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Resumen:
Las pasantas son representadas legalmente como prcticas formativas desarrolladas por
estudiantes en espacios de trabajo vinculados con su campo de estudios. Sin embargo, desde
la implementacin del sistema de pasantas educativas en 1992, diferentes estudios en
Ciencias Sociales dieron cuenta de su uso fraudulento como mecanismo de reduccin de
costos laborales alejado de sus propsitos formativos. Los empleadores reproducen la
perspectiva legal representando a las pasantas como prcticas formativas y a los pasantes
como no-trabajadores, por los beneficios que sta les provee. En dicho marco, nos interesa
analizar los mecanismos simblicos que atraviesan dicha utilizacin fraudulenta, que termina
constituyndose as en una forma de precarizacin laboral encubierta. Partimos de la hiptesis
que la presentacin educativa que atraviesa a las pasantas se convierte en uno de los
principales recursos retricos empleados para excluir su dimensin laboral constitutiva, y por
tanto los derechos laborales y salariales de los pasantes. Desde una perspectiva cualitativa,
analizaremos dicho discurso hegemnico a travs del relevamiento de documentos legales y
periodsticos donde aparezcan las voces de actores centrales del mundo educativo y laboral
del sistema de pasantas, que sern puestos en dilogo con estudios sociales referidos a la
precarizacin laboral en pasantas.
Introduccin
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formativas, lo que priva a los pasantes del acceso a protecciones y derechos laborales
fundamentales. Al respecto, diferentes estudios sealan que el escaso costo salarial y legal de
la pasanta favorece su utilizacin fraudulenta de parte de los empleadores que utilizan a los
pasantes como reemplazo de trabajadores efectivos.
Esta ponencia se dividir en tres partes: en primer lugar, a travs del relevamiento documental
de estudios sociales dedicados al anlisis de la problemtica, daremos cuenta de las
caractersticas estructurales que conducen a afirmar que las pasantas constituyen una forma
de precarizacin laboral encubierta. En segundo lugar, observaremos como el lugar que
ocupa la educacin como valor en el imaginario social contemporneo incide en la
legitimacin del carcter exclusivamente formativo de la pasanta y en la omisin de sus
caractersticas laborales. En tercer lugar, nos dedicarnos a analizar la contracara de ese
discurso, que consiste en observar como dicha representacin exclusivamente formativa de
la pasanta es aprovechada por los empleadores para acceder a la contratacin de fuerza de
trabajo capacitada a un bajo costo salarial y legal.
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desde su implementacin hasta la actualidad. Dichos discursos sern abordados de forma
relacional y comparativa, a travs de la aplicacin del anlisis del discurso.
La creacin del sistema de pasantas en la dcada del 90 se present entonces como parte de
un marco modernizador que buscaba articular al mundo del trabajo con el mundo educativo,
focalizando el eje en la incorporacin de mayores herramientas para la insercin laboral de los
estudiantes universitarios. Se defina all por pasanta a la extensin orgnica del sistema
educativo a instituciones de carcter pblico o privado para la realizacin por parte de los
alumnos y docentes de prcticas relacionadas con su educacin y formacin, de acuerdo a la
especializacin que reciben, bajo la organizacin y control de la institucin de enseanza a la
que pertenecen durante un lapso determinado (Artculo 2 del Decreto 340/92). Este marco
regulatorio defina a la pasanta como la extensin del sistema educativo dentro del campo
laboral, sin reconocer ningn tipo de relacin jurdica ni laboral entre el pasante y el
organismo pblico o privado donde sta se estuviera realizando. A lo largo de todo su texto
legal, colocaba su nfasis en el objetivo educativo que stas prcticas aspiraban a tener. Las
pasantas eran concebidas como prcticas voluntarias y gratuitas, en donde el pago de una
asignacin estmulo o viticos por parte de los empleadores era de carcter opcional. Su
duracin mxima se estipul en cuatro aos, con una actividad diaria mnima de dos horas y
mxima de seis (Decreto 340/92).
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Durante sus primeros aos de aplicacin, el carcter flexible de este marco normativo,
respecto a la duracin y el valor de la asignacin de los pasantes, gener una amplia zona de
discrecionalidad a favor de los empleadores. Su ductilidad legal propici que muchos
espacios laborales utilizaran fraudulentamente a la pasanta para cubrir puestos laborales,
aprovechando su bajo costo legal y salarial y el escaso control de sus organismos de control
(Montes Cat, 2004, 2005). Los pasantes realizaban as tareas similares a la de los
trabajadores contratados, aunque sin percibir los mismos beneficios sociales y econmicos
que ellos. La funcin pedaggica, postulada como objetivo legal de la pasanta, se
desdibujaba en su utilizacin falaz como reemplazo de puestos de trabajo efectivos. En
funcin a estos abusos sobre la figura de la pasanta, durante la dcada del 90 y del 2000, se
aplicaron diversas modificaciones en su sistema de regulacin que redujeron su jornada
laboral y contractual as como tambin establecieron el pago obligatorio de una asignacin
estmulo.
Montes Cat (2002) sostiene que todos estos cambios y alteraciones de la normativa sumados
a un inexistente control y supervisin, por parte de las casas de estudio y del Ministerio de
Educacin, dieron lugar a innumerables irregularidades cometidas por los empleadores que
utilizaron esta situacin para manejar de manera discrecional la fuerza de trabajo. La opinin
de este autor se enmarca en un amplio debate del cual fueron objeto las pasantas desde su
implementacin en los aos 90, atravesado por la discusin sobre el posible encubrimiento de
una relacin laboral bajo las condiciones de flexibilidad contractual y sub-calificacin de sus
tareas (San Martn, 2005). En el ao 2008, como reaccin a los cuestionamientos otorgados
desde mbitos acadmicos y sindicales y en consonancia con el cambio de modelo econmico
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y poltico iniciado en la post-convertibilidad, se dio una modificacin crucial en el sistema de
pasantas universitarias al aprobarse una nueva ley para su regulacin (Ley 26.427), que
derog los anteriores marcos normativos.
Un dato llamativo, respecto al posicionamiento de esta nueva ley, es que su propio discurso
legal reconoce los usos fraudulentos a los que fueron expuestos los pasantes anteriormente, al
sostener como uno de sus objetivos propender a su erradicacin como prctica para la
evasin de las normas imperativas del contrato de trabajo en relaciones laborales encubiertas
(Resolucin Conjunta N 825/2009 y N 338/2009). Entre las principales modificaciones que
la nueva ley de pasantas aplica se incluye la fijacin de un piso mnimo para las asignaciones
estmulo (calculado en funcin del salario bsico del convenio colectivo del lugar de trabajo
del pasante), la reduccin de su plazo mximo laboral a cuatro horas diarias y un ao y medio
de duracin, as como tambin el otorgamiento de obra social, vacaciones, licencias y
Aseguradora de Riesgos de Trabajo (ART) (Ver cuadro N1). Algunos autores (Panigo y
Neffa, 2009; Drovandi, 2010), consideran que la Ley 26.427 de 2008 constituye un avance
significativo en el camino de la des-precarizacin de las condiciones de trabajo, que afectan
principalmente a los jvenes que recin inician su trayectoria laboral.
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El privilegio de aprender trabajando: la legitimidad social de valor de la educacin
como forma pago por el trabajo
Consideramos que esta imagen normativa de las pasantas como una figura exclusivamente
formativa se ancla en un contexto social en el cual la educacin es considerada una forma
legtima de retribucin. Es decir, la educacin aparece dentro del imaginario social como un
valor en s mismo (Kornblit, 1996), naturalizado por el sentido comn como un
incuestionable. Al respecto, Gramsci (1986) menciona como el sentido comn tiende a cerrar
las circunstancias y disputas histricas de construccin de las verdades hegemnicas,
presentndolas como dogmticas y perentorias. La perspectiva del sentido comn
contemporneo sobre la educacin como valor cristaliza una perspectiva dominante,
basada en la Teora del Capital Humano, en donde el capital educativo es legitimado y
valorado; en trminos individuales, por las potencialidades que su incorporacin implica en su
conversin en capital econmico en el mercado laboral, y en trminos sociales, como
herramienta de mejora y avance societal. En este marco, las condiciones de precarizacin
laboral en que la pasanta se desarrolla resultan eclipsadas por la fortaleza que en trminos de
imaginario social asume el capital educativo asociado simblicamente a la idea de progreso
individual y social.
Esta valoracin de la formacin como retribucin quita de escena la discusin sobre las
condiciones laborales y salariales. Se considera que los pasantes a travs del pasaje por esta
experiencia podrn aumentar su valor como fuerza de trabajo y capitalizarla en trabajos
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posteriores. Los pasantes deben considerarse privilegiados por acceder a esta experiencia
laboral, y alrededor de ella se construye un imaginario meritocrtico en donde slo aquellos
con condiciones son seleccionados para acceder a ella.
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Programa de oportunidades laborales y recursos humanos de la UNLP, acta como una bolsa de empleo para
estudiantes y graduados .
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Por otra parte, y reforzando la dimensin laboral concretas de las pasantas, encontramos que
las universidades establecen vinculaciones econmicas con el campo laboral a travs de la
contribucin que reciben de parte de las empresas y organismos donde los estudiantes
desarrollan su pasanta. El valor de la misma est establecido en el 10% del monto de la
asignacin estmulo de cada pasante, y tiene como finalidad financiar los gastos
administrativos y el salario del tutor destinado a su control. Consideramos que la intromisin
del capital econmico en el sistema de pasantas resalta tambin su dimensin laboral vedada,
dando cuenta del beneficio que los empleadores perciben por el trabajo de los pasantes al
establecer formalmente que una parte del mismo sea devuelto a travs del pago de
asignaciones estmulos y de una contribucin a la universidad. Por otra parte, el capital
econmico garantiza la reproduccin del propio sistema de pasantas al generar los recursos
para su funcionamiento formal y, fundamentalmente, al permitir que dicha experiencia no
slo beneficie (en capital educativo) a los pasantes, sino que tambin los otros sujetos en
juego -empleadores y universidades- obtengan un beneficio (econmico) de ello.
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provee en trminos de reduccin de costos laborales. Entendemos esta representacin de los
empleadores en un doble sentido: en primer lugar, retomando el concepto de representacin
social de las Ciencias Sociales (Jodelet, 1984; Ibez, 1988; Moscovici, 1979), en tanto
modo de aprehensin y conocimiento de la realidad social compartido como sujetos
dominantes del campo laboral; y en segundo lugar, retomando la perspectiva del sentido
comn, en tanto imitacin figurativa de la realidad (vinculada al teatro y la pintura). Bajo este
segundo sentido, entendemos el carcter formativo de las pasantas sostenido por los
empleadores como una representacin, ya que en los hechos los pasantes desarrollan tareas
como trabajadores y en muchas ocasiones con escasa vinculacin con su carrera universitaria,
demostrando el carcter ficcional de sus postulados. Diferentes estudios han dado ejemplos al
respecto (Montes Cat, 2004, 2005; Gonzlez, Langard y Levis, 2005; Adamini, 2014)
Trabajar menos horas es cmodo para el que estudia, pero insuficiente para
meterse realmente en el movimiento cotidiano de la empresa. Cuatro horas
se pasan demasiado rpido y uno no llega a involucrarse con la gente ni las
tareas ms complejas () Con seis horas y mayor flexibilidad horaria,
podra percibirse un estmulo 50 por ciento superior y continuar con el
estudio" (empleador de una empresa privada, La Nacin, 10/01/2010)
"La ley deja una zona gris en la cual, una vez finalizado el perodo de
pasanta, se abre una posibilidad de accin legal por parte del pasante, dado
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que puede argumentar que realiz tareas por mayor cantidad de horas o bien
que su trabajo no se relacion con el aprendizaje de su profesin () Estas
son ms tiles, pero con las 20 horas se hacen inviables porque no se logra
el aprendizaje adecuado" (Alejandro Daz, CEO de Amcham, La Nacin,
10/01/2010)
En conclusin, dentro del campo laboral observamos entonces una situacin paradjica entre
el sentido formal y real de la pasanta. Si bien desde el marco contractual y legal sta es
representada como una instancia formativa, en la prctica es utilizada y valorada como una
prctica laboral. Los empleadores re-presentan la visin dominante recurriendo a la
legitimidad que el discurso legal establece sobre la imagen exclusivamente educativa de la
pasanta. Imagen que le permite aprovechar el carcter laboral de la misma sin pagar el costo
que un contrato de trabajo formal implicara. Esta actitud puede pensarse como una de las
estrategias simblicas utilizadas por los empleadores para mantener la reproduccin del
inters (econmico) especfico en juego.
Sin embargo, esa representacin de la pasanta como una relacin no-laboral no es aceptada
de forma unvoca por todos los sujetos que participan del campo laboral. Por el contrario, la
misma fue cuestionada por grupos de pasantes que se autorreconocieron como trabajadores y
exigieron, en consecuencia, la percepcin de derechos laborales. Al respecto, es posible
sealar distintos casos de pasantes organizados que reclamaron su reconocimiento laboral,
dando cuenta de su utilizacin como fuerza de trabajo. Tal es el caso de los pasantes de
Telefnica en el 2001, de Telecom en el 2003, del gobierno de la ciudad de Buenos Aires y la
AFIP en 2004, de la Biblioteca Nacional en 2006, de la Secretaria de Cultura de Rosario en
2008, de la Municipalidad de Salta en 2009, y de los pasantes del call center de ARBA y del
Instituto de Previsin Social (IPS) en la ciudad de La Plata, en 2012 y 2013 respectivamente.
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Esta Coordinadora se conform en el ao 2007, por la unin de jvenes pasantes, encuestadores y camareros
que buscaban enfrentar las condiciones laborales precarias, denunciando al Estado y las Universidades como
cmplices, emprendiendo numerosas acciones de lucha (Battistini, 2009: 14).
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generadas en las luchas de pasantes y de las denuncias realizadas por sindicatos y miembros
de la academia, que abonaron la representacin de la precarizacin laboral oculta en el
sistema de pasantas universitarias.
El campo laboral como campo de fuerzas se encuentra abierto a las luchas continuas por la
mantencin o transgresin de su estructura de posiciones. Los pasantes, desde su posicin no
dominante, buscaron enfrentar la representacin hegemnica defendiendo el carcter laboral
de la pasanta. Esto puede pensarse como una forma de subversin o revolucin parcial que
reafirma el carcter relacional e histrico del campo y obliga a la reaccin de los sujetos
dominantes para la conservacin de su estructura de posiciones. En este sentido, la nueva ley
de pasantas es tambin, desde nuestro punto de vista, una reaccin de reacomodamiento de
los sectores dominante ante la ruptura crtica generada por las movilizaciones y denuncias
de pasantes, sindicatos y acadmicos, que implica una apertura a la reflexin y al
reconocimiento de la dimensin laboral adems de formativa de las pasantas, y sobre todo de
sus derechos laborales.
Reflexiones finales
Dichas reflexiones nos llevan a afirmar que la pasanta constituye como una forma de
precarizacin laboral encubierta y legalizada. Su carcter deslaboralizado priva a los pasantes
de derechos laborales fundamentales como su condicin de registro, el derecho a la
indemnizacin por despido, la percepcin de asignaciones familiares, el acceso a licencias
prolongadas y el derecho a la afiliacin sindical. Por otra parte, su escaso costo salarial y legal
conduce a muchos empleadores a utilizar a los pasantes para cubrir puestos laborales con
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escasa relacin con sus campos de estudios, fortaleciendo la condicin de precarizacin
contractual con la subjetiva (ante la insatisfaccin formativa por las tareas desarrolladas).
Sin buscar negar el carcter positivo que implica en trminos formativos el pasaje por
experiencias de trabajo en el proceso de socializacin laboral, buscamos mostrar como la
percepcin exclusivamente formativa de las pasantas las excluye de protecciones laborales,
resultando funcional a los empleadores que obtienen un beneficio a partir de ello. Ampliando
la mirada hacia la dimensin laboral de las pasantas, observamos como los empleadores
resultan los otros privilegiados silenciados de dicha relacin formativa, obteniendo
beneficios econmicos a travs del aporte de la fuerza de trabajo de los pasantes; lo cual se
encuentra garantizado legalmente por la definicin de la pasanta como una relacin sin
relacin de dependencia, sin los beneficios y protecciones propios de una relacin de trabajo.
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incorporacin de capital educativo. Dicha imagen es reproducida en los programas de empleo
estatales, en los sistemas normativos como la ley de pasantas, mbitos laborales y educativos,
construyendo un sentido comn.
Referencias bibliogrficas
Drovandi, M.C. (2010), Estudios sobre las causas del bajo rendimiento en los ltimos
cursos de la carrera de alumnado en Ingeniera Informtica en la Universidad de Mendoza,
Tesis doctoral, Universidad de Granada, MIMEO.
Gramsci, A. (1986), Cuadernos de la crcel. Tomo IV, Ed. Era (Univ. De Puebla), Mxico.
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Jodelet. D. (1984). La representacin social: fenmenos, conceptos y teora, en Moscovici,
S. Psicologa social II. Pensamiento y vida social. Psicologa social y problemas sociales,
Paids, Barcelona.
Montes Cat, J.S. (2005), La configuracin del poder en los espacios de trabajo:
dispositivos disciplinarios y resistencia de los trabajadores en Sociologa del Trabajo, N
54, 73-100.
Montes Cat, J.S. (2007); Relaciones de poder en los espacios de trabajo y resistencia: los
jvenes trabajadores frente a las polticas precarizacin laboral, ponencia presentada en IX
Congreso espaol de Sociologa, Barcelona.
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San Martn, M. E. (2005), Saberes y competencias adquiridas a travs del sistema de
pasantas. El caso de las ingenieras de la UBA y el ITBA, ponencia presentada en el 7
Congreso Nacional de Estudios del Trabajo, Buenos Aires.
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