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PLANO NACIONAL DE EDUCAO - PNE (2014-2014): LIMITES, AVANOS

E PERSPECTIVAS

Claudia Pereira de Pdua Sabia


rika Porceli Alaniz

RESUMO

A ideia de plano nacional de educao remonta dcada de 1930. O Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova (1932) nos apresenta o diagnstico da educao pblica brasileira naquela
poca e culmina com a necessidade de formulao de um Plano de Reconstruo Nacional. A
partir deste perodo, identificamos vrias tentativas de elaborao e a dificuldade de
implementao dos Planos Nacionais de Educao. O presente artigo objetiva analisar o novo
Plano Nacional de Educao - PNE (2014-2014), buscando identificar os possveis avanos, os
limites e as perspectivas do mesmo. A metodologia utilizada so as pesquisas bibliogrfica e
documental. Para o desenvolvimento do trabalho, percorremos o seguinte caminho: iniciamos
com a retrospectiva histrica dos planos nacionais de educao, na sequncia abordamos o
Plano Nacional da Educao - PNE 2001-2011, em seguida abordamos os limites do atual PNE,
enfatizando a gesto democrtica na forma como est sendo prescrita na Lei 13.005/2014,
dentro outros aspectos. No tpico seguinte discutimos alguns avanos como o aumento do
percentual do Produto Interno Bruto PIB em educao, as metas de universalizao dos 04
aos 17 anos, o monitoramento contnuo das metas e as avaliaes peridicas da sua execuo.
Finalizamos identificando no PNE em vigor algumas perspectivas como a previso de criao
do Sistema Nacional de Educao, a implantao do Custo Auno Qualidade Inicial CAQi e a
criao da Lei de Responsabilidade Educacional.

Palavras-Chave: Plano Nacional de Educao. Poltica Educacional. Gesto Democrtica.


Financiamento. Avaliao.

NATIONAL EDCATION PLAN - PNE (2014-2014) : LIMITS, ADVANCES AND PROSPECTS

ABSTRACT

The national education plan eidea goes back to 1930 The Two men Manifest. It gives us a
diagnosis of public brazilian education of that time and culminates with the need of forming
a National Reconstruction Plan. Starting this period, several attempts to identify elaborate
and implemantion of the two National Education plans. The objective of this article is to
analyze the New National Education Plan - PNE (2014-2014), seeking to identify its possible
advances, limits and as well as its prospects. A methodology used are bibliographic and
documentary investigation. For such, began to historical retrospective of national
education two plans, boarded in sequency to National Education Plan - PNE 2001-2011,
followed by its limits, emphasizing a democratic management as it is prescribed on law
13.005 / 2014, within others aspects. Next topic discussed are the increase of some aspects of
economy, such as percentage of Gross Domestic Product - GDP in education, , or continuous
monitoring to give as targets and periodic evaluation an execution of the National Education
Plan - PNE. Finalized identifying prospects in some force as of creation of National System
Education do, to do student cost and initial quality - CAQI and the creation of Educational
Responsibility Law.
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Keywords: National Education Plan, Educational Policies, Democratic Administration,


Financing. Evaluation.

1. RETROSPECTIVA HISTRICA DOS inorganizao do que de


PNE(s) desorganizao do aparelho
escolar, na falta, em quase
A ideia do plano no mbito todos os planos e iniciativas, da
educacional remonta dcada de 1930. determinao dos fins de
Provavelmente a sua primeira educao (aspecto filosfico e
manifestao explcita nos dada pelo social) e da aplicao (aspecto
Manifesto dos Pioneiros da Educao tcnico) dos mtodos cientficos
aos problemas de educao.
Nova lanado em 1932. (SAVIANI, (MANIFESTO DOS PIONEIROS DA
1998, p.75). EDUCAO NOVA (1932), 2006,
Conforme Saviani (1998), o p.188)
plano era entendido como um
instrumento de racionalidade cientfica Portanto, o documento
no campo educacional. Para corroborar evidencia alm da necessidade de
est anlise, retomamos trecho do determinao das finalidades da
Manifesto dos Pioneiros que educao, a necessidade tambm da
utilizao de mtodos cientficos para o
[...] depois de 43 anos de regime
republicano, se der um balano
enfrentamento dos problemas
ao estado atual da educao educacionais. O Manifesto nos
pblica, no Brasil, se verificar apresenta o diagnstico da educao
que, dissociadas sempre as pblica brasileira naquela poca e
reformas econmicas e culmina com a necessidade de
educacionais, que era
indispensvel entrelaar e
formulao de um Plano de
encadear, dirigindo-as no mesmo Reconstruo Nacional. Segundo os
sentido, todos os nossos Pioneiros da Educao Nova, preciso,
esforos, sem unidade de plano e porm, atacar essa obra, por um plano
sem esprito de continuidade, integral, para que ela no se arrisque
no lograram ainda criar um
sistema de organizao escolar,
um dia a ficar no estado fragmentrio
altura das necessidades [...]. (MANIFESTO DOS PIONEIROS DA
modernas e das necessidades do EDUCAO NOVA (1932), 2006, p.190).
pas. Tudo fragmentrio e Depois do Manifesto dos
desarticulado. A situao atual, Pioneiros da Educao Nova a ideia de
criada pela sucesso peridica de
reformas parciais e
plano passou a constar na legislao da
freqentemente arbitrrias, educao brasileira. Segundo Saviani
lanadas sem solidez econmica (2014, p.75), a Constituio de 1934,
e sem uma viso global do estabeleceu na alnea a, do artigo 150,
problema, em todos os seus como competncia da Unio fixar o
aspectos, nos deixa antes a
impresso desoladora de
Plano Nacional da Educao.
construes isoladas, algumas j Conforme o autor citado, os
em runa, outras abandonadas conselheiros do Conselho Nacional de
em seus alicerces, e as melhores, Educao elaboraram no incio do ano
ainda no em termos de serem de 1937, o Plano de Educao
despojadas de seus andaimes...
Onde se tem de procurar a causa
Nacional que se denominava como
principal desse estado antes de Cdigo da Educao Nacional e
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continha 504 artigos. O documento foi [...] o Conselho Federal de


encaminhado Cmara dos Deputados, Educao elaborou em 1962 um
documento (BRASIL, 1962) em
mas no chegou ser aprovado e com o que procurou, numa primeira
advento do Estado Novo em novembro parte, traar as metas para um
de 1937, acabou sendo esquecido. Plano Nacional de Educao e,
Durante o Estado Novo, o numa segunda parte, estabelecer
ministro da Educao Gustavo as normas para a aplicao dos
recursos correspondentes aos
Capanema optou por reformas parciais Fundos do Ensino Primrio, do
traduzidas nas Leis Orgnicas de Ensino Ensino Mdio e do Ensino
de 1942 em lugar de uma Lei Geral do Superior. (HORTA, 1982, p.93
Ensino, ou seja, do estabelecimento de apud SAVIANI, 1998, p.78)
um Plano de Educao Nacional como
pretendia os Pioneiros da Educao Portanto, reiteramos que o
Nova. mrito deste Plano Nacional de
De acordo com Saviani (2014) a Educao, teria sido iniciar a discusso
ideia do Plano s foi retomada no texto de como fazer a distribuio adequada
da primeira Lei de Diretrizes e Bases da dos recursos. De acordo com Saviani
Educao Nacional aprovada em 1961. (2014), Ansio Teixeira arquitetou um
procedimento engenhoso para a
No 1 do artigo 92, a lei distribuio dos recursos que
estabeleceu que como nove combinava renda per capita dos
dcimos dos recursos federais estados com populao em idade
destinados educao, sero escolar para a constituio dos fundos
constitudos em parcelas iguais, o
Fundo Nacional de Ensino
do ensino primrio, mdio e superior. O
Primrio, o Fundo Nacional de relato do autor aponta tambm que
Ensino Secundrio e o Fundo Ansio Teixeira utilizou percentuais para
Nacional do Ensino Superior, as despesas que lhe permitiu chegar ao
determinando no 2, que o custo do aluno-ano e props uma
Conselho Federal de educao
elaborar, para a execuo em
frmula matemtica para o clculo dos
prazo determinado, o Plano de recursos que a Unio repassaria a cada
educao referente a cada unidade da federao. Segundo Saviani
Fundo. (BRASIL, 1969 apud este procedimento inspirou a criao
SAVIANI, 2014, p. 76) do Fundo de Manuteno e
desenvolvimento do Ensino
Conforme Saviani (2014), Ansio Fundamental e de Valorizao do
Teixeira foi o relator do Plano Nacional Magistrio - FUNDEF, criado em 1996.
de Educao. Entretanto, pelo que Outro aspecto deste Plano
pudemos apreender este plano acabou Nacional de Educao de (1962)
no se constituindo como um Plano mencionado por Saviani (1998), que
Nacional de Educao de fato, mas se pretendia de fato era que o Plano
apenas como instrumento de garantisse o acesso das escolas
organizao e aplicao dos recursos de particulares, em especial, as catlicas,
cada fundo criado.
Para corroborar nossa anlise,
trazemos a citao de Horta (1982)
apud Saviani (1998),

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os recursos pblicos destinados concepo tecnicista de educao,


educao. ficando evidenciado que as decises
Com o regime militar no poder a relativas s polticas educacionais eram
partir do ano de 1964, o protagonismo concentradas no topo da pirmide
no mbito do planejamento autoritria destes governos.
educacional se transfere dos A partir do ano de 1985, com
educadores para os tecnocratas. Esse eleio de Tancredo Neves para a
processo identificado em termos Presidncia da Repblica, iniciou-se o
educacionais pela subordinao do perodo denominado de Nova
Ministrio da Educao ao Ministrio Repblica. Nesse perodo tivemos a
do Planejamento. Segundo Saviani primeira iniciativa de elaborao de um
(1998, p.78), corpos dirigente e Plano Nacional de Educao em 1993.
tcnico eram, via de regra, oriundos da De acordo com Saviani (2014), este
rea de formao correspondente s plano foi denominado de Plano
cincias econmicas. Decenal de Educao para Todos e o
Diante deste contexto, os planos mesmo tomou como referncia a
para a rea da educao durante os Declarao Mundial de Educao para
anos do regime militar, decorriam dos Todos, realizada em Jontien, na
Planos Nacionais de Desenvolvimento Tailndia em 1990.
(PND), que receberam a denominao Os patrocinadores desta
de Planos Setoriais de Educao e Conferncia foram vrios organismos
Cultura (PSEC). (Saviani, 2014, p.78). internacionais e os mesmos vo
Essa subordinao do Ministrio direcionar as reformas educativas e o
da Educao ao Ministrio do Plano Decenal de Educao para Todos.
Planejamento evidenciada na reforma Conforme Hermida (2006),
do ensino expressa na Lei 5.692/71.
Conforme Saviani (2014), esta lei Na poca da elaborao do Plano
Decenal de Educao Para Todos
incumbiu ao governo federal a (durante o governo Itamar
tarefa de estabelecer e executar Franco), j era possvel identificar
planos nacionais de educao iniciativas no sentido de redefinir
(artigo 53), determinando no prioridades educacionais a partir
nico desse artigo 53 que o dos objetivos e diretrizes
planejamento setorial da estabelecidas e apontadas pelos
educao dever atender s principais organismos
diretrizes e normas do Plano- internacionais: a Organizao das
Geral do Governo, de modo que a Naes Unidas para a Educao, a
programao a cargo dos rgos Cincia e a Cultura (Unesco), o
da direo superior do Ministrio Fundo das Naes Unidas para a
da educao e Cultura se integre Infncia (Unicef), o Banco
harmonicamente nesse Plano- Mundial e o Fundo Monetrio
Geral.(BRASIL, 2006, p.139 apud Internacional (FMI). As iniciativas
SAVIANI, 2014, p.78 educacionais apresentavam uma
natureza neoliberal que se
localiza nas fontes e nas
Portanto, durante todo o finalidades que inspiraram a
perodo militar, na anlise de Saviani proposta constitudas de teorias
(1998, p. 79), a ideia de plano se externas que procuravam
converte num instrumento da contribuir para a construo de
racionalidade tecnocrtica consoante um projeto histrico defensor de
interesses das agncias
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financiadoras articuladas ao bsica e o nvel superior sem propostas


capital internacional. (HERMIDA, de enfrentamento para suas demandas
2006, p.243-244)
e problemas.
Neste percurso histrico dos
Para Saviani (1998), a
planos nacionais de educao,
elaborao do referido plano foi
identificamos dificuldade de pensar a
coordenado pelo MEC e se distinguiu
educao como um todo articulado, de
dos planos anteriores por no se referir
no pensar no plano como distribuio
a educao como um todo, mas apenas
de recursos e/ou obteno dos mesmos
educao fundamental, e tambm
via financiamento de organismos
porque buscou no se reduzir a normas
internacionais, alm do baixo ndice de
de distribuio de recursos. O autor
implementao dos mesmos. Para
menciona que o plano apresentou um
finalizar este tpico, trazemos a
diagnstico da situao do ensino
contribuio de Arelaro (2007, p.902),
fundamental e delineou perspectivas,
que nos explicita porque os planos no
identificou obstculos a enfrentar e
tem sido implementados.
formulou estratgias para a
universalizao do ensino fundamental As avaliaes dos planos
e erradicao do analfabetismo, alm nacionais j elaborados no Brasil
de indicar as medidas e instrumentos trienais, qinqenais ou
para a implementao. decenais explicitam que tais
Cabe destacar, anlise do autor planos, a quase totalidade
elaborada por especialistas ou
citado sobre o Plano Decenal de tecnocratas sem contato com a
Educao para Todos: realidade social, tiveram como
objetivo maior o cumprimento de
Embora o referido Plano Decenal exigncia burocrtica,
de Educao para Todos: se dispensando a participao dos
propusesse a ser instrumento grupos sociais que seriam
que viabilizasse o esforo atingidos por suas propostas, e,
integrado das trs esferas de em funo disso, acabaram se
governo no enfrentamento dos tornando letra morta, pois
problemas da educao, ele ningum se sentiu compelido ou
praticamente no saiu do papel, comprometido em implement-
limitando-se a orientar algumas los.
aes na esfera federal. Em
verdade, ao que parece, o Aps esta breve retrospectiva
mencionado plano foi formulado histrica, discutiremos no tpico a
mais em funo do objetivo
pragmtico de atender a
seguir o Plano Nacional de Educao
condies internacionais para a (2001-2011), pois pela sua
obteno de financiamento para recenticidade poderia se constituir em
a educao, em especial, aquele um diagnstico para o atual PNE, na
de algum modo ligado ao Banco medida em que a avaliao do mesmo
Mundial. (SAVIANI, 1998, p.80)
indicasse as metas atingidas ou no em
Diante das consideraes do sua vigncia.
autor, pudemos constatar que no Plano
Decenal de Educao para Todos teve 2. PLANO NACIONAL DE EDUCAO
como foco central o ensino (2001-2011)
fundamental, deixando as outras A elaborao e apresentao de
etapas e modalidades da educao um plano para a educao
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responderam a exigncias legais primeiro e mais importante


previstas na Constituio Federal de subsdio ao PNE devendo,
mesmo, constituir o cerne do
1988, em seu artigo 214, A lei novo documento a ser
estabelecer o plano nacional de apresentado ao Congresso
educao, de durao decenal Nacional, em dezembro deste
(BRASIL, 1988), na Lei n. 9.131, de 24 ano(p.5); cita os compromissos
de novembro de 1995, que no seu assumidos pelo Brasil em nvel
internacional; considera as metas
artigo 7, 1, alnea a define que nacionais como mdias propostas
compete ao Conselho Nacional de para todo o pas podendo, assim,
Educao subsidiar a elaborao e as metas estaduais ficar aqum
acompanhar a execuo do Plano ou alm delas; apresenta um
Nacional de Educao (BRASIL, 1995), roteiro-sugesto para Estados e
Municpios cujos planos devero
e na Lei de Diretrizes e Bases da incluir a descrio e anlise da
Educao Nacional (LDBEN) Lei n situao educacional, os
9.394, de 20 de dezembro de 1996, no obstculos a serem enfrentados,
seu artigo 87 das disposies os objetivos a serem atingidos e
transitrias definiu o prazo de um ano as estratgias de ao a serem
implementadas; registra a
para encaminhar ao Congresso importncia do CNE na
Nacional o Plano Nacional de elaborao do documento [...]
Educao(BRASIL, 1996). (SAVIANI, 1998, p.82)
Em 1997, o MEC divulgou um
documento denominado Plano
Nacional de Educao (Proposta inicial Terminado elaborao do PNE
dos procedimentos a serem seguidos) conforme cronograma citado, o mesmo
(BRASIL, 1997a). Na introduo do foi encaminhado ao Congresso em 12
documento considera-se desejvel um fevereiro de 1998, como proposta do
amplo processo de consultas e debates MEC contendo 248 metas. Dois dias
o que, no entanto, tido como invivel antes tinha sido encaminhada ao
pela rigidez dos prazos. Segundo Congresso outra proposta, conhecida
Saviani (1998, p.80), essa limitao como PNE Proposta da Sociedade
seria contornada pela recuperao da Brasileira, 1997. Abordaremos a mesma
discusso acumulada quando da aps anlise da proposta do MEC que
discusso do Plano Decenal, entre foi aprovada em 09 de janeiro de 2001
junho de 1993 e agosto de 1994. pela Lei 10.172. Esta lei instituiu o
Plano Nacional de Educao com a
O autor citado apresenta o
vigncia de anos.
cronograma para elaborao do
mesmo que correspondeu ao perodo Vrias crticas o PNE (2001-
de junho a dezembro de 1997, ou seja, 2011) elaborado pelo MEC sofreu, mas
um perodo relativamente curto para se a principal referia-se a elevao do
promover consultas e debates percentual do PIB a ser investido em
necessrios construo do PNE. Cabe educao. O Plano previa o
destacar a anlise de Saviani (1998) que investimento de 6,0% do PIB na dcada.
apresenta trecho da introduo do De acordo com Saviani (1998),
PNE:
[...] indicador claro de que com o
menciona o Plano Decenal de Plano o status quo deficitrio da
Educao para Todos como o educao brasileira no ser
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significativamente alterado a
meta I do item Financiamento e
Gesto que prev a elevao, na Apresentamos tambm o
dcada, atravs de esforo posicionamento da ANPED, sobre o
conjunto da Unio, dos Estados e
Municpios e de parcerias com o
PNE (2001-2011). Conforme Parecer
setor privado, do percentual do ANPED/1997, a associao se posiciona
PIB aplicado em educao para criticamente ao mesmo,
atingir o mnimo de 6% (p.60). especialmente: ao tratamento dados as
Ora trata-se de uma mudana creches; a dissociao entre ensino
excessivamente tmida em face
das enormes carncias
mdio regular e ensino tcnico; a
reconhecidas no prprio Plano. questo do ensino noturno; as
(SAVIANI, 1998, p.86) dificuldades que a reforma do ensino
profissional cria para os jovens que j
Hermida (2006) corrobora a trabalham; a desqualificao da
anlise de Saviani sobre a questo do profissionalizao dos professores; a
financiamento e ainda traz outras formao continuada atravs da
crticas ao referido Plano que educao distncia; a
destacamos responsabilidade da Unio no
[...] encontra-se assegurado que a financiamento da manuteno e
responsabilidade pela execuo expanso do ensino superior pblico; e
havia sido delegada para os a timidez no que se refere meta de
Estados e Municpios; alm disso, ampliao dos recursos destinados
no texto tambm se observa o
recuo da Unio em matria de
educao.
recursos e oramento, pois
consolida a racionalizao e
Alm das crticas citadas, o
otimizao dos recursos j referido Plano Nacional de Educao
existentes, acompanhado de um teve os artigos que se referiam ao
discreto aumento que, no prazo financiamento do mesmo, vetados pelo
de dez anos, chegaria a atingir presidente Fernando Henrique
6,5% do Produto Interno Bruto
(PIB) includos recursos
Cardoso. Diante da falta de recursos
provenientes do setor privado. para a execuo do Plano, Saviani
Ao analisar as metas, percebe-se (2014) considerou o mesmo como uma
que h um repasse de carta de intenes.
responsabilidades da Unio para
os Estados e Municpios. Em seu O autor citado declara que
conjunto, o plano prioriza o
Ensino Fundamental, atravs de foi justamente sobre o aspecto
metas concretas, sobretudo financeiro que incidiram os nove
quando ofertado para vetos apostos pelo presidente da
populaes de baixa renda, em Repblica ao texto do plano. Isso
detrimento de outras reas de ensejou a Ivan Valente a seguinte
ensino que ficam completamente afirmao: FHC veta o que faria
desamparadas (a educao de do PNE um plano(VALENTE,
adultos e o combate ao 2001, P.37). E ele no deixa de ter
analfabetismo). A formao de razo, pois este o aspecto
professores considerada essencial. Sem que os recursos
prioritria, fica invivel ao no se financeiros sejam assegurados, o
explicitar de onde viro os plano todo no passa de mera
recursos para tal fim. (HERMIDA, carta de intenes, cujas metas
2006, p. 246).

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amais podero ser realizadas. instncias organizativas, nos diversos


(SAVIANI, 2014, p. 80-81) eventos programados (I CONED,
Concordamos com Saviani Seminrios Temticos Regionais e
(2014) e podemos concluir que o PNE Locais, Debates, etc.) em todo o pas.
(2001-2011) se limitou a reiterar a Consideramos importante,
poltica educacional que vem sendo destacar essa experincia de
conduzida pelo MEC, ou seja, a construo coletiva e democrtica de
compresso dos gastos pblicos e a um Plano Nacional de Educao, que
transferncia de responsabilidades, significou uma reao e uma
ficando a Unio com atribuies de mobilizao popular contra as polticas
controle, avaliao, direo e, apoio neoliberais, que vm sendo
tcnico e financeiro de carter implementadas e que, privam cada vez
subsidirio e complementar. mais os povos pobres dos seus direitos
Entretanto, neste PNE no tivemos o e reduzem suas possibilidades de
apoio financeiro, mas to somente o participar de processos de socializao
apoio tcnico. Este fato comprometeu dos bens mundialmente produzidos.
completamente o atingimento das Alm de servir como exemplo, de que
metas do PNE. Vrios autores que se possvel a discusso e elaborao
debruaram sobre as mesmas coletiva de um plano que contemple os
confirmam esta anlise, como por interesses da sociedade. De acordo
exemplo: Brando (2011) sobre as com ARELARO (2007),
metas do ensino mdio, Vieira (2010), A experincia de elaborao
sobre as metas da educao infantil, Di coletiva de um Plano Decenal de
Pierro (2010), sobre as metas da Educao, envolvendo cerca de
educao de jovens e adultos, dentre cinco mil educadores, a partir de
encontros municipais, estaduais e
outros. nacionais, que iam selecionando
Aps discutirmos o Plano e refinando os diagnsticos e as
Nacional de Educao 2001-2011, sugestes apresentadas para a
contemplando a proposta do MEC que universalizao do atendimento
foi a proposta aprovada pelo da demanda e a melhoria da
escola e dos sistemas pblicos de
Congresso, abordaremos o Plano ensino, em todos os nveis e
Nacional de Educao, conhecido como modalidades, nunca havia sido
Proposta da Sociedade Brasileira, pelo experimentada. (ARELARO, 2007,
exemplo de elaborao democrtica de p.903)
um plano em mbito nacional, que foi
consolidado no II Congresso Nacional A autora citada acrescenta que
de Educao CONED, em novembro o fato deste documento PNE - Proposta
de 1997, na cidade de Belo Horizonte. da Sociedade Brasileira ter sido
elaborado, fez com que o Congresso
2.1 PLANO NACIONAL DE EDUCAO Nacional considerasse a proposta
(2001-2011) PROPOSTA DA apresentada como referncia, ou seja,
SOCIEDADE BRASILEIRA a mesma foi confrontada com a
Elaborado pela Comisso elaborada pelo governo federal, cujo
Organizadora do II CONED, o projeto de Plano trazia, no mximo, o
documento sistematizou os resultados aval da ala institucional a Unio
das discusses realizadas nas diferentes Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao (UNDIME) e o Conselho
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Nacional dos Secretrios Estaduais de Registro ainda a anlise de


Educao (CONSED), alm do prprio Hermida (2006), que retoma a
Ministrio de Educao (MEC). elaborao coletiva da PNE Proposta
da Sociedade Brasileira de 1997.
Estas entidades, por sua vez, no
haviam realizado, [...] a sociedade civil organizada
democraticamente, reunies junto aos sindicatos dos
plenrias municipais e estaduais, trabalhadores da educao no
com suas redes de ensino, para se manteve indiferente. Atravs
ouvir pais, alunos, professores, da organizao de eventos, foi
funcionrios e outros grupos da elaborando sua prpria proposta.
comunidade escolar, sobre as O I Congresso Nacional de
propostas do governo. O Educao (Coned), organizado no
resultado foi que, adotadas as final do ano de 1996, na cidade
metas e objetivos do governo, de Belo Horizonte/MG, assumiu o
pelo Legislativo, o diagnstico compromisso de retomar as lutas
incorporado foi o do movimento desenvolvidas at ento pelo
social. No por acaso, apesar do Frum Nacional em Defesa da
relator do Projeto de Lei na Escola Pblica (que teve papel
Cmara Federal ser um relevante na defesa de sua
representante do partido do proposta de LDBEN) e se
governo, o mesmo teve que notabilizou pela tarefa de
realizar nove vetos no Projeto elaborar, junto ao coletivo de
aprovado, todos eles com trabalhadores da educao, uma
repercusso financeira nos proposta de plano inovador capaz
sistemas pblicos de ensino, de dar novos rumos educao
anulando, na prtica o que de nacional. A partir da lgica
positivo havia sido proposto. defendida neste evento, amplos
(ARELARO, 2007, p.904) segmentos da sociedade civil se
organizaram para intervir
Com base na autora, tambm diretamente na
destacamos que j criticamos elaborao de uma proposta de
anteriormente a ausncia do plano para a educao nacional.
Promovendo extensos debates
diagnstico em outros planos, e que o das pesquisas e experincias
mesmo fundamental na sua educacionais, a proposta foi
elaborao. Pois o diagnstico que construda em oposio quela
deve levantar s diferentes variveis e que vinha sendo viabilizada pelo
dados da realidade agregando no governo e procurou apresentar-
se como alternativa ao modelo
processo a reflexo de diferentes educativo vigente, para
grupos sociais. E isto foi feito pelos finalmente constituir-se num
educadores que participaram da projeto poltico-pedaggico para
discusso e elaborao do PNE a educao brasileira, pautado na
Proposta da Sociedade Brasileira de tica e na participao
democrtica. (HERMIDA, 2006,
1997. Infelizmente com os vetos do p.247)
presidente Fernando Henrique
Cardoso j citados, inviabilizou a Portanto, consideramos
contribuio deste diagnstico, mas relevante, relembrar esta iniciativa de
este fato no retira sua importncia e discusso e elaborao democrtica,
exemplo a ser seguido em outros pois os planos educacionais brasileiros
momentos de nossa histria educativa. tradicionalmente tm sido elaborados
sob a incumbncia de gabinetes
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ministeriais ou de comisses presidente Dilma Roussef aos artigos da


contratadas para este fim. Apresentam lei. Para uma primeira aproximao ao
programas e projetos com seu contedo, apresentamos o
caractersticas setoriais, pontuais e enunciado das 20 metas de forma
enfoques economicistas. A maioria dos resumida.
planos vincula educao e A Meta nmero 1 trata da
desenvolvimento, visando a formar educao infantil e se prope, com 17
recursos humanos para o mercado de estratgias, a universalizar, at o ano
trabalho, sem conceber a educao de 2016, a pr-escola e ampliar oferta
como instrumento a servio de todos de creches para 50% at 2024.
que busque a emancipao social e
poltica. A Meta 2 trata do ensino
Finalizamos este tpico fundamental e pretende universaliz-lo
apresentando citao que resume de at 2024 dispondo, para atingir este
modo decisivo a necessidade dos objetivo de 13 estratgias.
planos serem elaborados por quem vai A Meta 3 tem por objetivo o
execut-lo. ensino mdio, desdobrada em 14
F. Whitaker Ferreira, em seu estratgias, pretendendo universaliz-
clssico livro Planejamento: sim e lo at 2016.
no, j no final dos anos de 1970, A Meta 4 trata da educao
quando o conceito de especial e prev 19 estratgias para
planejamento foi introduzido de
universaliz-la at 2024,
forma mais sistemtica na gesto
pblica e generalizado seu uso preferencialmente na rede regular, com
nos diferentes setores, predizia a servios multifuncionais e servios
inutilidade de tal procedimento especializados, pblicos ou
se os que sofressem a ao conveniados.
planejada no participassem da
A Meta 5 prope-se a
elaborao, acompanhamento e
avaliao dos planos. Dizia ele alfabetizar todas as crianas at o final
(1981, p. 25): Quem planeja do 3 ano do ensino fundamental at o
mesmo quem faz. O ano de 2014, por meio de 7 estratgias.
planejamento tem que ficar a A Meta 6 prope-se a oferecer
servio de quem est fazendo.
educao em tempo integral em 50%
(FERREIRA, 1981, p.25 apud
ARELARO, 2007, p. 902) das escolas pblicas para pelo menos
25% dos alunos da educao bsica,
Aps apresentarmos esta por meio de 9 estratgias.
retrospectiva histrica sobre os planos A Meta 7 pretende enfrentar o
nacionais de educao, examinamos no problema da qualidade de ensino
prximo tpico o atual Plano Nacional visando elevar as mdias do IDEB em
de Educao. A Lei n 13.005 de 25 de trs etapas (2017, 2019 e 2021), por
junho de 2014 aprova o PNE com meio de 36 estratgias.
vigncia para os prximos 10 anos. A Meta 8 prope-se a elevar a
12 anos de estudo a escolaridade
3 PLANO NACIONAL DE EDUCAO mdia da populao de 18 a 29 anos
(2014-2024) para as populaes do campo, da
A lei possui apenas 14 artigos. regio de menor escolaridade no pas e
O anexo apresenta as 20 metas e as dos 25% mais pobres, e igualar a
256 estratgias. No houve vetos da
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escolaridade mdia entre negros e no educao e de outros segmentos que


negros, por meio de 6 estratgias. no os do magistrio.
A Meta 9 trata da Educao de A meta 16 busca assegurar
Jovens e Adultos (EJA) e prope-se a formao ps-graduada a 50% dos
elevar a taxa de alfabetizao da professores da educao bsica at
populao com 15 anos ou mais para 2024, por meio de 6 estratgias.
93,5% at 2015 e, at o final da A meta 17 prope-se equiparar
vigncia deste plano, erradicar o o rendimento mdio dos professores
analfabetismo absoluto e reduzir e, aos dos demais profissionais com
50% a taxa de analfabetismo funcional, escolaridade equivalente, at o final do
por meio de 12 estratgias. sexto ano de vigncia do PNE, por meio
A Meta 10 busca oferecer 25% de 4 estratgias.
das matrculas de EJA nos ensinos A meta 18 busca assegurar no
fundamental e mdio na forma prazo de dois anos, Planos de Carreira
integrada a educao profissional, por para profissionais da educao bsica e
meio de 11 estratgias. superior pblica, o piso salarial nacional
A Meta 11 prope-se a triplicar definido em lei federal, por meio de 8
as matrculas da educao tcnica de estratgias.
nvel mdio, assegurando pelo menos A meta 19 incide sobre a gesto
50% da expanso no segmento pblico, democrtica da educao e pretende
por meio de 14 estratgias. assegur-la no prazo de dois anos, por
A Meta 12 pretende elevara meio de 08 estratgias.
taxa bruta de matrcula na educao A meta 20 trata do
superior para 50% e a taxa lquida para financiamento da educao, visa atingir
33% da populao de 18 a 24 anos com o patamar de 7% do PIB no 5 ano de
pelo menos 40% de vagas pblicas, por vigncia do PNE e 10% do PIB no final
meio de 21 estratgias. do decnio.
A Meta 13 prope-se a ampliar Pela apresentao sinttica das
a proporo de mestres e doutores no metas no PNE 2014-2024 j possvel
ensino superior para 75%, sendo no identificar que algumas metas
mnimo, 35 % doutores, por meio de 9 enunciadas dificilmente sero
estratgias. cumpridas. Fazemos esta afirmao
A Meta 14 refere-se ps- baseado em estudos anteriores. Como
graduao e prope-se atingir a exemplo, citamos a exigncia de
titulao anual de 60 mil mestres e 25 formao em nvel superior da meta
mil doutores, por meio de 15 15, para os professores da educao
estratgias. bsica. A Lei de Diretrizes e Bases da
A Meta 15 objetiva que todos os Educao LDB (Lei n 9394/96),
professores da educao bsica estabeleceu no artigo 62 que a
possuam formao especfica de nvel formao de docentes para atuar na
superior, obtida em curso de educao bsica far-se- em nvel
licenciatura na rea de conhecimento superior e o artigo 87, estabelecia
em que atuam, por meio de 13 que at o fim da dcada da educao
estratgias. Estabelece o prazo de um somente seria admitidos professores
ano a partir da vigncia do PNE para habilitados em nvel superior ou
implantar poltica nacional de formao formados em treinamento em servio
continuada para os profissionais da (BRASIL, 1996). Esse prazo expiraria em
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2007. Segundo Corra (2007), dada a plano frgil. Isso porque o


ambivalncia na redao do texto legal diagnstico enquanto
caracterizao da situao com
e diante de uma srie de reclamaes seus limites e carncias, fornece a
junto ao CNE, este rgo deliberou, em base da justificativa para o
2003, que valeria como certificao enunciado das metas que
mnima para o exerccio da docncia compe o plano a ser executado.
em educao infantil e nas sries Sem ele, vrias das metas
resultam arbitrrias, no se
iniciais do ensino fundamental, a entendendo, por exemplo,
formao de nvel mdio, na porque se pretende elevar taxa
modalidade normal. (CORRA, 2007, de alfabetizao da populao
p.28). A questo a ser feita por que o com 15 anos ou mais para 93,5%
governo teve que voltar atrs? at 2015 [...] (SAVIANI, 2014,
p.84)
Entendemos que estabeleceu um prazo
Partimos do pressuposto de que
de 10 anos para o cumprimento sem o
o diagnstico que nos possibilita
levantamento do nmero de
identificar o que temos, ou seja, onde
professores j concursados sem
estamos em cada etapa e modalidade
formao superior que necessitariam
da educao bsica ou do nvel
curs-lo, ou seja, sem uma poltica
superior, e a situao do magistrio,
nacional de formao de professores
condies de trabalho e carreira dos
que fosse responsvel para viabilizar
profissionais da educao, bem como
esta exigncia na LDB, e neste perodo,
os investimentos em educao. Dito de
a principal poltica de formao de
outro modo, onde estamos e para onde
professores consistiu no oferecimento
queremos ir. E a ento, `o como, ou
de cursos superiores na modalidade de
seja, de que modo, pretendemos
educao distncia.
alcanar as metas, ajustando-as
Portanto, pelo exposto, fica
conforme o caminhar do perodo
evidenciado a importncia do
precedente.
diagnstico para elaborao de
Alm da falta do diagnstico, o
qualquer plano que pretendamos
PNE atual no traduz o conjunto das
implantar. Iniciamos nossa anlise,
deliberaes aprovadas pela
abordando os aspectos que
Conferncia Nacional de Educao
consideramos limites para a efetivao
(CONAE/2010) que detalharemos
do PNE (2014-2024).
noutro tpico, mas representou
3.1 LIMITES DO PNE 2014-2024 novamente um esforo coletivo dos
Identificamos como uma das educadores para deliberar um
limitaes do atual PNE, ou seja, como documento final que expressasse a
um ponto fraco do plano, a ausncia de educao brasileira que a sociedade
diagnstico do cenrio educacional deseja.
brasileiro, bem como no desvelamento Outro ponto, que consideramos
dos processos avaliativos sobre o negativo no PNE atual refere-se meta
cumprimento das metas do PNE 2001- 14, que objetiva elevar matrcula na
2011. ps-graduao stricto sensu (60.000
Para corroborar nossa anlise mestres/ano e 25.000 doutores/ano),
nos apoiamos em Saviani (2014), utilizando inclusive a educao
distncia (estratgia 14.4).
[...] mas a ausncia do
diagnstico tambm torno o
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Destacamos tambm como limites do


PNE, meta 15, que prope em regime Freitas (2014) neste trabalho
de colaborao entre Unio, Estados e aponta que as matrculas dos cursos de
Municpios, a criao no prazo de um pedagogia esto concentradas no setor
ano de uma Poltica Nacional de privado 67,1% em diferentes formatos
Formao de Professores. As de instituies e o setor pblico conta
estratgias elencadas para a com apenas 33,9% das mesmas.
implantao no contempla as lutas Destaca tambm as matrculas dos
histricas pela formao qualificada de cursos de pedagogia como outra face
professores e no parece atentar para a do mesmo problema em que o setor
grande demanda de professores que a privado possui 87,4% das matriculas e o
universalizao dos 4 aos 17 anos vai setor pblico 12,6% das matrculas.
necessitar. Conforme Freitas (2014), Saviani (2014), critica tambm a
formao de professores proposta,
Os dados atuais da educao afirmando que
bsica e da educao superior
mostram que somente para no caso do magistrio, faltou
universalizar o acesso pr- assegurar a criao de uma rede
escola e ao ensino mdio, como pblica de formao de
prev a Lei n 12.796, de 2013, professores ancorada nas
que altera a LDB, sero universidades pblicas como
necessrios mais de 200 mil forma de livrar a educao bsica
professores. Para ampliar a taxa pblica da condio de refm do
de atendimento na creche dos baixo nvel das escolas superiores
atuais 16% para 50%, meta privadas, nas quais formada a
estabelecida no PNE 2014-2024 grande maioria dos professores
para os prximos dez anos, sero que atuam na educao bsica.
necessrios outros 210 mil (SAVIANI, 2014, p. 232)
trabalhadores docentes, ou seja,
uma demanda de mais de 500 mil
Portanto, baseado na anlise
novos professores para a
universalizao da primeira etapa dos autores citados e nos dados
da educao bsica (FREITAS, apontados, cotejados com as
2014, p. 431 apud OLIVEIRA e estratgias estabelecidas nos permite
VIEIRA, 2012). afirmar que a tendncia perpetuar-se
a atual poltica emergencial de
A respeito da formao
formao superior de professores no
qualificada a autora afirma ainda que
exerccio do trabalho (Estratgia 15.9)
entendida como formao continuada
a Anfope tem destacado, em seus
encontros nacionais ao longo dos e no inicial oferecida atravs de
ltimos 20 anos, a necessidade programas especiais, nos moldes ps-
de expanso do ensino superior LDB, justificando a expanso da
pblico, bem como a priorizao educao a distncia para a formao
do aumento de vagas nas
massiva de professores em exerccio.
licenciaturas das instituies
pblicas. Esta uma exigncia Alm dos aspectos mencionados
atual do Pas, instrumento de anteriormente como limites, queremos
garantia da indissociabilidade destacar a meta 19 que se prope
entre ensino, pesquisa e extenso assegurar no prazo de dois anos, a
no processo de formao dos
efetivao da gesto democrtica da
profissionais da educao bsica.
(FREITAS, 2014, p.431) educao. Como este tema foi objeto
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de estudo de uma das autoras deste civil organizada denunciaram a


trabalho, detalharemos esta limitao estrutura autoritria e hierarquizada do
do atual PNE de modo mais acentuado, sistema educacional brasileiro e da
pois o mesmo nos incomoda e organizao escolar. As contestaes
utilizaremos um subitem para o dos educadores organizados em
mesmo. sindicatos, associaes e no Frum em
Defesa da Escola Pblica - FNDEP em
3.1.1 A GESTO DEMOCRTICA NO torno da democratizao nas relaes
PNE de trabalho no sistema de ensino e nas
Para abordarmos a gesto unidades escolares fez com que a
democrtica no Plano Nacional de Constituio Federal de 1988
Educao, primeiramente necessrio incorporasse em seus princpios a
considerarmos a abrangncia da gesto gesto democrtica do ensino pblico,
educacional e diferenciando-a da na forma da lei (Art.206, Inciso VI).
gesto escolar. De acordo com Vieira e Decorrente do campo de embates
Albuquerque (2006, p.35), a gesto entre pblico e privado no processo de
educacional refere-se a um amplo constituinte, o artigo circunscreve o
espectro de iniciativas desenvolvidas exerccio da gesto democrtica ao
pela Unio, Estados, Distrito Federal e ensino e no amplia para o sistema
Municpios em termos de educacional como um todo, tal como
responsabilidades compartilhadas na discutido previa o projeto de
oferta do ensino. Nesse sentido, possui constituio. Tal princpio
uma dimenso macro, diferenciando-se constitucional, descompromete a
da gesto escolar com dimenso micro iniciativa privada dessa obrigao, bem
por situar-se no mbito da unidade como vislumbra que sua efetivao dar-
escolar. Entretanto, as aes se- em conformidade com a legislao
desenvolvidas pela gesto educacional especfica tornando-se suscetvel ao
repercutem diretamente na forma contexto poltico vigente em cada
como a escola se organiza, pois ao perodo. Apesar disso, trata-se de um
integrar a Organizao da Educao avano na medida em que a CF 1988 foi
Nacional, nomenclatura dada pela LDB a primeira a trazer a matria.
9.394/1996, a escola incumbe-se Entretanto, a gesto
oficialmente de implementar a poltica democrtica, que representa uma
nacional vigente. conquista de foras progressistas da
A luta pela gesto democrtica sociedade, passou por um processo de
na educao pblica contrape-se s ressignificao em decorrncia do
duas dcadas que antecederam os anos perodo poltico e do conflito de
de 1980, nas quais prevaleceram o posies que ento se instauraram
autoritarismo da ditadura militar no durante a reforma do Estado e a
cenrio nacional e a centralizao nas reforma da Educao brasileira na
definies polticas em termos de dcada de 1990. De um lado, a gnese
planejamento educacional, do termo origina-se dos movimentos
subordinando a rea educacional ao dos trabalhadores da educao
Plano Nacional de Desenvolvimento do organizados em entidades, associaes,
perodo. Com o processo de sindicatos, fruns, conferncias e
redemocratizao da sociedade, nos integra a pauta de luta defendida por
anos 1980, vrios setores da sociedade tais organizaes sociais; de outro, os
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rumos perseguidos pela poltica Vasconcelos (2006), desconcentrao


educacional, em especial a partir da significa a retirada do Estado em
dcada de 1990, fez com que o termo relao prestao de servios
ganhasse novo significado pautando-se pblicos essenciais sociedade para
no modelo de gesto empresarial e nas contar com o maior envolvimento do
orientaes advindas dos organismos poder local. Nos municpios, h o
internacionais. Na medida em que o destaque para o controle de gastos, a
Banco Mundial - BM e a Organizao captao de demandas e a inspeo do
das Naes Unidas para a Educao, a cumprimento das metas federais e
Cincia e a Cultura - Unesco assumem estaduais. Na gesto das unidades
protagonismo nas orientaes das escolares a nfase est na
polticas educacionais, em detrimento responsabilizao da sociedade civil.
inclusive da Comisso Econmica para A escola convocada a ser alvo
Amrica Latina e o Caribe - Cepal, por de gesto devido compreenso de
exemplo, o planejamento central que o Estado no consegue financiar as
comea ser substitudo por formas mais polticas sociais por falta de recursos
flexveis de gesto e ganham fora as em consonncia com a defesa do
propostas de descentralizao Estado mnimo no oferecimento dos
administrativa na gesto das polticas servios sociais. Assim, deve-se
sociais, tal como apontou Oliveira flexibilizar a gesto de modo que seja
(1997). mais permevel captao de recursos
Assim, no processo de reforma na comunidade e a atuao voltada ao
da educao, a gesto educacional foi incremento das aes de carter
profundamente alterada, de modo que assistencialista na escola.
a escola passou a ser concebida como
ncleo de gesto (OLIVEIRA, 1997). [...] porm, o mais curioso deste
Nessa perspectiva, os principais processo est no fato de que
determinados mtodos de
documentos nacionais orientadores da gesto, considerados mais
poltica educacional, como a LDB democrticos, porque so mais
9.394/1996 e as orientaes participativos, que contemplam a
internacionais (BM, 1996), trouxeram a desconcentrao de certas
ideia de descentralizao, autonomia e decises, a descentralizao de
servios, a participao da
participao. Porm, o sentido que tais sociedade na conduo dos
conceitos tm sido empregados no processos, vem sendo
remetem ao aprofundamento do sistematicamente incorporados
processo democrtico pela s reformas administrativas no
transferncia de poder decisrio setor educacional, sem, no
entanto, incorporar efetivamente
comunidade na construo da poltica os segmentos sociais e suas
pblica, mas, semelhana do uso representaes. (OLIVEIRA, 1997,
desses termos no mundo empresarial, p. 95)
referem-se a transferncia de
responsabilidade para a instncia local, Essa perspectiva de gesto
a desconcentrao na execuo da educacional mais flexvel e assimilada
poltica, a busca da minimizao do aos critrios de eficincia e eficcia do
conflito por meio do consenso e a mundo empresarial no significa o
prestao de servios a baixo custo rompimento com a centralizao na
pela comunidade. Para Souza e definio das polticas educacionais. Ao
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contrrio, a tomada de deciso sobre definio das polticas educacionais, o


os rumos das polticas no Brasil tem se conjunto de orientaes centralizadas
dado de modo bastante centralizado que advm dos rgos de gesto dos
pelo Ministrio da Educao e de forma sistemas de ensino interfere
compartilhada com orientaes diretamente no trabalho pedaggico
internacionais, ligadas ao BM, Fundo desenvolvido pelas escolas, uma vez
Monetrio Internacional - FMI e que imprime a elas materiais didticos
Organizao Mundial do Comrcio - padronizados; critrios de avaliao de
OMC (HADDAD et al., 2008), em desempenho docente pautado no
especial, no que se refere a mrito e em competncias definidas de
padronizao da avaliao, do currculo forma externa a unidade escolar,
escolar e poltica de avaliao do muitas vezes, por empresas privadas
desempenho docente. responsveis pela elaborao do
No aspecto legal, a discusso material didtico, como apontou Adrio
sobre a centralizao das decises et al. (2012) ao indicar o caso de
versus descentralizao da poltica algumas prefeituras do ABC paulista.
educacional pode ser explicitada por Embora a LDB 9.394/1996
meio da reflexo sobre alguns aspectos garanta a participao dos Estados,
contraditrios que envolvem a Distrito Federal e Municpios numa
legislao da educao no Brasil, tal perspectiva de colaborao, h a
como a LDB. centralizao na Unio do processo
A verso aprovada da LDB nacional de avaliao do rendimento
9.394/1996 foi alvo de supresses, escolar. Muitos dos entes federados, ao
brechas e modificaes para adequar a invs de cooperar com a Unio, como
lei ao processo de reforma da educao prev o art. 9, Inciso VI da LDB
(SILVA, 1998). A lei caracterizou-se por 9.394/1996, tm replicado, no seu
vazios em relao participao da mbito de jurisdio, o modelo de
comunidade na definio da poltica avaliao de rendimento padronizado
pblica como estratgia de gesto da com vista a comparar escolas. Uma das
educao no mbito do sistema de crticas feitas por Freitas (2007) refere-
ensino. Nesse sentido, cabe apontar: a) se ao carter pouco democrtico e
a supresso, no texto legal, do FNDEP inadequado da forma como se tem
como interlocutor da poltica concretizado a avaliao do
educacional, o qual estava previsto no rendimento escolar no sistema de
projeto de lei que tramitou durante ensino, isso porque no se leva em
oito anos na Cmara dos deputados considerao a participao da
(SAVIANI, 1997); b) o texto genrico comunidade escolar na definio de
acerca da gesto democrtica que critrios acerca do que deve ser
caracteriza a referida lei, o qual no avaliado e desconsidera-se o projeto
regulamenta a matria e no oferece poltico pedaggico das escolas na
diretrizes claras acerca da implantao construo de indicadores de
do princpio constitucional, assim como desempenho. Sendo assim, arbitrrio
no delineia mecanismos de avaliar uma prtica com base em
implantao e controle social para sua critrios externos, que pode trazer
efetivao. srias implicaes para o processo
Alm de no contarem com a pedaggico, uma vez que tende a
efetiva participao da comunidade na conduzir as escolas a maquiar os
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resultados, inclusive por meio de educao. A realizao desses eventos


treinamento dos estudantes para se foi profcua quanto a participao de
destacarem nos testes. entidades, associaes de educadores e
A elaborao do PNE tambm setores da sociedade civil. Entre as
retrata que a definio das questes associaes de profissionais da
cruciais da poltica educacional ocorre educao, destaca-se a presena da
de modo bastante centralizado e ANPED (Associao Nacional de Ps
coerente com as orientaes mundiais. Graduao e Pesquisa em Educao),
Nesse sentido, Saviani (2004) indicou que participou ativamente do processo
que, o Plano Nacional de Educao (Lei de discusso representando a
10.172/2001), quando se materializou, Associao Nacional pela Formao dos
foi elaborado de modo centralizado Profissionais da Educao -ANFOPE,
pelo MEC, sem a colaborao dos Associao Nacional de Poltica e
demais entes federados e, em Administrao da Educao - ANPAE,
consonncia, com as recomendaes Centro de Estudos de Direito
internacionais advindas dos Econmico e Social - CEDES, Frum
compromissos firmados na Conferncia Nacional de Diretores de
de Educao para Todos em Jontiem, Faculdades/Institutos/Centros de
1990, apesar do art. 9 trazer que Educao e equivalentes das
incumbncia da Unio elaborar o Plano Universidades Pblicas Brasileiras -
Nacional de Educao, em colaborao FORUMDIR (OLIVEIRA et. al, 2011). Por
com os Estados, o Distrito Federal e meio do debate pblico, que contou
Municpios. tambm com a mobilizao dos Grupos
Nesse sentido, discute-se no de Trabalhos (GTs) da ANPED para
prximo item deste artigo, como a auxiliar no estabelecimento de
gesto democrtica foi contemplada no diretrizes e metas para o PNE,
processo de construo da CONAE e no construiu-se referncias para uma
atual PNE (Lei 13.005/2014). proposta de Plano Nacional de
Educao como poltica de Estado e
3.1.2 A GESTO DEMOCRTICA: DA comprometido em avanar na
CONAE AO NOVO PNE constituio de um Sistema Nacional de
Entre os dias 28 de maro e 1 Educao (SNE) voltado para garantir
de abril de 2010, realizou-se a I educao pblica, gratuita, laica,
Conferncia Nacional de Educao democrtica, inclusiva e de qualidade
(CONAE), cujo tema central intitulou-se social para todos (OLIVEIRA et al, 2011).
Conae: Construindo o Sistema A ANPED posicionou-se contrria ao
Nacional Articulado: o Plano Nacional projeto de PNE (PL 8035/2010) que
de Educao, Diretrizes e Estratgias de tramitou na Cmara dos deputados,
ao. A CONAE foi precedida por pois entendeu que desconsiderou o
vrias conferncias nas esferas debate pblico travado at ento
municipais, regionais e estaduais; (OLIVEIRA et al., 2011).
Congressos Nacionais de Educao O acontecimento das CONAEs
(CONEDs); debates em fruns, em ops-se ao planejamento centralizado e
especial, no Frum Nacional em Defesa favoreceu um processo de debate
da Escola Pblica, cujos espaos democrtico por meio da consulta
contaram com a participao de pblica sociedade civil, no que tange
professores e outros profissionais da orientao da poltica educacional a
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ser implementada pelo PNE. Souza e oferecimento da educao e construir,


Gouveia (2010) mencionam que pela de modo coerente, parmetros de
primeira vez a Conferncia Nacional de qualidade a serem perseguidos na
Educao em 2010 (CONAE), convocada elaborao e implementao da
por uma comisso nacional, foi poltica educacional, bem como pelas
composta por representantes do instituies educativas e rgos
governo federal, segmentos da gestores do sistema de ensino. Freitas
sociedade civil organizada, (2005) denomina de qualidade
representantes dos movimentos negociada, o estabelecimento de
populares e segmentos do mercado da objetivos e parmetros construdos
Educao. Gadotti (2014) assinala o coletivamente pela comunidade
carter participativo e indito da educacional, para nortear os processos
CONAE se comparada s demais pedaggicos nas instituies escolares
Conferncias Brasileiras de Educao e nos sistemas de ensino.
existentes na histria, uma vez que at Outro aspecto inovador e
2014, 3,5 milhes de pessoas foram salutar da CONAE foi promoo da
envolvidas neste processo. O carter de comisso organizadora do evento para
consulta pblica estabelecido pelas a condio de Frum Nacional de
CONAEs foi de fundamental Educao (FNE) (Portaria 1.047/2010;
importncia, na medida em que pode Lei 13.005/2014), atendendo a uma
constituir-se em um dos elementos reivindicao das associaes de
para se avanar na constituio de um educadores desde que o frum foi
Sistema Nacional de Educao (SNE) suprimido na LDB 9.394/1996.
articulado1, conforme apontado por Dois artigos do PNE vigente (Lei
Gadotti (2014) e Saviani (2010). 13.005/2014), esclarecem a funo do
A consolidao do SNE FNE, sendo: a) funo de
pressupe a participao do conjunto monitoramento e avaliao da
da sociedade brasileira por meio da execuo das metas (Art, 5, Inciso I);
construo de instncias democrticas, b) anlise e proposio de polticas
tais como conselhos; conferncias e pblicas para assegurar a
fruns, os quais devem partir do local e implementao das estratgias e o
ligar-se esfera federal no cumprimento das metas, bem como a
delineamento da poltica pblica. Esse reviso do percentual do investimento
processo um dos elementos basilares pblico em Educao (Art. 5, Inciso II);
que podem vir a contribuir para c) coordenao e articulao das
avanar na igualdade de condies no CONAEs com as conferncias regionais,
estaduais e municipais que as
1
A formao de um Sistema Nacional de precederem (Art. 6).
Educao articulado no se limita consulta
pblica em conferncias, por exemplo. Um
A criao do FNE foi
aspecto central para que ele se constitua considerado avano pela literatura
pressupe avanar no pacto federativo e nas especializada (GADOTTI, 2014; SOUZA;
obrigaes fiscais de cada ente federado, em GOUVEIA, 2010). Contudo, o FNE tem
especial, na ampliao do percentual a ser
aplicado pela Unio na Educao em todos os carter consultivo e, nesse sentido, a lei
nveis de ensino, uma vez que o desenho no esclarece quais seriam os canais de
institucional da federao brasileira articulao com os rgos deliberativos
caracterizado pela centralizao oramentria e do sistema educacional de modo que as
de definio de rumos das polticas pblicas, tal
como abordou Arretche (2012). diretrizes emanadas das conferncias
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se consubstanciassem em poltica do texto ser genrico e pouco objetivo


pblica. No basta que existam e, principalmente, da gesto
instncias consultivas que congregue a democrtica focalizar apenas as
participao da sociedade civil, mas instituies educativas e sistema de
preciso a existncia de mecanismos que ensino. Para Gadotti (2014), houve um
possibilitem a incidncia dos avano qualitativo na II CONAE (2014)
participantes da conferncia na poltica no tratamento da gesto democrtica,
educacional. Gadotti (2014) salienta a uma vez que no Documento-Referncia
importncia de se avanar em um da I CONAE a gesto democrtica
Sistema Nacional de Participao estava mais associada construo da
Social, pois o pas carece de um modo qualidade da Educao pela
de governar que seja efetivamente participao da comunidade na escola
participativo j que: e a avaliao emancipatria.

A maioria dos espaos de O Documento-Referncia da


participao so espaos Conae 2014 prope a adoo de
consultivos. Os movimentos novos modelos de organizao
sociais e populares trabalham administrativa e de gesto, nos
com uma concepo de quais seja garantidos a
participao como espao de participao popular e o controle
controle social e no s de social, baseado na concepo de
consulta popular. Espao de gesto democrtica,
controle pblico do Estado intersetorial, que se contrape a
diferente de espao de processos de gesto gerencial,
interlocuo com o Estado burocrtico e centralizador
(GADOTTI, 2014, p. 6) (p.75). Nesse documento associa-
se a gesto democrtica ao
A articulao das instncias de controle social. [...] Essa uma
grande e auspiciosa inovao em
participao popular com os rgos relao ao Documento-
deliberativos do sistema educacional Referncia anterior (2010) em
importante porque, no que se refere que nenhuma das duas
gesto democrtica, o debate nas expresses aparecia.
CONAEs no foi substancialmente Comparando os dois
documentos, h um grande
incorporado ao PNE (Lei 13.005/2014). avano na questo da gesto
Ao contrrio, mesmo avanando nas democrtica. [...] A expresso
discusses, o projeto de lei 8.035/2010, participao popular no
que tramitou na Cmara, bem como a mencionada. O controle social
Lei 13.005/2014 aprovada no se encontra mais restrito ao
financiamento da educao (Eixo
assimilaram tais indicaes dos V). A gesto democrtica
Documentos- Referncia que saram de aparecia mais associada a
ambas CONAEs realizadas qualidade da educao e
respectivamente em 2010 e 2014. avaliao (GADOTTI, 2014, p. 9).
Souza e Gouveia (2010)
mencionam que o Documento- A II CONAE (2014) deixou de
Referncia da I CONAE (2010) avana focalizar as instituies educacionais e
quando explicita a concepo de gesto sistema de ensino para abranger a
democrtica vinculada ampliao do possibilidade de reorganizao das
direito Educao, incluso, qualidade estruturas administrativas e
social e avaliao emancipatria apesar organizao da educao como um
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todo por meio do controle social. Desse


modo, vai alm da competncia Em especial, o documento
tcnica, pois envolve questes Referncia da I CONAE (2010) definia
polticas internas e externas aos que a escolha dos dirigentes escolares,
sistemas de ensino e s instituies nas escolas pblicas de todos os nveis
educacionais (GADOTTI, 2014, p.9). e modalidades, ocorresse por meio do
Entretanto, apesar do avano de uma voto direto. Nesse sentido, a meta 19
CONAE (2010) para outra (CONAE, encontra-se em profunda oposio a
2014), o texto do PNE aprovado (Lei sntese dos debates ocorridos e
13.005/2014) marca um retrocesso em deliberados nas CONAEs, uma vez que
relao s diretrizes estabelecidas nos associa a gesto democrtica ao
Documentos referncias da I e II critrio tcnico de mrito e
CONAEs (2010; 2014). provvel que desempenho. A redao do texto
tal retrocesso decorra da luta de aprovado ambgua ao abordar o
concepes, do poder de influncia de critrio tcnico de desempenho
grupos econmicos e polticos e da atrelado consulta pblica a
adequao aos interesses polticos do comunidade. Contraditoriamente, o
estado brasileiro. Entre tais grupos, texto da meta conjuga a gesto
podemos citar o Movimento Todos pela democrtica, que pressupe poder de
Educao, o qual se identifica como deciso coletivo sobre os rumos da
Organizao da Sociedade Civil de escola e da poltica educacional, com a
Interesse Pblico (OSCIP) e lgica individualista e liberal da
autodenomina-se apartidrio, contudo meritocracia. Fica a dvida de qual
ele politicamente situado, uma vez seria a funo da consulta
que composto pelo segmento do comunidade nesse caso, uma vez que o
empresariado, membros da mdia, critrio tcnico de desempenho
entre outros. selecionaria o gestor. Marques (2014)
Desse modo, a concepo de apontou que a redao da meta 19 traz
gesto democrtica vigente no PNE, elementos da gesto meritocrtica e da
localizada em especial na meta de gesto democrtica ao mesmo tempo,
nmero 19, est imbuda da lgica sem considerar o antagonismo entre as
liberal de mrito e no evolui para a duas concepes.
radicalizao da democracia no interior Outra contradio aparente
da escola e na gesto da educao em refere-se manuteno da avaliao de
geral, tal como defendida, desempenho estandardizada que
historicamente, nas lutas dos desconsidera as especificidades e o
trabalhadores da educao. projeto educativo e poltico das escolas.
Essa avaliao tida como balizador
Meta 19: assegurar condies, no para o que se concebe como qualidade.
prazo de dois anos, para a Por conseguinte, no prope uma
efetivao da gesto democrtica
da educao, associada a critrios
qualidade negociada apontada
tcnicos de mrito e anteriormente (FREITAS, 2005). Este
desempenho e consulta pblica tambm foi um aspecto
comunidade escolar, no mbito desconsiderado pelo PNE, apesar de ter
das escolas pblicas, prevendo sido amplamente defendido nos
recursos e apoio tcnico da Unio
para tanto (PNE, 2014).
Documentos-Referncia das CONAEs.

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Souza e Gouveia (2010), por consigamos aumentar a capacidade de


exemplo, observam que o Documento presso para que suas metas, se no forem
Referncia da CONAE (2010) produziu integralmente cumpridas, sejam ao menos
uma crtica ao modelo de avaliao consideradas na formulao e
implementao das medidas de poltica
adotado nas duas ltimas dcadas, pois
educacional.
consideraram tratar-se de poltica de
regulao articulada aos objetivos Na anlise de Dourado (2014),
definidos pela reforma do Estado. Para
o PNE foi um avano, mas
os autores, a avaliao deve considerar
preciso a participao da
um conjunto variado de aspectos que sociedade civil e da sociedade
interferem no alcance dos objetivos poltica para fazer valer as metas
educacionais, tais como a desigualdade e diretrizes. Para que no se
social e econmica; condies materiais torne letra morta,
imprescindvel que ganhe
e fsicas das escolas, entre outros
materialidade e seja plenamente
aspectos desconsiderados nas executado. (DOURADO, 2014,
avaliaes estandardizadas. p.231)
Pelo exposto, queremos
expressar que consideramos a meta 19, Para Saviani (2014), o atual
discutida neste subitem um equvoco, PNE avana em relao ao anterior,
ou seja, um retrocesso da luta dos incorporando reivindicaes histricas
educadores pela implantao da gesto dos educadores (SAVIANI, 2014,
democrtica em todas as instncias p.231). Concordamos com Saviani e
educacionais e que a utilizao do IDEB enfatizamos o estabelecimento de
na meta 7, como nico indicador para metas de universalizao dos 04 aos 17
identificar a qualidade das escolas anos e a meta de elevar a escolaridade
preocupante e perverso e, pela mdia da populao de 18 a 29 anos
limitao de espao neste estudo no para no mnimo 12 anos de estudo
poderemos nos aprofundar. como um avano do atual PNE.
Aps nos debruarmos sobre os Contribui para a meta de
limites do PNE 2014-2024, trataremos universalizao a Emenda
brevemente no item seguinte dos Constitucional n 59/2009 que tornou
avanos que infelizmente so obrigatrio a escolaridade na faixa
realmente modestos e aqum do que etria dos 04 aos 17 anos. Cabe
gostaramos. relembrar que somente na Constituio
de 1934, tivemos a obrigatoriedade do
4. AVANOS DO PNE ensino primrio que era constitudo por
Destacaremos neste tpico 4 anos. A Lei 5.692/71, estendeu a
alguns aspectos que consideramos um obrigatoriedade para o Ensino de 1
avano em relao ao PNE anterior. grau que era constitudo por 8 anos de
Neste sentido, iniciamos mencionando estudos, que se manteve na
que o atual PNE no sofreu vetos pela Constituio Federal de 1988 como
presidente Dilma Roussef, o que etapa obrigatria o ensino fundamental
significa uma conquista da sociedade com 8 anos de durao e a citada
brasileira. Valorizamos tambm a Emenda 59 estabelecia que deveria ser
ampliao dos debates e do grau de progressivamente implementado at o
participao da sociedade civil no PNE ano de 2016. Fizemos esta breve
(2014-2014), e que por esta razo, retrospectiva histria da questo da
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obrigatoriedade para demonstrar o e municipais precedentes.


processo lento e gradual de aumento (DOURADO, 2014, p. 243)
do nmero de estudos na educao
brasileira. Entretanto, sabemos que o Alm do monitoramento
oferecimento de vagas gratuito pelo contnuo das metas, consideramos a
Estado fundamental para ampliao de recursos para a educao
oportunizarmos o acesso educao, pblica de forma a atingir, no mnimo,
mas que a permanncia com o patamar de 7% do PIB no 5 ano e
aprendizagem tem exigido um grande 10% do PIB no final do decnio uma
esforo dos educadores e uma grande vitria para a rea educacional.
mobilizao das entidades da educao A ampliao do percentual do PIB a ser
para que tenhamos do Estado s investido em educao j era uma
condies objetivas para sua realizao. demanda dos educadores desde o PNE
Outro aspecto que queremos anterior.
destacar como avano do atual PNE o Buscando apoio novamente em
estabelecimento de monitoramento Dourado (2014), para corroborar nossa
contnuo das metas e de avaliaes anlise que considera,
peridicas da execuo do PNE. No
uma das questes fundantes no
tivemos este monitoramento no PNE PNE diz respeito ao
anterior, embora tivesse sido previsto. financiamento da educao cujo
Entretanto, no PNE (2001-2011), avano se deve mobilizao da
conforme j mencionado sociedade por um PNE pra valer
anteriormente, a questo principal envolvendo muitas entidades
pela ampliao dos recursos. Isso
ficou centrada nos vetos do presidente j era objeto de discusso na
Fernando Henrique Cardoso aos artigos tramitao do plano anterior,
do financiamento o que acabou por quando a sociedade brasileira, no
inviabilizar a consecuo das demais final dos anos 2000, j defendia
metas. No PNE 2014-2024, o 10% do PIB para a educao
nacional (DOURADO, 2014,
monitoramento foi institucionalizado p.241-242).
via Frum Nacional de Educao - FNE.
De acordo com Dourado (2014), Cabe destacar ainda, que pelos
instituio de espaos clculos do deputado federal Anglo
responsveis pela implementao
e controle das polticas
Vanhoni (PT-PR), o percentual de 10%
educacionais e instncias de do Produto Interno Bruto- PIB no final
pactuao. Nesse sentido, o PNE da dcada para a rea de educao
avana ao conferir ao FNE uma permitiria dobrar, no perodo, os
ampla legalidade. O FNE, que investimentos pblicos. Atualmente, o
tinha sido criado por uma
portaria, agora Lei e cumpre um
pas aplica 5,1% do PIB, a includos
conjunto de atividades, gastos dos municpios, Estados e da
destacando-se o Unio. (BRASIL, 2014)
acompanhamento da execuo Embora consideremos o
do PNE e do cumprimento das aumento do percentual do PIB um
suas metas e, alm disso, a
competncia de promover a
avano, o mesmo foi ofuscado pelo fato
articulao das conferncias de ter entrado no computo dos
nacionais de educao com as recursos, aqueles que sero
conferncias regionais, estaduais transferidos para instituies privadas
por meio de programas como o
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Financiamento ao Estudante do Ensino modalidades da educao bsica, bem


Superior (Fies), o Universidade para como o nvel superior. Entretanto, o
Todos (ProUni), o Programa Nacional montante ser reduzido por destinao
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego para a iniciativa privada conforme os
(Pronatec), o Cincia sem Fronteiras e programas citados. Aps enumerarmos
na educao infantil, por meio de suscintamente alguns aspectos que
creches conveniadas. consideramos avanos no atual PNE,
Esta questo envolve outra luta finalizamos este trabalho assinalando
histrica dos educadores de que os algumas perspectivas.
recursos pblicos sejam transferidos
exclusivamente para o setor pblico e 5. PERSPECTIVA
no para a iniciativa privada. Finalizamos o tpico anterior
O deputado Ivan Valente com a questo do financiamento do
afirmou que como est, o texto no atual PNE, e, portanto, iniciamos com o
representa na prtica o investimento mesmo assunto, trazendo como
de 10% em educao pblica, j que perspectiva a implantao do Custo
esses recursos sero transferidos para Aluno Qualidade Inicial CAQi e depois
instituies privadas por meio desses CAQ. Previsto para ser implantado aps
programas. (BRASIL, 2014). dois anos de vigncia do PNE,
De acordo ainda, com Araujo referenciado nos padres mnimos
Filho (2014), estabelecidos na legislao educacional
e cujo financiamento ser calculado
As manifestaes com base nos respectivos insumos
foram importantes indispensveis ao processo de ensino-
para alcanar os
aprendizagem e ser progressivamente
10%, mas ainda
insuficientes para reajustado at a implementao plena
garantir a do Custo Aluno Qualidade CAQ
destinao do total (Estratgia 20.6, 20.7 e 20.8).
dos novos recursos
educao pblica. Os estudos e debates sobre a
Portanto, o desafio necessidade de se definir o que seja, o
continua na
padro de qualidade, citado em vrios
elaborao dos
planos estaduais, artigos do captulo de educao da
distrital e Constituio Federal vm sendo
municipais de realizados para se avanar para alm
educao (ARAJO do Fundo de Desenvolvimento e
FILHO, 2014, p.
Manuteno da Educao Bsica e
233).
Valorizao dos Profissionais da
Portanto, avaliamos que o Educao -FUNDEB. O clculo para a
aumento do percentual do PIB em definio do FUNDEB realizado a
educao foi importante para as partir do gasto que a Unio se prope
demandas que necessitamos como, por a repassar aos demais entes federados
exemplo, para o aumento de vagas na e no sobre o custo real dos os insumos
educao infantil, no ensino mdio e necessrios.
superior, dentre outros aspectos Apenas para se ter uma ideia da
requeridos para a permanncia e distoro nos valores do FUNDEB,
aprendizagem de todas as etapas e PINTO (2014), afirma que
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Com relao ao CAQi, proposta pelo PNE atual o prazo de dois anos
que saiu de forma quase unnime aps incio da vigncia do plano.
da CONAE e fruto de um esforo
coletivo de se avanar nos efeitos
Para entendermos o que
redutores de desigualdade do significaria a criao do Sistema
Fundeb de modo a se garantir um Nacional de Educao e diferenci-lo do
padro bsico de qualidade de sistemas educacionais j existentes em
ensino, o que, de longe, no foi nosso pas ( federal, estadual e
propiciado por este fundo. Basta
dizer que o valor mnimo por
municipal) e que nos apoiaremos em
aluno do Fundeb pouco mais da Saviani (2014), que nos esclarece:
metade do maior valor (59%) e [...] O caso italiano e a citada
que mesmo o valor estimado reflexo gramsciana esto em
para SP (o segundo maior do consonncia com a posio que
Brasil) de cerca de 1/3 do valor venho defendendo quando
da mensalidade de uma escola afirmo que a melhor forma de
privada frequentada pela classe fortalecer as instncias locais no
mdia. Se compararmos com as , necessariamente, lhes conferir
escolas privadas que tiram as autonomia deixando-as de certo
maiores notas no ENEM, o valor modo, prpria sorte. Na
de SP de quase um verdade, a melhor maneira de
dcimo!(PINTO, 2014, p.1) respeitar a diversidade dos locais
e regies articul-los no todo, e
Para Monlevade (2014), no isol-los. Isso porque o
isolomento tende a fazer
Resumindo: o trnsito do valor degenerar a diversidade em
mnimo anual por aluno para o desigualdade, cristalizando-se
CAQ como critrio de pela manuteno das deficincias
financiamento se enreda nas locais. Inversamente, articuladas
correlaes de fora das lutas de ao sistema, se enseja a
classe, que podem no ser possibilidade de fazer reverter as
sangrentas, s vezes nem visveis, deficincias, o que resultar no
mas que de fato existem e fortalecimento das diversidades
funcionam como indutoras de em benefcio de todo o sistema.
padres mnimos, consagrados [...] Isso porque, sendo a
pelo direito constitucional e legal. federao a unidade de vrios
(MONLEVADE, 2014, p.235) estados que, preservando suas
respectivas identidades,
Pela afirmao de Monlevade intencionalmente se articulam
(2014) podemos inferir que conseguir tendo em vista assegurar
esta implementao nos moldes dos interesses e necessidades
comuns, a federao postula o
estudos que os educadores dedicados sistema nacional que, no campo
ao tema do financiamento vm fazendo da educao, representa a unio
(PINTO, 2014, dentre outros) no ser intencional dos vrios servios
tarefa fcil no jogo de foras no educacionais que se
Congresso Nacional. Entretanto, se desenvolvem no mbito
territorial nos diversos entes
pretendemos avanar no federativos que compem o
estabelecimento de um padro bsico Estado federado nacional
de qualidade de ensino teremos que (SAVIANI, 2014, p.29, grifo nosso)
fazer este enfrentamento e esta luta.
Alm do CAQ, destacamos como Pelo que pudemos apreender
uma perspectiva, a Lei para Criao do do estudo de Saviani (2014, p.16-17),
Sistema Nacional de Educao, previsto o termo sistema tem sido utilizado
como conjunto de elementos, ou seja,
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reunio de vrias unidades formando O prazo encerrou em junho deste ano,


um todo, que o modo como temos mas a Comisso instituda no Congresso
constitudo atualmente os nossos encontra-se discutindo o Projeto de Lei
sistemas (federal, estadual e n 7420/2006 de autoria do deputado
municipal). Mas para o autor, o termo Raul Henry (PMDB-PE). Para Ximenes
denota um conjunto de atividades que (2014),
se cumprem tendo em vista
[...] a regulamentao da lei
determinada finalidade. E isso implica
que as referidas atividades so deve estar relacionada a uma
organizadas segundo normas maior definio dos papeis e
decorrentes de valores que esto na responsabilidades da Unio,
base da finalidade preconizada. estados e municpios. Para
Portanto, Saviani enfatiza que o que a Lei seja realmente
sistema implica organizao conforme abrangente e eficaz preciso
normas prprias (o que lhes confere estabelecer mecanismos mais
um levado grau de autonomia) e objetivos para a distribuio
comuns (isto , que obrigam a todos os das responsabilidades
seus integrantes). Deste modo, conforme a capacidade de
entendemos que a instalao de um cada ente federativo,
Sistema Nacional de Educao afirmou, argumentando que a
contribuiria para responder LRE pode estar articulada
adequadamente s necessidades regulamentao do regime de
educacionais e ao mesmo enfrentar a
colaborao na rea
desigualdade educacional em nosso
educacional. Para isso,
pas. Encerramos este aspecto, com a
Salomo defendeu, inclusive, a
contribuio de Dourado (2014).
realizao de uma conferncia
Tenho defendido que no se deve nacional de educao
simplesmente criar uma instncia especfica sobre este tema.
trata-se de pensar as polticas
no processo de repactuao da (XIMENES, 2014, p.1)
educao nacional a partir dos
diferentes entes federados. O De acordo com Ximenes (2014,
beneficio a maior organicidade p.1), o projeto de lei citado, busca
na relao entre os diferentes articular tanto a responsabilizao de
nveis, etapas e modalidades
professores e escolas por meio de
educacionais, pensando a
educao como um todo, testes padronizados quanto a
articulando a discusso de um cobrana de uma educao de
regime de colaborao de fato, qualidade a partir da garantia de
com novas formas de pactuao condies necessrias para que ela se
entre os entes federados desenvolva. Ao mesmo tempo em que
(DOURADO, 2014, p. 239)
o texto do deputado Raul Henry
incorpora a ideia de que a
Outro aspecto que
responsabilizao deve ser feita a partir
consideramos uma perspectiva do atual
de retrocessos no Ideb, considera
PNE diz respeito Lei de
tambm a necessidade de se garantir
Responsabilidade Educacional. A
padres de qualidade da educao por
estratgia (20.11) estabelece o prazo
meio de 16 itens a serem assegurados
de um ano para aprovao da mesma.
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como planos de carreira para os qual anseia a sociedade: mais


profissionais da educao e boa oportunidades educacionais e mais
infraestrutura e funcionamento de qualidade. Destacamos ainda que nosso
escolas. estudo possa ser uma das possveis
contribuies para essa temtica que no
Consideramos que a garantia de
esgota a complexidade da mesma e a
padres de qualidade da educao seja
necessidade de novos estudos para
um aspecto positivo da Lei, mas nos avanarmos no debate.
preocupa a questo da
responsabilizao de gestores tomando
como base o indicador IDEB, conforme
j mencionamos anteriormente. REFERNCIAS

ADRIO, T.; GARCIA, T.; BORGHI, R.; ARELARO,


6. CONSIDERAES FINAIS L. As parcerias entre prefeituras paulistas e o
Desenvolvemos este estudo setor privado na poltica educacional:
com a retrospectiva histrica dos expresso de simbiose? Educao & Sociedade,
planos nacionais de educao, o Plano v. 33, p. 325-345, 2012.
Nacional da Educao - PNE 2001-2011,
ANPED. Parecer da ANPED sobre a proposta
os limites do atual PNE, enfatizando a elaborada pelo MEC para o Plano Nacional de
gesto democrtica na forma como Educao. So Paulo: ANPED, 1997.
est sendo prescrita na Lei
13.005/2014, dentro outros aspectos. _______ DOCUMENTO. POR UM PNE 2011-
2020 COMO POLTICA DE ESTADO (2011).
Apresentamos tambm alguns avanos
Disponvel em:
como o aumento do percentual do http://file:///C:/Users/win7/Downloads/PLANO
Produto Interno Bruto PIB em %20NACIONAL%20Portal%20(1).pdf Acesso
educao, as metas de universalizao em: 13/10/2015
dos 04 aos 17 anos, o monitoramento
ARAJO FILHO, H. Entrevista PNE 2014-2024:
contnuo das metas e as avaliaes
novos desafios para a educao brasileira.
peridicas da sua execuo. Revista Retratos da Escola, Braslia, v.8, n.15,
Finalizamos identificando no PNE em p.231-248, jul./dez. 2014.
vigor algumas perspectivas como a
previso de criao do Sistema ARELARO, L. R. G. Formulao e Implementao
das Polticas Pblicas em Educao e as
Nacional de Educao, a implantao
Parcerias Pblico-Privadas: impasse
do Custo Auno Qualidade Inicial CAQi democrtico ou mistificao poltica. O ensino
e a criao da Lei de Responsabilidade fundamental no Brasil: avanos, perplexidades
Educacional. e tendncias. Educao e Sociedade, Campinas,
Pelo que pudemos apreender v. 28, n. 100 Especial, p.899-919, out. 2007.
no decorrer deste estudo, ainda se faz
ARRETCHE, M. Democracia, federalismo e
necessrio um conjunto de medidas de centralizao no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. FGV,
legislao complementar necessrio Ed. Fiocruz, 2012.
implementao e viabilizao do atual
PNE. AZEVEDO, F. et al. O Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova (1932). Revista HISTEDR On-
Consideramos que o Frum
Line, So Paulo, n.esp., p.188-204, ago.2006.
Nacional de Educao possa contribuir
de maneira propositiva para transformar BRANDO, C.F. O Ensino Mdio no contexto do
de fato o Plano Nacional de Educao em Plano Nacional de Educao: o que ainda
um plano que assuma o epicentro das precisa ser feito. Cadernos Cedes, Campinas,
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