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O PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS Newsletter Seu Nome

PBLICOS E A INTERRUPO EM RAZO DO insiraoseuNOME Seu E-mail

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INADIMPLEMENTO PELO CONSUMIDOR cadastrar Inscrever

FREDERICO IVAR CARNEIRO

reas de atuao
Iniciamosopresentetrabalhocomduasindagaes:oprincpiodacontinuidadedoserviopblico,
CRIMINAL
asseguradopeloart.22doCdigodeDefesadoConsumidor,devesermitigado,antearegradoart.6,
3,II,daLein8.987/95,queprevapossibilidadedeinterrupodofornecimentodeguaou CVEL
energiaeltrica,porexemplo,quando,apsaviso,permanecerinadimplenteousurio?Istolevarem
consideraoointeressedacoletividade? TRABALHISTA

Podemosjustificarqueainterruponocortedeenergiaeltricaounofornecimentodeguatemcomo IMOBILIRIO
norte,resguardaracontinuidadedoservio,querestariaameaadajustamenteporonerarasociedade,
levandoestaaarcarcomoprejuzodecorrentedetodososdbitos?

Aquitrataremosdapossibilidadedeinterrupodaprestaodosserviospblicos,passandopelos
princpiosconstitucionais,peloconceitodeserviopblicoessencial,fazendomenoainda,Lein.
8.987/95,quetratadoregimedeconcessoepermisso,notadamentenoartigo6,3,incisosIeII,
queprevasduassituaesemquelegtimasuainterrupo.

Daremosnfasetambm,aosatributosdosserviospblicoseasuarelaocomoCdigodeDefesa
doConsumidor,ofatoressencialidadeecontinuidade,comdestaquedasobrigaesimpostasaoente
pblicoousconcessionriastendoemvistaarelevnciadoservioqueprestam,bemcomo,o
significadoeoalcancedacontinuidadedoserviopblicoparaasociedade.

Porderradeiro,consignamosqueoestudopropostotambmabordarosargumentosdespendidospela
correntefavorvelecontrriaaocortenofornecimentodiantedoinadimplementodousurio.

1SERVIOPBLICO

1.1ConceitoeClassificao

AoconceituarserviopbliconoDireitobrasileirosuadoutrinanoseapresentadeformaunnime.
Inmerosaspectossoconsideradosnaformaodeseuselementosconstituintes,sejapelavariedade
deaspectosquepodemserlevadosemcontaparaasuaconceituao,querseja,pelanecessidadede
elevarumdadoelementoconstitutivo,privilegiandoassimumadeterminadasituaovivenciadana
sociedade.

MariaSylviaZanelladiPietro,apontadoissentidos,aosquaisanoodeserviopblicodeveser
adotada:oconceitodeserviopblicoemsentidoamploeoconceitodeserviopblicoemsentido
restrito[1].

Noquetangeaoconceitodeserviopblicoemsentidoamploimportatrazercolaoodoinsigne
mestreJosCretellaJnior,ondeasseveraqueoserviopblico:todaatividadequeoEstado
exerce,diretaouindiretamente,paraasatisfaodasnecessidadespblicasmedianteprocedimento
tpicododireitopblico.[2]

Namesmasenda,HelyLopesMeirelles,adotandoosentidoamplodeserviopblicoassimconceitua:
serviopblicotodoaqueleprestadopelaAdministraoouporseusdelegados,sobnormase
controlesestatais,parasatisfazernecessidadesessenciaisousecundriasdacoletividade,ousimples
conveninciasdoEstado.[3]

Noutrovrtice,oconceitodeserviopblicoemsentidorestritopartedadistinoentreatividade
jurdicaeatividadesocialexercidapeloEstado,ouseja,naatividadesocialquesesituaoconceitode
serviopblico,ondehumEstadovoltadoaoatendimentodosinteressescoletivosebemestarsocial
atravsdofornecimentodeserviosessenciaisaosparticulares.

Considerandoessesentido,CelsoAntnioBandeiradeMelloconceitua:

Serviopblicotodaatividadedeoferecimentodeutilidadeoucomodidadematerialfruvel
diretamentepelosadministrados,prestadospeloEstadoouporquemlhefaaasvezes,sobumregime
dedireitopblicoportantoconsagradordeprerrogativasdesupremaciaederestriesespeciais
institudopeloEstadoemfavordosinteressesquehouverdefinidocomoprpriosnosistema
normativo.[4]

Nomesmodiapaso,MariaSylviaconceituaserviopblicocomo

todaatividadematerialquealeiatribuiaoEstadoparaqueaexeradiretamenteoupormeiodeseus
delegados,comoobjetivodesatisfazerconcretamentesnecessidadescoletivas,sobregimejurdico
totalouparcialmentepblico.[5]
Poisbem,apsaapresentaodosdoisconceitosacima,podemosconcluirquenoserviopblico,
deveserconsiderado,fundamentalmente,oatendimentopeloEstadodasnecessidadescoletivas,seja
atravsdaaoprpriaestataloupormeiodeempresasconcessionrias,permissionriasououtras
queforneamserviosindispensveisaobomdesenvolvimentosocial.

Visandooatendimentodasnecessidadesdeinteressecoletivo,aLei8.078/90,cuidouemseucaptulo
IV,dosserviospblicos,subordinandoossregrasprotetivasdoCdigodeDefesadoConsumidor.

Quantoclassificaodosserviospblicos,HelyLopesMeirellessubdivideosempblicosde
utilidadepblicaprprioseimprpriosdoEstadoadministrativoseindustriaiseutiuniversieuti
singuli,levandoseemconsideraoaessencialidade,aadequao,afinalidadeeosdestinatriosdos
servios.[6]

Segundoaclassificaodonclitomestre,serviopblicopropriamenteditovisasatisfazer
necessidadesgeraiseessenciaisdasociedade,paraqueelapossasubsistiredesenvolversecomo
taleserviodeutilidadepblicaobjetivafacilitaravidadoindivduonacoletividade,pondosua
disposioutilidadesquelheproporcionaromaisconfortoebemestar.

Novislumbramos,ousandodiscordardoeminenteadministrativista,necessidadeemdiferenciar
serviospblicosedeutilidadepblica,tendoemvistaqueambosatendemnecessidadesgeraise
essenciaisdasociedade.Noconcordamosqueservioscomotransportecoletivoeenergiaeltrica
apenasfacilitemavidadoindivduonacoletividade.

Ora,osserviosreconhecidoscomoessenciaisnopossuemumaenumeraoexaustivae,
conseqentemente,aclassificaodessaespciedeserviosvarivel,admitindoseapenasvaga
classificaoeexemplificaodosserviosassimreconhecidos,sobofulcrodaessencialidadequelhe
soinerentesparaobemestardohomem.

1.2OPrincpiodaEficinciaAdministrativaeaInclusodosServiosPblicosnoCdigodeDefesado
Consumidor.

OCdigoConsumeristaaodisporsobreosserviospblicosemgeralemseu2,doartigo3,
incluindocomofornecedorapessoajurdicapblica,artigo3,caput,tratadofornecimentodeservios
pblicospeloEstadoembenefciodacoletividade,verdadeirosconsumidores.

Anteaexistnciadetaisnormas,oartigo22doCDC,impe,deformacogente,aobrigaodoente
pblicodeforneceraosconsumidoresserviospblicosadequados,eficientes,segurose,quantoaos
essenciais,contnuos.

Ainclusodessedispositivolegalprotetivoaosconsumidoresdosserviospblicossedeuparaatender
aosditamesdoPrincpioConstitucionaldaEficinciadaAdministraoPblica.

Paraomaioradministrativista,HelyLopesMeirelles,omaismodernoprincpiodafunoadministrativa,
quejnosecontentaemserdesempenhadaapenascomlegalidade,exigindoresultadospositivos
paraoserviopblicoesatisfatrioatendimentodasnecessidadesdacomunidadeedeseus
membros.[7]

AolevaranoodaeficinciaparaosserviospblicostuteladospeloCDC,tmsequeosservios
prestadospelaAdministraoPblicadevemcumprirsuafinalidadenocasoconcreto,nobastandoa
meraadequaooudisponibilidadedoserviopblicooferecido.

LuizAntnioRizzatoNunes,preceitua:aeficinciaumplusnecessriodaadequao.Oindivduo
recebeserviopblicoeficientequandoanecessidadeparaaqualelefoicriadosuprida
concretamente.issoqueoprincpioconstitucionalpretende.[8]

Damesmaforma,anoodeeficinciatambmforaprevistaexpressamentenaLein.8.978/95,que
disciplinaoregimedeconcessoepermissodosserviospblicos,considerandocomoservio
adequado,estabelecendocomoregrabsicaparaconcessooupermisso,oadequadoepleno
atendimentodosusurios.

nestesentidoqueoprincpiodaeficinciadevealcanarnocampodaAdministraoPblica,
obrigandonosoentepblico,mastambmaquelesconcessionriosepermissionrios,orespeito
aoscontornosconferidospelalei,objetivando,queoserviopbicodisponibilizado,possaatingir
plenamenteosefeitosesperadospelosusuriosouconsumidores.

2DOSERVIOPBLICOESSENCIAL.

2.1Doconceitoedaconcepodoserviopblicoessencial

OCdigodeDefesadoConsumidorsilentequantocaracterizaodosserviospblicosessenciais.
ALei7.783de28dejunhode1989,conhecidacomoLeideGreve,emseuart.11,pargrafonico,
consignaquesonecessidadesinadiveis,dacomunidadeaquelasque,noatendidas,coloquemem
perigoiminenteasobrevivncia,asadeouaseguranadapopulao.Importaaduzir,portanto,que
osserviosessenciaissoaquelasatividadesimprescindveissatisfaodasnecessidadesinadiveis
dacomunidade.

Quantoconcepodeserviopblico,adoutrinaapresentavaumsentidoelevadamenteamplo,
correspondenteatodososatosdenaturezaestatal.AbrangiaosatosdoPoderExecutivo,Legislativoe
Judicirio.

ImportaconsignarmosqueHelyLopesMeirellesafastaosatosdoPoderLegislativoouJudiciriodeste
roldeatividadesaoressaltarqueserviopblicotodoaqueleprestadopelaAdministraooupor
seusdelegados,sobnormasecontrolesestatais,parasatisfazernecessidadesessenciaisou
secundriasdacoletividade,ousimplesconveninciasdoEstado.[9]

Posteriormente,comoadventodeumanovaconcepoestritadeserviopblico,pressupondoqueo
conceitodeserviopbliconopoderiaencerrartodasasatividadesdaAdministrao,isto,dentreas
atividadesexercidaspeloPoderExecutivo,terseiaatividadesqueseriamefetivamenteservios
pblicos.

Darestaramfixados,trscritriosparaadefiniodeserviopblico.Emprimeirolugarocritrio
subjetivo,estabelecendoqueserviopblicoreferiaseaqueleprestadopeloEstado.Talcritrio
orientavasepelapessoajurdicaprestadoradaatividade.Posteriormente,surgiuocritriomaterialcujo
conceitoconsideravaaatividadeprestadapropriamentedita.Assim,asatividadesquetemporfimo
atendimentodasnecessidadesdecartercoletivo,soconsideradasserviospblicos.Porderradeiro,
fixouseocritrioformal,cujofundamentooregimejurdico.Ento,serviopblicoconsistenaquele
realizadosoboregimedeDireitoPblico.

Asnoesdeserviopblicoabrangiamostrscritrios,demodoqueosserviospblicos
correspondiamsatividadesdeinteressecoletivo,prestadaspeloestado.

Cumpreobservarqueaidentificaodanaturezadoserviopblicoumatarefardua,hajavistaque
taisserviosapresentamumadiversidadedeformas.

2.2Dosserviosconsideradosessenciais.

Faceausnciadelegislaoquereguleedeterminequaisosserviospblicosessenciais,naLein.
7.783/89,noart.10eincisos,soapresentadosalgunsserviosessenciais,inverbis:

Artigo10Soconsideradosserviosouatividadesessenciais:

Itratamentoeabastecimentodeguaproduoedistribuiodeenergiaeltrica,gse
combustveis

IIassistnciamdicaehospitalar

IIIdistribuioecomercializaodemedicamentosealimentos

IVfunerrios

Vtransportecoletivo

VIcaptaoetratamentodeesgotoelixo

VIItelecomunicaes

VIIIguarda,usoecontroledesubstnciasradioativas,equipamentosemateriaisnucleares

IXprocessamentodedadosligadosaserviosessenciais

Xcontroledetrfegoareo

XIcompensaobancria.

Tratasederolexemplificativo,apresentando,deformaelstica,osserviosouatividadesessenciais,
nosendonumerusclausus.Sobessequadro,autorizaseolegisladorarrolaroutrasmodalidadesde
serviospblicosessenciais.

Importaaduzirqueosserviosessenciaiscaracterizamsepeloimediatismodasuaprestao,
sobretudopelaurgnciaemquedeveserfornecido,motivopeloqualsetornamaisimperiosaa
inafastabilidadedasuaprestaoeaquidesejamosincluirofornecimentodeenergiaeltricaeo
abastecimentodegua.

Nopodemosdeixardeconsignarainda,queasnecessidadesdecadagruposocialdeterminama
essencialidadedosserviospblicos,tendoemanlisecritriostemporais,espaciais,costumeiros,entre
outros.Cumprenosobservar,queosserviosdefornecimentodeguaparaquemvivenomeiourbano
soindispensveisparaobemestar,emcontrapartida,osribeirinhosdaAmazniaquevivem
margemdosrios,prescindemdetaisservios,principalmenteporumdeterminismoespacial.

Poroutrolado,adescontinuidadedosserviosessenciaisestemposioopostaconsecuodo
bemcomum,consagradonaConstituiodaRepblicacomoprincpiofundamental.Comefeito,torna
seinafastvelaplenaprestaodessamodalidadedeserviosafimdeefetivaremseosdenominados
direitosdeterceirageraoqueenvolveodireitoaomeioambienteharmnicoeemequilbrioque
proporcionequalidadedevida,bemestareoprogressoaohomem.

3DOSPRINCPIOSDADIGNIDADEHUMANAEDACONTINUIDADEDOSSERVIOSPBLICOS
ESSENCIAIS.

3.1Doprincpiodadignidadehumana

AConstituiodaRepblica,demonstraemseuprimeiroartigo,apreocupaoemfundamentarsua
ordemdemocrticaejurdicanorespeitoaoprincpiodadignidadedapessoahumana,conformeressai
doincisoIIIdoart.1.

Jnoprticodosdispositivosconstitucionais,restaclaroqueoconstituinteoriginrioteveporobjetivo
evidenciardeformaexpressaquaisseriamosprincpiosfundamentaisadotadospelaRepblica
FederativadoBrasil.
cedioqueoprincpiodadignidadehumana,deveserobservadonasrelaeshumanasemtodosos
seusaspectos,almdeserumnorteadordasaesdoEstado.

Attulodeilustrao,importanteconsignarqueparaumaparcelasignificativadadoutrinaptria,a
limitaofeitapeloEstadosfamliassemcondiesdepagarpeloserviodeabastecimentodegua
tratada,ouseja,asuspensodofornecimentodeguaemrazodainadimplncia,noseapresenta
apenascomoumatoilegal,maisqueisso,inconstitucional,umavezqueatingeoncleodosdireitos
fundamentais:adignidadehumana.Assimlecionaadoutrina.

Noutrovrtice,conformelecionaIngoWolfgangStarlet,posioquevemsendoadotadapelamaioriada
doutrinaejurisprudncia,hqueserelativizarocarterabsolutodadignidade:

Emsuma,cuidasedesaberatquepontoadignidadedapessoa,notadamentenasuacondiode
princpioedireitofundamental,podeefetivamentesertidacomoabsoluta,isto,completamenteinfensa
aqualquertipoderestrioe/ourelativizao[10]

3.2DoPrincpiodacontinuidadedosserviospblicosessenciais.

Salienteseainexistncia,porhora,deumconceitonicoentreosdoutrinadoresdaquiloqueseja
consideradoservioessencial.

Ocorreque,nopodemosafastardesteconceito,servioscomoenergiaeltrica,abastecimentode
guaeesgoto,assistnciamdicaehospitalar,entreoutros,poisestessoserviosdeextrema
importnciaenecessidadeparaumavidadignaemsociedade.

AduzimosqueanormalegalqueprevacontinuidadedosserviospblicosessenciaisoCDC,
quandoocaputdoartigo22preceitua:

Art.22.Osrgospblicos,porsiousuasempresas,concessionrias,permissionriasouqualquer
outraformadeempreendimento,soobrigadasafornecerserviosadequados,eficientes,segurose,
quantoaosessenciais,contnuos(grifonosso).

Osserviospblicosessenciaisnopodemparar,umavezquepossuemocarterdeessencialidade.
Almdisso,osanseiosdacoletividadetambmnoparam.Osdesejosdosadministradosso
contnuos.DadizersequeaatividadedaAdministraopblicaininterrupta.

RizzattoNunesasseveraqueseriainconstitucionalquealeiordinriaadmitisseocortepormera
inadimplnciahmilharesdecidadosisentosdepagamentosdetributosetaxassemqueisso
impliqueadescontinuidadedosserviosouqualquerproblemaparaaadministraodoEstadoum
bemmaiorcomoavida,asadeeadignidadenopodesersacrificado,emfunododireitodeum
crdito(umbemmenor).[11]

ComungadamesmaopinioCelsoRibeiroBastosquandoleciona:

Oserviopblicodeveserprestadodemaneiracontnua,oquesignificadizerquenopassvelde
interrupo.Istoocorrepelaprpriaimportnciadequeoserviopblicosereveste,oqueimplicaser
colocadodisposiodousuriocomqualidadeeregularidade,assimcomocomeficinciae
oportunidadeEssacontinuidadeafiguraseemalgunscasosdemaneiraabsoluta,querdizer,sem
qualquerabrandamento,comoocorrecomserviosqueatendemnecessidadespermanentes,comoo
casodefornecimentodegua,gs,eletricidade.Diante,pois,darecusadeumserviopblico,oudo
seufornecimento,oumesmodacessaoindevidadeste,podeousurioutilizarsedasaesjudiciais
cabveis,atasderitomaisclere,comoomandadodeseguranaeaprpriaaocominatria.[12]

Restaevidente,portanto,quediantedaiminnciadesuspensodeserviopblicoessencialemrazo
dainadimplnciadousurio,deveseobservarnoapenasoprincpioconstitucionaldadignidade
humana,mas,tambm,oprincpiodacontinuidadedosserviospblicosessenciais.

4OUSURIOINADIMPLENTEEACONTINUIDADEDOSERVIOPBLICO

Semsombradedvidas,noseriaplausveldefenderoinadimplementodecompromissosdefinidosem
leieassumidosporlivreopodoparticularusurio.Ocorreque,situaesisoladasepeculiarespodem
justificaracontinuidadedaprestao,mesmoemcasodeinadimplemento,comoindiscutvelo
exemplodapessoaenfermacujasituaoexigetratamentoaltamenteonerosoedependedeaparelhos
movidosaenergiaeltrica.

Oprincpiodacontinuidadetempordestinatrios,aumstempo,oconcessionrioeopoder
concedente.AoConcessionrioincumbeevitarqueaatividadedesuaresponsabilidadesofrasolues
decontinuidadeemdetrimentodointeressedosusurios,assimconsideradoscoletivacomo
individualmente.Noutrovrtice,opoderconcedentedeve,medianteafiscalizao,evitarquea
prestaovenhaasetornarinadequada,e,seaatividadefiscalizatrianotiversidosuficientepara
evitaroresultadoindesejvel,remanesceaindaparaaAdministraoodeverdecorrigirainadequao,
levandooprprioconcessionrioafazlo,intervindonaprestaooudecretandoacaducidade).Ao
poderconcedentecabeasseguraramesmacontinuidade,inclusiveassumindoasmedidasnecessrias
emlugardoconcessionrioemsituaesnasquaisestenotenhacondiesdepreservara
permannciadaprestao,oqueopoderconcedentepodefazermedianteutilizaodepessoalprprio
ouparatalfimcontratado.

Oart.6,3,daLein8.987/95arrolaashiptesescujaverificaoprticalegitimamasuspensoda
execuodoserviopblico,afastando,assim,qualquerargumentoquepretendasocorrersedo
princpiodapermannciadoserviopblicoparadefenderoinadimplente:tratasedashipteses
motivadasporfatoresdecartertcnico,relativosseguranaeoinadimplementodousurio.
Apesardejustificarseasuspensonaprestaodoserviopblicoemtaishipteses,o3,
estabelececomopressupostodesuavalidadeaemergnciaouoprvioaviso,eofazalternativaeno
cumulativamente,ouseja,seasituaonofordeemergncia,masosusuriosforempreviamente
avisados,ainterrupolegtima.

Oinadimplementodousurio,comomotivolegitimadordainterrupodoserviodefornecimentode
energiaeltricaouabastecimentodegua,petermoaequivocadoentendimentodemuitos
operadoresdodireito,quandoalegamqueoconsumidordeenergiaeltrica,porexemplo,mesmo
quandoinadimplenteteriadireitocontinuidadedoservio.

ConformeasseveraFbioAmorimdaRocha,oprincpiodapermannciadoserviopblicoprotege
exclusivamenteaquelesqueseencontramemsituaojuridicamenteprotegida,eoconsumidor
inadimplenteevidentementenoseencontraemtalsituao,inclusiveemfunodoprincpioda
igualdadedosusuriosperanteoprestadordoservio.Almdoque,atpormotivosdenatureza
materialenoapenasjurdica,nopodeprevaleceraqueleparadoxalentendimento,poisbastaqueo
inadimplementosejamacioouapenasconsidervelparaseinviabilizarqualquerprestadordeservio
pblicoresultando,dasim,nainterrupodoservio,enoapenasemrelaoaoinadimplente,mas
tambmparaousurioquesemprecumpriusuacontraprestao.Estaregravlidaparatodoservio
pblicocujaremunerao(pagapelousurio)representeumacontraprestao,oucontrapartida,de
cartercontratual,pelaprestaodoservio,ouseja,aplicvelatodoservioremuneradoportarifa
(preopblico),enoportaxa[13]

Enquanto,deumlado,aconcessionriatemodeverdedisponibilizarumservioadequado,eficiente,
seguroecontnuo,desdequeessencial,deoutrolado,cumpreaousurioremunerlapeloservio
prestado.

Noentanto,paraofornecimentodeenergiaeltrica,oart.14,I,daLein9.427/96expressamente
dispequeoconsumidorfinalresponsvelpelacontraprestaopelaexecuodoservio,medianteo
pagamentodetarifa.Idnticaassertivacontmoart.91,daResoluon456daANEEL,inverbis:

Art.91.Aconcessionriapodersuspenderofornecimento,apsprviacomunicaoformalao
consumidor,nasseguintessituaes:

Iatrasonopagamentodafaturarelativaaprestaodoserviopblicodeenergiaeltrica.

Importaconsignarmosque,notocanteaofornecimentodeenergiaeltrica,bemcomono
abastecimentodegua,oserviofeitoemprestaescontinuadas,ouseja,aobrigaodepagarse
renovaacadavencimento.Nessahiptese,ovencimentodaobrigao,desdequeacompanhadode
prvioaviso,constituiodevedordesidiosoemmora,nostermosdoart.394,combinadocomoart.397
doNovoCdigoCivilBrasileiro.

Cumpredestacarqueoart.6,3,daLein8.987/95,aopreverainadimplnciadousuriocomo
causadeinterrupodoservioaeleprestado,desdequeprinformado,nofazrefernciaao
descumprimentofortuitodaobrigao.Considerandosequeestaregramedidaexcepcionale
restritivadaesferadedireitosdosusurios,mistersefaz,quesejainterpretadanoslimitesdesua
redao.

Nodeve,portanto,ooperadordoDireito,aointerpretarocontedodanorma,expandiroalcanceda
restriopretendidapelolegisladorordinrio,emprejuzodosusuriosdoservio.ComoaLeipreviua
inadimplnciapuraesimples,semqualquerdestaquequantoaodescumprimentofortuito,certoquea
leituradodispositivodevecontemplarsomenteahiptesedeinadimplnciaculposadaobrigao.

Seamoraescapaaodomniodousurio,impesereconhecerailegalidadedainterrupofundada
nessemotivo,nostermosdoart.396,combinadocomoart.393,caput,doCC/2002.

Aoautorizarainterrupodoserviopblicoquandoverificadaainadimplnciadoconsumidor,oart.6,
3,II,daLein8.987/95,ressalva:consideradoointeressedacoletividade.Ora,ainterrupodo
servioporfaltadepagamentoafetasomenteaesferadedireitospatrimoniaisdoconsumidor
individualmenteconsiderado.Nohrepercussodiretacontraterceirosestranhosrelaofirmada
entreaconcessionriaeoconsumidorcontratantedoservio,orainadimplente.

Noserviodefornecimentodeenergiaeltrica,considerandoqueasuaexecuoseddemodo
especficoedelivrefruio,portanto,umservioutisinguliremuneradoportarifa,aprestaopode
sersuprimvelquandoverificadaainadimplnciadousurio.Omesmonoacontececomosservios
geraisouutiuniversi,isto,aquelesprestadoscompulsoriamenteeremuneradosportributogeral,o
que,conseqentemente,impedeasuaparalizao.

Anteoquadroemtela,diantedesituaespeculiares,ainterrupopodeinviabilizardeterminadas
atividadesrelevantesparaasociedade,cujaausnciaimportariaemgravesprejuzosnosao
consumidorinadimplente,mastambmaouniversodesujeitosindeterminados.Haveria,ento,reflexos
tantonaesferaprivadadodevedorcomonosvriosindivduosbeneficiadoscomaatividadeporele
desempenhada.

Issoocorrequandoaenergiafornecidaaentidadesqueprestamserviospblicosessenciais
propriamenteditos,v.g.,hospitaiseestaesdetratamentodegua,suaprestaoinsusceptvelde
interrupo.MaisumavezcalhacitaromestreFbioAmorimdaRocha:

Evitandoprejuzoscoletividade,dificuldadesnoJudicirioemsereverterliminaresconcedidas,jamais
asuspensodofornecimentodoservioporfaltadepagamentodeveratingirasredesdeiluminao
pblica,praaselogradourospblicos,assistnciamdicaehospitalar,tratamentoeabastecimentode
gua,captaoetratamentodeesgotoelixo,transportecoletivo,creches,escolas,etc.[14]
5DAAUTUAOARBITRRIADOTOI(TERMODEOCORRNCIADEIRREGULARIDADE
PROCEDIMENTOADMINISTRATIVO)PELACONCESSIONRIAFORNECEDORADEENERGIA
ELTRICANOESTADODORIODEJANEIRO

Tornaramsereincidentes,nosltimostempos,procedimentosadotadospelasconcessionriasde
serviospblicosdeenergiaeltrica,nosentidodesuspenderofornecimentodeservioscontratados,
sobpretextodequeocortesedeuporinadimplementocontratual,acusandodefurtodeenergia
eltrica,semprovasesemofertaraoautuadoocontraditrioeaampladefesa,indispensveltambm
emsedeadministrativa.

AmparadaspelaResoluo456/2000,afirmamasconcessionrias,deformaexcessivamenteabusiva,
quenohilegalidadenoatopraticado,tratandosedeumexerccioregulardedireito,namedidaem
queoinadimplementodecorrentedonopagamentodedbito,teriasidoapuradoemexpediente
administrativoqueteriaconstatadodesvioouviolaodoinstrumentodeaferiooumedio.

NoprovaaConcessionriacomlaudoidneoqueosupostoinfratorteriapraticadocrimedefurtode
energia,noseolvidandoqueonusdaprovaestinvertidopeloprpriodireitomaterial,nostermosdo
art.14,3daLei8.078/90.

OatuardosprepostosdaConcessionriafeitosempredeformaabusivaearbitrria,exorbitandodo
exercciodosseusdireitosinclusivepelofatoqueefetivaramocorteerealizaramacobrana
administrativacombaseemmerasalegaesdeprticadefurtodeenergia,deformaunilateralesema
participaodoautuado,encontrandoumvalorcombaseemumcritrioequivocadoecomaprojeo
totalmenteinadequada,situaoconfiguradoradeexerccioarbitrriodasprpriasrazes.

CalhaconsignardecisesmonocrticaseacrdosdasTurmasRecursaisdoEstadodoRiodeJaneiro
quepunemtalcondutareincidentedaConcessionria:

CONTRATODEFINANCIAMENTODEDBITOFORMADOCOMVCIO,DEFORMAABUSIVANULO
TALPACTORESTITUIODOSVALORESJPAGOSDANOMORALCONFIGURADOPELO
CONSTRANGIMENTOFACEAOATUAREXORBITANTEDAEMPRESAOCONSUMIDORFIRMOU
TALAVENAPORPRESSOPARAEVITAROCORTEDOFORNECIMENTODEENERGIAELTRICA
PREVALNCIADOSPRINCPIOSCONSUMERISTASARTIGOS4,I,III,6,III,VIII,X,14,22e51,IV
DALEIN8.078/90[15]

COBRANAEXCESSIVADECONTASDEENERGIAELTRICARALEGAIRREGULARIDADESNO
MEDIDORDEENERGIADAAUTORAMASNOPROVATERMODEOCORRNCIADE
IRREGULARIDADEPRODUZIDOUNILATERALMENTEENOPODESERACEITOPERCIA
DESNECESSRIAPARAOJULGAMENTODALIDEREFATURAMENTODASCONTASDISCUTIDAS
PELAMDIADECONSUMOINVERSODONUSDAPROVAEFETIVADAARTIGOS6,VI,VIII,
14,22,47,DALEIN8.078/90[16]

6ANLISEJURISPRUDENCIALDASUSPENSODOFORNECIMENTODEENERGIAELTRICAEM
RAZODAINADIMPLNCIADOCONSUMIDOR.

Oentendimentopredominante,tantodosTribunaisEstaduaisquantonoTribunaldaCidadania,no
sentidodequeaconcessionriadeserviopblicopodeinterromperofornecimentodeenergiaeltrica
se,apsavisoprvio,oconsumidorcontinuasempagaraconta.

ORelatordoRecursoEspecialn363943,ministroHumbertoGomesdeBarros,concluiuquelcito
concessionriainterromperofornecimentodeenergiaeltrica,quandohouveavisoprvioeo
consumidormanteveainadimplncianopagamentodaconta,aduzindoaindaqueocorte,porefeitode
mora,almdenoafrontaroCdigodoConsumidor,permitido.

ContinuaoeminenteMinistro,queaproibiodecortarofornecimentoemcasodemorado
consumidor,acarretariaoquesepodedenominardeefeitodomin.Comefeito,aosaberqueo
vizinhoestrecebendoenergiadegraa,ocidadotenderatrazerparasiotentadorbenefcio.Em
poucotempo,ningummaishonraracontadeluz.Ora,ningumpagandopelofornecimento,a
distribuidoradeenergianoterrenda,nopodendoadquirirosinsumosnecessriosexecuodos
serviosconcedidos,oqueacarretariaainterrupodefinitivadofornecimento.

Aquelesquedefendemaimpossibilidadedocorte,justificamcomarrimonosartigos22e42doCDC.
Ocorreque,continuaoMinistro,necessrio,entretanto,observarqueofornecimentodeenergia
eltricasefazmedianteconcesso,regidapelaLei8.987/95.Oartigo6destediplomalegalafirma,
dentreoutrascoisas,quenosecaracterizacomodescontinuidadedoservioasuainterrupoem
situaodeemergnciaouapsprvioaviso,quandomotivadaporinadimplementodousurio,
consideradoointeressedacoletividade.Comosepercebe,opargrafoterceiropermite,
expressamente,ainterrupodofornecimento,quandoousuriodeixadecumprirsuaobrigaode
pagar.

ParaHumbertoGomesdeBarros,acircunstnciadeasempresasprestaremserviosdeprimeira
necessidadenoasobrigaaofornecimentogratuito.

ImportanteconsignarqueadecisodaPrimeiraSeouniformizaajurisprudnciadoSTJaserseguida
pelasduasturmasqueaintegrameapreciamasquestesrelativasDireitoPblico.

NossosTribunaisvmsemanifestandosobreotemahalgumtempo,notadamentecomoadventoda
Lein8.987/95,queestabeleceunovoparadigmasrelaesdeconsumoenvolvendoconcessionrias
eusuriosdeserviospblicos.
Outrossim,mesmonosendopacficoemsededoutrinria,ajurisprudnciaapresentasesobvertentes
distintas,oratendendopelapossibilidadedocortedoservioanteainadimplnciadousurio,orapela
impossibilidadedesuainterruposomenteemsituaesespecficas.

Aadoodoentendimentopelainadmissibilidadedainterrupodoserviodefornecimentodeenergia
eltrica,outroraaplicadoporalgunsTribunaisestaduais,pautavasenaprevalnciadaessencialidade
doserviopblicoquandoemconfrontocominteresseeconmicodasconcessionrias.

Poisbem,emquepeseoentendimentodenotveisMinistros,atualmenteoSuperiorTribunaldeJustia
admiteapossibilidadedeinterrupodoserviodefornecimentodeenergiaeltrica,mesmoreiterando
seucarteressencial,faceaoinadimplementodoconsumidoreapssuaprviacomunicao,
conformeressaidosdoisjulgadosabaixo,attulodeexemplo:

RECURSOESPECIALN715.074RS(2005/00016841)
ADMINISTRATIVO.RECURSOESPECIAL.DIREITODOCONSUMIDOR.AUSNCIADEPAGAMENTO
DETARIFADEENERGIAELTRICA.INTERRUPODOFORNECIMENTO.CORTE.
IMPOSSIBILIDADE.ARTS.22E42DALEIN8.078/90(CDIGODEPROTEOEDEFESADO
CONSUMIDOR).ENTENDIMENTODORELATOR.ACOMPANHAMENTODOPOSICIONAMENTODA1
SEODOSTJ.PRECEDENTES.

1.Recursoespecialinterpostocontraacrdoqueconsiderouilegalocortenofornecimentodeenergia
eltricacomomeiodecoaoaopagamentodecontasatrasadasouparaapurareventual
irregularidade.

2.Noresultaemsereconhecercomolegtimooatoadministrativopraticadopelaempresa
concessionriafornecedoradeenergiaeconsistentenainterrupodeseusservios,emfacede
ausnciadepagamentodefaturavencida.Aenergia,naatualidade,umbemessencialpopulao,
constituindoseserviopblicoindispensvel,subordinadoaoprincpiodacontinuidadedesua
prestao,peloquesetornaimpossvelasuainterrupo.

3.Oart.22doCdigodeProteoeDefesadoConsumidorasseveraqueosrgospblicos,porsiou
suasempresas,concessionrias,permissionriasousobqualqueroutraformadeempreendimento,so
obrigadosafornecerserviosadequados,eficientes,segurose,quantoaosessenciais,contnuos.O
seupargrafonicoexpeque,noscasosdedescumprimento,totalouparcial,dasobrigaes
referidasnesteartigo,seroaspessoasjurdicascompelidasacumprilasearepararosdanos
causadosnaformaprevistanestecdigo.Joart.42domesmodiplomalegalnopermite,na
cobranadedbitos,queodevedorsejaexpostoaoridculo,nemquesejasubmetidoaqualquertipo
deconstrangimentoouameaa.Taisdispositivosaplicamsesempresasconcessionriasdeservio
pblico.

4.NohdeseprestigiaratuaodaJustiaprivadanoBrasil,especialmente,quandoexercidapor
credoreconmicaefinanceiramentemaisforte,emlargaspropores,doqueodevedor.Afrontaria,se
fosseadmitido,osprincpiosconstitucionaisdainocnciapresumidaedaampladefesa.Odireitodeo
cidadoseutilizardosserviospblicosessenciaisparaasuavidaemsociedadedeveserinterpretado
comvistasabeneficiaraquemdelesseutiliza.

5.Caracterizaodopericuluminmoraedofumusboniiurisparasustentardeferimentodeliminarafim
deimpedirsuspensodefornecimentodeenergiaeltrica.EsseoentendimentodesteRelator.

6.Noentanto,emboratenhaoposicionamentoacimaassinalado,rendome,ressalvandomeupontode
vista,posioassumidapelaamplamaioriada1SeodesteSodalcio,peloseucarter
uniformizadornotratodasquestesjurdicasnopas,quevemdecidindoquelcitoconcessionria
interromperofornecimentodeenergiaeltrica,se,apsavisoprvio,oconsumidordeenergiaeltrica
permanecerinadimplentenopagamentodarespectivaconta(L.8.987/95,Art.6,3,II)(REspn
363943/MG,1Seo,Rel.Min.HumbertoGomesdeBarros,DJde01/03/2004).Nomesmosentido:
EREspn337965/MG,1Seo,Rel.Min.LuizFux,DJde08/11/2004REspn123444/SP,2T.,Rel.
MinJooOtviodeNoronha,DJde14/02/2005REspn600937/RS,1T.,Rel.p/Acrdo,Min.
FranciscoFalco,DJde08/11/2004REspn623322/PR,1T.,Rel.Min.LuizFux,DJde30/09/2004.

7.Comaressalvademeupontodevista,homenageio,emnomedaseguranajurdica,onovo
posicionamentodoSTJ.

8.Recursoespecialprovido.[17]

ADMINISTRATIVOFORNECIMENTODEENERGIAELTRICAFALTADEPAGAMENTOCORTE
MUNICPIOCOMOCONSUMIDOR.1.APrimeiraSeoeoSTJ,pelasuaCorteEspecialtmposio
firmadaemmltiplosprecedentes,entendendoquelegalasuspensodoserviodefornecimentode
energiaeltricaemdecorrnciadoinadimplementodoconsumidor.2.Omesmoentendimentose
estendehiptesedefigurarcomoconsumidorpessoajurdicadedireitopblico,comapreservao
apenasdasunidadeseserviospblicoscujaparalisaoinadmissvel.3.Legalidadedocorteparaas
praas,ruas,ginsiosdeesporte,repartiespblicas,etc.4.Embargosdedivergnciaprovidos.
STJEREspn.721119/RS1SeoMin.ElianaCalmon.[18]

Fazsenecessrioainda,colacionaraopresentetrabalho,julgadodoTribunaldeJustiaFluminense,
quefazmenoaoentendimentoadotadopeloSuperiorTribunaldeJustia:

FORNECIMENTODEENERGIAELTRICA.INADIMPLEMENTODOUSURIO.POSSIBILIDADEDE
INTERRUPO.OposicionamentopredominanteemnossoTribunal,acordecomaorientaofirmada
pela1SeodoE.STJ,fixasenosentidodaadmissibilidadedocortedofornecimentodeservio
pblicoessencialporinadimplementodousurio,naformadoincisoIIdo3doartigo6daLein.
8.987/95.Verbete83daSmuladoTJERJ.Aprivaodeenergiaeltricaocorreuemdecorrnciado
atrasosistemticonopagamento,levandoconclusodequeaprpriaapelantefoiaresponsvelpela
produodoeventodanoso.Aplicaodoart.557,caput,doCPC.Recursoaquesenegaseguimento.
(ApelaoCveln.2008.001.20376,5CmaraCvel,TribunaldeJustiadoRJ,Relator:Des.Suimei
MeiraCavalieri,julgadoem15/05/2008).[19]

Antesdeencerrarmosopresentetrabalho,dentroaindadestecaptulo,importanteconsignarqueo
princpiodacontinuidadedoserviopblicoasseguradopeloart.22doCDCdeveseramenizado,ante
aorientaodoart.6,3,IIdaLein8.987/95queprevapossibilidadedeinterrupodo
fornecimentodeenergiaeltricaquando,apsaviso,permanecerinadimplenteousurio,consideradoo
interessedacoletividade.

Poroutrolado,emsetratandodeconsumidorpessoajurdicadedireitopblico,atesequedevemos
adotarqueocortedeenergiapodeatseradmitido,desdequesepreserveasunidadespblicas
essenciais,ouseja,considerarseiaocorteilegtimo,quandoatingidaasunidadespblicasprovedoras
dasnecessidadesinadiveisdacomunidade,entendidasessasporanalogiaLeideGrevecomo
aquelasque,noatendidas,coloquememperigoiminenteasobrevivncia,asadeouaseguranada
populao.

REFERNCIAS

AMORIMDAROCHA,Fbio.AlegalidadedaSuspensodoFornecimentodeEnergiaEltricaaos
ConsumidoresInadimplentes.RiodeJaneiro:LmenJurisEditora,2004.

BASTOS,CelsoRibeiro.CursodeDireitoAdministrativo,3.ed.SoPaulo:CelsoBastosEditor,2002.

JNIOR,JosCretella.DireitoAdministrativodoBrasil.2.ed.SoPaulo:RevistadosTribunais,1979.

MEIRELLES,HelyLopes.DireitoAdministrativoBrasileiro.21.ed.SoPaulo:MalheirosEditores,1996.

MELLO,CelsoAntnioBandeiradeMello.PrestaodeServiosPblicoseAdministraoIndireta.So
Paulo:RevistadosTribunais,1979.

MELLO,CelsoAntnioBandeirade.CursodeDireitoAdministrativo.13.ed.SoPaulo:Malheiros
Editores,1996.

NUNES,LuizAntonioRizzatto.CursodeDireitodoConsumidor.2.ed.SoPaulo:Saraiva,2005.

PIETRO,MariaSylviaZanellaDi.DireitoAdministrativo.13.ed.SoPaulo:Atlas,2001.

SARLET,IngoWolfgang.DignidadedaPessoaHumanaeDireitosFundamentaisnaConstituio
Federalde1988.6.ed.PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,2008.

[1]DIPIETRO,MariaSylviaZanella,DireitoAdministrativo,14edio,ed.Atlas,2002,pg.97.

[2]JNIOR,JosCretella.DireitoAdministrativodoBrasil.2edio,ed.RT,1979,pg.63.

[3]MEIRELLES,HelyLopes.DireitoAdministrativoBrasileiro.21ed.Malheiros,1996,pg.52.

[4]BANDEIRADEMELLO,CelsoAntnio,CursodeDireitoAdministrativo,15edio,Malheiros,2003,
pg.612.

[5]MariaSylviaZanellaDiPietro,ob.cit,pp.81.

[6]HelyLopesMeirelles,ob.cit,pp.59.

[7]HelyLopesMeirelles,ob.cit,pp.102.

[8]NUNES,LuizAntonioRizzato.ComentriosaoCdigodeDefesadoConsumidor,3edio,Ed.
Saraiva,2000,p.304.

[9]HelyLopesMeirelles,ob.cit,pp.113.

[10]SARLET,IngoWolfgang,DignidadedaPessoaHumanaedireitosfundamentaisnaConstituio
Federalde1988,6edio,LivrariadoAdvogado,2008,pg.129.

[11]LuizAntonioRizzatoNunes,ob.cit,pp.310/311

[12]BASTOS,CelsoRibeiro,CursodeDireitoAdministrativo,CelsoBastosEditor,3edio,2002,pg.
117.

[13]AMORIMDAROCHA,Fbio.AlegalidadedaSuspensodoFornecimentodeEnergiaEltricaaos
ConsumidoresInadimplentes,LmenJurisEditora,1Edio,2004,pg.135.

[14]FbioAmorimdaRocha,ob.cit.,pg.139

[15]OBERG,JuizEduardoPerez,julgamentoem6demaiode2002Processon96925/20011
TurmaRecursalCveldoEstadodoRiodeJaneiro.

[16]JuizEduardoPerezOberg,julgamentoem4dedezembrode1998Processon40824/971
TurmaRecursalCveldoEstadodoRiodeJaneiro.

[17]REspn363943/MG,1Seo,Rel.Min.HumbertoGomesdeBarros,DJde01/03/2004.

[18]STJEREspn.721119/RS1SeoMin.ElianaCalmon

[19]ApelaoCveln.2008.001.20376,5CmaraCvel,TribunaldeJustiadoRJ,Relator:Des.
SuimeiMeiraCavalieri,julgadoem15/05/2008
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