Fuentes del Derecho Administrativo: supranacionales y

nacionales.

Clasificacin, importancia y alcances de cada una de ellas:

El estudio acerca de las fuentes del derecho no pertenece
estrictamente al derecho administrativo sino que constituye un tema
de la llamada teora gral del derecho.
El concepto bsico nos indica que las fuentes del derecho son los
medios formas que dan origen al ordenamiento jurdico. Pero el
ordenamiento jurdico administrativo no se integra solo con normas
positivas.

FUENTES SUPRANACIONALES: desde hace dcadas el pas celebra

contratos de crdito externo sujetos a la jurisdiccin extranjera y en
la actualidad hay un verdadero orden econmico-financiero
internacional. En 1983 el pas suscribi la Convencin Americana de
Derechos Humanos y se someti a la jurisdiccin supranacional de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.

El Dcho Internacional Pblico ya haba sentado la superioridad de sus

normas sobre el derecho interno; ahora con la reforma constitucional
de 1994, lo empieza a admitir el derecho interno, ante la presin
internacional.

La CN de 1994 reconoce su propio nivel constitucional a diversos

tratados de derechos humanos (art. 75 inc. 22), algunos de los cuales
admiten la jurisdiccin extranjera: as el relativo a la corrupcin. La
CN admite tambin la cesin de poderes en los acuerdos de
integracin (art. 75 inc. 24), lo cual da carcter normativo
supranacional a las normas del MERCOSUR. Las soluciones y
opiniones consultivas de los rganos de aplicacin de los tratados son
considerados derecho interno por la Corte. Igualmente los acuerdos
transaccionales o "soluciones amistosas" que el pas celebra en la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos producen
importantes mutaciones del derecho interno. Y es mejor transar a
tiempo, antes que perder luego en la Corte como nos pas en Garrido
y Baigorria. Una mala decisin jurdica, poltica o econmica en
violacin al orden internacional puede costarnos puntos en la tasa de
inters de nuestra deuda externa, reduccin de inversiones, etc., con
efecto multiplicador. No es gratis violar el derecho internacional: hay
sancin econmica, como mnimo.

Las soluciones amistosas y transacciones internacionales: de las ms

de 60 (sesenta) denuncias ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, el pas ha comenzado a transar algunas, con la
consecuente modificacin legislativa y jurisprudencial de nuestro
derecho interno. No transarlas cuando hay dictamen adverso de la
Comisin, implica que sta da carcter de resolucin pblica a su
pronunciamiento e inicia a la accin ante la Corte de San Jos, con el
consiguiente bochorno y reproche internacional.

Nuestro pas se halla sometido a dos grandes tipos de rdenes

jurdicos supranacionales, en razn de su exigibilidad:

a) Con jurisdiccin supranacional, internacional o ex tranjera: son los

tratados que tienen un rgano judicial supranacional de aplicacin,
como es el Pacto de San Jos de Costa Rica, o que sin tener rgano
judicial tiene al menos rganos de aplicacin. Entre los tratados y
convenios que admiten la jurisdiccin extranjera se encuentran la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, el Tratado contra la
Tortura, los contratos de crdito externo, los crmenes de Lesa
Humanidad.

b) Sin otra jurisdiccin (para los individuos) que la interna: lo

integran los dems tratados incorporados por el mismo texto
constitucional pero que carecen de tribunal supranacional,
internacional o extranjero. Aqu se incluyen los tratados de
integracin autorizados por la CN en el art. 75 inc. 24.

*La Convencin Americana de Derechos Humanos: en 1983 el

Congreso argentino sancion por ley 23.054 la sumisin del pas a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y su procedimiento
supranacional, en especial el sometimiento a la jurisdiccin de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en San Jos de
Costa Rica, y luego realiz el acto formal de su depsito interna-
cional. Luego la Constitucin de 1994 les dio "jerarqua
constitucional", al igual que a otros tratados "en las condiciones de su
vigencia", lo cual remite al modo en que los organismos
supranacionales los aplican e interpretan.

*Convencin Interamericana contra la Corrupcin: ella tiene

diversas normas y principios operativos.
Reconoce por ejemplo la jurisdiccin de otros pases sobre hecho
acaecidos en nuestro territorio, del mismo modo que lo hace el
tratado contra la tortura.

Su expresa vinculacin de corrupcin, crimen organizado y

narcotrfico debe as ser un llamado de atencin para quienes
incurran en tales delitos, ya que los tribunales norteamericanos, por
ejemplo, han comenzado a juzgar hechos de soborno transnacionales
ocurridos fuera de su pas.

La Convencin impone en el derecho interno el principio de

publicidad, equidad y eficiencia de las contrataciones pblicas, lo que
transforma de pleno derecho en antijurdicas las adjudicaciones y los
precios finales a su extincin que no se publiquen en el Boletn Oficial,
o que fueren inequitativas para los usuarios, o impliquen dispendio
incausado de fondos pblico, como tambin las teidas por soborno o
corrupcin nacional o transnacional, que arrastran la responsabilidad
de los fiscales.

FUENTES NACIONALES:

Permite a su vez una clasificacin en:

1) La Constitucin Nacional.

2) Fuentes formales: Las leyes y los reglamentos.

3) Fuentes reales materiales: La jurisprudencia y la doctrina.

Son Fuentes reales materiales aquellos modos (elementos,

factores, etc.) que determinan el contenido de las normas jurdicas,
con independencia de los rganos con competencia para producir
disposiciones jurdicas.

Son Fuentes formales aquellas que dan origen al ordenamiento y

que emanan de rganos estatales competentes, a travs de un cauce
formal preestablecido mediante el procedimiento previsto por el
derecho positivo. En este sentido el concepto fuente se limita a la
Constitucin, la Ley y el Reglamento.
Tambin se han distinguido las fuentes segn contribuyan a la
produccin al conocimiento del derecho. En el 1 er caso se trata de
los modos por los cuales se crea el derecho (v. gr. la ley y el
reglamento) mientras que por el 2do concepto se quiere significar los
medios que permiten conocer el derecho (v. gr. doctrina, bibliografa,
colecciones de leyes, etc.).

LA CONSTITUCIN: ella estatuye el conjunto de principios y

normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarqua
normativa es superior a la ley y al reglamento, imponindose a todos
los actos que dicta la Administracin Pblica.
Del rgimen que instituye la Constitucin surge una serie de
principios y reglas que configuran la base del derecho administrativo,
entre los que cabe mencionar:

a) Personalidad jurdica del Estado. La concepcin del Estado

como persona jurdica est reconocida en el art. 35 de la CN. En
ese carcter, ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones,
impone deberes y cargas, etc.

b) Las funciones, potestades y cometidos del Poder

Ejecutivo. El art. 99 de la CN, al prescribir las funciones,
potestades y cometidos del Poder Ejecutivo, configura una de las
fuentes ms ricas del derecho administrativo.

c) Las relaciones del Presidente con el Jefe de Gabinete, sus

ministros y la competencia de ellos.

d) Los derechos y garantas de los particulares frente al

Estado (arts. 14, 16, 17, 19 y 28 CN).

Ella es la fuente de ms importancia en el Derecho Administrativo. El

sometimiento de los tres poderes del Estado a la Constitucin tiene
mucha mayor importancia en el futuro, pues la reforma de 1994 ha
limitado los poderes del Estado y aumentado de manera sustancial
las garantas y derechos de los particulares frente a l. Normas como
los arts. 41, 42 y 43 de la C.N. amplan el mbito de libertad del
individuo en la sociedad y frente al Estado y sus concesionarios.

La Constitucin conforma un orden jurdico que no se integra con el

resto de las normas de derecho, sino que las domina y regula
manteniendo una diferenciacin que permite reconocerlo a l como
tal, e invocarlo en todo momento sin importar lo dispuesto por las
otras normas de derecho.
Si el Estado ha de estar ntegramente sometido a la Constitucin, es
decir, a un orden jurdico imperativo (elemento que lo seala como
Estado de Derecho en sentido positivo), no ha de poder realizar acto
alguno que no est previamente calificado positiva o negativamente
por el orden jurdico mencionado. En consecuencia, el Estado debe
tener una personalidad jurdica emergente de la misma Constitucin
para todas sus manifestaciones externas, su estructura debe ser
infraconstitucional; su vida y su esencia misma deben encontrar
principio y fin dentro de lo regulado por la Constitucin y el orden
jurdico comunitario.

Ya que los actos del Poder Legislativo no deben alterar los principios
constitucionales (art. 28), y que los actos de la administracin deben
respetar las leyes y el resto del orden jurdico, ambos resultan de
esencia infraconstitucional, en cuanto tienen menos fuerza jurdica
que la Constitucin. Es errado pretender que las leyes participan de la
misma esencia que la Constitucin slo que en menor grado. La
esencia de la Constitucin es ser fuente de toda juridicidad bajo un
orden supranacional, es tener la expresin del poder mximo interno,
y de esa esencia no participan las normas jurdicas estatales.

LA LEY: en su sentido material se entiende por ley todo acto

norma jurdica que crea, modifica extingue un derecho de carcter
gral y obligatorio, mientras que de acuerdo al criterio formal la ley
consiste en el acto emanado del rgano Legislativo, conforme a un
procedimiento preestablecido.

Para la 1ra de las concepciones (que es la que hemos adoptado al

estudiar las funciones estatales) la raz objetiva material del acto
que es producto de la funcin legislativa se encuentra tanto en las
leyes emanadas del Congreso como en los reglamentos que dicta el
Poder Ejecutivo. De ese modo los caracteres esenciales de la ley
estn constituidos por:

Generalidad: consiste en la circunstancia de regular, mediante

normas jurdicas, situaciones abstractas, impersonales y objetivas
que se aplican pueden aplicarse a toda la comunidad, sector
conjunto de individuos.

Obligatoriedad Imperatividad: ella destaca un carcter

que hace al cumplimiento de las prescripciones de la ley, en
cuanto el Estado posee el poder de asegurar que ellas se cumplan.
Un sector de la doctrina adopta un criterio mixto que, al combinar el
criterio formal con el material, considera que slo son leyes las
normas de carcter gral emanadas del rgano Legislativo de acuerdo
al procedimiento previsto para ello.

Nuestra Constitucin recoge el criterio formal.

La ley formal solo puede ser derogada por otra ley, dictada por el
rgano Legislativo de acuerdo al procedimiento previsto.

En nuestro ordenamiento positivo las leyes se clasifican en:

NACIONALES: dictadas por el Congreso Nacional, y se

subclasifican en:

a) Leyes Locales: leyes que rigen slo en el mbito de la Capital

Federal. Hasta la reforma constitucional de 1994, eran leyes locales
las que dictaba el Congreso de la Nacin en su carcter de legislatura
local, es decir, para la Capital Federal; este tipo de leyes tenan como
materia las cosas y las personas que se encontraban en ese mbito
territorial.

A partir de la reforma constitucional de 1994 se establece una

dicotoma que, al dar cuasi autonoma a la Ciudad de Buenos Aires,
limita las facultades del Congreso como legislatura local
principalmente a los lugares donde operan establecimiento de utilidad
nacional. De ahora en ms, la nica ley que la Nacin puede dictar
para la Ciudad de Buenos Aires es la que delimita las competencias
respectivas; dentro de ella quedarn materias de exclusiva
jurisdiccin nacional, caso en el cual las leyes a dictarse no sern ya
locales del Congreso de la Nacin, sino leyes nacionales de carcter
federal. Es importante sealar que todo lo que hace al derecho
administrativo es por regla general local: de all que las leyes que se
dictan en esta materia sean dictadas por cada provincia para s, y por
la Nacin tambin slo para ella misma y sus entes, excluidas las
provincias.

b) Leyes de Derecho Comn: cuya aplicacin se halla a cargo de

los jueces locales y nacionales. Son leyes nacionales de derecho
comn, las previstas en el art. 75 inc. 12 de la CN: Cdigo Civil,
Cdigo Penal, el Cdigo de Comercio, etc. Estas leyes se caracterizan
porque son aplicadas por los jueces locales, es decir, por jueces de la
respectiva jurisdiccin en que la cuestin se produzca.

c) Leyes Federales: regulan materias de ese carcter atribuidas al

Congreso por la CN, cuya aplicacin compete a los jueces federales.
Son aquellas que hacen a la existencia y al funcionamiento de los
poderes del Estado nacional, tales como las leyes de ciudadana,
servicio militar, elecciones nacionales, etc. Estas leyes, a diferencia de
las de derecho comn, son aplicadas por los jueces federales, es
decir, los jueces del Estado nacional, aunque los casos de que se trate
se produzcan en el territorio de las provincias.

PROVINCIALES: son las que dictan las legislaturas de cada

provincia sobre materias que les atribuyen las respectivas
constituciones y cuya aplicacin compete a los jueces provinciales.

Reglamentos: rgimen jurdico.

Los reglamentos estn sujetos a un rgimen jurdico peculiar que los
diferencia de las leyes en sentido formal, de los actos administrativos
y de las instrucciones de servicio y circulares y dems reglamentos
internos, siendo sus principales caractersticas: constituyen integran
el ordenamiento jurdico; para que entren en vigencia deben ser
publicados; pueden ser derogados total parcialmente por la
Administracin en cualquier momento; estn sujetos a los mismos
principios que la ley en cuanto al principio de la irretroactividad;
tienen un rgimen de proteccin jurisdiccional propio.

Clasificacin y conceptos:

Un reglamento es una declaracin unilateral realizada en ejercicio de

la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en
forma directa; puede haber reglamentos dictados por los rganos
administrativos, y tambin, en sus respectivos campos de actuacin,
por los rganos legislativos y judiciales (en estos dos ltimos casos
los reglamentos se referirn exclusivamente al funcionamiento y
organizacin interna de estos poderes).

Tambin existen reglamentos de las autoridades administrativas

independientes, en particular los rganos de contralor de los servicios
pblicos privatizados a que se refiere el art. 42 de la Constitucin de
1994.
Es fundamental que la declaracin unilateral produzca efectos
jurdicos (es decir que cree derechos y obligaciones). En cuanto a que
esos efectos jurdicos sean generales es lo que diferencia el
reglamento del acto administrativo. Este ltimo se caracteriza por ser
un acto que produce efectos jurdicos individuales, particulares, en un
caso concreto; el reglamento, en cambio, por producirlos en forma
genrica, para un nmero indeterminado de personas o de casos.

Por ltimo estos efectos jurdicos generales deben ser producidos por
el reglamento en forma directa, es decir, que el reglamento es por s
mismo susceptible de producir los efectos jurdicos de que se trata.

Ello no se desnaturaliza si el mismo reglamento supedita la

produccin de sus efectos al cumplimiento de determinada condicin
o al transcurso de determinado tiempo, porque en tales casos
cumplido el plazo o la condicin, es el mismo reglamento el que
produce el efecto de que se trata.

*Los reglamentos suelen clasificarse en:

Reglamento de ejecucin

Reglamentos delegados o de integracin

Reglamentos de necesidad y urgencia

Reglamentos autnomos

Los reglamentos delegados y de necesidad y urgencia se enmarcan

bajo un principio general de prohibicin, con supuestos de excepcin
en que son admitidos de manera limitada.

Por aplicacin del principio de la separacin de los poderes, el dictado

de normas generales corresponde por principio al Congreso y no al
Poder Ejecutivo; menos an a sus rganos dependientes. Por ello la
facultad del Poder Ejecutivo para dictar reglamentos debe entenderse
siempre con reservas: no es una facultad que le pertenece como
principio sino como excepcin y que salvo los supuestos del art. 42 de
la C.N. en ningn caso le corresponde a los Ministros o Secretarios de
Estado.

Es principio general que siempre debe prevalecer el reglamento

anterior sobre el acto individual posterior. Es necesario que el acto
individual y el acto reglamentario se refieran a la misma competencia
territorial y material, y que el reglamento sea vlido; si es ilegal, la
administracin puede en un acto particular apartarse de lo
ilegalmente dispuesto por aqul, siempre que no se afecten derechos
subjetivos adquiridos al amparo de la reglamentacin anterior.

El principio de legalidad aplicado a la materia reglamentaria,

encuentra aplicacin bajo una triple forma:

a) La decisin individual debe ser conforme al reglamento dictado por

un rgano jerrquicamente superior;

b) La decisin individual de un rgano no puede contravenir el

reglamento dictado por el mismo rgano que toma la medida
individual; un rgano administrativo no puede pues violar sus propias
reglamentaciones.

c) La decisin individual no puede contravenir al reglamento dictado

por un rgano jerrquicamente inferior en los lmites de su
competencia.

La inderogabilidad singular de los reglamentos se aplica a los

autnomos, delegados y de ejecucin. En el caso de los reglamentos
de necesidad y urgencia, si cumplen los requisitos constitucionales de
validez y vigencia, su rango es el de ley y por lo tanto ni el Poder
Ejecutivo ni los dems rganos de la administracin pueden apartarse
de ellos.
Reglamento de ejecucin: se encuentra expresamente autorizado
en la Constitucin, aunque con severos lmites que luego veremos y
que suponen que no puede regular, directa o indirectamente,
derechos de los ciudadanos, habitante o usuarios.

Este tipo de reglamentos est expresamente previsto en la

Constitucin, en el art. 99 inc. 2, el que al fijar las atribuciones del
Poder Ejecutivo establece que ste "expide las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la
Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias". El Jefe de Gabinete por su parte, expide
reglamentos sub-legales para el ejercicio de las atribuciones del art.
100 inc. 2.

Este reglamento es dirigido a los propios agentes administrativos,

para que stos sepan a qu atenerse y cmo proceder en los distintos
casos de aplicacin de la ley, en lo que se refiere al aspecto
puramente administrativo. Por ello no son reglamentables por el
Poder Ejecutivo las leyes que no sern ejecutadas por la
administracin.

Adems los reglamentos de ejecucin deben limitarse a ordenar el

funcionamiento y los deberes de los agentes de la administracin en
lo que respecta al cumplimiento y ejecucin de la ley a travs de la
administracin, sin poder adentrarse, por ejemplo, a definir el
concepto legal.

La facultad de dictar reglamentos de ejecucin est otorgada

principalmente al Poder Ejecutivo y slo en forma limitada al Jefe de
Gabinete. Una importante excepcin es el caso de las autoridades
administrativas independientes, tales como los entes reguladores
para el control de los servicios monoplicos concedidos o licenciados
por el Estado.

Reglamentos delegados o de integracin: El Congreso no puede

delegar en forma amplia las facultades al Poder Ejecutivo, sino que
slo puede permitirle dictar ciertas normas dentro de un marco legal
prefijado por el legislador. Por ello es que resulta un contrasentido
hablar de reglamento "delegado" como habitualmente se hace, y
resulta tal vez ms adecuado usar el trmino "reglamento de
integracin". Esto es as porque los casos en que se admite como
vlida la atribucin de facultades reglamentarias al Poder Ejecutivo,
se refieren invariablemente a las leyes que establecen ellas mismas
un determinado principio jurdico, dejando al administrador tan slo
el completar, interpretar o integrar ese principio, sea precisando su
concepto, sea determinando las circunstancias de hecho a que deber
ser aplicado.

Con la reforma constitucional de 1994, el art. 76 establece: "se

prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en
materias determinadas de administracin o de emergencia pblica,
con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegacin que el Congreso establezca. La caducidad resultante del
transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar
revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas
dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa."

La delegacin del art. 76 est permitida slo al Poder Ejecutivo, y no

cabe extender dicha excepcin al Jefe de Gabinete, los Ministros o
Secretarios de Estado, ni tampoco admitir la subdelegacin.

Puede en cambio delegarse facultades a los entes previstos en el art.

42, a tenor de los marcos regulatorios previstos, sin la limitacin
temporaria que tiene el Poder Ejecutivo, pues all la delegacin la
hace el Congreso al ente regulador en base a una previsin
constitucional clara. Estos marcos, a su vez, a veces autorizan en
forma expresa al ente a subdelegar en sus propios rganos
dependientes las facultades que la ley les otorga.

Reglamentos de necesidad y urgencia: su admisibilidad es

excepcional. La Constitucin de 1994 puso lmites explcitos a la
facultad de dictarlos, en cuanto:

a) La causa habilitante: siempre debe ser una real emergencia

pblica en la sociedad; no basta con invocarla, debe existir
verdaderamente y ser susceptible de comprobacin jurisdiccional. La
urgencia debe ser de tal ndole "que circunstancias excepcionales
hagan imposible seguir los trmites ordinarios previstos en la
Constitucin para la sancin de las leyes."

b) El rgano habilitado: para dictar reglamentos de necesidad y

urgencia es el Poder Ejecutivo, o sea el Presidente, con acuerdo de
gabinete. No puede dictarlos el Jefe de Gabinete.

c) La materia legislativa habilitada: el art. 99 inc. 3 dice que ni

siquiera existiendo necesidad y urgencia pblicas puede el Poder
Ejecutivo invocarla para dictar reglamentos de esta especie en
materia penal, tributaria, electoral o del rgimen de los partidos
polticos.

d) El procedimiento administrativo de habilitacin: requiere el

refrendo de todos los ministros y del Jefe de Gabinete en acuerdo
general.

e) El procedimiento legislativo de habilitacin: el Jefe de

Gabinete debe comunicarlo dentro de los diez das a la Comisin
Bicameral Permanente del Congreso; sta a su vez debe producir
despacho en diez das, elevarlo al plenario de cada cmara "para su
expreso tratamiento el que de inmediato considerarn las Cmaras".
Si no se logra el "expreso tratamiento" requerido por la Constitucin,
el reglamento cae automticamente. A falta de tratamiento y
resolucin legislativa, cabe entender que la decisin parlamentaria es
no sostenerlo. Adems es de clara aplicacin el principio general del
art. 82, pensado especfica y principalmente para este supuesto: "la
voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente: se
excluye, en todos los casos, la sancin tcita o ficta."

El Poder Ejecutivo no tiene facultad de veto sobre lo que resuelva el

Congreso al tratar el reglamento de necesidad y urgencia, por cuanto
en el nuevo esquema constitucional es justamente el Congreso el
juez ltimo, entre ambos poderes, de la norma legislativa habilitada
temporariamente, sujeto a contralor judicial en lo que hace a la
norma legislativa resultante.
Reglamento autnomo: no se encuentra previsto en el sistema
constitucional y slo puede admitrselo como una variante, muy
limitada, del reglamento de ejecucin, que tampoco puede crear,
regular o modificar derechos o deberes de los individuos frente a la
administracin.

No estn expresamente previstos en las leyes ni en la Constitucin.

Estaran constituidos por aquellos dictados para regir una materia en

la que no hay normas legales aplicables. Pero la Constitucin faculta
al Presidente a emitir los "reglamentos que sean necesarios para la
ejecucin de las leyes de la Nacin", lo cual se refiere taxativamente
a los reglamentos de ejecucin de las leyes, no a supuestos
reglamentos autnomos de toda ley.

Las Fuentes materiales del Derecho Administrativo:

Jurisprudencia: es el conjunto de interpretaciones reiteradamente

concordantes del orden jurdico positivo hechas por rganos
jurisdiccionales.

El juez al aplicar una norma general crea una nueva norma, no ya

general, sino individual, la que aporta un "plus" al ordenamiento
jurdico. Aunque la jurisprudencia no es la suma ni la repeticin de
esas normas individuales sino tan slo del sentido que esa norma
individual ha dado a la norma general. No se trata de que el juez cree
normas de derecho, sino de que precisa el sentido de la norma
general ya existente.

La jurisprudencia se distingue entonces de las dems fuentes del

derecho en que ella es "imperativa" slo en el momento en que el
juez la aplica o reitera, pues el juez no est obligado a seguir las
interpretaciones reiteradas y concordantes que l mismo u otros
jueces superiores hayan dado a una norma.

La doctrina: En cuanto a la doctrina de los autores, aunque no tiene

fuerza formal como fuente del derecho administrativo, hay veces que
tiene poder de conviccin para llevar a determinada decisin
administrativa o judicial, o al menos es utilizada como fundamento de
la decisin que se quiere adoptar. Suele ser uno de los medios a
travs del cual se accede al conocimiento, o distintas formas de
interpretacin de las dems fuentes, lo que a veces lleva a imbricar o
confundir la fuente real con la fuente informativa o interpretativa.

En materia de derecho administrativo ha adquirido una importancia

creciente, a travs del tiempo, la doctrina de los dictmenes de la
Procuracin del Tesoro de la Nacin. Son obligatorios para los
abogados del Cuerpo de Abogados del Estado.

Esa obligatoriedad para los abogados del Estado implica que sus
dictmenes se adecuarn a dicha doctrina; y si bien los rganos
ejecutivos no estn obligados a seguir el consejo de su Direccin de
Asuntos Legales, en la prctica ser muy difcil que dicten un acto
contrario al dictamen obrante en los actuados. Tampoco puede
dictarse un acto administrativo que haya de afectar derechos o
intereses de terceros, sin el previo dictamen del organismo
permanente de asesoramiento letrado.