EL ENFOQUE DE GNERO COMO PROPUESTA DE POLTICAS PBLICAS

Norma Fuller Doctora en Antropologa

Ideele Revista N 267

En la presente comunicacin empezar

por definir el enfoque de gnero tal
como ha sido desarrollado desde el
punto de vista de las polticas
pblicas, mi intencin es analizar
cmo este enfoque se convirti en
una piedra angular de las mismas.

En segundo lugar har un bosquejo de

la evolucin de esta perspectiva dentro
del marco de las polticas pblicas y las formas
que ha ido asumiendo.

Terminar presentando las nuevas tendencias y las posibilidades y retos de la

implementacin de las nuevas visiones del enfoque de gnero en las polticas pblicas
y en las organizaciones.

Los gobiernos del mundo iniciaron el reconocimiento de la igualdad entre mujeres y

hombres como un derecho a inicios del siglo XX cuando se determin que las mujeres
gozaban del mismo estatus jurdico para participar en la vida pblica, tanto en cargos
de eleccin popular, como en la economa y el trabajo. Un hecho relevante de este
reconocimiento fue la aprobacin en 1979 de la Convencin para la Eliminacin de
todas las formas de discriminacin (CEDAW, por sus siglas en ingls) porque sintetiza el
conjunto de derechos que los Estados deben garantizar a las mujeres en materia civil,
poltica, econmica y social.

El Estado peruano ha suscrito todos los acuerdos internacionales sobre igualdad de

gnero y los ha plasmado en la Constitucin Poltica de 1993 donde se establece que
este ltimo tiene la responsabilidad de avanzar hacia la igualdad y no discriminacin,
como mandato constitucional. Asimismo se ha generado un marco legal que garantiza
la aplicacin de este principio.

La igualdad de gnero es, hoy, un principio constitucional que estipula que hombres y
mujeres son iguales ante la ley, lo que significa que todas las personas, sin distincin
alguna, tenemos los mismos derechos y deberes frente al Estado y la sociedad en su
conjunto. El concepto de igualdad es a menudo controvertido, sobre todo cuando
hablamos de igualdad de gnero. Por ello es importante sealar que hablar de igualdad
de gnero no implica que mujeres y hombres sean iguales, homogneos, sino que
deben tener los mismos derechos, las mismas oportunidades en tanto ciudadanas y
ciudadanos.

El enfoque de gnero

Puede ser definido como una forma de entender la vida social que nos permite
identificar las diferencias en los roles y las tareas que realizan las mujeres y los
hombres, as como las asimetras e inequidades en la forma en que se relacionan.
Asimismo nos permite identificar las causas que las producen para formular medidas
(polticas, mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.) que contribuyan a superar
las brechas sociales producidas por la desigualdad de gnero.

Se trata entonces de una herramienta analtica y metodolgica que posee adems una
dimensin poltica, en tanto busca la construccin de relaciones de gnero equitativas y
justas, y reconoce la existencia de otras discriminaciones y desigualdades derivadas del
origen tnico, social, orientacin sexual e identidad de gnero, edad, entre otros (MINP
2016) (MINP 2016).

A partir del enfoque de gnero, en las ltimas dcadas se han desarrollado polticas
pblicas para erradicar la desigualdad entre hombres y mujeres a las que se denomina
polticas de igualdad de gnero. Su propsito es doble:

Derribar las barreras impiden una verdadera equiparacin entre hombres y

mujeres

Fomentar acciones que incentiven y potencien la igualdad

A lo largo de las ultimas cinco dcadas, el enfoque de gnero ha pasado a formar parte
de las polticas pblicas. Sin embargo dado que se trata de fomentar cambios tanto
dentro de la vida social como en las instituciones pblicas existen diferentes posiciones
sobre la manera de implementarlo. Ms an, estas han variado a lo largo del tiempo
como resultado de la necesidad de mejorar las experiencias previas. A grosso
modo puede decirse que estas polticas han pasado por cuatro fases (Bodeln 2008):
1. Fase de la legislacin antidiscriminacin liberal. La desigualdad sexual como un
problema de desigualdad de trato.
2. Fase de la legislacin en favor de la igualdad de oportunidades.
3. Fase de la legislacin de gender-mainstreaming.
4. Fase de la legislacin de igualdad de gnero y la interseccionalidad.

Fase de la legislacin antidiscriminacin. La desigualdad de gnero como un

problema de desigualdad de trato

Las primeras polticas antidiscriminacin en los pases desarrollados (Estados Unidos y

Europa) se fundaron en el concepto de igualdad ciudadana. Es decir que se debe
garantizar los derechos de todos los ciudadanos ante la ley. En consecuencia se busca
detectar aquellos mbitos en los que no se ha logrado acceso a derechos y se busca
combatir la desigualdad en el mbito pblico, especialmente en el mercado de trabajo
(Bodaln 2008). Un ejemplo prototpico es la primera ola de legislacin
antidiscriminacin en Gran Bretaa. El Sex Discrimination Act (SDA) promulgado en
1975 que define como ilegal la discriminacin por razn de sexo.

La crtica que se hace a este enfoque es que trata a los individuos aisladamente, sin
tener en cuenta las razones colectivas o sociales de la discriminacin y analiza la
situacin de las mujeres en comparacin con la de los hombres, es decir, el estndar es
la situacin del sexo masculino a partir del cual se identifica lo que les falta a las
mujeres.

Fase de la legislacin en favor de la igualdad de oportunidades

Las limitaciones del enfoque de la igualdad de trato llevaron a que en los aos ochenta
y noventa se ample la nocin de igualdad para introducir el principio de igualdad de
oportunidades que asegure no solo la igualdad sino la equidad. Este ltimo busca
perfeccionar el concepto de igualdad teniendo en cuenta que las personas parten desde
diferentes posiciones y tienen diferentes necesidades por lo que es necesario corregir o
atenuar estas disparidades. Para ello se debe tomar las medidas oportunas para que
sus derechos, responsabilidades y oportunidades sean las mismas, aunque eso
signifique que haya que favorecer a un grupo sobre otro.

Como consecuencia de esto, surgieron en los aos ochenta programas de accin para la
igualdad de oportunidades y se propone el uso de estrategias tales como las acciones
afirmativas, con el fin de asegurar que todos tengan las mismas oportunidades. Por
ejemplo, ha sido necesario dar una ley de cuotas de participacin de las mujeres en las
elecciones para impulsar su participacin en la toma de decisiones. Lo que se busca
entonces, ya sea a travs de un trato idntico o diferenciado, es lograr la eliminacin de
toda forma de discriminacin hacia la mujer.
 "Las limitaciones del enfoque de la
igualdad de trato llevaron a que
en los aos ochenta y noventa, se
ample la nocin de igualdad para
introducir el principio de igualdad
de oportunidades que asegure no
solo la igualdad sino la equidad".

Fase de la legislacin de gender-mainstreaming

En los aos noventa se da un giro en las polticas pblicas y en la legislacin dirigida a

la problemtica de gnero. En la IV Conferencia Mundial sobre las mujeres de las
Naciones Unidas, que tuvo lugar en Beijing en 1995, se incluy el trmino de gender
mainstreaming. Con esta se pretenda poner de manifiesto la necesidad de incluir en
todas las polticas pblicas la cuestin de la desigualdad de gnero. Tras la Conferencia
de Beijing de 1995, los diferentes pases y las agencias de cooperacin introdujeron en
sus polticas este concepto.

El trmino se tradujo al espaol como transversalizacin, entendida esta como como la

inclusin del enfoque de gnero en todas las fases de la formulacin, desarrollo y
evaluacin de un programa, una poltica pblica o una gestin. En adelante, durante
todo el siglo XXI los programas de Accin para la igualdad entre hombres y mujeres se
centraron en el gender mainstreaming con el objetivo de introducir acciones de
igualdad en todas las polticas pblicas. Este objetivo debera desplegarse en cuatro
reas de intervencin relacionadas con:

El poder

La economa

El cuidado

La violencia de gnero

La transversalidad (como estrategia para superar la desigualdad que sufren las mujeres
por el hecho de serlo) no ha llegado a consolidarse ni incorporarse a todas las
administraciones, ni desde todos los mbitos. Sin embargo, los avances y las
transformaciones han sido muy importantes, porque han puesto nfasis en que la lucha
por la igualdad de gnero debe ser incluida en todas las instituciones pblicas y no
debe restringirse a mbitos especializados.

Fase de la legislacin antidiscriminacin y la interseccionalidad

Una de las preocupaciones en los debates sobre la igualdad de gnero ha sido visibilizar
la riqueza y diversidad de las experiencias femeninas y la necesidad de tomarlas en
consideracin eliminando falsas generalizaciones. Como respuesta a estas
preocupaciones surge la propuesta interseccional como una estrategia para tratar las
desigualdades mltiples (Lombardo y Verloo, 2008).

El concepto de interseccionalidad se basa en la premisa de que la gente vive

identidades mltiples, formadas por varias capas, que se derivan de las relaciones
sociales, la historia y las estructuras del poder. Las personas pertenecen a ms de una
comunidad a la vez y pueden experimentar opresiones y privilegios de manera
simultnea (Crenshaw 1989, Ferr 2009). As, por ejemplo, un anlisis acerca de la
pobreza no se debe limitar a hallar que las mujeres son exageradamente pobres en una
regin dada, tambin debe explorar cules grupos de mujeres son las ms pobres; qu
polticas y prcticas inciden en ello; cmo influye la situacin histrica y poltica, y si las
polticas propuestas y los proyectos de desarrollo estn orientados hacia los
problemas especficos que enfrentan distintos grupos de mujeres.

"La etnia o la raza no son condiciones universales de desigualdad y aparecen cuando se

dan otras condiciones como la precariedad econmica y las pocas opciones de
promocin social y personal. En cambio la divisin por gneros se encuentra en todas
las pocas y culturas".

La propuesta interseccional ha originado un debate muy intenso entre quienes

sostienen que se debe tomar la universalidad del gnero como eje para regular las
polticas de igualdad, y aquellas que consideran que la desigualdad de gnero tiene
diferentes acepciones que hay que integrar para dar respuesta a la heterogeneidad de
las situaciones que viven las mujeres.

Desde el punto de vista de la universalidad de gnero no se cuestiona que existan

desigualdades estructurales que actan de manera diferente y con diferente intensidad
sobre las personas y grupos sociales. Lo que se cuestiona es que a nivel conceptual no
es posible tratar de igual manera diferentes desigualdades porque los mecanismos y las
estructuras que las originan no son similares (Lombardo y Verloo, 2008). La etnia o la
raza no son condiciones universales de desigualdad y aparecen cuando se dan otras
condiciones como la precariedad econmica y las pocas opciones de promocin social y
personal. En cambio la divisin por gneros se encuentra en todas las pocas y
culturas.
A pesar de sus aspectos positivos es posible que ciertas extralimitaciones de
interseccionalidad conduzcan a resultados adversos, como, por ejemplo, que se origine
un proceso infinito de divisin de grupos sociales en el cual, al final, no queden ms que
individuos. De hecho, eso supondra pasar por alto realidades como que las mujeres, a
pesar de sus muchas diferencias, comparten experiencias de violencia sexual.

Reflexiones finales

El enfoque de gnero ha significado un logro importante en la medida en que ha

permitido reconocer que no basta la igualdad de trato ciudadano para lograr atender
los derechos de las personas. Existen diferencias de gnero que deben ser visibilizadas
y atendidas para evitar que se reproduzcan desigualdades heredadas y para garantizar
derechos plenos a todos los ciudadanos y ciudadanas.

La implementacin del enfoque de gnero ha introducido cambios importantes y

mejoras en las polticas pblicas. Sin embargo, cada uno de estos avances ha abierto
nuevos interrogantes y desafos. Los ms importantes seran los debates en torno a si
se debe privilegiar la igualdad o la equidad, por un lado, o si se debe tener en cuenta
que las mujeres comparten una opresin o se pone nfasis en las diferencias que las
cruzan.

Estos debates tienen un impacto directo en la manera en que se implementa el enfoque

de gnero en las polticas pblicas y en las diferentes instituciones pblicas. En la
prctica se observa que todas estas tendencias coexisten y se adaptan a las
caractersticas particulares de cada problemtica abordada y del mbito institucional al
que se aplican.