La Remisión Como Formula Solución Anticipada.

1
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA DE DERECHO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
NIVEL ESPECIALIZACIN
LA REMISIN COMO
FORMULA DE SOLUCIN ANTICIPADA
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO

PARA OPTAR AL TITULO DE
ESPECIALISTA EN DERECHO DE LA
NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA
AUTOR:
ABOG. JIMMY ENRIQUE GONZLEZ
CAMARGO
TUTORA:
Mg Sc. LOURDES ORTEGA DE PALMA
Maracaibo, Febrero de 2008

3
LA REMISIN COMO
FORMULA DE SOLUCIN ANTICIPADA
Autor: Abog. GONZLEZ CAMARGO, Jimmy Enrique
__________________________________
Cdula de identidad: V-7.624.840.
Direccin: Sector la Paragua, Edif. Caruachi III, Apto. 4-B, piso 4, Delicias
Norte, Prolongacin #2, Maracaibo, Estado Zulia, Venezuela.
Telfono: 0414-0673495.
Correo Electrnico: mariselayjimmy@hotmail.com
Tutora Acadmica: Mg Sc. ORTEGA DE PALMA, Lourdes Inocencia
__________________________________
Cdula de Identidad: V-1.076.191.
Direccin: Urbanizacin los Olivos, Segunda Etapa, calle 75, #67-102,

Maracaibo, Estado Zulia, Venezuela.
Telfonos: Habitacin: 0261-7549383, Celular: 0414-6388330.

4
DEDICATORIA
A Dios, supremo creador del

universo.
A mi familia, motor de mi vida.
A los nios y adolescentes,

motivo de este trabajo.
5
AGRADECIMIENTO
A Dios, por sus bendiciones.
A mi familia, por su apoyo.
A mis tutoras, por su

abnegacin.
A la juez y al personal del

Juzgado Segundo de Control
de la Seccin de Adolescentes
del Circuito Judicial Penal del
Estado Zulia, por su tiempo.
6
GONZLEZ CAMARGO, Jimmy Enrique. LA REMISIN COMO FRMULA

DE SOLUCIN ANTICIPADA. Trabajo de grado para optar al ttulo de
Especialista en Derecho de la Niez y la Adolescencia. Universidad del Zulia.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Divisin de estudios para
Graduados. Programa de Derecho de la Niez y la Adolescencia. Nivel
Especializacin. Maracaibo, 2007. 80 p.
RESUMEN
La investigacin tiene por objeto analizar la figura de la remisin, prevista en

el artculo 569 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, y si se aplica o no sobre hechos insignificantes. La misma se
justifica al poder contar en el ordenamiento jurdico con una figura que
permite clasificar algunos delitos como hechos insignificantes, para lograr
que los adolescentes en conflicto con la ley penal, estn el menor tiempo
posible privados de su libertad personal, en observancia a los principios de la
justicia y economa procesal. La investigacin se considera de tipo anlisis
de campo, por cuanto se describirn los hechos relacionados con el objeto
de estudio y la aplicacin de esta figura en los casos que ingresaron durante
el ao 2006 en el Juzgado Segundo de Control de la Seccin de
Adolescentes del Circuito Judicial Penal del Estado Zulia.
Palabras claves: Remisin, Principios, Figura, Indicadores, Procedimientos.
Correo electrnico: mariselayjimmy@hotmail.com

7
GONZLEZ CAMARGO, Jimmy Enrique. LA REMISIN COMO FRMULA

DE SOLUCIN ANTICIPADA. Trabajo de grado para optar al ttulo de
Especialista en Derecho de la Niez y la Adolescencia. Universidad del Zulia.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Divisin de estudios para
Graduados. Programa de Derecho de la Niez y la Adolescencia. Nivel
Especializacin. Maracaibo, 2007. 80 p.
ABSTRACT
The investigation has for object to analyze the figure of the remission
foreseen in the article 569 of the Organic Law for the Boy's Protection and of
the Adolescent, and non application of on insignificant facts. The same one is
justified to the power to have in the juridical classification a figure that allows
to classify some crimes like insignificant facts, to avoid that the adolescents in
conflict with the criminal statute, the private smaller possible time of their
personal liberty be, in observance at the beginning of the justice and
procedural economy. The investigation is considered of descriptive type,
whereas the related facts will be described in order to study.
Key Words: Remission, Principles, it Figures, Indicators, Procedures.
Electronic mailing address: mariselayjimmy@hotmail.com

8
INDICE DE CONTENIDO
VEREDICTO 2
FRONTISPICIO 3
DEDICATORIA 4
AGRADECIMIENTO 5
RESUMEN 6
ABSTRACT 7
NDICE DE CONTENIDO 8
INTRODUCCIN 10
CAPITULO I 15
EL SISTEMA PENAL DE RESPONSABILIDAD DEL ADOLESCENTE
1.1. Generalidades. 16
1.2. Las formulas de solucin anticipada. 25
CAPITULO II 34
LA REMISIN COMO FORMULA DE SOLUCIN ANTICIPADA
2.1. Generalidades. 34
2.2. La figura de la remisin segn las Reglas de Beijing. 43
2.3. Los delitos insignificantes o de bagatela. 52
2.4. Oportunidades de su aplicacin. 55

9
2.5. Efectos de la remisin. 58
CAPITULO III 62
ANLISIS DE LA MUESTRA
3.1. Causas ingresadas durante el ao 2006 en el Juzgado 63
Segundo de Primera Instancia en Funciones de Control del
Circuito Judicial Penal del Estado Zulia.
3.2. Actos conclusivos presentados durante el ao 2006 en el 65
Juzgado Segundo de Primera Instancia en Funciones de
Control del Circuito Judicial Penal del Estado Zulia.
CONCLUSIONES 70
RECOMENDACIONES 75
BIBLIOGRAFA 78
10
INTRODUCCIN
Cuando se aprob como Ley de la Repblica la Convencin

Internacional sobre los Derechos del Nio; se vivi en Venezuela una
realidad jurdica anmala con la vigencia simultnea de dos leyes: La Ley
Tutelar de Menores y la Convencin, totalmente antagnicas entre si, lo cual
hizo necesario que los legisladores patrios comenzaran a estudiar la forma
de modificar y adaptar la legislacin nacional a la internacional, pero siendo
tan profundas las diferencias, provoco el desarrollo de una nueva y ms
moderna ley.
Fue as que el primero de abril del ao 2000 entr en vigencia la Ley

Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, la cual fue
promulgada en Octubre de 1998, y est basada en la Doctrina de la
Proteccin Integral, acorde a la Convencin Internacional sobre los Derechos
del Nio, y contiene dos grandes sistemas bien diferenciados: el Sistema de
Proteccin del Nio y del Adolescente y el Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente, teniendo en comn los principios y
postulados que fundamentan su aplicacin, con el fin de garantizar a todos
los nios y adolescentes, tanto los que se encuentren en el territorio
nacional, como los que sean de nacionalidad venezolana y estn en el
extranjero, el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas, ya
reconocidos en tratados internacionales.
En el contexto de los Derechos Humanos, el Sistema Penal de

Responsabilidad del Adolescente, en acatamiento a lo dispuesto en los
artculos 37 y 40 de la Convencin Internacional Sobre los Derechos del
11
Nio, consagra varias garantas tales como la Dignidad, Proporcionalidad,

Presuncin de Inocencia, Informacin, Derecho a ser Odo, Juicio Educativo,
Defensa, Confidencialidad, Debido Proceso, nica Persecucin,
Excepcionalidad de la Privacin de Libertad, Separacin de Adultos y
Proceso a Indgenas.
Hay que destacar, que la Convencin Internacional Sobre los

Derechos del Nio, as como las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas
para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), y las
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la delincuencia
juvenil (Directrices de Riyadh), estatuyen que en lo posible y en los casos de
hechos punibles en los cuales se encuentren incursos nios, nias y
adolescentes, debern solucionarse sin necesidad de acudir a la jurisdiccin
penal, pero en el supuesto que sea inevitable acudir a la va penal, les ser
reconocido sus derechos humanos en el marco del respeto a la dignidad que
le es consustancial y las garantas penales, procesales y de ejecucin de que
gozan las personas adultas, adems de las garantas particulares que
derivan de su condicin de nio, nia o adolescente, y que solo procede la
privacin de libertad en casos excepcionales, debiendo establecer el
ordenamiento jurdico que rige tan especial materia la posibilidad de aplicar
sanciones alternativas de tipo pedaggico y educativa.
Dentro de este marco, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y

del Adolescente, contempla en el Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente, la figura de la remisin como una de las formulas de solucin
anticipada, especficamente en el articulo 569, donde los Fiscales
Especializados del Ministerio Publico son los funcionarios facultados para
solicitar al Juez de Primera Instancia, en Funcin de Control, cuando se
considere procedente, que se prescinde del juicio o se limite ste a una o
varias infracciones menores.
12
La remisin es conocida en los procedimientos de adultos y est

regulada por la mayora de los cdigos latinoamericanos bajo el nombre de
principio o supuesto de oportunidad. Suele establecerse con la finalidad de
descongestionar el sistema penal, de la criminalidad de bagatela; y, los
mayores esfuerzos se dirigen a atacar la criminalidad compleja. Y, en los
procedimientos de adolescentes, la aplicacin de la remisin debe estar
dirigida a evitar que se les ocasione daos irreparables.
Ahora bien, para el caso de la aplicacin de la remisin por parte de la

Representacin Fiscal: Cul es nuestra realidad?, Cmo hacer posible la
aplicacin de la figura de la remisin como frmula de solucin anticipada en
los casos de hechos insignificantes consumados por adolescentes?
La presente investigacin, analiza la figura de la remisin como

frmula de solucin anticipada establecida en el artculo 569, literal a, de la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, inserta dentro
del ttulo V de dicha Ley, sobre el Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente, y si esta figura est siendo utilizada por las partes en el
ejercicio forense, para lo cual se realizo un estudio de campo sobre las
causas ingresadas durante el ao 2006 en el Juzgado Segundo de Primera
Instancia en Funciones de Control del Circuito Judicial Penal del Estado
Zulia.
El primer captulo del trabajo especial de grado se refiere al cambio de

paradigma, de la instauracin de la Doctrina de la Proteccin Integral, y en
especial, al Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente y las
formulas de solucin anticipada que este contempla, tales como la
conciliacin y la remisin.
El segundo captulo analiza tanto la figura de la remisin como frmula

de solucin anticipada del proceso penal para adolescentes, como la figura
13
de la remisin establecida en las Reglas de Beijing, que es totalmente

diferente a la de la legislacin venezolana. Tambin se analizan los delitos
insignificantes o de bagatela, las oportunidades de aplicacin de la remisin
y los efectos para el adolescente imputado.
El tercer captulo analiza el nmero de casos ingresados durante el

ao 2006 en el Juzgado Segundo de Primera Instancia en Funciones de
Control, y cuales de ellos pudieron haber sido objeto de la figura de la
remisin, a los fines de aligerar el trabajo de los sujetos procesales del
Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente. As mismo se analizan
los actos conclusivos presentados ante dicho juzgado por los Fiscales
Especializados del Ministerio Pblico.
14
CAPITULO I
15
CAPITULO I
En Venezuela, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del

Adolescente fue promulgada el 2 de octubre de 1998, publicada en Gaceta
Oficial Extraordinaria N 5.266, y entr en vigencia el 1 de abril del ao
2000, acoge casi en su totalidad los mandatos de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, el 20 de noviembre de 1989, siendo suscrita y ratificada por
Venezuela, el 29 de agosto de 1990, publicada en Gaceta Oficial N 34.541.
La mencionada Ley cambi la antigua visin del nio como objeto de
derecho y afirma en sus disposiciones que los nios y adolescentes son
sujetos plenos de derechos, entendindose por tal la habilitacin para
demandar, actuar y proponer. Asimismo, de disponer de todos los derechos:
civiles, culturales econmicos, polticos y sociales, de conformidad con los
artculos 10 y 11 ejusdem.
De manera que, cuando se reconoce a los nios y adolescentes como

sujetos plenos de derechos, es obligatorio, crear vas efectivas para
garantizar esos derechos, as como tambin concebir una estructura capaz
de establecer la responsabilidad del adolescente por los hechos punibles en
los que incurra y para la aplicacin y control de las sanciones
correspondientes, tal y como se desprende del artculo 526 de la citada Ley
Orgnica. La referida ley crea dos sistemas claramente diferenciados: El
Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente desarrollado a lo largo del
Ttulo III (artculos 117 al 344) y el Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente, previsto desde el Ttulo V, en adelante (artculos 525 al 671).
Cada uno tiene su propia lgica, con objetivos particulares y diferentes
16
integrantes. As, el Sistema de Proteccin se destina a los nios y

adolescentes, a quienes se les amenazan o violan derechos (vctimas) y, en
consecuencia deben aplicarse las medidas de proteccin por parte de la
autoridad administrativa y judicial. El Sistema Penal de Responsabilidad se
destina a los adolescentes, tanto a los que incurran en la comisin de un
hecho punible, como a quienes la autoridad judicial sanciona con una medida
de carcter socio-educativa.
1.1. Generalidades
Al construir un Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes, se

busca revertir el antiguo paradigma y sustituir el binomio compasin-
represin por severidad-justicia. El antiguo paradigma de la Situacin
Irregular se caracteriza por: la indefinicin del hecho antisocial, la aplicacin
de cualquier medida de seguridad sin tomar en cuenta la infraccin cometida,
la competencia ilimitada del juez para decidir acerca del hecho antisocial y
las medidas a aplicar, lo que conduce al exceso de rigor o a la impunidad.
En el Sistema Penal de Responsabilidad se considera al adolescente

infractor como una precisa categora jurdica. Es infractor quien ha cometido
actos definidos como delitos o faltas. La responsabilidad implica que a los
adolescentes se les atribuya las consecuencias de sus actos (de forma
diferenciada a los adultos) puesto que ya en ellos existe un proceso de
maduracin que hace posible reprocharles el dao social que causen,
imponindoles una sancin cuya finalidad es educativa, asumiendo que los
adolescentes infractores tienen responsabilidad penal, de la misma
naturaleza que la del adulto, si bien atenuada.
La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, como

toda ley, se divide en ttulos que se subdividen en captulos, y stos, a su
vez, se dividen en secciones en las que se encuentran los artculos.
17
El Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente se encuentra

ubicado en el Ttulo V, Captulo I, II, III y IV de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente, est conformado por un conjunto de
rganos y entidades que se encargan de establecer la responsabilidad del
adolescente por los hechos punibles en los que incurra, as como aplicar y
controlar las sanciones correspondientes. Este sistema est integrado por: la
Seccin de Adolescentes del Tribunal Penal, la Sala de Casacin Penal del
Tribunal Supremo de Justicia, el Ministerio Pblico, la Defensa Pblica, la
Polica de Investigacin y los Programas y entidades de atencin.
En el Captulo I, Seccin 1 de la Ley especial, se comienza por definir

el sistema, sealar sus integrantes y consagrar los principios bsicos de
derecho penal sustantivo: responsabilidad en la medida de la culpabilidad,
por conducta tpica y antijurdica.
En la Seccin 2, se presenta el mbito de aplicacin personal,

espacial y temporal de la ley y se dan pautas de interpretacin, cuando un
nio incurra en un hecho punible, no puede ser objeto de sancin penal sino
de una medida de proteccin. Asimismo para los adolescentes se cuenta con
un rgimen progresivo de exigencia de responsabilidad que se va
acentuando a medida que el adolescente tenga mayor edad.
Se entiende por nio toda persona con menos de doce aos de edad,
y, por adolescente toda persona entre doce y dieciocho aos de edad. Las
disposiciones del sistema penal de responsabilidad sern aplicadas
nicamente a los sujetos definidos como adolescentes, porque a los nios
slo se aplicarn medidas de proteccin.
A efectos de aplicacin y ejecucin de sanciones, se divide a los

adolescentes en dos grupos etarios: los que tengan de doce a menos de
catorce y los que tengan de catorce a dieciocho aos. En el caso de que en
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el hecho punible concurrieran adolescentes y adultos, las causas se

separarn conociendo en cada caso la autoridad competente.
La Seccin 3 seala las garantas fundamentales de orden sustantivo

y procesal. Adems de los principios de igualdad, dignidad, proporcionalidad,
inocencia, derecho de ser odo, defensa, debido proceso y nica
persecucin, se incluyen los principios de informacin clara y precisa de los
motivos de la investigacin, sobre el significado de las actuaciones
procesales y las decisiones que se produzcan. Esto con la finalidad que el
proceso sea totalmente conocido y entendido por el adolescente, lo que
contiene un sentido altamente pedaggico dirigido a la concientizacin de la
responsabilidad. Tambin se estipula la confidencialidad de los datos del
proceso y la excepcionalidad de la privacin de libertad.
El Captulo II de la mencionada ley especial, regula el procedimiento

penal para determinar la responsabilidad del adolescente, adems de
mantener la uniformidad de la legislacin, se le reconoce al adolescente todo
un sistema de garantas, que constituye el marco de referencia de los
derechos de los adolescentes enjuiciados penalmente.
La Seccin 1 trata de la investigacin, que tiene por objeto confirmar

o descartar la sospecha fundada de la existencia de un hecho punible y
determinar si un adolescente realmente concurri en su perpetracin. En
esta Seccin se le da especial importancia al rgimen de libertad, al
restringirse a situaciones lmite como: la detencin en flagrancia en la
comisin del hecho punible; cuando surgen evidencias contra un adolescente
que no se encuentra civilmente identificado o de cuya identidad se tengan
dudas; que el adolescente no haya podido ser ubicado o cuando no existe
una forma posible de asegurar su comparecencia a la audiencia preliminar.
19
La medida de detencin preventiva establecida en el artculo 559 de la

Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, no debe ser
confundida con la prisin preventiva establecida en el artculo 581 de la
misma ley, pues esta ltima implica la declaracin de haber mrito para el
enjuiciamiento del adolescente imputado al ser admitida la acusacin contra
l presentada. La investigacin culmina con la presentacin de una
acusacin formal o con un pedido de sobreseimiento.
La Seccin 2 establece frmulas de solucin anticipada que, por la

aplicacin del principio de oportunidad, se estudiaran en la presente
investigacin.
La Seccin 3 regula la acusacin y la audiencia preliminar,

estableciendo el enlace entre la investigacin y el juicio oral. De este modo,
el fiscal al estimar que la investigacin arroja mrito, presenta la acusacin al
juez de control que decidir si ordena o no el enjuiciamiento del imputado
previa audiencia. As se garantiza el derecho a la defensa y se crean
mecanismos de control que permiten una mejor preparacin para el debate.
El juez de control deber decidir la medida cautelar ms conveniente, para
asegurar la comparecencia a juicio del imputado, a cuyo efecto le es
suministrada una variada gama de posibilidades que encuentran su forma
ms grave en la prisin preventiva. Tambin, se asegura el enjuiciamiento de
modo, que se conciben gradualmente las medidas de coercin personal una
vez dispuesto el enjuiciamiento y mientras concluye el juicio.
La Seccin 4 regula el juicio oral y reservado, que se ha concebido

con reduccin de algunos plazos para hacerlo lo ms breve posible, sin que
esto signifique menoscabar el derecho a la defensa. Se incorpora al tribunal
de juicio, la figura del escabino cuando se trate de delitos graves, lo que
promueve la participacin ciudadana al juzgar a los adolescentes, bajo la
direccin del juez profesional especializado.
20
El ncleo del proceso es la audiencia de juicio oral, continua y

reservada. Se garantiza el debate entre fiscal-querellante e imputado
defensor, en el que cada parte tiene oportunidad de presentar sus pruebas y
controlar las del contrario, sto bajo la direccin de un juez. Se dispone que
la sentencia se pronuncie verbalmente al concluir el debate.
La Seccin 5 regula el rgimen impugnatorio, se incorpor el recurso

de casacin al proceso para determinar la responsabilidad penal de
adolescentes, con lo que se les garantiza un derecho tradicionalmente
concedido slo a los adultos. El rgimen de recursos es entendido dentro de
los parmetros del principio de inmediacin porque, al establecerse un juicio
oral, el control que se puede ejercer en la va impugnatoria es mucho ms
restringido. El control superior del fallo del tribunal de juicio se basa en que el
adolescente cuente con el recurso en caso de una infraccin legal que
incluya aspectos sustanciales y el quebrantamiento de las formas procesales
ms importantes.
El Captulo II concluye con la Seccin 6, que prev otras

disposiciones complementarias relativas a la competencia territorial, a la
regulacin de los efectos de la evasin, al clculo de la prescripcin, a la
accin civil y a la perturbacin mental. En cuanto a este ltimo punto se
prev que si el imputado al momento del hecho punible sufre perturbacin
mental debe ser decretado el sobreseimiento, pero si la perturbacin es
posterior se suspende el proceso. Si la perturbacin mental se advierte
despus de la sentencia condenatoria se suspende el cumplimiento de la
sancin, y el adolescente debe ser objeto de la medida de proteccin que
corresponda a sus circunstancias.
El Captulo III se refiere a las sanciones, el catlogo es amplio y va

desde la amonestacin hasta la privacin de libertad, pasando por formas
graduales. El denominador comn a todas las sanciones es una finalidad
21
primordialmente educativa que se complementa con la participacin de la

familia y el apoyo de especialistas; los principios orientadores de las medidas
son el respeto a los derechos humanos, la formacin integral del adolescente
y la bsqueda de su adecuada convivencia familiar y social. Estas sanciones
se presentan en detalle a continuacin:
a. Amonestacin: consiste en una severa recriminacin verbal al

adolescente. sta debe ser clara y directa de forma que el
adolescente comprenda la ilicitud de los hechos cometidos.
b. Imposicin de reglas de conducta: consiste en la determinacin de

obligaciones o prohibiciones impuestas por el juez para regular el
modo de vida del adolescente, as como para promover su
formacin. Esta sancin tiene una duracin mxima de dos aos y
su cumplimiento debe iniciarse, a ms tardar, un mes luego de
haber sido impuestas.
c. Servicios a la comunidad: consiste en tareas de inters general

que el adolescente debe realizar en forma gratuita por un perodo
no mayor a seis meses. La jornada mxima es de ocho horas
semanales trabajadas cualquier da, con tal que no obstruya la
asistencia a la escuela o la jornada normal de trabajo.
d. Libertad asistida: consiste en otorgar la libertad al adolescente,

obligndolo a someterse a la supervisin, asistencia y orientacin
de una persona capacitada designada para el caso. La sancin
tiene una duracin mxima de dos aos.
e. Semi-libertad: consiste en la incorporacin obligatoria del

adolescente a un centro especializado, durante el tiempo libre del
que disponga en el transcurso de la semana. Considerado tiempo
22
libre aqul durante el cual el adolescente no deba asistir a un

centro educativo o cumplir un horario de trabajo. Esta medida no
podr durar ms de un ao.
f. Privacin de libertad: consiste en internar al adolescente en

establecimiento pblico especial del cual slo podr salir por medio
de una orden judicial. La privacin de libertad es una medida sujeta
a los principios de excepcionalidad y de respeto a la condicin
particular de persona en desarrollo. En el caso de adolescentes
que tengan ms de catorce aos su duracin no podr exceder los
cinco aos ni ser menor a un ao; en caso de ser menor de catorce
aos la duracin no ser menor de seis meses ni mayor de dos
aos. La medida de privacin de libertad slo puede ser impuesta
cuando el adolescente: 1) Comete los siguientes delitos:
homicidio, lesiones graves, violacin, robo agravado, secuestro,
trfico de drogas, robo o hurto sobre vehculos automotores. 2) Es
reincidente y el hecho punible cometido objeto de la nueva sancin
prev una pena privativa de libertad que sea igual o mayor a cinco
aos en su lmite mximo. 3) Incumple, sin justificacin, otras
sanciones que le hayan sido impuestas.
Son de importancia fundamental las pautas para la determinacin de

la sancin aplicable, sobre la base del reconocimiento que la legislacin
penal versa sobre conductas punibles y proporcionales a quien
culpablemente las ejecut, y no cuestiones relativas a la forma de vida del
autor. La antigua legislacin tutelar no fue eficaz en la prevencin, adems
haca referencia a la personalidad del autor. En la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente se busca la aplicacin de una
autntica sancin, entendida como medio para lograr la concientizacin y
reinsercin en la sociedad del adolescente infractor; y dar respuesta a la
sociedad que exige seguridad y contencin del fenmeno criminal.
23
La Seccin 2 da cabida a programas socio-educativos incluso de

iniciativa no gubernamental, con lo que se integra a la sociedad civil a la
tarea de rescate del joven infractor. Mientras que la Seccin 3 regula lo
concerniente a la ejecucin de las sanciones, aspecto que explica cuestiones
como la exigencia de entidades y programas (pblicos o privados)
registrados para garantizar su adecuado cumplimiento y el logro de su
finalidad educativa.
Se dispone tambin la obligatoriedad de la escolarizacin, formacin

para el trabajo y recreacin en los institutos de internamiento. Se resalta la
necesidad de seleccionar cuidadosamente el personal segn su
capacitacin, lo que pretende hacer efectiva una autntica especialidad.
En el plan individual de ejecucin de la sancin de privacin de

libertad participa el adolescente, este plan atiende al estudio de los factores y
carencias que incidieron en su conducta y al establecimiento de metas
concretas para fortalecer sus potencialidades y suplir o manejar sus
deficiencias. Aqu la personalidad del autor cobra un papel importante.
El Captulo III culmina con la Seccin 4 que prev el control judicial de

la ejecucin de las sanciones impuestas al adolescente para garantizar el
cumplimiento de sus objetivos. Se ha dispuesto la intervencin judicial
especializada que debe revisar las sanciones impuesta para verificar si se
estn cumpliendo los objetivos que la fundamentaron, lo cual garantiza un
rgimen progresivo en los programas socio-educativos.
El Captulo IV disea y estructura la justicia penal del adolescente, y

en su Seccin 1, regula la actividad del Ministerio Pblico y la Polica de
Investigacin, siendo que al Ministerio Pblico, le corresponde la direccin de
la investigacin y el ejercicio de la accin penal.
24
A la polica de Investigacin, le corresponde servir de auxiliar al

Ministerio Pblico, en la investigacin de los hechos punibles y son
responsables del resultado, por lo que debe contar con personal
especialmente capacitado para trabajar con adolescentes.
La Seccin 2 regula al sujeto imputado, disponiendo sus derechos y

la participacin de su defensor desde el inicio de la investigacin y durante
todo el proceso. Se prev tambin la defensa pblica especializada igual
como est concebida para los adultos. Se dispone que los padres,
representantes o responsables puedan intervenir en el proceso como
coadyuvantes en la defensa sin perjuicio de su participacin como testigos
del hecho investigado.
La Seccin 3 se refiere a la vctima que amplia la participacin en el

proceso pudiendo incluso recurrir a la apelacin contra el sobreseimiento o la
absolucin. La definicin de vctima sobrepasa al ofendido por el hecho
punible extendindose a otros afectados y otros entes legalmente
constituidos, en caso de delitos que afectan intereses difusos o colectivos,
siempre que el objeto de la agrupacin se vincule directamente con esos
intereses. Para el enjuiciamiento de hechos punibles que requieren instancia
privada, la vctima debe ejercer la accin por medio de la querella.
La Seccin 4 esta dedicada a los rganos jurisdiccionales. En busca

de la mayor eficiencia se concibe la Seccin de Adolescentes del Tribunal
Penal, que cuenta con tribunales penales especializados, tanto en primera
instancia en las fases de control, juicio y ejecucin, como con una Corte de
Apelaciones en segunda instancia. Adems cuenta en cualquier estado y
grado del proceso con los servicios auxiliares de equipos multidisciplinarios, y
con la oficina del Alguacilazgo. La Seccin de Adolescentes debe estar
dotada de instalaciones, equipos y personal necesarios para el cabal
cumplimiento de sus funciones.
25
1.2. Las formulas de solucin anticipada.
Dentro del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente, se

encuentran las formulas de solucin anticipada, referidas a las tcnicas,
maneras, pautas o mtodos que deben observarse para efectivizar un
desenlace o fin satisfactorio y proporcional al proceso penal especial, para
que el Estado a travs del Fiscal del Ministerio Pblico prescinda del ius
puniendi, o para el caso de haber ejercido la accin penal, la procuracin de
la avenencia entre las partes en los casos que proceda -.
Sentado lo que antecede, las frmulas de Solucin anticipada, estn

ubicadas en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
en el Ttulo V, Captulo II, Seccin II, y ellas son: la Conciliacin y la
Remisin.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su

disposicin 258, nico aparte, consagra: La Ley promover el arbitraje, la
conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios alternativos para la
solucin de conflictos, con lo cual se hace imperativo su promocin, ya que
nuestro mximo texto le da preponderancia, basada en una real poltica
criminal que humanice el proceso penal, que haga accesible a todas las
personas la facultad de resolver sus contrariedades en el marco procesal,
coadyuvando en la solucin Extra-Estado, enervando su funcin
jurisdiccional, lo sustrae de esa obligacin judicial-decisoria, y es lgico, las
partes son elementos del conglomerado social, y de all nace la potestad de
ejercer la justicia, conforme al artculo 253 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
La conciliacin como frmula previa frena el enjuiciamiento del

adolescente, y se equipara al acuerdo reparatorio pero con la incrustacin de
la probatio o suspensin del proceso a prueba, vinculadas entre si.
26
Sobre el tema en comentario, Vsquez Gonzlez puntualiza:
se aprecia que en la figura de la conciliacin el legislador de

la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
fusion dos alternativas a la prosecucin del proceso, previstas
en el COPP para el procedimiento penal de adultos, a saber:
acuerdos reparatorios y suspensin condicional del
proceso.(VSQUEZ, 2001)
Ahora bien, avanzado el contexto doctrinario, se valora que se debe

entrar en materia, y establecer que la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente en el artculo 564, referido a la conciliacin, dice:
Cuando se trate de hechos punibles para los que no sea

procedente la privacin de libertad como sancin, el Fiscal del
Ministerio Pblico promover la conciliacin. Para ello,
celebrar una reunin con el adolescente, sus padres,
representantes o responsables y la vctima, presentar su
eventual acusacin, expondr y oir proposiciones.
Pargrafo Primero: En caso de hechos punibles que afecten

intereses colectivos o difusos propondr la reparacin social del
dao.
Pargrafo Segundo: Si se llega a un preacuerdo, el Fiscal lo

presentar al Juez de Control, conjuntamente con la eventual
acusacin.
De lo trascrito se deducen variados escenarios. En primer trmino,

observamos un imperativo de que solamente es viable esta resolucin del
conflicto cuando se trate de tipos penales que no entraen como sancin una
medida de privacin de libertad, vale acotar, aquellos hechos punibles
referidos en el encabezado del artculo 564 de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente. El Fiscal especializado procurar una
reunin entre las partes donde pondr a la vista de todos ellos la eventual
acusacin y har una exposicin, comportndose como un verdadero arbitro
que conducir a todos los presentes a conciliar, adems oir tanto al
adolescente imputado, conjuntamente con su defensor, sus padres,
27
representantes o responsables, y a la vctima, aclarando que si la vctima es

nio, nia o adolescente, debern estar presentes sus padres,
representantes o responsables, quienes tambin sern escuchados por el
Fiscal. Se deben plasmar dos circunstancias: La primera, es que el Fiscal no
podr bajo ninguna circunstancia variar o cambiar la calificacin jurdica de la
eventual acusacin para el momento de presentar la misma al Juez de
Control. La segunda, no est exento el adolescente por s, o por medio de
sus padres, representante o responsables, ni la vctima, de procurar la
conciliacin entre ellos, para posteriormente proponrselo al Ministerio
Pblico especializado o, al Juez de Control antes de celebrarse la audiencia
preliminar, conforme al artculo 573, literal d, de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente.
En suma, y an cuando el artculo 564 de la Ley Orgnica para la

Proteccin del Nio y del Adolescente no dispone la presencia del defensor,
la no intervencin de ste conlleva a la nulidad de todos los actos
conciliatorios, como lo establece el artculo 544 de la misma Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescente, si no se ha procurado un
defensor privado, se solicitar la designacin de un defensor pblico
especializado, para tramitar la conciliacin.
Un aspecto de singular inters, es lo referido a los hechos punibles

que afecten intereses colectivos o difusos, como, por ejemplo, el porte ilcito
de arma de fuego, vale la conciliacin, con la sola intervencin del
adolescente, su defensor, en conjunto con sus padres, representantes o
responsables, quienes ofertarn la forma de reparar el dao social.
Preacordada la conciliacin, el Fiscal especializado presentar estas

resultas ante el Juez de Control de la Seccin de Adolescentes, en conjunto
con la eventual acusacin. Enterado el Tribunal del preacuerdo, fijar una
audiencia dentro de los diez das continuos siguientes al recibo de las
28
actuaciones procedentes de la fiscala, donde las partes sern odas y se

procurar mutar el preacuerdo a un acuerdo propiamente dicho; se levantar
acta al efecto, determinndose las obligaciones convenidas y el trmino para
su realizacin, conforme al artculo 565 de la Ley Orgnica para la Proteccin
del Nio y del Adolescente.
En observancia al artculo 40 y siguientes del Cdigo Orgnico

Procesal Penal referidos a los acuerdos reparatorios, aplicables por remisin
expresa del artculo 537 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, se debe verificar que: exista un consentimiento libre de las
partes; que cuando existan varios adolescentes imputados, el proceso
seguir con respectos a los otros que no hayan conciliado; que si son varias
vctimas, se conciliar tantas veces sea necesario; no obstante, se considera
una nica conciliacin el convenio celebrado entre stas con el o los
adolescentes encausados, por el mismo hecho punible; que el plazo de
cumplimiento de los acuerdos pactados en la conciliacin no podr
sobrepasar del trmino de tres meses, y una vez cumplida la conciliacin, se
produzca la extincin de la accin penal.
Es til agregar que, sobre la base del Inters Superior, es inaplicable

lo referido a la improcedencia de celebracin de un nuevo acuerdo dentro de
los tres aos siguientes del cumplimiento de otro anterior, pues debemos
tener presente, la condicin especfica de los nios y adolescentes como
personas en desarrollo, mxime que se trata de un juicio educativo, variando
las circunstancias bio-gnsticas de desarrollo del adolescente; adems, la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente no prohbe la
celebracin de varias conciliaciones simultneas o sucesivas.
Se debe prevenir, para evitar ulteriores equvocos, que la conciliacin

no solo es concertada antes que el Ministerio Pblico presente acusacin,
sino que, una vez presentada la misma y activado el procedimiento ordinario,
29
las partes no estarn imposibilitadas de procurar dicha concordia, pues el

Juez de Control deber diligenciar para que las partes en conflicto concilien.
En efecto, el artculo 576 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, en su primer aparte, respecto al desarrollo de la Audiencia
Preliminar, dispone que, si no se hubiere logrado antes, el juez intentar la
conciliacin, cuando ella sea posible, proponiendo la reparacin integral del
dao social o particular causado. Una vez terminada la Audiencia Preliminar,
entre otras decisiones sobre el cual deber pronunciarse el Juez de Control,
de acuerdo con el artculo 578, literal d, ejusdem, es homologar los
acuerdos conciliatorios procediendo segn el artculo 566 ejusdem.
Ahora bien, dispone el ltimo aparte del artculo 40, y el segundo

aparte del artculo 41, ambos del Cdigo Orgnico Procesal Penal, que las
partes podrn llegar a un acuerdo, tanto en la audiencia preliminar, as como
previo a la apertura del debate, ante el Juzgado de Juicio en los
procedimientos abreviados, pero en dichos casos deber el imputado admitir
los hechos. Consideramos que, en el escenario penal adolescencial el primer
supuesto es incongruente, puesto que, la Ley Orgnica para la Proteccin
del Nio y del Adolescente, claramente determina la modalidad sobre
quines deben procurar y participar en las conciliaciones, y no se precisa la
figura de la admisin de hechos, por lo que no se exigir al adolescente que
admita su participacin en los mismos. Recordemos que, la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescente se satisface primariamente, y
solo en los casos donde no haya regulacin de esta ley se aplicarn
supletoriamente las disposiciones de la legislacin penal, adjetiva y
sustantiva, y en su defecto, el Cdigo de Procedimiento Civil, por remisin
expresa del artculo 537 de la citada Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente.
En cuanto a la avenencia ante el Juez de Juicio, y al no prever la Ley

Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente la incidencia ante el
30
Tribunal de Juicio, en estos casos, s se aplicara la modalidad prevista en el

Cdigo Orgnico Procesal Penal, por lo que al adolescente imputado se le
exigir la admisin de los hechos antes de conciliar.
Asimismo, se observa que, en aquellos tipos penales perseguibles a

instancia de parte, por estar la accin penal en manos del afectado, lo que se
convenga entre el imputado y la vctima, no trascender, en principio, al
espacio jurisdiccional, pues los involucrados podrn resolver privadamente
sus conflictos. No obstante, en caso de querella podrn las partes conciliar
en las mismas condiciones y etapas que en los procedimientos ordinarios por
accin pblica.
El artculo 566 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del

Adolescente, prescribe:
Contenido de la Resolucin que Acuerde Suspender el

Proceso a Prueba La resolucin que acuerde suspender el
proceso a prueba debe contener:
a) Fundamentos de hecho y de derecho de la suspensin;
b) Datos generales del adolescente, hechos que se le atribuye,

su calificacin legal y la posible sancin;
c) Obligaciones pactadas y el plazo para su cumplimiento;
d) Advertencia al adolescente de que cualquier cambio de

residencia, domicilio, lugar de trabajo o instituto educacional,
deber ser comunicada al Fiscal del Ministerio Pblico;
e) Orden de orientacin y supervisin decretada, el ente que la

ejecutar y las razones que la fundamentan.
Estimamos que la precedente disposicin es por dems clara. La

suspensin del proceso a prueba interrumpe la prescripcin por el plazo
acordado, conforme al artculo 567 de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente. Es forzoso apuntar que, la conciliacin no debe
31
verse como un simple pago o reparacin del dao a la vctima, es necesario

que el adolescente comprenda que su comportamiento produjo una lesin o
un peligro de un bien jurdico tutelado.
Sobre el mismo, opina Guzmn, lo siguiente:
El sometimiento del delincuente a prueba, ms que una

sancin deviene en un verdadero tratamiento criminolgico y de
all que su beneficiario deba entender su significacin y que lo
acepte voluntariamente...Su procedencia tiene fundamento de
poltica criminal orientada a combatir las consecuencias
gravosas del propio sistema penal, implica apartarse de la
finalidad retributiva de la pena para dirigirse hasta fines
utilitaristas de prevencin general y especial (GUZMN, 2002).
Se infiere de lo anterior que, subyace en la suspensin del proceso a

prueba un fin eminentemente pedaggico, ms en este contexto penal-
adolescencial. Imaginemos que un adolescente comete tipos penales
susceptibles de conciliacin y sus padres, representantes o responsables
simplemente se limitan en saldar sus daos, por ello se hace necesario el
rgimen al cual se someter el adolescente donde se procurar su
concientizacin efectiva. La conciliacin por ningn motivo es instantnea, es
de tracto sucesivo por el plazo indicado en el acuerdo, cuyo cumplimiento no
debe ser mayor de tres (3) meses.
Si se verifica la conciliacin con el fiel cumplimiento de las

obligaciones contradas, se extingue la accin penal por lo que el Ministerio
Pblico solicitar el sobreseimiento definitivo de la causa, an cuando
consideramos que el Juez de Control especializado podr ex-oficio decretar
dicho sobreseimiento conforme al artculo 568 de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente. En caso de incumplimiento, el Fiscal
presentar su acusacin, la cual ya no ser eventual.
Cuando la conciliacin haya sido ante el Tribunal de Juicio en el

32
procedimiento abreviado, en caso de incumplimiento el juez dictar sentencia

condenatoria, previa la admisin de hechos y decidir con base a este
procedimiento, pero en ningn caso proceder la privacin de libertad del
adolescente, en los delitos en los cuales es procedente la conciliacin.
Sobre la remisin, que es la otra figura de las formulas de solucin

anticipada previstas en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, se analizara la misma en el capitulo segundo de la presente
investigacin.
33
CAPITULO II
34
CAPITULO II
La remisin junto con la conciliacin representan dos figuras

concurrentes con el principio de oportunidad, las que indican a las claras que
el Ministerio Pblico Especializado, si bien es cierto es el titular de la accin
penal, no menos cierto es que el ejercicio de la misma est bajo el control del
imputado, su defensor, la vctima, el querellante si lo hubiere y el propio juez
de control. Ello es as, por que el Fiscal del Ministerio Pblico no puede hacer
uso libre de la accin o disponer de ella, por el contrario, el control que
ejercen las partes y el juez permite que, en determinado momento deba
solicitar autorizacin al rgano jurisdiccional para desistir del ejercicio de la
accin penal, con relacin a uno o varios imputados o a uno o varios hechos.
2.1. Generalidades.
Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la

Delincuencia Juvenil, adoptadas y proclamadas por la Asamblea General de
la Organizacin de las Naciones Unidas, en su resolucin 45/112, de fecha
14 de diciembre de 1990, establece en sus principios fundamentales:
5. Deber reconocerse la necesidad y la importancia de aplicar

una poltica progresista de prevencin de la delincuencia, as
como de estudiar sistemticamente y elaborar medidas
pertinentes que eviten criminalizar y penalizar al nio por una
conducta que no causa graves perjuicios a su desarrollo ni
perjudica a los dems. La poltica y las medidas de esa ndole
debern incluir: (Subrayado nuestro).
35
La elaboracin de medidas tendentes a evitar criminalizar o penalizar

al nio por conductas que no causan perjuicios a su desarrollo o no perjudica
a terceros, es acorde con la figura de la remisin para la conclusin de
aquellos casos que por su insignificancia no merecen someter a los
adolescentes a un sistema penal juvenil, con el ahorro de recursos para el
Estado, y puedan los rganos que integran este sistema penal, dedicar ms
tiempo a causas de mayor gravedad.
De igual forma, las Directrices de las Naciones Unidas para la

prevencin de la delincuencia juvenil, establece en la Seccin VI sobre la
legislacin y administracin de justicia de menores, lo siguiente:
58. Deber capacitarse personal de ambos sexos encargado

de hacer cumplir la ley y de otras funciones pertinentes para
que pueda atender a las necesidades especiales de los
jvenes; ese personal deber estar al corriente de los
programas y posibilidades de remisin a otros servicios, y
recurrir a ellos en la medida de lo posible con el fin de sustraer
a los jvenes al sistema de justicia penal. (Subrayado nuestro).
Aunque dicho artculo se refiere a la existencia de un personal

especializado y capacitado, tambin establece la posibilidad de contar con
programas que sustraigan a los adolescentes del Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente, lo cual tambin sustenta la figura de la
remisin como institucin que pone fin al proceso penal.
La Remisin se encuentra en el artculo 569 de la Ley Orgnica para

la Proteccin del Nio y del Adolescente, que precepta:
Artculo 569. Remisin. EI Fiscal del Ministerio Pblico podr

solicitar al Juez de Control que se prescinda del juicio, o se
limite ste a una o varias infracciones menores, o slo a alguno
de los adolescentes partcipes, cuando:
a) Se trate de un hecho insignificante o de una participacin

mnima;
36
b) El adolescente colabore eficazmente con la investigacin,

brinde informacin esencial para evitar la perpetracin o
consumacin de otros hechos conexos, ayude a su
esclarecimiento, o brinde informacin til para probar la
participacin de otras personas;
c) El adolescente haya sufrido, a consecuencia del hecho, un

dao fsico o moral grave;
d) La sancin que se espera por el hecho de cuya persecucin

se prescinde, carezca de importancia en consideracin a la
sancin ya impuesta o a la que cabe esperar por los restantes
hechos.
Acordada la remisin, termina el procedimiento respecto al

hecho o al adolescente a cuyo favor obra.
Garca Mndez define a la remisin, de la siguiente forma:
La remisin consiste (para decirlo en forma rpida y

esquemtica) en la finalizacin o extincin del proceso, cuando
el conjunto de circunstancias que rodean al hecho permita
presumir que la instauracin del proceso resultar
contraproducente para todas las partes envueltas en el conflicto
y muy en especial para el adolescente (GARCA, 1998).
La Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica para la Proteccin del

Nio y del Adolescente, sobre la remisin seala lo siguiente:
b) La remisin: esta frmula permite prescindir total o

parcialmente del juicio en atencin a lo insignificante del hecho
(criminalidad de bagatela) o a la mnima participacin del
adolescente. Tambin como recompensa a una contribucin
decisiva en la investigacin que permita evitar la comisin de
otros hechos punibles, esclarecerlos o determinar la
participacin de otras personas, caso tpico del crimen
organizado y de las pandillas, que utilizan adolescentes entre
sus miembros, para la perpetracin de crmenes de toda
especie. Otro supuesto ocurre cuando el adolescente, a
consecuencia del hecho, ha sufrido un dao fsico o moral
grave, caso que se presenta, por ejemplo, cuando hurtando o
robando es gravemente herido o cuando por conducir, sin
licencia y con descuido, sufre un accidente en el que muere o
37
sufre una severa lesin un ser querido o resulta l mismo con

secuelas significativas de dao fsico o moral. Finalmente,
cuando la sancin que se espera, por el hecho de cuya
persecucin se prescinde, carece de importancia en relacin a
la sancin ya impuesta o a la que cabe esperar por los
restantes hechos; caso que se presenta cuando, por ejemplo,
cumpliendo sancin de privacin de libertad por un robo
agravado se descubre que tambin el adolescente haba
cometido un hurto simple que en su momento no fue conocido o
que, siendo enjuiciado por varios hechos punibles, alguno o
algunos resulten de menor importancia frente a otro u otros ms
graves, cuya sancin se estime suficiente.
Estos supuestos, fundamentados en los principios de

humanidad y proporcionalidad permiten no sancionar la
criminalidad de bagatela o la culpabilidad exigua y decantar el
proceso de modo de elevar a juicio slo lo ms significativo del
resultado de una investigacin.
La remisin establecida en el artculo 569 de la Ley Orgnica para la

Proteccin del Nio y del Adolescente, concuerda y es similar a la figura del
principio de oportunidad establecido en el artculo 37 del Cdigo Orgnico
Procesal Penal, que estipula lo siguiente:
Artculo 37. Supuestos. El fiscal del Ministerio Pblico podr

solicitar al juez de control autorizacin para prescindir, total o
parcialmente, del ejercicio de la accin penal, o limitarla a
alguna de las personas que intervinieron en el hecho, en
cualquiera de los supuestos siguientes:
1. Cuando se trate de un hecho que por su insignificancia o por

su poca frecuencia no afecte gravemente el inters pblico,
excepto, cuando el mximo de la pena exceda de los tres aos
de privacin de libertad, o se cometa por un funcionario o
empleado pblico en ejercicio de su cargo o por razn de l;
2. Cuando la participacin del imputado en la perpetracin del

hecho se estime de menor relevancia, salvo que se trate de un
delito cometido por funcionario o empleado pblico en ejercicio
de su cargo o por razn de l;
3. Cuando en los delitos culposos el imputado haya sufrido a

38
consecuencia del hecho, dao fsico o moral grave que torne

desproporcionada la aplicacin de una pena;
4. Cuando la pena o medida de seguridad que pueda

imponerse por el hecho o la infraccin, de cuya persecucin se
prescinde, carezca de importancia en consideracin a la pena o
medida de seguridad ya impuesta, o a la que se debe esperar
por los restantes hechos o infracciones, o a la que se le impuso
o se le impondra en un procedimiento tramitado en el
extranjero.
Como se observa, en los anteriores artculos, la figura de la remisin

y el principio de oportunidad son similares, ya que le otorgan la facultad de
su ejercicio al Fiscal del Ministerio Pblico, visto que el literal a del artculo
569 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente est en
concordancia con los numerales primero y segundo del artculo 37 del
Cdigo Orgnico Procesal Penal, mientras que el literal c del artculo 569
de la Ley Juvenil se encuentra acorde con el numeral tercero del artculo 37
del Cdigo Adjetivo, y de igual manera el literal d del artculo 569 de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente es similar al numeral
cuarto del artculo 37 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Es interesante acotar que la figura de la remisin, en la Ley Orgnica

para la Proteccin del Nio y del Adolescente, contempla en el primer
supuesto su aplicacin cuando exista una participacin mnima del
adolescente en el hecho que se investiga, ya que puede pensarse que entra
en contradiccin con el ltimo aparte del artculo 628 ejusdem:
Artculo 628. Privacin de Libertad. Consiste en la internacin

del adolescente en establecimiento pblico del cual slo podr
salir por orden judicial.
Pargrafo Primero: La privacin de libertad es una medida

sujeta a los principios de excepcionalidad y de respeto a la
condicin peculiar de persona en desarrollo. En caso de
adolescente que tengan catorce aos o ms, su duracin no
podr ser menor de un ao ni mayor de cinco aos. En caso de
39
adolescentes de menos de catorce aos, su duracin no podr

ser menor de seis meses ni mayor de dos aos. En ningn caso
podr imponerse al adolescente un lapso de privacin de
libertad mayor al lmite mnimo de pena establecido en la Ley
penal para el hecho punible correspondiente.
Pargrafo Segundo: La privacin de libertad slo podr ser

aplicada cuando el adolescente:
a) Cometiere alguno de los siguientes delitos: homicidio, salvo

el culposo; lesiones gravsimas, salvo las culposas; violacin;
robo agravado; secuestro; trfico de drogas, en cualesquiera de
sus modalidades; robo o hurto sobre vehculos automotores.
b) Fuere reincidente y el hecho punible objeto de la nueva

sancin prevea pena privativa de Libertad que, en su lmite
mximo, sea igual o mayor a cinco aos.
c) Incumpliere, injustificadamente, otras sanciones que le hayan

sido impuestas. En este caso, la privacin de libertad tendr
una duracin mxima de seis meses.
A los efectos de las hiptesis sealadas en las letras a) y b), no

se tomar en cuenta las formas inacabadas o las
participaciones accesorias, previstas en el Cdigo Penal.
(subrayado nuestro).
Consideramos, que tal como se encuentra redactado el artculo, los

jueces pueden aplicar la sancin de privacin de libertad en aquellos casos
donde se califica el delito como en tentativa o en frustracin, o aqullos
donde se califica la participacin del adolescente como accesoria, bien sea
una complicidad no necesaria, complicidad secundaria, cooperacin
inmediata, instigacin o facilitacin. Y en virtud que estamos en presencia de
la sancin mxima, aplicable slo a delitos graves, el Fiscal Especializado del
Ministerio Pblico, no solicite la remisin en estos casos.
El literal b del artculo 569 de la Ley Orgnica para la Proteccin del

Nio y del Adolescente, se encuentra acorde con la figura de la delacin,
establecida en el artculo 39 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, que dice:
40
Artculo 39. Supuesto especial. El fiscal del Ministerio Pblico

solicitar al juez de control autorizacin para suspender el
ejercicio de la accin penal, cuando se trate de hechos producto
de la delincuencia organizada o de la criminalidad violenta y el
imputado colabore eficazmente con la investigacin, aporte
informacin esencial para evitar que contine el delito o se
realicen otros, ayude a esclarecer el hecho investigado u otros
conexos, o proporcione informacin til para probar la
participacin de otros imputados, siempre que la pena que
corresponda al hecho punible, cuya persecucin se suspende,
sea menor o igual que la de aqullos cuya persecucin facilita o
continuacin evita.
El ejercicio de la accin penal se suspende en relacin con los

hechos o las personas en cuyo favor se aplic este supuesto de
oportunidad, hasta tanto se concluya la investigacin por los
hechos informados, oportunidad en la cual se reanudar el
proceso respecto al informante arrepentido.
El Juez competente para dictar sentencia, en la oportunidad

correspondiente, rebajar la pena aplicable, a la mitad de la
sancin establecida para el delito que se le impute al informante
arrepentido, cuando hayan sido satisfechas las expectativas por
las cuales se suspendi el ejercicio de la accin, lo cual deber
constar en el escrito de acusacin.
En todo caso, el Estado adoptar las medidas necesarias para

garantizar la integridad fsica del informante arrepentido.
La remisin es la excepcin donde el Fiscal se abstiene de presentar

acusacin, considerando que es su obligacin accionar en un sistema
acusatorio como el pupilar, contando adems, con todos los elementos
probatorios de conviccin, conforme al artculo 649 de la Ley Orgnica para
la Proteccin del Nio y del Adolescente. No obstante, se precisa la funcin
jurisdiccional, ya que en definitiva el Juez de Control verificar la procedencia
o no de tal regla de oportunidad.
La remisin contempla cuatro supuestos en el referido artculo. El

primero, referido a la exclusin de los hechos ftiles considerados de
bagatelas o menudencias extensible a los dems adolescentes encartados,
41
as como la intervencin pauprrima en el hecho, dada su irrelevancia.
El segundo, inherente a la cooperacin o contribucin eficiente, en

este sentido ubicamos una diferencia con lo dispuesto en el artculo 39 del
Cdigo Orgnico Procesal Penal, limitado solamente a hechos relacionados
con la delincuencia organizada o criminalidad violenta, pues en la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente este criterio es
aplicable para todo tipo de delitos, sin excepcin.
El tercer, es sobre el dao que haya padecido el adolescente en el

desarrollo del hecho ilcito, sea fsico o moral el perjuicio; nuevamente vemos
otra diferencia, con lo dispuesto en el numeral 3 del artculo 37 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal, ya que en este contexto el dao debe
inexorablemente provenir de delitos culposos y, en la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente basta que se verifique el dao fsico o
moral independientemente del tipo penal.
El ltimo y cuarto, es la condicin de procedibilidad de la remisin,

tiene que ver con lo insignificante de la sancin a imponer, ya en relacin con
la que ha sido impuesta o con respecto a la que pudiera ser asignada, un
ejemplo pudiera ser cuando un adolescente se ve involucrado en unas
lesiones leves e inmediatamente participa en un homicidio (concurso real), el
Ministerio Pblico podr solicitar la remisin por lo que respecta a las
lesiones, ms no con el homicidio.
Examinando la pgina del Tribunal Supremo de Justicia, se

encontraron nicamente veinte (20) sentencias publicadas, emanadas de
distintos juzgados de la Repblica de Venezuela, que contenan el decreto
de remisin, por lo que se procedi a su anlisis en cuanto al delito tipificado
y el supuesto utilizado o literal aplicado del artculo 569 de la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescente, que se indican a continuacin:
42
Literal
Sentencias publicadas
# Tipificacin jurdica del hecho punible aplicado
examinadas
del art. 569
276-17-OP01-P-2006-003791- Hurto agravado
1 d
OP01-P-2006-003791
276-22-356-356 Homicidio calificado en grado de
2 d
complicidad
3 276-26-1C0.380-03-1C0.380-03 Hurto agravado d
277-5-OP01-P-2005-001744- Hurto calificado en grado de complicidad
4 a
OP01-P-2005-001744 no necesaria
277-6-OP01-P--2006-002834- Hurto agravado
5 d
OP01-P--2006-002834
277-10-OP01-P-2005-002865- Hurto calificado
6 a
OP01-P-2005-002865
277-26-OP01-P--2006-004829- Violencia o resistencia a la autoridad
7 d
OP01-P--2006-004829
321-12-2C0-040-2002-5-N Robo agravado en la modalidad de mano
8 armada y porte ilcito de arma de fuego ab
en grado de cmplice
535-22-1C-832-03-365-04 Robo agravado y robo agravado de
9 vehculo automotor en grado de coautor b
10 1175-9-1C-395-07 Lesiones culposas graves c

11 1387-3-1C-1589-2006 Lesiones intencionales leves a
1387-13-1C-1709-2006 Resistencia a la autoridad, posesin de
12 d
sustancias psicotrpicas y estupefaciente.
13 1387-20-1C-739-2003 Lesiones intencionales leves c
14 1387-30-1C-1395-2005 Lesiones intencionales personales leves a
15 1388-6-2C-1350-2005 Porte ilcito de arma de fuego d
16 1389-5-3C-1250-05-01 Lesiones leves c
1389-20-3C-594-2002 Porte ilcito de arma de fuego y falsa
17 d
atestacin ante funcionario pblico
18 1389-20-3C-1504-2006-10 Lesiones culposas leves c
19 1389-28-3C-1582-2006-58 Homicidio culposo ac
1456-23-UP01-D-2006-000112- Lesiones levsimas
20 a
PJ0392007000055
43
De la relacin antes indicada, se puede observar que en la tipificacin

de los hechos punibles, existen; sietes (7) sentencias por lesiones, cinco (5)
por hurto, dos (2) por homicidio, dos (2) por porte ilcito de armas de fuego,
dos (2) por robo agravado y dos (2) por violencia o resistencia a la autoridad.
De tales causas, se aprecia que el literal a se aplico en siete (7)

oportunidades, el literal b en dos (2), el literal c en cinco (5) y el literal d
en ocho (8).
Con respecto al literal a objeto de la presente investigacin, dos (2)

sentencias son por hurto calificado, una (1) por robo agravado, dos (2) por
lesiones leves, una (1) por lesiones levsimas y una (1) por homicidio
culposo, y como son veinte las sentencias publicadas encontradas y
analizadas, se puede inferir que el literal a es utilizado en el 31,82% de
dichas sentencias.
2.2. La figura de la remisin segn las Reglas de Beijing
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de

la Justicia Juvenil, "Reglas de Beijing", adoptadas por la Asamblea General
de la Organizacin de las Naciones Unidas, en su resolucin 40/33, de fecha
28 de noviembre de 1985, en su segunda parte, sobre la investigacin y
procesamiento de los menores de edad, expone:
10. Primer contacto

10.1 Cada vez que un menor sea detenido, la detencin se
notificar inmediatamente a sus padres o su tutor, y cuando no
sea posible dicha notificacin inmediata, se notificar a los
padres o al tutor en el ms breve plazo posible.
10.2 El juez, funcionario u organismo competente examinar sin
demora la posibilidad de poner en libertad al menor.
44
10.3 Sin perjuicio de que se consideren debidamente las

circunstancias de cada caso, se establecern contactos entre
los organismos encargados de hacer cumplir la ley y el menor
delincuente para proteger la condicin jurdica del menor,
promover su bienestar y evitar que sufra dao (subrayado
nuestro).
Seguidamente, el mismo texto legislativo, expresa el siguiente

comentario:
En principio, la regla 10.1 figura en la regla 92 de las Reglas

mnimas para el tratamiento de los reclusos.
La posibilidad de poner en libertad al menor (regla 10.2) deber
ser examinada sin demora por el juez u otros funcionarios
competentes. Por stos se entiende toda persona o institucin
en el ms amplio sentido de la palabra, incluidas las juntas de la
comunidad y las autoridades de polica, que tengan facultades
para poner en libertad a la persona detenida. (Vase tambin el
prr. 3 del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos.)
La regla 10.3 trata de algunos aspectos fundamentales del
procedimiento y del comportamiento que deben observar los
agentes de polica y otros funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley en los casos de delincuencia de menores. La
expresin "evitar... dao" constituye una frmula flexible que
abarca mltiples aspectos de posible interaccin (por ejemplo,
el empleo de un lenguaje duro, la violencia fsica, el contacto
con el ambiente). Como la participacin en actuaciones de la
justicia de menores puede por s sola causar "dao" a los
menores, la expresin "evitar... dao" debe, por consiguiente,
interpretarse en el sentido amplio de reducir al mnimo el dao
al menor en la primera instancia, as como cualquier dao
adicional o innecesario. Ello es de particular importancia en el
primer contacto con las organizaciones encargadas de hacer
cumplir la ley, que puede influir profundamente en la actitud del
menor hacia el Estado y la sociedad. Adems, el xito de
cualquier otra intervencin depende en gran medida de esos
primeros contactos. En tales casos, la comprensin y la firmeza
bondadosa son importantes (subrayado nuestro).
El artculo y comentario supra citados, abren un abanico de

posibilidades a los legisladores patrios, y los integrantes del Sistema de
45
Justicia, para que no solamente sea el Juez el encargado de otorgar la

libertad a un adolescente que se encuentre en conflicto con la ley penal, sino
que delega en otros funcionarios que estn en contacto con el joven, la
posibilidad de establecer su situacin jurdica y otorgarle su libertad a travs
de la figura de la remisin, aunque sta no se encuentre expresamente all
mencionada, incluso se insta a transferir esta potestad a las juntas de la
comunidad y las autoridades de polica, que en el caso venezolano se podra
remitir esta potestad a las juntas comunales.

la Justicia Juvenil, establece la figura de la remisin de la siguiente manera:
11. Remisin de casos

11.1 Se examinar la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse
de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades
competentes, mencionadas en la regla 14.1 infra, para que los
juzguen oficialmente.
11.2 La polica, el Ministerio fiscal y otros organismos que se
ocupen de los casos de delincuencia de menores estarn
facultados para fallar dichos casos discrecionalmente, sin
necesidad de vista oficial, con arreglo a los criterios
establecidos al efecto en los respectivos sistemas jurdicos y
tambin en armona con los principios contenidos en las
presentes Reglas.
11.3 Toda remisin que signifique poner al menor a disposicin
de las instituciones pertinentes de la comunidad o de otro tipo
estar supeditada al consentimiento del menor o al de sus
padres o su tutor; sin embargo, la decisin relativa a la remisin
del caso se someter al examen de una autoridad competente,
cuando as se solicite.
11.4 Para facilitar la tramitacin discrecional de los casos de
menores, se procurar facilitar a la comunidad programas de
supervisin y orientacin temporales, restitucin y
compensacin a las vctimas.
El contenido referido en el punto 11.1 referido a la regla 14.1 es el

siguiente:
46
14.1 Todo menor delincuente cuyo caso no sea objeto de

remisin (con arreglo a la regla 11) ser puesto a disposicin de
la autoridad competente (corte, tribunal, junta, consejo, etc.),
que decidir con arreglo a los principios de un juicio imparcial y
equitativo.
Esta institucin de la remisin, establecida en las Reglas de Beijing es

muy diferente de la que se encuentra en la Ley Orgnica para la Proteccin
del Nio y del Adolescente, por varias razones, en primer lugar, las Reglas
sustraen al adolescente del sistema penal, mientras que la Ley lo somete a
ella de manera directa.
En segundo lugar, las Reglas incluyen e identifican como parte al

adolescente desde el principio de la investigacin del hecho punible, bien sea
este un hecho insignificante o no, mientras que en la Ley, ser potestad del
Fiscal del Ministerio Pblico, en el transcurso de la investigacin, hacerlo
parte, darle la cualidad de imputado con todos los derechos que esta figura
tiene, y luego de finalizada la investigacin, el Fiscal decidir si aplicar o no
la figura de la remisin, u otro acto conclusivo.
En tercer lugar, tambin se aprecia que en las Reglas, luego de la

decisin, el adolescente debe ser remitido a otra institucin que le impondr
medidas de socializacin, mientras que la Ley lo exonera por completo de
someterse a dichas instituciones, hasta que se demuestre su responsabilidad
y se encuentre la causa en la fase de ejecucin de la sentencia, siendo
nuestro criterio que resulta de mayor conveniencia en trminos de la
formacin social del adolescente, la aplicacin de las Reglas.
En cuarto lugar, mientras que en la figura de la remisin de las Reglas

de Beijing faculta a la polica, al Ministerio fiscal y otros organismos para
decidir sobre el caso concreto durante el primer contacto, los cuales podrn
decidir si remiten la causa al rgano judicial, o evitan que la causa pase a un
proceso penal y lo envan directamente a instituciones especializadas que se
47
encarguen de la socializacin del adolescente. La Ley Orgnica para la

Proteccin del Nio y del Adolescente establece que nicamente el Juez a
travs del proceso penal tomar la decisin pertinente, de acuerdo al acto
conclusivo presentado por el Ministerio Pblico, luego de culminada la fase
de investigacin.
En quinto lugar, la remisin de las Reglas de Beijing requiere del

consentimiento de los padres del adolescente para proceder a someter al
mismo a una institucin especializada, mientras que la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente no amerita tal requisito.
En sexto lugar, la remisin de las Reglas de Beijing procura el

resarcimiento e indemnizacin de las vctimas, mientras que la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescente no existe tal resarcimiento, ya
que slo lo contempla en la institucin de la conciliacin.
En sptimo lugar, la remisin segn las Reglas de Beijing permitiran

una intervencin inmediata y expedita sobre el hecho cometido por el
adolescente y su toma de conciencia de tal situacin a travs de las
instituciones especializadas ya nombradas, mientras que en el proceso penal
establecido en la mencionada Ley Orgnica, el adolescente debe afrontar
dicho proceso, el cual en los casos insignificantes que no ameritan la
privacin de libertad, facultan al Ministerio Pblico con un mnimo de seis (6)
meses para la investigacin, y un mximo de hasta tres (3) aos para que se
extinga la accin penal, y en el supuesto caso de existir sentencia
definitivamente firme, es en la fase de ejecucin de la misma que comenzara
la intervencin del adolescente en una institucin especializada, lo que a
nuestro criterio no es lo ms conveniente para su formacin.
Las Reglas de Beijing expresan el siguiente comentario sobre esta

figura:
48
La remisin, que entraa la supresin del procedimiento ante la

justicia penal y, con frecuencia, la reorientacin hacia servicios
apoyados por la comunidad, se practica habitualmente en
muchos sistemas jurdicos con carcter oficial y oficioso. Esta
prctica sirve para mitigar los efectos negativos de la
continuacin del procedimiento en la administracin de la
justicia de menores (por ejemplo, el estigma de la condena o la
sentencia). En muchos casos la no intervencin sera la mejor
respuesta. Por ello la remisin desde el comienzo y sin envo a
servicios sustitutorios (sociales) puede constituir la respuesta
ptima. As sucede especialmente cuando el delito no tiene un
carcter grave y cuando la familia, la escuela y otras
instituciones de control social oficioso han reaccionado ya de
forma adecuada y constructiva o es probable que reaccionen de
ese modo.
Como se prev en la regla 11.2, la remisin puede utilizarse en
cualquier momento del proceso de adopcin de decisiones por
la polica, el Ministerio fiscal u otros rganos como los
tribunales, juntas o consejos. La remisin pueden realizarla una,
varias o todas las autoridades, segn las reglas y normas de los
respectivos sistemas y en consonancia con las presentes
Reglas. No debe limitarse necesariamente a los casos
menores, de modo que la remisin se convierta en un
instrumento importante.
Como se observa, con la remisin se evita poner en contacto al

adolescente con el proceso penal, y prosigue acertadamente el comentario
sobre estas reglas, en la forma siguiente:
La regla 11.3 pone de relieve el requisito primordial de

asegurar el consentimiento del menor delincuente (o de sus
padres o tutores) con respecto a las medidas de remisin
recomendadas (la remisin que consiste en la prestacin de
servicios a la comunidad sin dicho consentimiento, constituira
una infraccin al Convenio sobre la abolicin del trabajo
forzoso). No obstante, es necesario que la validez del
consentimiento se pueda impugnar, ya que el menor algunas
veces podra prestarlo por pura desesperacin. La regla
subraya que se deben tomar precauciones para disminuir al
mnimo la posibilidad de coercin e intimidacin en todos los
niveles del proceso de remisin. Los menores no han de
sentirse presionados (por ejemplo, a fin de evitar la
comparecencia ante el tribunal) ni deben ser presionados para
49
lograr su consentimiento en los programas de remisin. Por

ello, se aconseja que se tomen disposiciones para una
evaluacin objetiva de la conveniencia de que intervenga una
"autoridad competente cuando as se solicite" en las
actuaciones relativas a menores delincuentes. (La "autoridad
competente" puede ser distinta de la que se menciona en la
regla 14.)
La regla 11.4 recomienda que se prevean opciones sustitutorias
viables del procesamiento ante la justicia de menores en la
forma de una remisin basada en la comunidad. Se
recomiendan especialmente los programas que entraan la
avenencia mediante la indemnizacin de la vctima y los que
procuran evitar futuras transgresiones de la ley gracias a la
supervisin y orientacin temporales. Los antecedentes de
fondo de los casos particulares determinarn el carcter
adecuado de la remisin, aun cuando se hayan cometido delitos
ms graves (por ejemplo, el primer delito, el hecho que se haya
cometido bajo la presin de los compaeros del menor, etc.).
Se establece as la necesidad del consentimiento del adolescente, y la

anuencia de los padres, representantes o responsables, para remitirlo a una
institucin especializada, con el fin de evitar la coercin o intimidacin, lo cual
generara un efecto contrario al esperado en el desarrollo evolutivo del
adolescente.

la Justicia Juvenil, con respecto a la especializacin policial en su regla 12,
establecen:
12. Especializacin policial

12.1 Para el mejor desempeo de sus funciones, los agentes de
polica que traten a menudo o de manera exclusiva con
menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevencin
de la delincuencia de menores, recibirn instruccin y
capacitacin especial. En las grandes ciudades habr
contingentes especiales de polica con esa finalidad.
La especializacin policial se requiere tambin para el estudio de los

casos concretos en los cuales sea aplicable la figura de la remisin, al efecto
50
las mismas Reglas de Beijing, comentan:
La regla 12 seala la necesidad de impartir una formacin

especializada a todos los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley que intervengan en la administracin de la justicia
de menores. Como la polica es el primer punto de contacto con
el sistema de la justicia de menores, es muy importante que
acte de manera informada y adecuada.
Aunque la relacin entre la urbanizacin y el delito es sin duda
compleja, el incremento de la delincuencia juvenil va unido al
crecimiento de las grandes ciudades, sobre todo a un
crecimiento rpido y no planificado. Por consiguiente, son
indispensables contingentes especializados de polica, no slo
como garanta de la aplicacin de los principios concretos
previstos en el presente instrumento (como la regla 1.6), sino
tambin, de forma ms general, para mejorar la prevencin y
represin de la delincuencia de menores y el tratamiento de los
menores delincuentes.
En Venezuela, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del

Adolescente, seala en el literal e del artculo 527, que la polica de
investigacin es uno de los integrantes del Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente. Y el artculo 549 prevee que la polica
debe tener reas exclusivas para adolescentes y garantizar la separacin de
los adolescentes de los adultos, y sus atribuciones se encuentran en los
artculos 651, 652 y 653, que establecen:
Artculo 651. Polica de Investigacin. Para el descubrimiento y

la verificacin cientfica de los hechos punibles y sus presuntos
responsables, el Ministerio Pblico contar con el auxilio de la
Polica de Investigacin, cuyos integrantes deben estar
especialmente capacitados para trabajar con adolescentes.
Artculo 652. Atribuciones. La Polica de Investigacin podr

citar o aprehender al adolescente presunto responsable del
hecho investigado pero, en ningn caso, podr disponer su
incomunicacin. En caso de aprehensin, lo comunicar
inmediatamente al Fiscal del Ministerio Pblico.
Artculo 653. Otros Cuerpos Policiales. Si un adolescente es

51
aprehendido por miembros de otros cuerpos policiales, stos lo

remitirn inmediatamente a la Polica de Investigacin para que
proceda conforme lo dispone el artculo anterior.
El artculo 651 estipula que los funcionarios policiales deben estar

especialmente capacitados para tratar con adolescentes en conflicto con la
ley penal, lo cual esta acorde con la capacitacin que indica el punto 12 de
las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la
Justicia Juvenil, y con la posibilidad de aplicar la figura de la remisin prevista
en el punto 11 de dichas Reglas.
Consideramos, que lograr en Venezuela la aplicacin de la figura de la

remisin segn lo estipulado en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas
para la Administracin de la Justicia Juvenil, ofrecera una sana y
equilibrada administracin de justicia para los adolescentes, as como esta
alternativa descongestionara de causas insignificantes o de bagatela, a los
integrantes del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente:
Tribunales, Ministerio Pblico y Defensores Pblicos.
Tambin ofrece en los casos concretos, una mayor participacin de la

sociedad, ya que contempla la intervencin de otros funcionarios
competentes, tales como las juntas de la comunidad, consejos comunales o
autoridades de polica, que tendran facultades para poner en libertad al
adolescente, remitindolo a una institucin especializada a fin de intervenir,
educar y socializar al adolescente.
A pesar que Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la

Administracin de la Justicia Juvenil, como antes se indic, fueron adoptadas
por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, en su
resolucin 40/33, de fecha 28 de noviembre de 1985, no han sido suscritas y
ratificadas por Venezuela, por lo que no son de obligatorio cumplimiento por
parte de los jueces de la Repblica. Sin embargo el artculo 22 de la
52
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece la

posibilidad de su aplicacin:
Artculo 22. La enunciacin de los derechos y garantas

contenidos en esta Constitucin y en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse
como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no
figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de
estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.
En el mismo sentido, el artculo 11 de la Ley Orgnica para la

Proteccin del Nio y del Adolescente, consagra:
Artculo 11. Derechos y Garantas Inherentes a la Persona

Humana. Los derechos y garantas de los nios y adolescentes
consagrados en esta Ley son de carcter enunciativo. Se les
reconoce, por lo tanto, todos los derechos y garantas
inherentes a la persona humana que no figuren expresamente
en esta Ley o en el ordenamiento jurdico.
Por ello, creemos o consideramos que esos artculos hacen factible

emplear la figura de la remisin que contempla las Reglas de Beijing, sin
someter a la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente a
una modificacin que conlleve a la inclusin de otras autoridades o
funcionarios, adems del juez, a quienes se les pueda atribuir esa facultad,
con los beneficios ya expuestos para el adolescente y el sistema de justicia.
2.3. Los delitos insignificantes o de bagatela
La sentencia 1384, de fecha 31 de octubre de 2000, de la Sala de

Casacin Penal del Tribunal Supremo de Justicia, establece que: todo delito
es grave y si no lo fuere no sera delito, referido a un caso de solicitud de
radicacin, donde se trataban los delitos de amenazas y violencia
psicolgica, la solicitud fue declarada sin lugar, en los siguientes trminos:
53
Es criterio de esta Sala de Casacin Penal del Tribunal

Supremo de Justicia, que en relacin con la previsin legal a
cerca de la intensidad de las circunstancias que han de dar
lugar a la radicacin, esos delitos no son graves, ni causan
sensacin, alarma o escndalo pblico y tal como lo seala el
solicitante.
El legislador ha impuesto a cada delito una sancin o pena

distinta y segn la gravedad del hecho la pena es mayor o
menor, por lo que considera esta Sala de Casacin Penal que
los delitos por los cuales se le sigue un juicio al solicitante no
son graves tomando en consideracin la pena impuesta a los
mismos, aunque, desde luego, todo delito es grave y si no lo
fuere no sera delito.
Es indudable que todo delito es grave, aunque existen hechos

insignificantes, segn seala el legislador en el literal a del artculo 569 de
la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, que expresa:
a) Se trate de un hecho insignificante o de una participacin mnima;
Se conoce como hecho insignificante a aquellos delitos de escaso

contenido antisocial, infracciones de carcter mnimo como los de bagatela,
por la importancia nfima del hecho, y cuya reprochabilidad es escasa y el
bien jurdico protegido se considera de menor relevancia, frente a otros.
La insignificancia refleja pequeez, insuficiencia, inutilidad, tambin se

le conoce como algo balad, pequeo o despreciable, segn el Diccionario de
la Real Academia Espaola.
Algunos de stos son independientes o propios, en los que concurren

todas las caractersticas del delito, pero producen una lesin social escasa,
son una bagatela en toda su esencia y desarrollo, casi no daan el bien
jurdico protegido, o solo lo ponen en peligro, aqul cuya ofensa para la
vctima no es trascendental, existen otros dependientes o impropios, cuyos
limites delictuales no estn bien definidos, son considerados de escasa
importancia, aunque su esencia sea relevante.
54
Sobre este particular, el Fiscal General de la Repblica en su Informe

ante la Asamblea Nacional del ao 2000, expuso:
Si se parte de la base de que un hecho insignificante, segn el

Diccionario del espaol actual, es aquel que se puede calificar
como ... Ftil, exiguo, de poca monta, en estos casos opera
entonces una excepcin al carcter obligatorio propio de la
accin penal pblica. En efecto, corresponde al Ministerio
Pblico el ejercicio de la accin penal pblica, cada vez que el
orden social se vea alterado por las infracciones a la ley penal
en que incurran los miembros de la sociedad.
Ahora bien, lo que no se puede desconocer es lo concerniente

a la realidad histrica de cada una de esas infracciones,
realidad esta que es determinada por los sujetos que
intervienen en el hecho ilcito.
Existe una constante e indetenible dinmica social, donde se observan

cambios de valores, virtudes, conductas y patrones en nuestra sociedad, que
modifican a su vez la concepcin existente sobre lo que se consideran
hechos punibles o delitos, por ejemplo, se tiene la certeza que desde el
tiempo de nuestros ancestros coloniales hasta el presente se considera delito
el hurto, pero ha variado la pena segn el valor de los objetos hurtados o
sustrados, el Cdigo Penal Venezolano vigente, establece:
Artculo 451. Todo el que se apodere de algn objeto mueble,

perteneciente a otro para aprovecharse de l, quitndolo, sin el
consentimiento de su dueo, del lugar donde se hallaba, ser
penado con prisin de un ao a cinco aos.
Si el valor de la cosa sustrada no pasare de una unidad

tributaria (1 U.T.), la pena ser de prisin de tres meses a seis
meses.
Esto contrasta con el artculo 453 del Cdigo Penal, publicado en

fecha 20 de octubre de 2000, hoy derogado, que estipulaba:
Artculo 453.- Todo el que se apodere de algn objeto mueble,

perteneciente a otro para aprovecharse de l, quitndolo, sin el
55
consentimiento de su dueo, del lugar donde se hallaba, ser

penado con prisin de seis meses a tres aos.
Si el valor de la cosa sustrada no pasare de cien bolvares, la

pena ser de arresto de uno a tres meses.
Como se observa, anteriormente la disminucin de la pena proceda

en casos donde el valor del objeto sustrado no pasare de cien bolvares,
actualmente diez cntimos del bolvar fuerte, pero los ndices inflacionarios
de nuestra economa hicieron que ningn objeto tuviese tan nfimo valor, por
lo cual debi ser modificado el artculo a los fines de adecuarlo a los precios
actuales de nuestra sociedad y darle un uso prctico, que como se encuentra
en nuestro Cdigo Penal Vigente, si el valor de la cosa sustrada no
pasare el de una unidad tributaria , en el caso de los adolescentes el
delito podra tipificarse como de bagatela.
Es factible determinar que un delito es de bagatela en cada caso

concreto, stos podran ser con respecto a los adolescentes, aquellas
lesiones levsimas que se producen dentro del centro educativo con ocasin
de juegos deportivos o de carcter ldico. Tambin es posible referirse al
hurto o apropiacin indebida de lpices, creyones, borradores y sacapuntas,
y en casos menos frecuentes, el hurto famlico de la merienda.
2.4. Oportunidades de su aplicacin.
Del contenido del artculo 569 de la Ley Orgnica para la Proteccin

del Nio y del Adolescente, citado en varias oportunidades, se desprenden
los elementos caractersticos de la remisin y los supuestos que determinan
su procedencia, por los cuales es posible obtener la solucin anticipada al
proceso y mediante una formula distinta a la sentencia definitiva.
56
La remisin requiere para su procedencia que el Fiscal del Ministerio

Pblico, nico legitimado para solicitarla, dado el carcter insignificante del
hecho punible, as lo presente ante el Juez de Primera Instancia en
Funciones de Control de la Seccin de Adolescentes del Circuito Judicial
Penal que corresponda. En este sentido se trata no slo de hechos que no
ameritan como sancin definitiva la privacin de libertad, sino que adems se
caractericen por ser de aquellos asuntos que en el marco del derecho penal
han recibido la denominacin de delitos irrelevantes o de bagatela.
Es el Fiscal Especializado del Ministerio Pblico, quien puede solicitar

la remisin, tal como lo indica tanto el citado artculo 569, como el artculo
561 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente:
Artculo 561. Fin de la investigacin. Finalizada la

investigacin, el o la Fiscal del Ministerio Pblico deber:
[omissis]
c) Solicitar la remisin en los casos que proceda.
En forma tcita, la citada ley establece que la aplicacin de la figura de

la remisin, es una salvedad dentro de las funciones del Ministerio Pblico, y
una excepcin al ejercicio de la accin penal, como indica el artculo 650
ejusdem:
Artculo 650. Funciones del Ministerio Pblico. En relacin con

este Ttulo, son funciones del Ministerio Pblico: [omissis]
c) Ejercer la accin salvo los casos previstos.
Como se observa, la remisin es uno de los casos previstos para no

ejercer la accin penal contra el adolescente.
La situacin prevista en el literal a del artculo 569 de la Ley

Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, est representada
por el hecho de que la participacin del adolescente sea mnima y a su vez
57
se trate de un hecho insignificante. Ello quiere decir, que con su participacin

o no en el hecho, el resultado sera el mismo.
La remisin, debe solicitarse en fase de investigacin, pues se trata de

una figura cuya procedencia slo obedece a que es un acto, mediante el cual
se da por terminada la investigacin, en virtud de la prescindencia del
ejercicio de la accin penal. Por ello habindose formulado la acusacin, no
es posible la solicitud de la remisin.
Otro de los supuestos para la procedencia de la remisin, lo constituye

el hecho de que el adolescente imputado haya colaborado en la investigacin
en forma eficaz. En este caso no importa la gravedad del hecho sino la
calidad de la colaboracin del adolescente con la investigacin, la cual debe
ser eficaz. Ello implica que haya proporcionado informacin esencial,
fundamental, que impida la perpetracin o consumacin de otros delitos
vinculados al hecho en cuya investigacin ha colaborado. Ahora bien,
adems de la colaboracin prestada pudo haber significado ayuda al
esclarecimiento del hecho. Quiere ello indicar que puede evitar la
perpetracin de delitos conexos y puede simultneamente o
independientemente colaborar con el esclarecimiento del hecho consumado
o probar la participacin de otras personas.
Una de las circunstancias que puede determinar la procedencia de la

remisin es que el adolescente haya experimentado como resultado del hecho
en el cual ha participado, un dao fsico o moral grave. As puede suceder que
como resultado del hecho cometido por l, sea objeto de lesiones gravsimas
que le impidan normal desenvolvimiento fsico o que los daos sean
experimentados por un pariente, afectndole moralmente; y, como ejemplo
ms comn se observa el caso de los adolescentes conductores de vehculos
que causan accidentes de transito, causndose lesiones a si mismos o a otras
personas allegadas, y daos patrimoniales para l, su familia o terceros.
58
La sancin aplicable al hecho tambin determina la procedencia de la

figura, dado que si el adolescente ha de recibir por el hecho una sancin
definitiva insignificante, frente a una sancin que ya le ha sido impuesta
como resultado de otro delito anterior, o en comparacin con la que se le
impondra por otros hechos vinculados a aqul, se prescinde del ejercicio de
la accin.
Una excepcin en dicha figura, sobre la exclusividad de la legitimacin

del Fiscal Especializado del Ministerio Pblico para solicitar la remisin, lo
constituye el artculo 602 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, que le otorga dicha facultad al Juez de Primera Instancia en
funciones de Juicio, al pronunciar una sentencia absolutoria:
Artculo 602. Absolucin. Proceder la absolucin cuando la

sentencia reconozca: [omissis]
j) Cualquiera de las causales que hubieran hecho procedente la

remisin.
Mediante ello, el adolescente o su defensor deben en principio solicitar

la aplicacin de la remisin al Fiscal Especializado del Ministerio Pblico, y
como ltimo recurso, al Juez de Juicio, quien al dictar su sentencia, podr
basar la absolucin en el antes citado literal j del artculo 602 ejusdem
referido a esta figura.
2.5. Efectos de la remisin
La remisin una vez acordada determina la extincin de la accin, lo

que trae como consecuencia decretar el sobreseimiento de la causa, de
conformidad con lo previsto en cualquiera de los literales del artculo 569 de
la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, en los cuales
encuadre el caso concreto, en concordancia con el numeral tercero del
59
artculo 318 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, aplicable por ordenarlo as
el artculo 537 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente.
La extincin de la accin penal es una consecuencia de la declaratoria

con lugar de la remisin, con respecto al hecho o al adolescente a cuyo favor
obra, en tal sentido, el artculo 38 del Cdigo Orgnico Procesal Penal,
instituye:
Artculo 38. Efectos. Si el tribunal admite la aplicacin de

alguno de los supuestos previstos en el artculo 37, se produce
la extincin de la accin penal con respecto al autor o partcipe
en cuyo beneficio se dispuso. Si la decisin tiene como
fundamento la insignificancia del hecho, sus efectos se
extienden a todos los que renan las mismas condiciones. El
Juez, antes de resolver respecto de la solicitud fiscal, procurar
or a la vctima
Lo anterior en consonancia con lo preestablecido en el numeral 5 del

artculo 48 ejusdem. Al igual que la conciliacin, la remisin constituye un
acto de fin de la investigacin, conforme a los literales b y c, del artculo
561 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.
Tambin, en el artculo 547 de la Ley Orgnica para la Proteccin del

Nio y del Adolescente, se establece:
Artculo 547. nica persecucin. La remisin, el

sobreseimiento y la absolucin impiden nueva investigacin o
juzgamiento del o de la adolescente por el mismo hecho,
aunque se modifique la calificacin legal o se conozcan nuevas
circunstancias.
La remisin impide que se vuelva a exponer al adolescente al proceso

penal por el mismo hecho, como puede observarse, y mediante la cual es
posible poner fin al proceso antes del pronunciamiento de la sentencia
definitiva, toda vez que la declaratoria con lugar de la misma traer como
60
consecuencia el sobreseimiento de la causa a favor del imputado

beneficiario.
A continuacin se procedern a analizar un conjunto de causas

ingresadas durante un ao en un Juzgado de Control Especializado, a los
fines de determinar el porcentaje de la aplicacin de la figura de remisin,
objeto del presente trabajo.
61
CAPITULO III
62
CAPITULO III
3. Anlisis de la muestra.
A los fines de constatar el uso de la figura de la remisin por hechos

insignificantes como formula de solucin anticipada, se realizo una
recoleccin de datos en el Juzgado Segundo de Primera Instancia en
Funciones de Control del Circuito Judicial Penal del Estado Zulia, con sede
en el Palacio de Justicia de la ciudad de Maracaibo, siendo ste uno de los
dos juzgados con competencia espacial que existe en esta ciudad de
Maracaibo.
Como Integrantes del Sistema Penal de Responsabilidad del

Adolescente, y de la Seccin de Adolescentes del Tribunal Penal, en el
Estado Zulia, en la ciudad de Maracaibo, existen: dos (02) Juzgados de
Primera Instancia en Funciones de Control, dos (02) en funciones de Juicio;
un (01) Juzgado en funciones de Ejecucin, y, una (01) Sala de Apelacin de
la Corte Superior; Mientras que en la Costa Oriental del Lago,
especficamente en la ciudad de Cabimas, se encuentran: dos (02) Juzgados
de Primera Instancia en Funciones de Control; uno (01) en funciones de
Juicio, y uno (01) en funciones de Ejecucin. Estando limitados
geogrficamente los rganos jurisdiccionales, los de Maracaibo a hechos
ocurridos en la ribera occidental del lago, y los de Cabimas a la referida
Costa Oriental.
63
3.1. Causas ingresadas durante el ao 2006 en el Juzgado Segundo de

Primera Instancia, en Funciones de Control, del Circuito Judicial Penal
del Estado Zulia.
Se constato que ingresaron trescientos treinta y seis (336) asuntos,

tramitndose trescientos veinticuatro (324) por la va ordinaria, y doce (12)
por la va del procedimiento abreviado, durante el mencionado ao 2006, por
los siguientes delitos:
Calificacin jurdica del delito Cantidad

Privacin ilegitima de libertad 3
Resistencia a la autoridad 6
Falso testimonio 1
Quebrantamiento de condena 2
Porte ilcito de armas de fuego 23
Ocultamiento de armas de fuego 5
Falsa atestacin ante funcionario pblico 2
Uso de documentos falsos 1
Obstruccin de vas de transporte 2
Daos a medios de comunicacin 7
Violacin 15
Actos lascivos 14
Ultrajes al pudor 1
Homicidio simple 3
Homicidio agravado 8
Homicidio calificado 1
Homicidio culposo 2
Lesiones graves 2
Lesiones leves 20
Lesiones levsimas 12
Aborto provocado 2
Difamacin 1
Hurto simple 24
Hurto calificado 4
Hurto de ganado 2
Hurto agravado 34
Robo simple 21
64
Calificacin jurdica del delito Cantidad

Arrebaton 7
Robo agravado 31
Secuestro 2
Extorsin 3
Estafa 2
Apropiacin indebida calificada 1
Aprovechamiento de objetos provenientes del delito 12
Posesin de sustancias estupefacientes 14
Distribucin de sustancias estupefacientes 4
Trafico de sustancias estupefacientes 2
Desvalijamiento de vehculos 5
Hurto agravado de vehculos 11
Robo agravado de vehculos 24
Total de causas ingresadas segn la calificacin jurdica 336
Conforme al artculo 628, pargrafo segundo, de la Ley Orgnica para
la Proteccin del Nio y del Adolescente, de los casos ingresados segn la
calificacin jurdica, ciento uno (101), ameritan una sancin privativa de
libertad, mientras que doscientos treinta y cinco (235) no ameritaban la
privacin de libertad como sancin, y en los cuales el Fiscal del Ministerio
Pblico deba instar a la conciliacin, conforme al artculo 565 de la misma
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, y tambin poda
hacer uso de la figura de la remisin. De esos doscientos treinta y cinco (235)
asuntos, sealaremos solo aquellos que por la calificacin jurdica podran
haber sido objeto de una remisin, tomando en cuenta el bien jurdico
protegido, el dao o peligro al que estuvo expuesto ese bien jurdico y el tipo
y tiempo de sancin previsto por el legislador para imponer a las personas
adultas:
65
Causas que podran ser Artculo del Cdigo Penal,

tipo y tiempo de sancin Cantidad
objeto de una remisin
Resistencia a la autoridad Art. 215: Prisin de 1 a 3 aos. 6
Falso testimonio Art. 242: Prisin de 15 das a 15 meses. 1
Uso de documentos falsos Art. 322: Prisin de 3 a 9 meses. 1
Ultrajes al pudor Art. 381: Prisin de 3 a 15 meses. 1
Lesiones levsimas Art. 417: Arresto de 10 a 45 das. 12
Difamacin Art. 442: Prisin de 1 a 3 aos. 1
Apropiacin indebida calificada Art. 466: Prisin de 3 meses a 2 aos. 1
Total de causas 23
A continuacin, se proceder a examinar los actos conclusivos

presentados ante el mismo Juzgado, por las dos (2) Fiscalas Especializadas
del Ministerio Pblico, integrantes del Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente.
3.2. Actos conclusivos presentados durante el ao 2006 en el Juzgado

Segundo de Primera Instancia, en Funciones de Control, del Circuito
Judicial Penal del Estado Zulia.
En cuanto a los actos conclusivos recibidos por el citado Tribunal

durante el ao 2006, se constato que fueron presentados doscientos
diecinueve (219) escritos por parte de las Fiscalas Especializadas del
Ministerio Pblico, como se indican a continuacin:
Tipo de acto conclusivo Cantidad

Acusaciones fiscales 122
Acusaciones eventuales con preacuerdos de conciliacin 36
Sobreseimientos provisionales 19
Sobreseimientos definitivos 42
Remisiones 0
Total de actos conclusivos presentados 219
66
Estos actos conclusivos presentados por el Ministerio Pblico, se

encuentran relacionados indistintamente con causas iniciadas en aos
anteriores al 2006 o de ese mismo periodo, y se aprecian ciento veintids
(122) escritos acusatorios, con lo cual finaliza la etapa de investigacin y se
apertura la fase intermedia, as mismo 36 acusaciones eventuales
correspondientes a igual numero de preacuerdos conciliatorios, que deben
seguir el procedimiento establecido en el artculo 565 de la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescente, 19 solicitudes de
sobreseimientos provisionales y 42 solicitudes de sobreseimientos definitivos,
y ninguna solicitud de remisin.
Los fiscales del Ministerio Pblico que fueron consultados durante la

investigacin manifiestan que la figura de la remisin es poco utilizada por
cuanto debe ser consultada al Fiscal Superior de la Circunscripcin Judicial,
quien debe dar aprobacin a la misma antes de remitirla al Juzgado, que
est conociendo el asunto, lo cual dificulta su uso. Sin embargo, se observa
que existe reiterado uso de la figura del preacuerdo de conciliacin, que
comporta tambin una apreciable cantidad de trabajo, por cuanto debe
realizar una audiencia en el despacho fiscal, con la presencia del o los
imputados, sus padres, representantes o responsables y su defensor, as
como la vctima, la cual puede este acompaada por sus padres,
representantes o responsables o abogado asistente, a los fines de instar a la
conciliacin a ambas partes, siendo que en algunos casos puede haber ms
de una audiencia, adems de aquellas causas conciliadas, deben ser
homologadas por el Juzgado Especializado de Control que le corresponda
conocer.
Por lo dems, en entrevistas realizadas a Jueces y Secretarios de la

Seccin de Adolescentes, Fiscales del Ministerio Pblico y Defensores
Pblicos Especializados del Sistema Penal de Responsabilidad del
67
Adolescente, ninguno admiti recordar un caso concreto en el cual se

solicitare la figura de la remisin por cualquiera de los supuestos de
procedencia previstos en la Ley, a excepcin de la Fiscal Trigsima Sptima
del Ministerio Pblico de la Circunscripcin Judicial del Estado Zulia, con
competencia en el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente, quien
menciono una oportunidad por la cual aplico dicha figura en una causa, en el
ao 2004, iniciada el 09 de enero de 2003, bajo el supuesto del literal b, y al
examinar las pginas del Tribunal Supremo de Justicia, se constato su dicho,
ya que se localizo la causa 1C-832-03 del Juzgado Primero de Primera
Instancia en funciones de Control del Circuito Judicial Penal del Estado Zulia,
con sede en Maracaibo, en sentencia nmero 365-04 de fecha 22 de junio de
2004, bajo el supuesto del literal b del artculo 569 de la Ley Orgnica para
la Proteccin del Nio y del Adolescente.
Todo ello, confirma que la figura de la remisin como frmula de

solucin anticipada en el proceso penal juvenil, es utilizada en forma muy
eventual, en muy contadas ocasiones, lo cual se pudiera revertir de varias
formas:
En primer lugar, el Ministerio Pblico debe realizar jornadas de

divulgacin sobre la figura de la remisin, y sus usos prcticos, dirigidas a los
Fiscales Especializados del Ministerio Pblico, as como la Direccin de
Proteccin Integral de la Familia del Ministerio Pblico, debe remitir una
Circular a los Fiscales Especializados del Sistema Penal de Responsabilidad
del Adolescente adscritos a su despacho, ratificando el contenido del literal
c del artculo 561 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, y solicitarles un mayor nmero de actos conclusivos con la
figura de la remisin prevista en el artculo 569 de la citada ley.
En segundo lugar, se debe modificar el encabezado del artculo 569

de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, el cual se
encuentra redactado de la siguiente forma:
68
Artculo 569. Remisin. El Fiscal del Ministerio Pblico podr

de los adolescentes participes, cuando: ... (Subrayado
nuestro).
Este artculo convendra estuviese redactado de la forma siguiente:
Artculo 569. Remisin. El Fiscal del Ministerio Pblico deber

de los adolescentes participes, cuando: ... (Subrayado
nuestro).
As, en los casos en los cuales sea pertinente, el Fiscal Especializado

del Ministerio Pblico, tendr no la facultad sino el deber de examinar si el
hecho punible o el sujeto activo del hecho punible, se encuentran dentro de
los supuestos establecidos en la figura de la remisin, para ser beneficiario
de la misma, y de igual forma, los adolescentes o sus defensores estimen
que existe merito suficiente para solicitarlo ante el Fiscal Especializado, de
conformidad con el literal c del artculo 561 de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente.
En tercer lugar, mediante la modificacin a la Ley Orgnica para la

Proteccin del Nio y del Adolescente, o la creacin del reglamento de dicha
ley, se podran especificar con mayores detalles los delitos o faltas que se
consideran insignificantes, y deben ser objeto de la figura de la remisin, as
como que tipo de participacin mnima debe tener el adolescente en cada
caso concreto, o si sera posible aplicarla segn los grupos etarios
establecidos en el artculo 533 de la citada ley especial juvenil, en forma
anloga a la prevista por el legislador cuando en el literal a del pargrafo
segundo del artculo 628 de la misma Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente, estableci los pocos delitos en los cuales era posible
sancionar al adolescente con la privacin de libertad.
69
En cuarto lugar, mediante la modificacin a la Ley Orgnica para la

Proteccin del Nio y del Adolescente, debera facultarse al Juez de Control,
para decidir sobre la aplicacin de la figura de la remisin en los casos que
proceda, no slo a solicitud del Fiscal Especializado del Ministerio Pblico,
sino tambin por el adolescente imputado y su defensor.
Ante la duda de la posibilidad de aplicar la figura de la remisin,

prevista en las Reglas Mnimas de la Naciones Unidas para la Administracin
de la Justicia Juvenil, Reglas de Beijing, se debe instar al Poder Legislativo
Nacional, para que las suscriban y ratifiquen, a fin que la figura de la remisin
prevista en dichas reglas, obtenga el rango constitucional y sea ley en el
pas, e instar a su debida aplicacin, y modificar posteriormente la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, para incluir la
remisin prevista en las Reglas de Beijing dentro de nuestra legislacin, los
casos concretos en los cuales proceder y las responsabilidades para los
cuerpos policiales, los Fiscales especializados del Ministerio Pblico, los
Consejos de Proteccin del Nio y del Adolescente y las instituciones a
donde seran remitidos los adolescentes, con los beneficios que comporta
para los mismos.
70
CONCLUSIONES
En el Titulo V de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del

Adolescente, se encuentra ubicado el Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente, y en el capitulo II, seccin segunda, artculo 569, literal a, la
remisin como Formula de Solucin Anticipada, especficamente relacionada
con hechos insignificantes o de una participacin mnima, se consagra una
nueva regulacin en materia adolescencial debido a que se presentan
cambios trascendentales con la creacin de un sistema penal novedoso de
Responsabilidad del Adolescente, cuya orientacin principal es la
Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio.
Entre los distintos instrumentos internacionales que conforman la

Doctrina de la Proteccin Integral, se encuentran: la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio, la Declaracin de los Derechos del
Nio, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, las Reglas
Mnimas de la Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de
Menores (Reglas de Beijing), las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas
para la Proteccin de los Jvenes Privados de Libertad y las Directrices de
las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil
(Directrices de Riyadh). En esta concepcin legal se revierte el antiguo
paradigma del binomio COMPASIN REPRESIN, que se sustituye por
SEVERIDAD JUSTICIA.
El Sistema Penal de Responsabilidad considera a los adolescentes, a

los efectos de la aplicacin y ejecucin de las sanciones, como sujetos
plenos de derechos y deberes, dejando de ser objetos de tutela por parte del
71
Estado y dentro del marco penal responden por el hecho punible en la

medida de su culpabilidad ante una jurisdiccin especializada, pero de una
manera diferenciada del adulto. Una vez determinada la responsabilidad se
le hace el juicio de reproche y aplica una sancin que va desde la
amonestacin hasta la privacin de libertad, en cuyo caso no podr ser
mayor de dos (02) aos si el adolescente es menor de catorce (14) aos de
edad y no podr ser mayor de cinco (05) aos si el adolescente es mayor de
catorce (14) aos y menor de dieciocho (18). Se establece el debido proceso
que va desde la fase preparatoria, intermedia, pasando por un juicio oral y
reservado hasta llegar a la etapa de ejecucin, tomando en cuenta la
progresividad y evolucin como un ser humano en desarrollo, cuya sancin
lleva intrnseco un carcter educativo que coadyuvar a que este
adolescente se reincorpore a la familia y a la sociedad.
La figura jurdica de la remisin, establecida en el artculo 569, literal

a, de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, es la
facultad, de la cual dispone el representante del Ministerio Pblico, para
evitar la privacin de libertad de los adolescentes, antes de iniciado el
procedimiento propiamente dicho. A ese efecto, debe considerar las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en los que se desarrollo el hecho
ilcito, las consecuencias de ste, la personalidad del joven implicado, y el
grado de su participacin en el delito.
Esta formula permite prescindir total o parcialmente del juicio, en

atencin a lo insignificante del hecho (criminalidad de bagatela) o a la mnima
participacin del adolescente, en aquellas infracciones penales de poca
monta o en delitos de mnima cuanta y de lesividad de bienes jurdicos
protegidos.
72
Tambin, como recompensa a una contribucin decisiva en la

investigacin que permita evitar la comisin de otros hechos punibles,
esclarecerlos o determinar la participacin de otras personas, caso tpico del
crimen organizado y de las pandillas, que utilizan adolescentes entre sus
miembros, para la perpetracin de crmenes de toda especie.
Otro supuesto ocurre cuando el adolescente, a consecuencia del

hecho, ha sufrido un dao fsico o moral grave, caso que se presenta, por
ejemplo cuando cometiendo un hurto o robo es gravemente herido o cuando
por conducir, sin licencia y con descuido, sufre un accidente en el que muere
o sufre una severa lesin un ser querido o resulta l mismo con secuelas
significativas de daos fsicos o le cause la muerte.
Finalmente, cuando la sancin que se espera por el hecho de cuya

persecucin prescinde, carece de importancia en relacin a la sancin ya
impuesta o a la que cabe esperar por los restantes hechos; caso que se
presenta cuando, por ejemplo, cumpliendo sancin de privacin de libertad
por un robo agravado se descubre que tambin el adolescente haba
cometido un hurto simple que en su momento no fue conocido o que, siendo
enjuiciado por varios hechos punibles, alguno o algunos resulten de menor
importancia frente a otro u otros mas graves, cuya sancin se estime
suficiente. Estos supuestos, fundamentados en los principios de humanidad y
proporcionalidad permiten no sancionar la criminalidad de bagatela o la
culpabilidad exigua y decantar el proceso de modo de elevar a juicio solo lo
ms significativo del resultado de una investigacin.
La Remisin garantiza el debido proceso e impide otra investigacin o

juzgamiento por el mismo hecho, aunque se modifique la calificacin legal o
se conozca nuevas circunstancias. La clasificacin de los hechos
insignificantes permitira a los cuerpos de investigaciones penales, previa
comunicacin con el Ministerio Pblico, el cese de la aprehensin policial.
73
El conocimiento de los cuerpos de investigaciones penales sobre el

estatuto de la remisin permitir disminuir el nmero de casos presentados
ante los tribunales del sistema penal de responsabilidad del adolescente. La
aplicacin de la formula de la remisin desde los parmetros de los cuerpos
de investigaciones penales, permitira que los representantes legales de los
adolescentes retiraran de los mismos cuerpos policiales a los presuntos
imputados sin necesidad de que sean remitidos a los tribunales del Sistema
Penal de Responsabilidad del adolescente.
La figura de la remisin, establecida en el articulo 569, literal a, de la

Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, cuando se trate
de un hecho insignificante denominado tambin como de poca monta o de
bagatela, faculta al Ministerio Publico a solicitarla cuando lo considere, pero
en la prctica se utiliza en muy contadas ocasiones, ya que existe un
obstculo para el Fiscal Especializado del Ministerio Pblico diferente a los
otros actos conclusivos que esta facultado para realizar, como lo es la
consulta obligatoria de la aplicacin de esta figura ante el Fiscal Superior
respectivo, quien deber aprobarla, para posteriormente someterla al
Juzgado de Control que le corresponda conocer de dicha causa, y en el caso
que no la autorice, la causa podra pasar al conocimiento de otro Fiscal
Especializado del Ministerio Pblico, por lo que ante estos obstculos, existe
poco inters en el uso de esta figura.
La aplicacin de la figura de la remisin evitara la aglomeracin de

causas para los Jueces, los Fiscales Especializados y los Defensores
Pblicos Especializados, que a su vez conlleva la perdida de recursos
administrativos y humanos; situacin que pudiera ser resuelta si el Ministerio
Pblico, a pesar de la facultad de aplicar o no la remisin tomara como norte
el inters superior del adolescente para lograr el goce efectivo de los
derechos y garanta de los adolescentes en aquellos casos de estar incurso
74
en la accin de hechos insignificantes. El resultado a obtener al estudiar y

analizar esta normativa legal, dar la aplicacin justa y oportuna, para los
adolescentes y a los integrantes del sistema penal de responsabilidad,
evitando as que la remisin caiga en desuso y sea eliminada del texto legal.
75
RECOMENDACIONES
Siendo la figura de la remisin una frmula de solucin anticipada,

prevista en el proceso penal juvenil, y habiendo demostrado que es utilizada
en muy contadas ocasiones, se procede a sealar las siguientes
recomendaciones:
1. Realizar jornadas para divulgar la aplicacin de la figura de la

remisin, y sus usos prcticos, dirigidas a los Fiscales Especializados del
Ministerio Pblico, as como la Direccin de Proteccin Integral de la Familia
del Ministerio Pblico, debe extender una Circular a los Fiscales
Especializados del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente
adscritos a ese despacho, ratificando el contenido del literal c del artculo
561 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, y
solicitarles un mayor nmero de actos conclusivos con la figura de la
remisin prevista en el artculo 569 de la citada ley.
2. Modificar el encabezado del artculo 569 de la Ley Orgnica para la

Proteccin del Nio y del Adolescente, donde faculta al Fiscal del Ministerio
Pblico, en lugar de podr, convendra estuviese redactado de la forma
siguiente: Artculo 569. Remisin. El Fiscal del Ministerio Pblico, deber....
As, en los casos concretos, el Fiscal Especializado del Ministerio Pblico
tendr no la facultad, sino el deber de examinar si el hecho punible o el
sujeto activo del hecho punible, se encuentran dentro de los supuestos
establecidos en la figura de la remisin, para ser beneficiarios de la misma, y
de igual forma, los adolescentes o sus defensores estimen que existe merito
suficiente para solicitarlo ante el Fiscal Especializado, de conformidad con el
76
literal c del artculo 561 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente.
3. Especificar en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del

Adolescente, o un reglamento de la misma, los delitos o faltas que se
consideran insignificantes, y deben ser objeto de la figura de la remisin, as
como el tipo de participacin mnima que debe tener el adolescente en cada
caso concreto, o su aplicacin segn los grupos etarios establecidos en el
artculo 533 de la Ley especial juvenil, en forma anloga a la prevista por el
legislador, cuando en el literal a del pargrafo segundo del artculo 628 de
la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, estableci los
pocos delitos en los cuales era posible sancionar al adolescente con la
privacin de libertad.
4. Modificar la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del

Adolescente, en el ultimo aparte de su artculo 628, a los fines de favorecer a
los adolescentes, con la aplicacin de la figura de la remisin, en cuanto a la
participacin mnima, establecida en el articulo 569, literal a, ejusdem. As
como debe facultarse al Juez de Control, para decidir sobre la aplicacin de
la figura de la remisin en los casos que proceda, y no sea competencia
exclusiva del Fiscal Especializado del Ministerio Pblico, sino tambin por el
adolescente imputado y su defensor.
6. Instar al Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para

que ratifique las Reglas Mnimas de la Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia Juvenil o Reglas de Beijing, a fin que la figura
de la remisin prevista en dichas reglas, sea ley en el pas, y posteriormente,
modificar la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, para
incluir la remisin prevista en las citadas Reglas de Beijing dentro de
nuestra legislacin, los casos concretos en los cuales proceder y las
responsabilidades para los cuerpos policiales, los Fiscales especializados del
77
Ministerio Pblico, los Consejos de Proteccin del Nio y del Adolescente y

las instituciones a donde seran remitidos los adolescentes, cuando son
aprehendidos por funcionarios adscritos a los distintos cuerpos policiales de
Investigacin, pasen el menor tiempo posible privados de libertad y ms aun
cuando se efectan en horas nocturnas, decidir inmediatamente la remisin
del caso a instituciones idneas, y evitar en el adolescente daos
irreparables por el impacto psicolgico, social y moral producido tanto por
cometer el hecho punible, como por su detencin.
78
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La Remisión Como Formula Solución Anticipada.

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La Remisión Como Formula Solución Anticipada.

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

TRABAJO ESPECIAL DE GRADO

Maracaibo, Febrero de 2008

Autor: Abog. GONZLEZ CAMARGO, Jimmy Enrique

Tutora Acadmica: Mg Sc. ORTEGA DE PALMA, Lourdes Inocencia

Direccin: Urbanizacin los Olivos, Segunda Etapa, calle 75, #67-102,

Telfonos: Habitacin: 0261-7549383, Celular: 0414-6388330.

A Dios, supremo creador del

A mi familia, motor de mi vida.

A los nios y adolescentes,

A Dios, por sus bendiciones.

A mi familia, por su apoyo.

A mis tutoras, por su

A la juez y al personal del

GONZLEZ CAMARGO, Jimmy Enrique. LA REMISIN COMO FRMULA

La investigacin tiene por objeto analizar la figura de la remisin, prevista en

Palabras claves: Remisin, Principios, Figura, Indicadores, Procedimientos.

Correo electrnico: mariselayjimmy@hotmail.com

GONZLEZ CAMARGO, Jimmy Enrique. LA REMISIN COMO FRMULA

Key Words: Remission, Principles, it Figures, Indicators, Procedures.

Electronic mailing address: mariselayjimmy@hotmail.com

EL SISTEMA PENAL DE RESPONSABILIDAD DEL ADOLESCENTE

1.2. Las formulas de solucin anticipada. 25

LA REMISIN COMO FORMULA DE SOLUCIN ANTICIPADA

2.2. La figura de la remisin segn las Reglas de Beijing. 43

2.3. Los delitos insignificantes o de bagatela. 52

2.4. Oportunidades de su aplicacin. 55

2.5. Efectos de la remisin. 58

3.1. Causas ingresadas durante el ao 2006 en el Juzgado 63

Segundo de Primera Instancia en Funciones de Control del

Circuito Judicial Penal del Estado Zulia.

3.2. Actos conclusivos presentados durante el ao 2006 en el 65

Juzgado Segundo de Primera Instancia en Funciones de

Control del Circuito Judicial Penal del Estado Zulia.

Cuando se aprob como Ley de la Repblica la Convencin

Fue as que el primero de abril del ao 2000 entr en vigencia la Ley

En el contexto de los Derechos Humanos, el Sistema Penal de

Nio, consagra varias garantas tales como la Dignidad, Proporcionalidad,

Hay que destacar, que la Convencin Internacional Sobre los

Dentro de este marco, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y

La remisin es conocida en los procedimientos de adultos y est

Ahora bien, para el caso de la aplicacin de la remisin por parte de la

La presente investigacin, analiza la figura de la remisin como

El primer captulo del trabajo especial de grado se refiere al cambio de

El segundo captulo analiza tanto la figura de la remisin como frmula

de la remisin establecida en las Reglas de Beijing, que es totalmente

El tercer captulo analiza el nmero de casos ingresados durante el

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De manera que, cuando se reconoce a los nios y adolescentes como

integrantes. As, el Sistema de Proteccin se destina a los nios y

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En la Seccin 2, se presenta el mbito de aplicacin personal,

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el hecho punible concurrieran adolescentes y adultos, las causas se

La Seccin 3 seala las garantas fundamentales de orden sustantivo

El Captulo II de la mencionada ley especial, regula el procedimiento

La Seccin 1 trata de la investigacin, que tiene por objeto confirmar

La medida de detencin preventiva establecida en el artculo 559 de la

La Seccin 2 establece frmulas de solucin anticipada que, por la