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A Reforma Universitria e a criao

das Faculdades de Educao

Macioniro Celeste Filho*

Este trabalho apresentar a discusso sobre os destinos das Faculdades de Filosofia, Cin-
cias e Letras na dcada de 1960 como ponto crucial da Reforma Universitria brasileira.
Alm dos debates no Conselho Federal de Educao, utilizou-se como fonte privilegiada
os relatos registrados pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia instituio
que tratou dos interesses de algumas reas cientficas durante o processo de reformulao
universitria. A criao das Faculdades de Educao ser tema final deste texto, tratada
como decorrncia dos embates anteriormente mencionados.
REFORMA UNIVERSITRIA; HISTRIA DA EDUCAO; UNIVERSIDADE DE SO
PAULO; FACULDADE DE EDUCAO.

This study presents the discussion about the future of the Faculties of Philosophy, Sciences
and Literature at the 60s as decisive point to the Brazilian Universitarian Reform. Besides
the discussions at Federal Board of Education, the reports recorded by the Brazilian Society
to Progress of Science institution responsible for the concerns of some scientific sectors
along the universitarian reformation process have been privileged. The creation of the
Faculties of Education is the theme of this study, as a result of those discussions.
UNIVERSITARIAN REFORM; HISTORY OF EDUCATION; UNIVERSITY OF SO
PAULO; FACULTY OF EDUCATION.

* Mestre em educao pelo Programa de Estudos Ps-Graduados em Educao: His-


tria, Poltica, Sociedade, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; douto-
rando em educao pelo mesmo Programa de Estudos Ps-Graduados da PUC-SP.
162 revista brasileira de histria da educao n 7 jan./jun. 2004

Ao tratar da universidade e de sua constituio, Ansio Teixeira com-


parou a situao brasileira com a norte-americana. Citando Hutchins,
este intelectual comentou ironicamente que a universidade nos Estados
Unidos talvez fosse uma srie de escolas e departamentos separados,
apenas unidos por um comum sistema de aquecimento central. Na dca-
da de 1960, com a importncia adquirida pelo automvel, a universida-
de norte-americana poderia ser vista sarcasticamente como um grupo
de empresrios-professores unidos por uma reivindicao comum em
torno de espao para estacionar. Ao descrever a universidade brasileira
e sua integrao, Ansio Teixeira no foi menos contundente. No Brasil,
segundo o autor, a universidade era composta por uma srie de congre-
gaes isoladas e independentes, unidas por uma reivindicao comum
em torno do oramento, feito e votado fora da universidade1. Este exem-
plo elucidativo dos questionamentos pelos quais passava a universi-
dade brasileira em meados da dcada de 1960. O que lhe conferia
unidade? Como integr-la com eficcia? Quais os equvocos que o mo-
delo aqui adotado apresentava? Enfim, como reform-la?
Desde a dcada de 1930, as Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras
(FFCL) tiveram a incumbncia de se tornarem plo aglutinador das
universidades brasileiras. Esta faculdade deveria conferir unidade
universidade. Esta concepo de universidade integrada pela FFCL foi
descartada na dcada de 1960 pelos principais intelectuais que formu-
laram a Reforma Universitria. O que fazer com as FFCL era, portanto,
a questo bsica de como se reformar a universidade. Embora o desfe-
cho deste debate ocorra no final da dcada de 1960, a questo foi susci-
tada desde a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB).

1 Ansio Teixeira, A universidade de ontem e de hoje. Cincia e cultura, vol. 17,


n. 2, p. 348, jun. 1965. Trata-se do texto da conferncia proferida pelo autor na
XVI Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC),
ocorrida em julho de 1964 em Ribeiro Preto-SP. Este texto tambm foi publicado
na Revista brasileira de estudos pedaggicos, Rio de Janeiro: INEP, n. 95, pp. 27-
47, jul.-set. 1964. Neste caso, a citao encontra-se na pgina 44.
a reforma universitria e a criao das faculdades de educao 163

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

Na LDB de 1961 como ficou conhecida a lei n. 4.024 de 20 de


dezembro de 1961 em seu artigo 79, a definio de universidade
propunha originalmente que ela fosse constituda, no mnimo, de cinco
estabelecimentos de ensino superior, sendo que um deles deveria ser a
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras. Esta obrigatoriedade da for-
mao universitria em torno da FFCL foi vetada. A universidade foi
definida como a reunio, sob administrao comum, de cinco ou mais
estabelecimentos de ensino superior. Foram apresentadas duas razes
para esta mudana de concepo universitria:

A rede nacional do ensino superior conta, j, com mais de 70 faculdades de


filosofia, que vm exercendo, salvo raras excees, exclusivamente, a fun-
o de formar professores de grau mdio. Nessas circunstncias, a exigncia
de que toda universidade mantenha uma dessas faculdades torna-se desne-
cessria.
Acresce que as funes de rgo integrador que se deseja atribuir a tais fa-
culdades tambm podem ser exercidas por outros rgos tais como Institutos
Centrais que j vm sendo estruturados em algumas universidades federais2.

No incio da dcada de 1960, a recente criao da Universidade de


Braslia era exemplo de alternativa de organizao universitria que pres-
cindiu da FFCL3. Com a redao final do artigo 79, a LDB abre a dis-
cusso sobre o destino a ser dado s Faculdades de Filosofia, Cincias e
Letras; isto , inicia o debate sobre a Reforma Universitria.
correto atribuir a Valnir Chagas e a Newton Sucupira dois dos
mais atuantes membros do Conselho Federal de Educao (CFE) des-
taque no encaminhamento das propostas sobre a Reforma Universitria.

2 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Documenta, Rio de Janeiro: MEC,


n. 12, p. 86, mar. 1963.
3 Beatrice Laura Carnielli do Nascimento. A Reforma Universitria de 1968: ori-
gem, processo e resultados de uma poltica para o ensino superior. Tese (Doutora-
do) Rio de Janeiro: UFRJ, 1991, p. 47.
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Ana Maria Fernandes chama a ateno para um terceiro protagonista de


grande importncia neste debate: Maurcio Rocha e Silva presidente
da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) de 1963 a
1969 e membro do CFE desde sua criao at 1965. Segundo a autora,
desde 1962, Maurcio Rocha e Silva articulou propostas em parceria
com Valnir Chagas e Newton Sucupira4. A primeira, assinada pelos trs,
foi o parecer n. 43/62: A investigao cientfica dos currculos normais
dos institutos de ensino. Neste parecer, Maurcio Rocha e Silva analisa
a redao do artigo 66 da LDB, onde se destaca que o ensino superior
tem por objetivo a pesquisa e o desenvolvimento da cincia, entre ou-
tros. Segundo o autor:

Trata-se de um artigo revolucionrio, que deve entrar como uma cunha em


nosso anacrnico sistema universitrio, e que, por si s, justificaria uma ime-
diata e radical reforma da universidade brasileira, tornando, por assim dizer,
ilegal o sistema at agora posto em prtica.
Pareceu evidente a inteno do legislador de inverter a ordem de valores
existente em nossas universidades. Se tomarmos a seqncia de valores
estabelecida pelo artigo 66, em que primeiro se menciona a pesquisa, o de-
senvolvimento das cincias, das letras e das artes como a base do ensino, o
que pretendeu o legislador foi sugerir uma reforma profunda em nosso siste-
ma universitrio e estabelecer a pesquisa como a base em que se deve assen-
tar o ensino.
a reforma por que todos ns ansiamos, a nica que poder vir a tornar a
universidade o verdadeiro esteio do desenvolvimento do pas. [...]
Mas, agora, demos uma olhada ao panorama universitrio brasileiro. Onde e
como teriam os alunos oportunidade de aprender a pesquisa, o mtodo cien-
tfico5?

4 Ana Maria Fernandes. A construo da cincia no Brasil e a SBPC. Braslia: UnB,


1990, pp. 130-131. Agradeo a Maria das Graas Marcelo Ribeiro por ter reco-
mendado a leitura deste livro.
5 Valnir Chagas, Maurcio Rocha e Silva e Newton Sucupira. A investigao cien-
tfica dos currculos normais dos institutos de ensino. Documenta. Rio de Janeiro:
MEC, n. 3, pp. 168-169, maio 1962. Os trs autores escreveram partes diferentes e
separadas do parecer n. 43/62, denominadas 43A, 43B e 43C. A citao de Mau-
rcio Rocha e Silva, da parte 43B.
a reforma universitria e a criao das faculdades de educao 165

Como visto anteriormente, o veto obrigatoriedade das FFCL como


rgo integrador das universidades baseava-se na suposta constatao
de que elas exerciam, quase exclusivamente, a funo de formadoras de
professores de grau mdio. Se a prioridade deveria ser a pesquisa e o
desenvolvimento das cincias, onde e como isto poderia ser feito? Esta
questo de Maurcio Rocha e Silva presidente da SBPC durante o
perodo da Reforma Universitria balizar as propostas de destino das
FFCL.

O simpsio sobre a estrutura das Faculdades de


Filosofia

Em maro de 1963, o terceiro nmero da revista Alfa, rgo do De-


partamento de Letras da FFCL de Marlia (SP), traz o texto intitulado
Simpsio sobre a estrutura das Faculdades de Filosofia:

Organizado pela Diretoria do Ensino Superior do Ministrio da Educao e


Cultura, em boa hora realizou-se em Braslia, entre 13 e 15 de fevereiro do
corrente ano, este Simpsio sobre a Estrutura das Faculdades de Filosofia.
O conclave, que reuniu os diretores de diversas Faculdades do Brasil, alm
dos convidados especiais, destinava-se a um amplo debate em torno do papel
das Faculdades de Filosofia no contexto universitrio brasileiro atual, daqui
o haver sido adotada a seguinte seqncia nos tpicos a serem discutidos: I
Origem e evoluo da faculdade de filosofia no Brasil. Sua estrutura atual.
Legislao vigente. Relator: Prof. Valnir Chagas. II A faculdade de filoso-
fia no contexto da reforma universitria. Crtica da estrutura e dos mtodos
de funcionamento das faculdades de filosofia. Restabelecimento ou
redefinio de seu plano original. Relator: Prof. Valnir Chagas. III O ensi-
no das cincias na universidade e nas escolas superiores isoladas; grupo A
(cincias matemticas, fsicas e naturais) relator: Prof. Paulo Sawaya; gru-
po B (cincias humanas) relator: Prof. Darcy Ribeiro. IV O ensino das
letras na universidade e escolas superiores isoladas. Relator: Prof. Heron de
Alencar. V Formao de professores do ensino mdio e de especialistas em
educao. Relator: Prof. Newton Sucupira. Alis, sob o mesmo aspecto, cou-
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be ao Prof. Florestan Fernandes apresentar um sugestivo trabalho intitulado


A formao de profissionais e especialistas nas faculdades de filosofia.

At a revista da Organizao dos Estados Americanos (OEA) La


Educacin informou sobre este simpsio6. Surpreendentemente, a
Documenta rgo oficial do Conselho Federal de Educao no
menciona o simpsio em parte alguma; no publicou uma nica linha
sobre ele. Trata-se de um daqueles silncios ensurdecedores que afe-
taram periodicamente a revista mensal do CFE. Se no fosse tema
consensual, no deveria merecer espao na publicao oficial. Isto , a
Documenta no publicava polmicas; como rgo oficial do CFE, apre-
sentava as resolues consensuais deste conselho. O silncio absoluto da
Documenta acerca do Simpsio sobre a estrutura das Faculdades de
Filosofia demonstra quanto este encontro deve ter sido conflituoso. Por
haver sido organizado pela Diretoria do Ensino Superior do MEC, algo
sobre este simpsio poderia ter sido publicado por este ministrio. A
revista MEC, publicao bimestral do Setor de Divulgao do MEC, no
registrou nada a respeito do simpsio sobre as FFCL. O peridico Arqui-
vos MEC, publicao trimestral do Servio de Documentao do MEC,
inicia sua edio apenas no final de 1965. Entretanto, pode-se inferir o que
foi tratado no simpsio sobre as FFCL por outras publicaes.
Pouco depois do encontro em Braslia, Newton Sucupira escreveu o
editorial da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Neste editorial,
trata da possibilidade da criao de institutos de pesquisa nas
universidades. O autor constata que isto seria incompatvel com o sistema
de ctedras de ento e com a configurao das FFCL:

Ora, para que tais institutos pudessem ser introduzidos nas universidades j
existentes tornar-se-iam necessrias certas modificaes de sua estrutura e,
sobretudo, da mentalidade de nossos catedrticos. Doutra forma teramos a
existncia de sistemas concorrentes, sobretudo no que diz respeito s facul-

6 Estructura de las Facultades de Filosofia. La educacin. rgo do Departamento


de Asuntos Educativos da Unin Panamericana. Washington D.C., Organizacin
de los Estados Americanos, n. 33, ene.-mar. 1964, p. 145.
a reforma universitria e a criao das faculdades de educao 167

dades de filosofia. Com efeito, a misso dessas faculdades no somente a


de formar professores de ensino mdio, mas tambm a de promover a pes-
quisa cientfica bsica e exercer a funo integradora da universidade. Infe-
lizmente a tradio de nosso ensino superior base de faculdades profissionais
no permitiu que ela pudesse realizar sua misso desde quando foram funda-
das. Por isso mesmo tornou-se ela uma faculdade como as demais,
profissionalizou-se como as outras. Em princpio uma reforma universitria
poderia ser orientada no sentido de restituir s faculdades de filosofia seu
verdadeiro papel dentro da universidade, reorganizando-se em departamen-
tos que centralizariam toda pesquisa cientfica bsica. Contudo, nesta altura
cremos que seria muito difcil quebrar uma tradio j bem cristalizada7.

O autor se refere s FFCL com a nostalgia de quem contempla o seu


declnio. Seriam necessrias certas modificaes de sua estrutura. A
Reforma Universitria poderia salv-las, mas Newton Sucupira no
acredita mais nisto. Da forma em que se configuraram, as FFCL no
poderiam ser apenas reformadas: Contudo, nesta altura cremos que
seria muito difcil quebrar uma tradio j bem cristalizada. prov-
vel, frente s discusses ocorridas no simpsio em Braslia, que Newton
Sucupira vislumbrasse o fim das FFCL na reformulao universitria
iminente.
O texto acima menciona a mentalidade de nossos catedrticos; a
discusso sobre o sistema de ctedras e a busca de sua transformao,
embora de suma importncia para a compreenso da Reforma Univer-
sitria, no ser objeto deste trabalho.
Paulo Sawaya, um dos fundadores da SBPC, professor do Departa-
mento de Fisiologia Geral e Animal da FFCL da Universidade de So
Paulo e um dos relatores durante o simpsio sobre as FFCL do tema
referente ao ensino da cincia na universidade, foi mais claro sobre suas
concluses. Em julho de 1963, proferiu em Campinas (SP) conferncia
na XV Reunio Anual da SBPC. O autor cita explicitamente, mais de

7 Newton Sucupira. Institutos universitrios e a pesquisa cientfica. Revista brasi-


leira de estudos pedaggicos, Rio de Janeiro: INEP, n. 91, p. 4, jul.-set. 1963.
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uma vez, que apresentava reflexes provocadas pelos debates do


Simpsio sobre as Faculdades de Filosofia do qual participara recen-
temente. O autor constata algo ressaltado anteriormente neste trabalho:

A Lei de Diretrizes e Bases no seu artigo 79 retirou a obrigatoriedade de as


universidades se constiturem como uma Faculdade de Filosofia, Cincias e
Letras. Com isto, estas Faculdades perderam, nos casos de universidades que
as no possurem, a faculdade integradora que delas tanto se exige por minis-
trarem o ensino bsico8.

Paulo Sawaya apresenta o que gerou maior tenso no simpsio so-


bre as FFCL; o que se props como soluo para a situao destas facul-
dades:

Voltando ainda ao Simpsio de Braslia devo lembrar que, a meu ver, e pode
ser que me engane, ali se procurou antes mostrar as deficincias das Faculda-
des de Filosofia que os seus xitos. Houve acesa discusso sobre o destino
das Faculdades de Filosofia, propondo alguns a sua substituio pelos Insti-
tutos Centrais, outros a bipartio em Faculdades de Cincias e Faculdades
de Filosofia e Letras, outros a tripartio em Faculdades de Filosofia, Facul-
dades de Cincias e Faculdades de Educao9.

As diversas solues encontradas pelos intelectuais que participaram


deste simpsio sobre os destinos das FFCL provavelmente foram a prin-
cipal referncia da Reforma Universitria brasileira. De qualquer ma-
neira que se interprete os escritos sobre o simpsio, fica evidente que as
FFCL no permaneceriam sem reformulao de sua estrutura e de suas
incumbncias. Neste simpsio, realizado no incio de 1963, encontra-se
a configurao inicial da Reforma Universitria que possibilitar a cria-
o das Faculdades de Educao. A Ditadura, implantada em 1964, in-

8 Paulo Sawaya. As Faculdades de Filosofia em face da Lei de Diretrizes e Bases


da Educao Nacional. Cincia e Cultura, vol. 15, n. 4, p. 344, dez. 1963.
9 Idem, pp. 342-343.
a reforma universitria e a criao das faculdades de educao 169

terrompeu momentaneamente a Reforma Universitria; ela ser reto-


mada dois anos depois.
No mbito deste trabalho no ser possvel tratar do destino de todas
as FFCL. Optou-se por acompanhar a discusso sobre a Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo (FFCL-USP).

A Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP

Franklin Leopoldo e Silva destacou a necessidade de maiores pes-


quisas sobre o esfacelamento da FFCL-USP no processo da Reforma
Universitria:

A USP comprometeu-se prematuramente e atabalhoadamente com a onda


das reformas. A questo saber se as coisas poderiam ter ocorrido de outra
forma. Em meados dos anos 60 a USP, embora jovem, j possua uma densi-
dade razovel, e um acmulo de experincia enriquecida sobremaneira pelas
misses estrangeiras que vieram instalar os cursos. Em teoria, seria o mo-
mento de voltar-se reflexivamente sobre si mesma, reapossar-se de sua hist-
ria, avaliar o passado e entender que o que j tinha consolidado poderia servir
de apoio para enfrentar as escolhas do futuro. Na prtica, o golpe de 64 colo-
cou a Universidade diante de uma situao, inesperada ou no, em que ela se
viu apanhada pelo movimento histrico, no torvelinho da barbrie e da vio-
lncia, na urgncia das escolhas em que, no limite, at mesmo a alienao de
sua autonomia podia aparecer como estratgia necessria sobrevivncia.
Em todo caso, e isto algo que ainda est por ser analisado com profundida-
de requerida pelo assunto, no decorrer da discusso das reformas, algumas
vezes as reivindicaes de professores e estudantes estiveram inexplicavel-
mente prximas das propostas governamentais, ou de grupos comprometi-
dos com o status quo. A extino da ctedra um exemplo, mas h outros
bem mais complicados, como a diviso da FFCL. Talvez o carter conserva-
dor da modernizao no aparecesse ainda com suficiente nitidez para todos
os agentes envolvidos. Talvez o lugar da reflexo a FFCL j tivesse a esta
altura perdido a radicalidade crtica, ou o poder de exerc-la de modo a al-
canar a totalidade da instituio. O certo que a Reforma Universitria da
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USP provocou muito mais a adaptao da instituio a um processo de mo-


dernizao que ela ainda nem tivera tempo de pensar em todo o seu alcance,
do que uma transformao da Universidade nascida de um movimento inter-
no e orgnico de reconstituio de si mesma10.

Para este autor, existe algo de nebuloso e ambguo na confluncia


de tantos interesses pelo esfacelamento da FFCL-USP; no mnimo, uma
histria a ser esclarecida. A anlise de Franklin Leopoldo e Silva de-
monstra quanto a Reforma Universitria da USP ainda carece de pes-
quisa. No entanto, existem alguns estudos importantes. J em 1971, na
recm inaugurada Faculdade de Educao da USP, Heladio Csar Gon-
alves Antunha defende sua livre-docncia com a tese intitulada Uni-
versidade de So Paulo: fundao e reforma.
Heladio Antunha, ao tratar da Reforma Universitria, analisou o
desmembramento da FFCL-USP. O autor chama a ateno para o fato
de que tanto se exigia que a FFCL fosse a instituio aglutinadora da
USP, que nem se atentou que esta faculdade no conseguira integrar-se
nem a si prpria, decompondo-se, na prtica, em inmeras sees,
subsees e cursos afastados espacial e filosoficamente11. Heladio
Antunha exemplifica numericamente a massificao sofrida pela FFCL,
onde a expanso no nmero de alunos levara esta faculdade a se trans-
formar em algo desproporcional para os parmetros da USP. Por exem-
plo, em 1969, ano da Reforma, o nmero de vagas de primeiro ano da
FFCL era praticamente a metade do total de vagas neste ano para toda a
USP. Para se ter uma idia da expanso da FFCL durante a dcada, o
autor cita que em 1969 esta faculdade apresentava um nmero de vagas
de primeiro ano superior ao de toda a USP no recente ano de 196312. O
autor caracteriza a diviso da FFCL como resultado de sua expanso;

10 Franklin Leopoldo e Silva. A experincia universitria entre dois liberalismos.


Tempo Social Revista de Sociologia da USP. So Paulo: FFLCH-USP, vol. 10,
n. 2, pp. 20-21, out. 1998.
11 Heladio Csar Gonalves Antunha. Universidade de So Paulo: fundao e refor-
ma. So Paulo: CRPE do Sudeste, 1974, p. 152.
12 Idem, p. 160.
a reforma universitria e a criao das faculdades de educao 171

fato a dificultar sua administrao. A insuficiente produtividade cient-


fica tambm seria motivo de descontentamento:

Resumindo nossas observaes das ltimas pginas, parece-nos possvel afir-


mar: 1 a Universidade de So Paulo atingiu, no final da dcada de 60, um
ponto crtico em seu processo de desenvolvimento quantitativo. Impunha-se,
pois, em conseqncia de sua rpida expanso numrica, a realizao de uma
reforma bsica em sua estrutura tcnica, administrativa e curricular, a fim de
evitar-se a continuao do crescimento desordenado, no planejado e, sobre-
tudo, as ameaas de gigantismo de certos setores, e de burocratizao de
seus servios essenciais de ensino e de pesquisa. 2 no obstante a sua
grande produtividade tcnica e cientfica, manifestada atravs dos inmeros
concursos, nela realizados, para a obteno de graus acadmicos, pelas pu-
blicaes, investigaes e pelos trabalhos tcnicos que promoveu e realizou,
a verdade que o seu rendimento em termos dos tipos de cursos oferecidos e
do nmero de concluses de cursos e de diplomados manteve-se aqum da
expectativa.

O autor cita tambm o enfrentamento poltico dos estudantes como


motivo para a Reforma Universitria. Heladio Antunha descreve o
movimento estudantil numa perspectiva que reala sua manipulao por
radicais que colocariam em perigo a prpria universidade. O clmax
ocorrera quando da luta pela entrega do poder universitrio s comis-
ses paritrias:

Como nunca, a universidade brasileira esteve, ento, ameaada em um dos seus


princpios fundamentais: na idia de que a autoridade e a hierarquia universi-
trias devem basear-se na evidncia do mrito objetivamente comprovado e
na maior experincia e maturidade. A instituio das comisses paritrias e
algumas chegaram a funcionar de fato, mesmo na USP, como um poder
paralelo ao dos rgos tradicionais como o Conselho Universitrio, as Con-
gregaes e os Conselhos de Departamento representava na prtica a trans-
ferncia da autoridade e do governo universitrio para os estudantes mais
radicais e aos professores a eles associados, criando-se, assim, os elementos
indispensveis para se transformar a instituio num instrumento de luta po-
ltica, num bastio ideolgico e numa base logstica para as incurses revolu-
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cionrias contra o regime vigente. O perodo das paritrias foi, na realidade,


em muitos casos, um momento de delrio coletivo, em que estudantes e alguns
professores chegaram a posar para a histria e pronunciar frases de efeito,
que a crnica da USP merece registrar: So as minorias que fazem a histria.
Todo o poder para as paritrias, e outras de teor semelhante13.

Por ter sido escrito em 1971, o texto de Heladio Antunha serve como
fonte privilegiada de observao do horror que o movimento estudantil
provocava em boa parte do corpo docente da USP; inclusive justifican-
do neste setor a necessidade de desmembramento da FFCL, onde se
concentrava a maioria do corpo discente. As manifestaes estudantis
de fins da dcada de 1960 eram recentes quando Heladio Antunha
escreveu seu texto. O autor demonstra averso profunda quanto quebra
da hierarquia universitria baseada at ento no mrito acadmico
comprovado pelos mecanismos institucionais da universidade. Para este
autor, conceder o poder s assemblias paritrias, onde alunos opina-
riam em posio de igualdade com os professores, seria subverter a pr-
pria essncia da universidade instituio calcada no saber objetivamente
auferido por ttulos comprovadores do conhecimento e da maturidade
do corpo docente. possvel que outros professores tambm percebes-
sem sua autoridade intelectual e institucional ameaada pelo movimen-
to estudantil. No final da dcada de 1960, provvel que o horror
provocado pelo movimento estudantil em Heladio Antunha tambm fosse
compartilhado por outros professores da USP.
Heladio Antunha como diversos outros autores que posteriormen-
te trataram da Reforma Universitria da USP analisou o Relatrio
Ferri, como ficou conhecido o Memorial de Reestruturao da USP.
Este relatrio, elaborado entre 1966 e 1968, propunha que todas as fa-
culdades da USP fossem transformadas em institutos, aos moldes da
Universidade de Braslia. Heladio Antunha destaca que o Relatrio Ferri
tem importncia somente como curiosidade histrica, pois no elaborou
formalmente nenhum projeto de reforma dos Estatutos da USP. O Rela-

13 Idem, pp. 183-184.


a reforma universitria e a criao das faculdades de educao 173

trio Ferri apenas apresentou sugestes a serem encaminhadas ao Con-


selho Universitrio, que no as levou em grande considerao; demons-
tra isto o fato deste conselho ter demorado cerca de um ano para elaborar
a proposta de reformulao dos Estatutos da USP14.
Mrio Guimares Ferri, reitor em exerccio da USP quando da ela-
borao do relatrio que ganhou seu nome, era diretor licenciado da
FFCL. Se o grupo, que sob sua administrao, elaborou proposta que
pretendia que todas as faculdades da USP fossem convertidas em
institutos, provvel que o Conselho Universitrio tenha achado apro-
priado criar institutos universitrios apenas na faculdade onde Ferri era
diretor, isto , a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras.
Ao analisar os resultados da Reforma Universitria, Heladio Antunha
conclui que a funo integradora que era atribuda FFCL agora passa
a ser desempenhada por dois rgos administrativos criados pelos novos
estatutos da USP: o Conselho Tcnico-Administrativo (CTA) e o Conse-
lho de Ensino, Pesquisa e Servios Comunidade (CEPE). O aqueci-
mento central mencionado metaforicamente por Ansio Teixeira no
incio deste texto passaria a ser, na USP, o CTA e o CEPE, alm do
antigo Conselho Universitrio. Estes rgos deliberativos e decisrios
de cunho administrativo CTA, CEPE e Conselho Universitrio
substituram a incumbncia integradora da FFCL, demonstrando uma
concepo que privilegiava a organizao burocrtica da universidade.
Heladio Antunha, professor da FFCL desde a dcada de 1940, com
seu esfacelamento foi para a recm-criada Faculdade de Educao. O
autor, em 1971, tem esperanas de que esta nova faculdade possa vir a
exercer uma integrao terminal do corpo discente, anteriormente
atribuio das aes de ensino bsico da FFCL:

As funes integradoras anteriormente atribudas Faculdade de Filosofia


foram repartidas entre os organismos centrais j mencionados (CTA e CEPE)
e as novas instituies criadas, de tal maneira que os Institutos, ao promove-
rem os cursos bsicos, passam a desempenhar uma funo integradora inicial

14 Idem, p. 216.
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dos estudantes, isto , antes de sua vinculao s diversas habilitaes profis-


sionais. Faculdade de Educao, por meio de sua escola de professores, isto
, por seu curso de licenciatura que, nos ltimos anos de graduao, chega a
reunir milhares de alunos das diversas unidades, foi reservada uma especial
tarefa de integrao terminal: a de congregar em cursos comuns estudantes em
fase final de estudos, que se destinam ao magistrio secundrio15.

Nenhuma anlise sobre a Reforma Universitria da USP deixa de se


referir ao trabalho de Heladio Antunha, mesmo aps trs dcadas de
elaborao desta tese de livre-docncia.
Beatriz Alexandrina de Moura Ftizon, outra especialista na hist-
ria da USP, destaca que a idia de desmembramento da FFCL-USP
bem anterior crise estudantil de 1968. A proposta de esfacelamento da
FFCL no adveio como fruto dos Estatutos da USP de 1969, mas os
precede de vrios anos. Esta autora trabalha novamente com os nme-
ros apresentados por Heladio Antunha e conclui que o gigantismo da
FFCL assustara as demais faculdades da USP. No final da dcada de
1960, a FFCL chega a ter quase 70% das matrculas em relao s de-
mais unidades; em 1969, enquanto as outras dezessete unidades da USP
tinham um total de 11.170 matrculas, somente a FFCL tinha 7.76416.
Este gigantismo lhe foi fatal:

Desintegrada internamente pelas sucessivas acomodaes de seu modelo


originrio; vtima da indiscriminada abertura de cursos e vagas para a Licen-
ciatura, sem uma adequada reestruturao nem da Universidade, nem dela
mesma (totalmente inadequada, que era, funo profissionalizante que aca-
tara como expediente de sobrevivncia); surpreendida, ademais, por um
gigantismo incompatvel com os padres em que se estruturara; e, finalmen-
te, incapaz de competir (no interior da prpria Universidade), em prestgio e

15 Idem, p. 220. O autor escreveu tambm artigo sobre as origens histricas da Faculda-
de de Educao da USP: As origens da Faculdade de Educao da USP. Revista
da Faculdade de Educao. So Paulo: FE-USP, vol. 1, n. 1, pp. 25-41, dez. 1975.
16 Beatriz Alexandrina de Moura Ftizon. Subsdios para o estudo da Universidade
de So Paulo. Tese (Doutorado) FE-USP, So Paulo, 1986, vol. 2, p. 678.
a reforma universitria e a criao das faculdades de educao 175

poder por sua auto-preservao e pela auto-conduo de seus destinos a


Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras acabar, ao final de trinta anos, por
desmembrar-se e extinguir-se melancolicamente tentando reformar-se17.

A autora traz algo novo para a anlise da Reforma Universitria da


USP: seu sentido de facilitadora de ascenso na carreira acadmica.
Utilizando como fonte o depoimento do professor Joo Eduardo
Rodrigues Villalobos, a autora explicita estes interesses de carreira
docente:

Declarou ainda o Professor Villalobos que o desmembramento da Faculdade


de Filosofia ampliou muito a possibilidade de fazer-se carreira na Universi-
dade desdobraram-se cargos de alta administrao, congregaes etc, e
abriu-se a possibilidade de mais rpido trnsito na carreira, pela democrati-
zao da ctedra. Segundo o mesmo professor, essas motivaes foram deci-
sivas para a implantao quase pacfica da reforma, auxiliada que foi pelas
circunstncias polticas de ento18.

A tese de Beatriz Ftizon rene a principal documentao oficial


sobre a Reforma Universitria da USP.
Heladio Antunha e Beatriz Ftizon dedicaram-se a problematizar a
histria de toda a USP; outros autores estudaram especificamente a
FFCL-USP. Por tratar diretamente da histria da Faculdade de Filoso-
fia, Cincias e Letras da USP, existem dois estudos recentes que mere-
cem destaque. O trabalho de Kallipi Alexandra Aparecida Katsios19 e a
recm-concluda tese de Bruno Bontempi Jnior20.

17 Idem, p. 679.
18 Idem, p. 681. A autora escreveu tambm artigo sobre as origens histricas das
Faculdades de Educao: Faculdades de Educao: antecedentes e origens. Es-
tudos Avanados, So Paulo: USP, vol. 8, n. 22, pp. 365-373, set-dez. 1994.
19 Kallipi Alexandra Aparecida Katsios. Um estudo sobre o curso de Pedagogia da
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo (1940-
1949). Dissertao (Mestrado) PUC-SP, So Paulo, 1999.
20 Bruno Bontempi Jnior. A cadeira de Histria e Filosofia da USP entre os anos 40
e 60: um estudo das relaes entre a vida acadmica e a grande imprensa. Tese
(Doutorado) PUC-SP, So Paulo, 2001.
176 revista brasileira de histria da educao n 7 jan./jun. 2004

Kallipi Katsios pesquisou o curso de pedagogia da FFCL entre as


dcadas de 1940 e 1960. A autora descreve como o Instituto de Educa-
o da USP foi incorporado pela FFCL e como o curso de pedagogia da
FFCL se desenvolveu durante a existncia desta faculdade, quer seja
como Quarta Seo da FFCL, quer seja como Departamento de Educao
na dcada de 1960. Infelizmente, para os propsitos deste atual traba-
lho, a autora no se aprofundou no estudo da criao da Faculdade de
Educao da USP. Este episdio tratado como conseqncia natural
da especializao acadmica proporcionada pela Reforma Universitria.
A tese de Bruno Bontempi Jnior o mais importante trabalho pro-
duzido at agora sobre a histria da FFCL-USP. A histria desta facul-
dade no seu objeto especfico; porm, de sua pesquisa sobre uma de
suas ctedras, constri-se um rico panorama do que era a FFCL-USP. A
interpretao que o autor faz das transformaes pelas quais passou a
cadeira de histria e filosofia da educao, as disputas internas da FFCL
e da prpria USP recria o ambiente intelectual e as lutas polticas do
perodo abordado. Novamente, para infelicidade deste atual trabalho, o
autor no analisou a segunda metade da dcada de 1960. Algo anlogo
ao esforo empreendido por Bruno Bontempi Jnior a respeito das pri-
meiras dcadas de existncia da FFCL-USP e que se dedicasse aos seus
anos finais ainda est por ser feito.
Bruno Bontempi Jnior destaca que as disputas acadmicas articu-
lam-se com as disputas polticas. Para compreender estas ligaes, o autor
pesquisou a grande imprensa, privilegiadamente o jornal O Estado de S.
Paulo. Outra possibilidade de compreender amplamente os conflitos
inerentes s disputas acadmicas pode ser analis-las de maneira articu-
lada com o cenrio que extrapola a FFCL-USP e mesmo a prpria USP.
Por exemplo, compreender como as disputas envolvendo a dissoluo
da FFCL-USP estavam inseridas no contexto acadmico nacional.

A SBPC e a Reforma Universitria

O esfacelamento das FFCL possibilitaria que as cincias exatas e


biolgicas ganhassem autonomia em institutos universitrios prprios.
a reforma universitria e a criao das faculdades de educao 177

A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia teve participao


ativa no desenrolar da Reforma Universitria nesta direo. Como abor-
dado no incio deste trabalho, Maurcio Rocha e Silva presidente da
SBPC articulou propostas de reformulao universitria em parceria
com Valnir Chagas e Newton Sucupira desde o incio da dcada de 1960.
Acompanhar como a SBPC discutiu a Reforma Universitria pode es-
clarecer o papel centrfugo que os cientistas desempenharam na
dissoluo das FFCL.
Em 9 de julho de 1967, Maurcio Rocha e Silva fez o discurso inau-
gural da XIX Reunio Anual da SBPC, realizada no Rio de Janeiro. Este
discurso foi posteriormente publicado como editorial da revista Cincia
e cultura, rgo oficial da SBPC. O tema da reunio e de seu discurso
de abertura foi a Reforma Universitria. Nesta ocasio, Maurcio Rocha
e Silva analisou os decretos n. 53, de 18 de novembro de 1966 e n. 252,
de 28 de fevereiro daquele ano. Segundo o presidente da SBPC, esses
dois decretos lanaram as bases da verdadeira Reforma Universitria no
pas. Segundo Maurcio Rocha e Silva, o decreto-lei n. 53 tornara obso-
leta no regime federal de ensino superior a Faculdade de Filosofia, Cin-
cias e Letras. O autor demonstra jbilo ao comentar que o presidente da
XIX Reunio Anual da SBPC e reitor da UFRJ Raymundo Moniz de
Arago provavelmente falaria naquele encontro sobre sua contribui-
o pessoal na elaborao destes decretos:

Esperamos com ansiedade o discurso do Presidente desta Reunio que nos


dir da sua contribuio pessoal para a elaborao dos dois Decretos mencio-
nados21.

A questo : embora as cincias exatas e biolgicas pudessem se


separar das FFCL, organizando-se em institutos universitrios autno-
mos, os futuros qumicos, matemticos, fsicos, bilogos no poderiam
mais exercer a profisso de professores? A soluo encontrada foi enfa-
tizada pelo presidente da SBPC:

21 Maurcio Rocha e Silva. A Reforma Universitria. Cincia e cultura, So Paulo:


SBPC, vol. 19, n. 3, p. 541, set. 1967.
178 revista brasileira de histria da educao n 7 jan./jun. 2004

A formao do professor secundrio ser feita atravs de um sistema anlogo


ao da formao de qualquer outro profissional, que ter que completar os
seus crditos nas unidades fundamentais para ter acesso s unidades do Ciclo
profissional. V-se aqui a grande superioridade deste sistema sobre o supera-
do sistema de Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras. At agora, todo
esse complicado sistema de Faculdade de Filosofia, tinha como funo
precpua formar professores secundrios, o que, convenhamos, era o mtodo
mais caro e absurdo de formar professor secundrio num pas que precisa
dele a mancheias. [...]
Um professor de qumica para o curso secundrio ter a sua formao bsica
nas unidades fundamentais e far crditos de acordo com o que for estabele-
cido pela sua unidade profissional, que ser a Faculdade de Educao, mas a
sua formao ser totalmente distinta da do qumico que vise ao doutoramento
em Qumica ou que se encaminha para uma das profisses cuja base a
qumica. O mesmo se poderia dizer para o professor de Fsica, de Biologia,
de Matemtica, de Filosofia, de Letras22.

Maurcio Rocha e Silva reforar esta soluo no nmero seguinte


da revista Cincia e Cultura:

A Faculdade de Filosofia, na sua funo de formar professores secundrios,


sobreviver numa Escola ou Faculdade de Educao que ter a mesma im-
portncia ou status das outras unidades profissionais23.

Em 1963, Paulo Sawaya, ao descrever na XV Reunio Anual da


SBPC os resultados do simpsio sobre as FFCL, relatou que alguns par-
ticipantes propuseram a repartio das FFCL em duas: Faculdades
de Cincias e Faculdades de Filosofia e Letras, pressupondo que as cin-
cias humanas ficariam nesta ltima. Porm, se isto ocorresse, os qumi-
cos e bilogos, por exemplo, que desejassem tambm ser professores

22 Idem, p. 540.
23 Maurcio Rocha e Silva. Reforma Universitria. Cincia e cultura, So Paulo:
SBPC, vol. 19, n. 4, p. 633, dez. 1967.
a reforma universitria e a criao das faculdades de educao 179

teriam de cursar disciplinas pedaggicas na Faculdade de Filosofia e


Letras. Portanto, provavelmente tenha sido este o motivo pelo qual, em
1963, algum tenha proposto a diviso em trs: Faculdades de Filoso-
fia, Faculdades de Cincias e Faculdades de Educao. Assim, as Facul-
dades de Educao seriam espao comum dos herdeiros da FFCL. Como
as cincias exatas e biolgicas almejavam se ordenar em institutos uni-
versitrios, esta soluo tambm foi vivel ao menos no caso da Uni-
versidade de So Paulo. Os defensores da universidade como formadora
de pesquisadores e cientistas no desejavam que estes perdessem a pos-
sibilidade de ocupar a carreira de professores secundrios. Em julho de
1967, o discurso de Maurcio Rocha e Silva na abertura da XIX Reu-
nio Anual da SBPC confirma esta preocupao.
Em decorrncia dos decretos n. 53/66 e n. 252/67, o Conselho Fede-
ral de Educao aprovou em 9 de maio de 1968 a indicao n. 11:

Para reduzir os efeitos do descompasso acima referido entre as necessidades


da escola mdia e a deficincia de professores regularmente formados, suge-
re o aproveitamento, no magistrio em nvel mdio, de portadores do diplo-
ma de curso superior mediante freqncia das matrias pedaggicas em
Faculdades de Educao. As disciplinas em que a carncia de professores
mais aguda so: Matemtica, Cincias Fsicas e Biolgicas, Fsica, Qumica
e Biologia, bem como as disciplinas especficas do ensino mdio tcnico24.

Esta indicao visava aumentar o nmero de professores secund-


rios. Ela legitimava que graduados em institutos de cincias, aps o fim
das FFCL, pudessem se tornar professores. Entretanto, da maneira como
foi redigida, abria a possibilidade de graduados de outras reas que no
as da FFCL tambm cursarem a Faculdade de Educao, obtendo assim
acesso carreira docente no ensino mdio. Graduados em direito ou em
engenharia, por exemplo, tambm poderiam cursar a Faculdade de Edu-
cao. A quem se destinava a Faculdade de Educao?

24 Jos de Vasconcellos. Faculdades de Educao e formao de professores. Do-


cumenta, Rio de Janeiro: MEC, n. 86, p. 132, maio 1968.
180 revista brasileira de histria da educao n 7 jan./jun. 2004

O III Seminrio de assuntos universitrios e a


criao das Faculdades de Educao

Com esta questo em pauta, entre outras, realiza-se em agosto de


1968 o III Seminrio sobre assuntos universitrios. Este encontro com
representantes das principais universidades brasileiras debateu dois te-
mas: I A expanso do ensino superior; II A Faculdade de Educao:
teoria e implantao na universidade. O relator e o coordenador deste
segundo tema foram respectivamente Newton Sucupira e Valnir Cha-
gas. Para os propsitos deste trabalho no ser abordado o tema da ex-
panso do ensino superior.
Todos os reitores das universidades brasileiras foram convidados
para o III Seminrio sobre assuntos universitrios. Quase a totalidade
deles esteve presente. Mrio Guimares Ferri reitor da USP no
compareceu e nem enviou representante. Estava por demais ocupado
com os distrbios na FFCL-USP que desembocaram em outubro daquele
ano nos conflitos da rua Maria Antnia. O Conselho Federal de Educa-
o e seu rgo a Documenta geralmente no se pronunciavam so-
bre polmicas. No foi este o caso. Em outubro de 1968, a Documenta
publica a verso dos embates da rua Maria Antnia com o sugestivo
ttulo A invaso da Universidade Mackenzie. Neste texto, a reitora do
Mackenzie Ester de Figueiredo Ferraz apresenta a verso de como
os estudantes da FFCL-USP, que estavam armados e foram encontra-
dos de metralhadoras nas mos, tentaram invadir e depredar a Univer-
sidade Mackenzie. Isto s no ocorreu devido presena e
solidariedade dos seis mil estudantes da Universidade Mackenzie. Ao
final, os estudantes da FFCL-USP no conseguiram invadir aquela uni-
versidade; quando a horda se retirou, os estudantes [da Mackenzie]
hastearam a bandeira do Brasil e cantaram o Hino Nacional25. opor-
tuno ressaltar que o autor deste atual trabalho no partilha desta viso
dos acontecimentos. Esta verso apresentada apenas no intuito de de-

25 Jos Borges dos Santos. A invaso da Universidade Mackenzie. Documenta, Rio


de Janeiro: MEC, n. 92, pp. 136-137.
a reforma universitria e a criao das faculdades de educao 181

monstrar como o CFE divulgou os episdios da rua Maria Antnia. Esta


postura de parte do CFE em relao FFCL-USP no surge em outubro
de 1968; ela anterior. Tal predisposio negativa do CFE em relao
FFCL-USP serve de exemplo dos motivos de Mrio Guimares Ferri
no ter comparecido em agosto de 1968 ao III Seminrio sobre assuntos
universitrios organizado por este conselho; o reitor da USP tinha as-
suntos mais importantes a resolver. Para uma viso confivel dos acon-
tecimentos da rua Maria Antnia, recomenda-se consultar O livro negro
da USP26.
O III Seminrio sobre assuntos universitrios, no que se refere s
Faculdades de Educao, apresentou para discusso quatro trabalhos,
cujos autores foram Celso Kelly, Valnir Chagas, Jos Farias Ges So-
brinho e Newton Sucupira.
Quanto questo proposta anteriormente a quem se destinava a
formao nas Faculdades de Educao aparentemente as faculdades
que no compunham a antiga FFCL no perceberam a chance de tambm
formar docentes para o ensino mdio. Celso Kelly era favorvel a que
graduados em outras faculdades tambm tivessem acesso carreira do
magistrio de grau mdio:

Desdobradas as faculdades de filosofia e acentuadas as tendncias incluso


de disciplinas e atividades vocacionais no ginsio, bem como a crescente
transformao de colgios acadmicos em colgios tcnicos, coloca-se o pro-
blema da preparao de professores para as disciplinas especficas, hoje ain-
da fora do mbito das faculdades de filosofia, mas reclamando solues mais
generalizadas, que atendam a imensa procura por parte do mercado de traba-
lho. Demais, no existem razes de diferenciao entre professores, dedica-
dos mesma tarefa de formao da adolescncia27.

Esta posio, segundo os registros da Documenta, no provocou


debates. Provavelmente, o exame desta possibilidade tenha sido adiado

26 ADUSP. O livro negro da USP. 2 ed. So Paulo: Brasiliense, 1979.


27 Celso Kelly. Faculdades de Educao. Documenta, Rio de Janeiro: MEC, n. 91,
p. 112, set. 1968.
182 revista brasileira de histria da educao n 7 jan./jun. 2004

para a esfera das discusses do Conselho Federal de Educao. neces-


sria pesquisa das resolues do CFE sobre pedidos concretos de facul-
dades fora do mbito das FFCL referentes ao acesso docncia de grau
mdio. Com acompanhamento das decises do CFE pode-se responder
qual foi o consenso alcanado neste conselho sobre esta questo.
Valnir Chagas apresentou trabalho que fora publicado anteriormen-
te, no incio de 1967, no n. 105 da Revista brasileira de estudos pedag-
gicos. Trata-se de seu texto de 1946 editado originalmente em Washington
D. C. pela Organizao dos Estados Americanos. Neste trabalho, o au-
tor afirma que preciso que as escolas sejam sempre melhores que as
anteriores, no s pelas exigncias da sociedade moderna, mas tambm
pelo novo aluno que a freqenta, proveniente das camadas populares,
ainda sem tradies familiares de estudo e sequioso de xito em curto
prazo. A educao leva necessariamente a mais educao. H cada vez
mais o que ensinar e a quem ensinar, exigindo nveis cada vez mais altos
de formao para professores e especialistas:

Essa evoluo via de regra lenta e acidentada, talvez por ser a educao um
dos setores onde mais fortemente atuam os mecanismos sociais de resistncia
mudana. Entretanto, as fases de processo tendem a suceder-se com grande
regularidade, permitindo mesmo alguma generalizao. Por exemplo:
1 coexistindo com a ausncia de qualquer preparo especfico do professor
de todos os seus escolares, inicia-se a formao de mestre primrio em cur-
sos normais de grau ginasial ou equivalente;
2 prossegue a formao ginasial e reduz-se a proporo de mestres prim-
rios inteiramente leigos, iniciando-se o seu preparo tambm em grau de col-
gio;
3 desaparece o professor inteiramente leigo e desenvolve-se o preparo do
mestre primrio em grau de colgio, iniciando-se a formao de especialistas
em nvel ps-colegial;
4 reduz-se a proporo de mestres primrios com preparo ao nvel de ginsio
e firma-se como norma a escola normal colegial, iniciando-se a formao es-
pecfica, em grau superior e ao nvel de graduao, (a) de professores de disci-
plinas profissionais no ensino normal de grau colegial e ps-colegial, (b) dos
especialistas de Educao e (c) dos professores de ensino mdio em geral;
a reforma universitria e a criao das faculdades de educao 183

5 desaparece o professor primrio de nvel ginasial, ao tempo em que pros-


seguem e se desenvolvem as demais caractersticas da fase anterior;
6 coexistem as caractersticas da fase anterior com o incio de formao de
professores primrios em grau superior, ao nvel de graduao, e dos especia-
listas para todos os graus ao nvel de ps-graduao;
7 reduz-se a proporo de mestres primrios e especialistas com preparo de
grau colegial ou ps-colegial, iniciando-se a formao dos professores de
ensino mdio em geral ao nvel de ps-graduao;
8 desaparecem os professores primrios e especialistas com preparo cole-
gial ou ps-colegial e fixa-se, assim, todo o ensino pedaggico em grau su-
perior, aos nveis de graduao e ps-graduao, comeando-se inclusive a
exigir alguma formao especfica, para o magistrio, do professor universi-
trio que atue nos demais setores, e assim por diante.
Em pases como o Brasil, a fase tpica no momento a quarta, embora exis-
tam regies onde se recua at a segunda e outras que j se delineia a sexta. Mas
esta, com algum alcance sobre a stima, caracteriza sobretudo o estgio de de-
senvolvimento educacional da Nova Europa e da Unio Sovitica, tal como a
stima, aflorando oitava, j pode ser encontrada nos Estados Unidos. Seja
como for, a tendncia geral definir e institucionalizar a educao como ati-
vidade profissional de nvel superior; e onde isto ainda no ocorre, existe pelo
menos a ntida conscincia de que as solues em prtica no representam mais
que etapas de transio para este objetivo final28.

Para Valnir Chagas, a criao da Faculdade de Educao apresen-


tada como etapa num longo processo de escolarizao da sociedade, em
que a tendncia geral definir e institucionalizar a educao como ati-
vidade profissional de nvel superior. A Faculdade de Educao promo-
veria a renovao do ensino superior em duas direes:

Uma nasce da pesquisa e se expressa pela realizao de estudos que o situem


numa exata perspectiva educacional; outra provm do ensino e consiste na

28 Valnir Chagas. Faculdade de Educao e a renovao do ensino superior. Docu-


menta, Rio de Janeiro: MEC, n. 91, pp. 92-93, set. 1968.
184 revista brasileira de histria da educao n 7 jan./jun. 2004

formao de professores e especialistas para muitas das atividades docentes


e didtico-administrativas; e ambas convergem para a idia central de que
ensino superior tambm educao ou mais precisamente, como observa-
mos na primeira parte deste ensaio apenas um caso do processo geral de
escolarizao. A muitos esta afirmativa parecer ambiciosa, a outros soar
como repetio do bvio. No fundo, porm, ela corresponde a uma realidade
que s nos ltimos tempos se vai tornando patente29.

O autor define quais as tarefas imediatas da Faculdade de Educao


no seu processo de renovao do ensino superior:

A Faculdade de Educao alcanar ao mesmo tempo os trs itens que de


incio arrolamos entre os meios de assegurar a excelncia: (a) formar do-
centes para os setores bsicos de outras escolas, quando ela mesma j no
centralize tais setores; (b) oferecer cursos pedaggicos para os professores
universitrios em geral; e (c) encarregar-se- do preparo de especialistas que
devero coordenar as atividades de escolas, professores e alunos, reunindo
novos fatos que levaro a subseqentes estudos e aperfeioamentos30.

Valnir Chagas pretendia que seu texto de quinze pginas fosse o


suporte terico das discusses sobre o papel da Faculdade de Educao
no contexto da universidade brasileira. Os textos de Jos Faria Ges
Sobrinho e de Newton Sucupira expem questes mais pragmticas da
ordenao institucional desta nova faculdade.
Jos Faria Ges Sobrinho coordenador de planejamento da Facul-
dade de Educao da UFRJ apresenta como a Faculdade de Educao
seria organizada nesta universidade:

Sete Departamentos estamos a propor que se venham a instituir na Faculda-


de de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro:
Departamento de Fundamentos Sociais e Filosficos da Educao
Departamento de Biologia Educacional, Higiene Escolar e Educao de Sade

29 Idem, p. 99.
30 Idem, p.100.
a reforma universitria e a criao das faculdades de educao 185

Departamento de Psicologia e Orientao Educativa


Departamento de Didtica
Departamento de Administrao Escolar
Departamento de Estatstica Educacional, Avaliao e Metodologia da Pesquisa
Departamento de Educao Especial31.

O autor afirma que urgente a recomposio do desfalcado quadro


de professores da Faculdade de Educao, de modo a capacit-la para
bem responder aos imperativos que motivaram a sua criao.
Newton Sucupira preocupou-se em estabelecer a grade curricular
da Faculdade de Educao. O autor afirma que no momento havia in-
certeza e diversidade de critrio quanto s matrias que deveriam com-
por o quadro das disciplinas desta faculdade. O que tradicionalmente se
denominava pedagogia geral era a utilizao de elementos provenientes
da filosofia e das cincias humanas no estudo da educao. Assim, a
psicologia da educao e a sociologia da educao continuavam, em
sua essncia, psicologia, histria, sociologia, filosofia.

Do ponto de vista prtico, e para atender ao princpio de no duplicao que


rege nossa organizao universitria, pergunta-se: estas matrias devem per-
manecer nos departamentos de matrias correspondentes? Se assim proce-
dssemos, a Faculdade de Educao ficaria praticamente esvaziada. Em nosso
entender por suas vinculaes estritas com a educao as matrias citadas
devem constituir patrimnio da Faculdade de Educao32.

Newton Sucupira apresenta sua proposta curricular para a Faculda-


de de Educao:

Sem a pretenso de apresentar uma lista completa das disciplinas ou reas de


estudos que, a nosso ver, deveriam integrar a Faculdade de Educao, enu-
meramos as seguintes:

31 Jos Faria Ges Sobrinho. A Faculdade de Educao: sua implantao na univer-


sidade. Documenta, Rio de Janeiro: MEC, n. 91, p. 106, set. 1968.
32 Newton Sucupira. Contedo da Faculdade de Educao e organizao departa-
mental. Documenta, Rio de Janeiro: MEC, n. 91, pp. 83-84, set. de 1968.
186 revista brasileira de histria da educao n 7 jan./jun. 2004

1 Psicologia da Educao
2 Sociologia da Educao
3 Histria da Educao
4 Filosofia da Educao
5 Administrao Escolar
6 Estatstica Educacional
7 Mtodos e Tcnicas da Pesquisa Pedaggica
8 Educao Comparada
9 Higiene Escolar
10 Currculo e Programa
11 Tcnicas Audiovisuais da Educao
12 Tcnicas Orientao Educacional
13 Instruo Programada
14 Teoria e Prtica da Escola Primria
15 Teoria e Prtica da Escola Mdia
16 Planejamento Educacional
17 Economia da Educao
18 Poltica Educacional
19 Legislao Escolar
20 Didtica Geral
21 Didticas Especiais ou Mtodos de Ensino33.

O autor sugere tambm a composio departamental da Faculdade


de Educao:

Cremos que seria razovel a formao de quatro departamentos com as se-


guintes denominaes:
1 Departamento de Fundamentos Scio-fisiolgicos da Educao
2 Departamento de Psicologia Educacional e Orientao Educativa
3 Departamento de Administrao Escolar e Planejamento Educacional
4 Departamento de Mtodos e Tcnicas da Educao34.

33 Idem, pp. 84-85.


34 Idem, p. 85.
a reforma universitria e a criao das faculdades de educao 187

O III Seminrio de assuntos universitrios utilizou-se destes quatro


trabalhos como ponto de partida de suas discusses. As divergncias e
sugestes podem ser acompanhadas nas quatro pginas que compem o
relatrio da comisso sobre a Faculdade de Educao35. Entretanto, ana-
lisando este relatrio, constata-se a inexistncia de discordncias pol-
micas. provvel que este seminrio tenha servido para aparar arestas
quando da formulao do currculo mnimo do curso de pedagogia36.
Alm, claro, de tentar estabelecer um mnimo de unicidade na organi-
zao institucional das Faculdades de Educao nas diversas univer-
sidades brasileiras. necessrio analisar a configurao dos diversos
cursos de pedagogia e das diversas Faculdades de Educao no final da
dcada de 1960 e incio da dcada seguinte levando-se em considerao
os debates ocorridos em agosto de 1968 sobre a estruturao destas fa-
culdades. Para melhor compreenso da institucionalizao acadmica
durante a Reforma Universitria apropriado relacionar as especifi-
cidades internas de cada instituio com o debate amplo que ocorre em
torno dos seminrios organizados pelo Conselho Federal de Educao.
Neste trabalho, pretendeu-se demonstrar como a Reforma Univer-
sitria e a criao das Faculdades de Educao so temas de longa dura-
o nos debates educacionais brasileiros da dcada de 1960. O destino
das Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras ocupou papel privilegia-
do na discusso sobre a Reforma Universitria muitas vezes confun-
dindo-se mesmo com ela. Alm do Conselho Federal de Educao,
deve-se atentar a outros fruns de debate sobre a Reforma Universit-
ria. A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia desempenhou
papel de destaque nos embates que definiram a configurao universit-
ria no final da dcada de 1960, sendo que algumas reas cientficas exer-
ceram funo centrfuga no desmembramento das FFCL. Embora tais
cientistas privilegiassem uma viso da universidade como formadora
de pesquisadores e promotora das cincias, no desejavam abrir mo da
possibilidade de carreira docente no ensino mdio. As Faculdades de

35 Faculdade de Educao: relatrio final da segunda comisso. Documenta, Rio


de Janeiro: MEC, n. 91, pp. 116-119, set. 1968.
36 Vide Nair Fortes Abu-Merhy. Currculo de pedagogia. Documenta, Rio de Janei-
ro: MEC, n. 100, pp. 101-139, abr. 1969.
188 revista brasileira de histria da educao n 7 jan./jun. 2004

Educao foram desmembradas das Faculdades de Filosofia, Cincias e


Letras para fornecer aos graduados do que sobrou desta faculdade a
formao necessria ao magistrio. Alm, claro, de prosseguir na gra-
duao especfica em pedagogia o que j faziam como departamentos
das FFCL. necessrio relacionar os acontecimentos especficos de cada
instituio de ensino superior com o debate mais amplo da Reforma
Universitria nacional para compreender satisfatoriamente a configura-
o universitria brasileira do final da dcada de 1960. Pesquisar a his-
tria nica de cada universidade pode ser frtil se acompanhada dos
debates do Conselho Federal de Educao, dos Conselhos Estaduais de
Educao, da SBPC, da CAPES, do CNPq, do INEP, do CBPE, dos CRPEs,
entre outros, relatos em sua respectivas publicaes.

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