Banco Central: Los Objetivos de la Autonoma: Una Visin Econmica.

a) Estabilidad de la moneda

La actual ley orgnica constitucional del Banco Central de Chile establece, en su artculo 3,
que uno de los objetivos bsicos del Instituto Emisor es velar por la estabilidad de la moneda.
Esto significa evitar que el valor de la moneda se deteriore como resultado de la inflacin de
precios. As, es tarea del Banco Central preocuparse de que la inflacin sea baja y estable.

La importancia del objetivo de estabilidad de la moneda radica en los costos que introduce la
inflacin. Por un lado, una mayor inflacin tiende a distorsionar el sistema de precios en la
economa, y por ende la informacin que stos entregan no permite asignar eficientemente los
recursos. Por otro lado, desde una perspectiva distributiva, la inflacin tiende a perjudicar a
aquellos que tienen una mayor proporcin de su riqueza en dinero, es decir, los ms pobres.
De esta forma, una mayor tasa de inflacin produce efectos negativos sobre el nivel de
actividad econmica y sobre el bienestar de la poblacin.

Para estos efectos, las atribuciones del Banco Central dicen relacin con la regulacin de la
cantidad de dinero y de crdito en circulacin y la promulgacin de normas en materia
monetaria. Esto se debe a la relacin directa que empricamente se constata entre dinero y
precios en el largo plazo. De tal forma que la aplicacin de un estricto y ordenado control sobre
la cantidad de dinero, constituye la nica forma de asegurarse el logro de una tasa de inflacin
baja y estable en el tiempo.

La experiencia de los pases en desarrollo, Chile incluido, sugiere que una de las causas
fundamentales de la inflacin es el financiamiento del gasto pblico por parte del Banco
Central. Por esto la Constitucin Poltica del ao 1980 lo prohibe expresamente. Asimismo, la
ley orgnica constitucional del Banco Central establece que de manera alguna podr el instituto
emisor dar su garanta ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o
empresas.

b) Normal funcionamiento de los pagos internos

El artculo 3 de la ley orgnica constitucional del Banco Central de Chile establece el segundo
objetivo bsico del instituto emisor, el velar por el normal funcionamiento de los pagos internos.
Se entiende por sistema de pagos internos el conjunto de instituciones e instrumentos que
facilitan la realizacin de transacciones en la economa. Por lo general se incluyen como
componentes principales dentro de ste el circulante y los depsitos a la vista (cheques) en los
bancos. Estos son los instrumentos que ms usados en las transacciones que realizan los
agentes econmicos; una falla en su normal funcionamiento afectara todo el sistema de pagos,
con graves daos reales para la economa.

Los depsitos en cuenta corriente representan aquella parte del sistema de pagos que est
directamente ligada con el sistema financiero. En efecto, una de las funciones bsicas del
sistema bancario es proveer de medios de pago a la economa, para lo cual emite depsitos en
cuenta corriente, los que pueden ser retirados en cualquier momento a su valor par. Si por
alguna razn los documentos representativos de estos depsitos (cheques) perdieran su valor
como medio de pago (por ejemplo, por una situacin de desconfianza generalizada), entonces
una parte importante del sistema de pagos se vera afectado.

El objetivo de velar por el normal funcionamiento de los pagos internos est muy relacionado
con el objetivo antiinflacionario, por cuanto si la moneda pierde su valor muy rpidamente (alta
inflacin) el dinero domstico dejar de ser utilizado, causando un dao al sistema de pagos.
Sin embargo, la necesidad de velar por el sistema de pagos no slo radica en las
externalidades negativas que su eventual falla provocara sobre la economa, sino tambin en
su fragilidad intrnseca. En efecto, los bancos invierten los recursos provenientes de depsitos
a la vista en activos de menor liquidez, por lo que si todos esos depsitos fueran retirados
simultneamente, los bancos enfrentaran un problema de liquidez. Si ste se generaliza y se
produce desconfianza en el sistema financiero, los efectos negativos sobre la actividad
econmica en general podran transformar a este problema inicial de liquidez en uno de
solvencia del sistema bancario.

Para evitar esto, la ley orgnica constitucional confiere al Banco Central las atribuciones para
actuar como prestamista de ltima instancia, es decir, para proveer de liquidez a aquellas
instituciones que estn temporalmente con problemas de caja. Adems, se le entregan
facultades regulatorias en relacin con el sistema financiero, principalmente (aunque no
exclusivamente) en aquellos aspectos relacionados con el sistema de pagos, tales como las
tasas de encaje a los depsitos, la facultad de autorizar a las empresas bancarias para pagar
intereses por las cuentas corrientes, la facultad de autorizar a las empresas bancarias para
otorgar crditos en relacin con las cuentas corrientes y para consentir sobregiros en las
mismas, entre otras.

Por ltimo, la ley general de bancos precisa que, en caso de declararse la liquidacin forzosa
de una institucin, los depsitos y obligaciones a la vista se pagarn con los recursos que se
encuentren en caja, depositados en el Banco Central o de reserva tcnica. De esta forma, los
depsitos a la vista estn totalmente garantizados y su pago se hace en forma inmediata al
declararse la liquidacin de una entidad bancaria. As, el rol del Banco Central es mantener en
funcionamiento el sistema de pagos, proveyendo los fondos que hagan falta para hacer frente a
las obligaciones a la vista de la institucin en problemas.

c) Normal funcionamiento de los pagos externos

El artculo 3 de la ley orgnica constitucional establece, finalmente, que el Banco Central de
Chile debe velar por el normal funcionamiento de los pagos externos.

Se entiende por pagos externos el conjunto de transacciones que los residentes de un pas
realizan con no residentes, las que a su vez se registran en la balanza de pagos. Luego, el
velar por su normal funcionamiento significa evitar crisis de balanza de pagos que interrumpan
dichas transacciones.

El normal funcionamiento de los pagos externos es de vital importancia para una economa
como la chilena, abierta al comercio internacional de bienes, servicios y activos. Una parte
importante de la produccin nacional se exporta, a la vez que una parte importante de los
insumos y bienes de capital necesarios para la produccin interna se importa desde el resto del
mundo. Adems, la economa chilena est integrada financieramente a la economa mundial,
con el consiguiente alto intercambio de activos financieros entre nacionales y extranjeros. Si
por un problema de financiamiento estas transacciones entre residentes y no residentes se
interrumpieran, se producira un grave dao a la economa nacional.

Con este objetivo, la ley faculta al Banco Central para a determinar la poltica cambiaria del
pas. Actualmente, esto se traduce en que el mercado determina el tipo de cambio de
referencia, en un contexto de flotacin cambiaria libre. El Banco Central tiene facultades para
intervenir en circunstancias excepcionales en el mercado cambiario, ante las cuales justifica e
informa pblicamente estas intervenciones.

Por otro lado, la ley orgnica constitucional establece como escenario ptimo la ausencia de
restricciones cambiarias. No obstante, se faculta al Banco Central para establecer restricciones
de carcter temporal. Desde abril de 2001, cuando se eliminaron las ltimas restricciones
cambiarias, existe plena libertad para realizar operaciones cambiarias y de movimientos de
capitales internacionales.

Funciones

Para cumplir con sus objetivos, el Banco Central dispone de una serie de funciones y
atribuciones operacionales relacionadas con las siguientes materias: emisin de billetes y
monedas, regulacin de la cantidad de dinero en circulacin y de crdito, regulacin del
sistema financiero y del mercado de capitales, facultades para cautelar la estabilidad del
sistema financiero, funciones en carcter de agente fiscal, atribuciones en materia
internacional, facultades relativas a operaciones de cambios internacionales y funciones
estadsticas.

A continuacin se describen las caractersticas esenciales de dichas funciones y atribuciones:

1. Emisin: El Banco Central tiene la potestad exclusiva para emitir billetes y acuar monedas.
Los billetes y monedas emitidos por el Banco Central son los nicos medios de pago con poder
liberatorio, circulacin ilimitada y curso legal en todo el pas.

2. Regulacin de la cantidad de dinero en circulacin y de crdito: El Banco Central puede

abrir lneas de crdito, otorgar refinanciamiento y descontar y redescontar documentos
negociables en moneda nacional o extranjera, a las empresas bancarias y sociedades
financieras; fijar las tasas de encaje que, en proporcin a sus depsitos y obligaciones, deban
mantener esas entidades y las cooperativas de ahorro y crdito; ceder documentos de su
cartera de colocaciones o de inversiones a bancos y financieras y adquirir de las mismas,
documentos de sus carteras de colocaciones o de inversiones, y, finalmente, realizar
operaciones de mercado abierto.

3. Regulacin del sistema financiero y del mercado de capitales: El Banco Central est
facultado para regular las captaciones de fondos del pblico por parte de las empresas
bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito; fijar los intereses
mximos que puedan pagar las mismas entidades sobre depsitos a la vista; dictar las normas
y limitaciones a que deben sujetarse los bancos y financieras en materia de avales y fianzas en
moneda extranjera; fijar las relaciones entre las operaciones activas y pasivas de las empresas
bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito; reglamentar el
funcionamiento de las cmaras compensadoras; y autorizar los sistemas de reajuste que
utilicen en sus operaciones de crdito de dinero en moneda nacional las empresas bancarias,
sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito. En las operaciones de crdito de
dinero en moneda nacional en que no es parte alguna de estas entidades, se puede pactar
libremente cualquier sistema de reajuste, sin necesidad de autorizacin del Banco Central.

4. Facultades para cautelar la estabilidad del sistema financiero: Estas atribuciones son
fundamentalmente dos: primero, conceder a las empresas bancarias y sociedades financieras
crditos en caso de urgencia por un plazo no superior a noventa das, cuando stas presenten
problemas derivados de una falta transitoria de liquidez, operaciones que estn dentro de la
funcin de prestamista de ltima instancia que corresponde a los bancos centrales; y segundo,
conceder crditos o adquirir activos a esas mismas entidades cuando hayan presentado
proposiciones de convenio o hayan sido declaradas en liquidacin forzosa.

5. Funciones del Banco como agente fiscal: El Banco Central, a solicitud del Ministro de
Hacienda, puede actuar como agente fiscal en la contratacin de crditos externos e internos y
en aquellas operaciones que sean compatibles con las finalidades de la institucin.

6. Atribuciones en materias internacionales: Son facultades del Banco, entre otras,

participar y operar con los organismos financieros extranjeros o internacionales; contratar toda
clase de crditos en el exterior; emitir ttulos y colocarlos en el extranjero; conceder crditos a
estados extranjeros, bancos centrales o entidades bancarias o financieras extranjeras o
internacionales, cuando dichos crditos tengan por objeto facilitar el cumplimiento de los
objetivos del Banco; y mantener, administrar y disponer de sus reservas internacionales, ya sea
en el pas o en el exterior.

7. Facultades en materia de operaciones de cambios internacionales: El Banco Central

tiene la potestad para formular y administrar las polticas cambiarias. No obstante, las polticas
de comercio exterior corresponden al Presidente de la Repblica, las cuales son
implementadas a travs de diversos ministerios y el Servicio Nacional de Aduanas. El Banco
Central mantiene, sin embargo, sistemas de informacin de las operaciones de comercio
exterior en relacin con sus implicancias cambiarias (retorno y liquidacin de exportaciones y
cobertura de importaciones).
8. Funciones estadsticas: El Banco Central debe publicar oportunamente las principales
estadsticas macroeconmicas nacionales, incluyendo aquellas de carcter monetario y
cambiario, de balanza de pagos y las cuentas nacionales.

Polticas del Banco Central

A) Descripcin de las principales polticas

1. Poltica monetaria

El dinero juega un rol fundamental en el funcionamiento adecuado de cualquier economa. Para

preservar ese rol, la poltica monetaria del Banco Central debe proteger el valor de la moneda
nacional, el peso, buscando que la inflacin sea baja y estable. El propsito de mantener una
inflacin baja y estable, que es la forma en que se interpreta en la prctica el concepto de
estabilidad de precios, no es un capricho de la ley, sino que sirve al objetivo ms amplio de
encaminar a la economa nacional por una ruta de crecimiento sostenido, de pleno empleo y,
en general, de progreso y bienestar para la poblacin. En efecto, la mayor contribucin del
Banco Central al crecimiento y al progreso radica en la confianza en el futuro que se asocia a la
estabilidad de precios. sta es un aliciente para el ahorro, la inversin y las ganancias de
productividad, todos ellos elementos indispensables para el crecimiento econmico. Una
inflacin baja y estable es, adems, beneficiosa desde un punto de vista distributivo, porque
favorece el crecimiento del empleo y protege el ingreso de los sectores ms indefensos de la
sociedad.

La poltica monetaria no puede influir sobre la trayectoria de crecimiento de largo plazo ms all
de su contribucin a la estabilidad de precios. Los efectos de la poltica monetaria sobre la
actividad econmica y el empleo, a corto y mediano plazo, surgen de los distintos canales por
los cuales se transmiten los cambios en la poltica monetaria hasta llegar a afectar la inflacin.
En este sentido, el foco de la poltica monetaria del Banco Central de Chile es la estabilidad de
precios a travs del tiempo, tomando en cuenta los efectos de esa poltica sobre la actividad
econmica y el empleo en el corto y mediano plazo.

La preocupacin del Banco Central por la estabilidad de precios se ha traducido en la adopcin

de un rgimen monetario de meta de inflacin. Aunque un rgimen de meta de inflacin maduro
puede definirse de manera bastante flexible, debe incorporar algunos ingredientes esenciales.
Primero y sobre todo, debe existir una meta numrica explcita para la inflacin a lograr en
determinado horizonte de tiempo la meta de inflacin propiamente tal. Segundo, el
compromiso con esa meta debe primar sobre cualquier otro objetivo de poltica que pueda
entrar en conflicto con la inflacin en un horizonte de tiempo determinado. Tercero, el Banco
Central debe tener independencia en el uso de sus instrumentos, a fin de ser capaz de aplicar
su poltica monetaria para cerrar cualquier brecha predecible entre la inflacin estimada y la
meta de inflacin. Cuarto, el Banco Central debe tener la capacidad tcnica para usar modelos
empricos razonables para predecir la inflacin. El Banco Central de Chile cumple hoy todos
esos requisitos.

Desde el ao 2007, el objetivo explcito del Banco Central de Chile es que la inflacin anual del
ndice de Precios al Consumidor (IPC) se ubique la mayor parte del tiempo en torno a 3%, con
un rango de tolerancia de ms / menos 1 punto porcentual, el cual debe ser cumplido de
manera permanente en un horizonte de mediano plazo en torno a dos aos. El Banco Central
se preocupa tanto de aquellos escenarios en que la inflacin excede la meta en el horizonte
pertinente, como de aquellos en que se ubica por debajo. El Banco Central de Chile no busca
una inflacin ms baja que la definida por su rango, por el riesgo de caer en una deflacin que
puede resultar muy costosa en trminos de empleo y produccin. Ms an, el horizonte es
coherente con el plazo de tiempo en que la poltica monetaria alcanza su mximo efecto, y es
por tanto el lapso en el cual la poltica monetaria puede tener ms control sobre la inflacin.

El principal mrito de este rgimen es que, si bien restringe la discrecionalidad de la autoridad

monetaria, permite la realizacin de polticas de estabilizacin. Un rgimen de metas de
inflacin establece objetivos especficos, otorgando al Banco Central la libertad para utilizar los
instrumentos y polticas en la consecucin de los mismos. La comunicacin con el pblico se
optimiza a travs de un indicador simple y de fcil comprensin, capaz de generar un fuerte
efecto en las expectativas inflacionarias. La poltica monetaria tambin puede cumplir un rol en
la estabilizacin del producto en el corto plazo, mientras sea coherente con alcanzar la meta de
inflacin en el mediano plazo.

2. Poltica cambiaria

En septiembre de 1999, el objetivo nominal sobre el tipo de cambio representado en la

existencia de una banda cambiaria fue abandonado, adoptndose un rgimen de flotacin
cambiaria. Ello elimin una posible fuente de incoherencia en el diseo de rgimen de poltica;
el nico compromiso del Banco Central es ahora mantener la inflacin en la meta, adems de
reflejar la confianza de la autoridad en el mercado para determinar de manera autnoma el
valor de la moneda nacional. En un mundo de alta volatilidad internacional y apertura de
capitales, el mantener un compromiso cambiario no es slo una tarea difcil sino que, como
bien lo ensean recientes experiencias, potencialmente muy costoso. La flexibilidad cambiaria
elimina este compromiso, centrando todos los esfuerzos del Banco Central en la meta de
inflacin, la cual se convierte en el ancla nominal de la economa, evitando posibles
confusiones. Adicionalmente, la flotacin cambiaria confiere a la economa flexibilidad para
enfrentar los shocks externos, facilitando un ajuste que de lo contrario podra ser pospuesto y,
por ende, ms complejo.

La flexibilidad cambiaria, sin embargo, no significa que el Banco Central de Chile no pueda
intervenir en el mercado cambiario en situaciones excepcionales, si es que considera que la
trayectoria de la moneda se ha alejado mucho de su valor de equilibrio, y es posible que
existan costosas reversiones en el futuro. Tales intervenciones, sin embargo, son medidas
transparentes y fundadas, definindose de manera explcita los plazos y montos involucrados,
adems de fundamentarse con claridad las razones que motivan estas acciones de excepcin.

3. Poltica financiera

Una economa estable y de crecimiento sostenido requiere de un sector bancario slido y

seguro, que pueda asignar recursos en una combinacin eficiente de riesgo y retorno,
asegurando el funcionamiento del sistema de pagos.
El Banco Central es el prestamista de ltima instancia de la economa, y por tanto provee
liquidez a las instituciones que enfrentan problemas temporales de caja. El Banco Central
tambin tiene facultades regulatorias en los pagos de intereses sobre cuentas corrientes y
razones de crdito.
A su vez, el Banco Central ha ayudado de manera directa tanto a completar los mercados como
a aumentar su profundidad. La emisin de instrumentos reajustables con relacin a la variacin
del tipo de cambio ha entregado al mercado cobertura frente a ese riesgo. El canje de pagars
pagaderos en cupones por pagars cero cupn ha satisfecho la demanda por instrumentos de
mayor duracin, adems de permitir la construccin de una curva de rendimiento cero cupn
que sirve de eje para la operatoria del mercado de derivados de tasas de inters. Para un
desarrollo ms eficiente del mercado cambiario, tambin se han autorizado prstamos
interbancarios y pactos entre instituciones financieras en moneda extranjera.
En la actualidad, los riesgos enfrentados por los bancos se encuentran adecuadamente
acotados. El Banco Central ha introducido paulatinamente importantes mejoras a la normativa
sobre calce de activos y pasivos en moneda extranjera, plazos y tasas de inters.
En el plano externo, la madurez de la economa chilena, junto con la adopcin del rgimen de
flotacin, permite que hoy se cuente con plena movilidad de capitales, al eliminarse de manera
definitiva los controles y restricciones a los flujos de capitales extranjeros. De todas formas, el
Banco Central participa en la regulacin de la inversin de los bancos en el exterior, tanto en el
mbito cambiario como en el rea de la regulacin financiera, vigilando los intereses de los
depositantes en operaciones como la adquisicin de acciones e instalacin de filiales y
sociedades, o la regulacin de las inversiones financieras y los crditos internacionales. En
este ltimo mbito, el Banco Central cuenta con facultades propias y comparte
responsabilidades con la Superintendencia de Bancos en el establecimiento de requisitos
patrimoniales y de provisiones para efectuar dichas operaciones.

B) Mecanismos de transmisin y el horizonte de poltica

La transmisin de los cambios en la poltica monetaria hacia el resto de la economa sucede a

travs de varios canales y toma un tiempo relativamente largo y variable en materializarse. As,
son diversos los mecanismos a travs de los cuales una determinada accin de poltica
(reflejada en un cambio en la tasa de inters de poltica) puede tener impacto en la inflacin y la
actividad.

Una poltica monetaria ms restrictiva (reflejada en un aumento en la tasa de inters de

poltica) incide en un menor gasto privado en inversin y consumo y, por esa va, afecta a la
brecha entre la demanda agregada y el producto potencial y, finalmente, a la inflacin.
Adicionalmente, el alza de la tasa de inters de poltica tambin puede afectar al tipo de cambio
(aprecindose el peso), disminuyendo eventualmente la inflacin de los productos importados,
adems de afectar tambin a la demanda externa y a la brecha gasto a producto. La accin de
poltica tambin tendr impacto sobre los precios de activos (al cambiar la rentabilidad relativa
de los instrumentos financieros), lo cual puede afectar la riqueza real y de ah la demanda
agregada y la inflacin. Es posible que la oferta de crdito del sector bancario tambin se vea
afectada, lo que ser especialmente relevante para aquellas firmas cuyo acceso a otras fuentes
de financiamiento est cerrado. Por ltimo, la accin de poltica afecta las expectativas de los
agentes econmicos, lo cual puede reflejarse en sus decisiones de consumo e inversin, as
como en la determinacin de contratos y salarios.

Desde que se cambia la tasa de poltica hasta que la inflacin reacciona sustancialmente, a
travs del conjunto de canales de transmisin, pueden transcurrir entre 4 a 8 trimestres. Este
perodo es tomado en consideracin para definir el lapso prudente que el Banco Central
considera como horizonte de la poltica monetaria. Por esta razn, las acciones de dicha
poltica se basan en la evolucin esperada de la inflacin para un plazo en torno a dos aos y
no necesariamente en su comportamiento presente. De este modo, incluso si la inflacin se
encuentra en un momento dado cerca o incluso en 3%, puede ser necesario actuar
preventivamente para evitar desviaciones futuras de la inflacin respecto del objetivo. Pero
tambin movimientos de la inflacin puntualmente fuera del rango de tolerancia podrn no
requerir acciones de poltica si existe una presuncin fundada de que son de muy corta
duracin y que no arriesgan desanclar la inflacin de tendencia.

C) Caractersticas de la conduccin de la poltica monetaria

La transparencia juega un papel clave en la conduccin de las polticas del Banco Central. El
Banco Central no es un ente aislado de la sociedad, y tiene una alta responsabilidad poltica,
informando sobre su accionar tanto al Presidente de la Repblica como al Senado. En este
sentido, las reuniones del Consejo con la Comisin de Hacienda del Senado son
fundamentales para mantener a la sociedad informada y compenetrada de la discusin y
conduccin macroeconmicas, as como para que el Banco Central reciba retroalimentacin
respecto de las polticas seguidas y de la percepcin existente respecto a ellas.

Las decisiones de poltica se toman en reuniones mensuales, las cuales son anunciadas
pblicamente con seis meses de anticipacin. Ello no impide que, de ser necesario, se puedan
tomar decisiones de poltica en reuniones extraordinarias. Las decisiones de poltica son
tomadas por votacin simple de los consejeros presentes en la reunin, teniendo el Presidente
del Banco Central la facultad de dirimir en caso de empate. Se faculta al Ministro de Hacienda
para asistir a las sesiones del Consejo del Banco Central, otorgndole derecho a voz en las
deliberaciones, adems la capacidad para suspender por un plazo mximo de 15 das la
entrada en vigencia de algn acuerdo, siempre que ste no haya sido tomado por la
unanimidad de los miembros del Consejo. Transcurrido el plazo sealado y mantenindose la
mayora de los Consejeros a favor de la medida, la decisin del Consejo entra en vigencia con
la sola publicacin del acuerdo en el Diario Oficial.

Las minutas de estas reuniones se hacen pblicas el quinto da hbil bancario anterior a la
fecha fijada para la Reunin de Poltica Monetaria siguiente, o el dcimo quinto da posterior a
la fecha de la sesin respectiva, en caso que no hayan transcurrido quince das desde la ltima
sesin de Poltica Monetaria. En ella se informa el voto de cada uno de los Consejeros sobre
los acuerdos adoptados durante la sesin.

Otro elemento significativo de la transparencia de las polticas seguidas por el Banco Central es
la publicacin, a partir de mayo del 2000, del Informe de Poltica Monetaria, y a partir del ao
2004, del Informe de Estabilidad Financiera.
El Informe de Poltica Monetaria (IPOM), documento de publicacin cuatrimestral, presenta la
evolucin pasada de la inflacin, un escenario base con pronsticos explcitos de inflacin
futura (y crecimiento) y una declaracin sobre los riesgos que el Consejo del Banco Central
percibe que pueden afectar el escenario base en el horizonte de los siguientes dos aos. Este
alto grado de transparencia permite centrarse en proyecciones de inflacin que, por si mismas
son una meta intermedia. Como los pronsticos son contrastados con las expectativas del
mercado, la credibilidad pasa a depender ms de si el Banco Central reacciona a tiempo y de
manera apropiada ante un cambio en estos pronsticos de inflacin, que de si se alcanza un
nmero especfico en una fecha determinada.
El Informe de Estabilidad Financiera (IEF), es una publicacin semestral que comprende el
estudio del entorno macroeconmico y financiero en Chile y el exterior, relevante para la
estabilidad del sistema financiero. Incluye un anlisis de la evolucin del endeudamiento y la
capacidad de pago de los usuarios de crdito, de la situacin de los intermediarios financieros
no bancarios y del impacto de escenarios macroeconmicos alternativos sobre el sistema
bancario y la posicin financiera internacional de la economa nacional.

D) Conduccin operativa de la poltica monetaria

La meta operacional de mediano plazo se define en trminos de la variacin del ndice de

precios al consumidor (IPC). Este indicador, sin embargo, puede mostrar un grado
relativamente alto de volatilidad mes a mes, como resultado de variaciones de los precios de
alimentos perecibles y de combustibles. Por lo tanto, para interpretar la informacin de precios
peridicamente y a corto plazo (hasta doce meses), el Banco Central tambin toma en cuenta
mediciones de inflacin subyacente o de tendencia, como, por ejemplo, la variacin del IPC
subyacente (el ndice total excluyendo verduras, frutas y combustibles) que registra el Instituto
Nacional de Estadsticas.

El Banco Central implementa su poltica monetaria mediante la definicin de un nivel objetivo

para la tasa de inters interbancaria nominal, valor conocido como la tasa de poltica monetaria
(TPM). Para lograr que la tasa interbancaria se site en este nivel deseado, el Banco Central
debe regular la liquidez (o reservas) del sistema financiero, a travs del uso de varios
instrumentos: operaciones de mercado abierto, compra y venta de pagars de corto plazo, y
lneas de crditos y depsitos de liquidez (facilidades ampliadas). Dentro de las herramientas,
tambin se encuentra el encaje bancario sobre los depsitos, aunque en la prctica el Banco
Central no la utiliza como instrumento activo de poltica monetaria.

Las operaciones de mercado abierto se realizan fundamentalmente a travs de licitaciones

peridicas de pagars emitidos por el Banco Central. En estas licitaciones o subastas pueden
participar bancos e instituciones financieras, administradoras de fondos de pensiones,
compaas de seguros y fondos mutuos. Las licitaciones de pagars se efectan bajo la
modalidad de precio nico por licitacin, es decir, la tasa de corte se hace extensiva a todos los
participantes en la subasta que fueron adjudicados, modalidad conocida como tipo holands.
Lo anterior incentiva la competencia entre los participantes en las licitaciones y tiende a reflejar
ms adecuadamente las condiciones vigentes en el mercado. En caso que se produzcan
desviaciones de la tasa interbancaria (promedio) con relacin a la tasa de poltica debido, por
ejemplo, a un menor nivel de liquidez que el demandado, se procede a inyectar liquidez para
hacer disminuir la tasa interbancaria y hacerla converger a la TPM. La inyeccin de liquidez se
hace, generalmente, mediante compras de pagars con pacto de retroventa (REPO) a un da
plazo (overnight). En la situacin inversa, cuando se genera un exceso de liquidez y la tasa
interbancaria tiende a ubicarse por debajo de la tasa objetivo, se retira el exceso transitorio
mediante la venta de pagars de corto plazo. Estas ltimas operaciones se implementan con
documentos desmaterializados (es decir, los documentos no se emiten fsicamente).

Otras herramientas a disposicin del Banco Central son la lnea de crdito de liquidez y la
cuenta de depsito de liquidez. A travs de la primera, el Banco Central otorga a las
instituciones financieras prstamos a un da, sin colateral, en montos limitados y por tramos de
tasas de inters. Asimismo, el depsito de liquidez permite a las instituciones financieras
depositar, por un da, excedentes transitorios de liquidez en el Banco Central y obtener un
retorno mnimo. Con el fin de regular adecuadamente la liquidez del sistema financiero, el
Banco Central elabora un programa de caja que cubre el perodo de medicin de la exigencia
de encaje. Para elaborar el programa de caja, se proyectan tanto la oferta como la demanda de
reservas bancarias, esto es, billetes y monedas en poder de los bancos y saldos en las cuentas
corrientes de los bancos en el Banco Central. La demanda es una de tipo derivado que
depende bsicamente de las tasas de encaje y de la evolucin prevista tanto de los depsitos a
la vista y a plazo como del comportamiento del circulante en poder del pblico. La oferta de
reservas bancarias depende del comportamiento del circulante en poder del pblico y de las
principales fuentes de emisin, entre las cuales destacan los vencimientos de pagars licitados
en perodos anteriores, y de otras fuentes de expansin monetaria que tienen un carcter ms
autnomo y que es necesario proyectar. Dentro de estas operaciones se incluyen las
operaciones financieras del Fisco que tienen efecto monetario.

Una vez determinadas la oferta y la demanda por reservas bancarias, se establecen los montos
de pagars a ser licitados por el Banco Central. El calendario de licitaciones se entrega al
pblico el da previo al inicio de un nuevo perodo de encaje.

A la proyeccin de la liquidez se le hace un seguimiento diario para efectuar, cuando sea

necesario, las operaciones de ajuste ms fino de las reservas bancarias, mediante las ya
sealadas transacciones REPO o ventas extraordinarias de pagars de corto plazo.