1 Parmetros para Atuao de Assistentes

Sociais na Poltica de Assistncia Social

Srie
Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais

Braslia (DF) - 2011

Sumrio
Apresentao...................................................................................................................3

1.
A Assistncia Social como
Poltica de Seguridade Social...........................................................................5

2.
Servio Social profisso,
Assistncia Social poltica pblica........................................................ 10

3.
O trabalho do/a assistente social
na Assistncia Social.............................................................................................16

4.
O trabalho Interdisciplinar na Poltica
de Assistncia Social...............................................................................................25

5.
A gesto do trabalho no
Sistema nico de Assistncia Social.....................................................31

Referncias Bibliogrficas...................................................................................35
Ficha Tcnica
Conselho Federal de Servio Social - CFESS
Gesto Tempo de Luta e Resistncia (2011-2014)
Presidente Smya Rodrigues Ramos (RN) SCS Quadra 2, Bloco C,
Vice-Presidente Marinete Cordeiro Moreira (RJ) Edf. Serra Dourada,
Salas 312-318
1 Secretria Raimunda Nonata Carlos Ferreira (DF) CEP: 70300-902
2 Secretria Esther Luza de Souza Lemos (PR) Braslia - DF
1 Tesoureira Maria Lucia Lopes da Silva (DF) Fone: (61) 3223.1652
Fax: (61) 3223.2420
2 Tesoureira Juliana Iglesias Melim (ES) cfess@cfess.org.br
www.cfess.org.br
Conselho Fiscal
Ktia Regina Madeira (SC)
Marylucia Mesquita (CE)
Rosa Lcia Prdes Trindade (AL)

Suplentes
Maria Elisa Dos Santos Braga (SP)
Heleni Duarte Dantas de vila (BA)
Maurlio Castro de Matos (RJ)
Marlene Merisse (SP)
Alessandra Ribeiro de Souza (MG)
Alcinlia Moreira De Sousa (AC)
Eriv Garcia Velasco - Tuca (MT)
Marcelo Sitcovsky Santos Pereira (PB)
Janaine Voltolini de Oliveira (RR)

Contudo
Gestes 2005-2008 e 2008-2011/CFESS

Assessoria de comunicao, reviso e

diagramao para edio de 2011
Diogo Adjuto e Rafael Werkema

Ilustraes e arte
Iara Sales (www.flickr.com/photos/iarasales)
Viviane Freitas (www.vivianefreitas.wordpress.com)
Apresentao
Este texto foi publicado inicialmente em 2007 na forma de cartilha intitulada
Parmetros para Atuao de Assistentes Sociais e Psiclogos na Poltica de
Assistncia Social, em conjunto com o Conselho Federal de Psicologia (CFP).
A publicao se esgotou rapidamente e se manteve sua distribuio nas p-
ginas dos dois Conselhos Federais.

No contexto de realizao do Seminrio Nacional O Trabalho de Assistentes

Sociais no SUAS, o CFESS reedita a publicao, abordando o texto referente
atuao de assistentes sociais, de autoria exclusiva do CFESS. Essa publica-
o inaugura a Srie: Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais, que
abordar a interveno profissional em diversos espaos scio-ocupacionais.

O texto foi parcialmente modificado, com algumas alteraes de ttulos e

atualizao de contedos, mas manteve-se a essncia das reflexes conti-
das na verso original.

O documento tem como referncia as normas reguladoras do Servio Social, sobre-

tudo os valores e princpios do Cdigo de tica Profissional, as atribuies e com-

3
petncias asseguradas na Lei de Regulamentao da Profisso (Lei 8662/1993), na
Resoluo CFESS 493/06 e nas Diretrizes Curriculares do Servio Social, elaboradas
pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS).

Decorridos 4 (quatro) anos de implementao do SUAS, 2626 municpios

(47,2% do total de 5564 municpios, incluindo o DF) possuem Centros de Re-
ferncia de Assistncia Social (CRAS) e devem ter em seus quadros assisten-
tes sociais atuando, conforme estabelecido na NOB/RH/SUAS (aprovada em
2006). Desse modo, discutir o trabalho de assistentes sociais nesses espaos
urgente e necessrio, na perspectiva de consolidar a poltica de assistncia
social como direito, e assegurar as condies tcnicas e ticas requeridas
para o exerccio do trabalho com qualidade.

A expanso da poltica de assistncia social vem demandando cada vez mais

a insero de assistentes sociais comprometidos/as com a consolidao do
Estado democrtico dos direitos, a universalizao da seguridade social e das
polticas pblicas e o fortalecimento dos espaos de controle social demo-
crtico. Isso requer o fortalecimento de uma interveno profissional crtica,
autnoma, tica e politicamente comprometida com a classe trabalhadora e
com as organizaes populares de defesa de direitos.

Esses parmetros tm como pressuposto que a definio de estratgias e

procedimentos no exerccio do trabalho deve ser prerrogativa dos/as assis-
tentes sociais, de acordo com sua competncia e autonomia profissional.
Isso significa que no cabe ao rgo gestor estabelecer padronizao de ro-
tinas e procedimentos de interveno, pois o trabalho profissional requer
inventividade, inteligncia e talento para criar, inventar, inovar, de modo a
responder dinamicamente ao movimento da realidade.

1 - Cf. Centros de Referncia nos Estados e Municpios. Disponvel em http://www.mds.gov.br/suas/ Acesso em

12 de maro de 2009.

4
Os/as profissionais devem ter assegurado o seu direito autonomia no pla-
nejamento e exerccio de seu trabalho, por isso, esse documento no pre-
tende estabelecer um manual de procedimentos e nem um conjunto de
receitas para orientar o exerccio do trabalho, mas objetiva contribuir para
fortalecer a interveno profissional, em consonncia com as competncias
e atribuies privativas asseguradas na Lei 8662/1993.

Conselho Federal de Servio Social

Gesto Atitude Crtica para Avanar na Luta (2008-2011)

5
1. A Assistncia Social como Poltica de
Seguridade Social

A poltica de Assistncia Social, legalmente reconhecida como direito social

e dever estatal pela Constituio de 1988 e pela Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS), vem sendo regulamentada intensivamente pelo Governo Fe-
deral, com aprovao pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
por meio da Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) e do Sistema
nico de Assistncia Social (2005). O objetivo com esse processo consoli-
dar a Assistncia Social como poltica de Estado; para estabelecer critrios
objetivos de partilha de recursos entre os servios scioassistenciais e en-
tre estados, DF e municpios; para estabelecer uma relao sistemtica e
interdependente entre programas, projetos, servios e benefcios, como o
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Bolsa Famlia, para fortalecer
a relao democrtica entre planos, fundos, conselhos e rgo gestor; para
garantir repasse automtico e regular de recursos fundo a fundo e para
instituir um sistema informatizado de acompanhamento e monitoramento,
at ento inexistente.

6
Para a efetivao da Assistncia Social como poltica pblica, contudo, im-
prescindvel sua integrao e articulao seguridade social e s demais po-
lticas sociais. Por isso, a concepo de Assistncia Social e sua materializao
em forma de proteo social bsica e especial (de mdia e alta complexida-
des), conforme previsto na PNAS/SUAS, requer situar e articular estas moda-
lidades de proteo social ao conjunto das protees previstas pela Seguri-
dade Social. Dito de outro modo, a Assistncia Social no pode ser entendida
como uma poltica exclusiva de proteo social, mas deve-se articular seus
servios e benefcios aos direitos assegurados pelas demais polticas sociais,
a fim de estabelecer, no mbito da Seguridade Social, um amplo sistema de
proteo social.

Nessa perspectiva, a interveno profissional na poltica de Assistncia So-

cial no pode ter como horizonte somente a execuo das atividades arro-
ladas nos documentos institucionais, sob o risco de limitar suas atividades
gesto da pobreza sob a tica da individualizao das situaes sociais
e de abordar a questo social a partir de um vis moralizante. Isso significa
que a complexificao e diferenciao das necessidades sociais, conforme
apontada no SUAS e na PNAS, e que atribui Assistncia Social as funes
de proteo bsica e especial, com foco de atuao na matricialidade s-
ciofamliar, no deve restringir a interveno profissional, sobretudo a do/a
assistente social, s abordagens que tratam as necessidades sociais como
problemas e responsabilidades individuais e grupais. Isso porque todas as
situaes sociais vividas pelos sujeitos que demandam a poltica de Assistn-
cia Social tm a mesma estrutural e histrica raiz na desigualdade de classe e
suas determinaes, que se expressam pela ausncia e precariedade de um
conjunto de direitos como emprego, sade, educao, moradia, transporte,
distribuio de renda, entre outras formas de expresso da questo social.

2 - Essas reflexes esto desenvolvidas no texto O SUAS e a Seguridade Social, de autoria da conselheira do CFESS
Ivanete Boschetti , publicado no Caderno de Textos da V Conferncia Nacional de Assistncia Social de 2005, organizado
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2005.

7
Tendo em vista que a funo da Assistncia Social estabelecida na PNAS ga-
rantir proteo social bsica e especial, fundamental definir claramente o
que e quais so as aes ou servios scioassistenciais que possuem o carter
de bsico e de especial, pois esse um requisito imprescindvel para estrutura-
o do trabalho dos/as profissionais que atuam nessa poltica social. Pode-se
dizer que bsico aquilo que basilar, mais importante, fundamental, primor-
dial, essencial, ou aquilo que comum a diversas situaes. Na PNAS (2004) e
na NOB (2005), a Proteo Social Bsica est referida a aes preventivas, que
reforam a convivncia, socializao, acolhimento e insero, e possuem um
carter mais genrico e voltado prioritariamente para a famlia; e visa desen-
volver potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios e se destina a populaes em situao de vulnerabilidade social
(PNAS, p. 27). A indicao do SUAS de que as aes scio-assistenciais de
proteo social bsica sero realizadas, prioritariamente, pelos Centros de Re-
ferncia de Assistncia Social (CRAS). Assim, a realizao dessa modalidade de
proteo social requer o estabelecimento de articulao dos servios scioas-
sistenciais com a proteo social garantida pela sade, previdncia e demais
polticas pblicas, de modo a estabelecer programas amplos e preventivos que
assegurem o acesso dos/as cidados/s aos direitos sociais.

Na PNAS, a Proteo Social Especial refere-se a servios mais especializados, desti-

nados a pessoas em situaes de risco pessoal ou social, de carter mais comple-
xo, e se diferenciaria da proteo social bsica por se tratar de um atendimento
dirigido s situaes de violao de direitos (PNAS, p. 31). Assim, fundamental
que os/as trabalhadores/as envolvidos/as na implementao do SUAS tenham cla-
reza das funes e possibilidades das polticas sociais que integram a Seguridade
Social, de modo a no atribuir Assistncia Social a inteno e o objetivo hercleo
e inatingvel de responder a todas as situaes de excluso, vulnerabilidade, desi-
gualdade social. Essas so situaes que devem ser enfrentadas pelo conjunto das
polticas pblicas, a comear pela poltica econmica, que deve se comprometer
com a gerao de emprego e renda e distribuio da riqueza.

8
A definio dos campos de proteo social (bsica ou especial) que compe-
te assistncia e s demais polticas sociais fundamental, no por mero
preciosismo conceitual, mas por outras razes. Primeiro, porque o sentido
de proteo social extrapola a possibilidade de uma nica poltica social e re-
quer o estabelecimento de um conjunto de polticas pblicas que garantam
direitos e respondam a diversas e complexas necessidades bsicas (PEREIRA,
2000) da vida social. Desse modo, Assistncia Social no se pode atribuir a
tarefa de realizar exclusivamente a proteo social. Esta compete, articulada-
mente, s polticas de emprego, sade, Previdncia, habitao, transporte e
Assistncia, nos termos do artigo 60 da Constituio Federal.

Se esta articulao no for estabelecida, corre-se dois riscos: o primeiro, de

superdimensionar a Assistncia Social e atribuir a ela funes e tarefas que
competem ao conjunto das polticas pblicas; e o segundo, de restringir o
conceito de proteo social aos servios scioassistenciais; neste caso, o
conceito de proteo social passa a ser confundido com a Assistncia Social
e perde sua potencialidade de se constituir em amplo conjunto de direitos
sociais. Outra razo, de ordem prtica, que o tipo de servios scioassis-
tenciais (de proteo social bsica ou especial) executados pelos municpios
e estados ser definidor do montante de recursos que o Governo Federal
repassar aos Fundos de Assistncia Social, j que os pisos estabelecidos na
Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS) diferenciam-se para cada tipo de
proteo social. Portanto, preciso ter clareza de quais so os direitos da
Assistncia Social que sero executados nas modalidades de proteo bsica
e especial, pois sua configurao definir o montante de recursos que cada
municpio, estado e/ou DF receber de recursos.

Com base nessa compreenso de Assistncia Social e nas normas regulamen-

tadoras das profisses, apontamos a seguir algumas referncias relativas
interveno de assistentes sociais no mbito do SUAS.

9
2. Servio Social profisso,
Assistncia Social Poltica Pblica3
O Servio Social como profisso, em sete dcadas de existncia no Brasil
e no mundo, ampliou e vem ampliando o seu raio ocupacional para todos
os espaos e recantos onde a questo social explode com repercusses no
campo dos direitos, no universo da famlia, do trabalho e do no trabalho,
da sade, da educao, dos/as idosos/as, da criana e dos/as adolescentes,
de grupos tnicos que enfrentam a investida avassaladora do preconceito,
da expropriao da terra, das questes ambientais resultantes da sociali-
zao do nus do setor produtivo, da discriminao de gnero, raa, etnia,
entre outras formas de violao dos direitos. Tais situaes demandam ao
Servio Social projetos e aes sistemticas de pesquisa e de interveno
de contedos mais diversos, que vo alm de medidas ou projetos de As-
sistncia Social.

3 - O item a seguir foi publicado pelo Conselho Federal de Servio Social nos documentos: CFESS Manifesta: Servio
Social profisso. Assistncia Social Poltica Pblica. Braslia, CFESS, 2005.; e CFESS Manifesta: o CFESS na luta pela
Assistncia Social: sentido e compromisso, Braslia, CFESS, 2005..

10
Os/as assistentes sociais possuem e desenvolvem atribuies localizadas no
mbito da elaborao, execuo e avaliao de polticas pblicas, como tam-
bm na assessoria a movimentos sociais e populares.

O primeiro curso de Servio Social no Brasil surgiu em 1936 e sua regulamen-

tao ocorreu em 1957. O processo de reconceituao gestado pelo Servio
Social desde a dcada de 1960 permitiu profisso enfrentar a formao tec-
nocrtica conservadora e construir coletivamente um projeto tico-poltico
profissional expresso no currculo mnimo de 1982 e nas diretrizes curricu-
lares de 1996 e no Cdigo de tica de 1986 e 1993, nos quais as polticas
sociais e os direitos esto presentes como uma importante mediao para
construo de uma nova sociabilidade. Trata-se de uma profisso de nvel su-
perior, que exige de seus/suas profissionais formao terica, tcnica, tica
e poltica, orientando-se por uma Lei de Regulamentao Profissional e um
Cdigo de tica.

A Assistncia Social, como um conjunto de aes estatais e privadas para

atender a necessidades sociais, no Brasil, tambm apresentou nas duas l-
timas dcadas uma trajetria de avanos que a transportou, da concepo
de favor, da pulverizao e disperso, ao estatuto de Poltica Pblica e da
ao focal e pontual dimenso da universalizao. A Constituio Federal
de 1988 situou-a no mbito da Seguridade Social e abriu caminho para os
avanos que se seguiram. A Assistncia Social, desde os primrdios do Ser-
vio Social, tem sido um importante campo de trabalho de muitos/as assis-
tentes sociais.

No obstante, no pode ser confundida com o Servio Social, pois confundir

e identificar o Servio Social com a Assistncia Social reduz a identidade pro-
fissional, que se inscreve em um amplo espectro de questes geradas com a
diviso social, regional e internacional do trabalho. A Assistncia Social, que
possui interface com todas as polticas pblicas e envolve, em seus processos

11
operativos, diversificadas entidades pblicas e privadas, muitas das quais se-
quer contam com assistentes sociais em seus quadros, mas com profissionais
de outras reas ou redes de apoio voluntrias nacionais e internacionais. Ser-
vio Social, portanto, no e no deve ser confundido com Assistncia Social,
embora desde a origem da profisso, os/as assistentes sociais atuem no de-
senvolvimento de aes scioassistenciais, assim como atuem nas polticas de
sade, educao, habitao, trabalho, entre outras. A identidade da profisso
no esttica e sua construo histrica envolve a resistncia frente s contra-
dies sociais que configuram uma situao de barbrie, decorrentes do atual
estgio da sociabilidade do capital em sua fase de produo destrutiva, com
graves consequncias na fora de trabalho. A poltica de Assistncia Social, por
sua vez, comporta equipes de trabalho interprofissionais, sendo que a forma-
o, experincia e interveno histrica dos/as assistentes sociais nessa polti-
ca social no s os habilitam a compor as equipes de trabalhadores/as, como
atribuem a esses/as profissionais um papel fundamental na consolidao da
Assistncia Social como direito de cidadania.

Os/as assistentes sociais brasileiros/as vm lutando em diferentes frentes e

de diversas formas para defender e reafirmar direitos e polticas sociais que,
inseridos em um projeto societrio mais amplo, buscam cimentar as condi-
es econmicas, sociais e polticas para construir as vias da equidade, num
processo que no se esgota na garantia da cidadania. A concepo presente
no projeto tico-poltico profissional do Servio Social brasileiro articula direi-
tos amplos, universais e equnimes, orientados pela perspectiva de superao
das desigualdades sociais e pela igualdade de condies e no apenas pela
instituio da parca, insuficiente e abstrata igualdade de oportunidades, que
constitui a fonte do pensamento liberal.

So estes parmetros que balizam a defesa da Seguridade Social, entenden-

do que esta deve incluir todos os direitos sociais previstos no artigo 60 da
Constituio Federal (educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana,

12
previdncia, alimentao e Assistncia Social) de modo a conformar um am-
plo sistema de proteo social, que possa responder e propiciar mudanas
nas perversas condies econmicas e sociais dos/as cidados/s brasileiros/
as. A Seguridade Social deve pautar-se pelos princpios da universalizao, da
qualificao legal e legtima das polticas sociais como direito, do comprome-
timento e dever do Estado, do oramento redistributivo e da estruturao
radicalmente democrtica, descentralizada e participativa.

Os movimentos especficos do Conjunto CFESS-CRESS na luta pela insti-

tuio e consolidao da Assistncia Social como poltica pblica e dever
estatal situam-se nesta compreenso de direitos, Seguridade Social e ci-
dadania. Esta tem sido a bssola que vem orientando, historicamente,
sua ao em momentos importantes no processo de reconhecimento da
Assistncia Social como direito social e poltica de Seguridade Social, en-
tre os quais cabe destacar:

durante a Constituinte (1987-1988), o CFESS participou ativamente nas

subcomisses e Comisso da Ordem Social, sendo um ardoroso de-
fensor da Seguridade Social como amplo sistema de proteo social,
que deveria incluir a Assistncia Social. Neste processo, contraps-se
s foras que defendiam que a Seguridade Social deveria se limitar
Previdncia Social;

no transcorrer do processo de elaborao e aprovao da Lei Orgni-

ca da Assistncia Social (LOAS, 1989-1993), o Conjunto CFESS-CRESS
combateu ferozmente o veto do ento Presidente Collor ao primeiro
Projeto de LOAS; articulou a elaborao e apresentao ao Congres-
so de um amplo e alargado Projeto de Lei de Assistncia Social (que
infelizmente no foi aprovado); lutou no mbito do Legislativo contra
vrios Projetos de Lei que defendiam aes extremamente restritivas
de Assistncia Social; apresentou inmeras emendas ao Projeto de Lei

13
 que veio a ser aprovado e sancionado em 1993, no intuito de ampliar
a renda per capita para acesso ao Benefcio de Prestao Continuada
(BPC), incluir diferente programas, projetos e servios e garantir a des-
centralizao e o exerccio do controle social de forma autnoma pelos
Conselhos nas trs esferas (muitas foram acatadas);

aps a aprovao da LOAS, o CFESS continuou lutando arduamente

para sua implementao: entrou com ao judicial para que o Con-
selho Nacional de Assistncia Social (CNAS) fosse institudo em 1994;
participou de cinco gestes no CNAS, representando o segmento dos/
as trabalhadores/as; elaborou e publicizou diversas manifestaes em
defesa do cumprimento da LOAS e, mais recentemente, do SUAS; em
todos os estados brasileiros, os CRESS inseriram-se nas lutas pela for-
mulao das leis orgnicas estaduais e municipais de Assistncia Social
e pela instituio dos conselhos de Assistncia Social;

atualmente o CFESS possui assento no CNAS e os CRESS participam de

diversos conselhos municipais e estaduais, bem como de fruns que
constituem espaos democrticos de luta pela defesa da Assistncia
Social e da Seguridade Social;

o Conjunto CFESS-CRESS participou ativamente dos processos de dis-

cusso e debates para elaborao da PNAS, da NOB/SUAS e da NOB/
RH, tendo elaborado e encaminhado ao CNAS diversas sugestes para
a NOB/RH, sendo que muitas foram includas no documento final.

O compromisso tico, poltico e profissional dos/as assistentes sociais brasi-

leiros/as, do Conselho Federal de Servio Social e dos Conselhos Regionais
de Servio Social na luta pela Assistncia Social no se pauta pela defesa de
interesses especficos de uma profisso ou de um segmento. Suas lutas fun-
damentam-se: no reconhecimento da liberdade, autonomia, emancipao e

14
plena expanso dos indivduos sociais; na defesa intransigente dos direitos
humanos e na recusa do arbtrio e do autoritarismo; na ampliao e conso-
lidao da cidadania, com vistas garantia dos direitos das classes trabalha-
doras; na defesa da radicalizao da democracia, enquanto socializao da
participao poltica e da riqueza socialmente produzida; no posicionamento
em favor da equidade e justia social, que assegurem universalidade de aces-
so aos bens e servios, bem como sua gesto democrtica e no empenho
para a eliminao de todas as formas de preconceito.

Estes so alguns dos princpios fundamentais que estruturam o Cdigo de

tica dos/as assistentes sociais brasileiros/as, que orientam e imprimem di-
reo interveno do CFESS e que devem fundamentar a interveno dos/
as assistentes sociais na poltica de Assistncia Social.

15
3. O trabalho do/a assistente social na
Assistncia Social
As atribuies e competncias dos/as profissionais de Servio Social, sejam
aquelas realizadas na poltica de Assistncia Social ou em outro espao scio-
ocupacional, so orientadas e norteadas por direitos e deveres constantes
no Cdigo de tica Profissional e na Lei de Regulamentao da Profisso, que
devem ser observados e respeitados, tanto pelos/as profissionais, quanto
pelas instituies empregadoras. No que se refere aos direitos dos/as assis-
tentes sociais, o artigo 2 do Cdigo de tica assegura:

Art. 2 - Constituem direitos do/a assistente social:

a) garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas, estabelecidas na

Lei de Regulamentao da Profisso e dos princpios firmados neste Cdigo;

b) livre exerccio das atividades inerentes profisso; c) participao na ela-

borao e gerenciamento das polticas sociais, e na formulao e implemen-
tao de programas sociais;

16
d) inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos e documenta-
o, garantindo o sigilo profissional;

e) desagravo pblico por ofensa que atinja a sua honra profissional;

f) aprimoramento profissional de forma contnua, colocando-o a servio dos

princpios deste Cdigo;

g) pronunciamento em matria de sua especialidade, sobretudo quando se

tratar de assuntos de interesse da populao;

h) ampla autonomia no exerccio da profisso, no sendo obrigado a prestar ser-

vios profissionais incompatveis com as suas atribuies, cargos ou funes;

i) liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas, resguardados

os direitos de participao de indivduos ou grupos envolvidos em seus
trabalhos.

No que se refere aos deveres profissionais, o artigo 3 estabelece:

Art. 3 - So deveres do/a assistente social:

a) desempenhar suas atividades profissionais, com eficincia e responsabili-

dade, observando a Legislao em vigor;

b) utilizar seu nmero de registro no Conselho Regional no exerccio da

profisso;

c) abster-se, no exerccio da profisso, de prticas que caracterizem a censu-

ra, o cerceamento da liberdade, o policiamento dos comportamentos, denun-
ciando sua ocorrncia aos rgos competentes;

17
d) participar de programas de socorro populao em situao de calamida-
de pblica, no atendimento e defesa de seus interesses e necessidades.

Tendo em vista o disposto acima, o perfil do/a assistente social para atuar na polti-
ca de Assistncia Social deve afastar-se das abordagens tradicionais funcionalistas
e pragmticas, que reforam as prticas conservadoras que tratam as situaes
sociais como problemas pessoais que devem ser resolvidos individualmente.

O reconhecimento da questo social como objeto de interveno profissio-

nal (conforme estabelecido nas Diretrizes Curriculares da ABEPSS), demanda
uma atuao profissional em uma perspectiva totalizante, baseada na iden-
tificao dos determinantes scioeconmicos e culturais das desigualdades
sociais. A interveno orientada por esta perspectiva crtica pressupe a
assuno, pelo/a profissional, de um papel que aglutine: leitura crtica da
realidade e capacidade de identificao das condies materiais de vida,
identificao das respostas existentes no mbito do Estado e da sociedade
civil, reconhecimento e fortalecimento dos espaos e formas de luta e orga-
nizao dos/as trabalhadores/as em defesa de seus direitos; formulao e
construo coletiva, em conjunto com os/as trabalhadores/as, de estratgias
polticas e tcnicas para modificao da realidade e formulao de formas
de presso sobre o Estado, com vistas a garantir os recursos financeiros, ma-
teriais, tcnicos e humanos necessrios garantia e ampliao dos direitos.

As competncias e atribuies dos/as assistentes sociais, na poltica de As-

sistncia Social, nessa perspectiva e com base na Lei de Regulamentao da
Profisso, requisitam, do/a profissional, algumas competncias gerais que
so fundamentais compreenso do contexto scio-histrico em que se si-
tua sua interveno:

a preenso crtica dos processos sociais de produo e reproduo das

relaes sociais numa perspectiva de totalidade;

18
 a nlise do movimento histrico da sociedade brasileira, apreendendo
as particularidades do desenvolvimento do Capitalismo no pas e as
particularidades regionais;

c ompreenso do significado social da profisso e de seu desenvolvi-

mento scio-histrico, nos cenrios internacional e nacional, desvelan-
do as possibilidades de ao contidas na realidade;

i dentificao das demandas presentes na sociedade, visando a for-

mular respostas profissionais para o enfrentamento da questo so-
cial, considerando as novas articulaes entre o pblico e o privado
(ABEPSS, 1996).

So essas competncias que permitem ao/ profissional realizar a anlise

crtica da realidade, para, a partir da, estruturar seu trabalho e estabele-
cer as competncias e atribuies especficas necessrias ao enfrentamento
das situaes e demandas sociais que se apresentam em seu cotidiano. As
competncias especficas dos/as assistentes sociais, no mbito da poltica de
Assistncia Social, abrangem diversas dimenses interventivas, complemen-
tares e indissociveis:

1. uma dimenso que engloba as abordagens individuais, familiares ou

grupais na perspectiva de atendimento s necessidades bsicas e
acesso aos direitos, bens e equipamentos pblicos. Essa dimenso no
deve se orientar pelo atendimento psicoteraputico a indivduos e fa-
mlias (prprio da Psicologia), mas sim potencializao da orientao
social, com vistas ampliao do acesso dos indivduos e da coletivi-
dade aos direitos sociais;

2. uma dimenso de interveno coletiva junto a movimentos sociais, na

perspectiva da socializao da informao, mobilizao e organizao

19
 popular, que tem como fundamento o reconhecimento e fortalecimen-
to da classe trabalhadora como sujeito coletivo na luta pela ampliao
dos direitos e responsabilizao estatal;

3. uma dimenso de interveno profissional voltada para insero nos

espaos democrticos de controle social e construo de estratgias
para fomentar a participao, reivindicao e defesa dos direitos pe-
los/as usurios/as e trabalhadores/as nos Conselhos, Conferncias e
Fruns da Assistncia Social e de outras polticas pblicas;

4. uma dimenso de gerenciamento, planejamento e execuo direta de

bens e servios a indivduos, famlias, grupos e coletividade, na pers-
pectiva de fortalecimento da gesto democrtica e participativa, capaz
de produzir, intersetorial e interdisciplinarmente, propostas que viabi-
lizem e potencializem a gesto em favor dos/as cidados/s;

5. uma dimenso que se materializa na realizao sistemtica de estu-

dos e pesquisas que revelem as reais condies de vida e demandas
da classe trabalhadora, e possam alimentar o processo de formulao,
implementao e monitoramento da poltica de Assistncia Social;

6. Uma dimenso pedaggico-interpretativa e socializadora de informa-

es e saberes no campo dos direitos, da legislao social e das pol-
ticas pblicas, dirigida aos/s diversos/as atores/atrizes e sujeitos da
poltica: os/as gestores/as pblicos/as, dirigentes de entidades pres-
tadoras de servios, trabalhadores/as, conselheiros/as e usurios/as.

A materializao dessas diversas dimenses prenhe de possibilidades e

pode se desdobrar em diversas competncias, estratgias e procedimentos
especficos, com destaque para:

20
 realizar pesquisas para identificao das demandas e reconhecimento
das situaes de vida da populao, que subsidiem a formulao dos
planos de Assistncia Social;

formular e executar os programas, projetos, benefcios e servios pr-

prios da Assistncia Social, em rgos da Administrao Pblica, em-
presas e organizaes da sociedade civil;

elaborar, executar e avaliar os planos municipais, estaduais e nacional

de Assistncia Social, buscando interlocuo com as diversas reas e
polticas pblicas, com especial destaque para as polticas de Seguri-
dade Social;

formular e defender a constituio de oramento pblico necessrio

implementao do plano de Assistncia Social;

favorecer a participao dos/as usurios/as e movimentos sociais no

processo de elaborao e avaliao do oramento pblico;

planejar, organizar e administrar o acompanhamento dos recursos or-

amentrios nos benefcios e servios socioassistenciais nos Centros
de Referncia em Assistncia Social (CRAS) e Centros de Referncia Es-
pecializados de Assistncia Social (CREAS);

realizar estudos sistemticos com a equipe dos CRAS e CREAS, na pers-

pectiva de anlise conjunta da realidade e planejamento coletivo das
aes, o que supe assegurar espaos de reunio e reflexo no mbito
das equipes multiprofissionais;

contribuir para viabilizar a participao dos/as usurios/as no proces-

so de elaborao e avaliao do plano de Assistncia Social; prestar

21
 assessoria e consultoria a rgos da Administrao Pblica, empre-
sas privadas e movimentos sociais em matria relacionada poltica
de Assistncia Social e acesso aos direitos civis, polticos e sociais da
coletividade;

estimular a organizao coletiva e orientar/as os usurios/as e traba-

lhadores/as da poltica de Assistncia Social a constituir entidades re-
presentativas;

instituir espaos coletivos de socializao de informao sobre os di-

reitos socioassistenciais e sobre o dever do Estado de garantir sua im-
plementao;

assessorar os movimentos sociais na perspectiva de identificao de

demandas, fortalecimento do coletivo, formulao de estratgias para
defesa e acesso aos direitos;

realizar visitas, percias tcnicas, laudos, informaes e pareceres so-

bre acesso e implementao da poltica de Assistncia Social;

realizar estudos scioeconmicos para identificao de demandas e

necessidades sociais;

organizar os procedimentos e realizar atendimentos individuais e/ou

coletivos nos CRAS;

exercer funes de direo e/ou coordenao nos CRAS, CREAS e Se-

cretarias de Assistncia Social;

fortalecer a execuo direta dos servios socioassistenciais pelas prefeitu-

ras, governo do DF e governos estaduais, em suas reas de abrangncia;

22
 realizar estudo e estabelecer cadastro atualizado de entidades e rede
de atendimentos pblicos e privados;

prestar assessoria e superviso s entidades no governamentais que

constituem a rede socioassistencial;

participar nos Conselhos municipais, estaduais e nacional de Assistn-

cia Social na condio de conselheiro/a;

atuar nos Conselhos de Assistncia Social na condio de secretrio/a

executivo/a;

prestar assessoria aos conselhos, na perspectiva de fortalecimento do

controle democrtico e ampliao da participao de usurios/as e
trabalhadores/as;

organizar e coordenar seminrios e eventos para debater e formular es-

tratgias coletivas para materializao da poltica de Assistncia Social;

participar na organizao, coordenao e realizao de conferncias

municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social e afins;

elaborar projetos coletivos e individuais de fortalecimento do protago-

nismo dos/as usurios/as;

acionar os sistemas de garantia de direitos, com vistas a mediar seu

acesso pelos/as usurios/as;

supervisionar direta e sistematicamente os/as estagirios/as de Ser-

vio Social.

23
A realizao dessas competncias e atribuies requer a utilizao de instru-
mentais adequados a cada situao social a ser enfrentada profissionalmen-
te. O uso das tcnicas e estratgias no deve contrariar os objetivos, diretri-
zes e competncias assinalados, ou seja, estes no devem ser utilizados com
a perspectiva de integrao social, homogeneizao social, psicologizao
dos atendimentos individuais e/ou das relaes sociais, nem se destinar ao
fortalecimento de vivncias e trocas afetivas em uma perspectiva subjetivis-
ta. A definio das estratgias e o uso dos instrumentais tcnicos devem ser
estabelecidos pelo/a prprio/a profissional, que tem o direito de organizar
seu trabalho com autonomia e criatividade, em consonncia com as deman-
das regionais, especficas de cada realidade em que atua.

A interveno profissional, na perspectiva aqui assinalada, pressupe enfren-

tar e superar duas grandes tendncias presentes hoje no mbito dos CRAS.
A primeira de restringir a atuao aos atendimentos emergenciais a indiv-
duos, grupos ou famlias, o que pode caracterizar os CRAS e a atuao profis-
sional como um grande planto de emergncias, ou um servio cartorial de
registro e controle das famlias para acessos a benefcios de transferncia de
renda. A segunda de estabelecer uma relao entre o pblico e o privado,
onde o poder pblico transforma-se em mero repassador de recursos a orga-
nizaes no governamentais, que assumem a execuo direta dos servios
socioassistenciais. Esse tipo de relao incorre no risco de transformar o/a
profissional em um/a mero/a fiscalizador/a das aes realizadas pelas ONGs
e esvazia sua potencialidade de formulador/a e gestor/a pblico/a da poltica
de Assistncia Social.

24
4. O trabalho interdisciplinar na Poltica
de Assistncia Social
O trabalho de assistentes sociais, psiclogos/as e pedagos/as, que consti-
tuem as principais profisses hoje atuantes no SUAS, requer interface com
as polticas da Sade, Previdncia, Educao, Trabalho, Lazer, Meio Ambien-
te, Comunicao Social, Segurana e Habitao, na perspectiva de mediar o
acesso dos/as cidados/s aos direitos sociais.

As abordagens das profisses podem somar-se com o intuito de assegurar

uma interveno interdisciplinar capaz de responder a demandas individu-
ais e coletivas, com vistas a defender a construo de uma sociedade livre
de todas as formas de violncia e de explorao de classe, gnero, etnia e
orientao sexual. Ao integrar a equipe dos/as trabalhadores/as no mbito
da poltica de Assistncia Social, os/as profissionais podem contribuir para
criar aes coletivas de enfrentamento a essas situaes, com vistas a reafir-
mar um projeto tico e sociopoltico de uma nova sociedade, que assegure a
diviso equitativa da riqueza socialmente produzida.

25
Dessa forma, o trabalho interdisciplinar em equipe deve ser orientado pela
perspectiva de totalidade, com vistas a situar o indivduo nas relaes sociais
que tm papel determinante nas suas condies de vida, de modo a no
responsabiliz-lo pela sua condio scioeconmica. O Cdigo de tica Pro-
fissional de assistentes sociais, por exemplo, estabelece direitos e deveres
que, no mbito do trabalho em equipe, resguardam-lhes o sigilo profissional,
de modo que estes/as no podem e no devem encaminhar a outrem infor-
maes, atribuies e tarefas que no estejam em seu campo de atuao.
Por outro lado, s devem compartilhar informaes relevantes para qualifi-
car o servio prestado, resguardando o seu carter confidencial, assinalando
a responsabilidade, de quem as receber, de preservar o sigilo. Na elaborao
conjunta dos documentos que embasam as atividades em equipe interdisci-
plinar, psiclogos/as e assistentes sociais devem registrar apenas as informa-
es necessrias para o cumprimento dos objetivos do trabalho.

Em virtude dos desafios impostos na atuao interdisciplinar na poltica de

Assistncia Social, considera-se importante a criao de espaos, no am-
biente de trabalho, que possibilitem a discusso e reflexo dos referenciais
tericos e metodolgicos que subsidiam o trabalho profissional e propi-
ciem avanos efetivos, considerando as especificidades das demandas, das
equipes e dos/as usurios/as. A construo do trabalho interdisciplinar
impe aos/s profissionais a realizao permanente de reunies de plane-
jamento e debates conjuntos, a fim de estabelecer as particularidades da
interveno profissional, bem como definir as competncias e habilidades
profissionais em funo das demandas sociais e das especificidades do tra-
balho. Balizados pelos seus Cdigos de tica, Leis de Regulamentao e
Diretrizes Curriculares de formao profissional, os/as profissionais podem
instituir parmetros de interveno que se pautem pelo compartilhamento
das atividades, convivncia no conflituosa das diferentes abordagens te-
rico- metodolgicas que fundamentam a anlise e interveno da realida-
de e estabelecimento do que prprio e especfico a cada profissional na

26
realizao de estudos socioeconmicos, visitas domiciliares, abordagens
individuais, grupais e coletivas.

A atuao interdisciplinar requer construir uma prtica poltico-profissional

que possa dialogar sobre pontos de vista diferentes, aceitar confrontos de
diferentes abordagens, tomar decises que decorram de posturas ticas e
polticas pautadas nos princpios e valores estabelecidos nos Cdigos de ti-
ca Profissionais. A interdisciplinaridade, que surge no processo coletivo de
trabalho, demanda uma atitude ante a formao e conhecimento, que se
evidencia no reconhecimento das competncias, atribuies, habilidades,
possibilidades e limites das disciplinas, dos sujeitos, do reconhecimento da
necessidade de dilogo profissional e cooperao.

Nessa perspectiva, fundamental assegurar a participao dos/as pro-

fissionais das diferentes categorias que integram as equipes dos CRAS e
CREAS e dos/as usurios/as, nos Conselhos de Assistncia Social, como
forma de fortalecimento da contribuio das diferentes profisses para a
construo do SUAS e para a qualificao dos espaos de controle social
democrticos. Destaca-se tambm a importncia da atuao conjunta na
perspectiva da organizao dos/as/ usurios/as, com vistas a viabilizar
sua participao nos Conselhos, bem como intervir no sentido de tornar
acessvel populao as deliberaes das Conferncias e dos Conselhos
de Assistncia Social, aprimorando os mecanismos de divulgao e socia-
lizao dos debates com a populao.

Pela sua formao e experincia, os/as assistentes sociais tm uma funo

estratgica na anlise crtica da realidade, no sentido de fomentar o debate
sobre o reconhecimento e defesa do papel da assistncia social e das pol-
ticas sociais na garantia dos direitos e melhoria das condies de vida; isso
sem superestimar suas possibilidades e potencialidades no enfrentamento
das desigualdades sociais, gestadas e cimentadas nas determinaes macro-

27
econmicas que impedem a criao de emprego, redistribuio de renda e
ampliao dos direitos. Da mesma maneira, tm um papel fundamental na
compreenso e anlise crtica da crise econmica e de sociabilidade que as-
sola o Brasil e o mundo. Essa crise fortemente determinada pela concen-
trao de renda e expressa-se nos altos ndices de desemprego, violncia,
degradao urbana e do meio ambiente, ausncia de moradias adequadas,
dificuldade de acesso sade, educao, lazer e nas diferentes formas de
violao dos direitos.

Portanto, no se pode analisar e planejar a Assistncia Social isolada do con-

junto das polticas pblicas e nem se pode reforar a perspectiva de que o
enfrentamento das desigualdades estruturais pode se dar pela via da reso-
luo de problemas individualizados e que desconsiderem as determinaes
objetivas mais gerais da sociabilidade. Os desafios que se colocam deman-
dam dos/as profissionais, e dos/as assistentes sociais especialmente, uma
articulao na defesa do SUAS e de todas as polticas sociais, a partir de uma
leitura critica da realidade e das demandas sociais.

Embora Servio Social e Psicologia, principais profissionais hoje inseridos/

as no SUAS, possuam acmulos terico-polticos diferentes, o dilogo en-
tre essas categorias profissionais aliar reflexo crtica, participao poltica,
compreenso dos aspectos objetivos e subjetivos inerentes ao convvio e
formao do indivduo, da coletividade e das circunstncias que envolvem
as diversas situaes que se apresentam ao trabalho profissional. possvel
construir, a partir dessa ao interdisciplinar, um cenrio de discusso so-
bre responsabilidades e possibilidades na construo de uma proposta ti-
co-poltica e profissional que no fragmente o sujeito usurio da poltica de
Assistncia Social. O trabalho em equipe no pode negligenciar a definio
de responsabilidades individuais e competncias, e deve buscar identificar
papis, atribuies, de modo a estabelecer objetivamente quem, dentro da
equipe multidisciplinar, encarrega-se de determinadas tarefas.

28
O conhecimento da legislao social um pr-requisito para o exerccio
do trabalho. No caso do Servio Social, esta uma matria obrigatria
prevista nas Diretrizes Curriculares. A atualizao do conhecimento dos
marcos legais, contudo, uma necessidade contnua de todos/as/ os/
as trabalhadores/as e deve ser buscada conjuntamente pelas equipes do
SUAS. Entre as principais legislaes que so instrumento de trabalho dos
profissionais, destacam-se:

Constituio Federal CF, 1988;

Lei Orgnica da Sade LOS/1991;

Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS/1992;

Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS / 1993;

Estatuto da Criana e do Adolescente ECA/1990;

Estatuto do Idoso Lei 10741/2004;

Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004;

Poltica Nacional do Idoso PNI/1995

Poltica Nacional de Integrao da Pessoa com Deficincia

PNIPD/1999;

Norma Operacional Bsica de Assistncia Social NOBSUAS/2005;

Novo Cdigo Civil;

29
 Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/
SUAS/2007;

Decretos e Portarias do Ministrio de Desenvolvimento Social;

Programa Brasil sem Homofobia.

A consolidao do processo coletivo de trabalho de assistentes sociais na

poltica de Assistncia Social no est desvinculada das lutas pela garantia
de um Estado democrtico, comprometido com os direitos da classe traba-
lhadora. Isso porque a interveno profissional no se realiza nem pode ser
tratada como responsabilidade individual dos/as trabalhadores/as.

30
5. A gesto de trabalho no Sistema
nico de Assistncia Social
As possibilidades de atuao profissional no podem ser desvinculadas das
condies e processos em que se realiza o trabalho. nesse sentido que as
competncias e atribuies profissionais devem se inserir na perspectiva da
gesto do trabalho em seu sentido mais amplo, que contempla ao menos
trs dimenses indissociveis: as atividades exercidas pelos/as trabalhado-
res/as, as condies materiais, institucionais, fsicas e financeiras, e os meios
e instrumentos necessrios ao seu exerccio. A garantia e articulao dessas
dimenses so fundamentais para que os/as trabalhadores/as possam atuar
na perspectiva de efetivar a poltica de Assistncia Social e materializar o
acesso da populao aos direitos sociais.

A natureza da atuao dos/as profissionais referenciada neste documento

est, em grande medida, condicionada realizao das demais dimenses.
O estabelecimento de relaes de trabalho estveis, a garantia institucional e
condies e meios necessrios realizao das atividades so indispensveis
para o exerccio profissional. Nessa perspectiva, o trabalho precarizado que

31
se manifesta na ausncia das dimenses anteriormente citadas, nos baixos
salrios, na elevada carga de trabalho, na alta rotatividade, na inexistncia
de possibilidades institucionais para atender s demandas dos/as usurios/
as, entre outros, um obstculo para a atuao profissional, para a univer-
salizao das polticas sociais, para as relaes entre trabalhadores/as e usu-
rios/as e para a qualidade e continuidade dos programas, projetos e servi-
os. A implantao de uma poltica de reconhecimento e valorizao do/a
trabalhador/a e a concretizao da NOB/RH/SUAS, com implementao do
Plano de Cargos, Carreiras e Salrios (PCCS), aprovada em 2007, so impres-
cindveis para assegurar as condies de materializao do trabalho dos/as
profissionais que atuam no SUAS.

No que se refere autonomia do trabalho, as condies objetivas de estrutu-

rao do espao institucional devem assegurar aos/s profissionais o direito
de realizar suas escolhas tcnicas no circuito da deciso democrtica, garan-
tir a sua liberdade para pesquisar, planejar, executar e avaliar o processo de
trabalho, permitir a realizao de suas competncias tcnica e poltica nas
dimenses do trabalho coletivo e individual e primar pelo respeito aos direi-
tos, princpios e valores tico-polticos profissionais estabelecidos nas regu-
lamentaes profissionais (BEHRING, 2003).

No que se refere s condies fsicas e tcnicas de exerccio profissional, alguns

procedimentos exigem a garantia de espao para atendimentos individuais e
coletivos, bem como local adequado para a guarda de pronturios e documen-
tos pertinentes ao atendimento aos/s usurios/as. A qualidade na atuao
profissional implica na realizao de educao permanente em Assistncia So-
cial e destinao de recursos para a superviso tcnica sistemtica.

A carga horria de trabalho deve assegurar tempo e condies para o/a pro-
fissional responder com qualidade s demandas de seu trabalho, bem como
reservar momentos para estudos e capacitao continuada no horrio de tra-

32
balho, alm de garantir apoio ao/ profissional para participao em cursos
de especializao, mestrado ou equivalentes, que visam qualificao e apri-
moramento profissional. A ausncia de espaos de reflexo dos referenciais
tericos e metodolgicos que subsidiam o trabalho da equipe interdisciplinar
gera dificuldade na compreenso do papel e atribuies dos/as profissionais,
tanto por parte dos/as gestores/as, quanto dos/as prprios/as trabalhadores/
as. Dessa forma, aes de educao permanente devem ser planejadas com
base na identificao das necessidades dos(as) profissionais, e levando em
considerao as caractersticas das demandas locais e regionais.

A atuao na Assistncia Social ocorre em espaos institucionais e de me-

diao social junto aos movimentos sociais e populares. Valores, ideologias,
relaes sociais e polticas so constitutivos das prticas realizadas nesses
espaos. Como seres histricos e sociais, os/as profissionais so sujeitos e
investigadores/as dos fenmenos e processos com os quais trabalham. A luta
pela competncia profissional fruto do trabalho coletivo e da mobilizao
social pela garantia dos direitos dos/as trabalhadores/as, pela universaliza-
o dos direitos sociais e pela consolidao da Assistncia Social como polti-
ca pblica e dever do Estado.

Os/as assistentes sociais foram os/as primeiros/as a se mobilizar em defesa

da assistncia social como direito. E essa luta no se deu de forma isola-
da. Desde sempre, esses/as profissionais se articularam aos movimentos
da classe trabalhadora, dentre os quais, os/as usurios/as da assistncia
social. Essa articulao se deu e se d desde o estmulo organizao dos/
as ususrios/as, passando pela sua mobilizao como sujeitos individuais e
coletivos, at a construo e fortalecimento de espaos de representao e
controle democrtico, onde possam ter voz e ao.

Essa postura pauta-se na atitude e posicionamento poltico de com-

preender e de reconhecer os/as usurios/as como sujeitos histricos, o

33
que implica fazer com, significa assumir uma atitude profissional que
potencializa as aes dos sujeitos. Tal posicionamento pode, aparen-
temente, parecer banal, mas ele nem sempre prevalece nos espaos
profissionais, e requer um compromisso poltico e uma atitude profissio-
nal antitecnocrtica. Contribuir para o fortalecimento do protagonismo
dos/as usurios/as, portanto, exige compromisso poltico e profissional
com a classe trabalhadora e com transformaes radicais que tenham
como projeto a socializao da riqueza socialmente construda, ao con-
trrio do que acontece na sociedade atual, com a apropriao privada
da riqueza. S por esse caminho os/as usurios/as realmente sero pro-
tagonistas de uma histria a favor da classe trabalhadora.

34
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etrizes Curriculares do Curso de Servio Social. In Cadernos ABESS n7. So
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