, clareza da identificao e preciso do dado a ser
comunicado aos usurios da informao, o pblico diretamente interessado na
informao disponvel. A comunicabilidade, por sua vez, est imbricada
inteligibilidade do indicador, em que a transparncia e a explicitao da metodologia
adotada para a sua construo reduzem a complexidade para a compreenso da
informao. J a atualidade e a relevncia do dado possuem relao direta, uma vez
que a importncia da temtica qual o indicador se refere historicamente
determinada, sendo imprescindvel, ento, conhecer a atualidade do dado, ou seja, o
perodo coberto pela informao e sua previso de obsolescncia.

Por fim, outro ponto relevante aos aspectos informacionais / comunicacionais diz
respeito coerncia dos dados em relao poltica pblica, ao produto, ao
processo ou ao equipamento cultural. Por exemplo, caso uma poltica possua como
princpio a democratizao e a descentralizao do acesso aos bens e servios
culturais, provavelmente os dados levantados pelos indicadores devem referir-se ao
aumento do nmero de equipamentos culturais; localizao geogrfica desses
equipamentos; existncia de processos como formao de pblico, trabalhos em
escolas pblicas, ampliao da capacidade criativa dos cidados, por meio da
educao; dentre vrias outras questes, que no so exclusivamente ligadas ao
acesso fsico.

importante ressaltar a presena de aspectos internacionais em todas as


dimenses da categorizao. Parmetros como diversidade cultural,
comparabilidade, confiabilidade, cooperao internacional, padronizao,
periodicidade, atualidade, comunicabilidade e inteligibilidade consistem em
elementos orientados tambm para a perspectiva de um dilogo internacional. So
143

medidas comuns, que podem dizer de uma realidade cultural do Brasil em relao a
outro pas. A centralidade da cultura, em vrios mbitos das relaes sociais, bem
como o corpo poltico e institucional, que vem ganhando na esfera mundial,
demonstra que o desenvolvimento de diagnsticos e indicadores sobre o processo
cultural, para subsidiar a formulao, o acompanhamento e a avaliao de polticas
tem se tornado uma tendncia internacional.

O QUADRO 5 sintetiza as abordagens apresentadas.

QUADRO 5
Categorizao dos parmetros

Aspectos Parmetros
Cidadania cultural
Conceituais Conceito operador
Diversidade cultural
Evidncia emprica
Validade
Valor percebido
Audincia
Autoridade
Comparabilidade
Confiabilidade
Cooperao internacional
Gerenciais / polticos Estratgias de ao
Meta
Padronizao
Periodicidade
Poltica institucional
Produtores de informao / modeladores de dados
Recursos
Atualidade
Coerncia
Informacionais / Comunicabilidade
comunicacionais Inteligibilidade
Relevncia
Usurios de informao
144

Ao fim da exposio deste captulo, possvel concluir que, nesse primeiro


momento, a abordagem dos indicadores culturais e do sistema de informaes para
a rea da cultura ser muito mais qualitativa do que propriamente quantitativa. A
definio dos parmetros norteadores do processo de constituio e a garantia da
qualidade da informao do produto final so analisadas com nfase maior nos
aspectos subjetivos.

A abordagem qualitativa apreende a realidade, levando em considerao seu


contexto, as mltiplas variveis envolvidas no procedimento e a complexidade do
tema. Ou seja, no desconsidera as especificidades, o contexto histrico, as
relaes institucionais (correlao de foras), os juzos de valores, os diferentes
atores envolvidos, uma srie de questes mediantes e interligadas, em que os
fenmenos no so reduzidos operacionalizao objetiva de variveis.

Futuramente, haver na anlise a necessidade de se quantificar algumas


observaes, de se traduzir em nmeros a medida de alguns fenmenos, ou seja,
conjugar as duas abordagens conforme as necessidades. O que se pretende
ressaltar que, ao se falar em cultura, existem elementos que no podem ser
medidos de maneira precisa, no podem ser objetivamente mensurados. Da a
necessidade de centralizar a pesquisa em um problema e buscar a metodologia
adequada para a compreenso dos fenmenos, seja a qualitativa, a quantitativa ou a
conciliao de ambas.

A metodologia das duas perspectivas possui objetivos diferentes. Nesse sentido,


considera-se mais adequado o olhar prioritariamente qualitativo, no momento de se
definir o conceito de cultura e de indicador cultural, e os aspectos metodolgicos de
construo de uma base de dados. A anlise da qualidade da informao e do
sistema de informao vai estar diretamente relacionada ao contexto de gerao da
informao e ao uso pretendido, um procedimento interpretativo e contextualizado,
que engloba aspectos subjetivos.

A manifestao dos parmetros apresentados essencialmente informacional, trata-


se de categorias que so informacionais por excelncia. Nesse sentido, a
categorizao dos critrios, em grandes classes, se deu com o intuito de evidenciar
145

como esses elementos se manifestam formalmente no mundo da vida. A abordagem


informacional do indicador cultural relaciona-se aos elementos que iro garantir a
qualidade da informao.

Os pontos abordados acima se referem s preocupaes (lista de requisitos)65 que


devem orientar, simultaneamente, os formuladores de polticas pblicas, os
produtores de instrumentos para o monitoramento e o aprimoramento da gesto
pblica e a sociedade em geral.

Entende-se o indicador como um lugar de inscrio de sentido. Assim, nesse caso, a


informao no se apresenta como objeto, mas como um ponto de vista adotado
para analisar os processos e os fenmenos da realidade, uma construo social.

Na sociedade contempornea, tendo em vista a enorme quantidade de informaes


que vem sendo produzida e distribuda, em velocidade nunca antes imaginada, a
exigncia qualitativa da informao se impe de forma crescente. Nesse sentido, a
abordagem informacional do indicador cultural prope o desenvolvimento de
estratgias de uso e de mediao da informao, estabelecidas com base em um
quadro conceitual estruturado.

A abordagem informacional empreendida no se limita simplesmente a listar uma


srie de parmetros e critrios. Ao contrrio, possui como foco primordial contribuir
para uma reflexo conceitual, a partir da qual o poder pblico e ou outras instncias
da sociedade adotem instrumentos para nortear suas aes. Trata-se de uma
ferramenta de orientao terica e prtica, associada noo de informao como
conhecimento para a ao. Pauta-se, portanto, pelo princpio de democratizao da
informao como ponto de partida, em que a contribuio da Cincia da Informao
consiste justamente na formulao de sistemas significantes, voltados para a
disseminao da informao de qualidade.

65
Elaborado a partir de adaptaes baseadas no Roteiro para anlise de projetos culturais, da Profa.
Maria Aparecida Moura, disciplina Elaborao e Avaliao de Projetos Culturais, curso de Ps-
graduao em Gesto Cultural, Centro Universitrio UNA, 2005.
146

Pelo fato de no existir, a princpio, uma instituio central responsvel pelo


tratamento desses dados, a questo principal est diretamente relacionada ao modo
como o dado abordado, e no propriamente o dado em si. Como foi possvel
perceber, ao longo do relato histrico da institucionalizao da cultura no pas, a
avaliao das polticas culturais era autocentrada, no gerava dados para o
monitoramento e a avaliao de seus impactos, a poltica era formulada quase que
intuitivamente.

Alm disso, outro fator que contribui para a ausncia de informao sobre o setor
refere-se dificuldade de se medir a cultura, pela sua intangibilidade e fluidez na
delimitao do objeto. A informao fundamental em todas as etapas da poltica,
pois uma gesto de qualidade precisa munir-se de informao para ser eficiente e
transparente. A produo de diagnsticos algo estruturante na formulao de
polticas. A ausncia de informaes e indicadores culturais impede a formulao de
polticas e tomada de decises fundamentadas e em consonncia com as
necessidades da populao.
147

CONSIDERAES FINAIS

A pesquisa teve como objeto de estudo a construo terica e metodolgica do


indicador cultural no contexto de polticas pblicas de cultura. Pretendeu-se refletir
sobre a possibilidade de construo de um sistema de informao e indicadores
culturais para alm de perspectiva de mercado. Para isso, apresentou-se, do ponto
de vista informacional, uma proposta de anlise qualitativa para a consolidao dos
indicadores culturais no Brasil.

Aps a definio dos parmetros que devem orientar a elaborao de indicadores


culturais, conclui-se que a resposta indagao sobre a possibilidade de se
construir um sistema de informao e indicadores culturais, para alm da
perspectiva de mercado, ser sempre uma questo poltica, uma vez que o resultado
emerge da luta entre diferentes atores, interesses e demandas. E, principalmente, a
construo de indicadores no neutra, j que a seleo das informaes, a serem
coletadas, e das variveis representativas estaro de acordo com os valores e
interesses de quem prope o instrumento de medida.

Foi possvel perceber, ao longo do estudo, que a maioria das pesquisas sobre o
levantamento de informaes culturais emerge da necessidade de situar o
desenvolvimento cultural no desenvolvimento econmico e social do pas. Nesse
sentido, a existncia de dados concretos e estruturantes passa a ser, cada vez mais,
primordial para o planejamento do setor. Os primeiros passos, normalmente, so
tomados para se estabelecer informaes descritivas sobre o campo. Prevalecem,
ento, dados simples, como o nmero de equipamentos culturais nos municpios,
quais os municpios que possuem rgo gestor especfico para a cultura, quais as
principais atividades culturais exercidas, ou, em outros casos, qual o ndice de
freqncia nas salas de cinema, custos de investimentos, dentre outros de
semelhante apreenso. Ou seja, trata-se efetivamente de situar a cultura dentre os
demais setores da economia e da vida social, por meio do mapeamento de suas
atividades.
148

A capacidade avaliativa dos dados levantados relativamente baixa, pois no


derivam de definies conceituais mais especficas. Assim, possvel concluir que
grande parte das informaes apresentadas pelos estudos no podem ser
chamadas de indicadores culturais, no sentido proposto pela dissertao, j que no
estabelecem comparaes para a sua significao e compreenso. Trata-se de uma
informao descontextualizada, de baixo contedo informacional.

Os dados culturais, normalmente, estabelecem conexes entre o cultural e o social,


ou o cultural e o econmico, ou seja, a cultura abordada pelo seu vis social ou
econmico. Portanto, buscou-se esboar e provocar o debate acerca do carter
eminentemente informacional, revelado pelos indicadores culturais, por meio da
proposta de parmetros para a sua construo, que abordem, prioritariamente, a
cultura para, em seguida, abordar o econmico e o social, e no o contrrio.

Dessa forma, as informaes culturais precisam ser elaboradas a partir de dados


construdos exclusivamente para a cultura ou tendo como um dos focos a medio
da cultura. A transposio de informaes, a partir de bases de dados j existentes,
construdas para outros fins, dificilmente garantir a confiabilidade do indicador
cultural, uma vez que medir a cultura exige representar uma varivel terica
previamente definida.

preciso deixar claro que no se trata de criticar a relevncia do trabalho


apresentado pelo IBGE, nem tampouco questionar a sua capacidade em conduzir
pesquisas no campo da cultura. Ao contrrio, acredita-se que a Instituio possui
grande potencial para desenvolver tais prticas. Pretendeu-se, ao longo da
dissertao, problematizar a abordagem conceitual, que conduziu as aes.

Comeam a aparecer os avanos da produo de informaes culturais no Brasil,


contudo existem ainda grandes lacunas a preencher e, principalmente, deficincias a
corrigir. O apertado oramento da cultura, de maneira mais ampla, e,
especificamente, a inexistncia de recursos para a realizao de pesquisas e
diagnsticos sobre o setor, consiste em um dos principais obstculos. As crticas e
questionamentos so muitos em relao qualidade das informaes produzidas; a
descontinuidade das pesquisas, que impedem o aprimoramento das abordagens
149

metodolgicas; a construo de indicadores, com base em dados que no foram


elaborados, tendo como fim ltimo medir a cultura; a falta de aprofundamento,
desagregabilidade e detalhamento das informaes, que acabam por inflar os dados
da cultura, como, por exemplo, a insero de estatsticas sobre a telefonia no quadro
cultural, apresentada em uma das pesquisas realizadas pelo IBGE, e j ressaltado
pela pesquisa. Outro grande obstculo refere-se dificuldade e o desafio
metodolgico enfrentado pelo campo, pelas razes apontadas anteriormente. O
levantamento de informaes culturais no Brasil ainda recente e pouco
organizado, o que dificulta a produo de indicadores e a construo de ferramentas
informacionais.

Alm desses aspectos, so subutilizadas informaes internas do prprio sistema


federal de cultura, ou seja, o Ministrio da Cultura e suas instituies vinculadas.66
Percebe-se que a dificuldade de sistematizar as informaes existentes,
provenientes de cadastros internos e gesto de projetos e programas, decorre, em
parte, da histria e do momento de criao dessas instituies, em que o Ministrio
e, conseqentemente, a necessidade de centralizao administrativa da cultura em
Braslia, surgiu depois de j consolidadas importantes instituies pblicas culturais
como, por exemplo, a FUNARTE e a Fundao Biblioteca Nacional.

Nesse sentido, com base nas entrevistas realizadas com os dirigentes do Ministrio
da Cultura, foi possvel identificar que, em alguns casos, as instituies vinculadas
trabalham independentemente na proposio de programas e projetos, na gesto
administrativa e, como conseqncia, no provimento de dados e informaes
relevantes sobre o setor cultural, que, se tornadas pblicas, em muito aprimorariam
o sistema de gesto do Ministrio e a elaborao de indicadores culturais para o
monitoramento de polticas. Trata-se da correlao de foras presente em todos os
mbitos da poltica e que, muitas vezes, dificulta o dilogo entre as partes de um
mesmo todo.

66
O sistema federal composto pelo Ministrio da Cultura e instituies vinculadas: Agncia Nacional
do Cinema (ANCINE); Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN); Fundao
Nacional de Artes (FUNARTE); Centro Tcnico Audiovisual (CTAV); Fundao Biblioteca Nacional;
Fundao Cultural Palmares; Cinemateca Brasileira e; Fundao Casa de Rui Barbosa.
150

O monitoramento da gesto e a avaliao dos programas governamentais so


fundamentais para assegurar o xito de qualquer poltica. Entretanto, acredita-se
que dificilmente poder realizar-se uma avaliao adequada se esta no for prevista
e integrada ao processo de planejamento.

Apesar das pesquisas que o IBGE vem realizando, bem como os estudos
apresentados pelo IPEA e outras instituies de igual grandeza e importncia para o
levantamento de dados culturais no pas, acredita-se que existe ainda um profundo
desconhecimento da realidade em que se pretende atuar por meio das polticas
pblicas de cultura.

Assim, reafirma-se a importncia de uma poltica continuada e orgnica de gerao


de dados especficos para a cultura, capaz de funcionar como uma ferramenta de
dilogo poltico imprescindvel ampliao das perspectivas de acesso, proteo e
difuso das expresses culturais da humanidade. Vale ressaltar a necessidade de
um espao que coordene a poltica informacional, no que tange cultura e no
apenas promova a centralizao das informaes culturais. A existncia de
informao estruturada interfere nas orientaes das polticas pblicas, alimenta o
debate cidado, influencia tomadores de deciso e, sobretudo, constri argumentos
que respondam s necessidades do desenvolvimento cultural por si mesmo.

Nesse sentido, ressalta-se que o papel do poder pblico insubstituvel na


elaborao de diagnsticos da realidade cultural do pas e na construo de
indicadores culturais, pois o Estado a Instituio capaz de definir prioridades em
consonncia com as noes de coletividade e bem-pblico, valores, em nosso
entendimento, intrnsecos a uma poltica pblica.

Alm disso, o levantamento de dados, realizado por empresas privadas, dificilmente,


ocorre com freqncia constante, o que no garante a atualidade e a periodicidade
das informaes, pois em se tratando de organizaes voltadas para o mercado, os
interesses mudam com facilidade.

A contratao de consultorias privadas, por parte do governo para a realizao de


pesquisas sobre o setor cultural, tambm apresenta problemas, uma vez que o
151

poder pblico, por falta de uma metodologia prpria, obrigado a renovar o contrato
ou ento abrir mo da seqncia no levantamento dos dados, perdendo a
historicidade do processo. Ou ainda, possivelmente, na troca de gesto, a empresa
tambm ser substituda.

Diante do que foi apresentado, concebeu-se, prioritariamente, o indicador como


informao em contexto. Em vista desse aspecto, acredita-se que a Cincia da
Informao manifesta-se como um campo privilegiado para abordar a temtica dos
indicadores culturais, pois uma de suas vertentes possui como ponto estruturante a
concepo de informao como um fenmeno social, fruto de uma construo
coletiva, de inter-relaes com vrias esferas da sociedade.

Nesse sentido, de acordo com o primeiro captulo da dissertao, a proposta de uma


abordagem social para a Cincia da Informao leva em considerao a
historicidade dos sujeitos e dos objetos como condio fundamental para a
explicao dos fenmenos. Ou seja, entender o fenmeno informacional implica,
necessariamente, no exame do contexto em que a informao produzida,
organizada e utilizada, e as relaes sociais presentes e subjacentes ocasio.

Alm desses aspectos, a Cincia da Informao se aproxima da reflexo sobre a


temtica dos indicadores culturais, tendo em vista as relaes entre informao e
cultura, indstria da informao e indstria cultural, no que se refere imaterialidade
do objeto, sua dimenso simblica e dificuldade de mensurao.

A centralidade da cultura na sociedade contempornea tornou possvel a


constituio de novos espaos de exerccio da utopia criativa, em propores nunca
antes imaginadas. As informaes tm circulado em quantidade e qualidade
considerveis. Assim, tornou-se necessria a presena orgnica do campo da
Cincia da Informao, na proposio e no apoio aos arranjos informacionais, que
possam permitir o acesso democrtico e a defesa do patrimnio cultural universal
(ZIVIANI; MOURA, 2008).
152

Apontamentos para estudos futuros

Diante do que foi apresentado e das tendncias que se configuram com a


centralidade da informao e da cultura em quase todas as dimenses das relaes
sociais, acredita-se que muitas so as possibilidades de continuidade dos estudos
aqui empreendidos. Contudo vale ressaltar alguns pontos diretamente relacionados
pesquisa, que contribuiriam para o avano da temtica, dado o recente surgimento
do objeto. Nesse sentido, sugere-se como apontamento futuro um estudo voltado
para o aprofundamento das aes dos Observatrios para a rea da cultura como
um todo, dos quais temos, como exemplo, o Observatrio Ita Cultural, que tem
voltado suas atenes para a discusso terico-metodolgica dos indicadores
culturais. Entende-se ser interessante refletir sobre o papel dessas instituies nesse
debate e suas contribuies para o aprimoramento da questo.

Outro tema de pesquisa, considerado relevante, consiste na relao da UNESCO


com a construo de indicadores culturais no Brasil, pois acredita-se que a maioria
dos discursos acerca da poltica cultural no pas hoje est em consonncia com o
que pregam a UNESCO e outras agncias internacionais. Entender a Organizao e
a sua configurao no cenrio mundial imprescindvel para perceber a correlao
de foras presente em suas relaes. A Instituio pode ser considerada uma
agncia reguladora de conceitos e sentidos, que so incorporados pelos pases, na
maioria das vezes, sem se preocupar com a finalidade para que foram construdas
tais concepes ou com base em quais interesses. Portanto, abordar as principais
diretrizes dos organismos internacionais em relao cultura e produo de
informao e indicadores culturais pode revelar pontos primordiais para
compreender a definio de prioridades no levantamento de dados.

Destaca-se ainda a necessidade de desenvolver pesquisas sobre a inteno do


Ministrio da Cultura e do IBGE de construir uma conta satlite de cultura no Brasil e
a sua relao com o MERCOSUL Cultural. Conforme abordado no segundo captulo
da dissertao, a conta satlite permite calcular a participao da cultura e de suas
atividades no PIB Nacional, ou seja, um sistema capaz de medir a economia da
cultura. Tendo em vista a complexidade de se trabalhar com a cultura desenvolvida
153

ao longo de todo o estudo, acredita-se que a consolidao dessa proposta dever


basear-se em amplo debate junto aos diferentes atores da cena cultural, de modo
que se consiga abarcar os diversos interesses presentes no campo, garantindo
ampla representatividade.

A realizao de pesquisas desse porte, como a construo de uma conta satlite de


cultura, deveria trazer tona ricas discusses sobre a harmonizao e padronizao
de variveis e metodologias, que contribuam para o diagnstico da cultura e o
aprimoramento do dilogo internacional.

So novas linhas de explorao, que, em nosso entendimento, esto diretamente


relacionadas s perspectivas tericas da sociedade da informao, em que se
discutem a constituio de uma rede de informao, por meio da informatizao de
vrios pases e da sistematizao de estudos existentes sobre o impacto das
indstrias culturais, e sobre o desenvolvimento econmico e social da regio. Uma
constante tentativa de projetar o papel estratgico da cultura para o desenvolvimento
regional, como uma alternativa s indstrias tradicionais, sobre as quais os
processos produtivos encontram-se em declnio, prevalecendo a produo imaterial
e simblica da economia informacional.

A acumulao de capital da sociedade contempornea , praticamente, baseada na


produo de bens simblicos, inovao, informao e cultura. Nesse sentido, a
cultura passa a ganhar um papel de destaque e comea a ser usada para vrias
finalidades.

Acredita-se que a reflexo conceitual e metodolgica sobre os indicadores culturais


tem muito a ganhar se olhada com mais freqncia a partir da Cincia da
Informao. Cabe ressaltar que o exerccio de categorizao um desafio comum e
familiar Cincia da Informao, que pode contribuir com a proposio de
categoriais mais ideais mensurao das atividades e servios culturais, baseadas
em sua abordagem social da informao.
154

REFERNCIAS

ARAJO, Carlos Alberto vila. A cincia da informao como cincia social. Cincia
da Informao, Braslia, v. 32, n. 3, p. 21-27, set./dez. 2003.

AUN, Marta Pinheiro; MOURA, Maria Aparecida. A construo de indicadores


nacionais de acesso pblico aos meios digitais: princpios e perspectivas. In:
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ZIVIANI, Paula; MOURA, Maria Aparecida. A consolidao dos indicadores


culturais no Brasil: uma abordagem informacional. 2008. 13 p. (artigo submetido ao
IX ENANCIB).
163

APNDICE

QUADRO 6
Quadro esquemtico do plano de coleta de dados

Atividade Mediao Objetivo

Reviso de Livros, artigos de peridicos, sites Analisar o estado da arte da produo do


literatura. da internet, conferncias, conhecimento no campo de insero e
dissertaes, teses, catlogos. interseco da temtica da pesquisa.

Pesquisa Bibliografia especializada, sites da Construir um quadro terico-conceitual


bibliogrfica. internet. (de carter interdisciplinar) para subsidiar
a anlise dos dados e dar suporte s
reflexes tericas desenvolvidas no
estudo.

Realizar levantamento histrico da


produo de indicadores culturais no
cenrio nacional e internacional.
Produo cientfica de Identificar as principais abordagens
pesquisadores da rea de conceituais e metodolgicas para
Pesquisa indicadores sociais e indicadores elaborao de indicadores sociais e
bibliogrfica culturais, de poltica pblica de culturais.
especializada. cultura, do campo da Cincia da
Informao, sites especficos da
internet. Realizar levantamento do contexto de
institucionalizao da cultura no Brasil,
primrdios e desenvolvimento.

Identificar os procedimentos
metodolgicos sedimentados no campo
referentes identificao, organizao
e compreenso do uso da informao.

Pesquisa Analise de documentos oficiais Entender as principais diretrizes para a


documental. produzidos pelo Ministrio da cultura no tange elaborao de polticas
Cultura, UNESCO e OMC. pblicas e indicadores culturais.

Entrevista Dirigentes do Ministrio da Cultura Entender o processo de formulao de


individual e gestores culturais. polticas pblicas de cultura.
semi-
estruturada.

Percurso Participao em eventos, Identificar e conhecer o campo cultural.


investigativo. seminrios e encontros voltados Constituir o cenrio de anlise.
para a discusso das polticas e
dos indicadores culturais.
164

ANEXO

Indicadores culturais apresentados pela UNESCO (1998)

I INFORME MUNDIAL SOBRE LA CULTURA

LISTA DE TABLAS ESTADISTICAS E INDICADORES CULTURALES

Actividades culturales

Tabla 1. PRIODICOS, LIBROS Y BIBLIOTECAS

Diarios
Nmero de ejemplares de libros publicados
Ttulos publicados
Consumo de "papel cultural"
Usuarios de las bibliotecas pblicas
Obras que poseen las bibliotecas pblicas

Tablas 2 y 2B. RADIO, CINE Y TELEVISIN

Aparatos de radio
Televisores
Relacin radios/televisores
Emisiones de radio culturales
Emisiones de televisin culturales
Asistencia al cine
Pelculas producidas
Pelculas importadas

Pelculas importadas en porcentaje del total

Tabla 3. MSICA GRABADA

Ventas
Tipo de msica
Grabaciones piratas
Impuestos
Lectores de CD

Tabla 4. ARTES ESCNICAS

Asistencia anual
Giras a l extranjero
Locales
Nmeroas de representaciones y asistencia

Tabla 5. ARCHIVOS Y MUSEOS

Archivos en metros
Consultas
Consultas por empleado
Visitas a los museos
Visitas por empleado
165

PRCTICAS CULTURALES Y PATRIMONIO

Tablas 6 y 6B. FIESTAS OFICIALES NACIONALES (1997)

Numero de fiestas oficiales


Fechas

Tabla 7. LUGARES DEL PATRIMONIO

Bienes inscritos en la lista de patrimonio mundial por tipos


Lista indicativa
Lugares del patrimonio en peligro

COMUNICACIN E INTERCAMBIOS CULTURALES

Tabla 8. COMERCIO DE BIENES CULTURALES

Libros y folletos
Periodicos y revistas
Msica
Artes visuales
Cine y fotografia
Radio y televisin

Tabla 9. TURISMO INTERNACIONAL

Entradas de visitantes extranjeros


Principales pases de origen
Ingresos por turismo internacional
Viajes de nacionales al extranjero
Principales pases de destino
Gastos en el extranjero

Tablas 10 y 10 B. COMUNICACIN Y NUEVAS TECNOLOGAS

Estafetas de correo
Envos postales
Envos postales al extranjero
Lneas telefonicas
Llamadas telefnicas internacionales
Principales interlocutores extranjeros
Telefnos celulares
Aparatos de fax
Ordenadores personales
Servidor de internet

TENDENCIAS CULTURALES

Tabla 11. LIBROS

Ejemplares publicados
Ttulos publicados
Obras que poseen las bibliotecas pblicas

Tabla 12. PERIDICOS Y "PAPAEL CULTURAL"


166

Diarios
Consumo de "papel cultural"

Tabla 13. RADIO Y TELEVISIN

aparatos de radio
televisores
relacin radios/televisores

Tabla 14. CINE

Asistencia al cine
Pelculas producidas
Pelculas importadas

Tabla 15. COMUNICACIN Y VIAJES

Lneas telefnicas
Entradas de visitantes extranjeros

Tabla 16. COMERCIO CULTURAL

Comercio cultural total


Comercio cultural por habitante
Comercio cultural en porcentaje del PIB
Exportaciones culturales

RATIFICACIN DE CONVENIOS

Tabla 17. RATIFICACIN DE CONVENIOS RELATIVOS AL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL


(1997)

Proteccin del patrimonio mundial


Proteccin de bienes culturales en caso de conflicto armado
Prevencin de la venta ilcita de bienes culturales

Tabla 18. RATIFICACIN DE CONVENIOS RELATIVOS A LOS DERECHOS HUMANOS (1996)

Derechos econmicos, sociales y culturales


Derechos civiles y polticos
Descriminacin racial
Descriminacin de la mujer
Genocidio
Derechos del nio
Tortura
Refugiados

TRADUCCIONES

Tabla 19. TRADUCCIONES Y LIBROS EN IDIOMAS EXTRANJEROS

Nmero de traducciones
Principales idiomas traducidos
Ttulos publicados en idiomas extranjeros
Publicaciones multilinges
167

Tabla 20. TRADUCCIONES POR IDIOMA DE ORIGEN

Nmero de traducciones
Principales idiomes a los que se traduce

Tabla 21. AUTORES MAS TRADUCIDOS

Nombre de los autores


Pases
Nmero de traducciones
Nmero de pases que han efectuado traducciones

CONTEXTO CULTURAL

Tabla 22. EDUCACIN

Tasa de escolarizacin neta en enseanza primaria


Tasa de escolarizacin bruta en enseanza secundaria
Tasa de escolarizacion bruta en enseanza superior
Gastos publicos en enseanza en porcentaje del PIB

Tabla 23. ESTUDIOS SUPERIORES EN EL EXTRANJERO

Estudiantes en el extranjero
Principales pases de acogida
Estudiantes extranjeros
Principales pases de origen
Estudiantes extranjeros en porcentaje del numero de estudiantes en el extranjero

Tabla 24. CAPITAL HUMANO

Tasa de alfabetizacin de adultos


Tasa de alfabetizacion de adultos jovenes
Duracin media de la escolaridad

Tabla 25. DEMOGRAFA Y SANIDAD

Poblacin total
Poblacin urbana
Esperanza de vida
Edad media de las mujeres en el primer matrimonio
Tamaos de la familia
Tasa de fecundidad
Fecundiada a los 15-19 aos
Uso de anticonceptivos
Tasa de mortalidad materna

Tabla 26. MIGRACIONES Y REFUGIADOS

Nmero de migrantes internacionales


Porcentaje de mujeres
Porcentajes de personas nacidas en el extranjero en la poblacin
Remesas de fondo procedentes del extranjero
Refugiados por pas de origen
Refugiados por pas de asilo
168

Tabla 27. INDICADORES ECONMICOS

PIB por habitanteen dlares USA


PIB por habitante en dlares internacionales (paridad del poder en la compra ,PPC)
Relaciones entre los ingresos familiares
Poblacin activa

Tabla 28. MEDIO AMBIENTE

Superficie
Densidad de poblacion
Zonas protegidas nacionales zonas forestales
Deforestacin

Tabla 29. ESTADOS MIEMBROS MENOS POBLADOS: RATIFICACIN DE CONVENIOS


CULTURALES Y LUGARES DEL PATRIMONIO

Tabla 30. AGREGADOS REGIONALES DE LOS INDICADORES CULTURALES.