PLANO NACIONAL DE EDUCAO - PNE (2014-2014): LIMITES, AVANOS

E PERSPECTIVAS

Claudia Pereira de Pdua Sabia

rika Porceli Alaniz

RESUMO

A ideia de plano nacional de educao remonta dcada de 1930. O Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova (1932) nos apresenta o diagnstico da educao pblica brasileira naquela
poca e culmina com a necessidade de formulao de um Plano de Reconstruo Nacional. A
partir deste perodo, identificamos vrias tentativas de elaborao e a dificuldade de
implementao dos Planos Nacionais de Educao. O presente artigo objetiva analisar o novo
Plano Nacional de Educao - PNE (2014-2014), buscando identificar os possveis avanos, os
limites e as perspectivas do mesmo. A metodologia utilizada so as pesquisas bibliogrfica e
documental. Para o desenvolvimento do trabalho, percorremos o seguinte caminho: iniciamos
com a retrospectiva histrica dos planos nacionais de educao, na sequncia abordamos o
Plano Nacional da Educao - PNE 2001-2011, em seguida abordamos os limites do atual PNE,
enfatizando a gesto democrtica na forma como est sendo prescrita na Lei 13.005/2014,
dentro outros aspectos. No tpico seguinte discutimos alguns avanos como o aumento do
percentual do Produto Interno Bruto PIB em educao, as metas de universalizao dos 04
aos 17 anos, o monitoramento contnuo das metas e as avaliaes peridicas da sua execuo.
Finalizamos identificando no PNE em vigor algumas perspectivas como a previso de criao
do Sistema Nacional de Educao, a implantao do Custo Auno Qualidade Inicial CAQi e a
criao da Lei de Responsabilidade Educacional.

Palavras-Chave: Plano Nacional de Educao. Poltica Educacional. Gesto Democrtica.

Financiamento. Avaliao.

NATIONAL EDCATION PLAN - PNE (2014-2014) : LIMITS, ADVANCES AND PROSPECTS

ABSTRACT

The national education plan eidea goes back to 1930 The Two men Manifest. It gives us a
diagnosis of public brazilian education of that time and culminates with the need of forming
a National Reconstruction Plan. Starting this period, several attempts to identify elaborate
and implemantion of the two National Education plans. The objective of this article is to
analyze the New National Education Plan - PNE (2014-2014), seeking to identify its possible
advances, limits and as well as its prospects. A methodology used are bibliographic and
documentary investigation. For such, began to historical retrospective of national
education two plans, boarded in sequency to National Education Plan - PNE 2001-2011,
followed by its limits, emphasizing a democratic management as it is prescribed on law
13.005 / 2014, within others aspects. Next topic discussed are the increase of some aspects of
economy, such as percentage of Gross Domestic Product - GDP in education, , or continuous
monitoring to give as targets and periodic evaluation an execution of the National Education
Plan - PNE. Finalized identifying prospects in some force as of creation of National System
Education do, to do student cost and initial quality - CAQI and the creation of Educational
Responsibility Law.
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Keywords: National Education Plan, Educational Policies, Democratic Administration,
Financing. Evaluation.
1. RETROSPECTIVA HISTRICA DOS
PNE(s)
A ideia do plano no mbito
educacional remonta dcada de 1930.
Provavelmente a sua primeira
manifestao explcita nos dada pelo
Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova lanado em 1932. (SAVIANI,
1998, p.75).
Conforme Saviani (1998), o
plano era entendido como um
instrumento de racionalidade cientfica
no campo educacional. Para corroborar
est anlise, retomamos trecho do
Manifesto dos Pioneiros que
[...] depois de 43 anos de regime
republicano, se der um balano
ao estado atual da educao
pblica, no Brasil, se verificar
que, dissociadas sempre as
reformas econmicas e culmina com a necessidade de
educacionais, que era
indispensvel entrelaar e
encadear, dirigindo-as no mesmo
sentido, todos os nossos
esforos, sem unidade de plano e
sem esprito de continuidade,
no lograram ainda criar um
sistema de organizao escolar,
altura das necessidades
modernas e das necessidades do
pas. Tudo fragmentrio e
desarticulado. A situao atual,
criada pela sucesso peridica de
reformas parciais e
freqentemente arbitrrias,
lanadas sem solidez econmica
e sem uma viso global do
problema, em todos os seus
aspectos, nos deixa antes a
impresso desoladora de
construes isoladas, algumas j
em runa, outras abandonadas
em seus alicerces, e as melhores,
ainda no em termos de serem
despojadas de seus andaimes...
Onde se tem de procurar a causa
principal desse estado antes de
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inorganizao do que de
desorganizao do aparelho
escolar, na falta, em quase
todos os planos e iniciativas, da
determinao dos fins de
educao (aspecto filosfico e
social) e da aplicao (aspecto
tcnico) dos mtodos cientficos
aos problemas de educao.
(MANIFESTO DOS PIONEIROS DA
EDUCAO NOVA (1932), 2006,
p.188)
Portanto, o documento
evidencia alm da necessidade de
determinao das finalidades da
educao, a necessidade tambm da
utilizao de mtodos cientficos para o
enfrentamento dos problemas
educacionais. O Manifesto nos
apresenta o diagnstico da educao
pblica brasileira naquela poca e
formulao de um Plano de
Reconstruo Nacional. Segundo os
Pioneiros da Educao Nova, preciso,
porm, atacar essa obra, por um plano
integral, para que ela no se arrisque
um dia a ficar no estado fragmentrio
[...]. (MANIFESTO DOS PIONEIROS DA
EDUCAO NOVA (1932), 2006, p.190).
Depois do Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova a ideia de
plano passou a constar na legislao da
educao brasileira. Segundo Saviani
(2014, p.75), a Constituio de 1934,
estabeleceu na alnea a, do artigo 150,
como competncia da Unio fixar o
Plano Nacional da Educao.
Conforme o autor citado, os
conselheiros do Conselho Nacional de
Educao elaboraram no incio do ano
de 1937, o Plano de Educao
Nacional que se denominava como
Cdigo da Educao Nacional e
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continha 504 artigos. O documento foi
encaminhado Cmara dos Deputados,
mas no chegou ser aprovado e com o
advento do Estado Novo em novembro
de 1937, acabou sendo esquecido.
Durante o Estado Novo, o
ministro da Educao Gustavo
Capanema optou por reformas parciais
traduzidas nas Leis Orgnicas de Ensino
de 1942 em lugar de uma Lei Geral do
Ensino, ou seja, do estabelecimento de
um Plano de Educao Nacional como
pretendia os Pioneiros da Educao
Nova.
De acordo com Saviani (2014) a
ideia do Plano s foi retomada no texto
da primeira Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional aprovada em 1961.
No 1 do artigo 92, a lei
estabeleceu que como nove
dcimos dos recursos federais
destinados educao, sero
constitudos em parcelas iguais, o
Fundo Nacional de Ensino
Primrio, o Fundo Nacional de
Ensino Secundrio e o Fundo
Nacional do Ensino Superior,
determinando no 2, que o
Conselho Federal de educao
elaborar, para a execuo em
prazo determinado, o Plano de
educao referente a cada
Fundo. (BRASIL, 1969 apud
SAVIANI, 2014, p. 76)
Conforme Saviani (2014), Ansio
Teixeira foi o relator do Plano Nacional
de Educao. Entretanto, pelo que
pudemos apreender este plano acabou
no se constituindo como um Plano
Nacional de Educao de fato, mas
apenas como instrumento de
organizao e aplicao dos recursos de
cada fundo criado.
Para corroborar nossa anlise,
trazemos a citao de Horta (1982)
apud Saviani (1998),
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[...] o Conselho Federal de
Educao elaborou em 1962 um
documento (BRASIL, 1962) em
que procurou, numa primeira
parte, traar as metas para um
Plano Nacional de Educao e,
numa segunda parte, estabelecer
as normas para a aplicao dos
recursos correspondentes aos
Fundos do Ensino Primrio, do
Ensino Mdio e do Ensino
Superior. (HORTA, 1982, p.93
apud SAVIANI, 1998, p.78)
Portanto, reiteramos que o
mrito deste Plano Nacional de
Educao, teria sido iniciar a discusso
de como fazer a distribuio adequada
dos recursos. De acordo com Saviani
(2014), Ansio Teixeira arquitetou um
procedimento engenhoso para a
distribuio dos recursos que
combinava renda per capita dos
estados com populao em idade
escolar para a constituio dos fundos
do ensino primrio, mdio e superior. O
relato do autor aponta tambm que
Ansio Teixeira utilizou percentuais para
as despesas que lhe permitiu chegar ao
custo do aluno-ano e props uma
frmula matemtica para o clculo dos
recursos que a Unio repassaria a cada
unidade da federao. Segundo Saviani
este procedimento inspirou a criao
do Fundo de Manuteno e
desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do
Magistrio - FUNDEF, criado em 1996.
Outro aspecto deste Plano
Nacional de Educao de (1962)
mencionado por Saviani (1998), que
se pretendia de fato era que o Plano
garantisse o acesso das escolas
particulares, em especial, as catlicas,
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os recursos pblicos destinados
educao.
Com o regime militar no poder a
partir do ano de 1964, o protagonismo
no mbito do planejamento
educacional se transfere dos
educadores para os tecnocratas. Esse
processo identificado em termos
educacionais pela subordinao do
Ministrio da Educao ao Ministrio
do Planejamento. Segundo Saviani
(1998, p.78), corpos dirigente e
tcnico eram, via de regra, oriundos da
rea de formao correspondente s
cincias econmicas.
Diante deste contexto, os planos
para a rea da educao durante os
anos do regime militar, decorriam dos
Planos Nacionais de Desenvolvimento
(PND), que receberam a denominao
de Planos Setoriais de Educao e
Cultura (PSEC). (Saviani, 2014, p.78).
Essa subordinao do Ministrio
da Educao ao Ministrio do
Planejamento evidenciada na reforma
do ensino expressa na Lei 5.692/71.
Conforme Saviani (2014), esta lei
incumbiu ao governo federal a
tarefa de estabelecer e executar
planos nacionais de educao
(artigo 53), determinando no
nico desse artigo 53 que o
planejamento setorial da
educao dever atender s
diretrizes e normas do Plano-
Geral do Governo, de modo que a
programao a cargo dos rgos
da direo superior do Ministrio
da educao e Cultura se integre
harmonicamente nesse Plano-
Geral.(BRASIL, 2006, p.139 apud
SAVIANI, 2014, p.78
Portanto, durante todo o
perodo militar, na anlise de Saviani
(1998, p. 79), a ideia de plano se
converte num instrumento da
racionalidade tecnocrtica consoante
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concepo tecnicista de educao,
ficando evidenciado que as decises
relativas s polticas educacionais eram
concentradas no topo da pirmide
autoritria destes governos.
A partir do ano de 1985, com
eleio de Tancredo Neves para a
Presidncia da Repblica, iniciou-se o
perodo denominado de Nova
Repblica. Nesse perodo tivemos a
primeira iniciativa de elaborao de um
Plano Nacional de Educao em 1993.
De acordo com Saviani (2014), este
plano foi denominado de Plano
Decenal de Educao para Todos e o
mesmo tomou como referncia a
Declarao Mundial de Educao para
Todos, realizada em Jontien, na
Tailndia em 1990.
Os patrocinadores desta
Conferncia foram vrios organismos
internacionais e os mesmos vo
direcionar as reformas educativas e o
Plano Decenal de Educao para Todos.
Conforme Hermida (2006),
Na poca da elaborao do Plano
Decenal de Educao Para Todos
(durante o governo Itamar
Franco), j era possvel identificar
iniciativas no sentido de redefinir
prioridades educacionais a partir
dos objetivos e diretrizes
estabelecidas e apontadas pelos
principais organismos
internacionais: a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (Unesco), o
Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef), o Banco
Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional (FMI). As iniciativas
educacionais apresentavam uma
natureza neoliberal que se
localiza nas fontes e nas
finalidades que inspiraram a
proposta constitudas de teorias
externas que procuravam
contribuir para a construo de
um projeto histrico defensor de
interesses das agncias
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financiadoras articuladas ao
capital internacional. (HERMIDA,
2006, p.243-244)
Para Saviani (1998), a
elaborao do referido plano foi
coordenado pelo MEC e se distinguiu
dos planos anteriores por no se referir
a educao como um todo, mas apenas
educao fundamental, e tambm
porque buscou no se reduzir a normas
de distribuio de recursos. O autor
menciona que o plano apresentou um
diagnstico da situao do ensino
fundamental e delineou perspectivas,
identificou obstculos a enfrentar e
formulou estratgias para a
universalizao do ensino fundamental
e erradicao do analfabetismo, alm
de indicar as medidas e instrumentos
para a implementao.
Cabe destacar, anlise do autor
citado sobre o Plano Decenal de
Educao para Todos:
Embora o referido Plano Decenal
de Educao para Todos: se
propusesse a ser instrumento
que viabilizasse o esforo
integrado das trs esferas de
governo no enfrentamento dos
problemas da educao, ele
praticamente no saiu do papel,
limitando-se a orientar algumas
aes na esfera federal. Em
verdade, ao que parece, o
mencionado plano foi formulado
mais em funo do objetivo
pragmtico de atender a
condies internacionais para a
obteno de financiamento para
a educao, em especial, aquele
de algum modo ligado ao Banco
Mundial. (SAVIANI, 1998, p.80)
Diante das consideraes do
autor, pudemos constatar que no Plano
Decenal de Educao para Todos teve
como foco central o ensino
fundamental, deixando as outras
etapas e modalidades da educao
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bsica e o nvel superior sem propostas
de enfrentamento para suas demandas
e problemas.
Neste percurso histrico dos
planos nacionais de educao,
identificamos dificuldade de pensar a
educao como um todo articulado, de
no pensar no plano como distribuio
de recursos e/ou obteno dos mesmos
via financiamento de organismos
internacionais, alm do baixo ndice de
implementao dos mesmos. Para
finalizar este tpico, trazemos a
contribuio de Arelaro (2007, p.902),
que nos explicita porque os planos no
tem sido implementados.
As avaliaes dos planos
nacionais j elaborados no Brasil
trienais, qinqenais ou
decenais explicitam que tais
planos, a quase totalidade
elaborada por especialistas ou
tecnocratas sem contato com a
realidade social, tiveram como
objetivo maior o cumprimento de
exigncia burocrtica,
dispensando a participao dos
grupos sociais que seriam
atingidos por suas propostas, e,
em funo disso, acabaram se
tornando letra morta, pois
ningum se sentiu compelido ou
comprometido em implement-
los.
Aps esta breve retrospectiva
histrica, discutiremos no tpico a
seguir o Plano Nacional de Educao
(2001-2011), pois pela sua
recenticidade poderia se constituir em
um diagnstico para o atual PNE, na
medida em que a avaliao do mesmo
indicasse as metas atingidas ou no em
sua vigncia.
2. PLANO NACIONAL DE EDUCAO
(2001-2011)
A elaborao e apresentao de
um plano para a educao
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responderam a exigncias legais
previstas na Constituio Federal de
1988, em seu artigo 214, A lei
estabelecer o plano nacional de
educao, de durao decenal
(BRASIL, 1988), na Lei n. 9.131, de 24
de novembro de 1995, que no seu
artigo 7, 1, alnea a define que
compete ao Conselho Nacional de
Educao subsidiar a elaborao e
acompanhar a execuo do Plano
Nacional de Educao (BRASIL, 1995),
e na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDBEN) Lei n
9.394, de 20 de dezembro de 1996, no
seu artigo 87 das disposies
transitrias definiu o prazo de um ano
para encaminhar ao Congresso
Nacional o Plano Nacional de
Educao(BRASIL, 1996).
Em 1997, o MEC divulgou um
documento denominado Plano
Nacional de Educao (Proposta inicial
dos procedimentos a serem seguidos)
(BRASIL, 1997a). Na introduo do
documento considera-se desejvel um
amplo processo de consultas e debates
o que, no entanto, tido como invivel
pela rigidez dos prazos. Segundo
Saviani (1998, p.80), essa limitao
seria contornada pela recuperao da
discusso acumulada quando da
discusso do Plano Decenal, entre
junho de 1993 e agosto de 1994.
O autor citado apresenta o
cronograma para elaborao do
mesmo que correspondeu ao perodo
de junho a dezembro de 1997, ou seja,
um perodo relativamente curto para se
promover consultas e debates
necessrios construo do PNE. Cabe
destacar a anlise de Saviani (1998) que
apresenta trecho da introduo do
PNE:
menciona o Plano Decenal de
Educao para Todos como o
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primeiro e mais importante
subsdio ao PNE devendo,
mesmo, constituir o cerne do
novo documento a ser
apresentado ao Congresso
Nacional, em dezembro deste
ano(p.5); cita os compromissos
assumidos pelo Brasil em nvel
internacional; considera as metas
nacionais como mdias propostas
para todo o pas podendo, assim,
as metas estaduais ficar aqum
ou alm delas; apresenta um
roteiro-sugesto para Estados e
Municpios cujos planos devero
incluir a descrio e anlise da
situao educacional, os
obstculos a serem enfrentados,
os objetivos a serem atingidos e
as estratgias de ao a serem
implementadas; registra a
importncia do CNE na
elaborao do documento [...]
(SAVIANI, 1998, p.82)
Terminado elaborao do PNE
conforme cronograma citado, o mesmo
foi encaminhado ao Congresso em 12
fevereiro de 1998, como proposta do
MEC contendo 248 metas. Dois dias
antes tinha sido encaminhada ao
Congresso outra proposta, conhecida
como PNE Proposta da Sociedade
Brasileira, 1997. Abordaremos a mesma
aps anlise da proposta do MEC que
foi aprovada em 09 de janeiro de 2001
pela Lei 10.172. Esta lei instituiu o
Plano Nacional de Educao com a
vigncia de anos.
Vrias crticas o PNE (2001-
2011) elaborado pelo MEC sofreu, mas
a principal referia-se a elevao do
percentual do PIB a ser investido em
educao. O Plano previa o
investimento de 6,0% do PIB na dcada.
De acordo com Saviani (1998),
[...] indicador claro de que com o
Plano o status quo deficitrio da
educao brasileira no ser
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significativamente alterado a
meta I do item Financiamento e
Gesto que prev a elevao, na
dcada, atravs de esforo
conjunto da Unio, dos Estados e
Municpios e de parcerias com o
setor privado, do percentual do
PIB aplicado em educao para
atingir o mnimo de 6% (p.60).
Ora trata-se de uma mudana
excessivamente tmida em face
das enormes carncias
reconhecidas no prprio Plano.
(SAVIANI, 1998, p.86)
Hermida (2006) corrobora a
anlise de Saviani sobre a questo do
financiamento e ainda traz outras
crticas ao referido Plano que
destacamos
[...] encontra-se assegurado que a
responsabilidade pela execuo
havia sido delegada para os
Estados e Municpios; alm disso,
no texto tambm se observa o
recuo da Unio em matria de
recursos e oramento, pois
consolida a racionalizao e
otimizao dos recursos j
existentes, acompanhado de um
discreto aumento que, no prazo
de dez anos, chegaria a atingir
6,5% do Produto Interno Bruto
(PIB) includos recursos
provenientes do setor privado.
Ao analisar as metas, percebe-se
que h um repasse de
responsabilidades da Unio para
os Estados e Municpios. Em seu
conjunto, o plano prioriza o
Ensino Fundamental, atravs de
metas concretas, sobretudo
quando ofertado para
populaes de baixa renda, em
detrimento de outras reas de
ensino que ficam completamente
desamparadas (a educao de
adultos e o combate ao
analfabetismo). A formao de
professores considerada
prioritria, fica invivel ao no se
explicitar de onde viro os
recursos para tal fim. (HERMIDA,
2006, p. 246).
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
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Apresentamos tambm o
posicionamento da ANPED, sobre o
PNE (2001-2011). Conforme Parecer
ANPED/1997, a associao se posiciona
criticamente ao mesmo,
especialmente: ao tratamento dados as
creches; a dissociao entre ensino
mdio regular e ensino tcnico; a
questo do ensino noturno; as
dificuldades que a reforma do ensino
profissional cria para os jovens que j
trabalham; a desqualificao da
profissionalizao dos professores; a
formao continuada atravs da
educao distncia; a
responsabilidade da Unio no
financiamento da manuteno e
expanso do ensino superior pblico; e
a timidez no que se refere meta de
ampliao dos recursos destinados
educao.
Alm das crticas citadas, o
referido Plano Nacional de Educao
teve os artigos que se referiam ao
financiamento do mesmo, vetados pelo
presidente Fernando Henrique
Cardoso. Diante da falta de recursos
para a execuo do Plano, Saviani
(2014) considerou o mesmo como uma
carta de intenes.
O autor citado declara que
foi justamente sobre o aspecto
financeiro que incidiram os nove
vetos apostos pelo presidente da
Repblica ao texto do plano. Isso
ensejou a Ivan Valente a seguinte
afirmao: FHC veta o que faria
do PNE um plano(VALENTE,
2001, P.37). E ele no deixa de ter
razo, pois este o aspecto
essencial. Sem que os recursos
financeiros sejam assegurados, o
plano todo no passa de mera
carta de intenes, cujas metas
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rika Porceli Alaniz
amais podero ser realizadas.
(SAVIANI, 2014, p. 80-81)
Concordamos com Saviani
(2014) e podemos concluir que o PNE
(2001-2011) se limitou a reiterar a
poltica educacional que vem sendo
conduzida pelo MEC, ou seja, a
compresso dos gastos pblicos e a
transferncia de responsabilidades,
ficando a Unio com atribuies de
controle, avaliao, direo e, apoio
tcnico e financeiro de carter
subsidirio e complementar.
Entretanto, neste PNE no tivemos o
apoio financeiro, mas to somente o
apoio tcnico. Este fato comprometeu
completamente o atingimento das
metas do PNE. Vrios autores que se
debruaram sobre as mesmas
confirmam esta anlise, como por
exemplo: Brando (2011) sobre as
metas do ensino mdio, Vieira (2010),
sobre as metas da educao infantil, Di
Pierro (2010), sobre as metas da
educao de jovens e adultos, dentre
outros.
Aps discutirmos o Plano
Nacional de Educao 2001-2011,
contemplando a proposta do MEC que
foi a proposta aprovada pelo
Congresso, abordaremos o Plano
Nacional de Educao, conhecido como
Proposta da Sociedade Brasileira, pelo
exemplo de elaborao democrtica de
um plano em mbito nacional, que foi
consolidado no II Congresso Nacional
de Educao CONED, em novembro
de 1997, na cidade de Belo Horizonte.
2.1 PLANO NACIONAL DE EDUCAO
(2001-2011) PROPOSTA DA
SOCIEDADE BRASILEIRA
Elaborado pela Comisso
Organizadora do II CONED, o
documento sistematizou os resultados
das discusses realizadas nas diferentes
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instncias organizativas, nos diversos
eventos programados (I CONED,
Seminrios Temticos Regionais e
Locais, Debates, etc.) em todo o pas.
Consideramos importante,
destacar essa experincia de
construo coletiva e democrtica de
um Plano Nacional de Educao, que
significou uma reao e uma
mobilizao popular contra as polticas
neoliberais, que vm sendo
implementadas e que, privam cada vez
mais os povos pobres dos seus direitos
e reduzem suas possibilidades de
participar de processos de socializao
dos bens mundialmente produzidos.
Alm de servir como exemplo, de que
possvel a discusso e elaborao
coletiva de um plano que contemple os
interesses da sociedade. De acordo
com ARELARO (2007),
A experincia de elaborao
coletiva de um Plano Decenal de
Educao, envolvendo cerca de
cinco mil educadores, a partir de
encontros municipais, estaduais e
nacionais, que iam selecionando
e refinando os diagnsticos e as
sugestes apresentadas para a
universalizao do atendimento
da demanda e a melhoria da
escola e dos sistemas pblicos de
ensino, em todos os nveis e
modalidades, nunca havia sido
experimentada. (ARELARO, 2007,
p.903)
A autora citada acrescenta que
o fato deste documento PNE - Proposta
da Sociedade Brasileira ter sido
elaborado, fez com que o Congresso
Nacional considerasse a proposta
apresentada como referncia, ou seja,
a mesma foi confrontada com a
elaborada pelo governo federal, cujo
projeto de Plano trazia, no mximo, o
aval da ala institucional a Unio
Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao (UNDIME) e o Conselho
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Nacional dos Secretrios Estaduais de
Educao (CONSED), alm do prprio
Ministrio de Educao (MEC).
Estas entidades, por sua vez, no
haviam realizado,
democraticamente, reunies
plenrias municipais e estaduais,
com suas redes de ensino, para
ouvir pais, alunos, professores,
funcionrios e outros grupos da
comunidade escolar, sobre as
propostas do governo. O Educao (Coned), organizado no
resultado foi que, adotadas as
metas e objetivos do governo,
pelo Legislativo, o diagnstico
incorporado foi o do movimento
social. No por acaso, apesar do
relator do Projeto de Lei na
Cmara Federal ser um
representante do partido do
governo, o mesmo teve que
realizar nove vetos no Projeto
aprovado, todos eles com
repercusso financeira nos
sistemas pblicos de ensino,
anulando, na prtica o que de
positivo havia sido proposto.
(ARELARO, 2007, p.904)
Com base na autora,
destacamos que j criticamos
anteriormente a ausncia do
diagnstico em outros planos, e que o
mesmo fundamental na sua
elaborao. Pois o diagnstico que
deve levantar s diferentes variveis e
dados da realidade agregando no
processo a reflexo de diferentes
grupos sociais. E isto foi feito pelos
educadores que participaram da
discusso e elaborao do PNE
Proposta da Sociedade Brasileira de
1997. Infelizmente com os vetos do
presidente Fernando Henrique
Cardoso j citados, inviabilizou a
contribuio deste diagnstico, mas
este fato no retira sua importncia e
exemplo a ser seguido em outros
momentos de nossa histria educativa.
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
ISSN: ?
Registro ainda a anlise de
Hermida (2006), que retoma a
elaborao coletiva da PNE Proposta
da Sociedade Brasileira de 1997.
[...] a sociedade civil organizada
junto aos sindicatos dos
trabalhadores da educao no
se manteve indiferente. Atravs
da organizao de eventos, foi
elaborando sua prpria proposta.
O I Congresso Nacional de
final do ano de 1996, na cidade
de Belo Horizonte/MG, assumiu o
compromisso de retomar as lutas
desenvolvidas at ento pelo
Frum Nacional em Defesa da
Escola Pblica (que teve papel
relevante na defesa de sua
proposta de LDBEN) e se
notabilizou pela tarefa de
elaborar, junto ao coletivo de
trabalhadores da educao, uma
proposta de plano inovador capaz
de dar novos rumos educao
nacional. A partir da lgica
defendida neste evento, amplos
segmentos da sociedade civil se
organizaram para intervir
tambm diretamente na
elaborao de uma proposta de
plano para a educao nacional.
Promovendo extensos debates
das pesquisas e experincias
educacionais, a proposta foi
construda em oposio quela
que vinha sendo viabilizada pelo
governo e procurou apresentar-
se como alternativa ao modelo
educativo vigente, para
finalmente constituir-se num
projeto poltico-pedaggico para
a educao brasileira, pautado na
tica e na participao
democrtica. (HERMIDA, 2006,
p.247)
Portanto, consideramos
relevante, relembrar esta iniciativa de
discusso e elaborao democrtica,
pois os planos educacionais brasileiros
tradicionalmente tm sido elaborados
sob a incumbncia de gabinetes
43
 Claudia Pereira de Pdua Sabia
rika Porceli Alaniz
ministeriais ou de comisses
contratadas para este fim. Apresentam
programas e projetos com
caractersticas setoriais, pontuais e
enfoques economicistas. A maioria dos
planos vincula educao e A Meta nmero 1 trata da
desenvolvimento, visando a formar
recursos humanos para o mercado de
trabalho, sem conceber a educao
como instrumento a servio de todos
que busque a emancipao social e
poltica.
Finalizamos este tpico
apresentando citao que resume de
modo decisivo a necessidade dos
planos serem elaborados por quem vai
execut-lo.
F. Whitaker Ferreira, em seu
clssico livro Planejamento: sim e
no, j no final dos anos de 1970,
quando o conceito de
planejamento foi introduzido de
forma mais sistemtica na gesto
pblica e generalizado seu uso
nos diferentes setores, predizia a
inutilidade de tal procedimento
se os que sofressem a ao
planejada no participassem da
elaborao, acompanhamento e
avaliao dos planos. Dizia ele
(1981, p. 25): Quem planeja
mesmo quem faz. O
planejamento tem que ficar a
servio de quem est fazendo.
(FERREIRA, 1981, p.25 apud
ARELARO, 2007, p. 902)
Aps apresentarmos esta
retrospectiva histrica sobre os planos
nacionais de educao, examinamos no
prximo tpico o atual Plano Nacional
de Educao. A Lei n 13.005 de 25 de
junho de 2014 aprova o PNE com
vigncia para os prximos 10 anos.
3 PLANO NACIONAL DE EDUCAO
(2014-2024)
A lei possui apenas 14 artigos.
O anexo apresenta as 20 metas e as
256 estratgias. No houve vetos da
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
ISSN: ?
presidente Dilma Roussef aos artigos da
lei. Para uma primeira aproximao ao
seu contedo, apresentamos o
enunciado das 20 metas de forma
resumida.
educao infantil e se prope, com 17
estratgias, a universalizar, at o ano
de 2016, a pr-escola e ampliar oferta
de creches para 50% at 2024.
A Meta 2 trata do ensino
fundamental e pretende universaliz-lo
at 2024 dispondo, para atingir este
objetivo de 13 estratgias.
A Meta 3 tem por objetivo o
ensino mdio, desdobrada em 14
estratgias, pretendendo universaliz-
lo at 2016.
A Meta 4 trata da educao
especial e prev 19 estratgias para
universaliz-la at 2024,
preferencialmente na rede regular, com
servios multifuncionais e servios
especializados, pblicos ou
conveniados.
A Meta 5 prope-se a
alfabetizar todas as crianas at o final
do 3 ano do ensino fundamental at o
ano de 2014, por meio de 7 estratgias.
A Meta 6 prope-se a oferecer
educao em tempo integral em 50%
das escolas pblicas para pelo menos
25% dos alunos da educao bsica,
por meio de 9 estratgias.
A Meta 7 pretende enfrentar o
problema da qualidade de ensino
visando elevar as mdias do IDEB em
trs etapas (2017, 2019 e 2021), por
meio de 36 estratgias.
A Meta 8 prope-se a elevar a
12 anos de estudo a escolaridade
mdia da populao de 18 a 29 anos
para as populaes do campo, da
regio de menor escolaridade no pas e
dos 25% mais pobres, e igualar a
44
 Claudia Pereira de Pdua Sabia
rika Porceli Alaniz
escolaridade mdia entre negros e no
negros, por meio de 6 estratgias.
A Meta 9 trata da Educao de
Jovens e Adultos (EJA) e prope-se a
elevar a taxa de alfabetizao da
populao com 15 anos ou mais para
93,5% at 2015 e, at o final da
vigncia deste plano, erradicar o
analfabetismo absoluto e reduzir e,
50% a taxa de analfabetismo funcional,
por meio de 12 estratgias.
A Meta 10 busca oferecer 25%
das matrculas de EJA nos ensinos
fundamental e mdio na forma
integrada a educao profissional, por
meio de 11 estratgias.
A Meta 11 prope-se a triplicar
as matrculas da educao tcnica de
nvel mdio, assegurando pelo menos
50% da expanso no segmento pblico,
por meio de 14 estratgias.
A Meta 12 pretende elevara
taxa bruta de matrcula na educao
superior para 50% e a taxa lquida para
33% da populao de 18 a 24 anos com
pelo menos 40% de vagas pblicas, por
meio de 21 estratgias.
A Meta 13 prope-se a ampliar
a proporo de mestres e doutores no
ensino superior para 75%, sendo no
mnimo, 35 % doutores, por meio de 9
estratgias.
A Meta 14 refere-se ps-
graduao e prope-se atingir a
titulao anual de 60 mil mestres e 25
mil doutores, por meio de 15
estratgias.
A Meta 15 objetiva que todos os
professores da educao bsica
possuam formao especfica de nvel
superior, obtida em curso de
licenciatura na rea de conhecimento
em que atuam, por meio de 13
estratgias. Estabelece o prazo de um
ano a partir da vigncia do PNE para
implantar poltica nacional de formao
continuada para os profissionais da
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
ISSN: ?
educao e de outros segmentos que
no os do magistrio.
A meta 16 busca assegurar
formao ps-graduada a 50% dos
professores da educao bsica at
2024, por meio de 6 estratgias.
A meta 17 prope-se equiparar
o rendimento mdio dos professores
aos dos demais profissionais com
escolaridade equivalente, at o final do
sexto ano de vigncia do PNE, por meio
de 4 estratgias.
A meta 18 busca assegurar no
prazo de dois anos, Planos de Carreira
para profissionais da educao bsica e
superior pblica, o piso salarial nacional
definido em lei federal, por meio de 8
estratgias.
A meta 19 incide sobre a gesto
democrtica da educao e pretende
assegur-la no prazo de dois anos, por
meio de 08 estratgias.
A meta 20 trata do
financiamento da educao, visa atingir
o patamar de 7% do PIB no 5 ano de
vigncia do PNE e 10% do PIB no final
do decnio.
Pela apresentao sinttica das
metas no PNE 2014-2024 j possvel
identificar que algumas metas
enunciadas dificilmente sero
cumpridas. Fazemos esta afirmao
baseado em estudos anteriores. Como
exemplo, citamos a exigncia de
formao em nvel superior da meta
15, para os professores da educao
bsica. A Lei de Diretrizes e Bases da
Educao LDB (Lei n 9394/96),
estabeleceu no artigo 62 que a
formao de docentes para atuar na
educao bsica far-se- em nvel
superior e o artigo 87, estabelecia
que at o fim da dcada da educao
somente seria admitidos professores
habilitados em nvel superior ou
formados em treinamento em servio
(BRASIL, 1996). Esse prazo expiraria em
45
 Claudia Pereira de Pdua Sabia
2007. Segundo Corra (2007), dada a
ambivalncia na redao do texto legal
e diante de uma srie de reclamaes
junto ao CNE, este rgo deliberou, em
2003, que valeria como certificao
mnima para o exerccio da docncia
em educao infantil e nas sries
iniciais do ensino fundamental, a
formao de nvel mdio, na
modalidade normal. (CORRA, 2007,
p.28). A questo a ser feita por que o
governo teve que voltar atrs?
Entendemos que estabeleceu um prazo
de 10 anos para o cumprimento sem o
levantamento do nmero
professores j concursados sem
formao superior que necessitariam
curs-lo, ou seja, sem uma poltica
nacional de formao de professores
que fosse responsvel para viabilizar
esta exigncia na LDB, e neste perodo,
a principal poltica de formao de
professores consistiu no oferecimento
de cursos superiores na modalidade de
educao distncia.
Portanto, pelo exposto, fica
evidenciado a importncia
diagnstico para elaborao de
qualquer plano que pretendamos
implantar. Iniciamos nossa anlise,
abordando os aspectos
consideramos limites para a efetivao
do PNE (2014-2024).
3.1 LIMITES DO PNE 2014-2024
Identificamos como uma das
limitaes do atual PNE, ou seja, como
um ponto fraco do plano, a ausncia de
diagnstico do cenrio educacional
brasileiro, bem como no desvelamento
dos processos avaliativos sobre o
cumprimento das metas do PNE 2001-
2011.
Para corroborar nossa anlise
nos apoiamos em Saviani (2014),
[...] mas a ausncia do
diagnstico tambm torno o
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
rika Porceli Alaniz
plano frgil. Isso porque o
diagnstico enquanto
caracterizao da situao com
seus limites e carncias, fornece a
base da justificativa para o
enunciado das metas que
compe o plano a ser executado.
Sem ele, vrias das metas
resultam arbitrrias, no se
entendendo, por exemplo,
porque se pretende elevar taxa
de alfabetizao da populao
com 15 anos ou mais para 93,5%
at 2015 [...] (SAVIANI, 2014,
p.84)
Partimos do pressuposto de que
o diagnstico que nos possibilita
de
identificar o que temos, ou seja, onde
estamos em cada etapa e modalidade
da educao bsica ou do nvel
superior, e a situao do magistrio,
condies de trabalho e carreira dos
profissionais da educao, bem como
os investimentos em educao. Dito de
outro modo, onde estamos e para onde
queremos ir. E a ento, `o como, ou
seja, de que modo, pretendemos
alcanar as metas, ajustando-as
conforme o caminhar do perodo
do
precedente.
Alm da falta do diagnstico, o
PNE atual no traduz o conjunto das
deliberaes aprovadas pela
que
Conferncia Nacional de Educao
(CONAE/2010) que detalharemos
noutro tpico, mas representou
novamente um esforo coletivo dos
educadores para deliberar um
documento final que expressasse a
educao brasileira que a sociedade
deseja.
Outro ponto, que consideramos
negativo no PNE atual refere-se meta
14, que objetiva elevar matrcula na
ps-graduao stricto sensu (60.000
mestres/ano e 25.000 doutores/ano),
utilizando inclusive a educao
distncia (estratgia 14.4).
46
ISSN: ?
 Claudia Pereira de Pdua Sabia
rika Porceli Alaniz
Destacamos tambm como limites do
PNE, meta 15, que prope em regime
de colaborao entre Unio, Estados e
Municpios, a criao no prazo de um
ano de uma Poltica Nacional de
Formao de Professores. As
estratgias elencadas para a com apenas 33,9% das mesmas.
implantao no contempla as lutas
histricas pela formao qualificada de
professores e no parece atentar para a
grande demanda de professores que a
universalizao dos 4 aos 17 anos vai
necessitar. Conforme Freitas (2014),
Os dados atuais da educao
bsica e da educao superior
mostram que somente para
universalizar o acesso pr-
escola e ao ensino mdio, como
prev a Lei n 12.796, de 2013,
que altera a LDB, sero
necessrios mais de 200 mil
professores. Para ampliar a taxa
de atendimento na creche dos
atuais 16% para 50%, meta
estabelecida no PNE 2014-2024
para os prximos dez anos, sero
necessrios outros 210 mil
trabalhadores docentes, ou seja,
uma demanda de mais de 500 mil
novos professores para a
universalizao da primeira etapa
da educao bsica (FREITAS,
2014, p. 431 apud OLIVEIRA e
VIEIRA, 2012).
A respeito da formao
qualificada a autora afirma ainda que
a Anfope tem destacado, em seus
encontros nacionais ao longo dos
ltimos 20 anos, a necessidade
de expanso do ensino superior
pblico, bem como a priorizao
do aumento de vagas nas
licenciaturas das instituies
pblicas. Esta uma exigncia
atual do Pas, instrumento de
garantia da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso
no processo de formao dos
profissionais da educao bsica.
(FREITAS, 2014, p.431)
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
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Freitas (2014) neste trabalho
aponta que as matrculas dos cursos de
pedagogia esto concentradas no setor
privado 67,1% em diferentes formatos
de instituies e o setor pblico conta
Destaca tambm as matrculas dos
cursos de pedagogia como outra face
do mesmo problema em que o setor
privado possui 87,4% das matriculas e o
setor pblico 12,6% das matrculas.
Saviani (2014), critica tambm a
formao de professores proposta,
afirmando que
no caso do magistrio, faltou
assegurar a criao de uma rede
pblica de formao de
professores ancorada nas
universidades pblicas como
forma de livrar a educao bsica
pblica da condio de refm do
baixo nvel das escolas superiores
privadas, nas quais formada a
grande maioria dos professores
que atuam na educao bsica.
(SAVIANI, 2014, p. 232)
Portanto, baseado na anlise
dos autores citados e nos dados
apontados, cotejados com as
estratgias estabelecidas nos permite
afirmar que a tendncia perpetuar-se
a atual poltica emergencial de
formao superior de professores no
exerccio do trabalho (Estratgia 15.9)
entendida como formao continuada
e no inicial oferecida atravs de
programas especiais, nos moldes ps-
LDB, justificando a expanso da
educao a distncia para a formao
massiva de professores em exerccio.
Alm dos aspectos mencionados
anteriormente como limites, queremos
destacar a meta 19 que se prope
assegurar no prazo de dois anos, a
efetivao da gesto democrtica da
educao. Como este tema foi objeto
47
 Claudia Pereira de Pdua Sabia
rika Porceli Alaniz
de estudo de uma das autoras deste
trabalho, detalharemos esta limitao
do atual PNE de modo mais acentuado,
pois o mesmo nos incomoda e
utilizaremos um subitem para o
mesmo.
3.1.1 A GESTO DEMOCRTICA NO
PNE
Para abordarmos a gesto
democrtica no Plano Nacional de
Educao, primeiramente necessrio
considerarmos a abrangncia da gesto
educacional e diferenciando-a da
gesto escolar. De acordo com Vieira e
Albuquerque (2006, p.35), a gesto
educacional refere-se a um amplo
espectro de iniciativas desenvolvidas
pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios em termos de
responsabilidades compartilhadas na
oferta do ensino. Nesse sentido, possui
uma dimenso macro, diferenciando-se
da gesto escolar com dimenso micro
por situar-se no mbito da unidade
escolar. Entretanto, as aes
desenvolvidas pela gesto educacional
repercutem diretamente na forma
como a escola se organiza, pois ao
integrar a Organizao da Educao
Nacional, nomenclatura dada pela LDB
9.394/1996, a escola incumbe-se
oficialmente de implementar a poltica
nacional vigente.
A luta pela gesto democrtica
na educao pblica contrape-se s
duas dcadas que antecederam os anos
de 1980, nas quais prevaleceram o
autoritarismo da ditadura militar no
cenrio nacional e a centralizao nas
definies polticas em termos de
planejamento educacional,
subordinando a rea educacional ao
Plano Nacional de Desenvolvimento do
perodo. Com o processo de
redemocratizao da sociedade, nos
anos 1980, vrios setores da sociedade
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
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civil organizada denunciaram a
estrutura autoritria e hierarquizada do
sistema educacional brasileiro e da
organizao escolar. As contestaes
dos educadores organizados em
sindicatos, associaes e no Frum em
Defesa da Escola Pblica - FNDEP em
torno da democratizao nas relaes
de trabalho no sistema de ensino e nas
unidades escolares fez com que a
Constituio Federal de 1988
incorporasse em seus princpios a
gesto democrtica do ensino pblico,
na forma da lei (Art.206, Inciso VI).
Decorrente do campo de embates
entre pblico e privado no processo de
constituinte, o artigo circunscreve o
exerccio da gesto democrtica ao
ensino e no amplia para o sistema
educacional como um todo, tal como
discutido previa o projeto de
constituio. Tal princpio
constitucional, descompromete a
iniciativa privada dessa obrigao, bem
como vislumbra que sua efetivao dar-
se- em conformidade com a legislao
especfica tornando-se suscetvel ao
contexto poltico vigente em cada
perodo. Apesar disso, trata-se de um
avano na medida em que a CF 1988 foi
a primeira a trazer a matria.
Entretanto, a gesto
democrtica, que representa uma
conquista de foras progressistas da
sociedade, passou por um processo de
ressignificao em decorrncia do
perodo poltico e do conflito de
posies que ento se instauraram
durante a reforma do Estado e a
reforma da Educao brasileira na
dcada de 1990. De um lado, a gnese
do termo origina-se dos movimentos
dos trabalhadores da educao
organizados em entidades, associaes,
sindicatos, fruns, conferncias e
integra a pauta de luta defendida por
tais organizaes sociais; de outro, os
48
 Claudia Pereira de Pdua Sabia
rika Porceli Alaniz
rumos perseguidos pela poltica
educacional, em especial a partir da
dcada de 1990, fez com que o termo
ganhasse novo significado pautando-se
no modelo de gesto empresarial e nas
orientaes advindas dos organismos
internacionais. Na medida em que o
Banco Mundial - BM e a Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura - Unesco assumem
protagonismo nas orientaes das
polticas educacionais, em detrimento
inclusive da Comisso Econmica para
Amrica Latina e o Caribe - Cepal, por
exemplo, o planejamento central
comea ser substitudo por formas mais
flexveis de gesto e ganham fora as
propostas de descentralizao
administrativa na gesto das polticas
sociais, tal como apontou Oliveira
(1997).
Assim, no processo de reforma
da educao, a gesto educacional foi
profundamente alterada, de modo que
a escola passou a ser concebida como
ncleo de gesto (OLIVEIRA, 1997).
Nessa perspectiva, os principais
documentos nacionais orientadores da
poltica educacional, como a LDB
9.394/1996 e as orientaes
internacionais (BM, 1996), trouxeram a
ideia de descentralizao, autonomia e
participao. Porm, o sentido que tais
conceitos tm sido empregados no
remetem ao aprofundamento do
processo democrtico pela
transferncia de poder decisrio
comunidade na construo da poltica
pblica, mas, semelhana do uso
desses termos no mundo empresarial,
referem-se a transferncia de
responsabilidade para a instncia local,
a desconcentrao na execuo da
poltica, a busca da minimizao do
conflito por meio do consenso e a
prestao de servios a baixo custo
pela comunidade. Para Souza e
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
ISSN: ?
Vasconcelos (2006), desconcentrao
significa a retirada do Estado em
relao prestao de servios
pblicos essenciais sociedade para
contar com o maior envolvimento do
poder local. Nos municpios, h o
destaque para o controle de gastos, a
captao de demandas e a inspeo do
cumprimento das metas federais e
estaduais. Na gesto das unidades
escolares a nfase est na
responsabilizao da sociedade civil.
A escola convocada a ser alvo
de gesto devido compreenso de
que o Estado no consegue financiar as
polticas sociais por falta de recursos
em consonncia com a defesa do
Estado mnimo no oferecimento dos
servios sociais. Assim, deve-se
flexibilizar a gesto de modo que seja
mais permevel captao de recursos
na comunidade e a atuao voltada ao
incremento das aes de carter
assistencialista na escola.
[...] porm, o mais curioso deste
processo est no fato de que
determinados mtodos de
gesto, considerados mais
democrticos, porque so mais
participativos, que contemplam a
desconcentrao de certas
decises, a descentralizao de
servios, a participao da
sociedade na conduo dos
processos, vem sendo
sistematicamente incorporados
s reformas administrativas no
setor educacional, sem, no
entanto, incorporar efetivamente
os segmentos sociais e suas
representaes. (OLIVEIRA, 1997,
p. 95)
Essa perspectiva de gesto
educacional mais flexvel e assimilada
aos critrios de eficincia e eficcia do
mundo empresarial no significa o
rompimento com a centralizao na
definio das polticas educacionais. Ao
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 Claudia Pereira de Pdua Sabia
rika Porceli Alaniz
contrrio, a tomada de deciso sobre
os rumos das polticas no Brasil tem se
dado de modo bastante centralizado
pelo Ministrio da Educao e de forma
compartilhada com orientaes
internacionais, ligadas ao BM, Fundo
Monetrio Internacional - FMI e
Organizao Mundial do Comrcio -
OMC (HADDAD et al., 2008), em
especial, no que se refere a
padronizao da avaliao, do currculo
escolar e poltica de avaliao do
desempenho docente.
No aspecto legal, a discusso
sobre a centralizao das decises
versus descentralizao da poltica
educacional pode ser explicitada por
meio da reflexo sobre alguns aspectos
contraditrios que envolvem a
legislao da educao no Brasil, tal
como a LDB.
A verso aprovada da LDB
9.394/1996 foi alvo de supresses,
brechas e modificaes para adequar a
lei ao processo de reforma da educao
(SILVA, 1998). A lei caracterizou-se por
vazios em relao participao da
comunidade na definio da poltica
pblica como estratgia de gesto da
educao no mbito do sistema de
ensino. Nesse sentido, cabe apontar: a)
a supresso, no texto legal, do FNDEP
como interlocutor da poltica
educacional, o qual estava previsto no
projeto de lei que tramitou durante
oito anos na Cmara dos deputados
(SAVIANI, 1997); b) o texto genrico
acerca da gesto democrtica que
caracteriza a referida lei, o qual no
regulamenta a matria e no oferece
diretrizes claras acerca da implantao
do princpio constitucional, assim como
no delineia mecanismos de
implantao e controle social para sua
efetivao.
Alm de no contarem com a
efetiva participao da comunidade na
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
ISSN: ?
definio das polticas educacionais, o
conjunto de orientaes centralizadas
que advm dos rgos de gesto dos
sistemas de ensino interfere
diretamente no trabalho pedaggico
desenvolvido pelas escolas, uma vez
que imprime a elas materiais didticos
padronizados; critrios de avaliao de
desempenho docente pautado no
mrito e em competncias definidas de
forma externa a unidade escolar,
muitas vezes, por empresas privadas
responsveis pela elaborao do
material didtico, como apontou Adrio
et al. (2012) ao indicar o caso de
algumas prefeituras do ABC paulista.
Embora a LDB 9.394/1996
garanta a participao dos Estados,
Distrito Federal e Municpios numa
perspectiva de colaborao, h a
centralizao na Unio do processo
nacional de avaliao do rendimento
escolar. Muitos dos entes federados, ao
invs de cooperar com a Unio, como
prev o art. 9, Inciso VI da LDB
9.394/1996, tm replicado, no seu
mbito de jurisdio, o modelo de
avaliao de rendimento padronizado
com vista a comparar escolas. Uma das
crticas feitas por Freitas (2007) refere-
se ao carter pouco democrtico e
inadequado da forma como se tem
concretizado a avaliao do
rendimento escolar no sistema de
ensino, isso porque no se leva em
considerao a participao da
comunidade escolar na definio de
critrios acerca do que deve ser
avaliado e desconsidera-se o projeto
poltico pedaggico das escolas na
construo de indicadores de
desempenho. Sendo assim, arbitrrio
avaliar uma prtica com base em
critrios externos, que pode trazer
srias implicaes para o processo
pedaggico, uma vez que tende a
conduzir as escolas a maquiar os
50
 Claudia Pereira de Pdua Sabia
rika Porceli Alaniz
resultados, inclusive por meio de
treinamento dos estudantes para se
destacarem nos testes.
A elaborao do PNE tambm
retrata que a definio das questes
cruciais da poltica educacional ocorre
de modo bastante centralizado e
coerente com as orientaes mundiais.
Nesse sentido, Saviani (2004) indicou
que, o Plano Nacional de Educao (Lei
10.172/2001), quando se materializou,
foi elaborado de modo centralizado
pelo MEC, sem a colaborao dos
demais entes federados e, em
consonncia, com as recomendaes
internacionais advindas dos
compromissos firmados na Conferncia
de Educao para Todos em Jontiem,
1990, apesar do art. 9 trazer que
incumbncia da Unio elaborar o Plano
Nacional de Educao, em colaborao
com os Estados, o Distrito Federal e
Municpios.
Nesse sentido, discute-se no
prximo item deste artigo, como a
gesto democrtica foi contemplada no
processo de construo da CONAE e no
atual PNE (Lei 13.005/2014).
3.1.2 A GESTO DEMOCRTICA: DA
CONAE AO NOVO PNE
Entre os dias 28 de maro e 1
de abril de 2010, realizou-se a I
Conferncia Nacional de Educao
(CONAE), cujo tema central intitulou-se
Conae: Construindo o Sistema
Nacional Articulado: o Plano Nacional
de Educao, Diretrizes e Estratgias de
ao. A CONAE foi precedida por
vrias conferncias nas esferas
municipais, regionais e estaduais;
Congressos Nacionais de Educao
(CONEDs); debates em fruns, em
especial, no Frum Nacional em Defesa
da Escola Pblica, cujos espaos
contaram com a participao de
professores e outros profissionais da
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
ISSN: ?
educao. A realizao desses eventos
foi profcua quanto a participao de
entidades, associaes de educadores e
setores da sociedade civil. Entre as
associaes de profissionais da
educao, destaca-se a presena da
ANPED (Associao Nacional de Ps
Graduao e Pesquisa em Educao),
que participou ativamente do processo
de discusso representando a
Associao Nacional pela Formao dos
Profissionais da Educao -ANFOPE,
Associao Nacional de Poltica e
Administrao da Educao - ANPAE,
Centro de Estudos de Direito
Econmico e Social - CEDES, Frum
Nacional de Diretores de
Faculdades/Institutos/Centros de
Educao e equivalentes das
Universidades Pblicas Brasileiras -
FORUMDIR (OLIVEIRA et. al, 2011). Por
meio do debate pblico, que contou
tambm com a mobilizao dos Grupos
de Trabalhos (GTs) da ANPED para
auxiliar no estabelecimento de
diretrizes e metas para o PNE,
construiu-se referncias para uma
proposta de Plano Nacional de
Educao como poltica de Estado e
comprometido em avanar na
constituio de um Sistema Nacional de
Educao (SNE) voltado para garantir
educao pblica, gratuita, laica,
democrtica, inclusiva e de qualidade
social para todos (OLIVEIRA et al, 2011).
A ANPED posicionou-se contrria ao
projeto de PNE (PL 8035/2010) que
tramitou na Cmara dos deputados,
pois entendeu que desconsiderou o
debate pblico travado at ento
(OLIVEIRA et al., 2011).
O acontecimento das CONAEs
ops-se ao planejamento centralizado e
favoreceu um processo de debate
democrtico por meio da consulta
pblica sociedade civil, no que tange
orientao da poltica educacional a
51
 Claudia Pereira de Pdua Sabia
rika Porceli Alaniz
ser implementada pelo PNE. Souza e
Gouveia (2010) mencionam que pela
primeira vez a Conferncia Nacional de
Educao em 2010 (CONAE), convocada
por uma comisso nacional, foi
composta por representantes do
governo federal, segmentos da
sociedade civil organizada,
representantes dos movimentos
populares e segmentos do mercado da
Educao. Gadotti (2014) assinala o
carter participativo e indito da
CONAE se comparada s demais
Conferncias Brasileiras de Educao
existentes na histria, uma vez que at
2014, 3,5 milhes de pessoas foram
envolvidas neste processo. O carter de
consulta pblica estabelecido pelas
CONAEs foi de fundamental
importncia, na medida em que pode
constituir-se em um dos elementos
para se avanar na constituio de um
Sistema Nacional de Educao (SNE)
articulado1, conforme apontado por
Gadotti (2014) e Saviani (2010).
A consolidao do SNE
pressupe a participao do conjunto
da sociedade brasileira por meio da
construo de instncias democrticas,
tais como conselhos; conferncias e
fruns, os quais devem partir do local e
ligar-se esfera federal no
delineamento da poltica pblica. Esse
processo um dos elementos basilares
que podem vir a contribuir para
avanar na igualdade de condies no
1
A formao de um Sistema Nacional de
Educao articulado no se limita consulta
pblica em conferncias, por exemplo. Um
aspecto central para que ele se constitua
pressupe avanar no pacto federativo e nas
obrigaes fiscais de cada ente federado, em
especial, na ampliao do percentual a ser
aplicado pela Unio na Educao em todos os
nveis de ensino, uma vez que o desenho
institucional da federao brasileira
caracterizado pela centralizao oramentria e
de definio de rumos das polticas pblicas, tal
como abordou Arretche (2012).
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
ISSN: ?
oferecimento da educao e construir,
de modo coerente, parmetros de
qualidade a serem perseguidos na
elaborao e implementao da
poltica educacional, bem como pelas
instituies educativas e rgos
gestores do sistema de ensino. Freitas
(2005) denomina de qualidade
negociada, o estabelecimento de
objetivos e parmetros construdos
coletivamente pela comunidade
educacional, para nortear os processos
pedaggicos nas instituies escolares
e nos sistemas de ensino.
Outro aspecto inovador e
salutar da CONAE foi promoo da
comisso organizadora do evento para
a condio de Frum Nacional de
Educao (FNE) (Portaria 1.047/2010;
Lei 13.005/2014), atendendo a uma
reivindicao das associaes de
educadores desde que o frum foi
suprimido na LDB 9.394/1996.
Dois artigos do PNE vigente (Lei
13.005/2014), esclarecem a funo do
FNE, sendo: a) funo de
monitoramento e avaliao da
execuo das metas (Art, 5, Inciso I);
b) anlise e proposio de polticas
pblicas para assegurar a
implementao das estratgias e o
cumprimento das metas, bem como a
reviso do percentual do investimento
pblico em Educao (Art. 5, Inciso II);
c) coordenao e articulao das
CONAEs com as conferncias regionais,
estaduais e municipais que as
precederem (Art. 6).
A criao do FNE foi
considerado avano pela literatura
especializada (GADOTTI, 2014; SOUZA;
GOUVEIA, 2010). Contudo, o FNE tem
carter consultivo e, nesse sentido, a lei
no esclarece quais seriam os canais de
articulao com os rgos deliberativos
do sistema educacional de modo que as
diretrizes emanadas das conferncias
52
 Claudia Pereira de Pdua Sabia
se consubstanciassem em poltica
pblica. No basta que existam
instncias consultivas que congregue a
participao da sociedade civil, mas
preciso a existncia de mecanismos que
possibilitem a incidncia dos
participantes da conferncia na poltica
educacional. Gadotti (2014) salienta a
importncia de se avanar em um
Sistema Nacional de Participao
Social, pois o pas carece de um modo
de governar que seja efetivamente
participativo j que:
A maioria dos espaos de
participao so espaos
consultivos. Os movimentos
sociais e populares trabalham
com uma concepo de
participao como espao de
controle social e no s de
consulta popular. Espao de
controle pblico do Estado
diferente de espao
interlocuo com o Estado
(GADOTTI, 2014, p. 6)
A articulao das instncias de
participao popular com os rgos
deliberativos do sistema educacional
importante porque, no que se refere
gesto democrtica, o debate nas
CONAEs no foi substancialmente
incorporado ao PNE (Lei 13.005/2014).
Ao contrrio, mesmo avanando nas
discusses, o projeto de lei 8.035/2010,
que tramitou na Cmara, bem como a
Lei 13.005/2014 aprovada no
assimilaram tais indicaes dos
Documentos- Referncia que saram de
ambas CONAEs realizadas
respectivamente em 2010 e 2014.
Souza e Gouveia (2010)
mencionam que o Documento-
Referncia da I CONAE (2010) avana
quando explicita a concepo de gesto
democrtica vinculada ampliao do
direito Educao, incluso, qualidade
social e avaliao emancipatria apesar
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
rika Porceli Alaniz
do texto ser genrico e pouco objetivo
e, principalmente, da gesto
democrtica focalizar apenas as
instituies educativas e sistema de
ensino. Para Gadotti (2014), houve um
avano qualitativo na II CONAE (2014)
no tratamento da gesto democrtica,
uma vez que no Documento-Referncia
da I CONAE a gesto democrtica
estava mais associada construo da
qualidade da Educao pela
participao da comunidade na escola
e a avaliao emancipatria.
O Documento-Referncia da
Conae 2014 prope a adoo de
novos modelos de organizao
administrativa e de gesto, nos
quais seja garantidos a
participao popular e o controle
social, baseado na concepo de
gesto democrtica,
intersetorial, que se contrape a
de processos de gesto gerencial,
burocrtico e centralizador
(p.75). Nesse documento associa-
se a gesto democrtica ao
controle social. [...] Essa uma
grande e auspiciosa inovao em
relao ao Documento-
Referncia anterior (2010) em
que nenhuma das duas
expresses aparecia.
Comparando os dois
documentos, h um grande
avano na questo da gesto
democrtica. [...] A expresso
participao popular no
mencionada. O controle social
se encontra mais restrito ao
financiamento da educao (Eixo
V). A gesto democrtica
aparecia mais associada a
qualidade da educao e
avaliao (GADOTTI, 2014, p. 9).
A II CONAE (2014) deixou de
focalizar as instituies educacionais e
sistema de ensino para abranger a
possibilidade de reorganizao das
estruturas administrativas e
organizao da educao como um
53
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 Claudia Pereira de Pdua Sabia
rika Porceli Alaniz

todo por meio do controle social. Desse

modo, vai alm da competncia
tcnica, pois envolve questes
polticas internas e externas aos
sistemas de ensino e s instituies
educacionais (GADOTTI, 2014, p.9).
Entretanto, apesar do avano de uma
CONAE (2010) para outra (CONAE,
2014), o texto do PNE aprovado (Lei
13.005/2014) marca um retrocesso em
relao s diretrizes estabelecidas nos
Documentos referncias da I e II
CONAEs (2010; 2014). provvel que
tal retrocesso decorra da luta de
concepes, do poder de influncia de
grupos econmicos e polticos e da
adequao aos interesses polticos do
estado brasileiro. Entre tais grupos,
podemos citar o Movimento Todos pela
Educao, o qual se identifica como
Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP) e lgica individualista e liberal da
autodenomina-se apartidrio, contudo
ele politicamente situado, uma vez
que composto pelo segmento do
empresariado, membros da mdia,
entre outros.
Desse modo, a concepo de
gesto democrtica vigente no PNE,
localizada em especial na meta de
nmero 19, est imbuda da lgica
liberal de mrito e no evolui para a
radicalizao da democracia no interior
da escola e na gesto da educao em
geral, tal como defendida,
historicamente, nas lutas dos
trabalhadores da educao.
Meta 19: assegurar condies, no
prazo de dois anos, para a
efetivao da gesto democrtica
da educao, associada a critrios
tcnicos de mrito
desempenho e consulta pblica
comunidade escolar, no mbito
das escolas pblicas, prevendo
recursos e apoio tcnico da Unio
para tanto (PNE, 2014).
Em especial, o documento
Referncia da I CONAE (2010) definia
que a escolha dos dirigentes escolares,
nas escolas pblicas de todos os nveis
e modalidades, ocorresse por meio do
voto direto. Nesse sentido, a meta 19
encontra-se em profunda oposio a
sntese dos debates ocorridos e
deliberados nas CONAEs, uma vez que
associa a gesto democrtica ao
critrio tcnico de mrito e
desempenho. A redao do texto
aprovado ambgua ao abordar o
critrio tcnico de desempenho
atrelado consulta pblica a
comunidade. Contraditoriamente, o
texto da meta conjuga a gesto
democrtica, que pressupe poder de
deciso coletivo sobre os rumos da
escola e da poltica educacional, com a
meritocracia. Fica a dvida de qual
seria a funo da consulta
comunidade nesse caso, uma vez que o
critrio tcnico de desempenho
selecionaria o gestor. Marques (2014)
apontou que a redao da meta 19 traz
elementos da gesto meritocrtica e da
gesto democrtica ao mesmo tempo,
sem considerar o antagonismo entre as
duas concepes.
Outra contradio aparente
refere-se manuteno da avaliao de
desempenho estandardizada que
desconsidera as especificidades e o
projeto educativo e poltico das escolas.
Essa avaliao tida como balizador
para o que se concebe como qualidade.
Por conseguinte, no prope uma
qualidade negociada apontada
e anteriormente (FREITAS, 2005). Este
tambm foi um aspecto
desconsiderado pelo PNE, apesar de ter
sido amplamente defendido nos
Documentos-Referncia das CONAEs.

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Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
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Souza e Gouveia (2010), por
exemplo, observam que o Documento
Referncia da CONAE (2010) produziu
uma crtica ao modelo de avaliao
adotado nas duas ltimas dcadas, pois
consideraram tratar-se de poltica de
regulao articulada aos objetivos
definidos pela reforma do Estado. Para
os autores, a avaliao deve considerar
um conjunto variado de aspectos que
interferem no alcance dos objetivos
educacionais, tais como a desigualdade
social e econmica; condies materiais
e fsicas das escolas, entre outros
aspectos desconsiderados nas
avaliaes estandardizadas.
Pelo exposto, queremos
expressar que consideramos a meta 19,
discutida neste subitem um equvoco,
ou seja, um retrocesso da luta dos
educadores pela implantao da gesto
democrtica em todas as instncias
educacionais e que a utilizao do IDEB
na meta 7, como nico indicador para
identificar a qualidade das escolas
preocupante e perverso e, pela
limitao de espao neste estudo no
poderemos nos aprofundar.
Aps nos debruarmos sobre os
limites do PNE 2014-2024, trataremos
brevemente no item seguinte dos
avanos que infelizmente so
realmente modestos e aqum do que
gostaramos.
4. AVANOS DO PNE
Destacaremos neste tpico
alguns aspectos que consideramos um
avano em relao ao PNE anterior.
Neste sentido, iniciamos mencionando
que o atual PNE no sofreu vetos pela
presidente Dilma Roussef, o que
significa uma conquista da sociedade
brasileira. Valorizamos tambm a
ampliao dos debates e do grau de
participao da sociedade civil no PNE
(2014-2014), e que por esta razo,
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
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consigamos aumentar a capacidade de
presso para que suas metas, se no forem
integralmente cumpridas, sejam ao menos
consideradas na formulao e
implementao das medidas de poltica
educacional.
Na anlise de Dourado (2014),
o PNE foi um avano, mas
preciso a participao da
sociedade civil e da sociedade
poltica para fazer valer as metas
e diretrizes. Para que no se
torne letra morta,
imprescindvel que ganhe
materialidade e seja plenamente
executado. (DOURADO, 2014,
p.231)
Para Saviani (2014), o atual
PNE avana em relao ao anterior,
incorporando reivindicaes histricas
dos educadores (SAVIANI, 2014,
p.231). Concordamos com Saviani e
enfatizamos o estabelecimento de
metas de universalizao dos 04 aos 17
anos e a meta de elevar a escolaridade
mdia da populao de 18 a 29 anos
para no mnimo 12 anos de estudo
como um avano do atual PNE.
Contribui para a meta de
universalizao a Emenda
Constitucional n 59/2009 que tornou
obrigatrio a escolaridade na faixa
etria dos 04 aos 17 anos. Cabe
relembrar que somente na Constituio
de 1934, tivemos a obrigatoriedade do
ensino primrio que era constitudo por
4 anos. A Lei 5.692/71, estendeu a
obrigatoriedade para o Ensino de 1
grau que era constitudo por 8 anos de
estudos, que se manteve na
Constituio Federal de 1988 como
etapa obrigatria o ensino fundamental
com 8 anos de durao e a citada
Emenda 59 estabelecia que deveria ser
progressivamente implementado at o
ano de 2016. Fizemos esta breve
retrospectiva histria da questo da
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 Claudia Pereira de Pdua Sabia
rika Porceli Alaniz
obrigatoriedade para demonstrar o
processo lento e gradual de aumento
do nmero de estudos na educao
brasileira. Entretanto, sabemos que o
oferecimento de vagas gratuito pelo
Estado fundamental para
oportunizarmos o acesso educao,
mas que a permanncia com
aprendizagem tem exigido um grande
esforo dos educadores e uma
mobilizao das entidades da educao
para que tenhamos do Estado s
condies objetivas para sua realizao.
Outro aspecto que queremos
destacar como avano do atual PNE o
estabelecimento de monitoramento
contnuo das metas e de avaliaes
peridicas da execuo do PNE. No
tivemos este monitoramento no PNE
anterior, embora tivesse sido previsto.
Entretanto, no PNE (2001-2011),
conforme j mencionado
anteriormente, a questo principal
ficou centrada nos vetos do presidente
Fernando Henrique Cardoso aos artigos
do financiamento o que acabou por
inviabilizar a consecuo das demais
metas. No PNE 2014-2024, o
monitoramento foi institucionalizado
via Frum Nacional de Educao - FNE.
De acordo com Dourado (2014),
instituio de espaos
responsveis pela implementao
e controle das polticas
educacionais e instncias de
pactuao. Nesse sentido, o PNE
avana ao conferir ao FNE uma
ampla legalidade. O FNE, que
tinha sido criado por uma
portaria, agora Lei e cumpre um
conjunto de atividades,
destacando-se
acompanhamento da execuo
do PNE e do cumprimento das
suas metas e, alm disso, a
competncia de promover a
articulao das conferncias
nacionais de educao com as
conferncias regionais, estaduais
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
e municipais precedentes.
(DOURADO, 2014, p. 243)
Alm do monitoramento
contnuo das metas, consideramos a
ampliao de recursos para a educao
pblica de forma a atingir, no mnimo,
o patamar de 7% do PIB no 5 ano e
10% do PIB no final do decnio uma
grande vitria para a rea educacional.
A ampliao do percentual do PIB a ser
investido em educao j era uma
demanda dos educadores desde o PNE
anterior.
Buscando apoio novamente em
Dourado (2014), para corroborar nossa
anlise que considera,
uma das questes fundantes no
PNE diz respeito ao
financiamento da educao cujo
avano se deve mobilizao da
sociedade por um PNE pra valer
envolvendo muitas entidades
pela ampliao dos recursos. Isso
j era objeto de discusso na
tramitao do plano anterior,
quando a sociedade brasileira, no
final dos anos 2000, j defendia
10% do PIB para a educao
nacional (DOURADO, 2014,
p.241-242).
Cabe destacar ainda, que pelos
clculos do deputado federal Anglo
Vanhoni (PT-PR), o percentual de 10%
do Produto Interno Bruto- PIB no final
da dcada para a rea de educao
permitiria dobrar, no perodo, os
investimentos pblicos. Atualmente, o
pas aplica 5,1% do PIB, a includos
gastos dos municpios, Estados e da
o Unio. (BRASIL, 2014)
Embora consideremos o
aumento do percentual do PIB um
avano, o mesmo foi ofuscado pelo fato
de ter entrado no computo dos
recursos, aqueles que sero
transferidos para instituies privadas
por meio de programas como o
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 Claudia Pereira de Pdua Sabia
rika Porceli Alaniz

Financiamento ao Estudante do Ensino modalidades da educao bsica, bem

Superior (Fies), o Universidade para como o nvel superior. Entretanto, o
Todos (ProUni), o Programa Nacional montante ser reduzido por destinao
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego para a iniciativa privada conforme os
(Pronatec), o Cincia sem Fronteiras e programas citados. Aps enumerarmos
na educao infantil, por meio de suscintamente alguns aspectos que
creches conveniadas. consideramos avanos no atual PNE,
Esta questo envolve outra luta finalizamos este trabalho assinalando
histrica dos educadores de que os algumas perspectivas.
recursos pblicos sejam transferidos
exclusivamente para o setor pblico e 5. PERSPECTIVA
no para a iniciativa privada. Finalizamos o tpico anterior
O deputado Ivan Valente com a questo do financiamento do
afirmou que como est, o texto no atual PNE, e, portanto, iniciamos com o
representa na prtica o investimento mesmo assunto, trazendo como
de 10% em educao pblica, j que perspectiva a implantao do Custo
esses recursos sero transferidos para Aluno Qualidade Inicial CAQi e depois
instituies privadas por meio desses CAQ. Previsto para ser implantado aps
programas. (BRASIL, 2014). dois anos de vigncia do PNE,
De acordo ainda, com Araujo referenciado nos padres mnimos
Filho (2014), estabelecidos na legislao educacional
e cujo financiamento ser calculado
As manifestaes com base nos respectivos insumos
foram importantes indispensveis ao processo de ensino-
para alcanar os
aprendizagem e ser progressivamente
10%, mas ainda
insuficientes para reajustado at a implementao plena
garantir a do Custo Aluno Qualidade CAQ
destinao do total (Estratgia 20.6, 20.7 e 20.8).
dos novos recursos
educao pblica. Os estudos e debates sobre a
Portanto, o desafio necessidade de se definir o que seja, o
continua na
padro de qualidade, citado em vrios
elaborao dos
planos estaduais, artigos do captulo de educao da
distrital e Constituio Federal vm sendo
municipais de realizados para se avanar para alm
educao (ARAJO do Fundo de Desenvolvimento e
FILHO, 2014, p.
Manuteno da Educao Bsica e
233).
Valorizao dos Profissionais da
Portanto, avaliamos que o Educao -FUNDEB. O clculo para a
aumento do percentual do PIB em definio do FUNDEB realizado a
educao foi importante para as partir do gasto que a Unio se prope
demandas que necessitamos como, por a repassar aos demais entes federados
exemplo, para o aumento de vagas na e no sobre o custo real dos os insumos
educao infantil, no ensino mdio e necessrios.
superior, dentre outros aspectos Apenas para se ter uma ideia da
requeridos para a permanncia e distoro nos valores do FUNDEB,
aprendizagem de todas as etapas e PINTO (2014), afirma que
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Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
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 Claudia Pereira de Pdua Sabia
rika Porceli Alaniz
Com relao ao CAQi, proposta
que saiu de forma quase unnime
da CONAE e fruto de um esforo
coletivo de se avanar nos efeitos
redutores de desigualdade do
Fundeb de modo a se garantir um
padro bsico de qualidade de
ensino, o que, de longe, no foi
propiciado por este fundo. Basta
dizer que o valor mnimo por
aluno do Fundeb pouco mais da
metade do maior valor (59%) e
que mesmo o valor estimado
para SP (o segundo maior do
Brasil) de cerca de 1/3 do valor
da mensalidade de uma escola
privada frequentada pela classe
mdia. Se compararmos com as
escolas privadas que tiram as
maiores notas no ENEM, o valor
de SP de quase um
dcimo!(PINTO, 2014, p.1)
Para Monlevade (2014),
Resumindo: o trnsito do valor
mnimo anual por aluno para o
CAQ como critrio de
financiamento se enreda nas
correlaes de fora das lutas de
classe, que podem no ser
sangrentas, s vezes nem visveis,
mas que de fato existem e
funcionam como indutoras de
padres mnimos, consagrados
pelo direito constitucional e legal.
(MONLEVADE, 2014, p.235)
Pela afirmao de Monlevade
(2014) podemos inferir que conseguir
esta implementao nos moldes dos
estudos que os educadores dedicados
ao tema do financiamento vm fazendo
(PINTO, 2014, dentre outros) no ser
tarefa fcil no jogo de foras no
Congresso Nacional. Entretanto, se
pretendemos avanar no
estabelecimento de um padro bsico
de qualidade de ensino teremos que
fazer este enfrentamento e esta luta.
Alm do CAQ, destacamos como
uma perspectiva, a Lei para Criao do
Sistema Nacional de Educao, previsto
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
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pelo PNE atual o prazo de dois anos
aps incio da vigncia do plano.
Para entendermos o que
significaria a criao do Sistema
Nacional de Educao e diferenci-lo do
sistemas educacionais j existentes em
nosso pas ( federal, estadual e
municipal) e que nos apoiaremos em
Saviani (2014), que nos esclarece:
[...] O caso italiano e a citada
reflexo gramsciana esto em
consonncia com a posio que
venho defendendo quando
afirmo que a melhor forma de
fortalecer as instncias locais no
, necessariamente, lhes conferir
autonomia deixando-as de certo
modo, prpria sorte. Na
verdade, a melhor maneira de
respeitar a diversidade dos locais
e regies articul-los no todo, e
no isol-los. Isso porque o
isolomento tende a fazer
degenerar a diversidade em
desigualdade, cristalizando-se
pela manuteno das deficincias
locais. Inversamente, articuladas
ao sistema, se enseja a
possibilidade de fazer reverter as
deficincias, o que resultar no
fortalecimento das diversidades
em benefcio de todo o sistema.
[...] Isso porque, sendo a
federao a unidade de vrios
estados que, preservando suas
respectivas identidades,
intencionalmente se articulam
tendo em vista assegurar
interesses e necessidades
comuns, a federao postula o
sistema nacional que, no campo
da educao, representa a unio
intencional dos vrios servios
educacionais que se
desenvolvem no mbito
territorial nos diversos entes
federativos que compem o
Estado federado nacional
(SAVIANI, 2014, p.29, grifo nosso)
Pelo que pudemos apreender
do estudo de Saviani (2014, p.16-17),
o termo sistema tem sido utilizado
como conjunto de elementos, ou seja,
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rika Porceli Alaniz
reunio de vrias unidades formando
um todo, que o modo como temos
constitudo atualmente os nossos
sistemas (federal, estadual e n 7420/2006 de autoria do deputado
municipal). Mas para o autor, o termo
denota um conjunto de atividades que
se cumprem tendo em vista
determinada finalidade. E isso implica
que as referidas atividades so
organizadas segundo normas
decorrentes de valores que esto na
base da finalidade preconizada.
Portanto, Saviani enfatiza que o
sistema implica organizao conforme
normas prprias (o que lhes confere
um levado grau de autonomia) e
comuns (isto , que obrigam a todos os
seus integrantes). Deste modo,
entendemos que a instalao de um
Sistema Nacional de Educao
contribuiria para responder
adequadamente s necessidades
educacionais e ao mesmo enfrentar a
desigualdade educacional em nosso
pas. Encerramos este aspecto, com a
contribuio de Dourado (2014).
Tenho defendido que no se deve
simplesmente criar uma instncia
trata-se de pensar as polticas
no processo de repactuao da
educao nacional a partir dos
diferentes entes federados. O
beneficio a maior organicidade
na relao entre os diferentes
nveis, etapas e modalidades
educacionais, pensando
educao como um todo,
articulando a discusso de um
regime de colaborao de fato,
com novas formas de pactuao
entre os entes federados
(DOURADO, 2014, p. 239)
Outro aspecto que
consideramos uma perspectiva do atual
PNE diz respeito Lei de
Responsabilidade Educacional. A
estratgia (20.11) estabelece o prazo
de um ano para aprovao da mesma.
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
O prazo encerrou em junho deste ano,
mas a Comisso instituda no Congresso
encontra-se discutindo o Projeto de Lei
Raul Henry (PMDB-PE). Para Ximenes
(2014),
[...] a regulamentao da lei
deve estar relacionada a uma
maior definio dos papeis e
responsabilidades da Unio,
estados e municpios. Para
que a Lei seja realmente
abrangente e eficaz preciso
estabelecer mecanismos mais
objetivos para a distribuio
das responsabilidades
conforme a capacidade de
cada ente federativo,
afirmou, argumentando que a
LRE pode estar articulada
regulamentao do regime de
colaborao na rea
educacional. Para isso,
Salomo defendeu, inclusive, a
realizao de uma conferncia
nacional de educao
especfica sobre este tema.
(XIMENES, 2014, p.1)
De acordo com Ximenes (2014,
p.1), o projeto de lei citado, busca
articular tanto a responsabilizao de
professores e escolas por meio de
a
testes padronizados quanto a
cobrana de uma educao de
qualidade a partir da garantia de
condies necessrias para que ela se
desenvolva. Ao mesmo tempo em que
o texto do deputado Raul Henry
incorpora a ideia de que a
responsabilizao deve ser feita a partir
de retrocessos no Ideb, considera
tambm a necessidade de se garantir
padres de qualidade da educao por
meio de 16 itens a serem assegurados
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como planos de carreira para os
profissionais da educao e boa
infraestrutura e funcionamento de
escolas.
Consideramos que a garantia de
padres de qualidade da educao seja
um aspecto positivo da Lei, mas nos
preocupa a questo da
responsabilizao de gestores tomando
como base o indicador IDEB, conforme
j mencionamos anteriormente.
6. CONSIDERAES FINAIS
Desenvolvemos este estudo
com a retrospectiva histrica dos
planos nacionais de educao, o Plano
Nacional da Educao - PNE 2001-2011,
os limites do atual PNE, enfatizando a
gesto democrtica na forma como
est sendo prescrita na Lei
13.005/2014, dentro outros aspectos.
Apresentamos tambm alguns avanos
como o aumento do percentual do
Produto Interno Bruto PIB em
educao, as metas de universalizao
dos 04 aos 17 anos, o monitoramento
contnuo das metas e as avaliaes
peridicas da sua execuo.
Finalizamos identificando no PNE em
vigor algumas perspectivas como a
previso de criao do Sistema
Nacional de Educao, a implantao
do Custo Auno Qualidade Inicial CAQi
e a criao da Lei de Responsabilidade
Educacional.
Pelo que pudemos apreender
no decorrer deste estudo, ainda se faz
necessrio um conjunto de medidas de
legislao complementar necessrio
implementao e viabilizao do atual
PNE.
Consideramos que o Frum
Nacional de Educao possa contribuir
de maneira propositiva para transformar
de fato o Plano Nacional de Educao em
um plano que assuma o epicentro das
polticas educativas, traduzindo aquilo pelo
Revista do Instituto de Polticas Pblicas de Marlia, Marlia, v.1, n.1, p.35-63, jul./dez. 2015.
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qual anseia a sociedade: mais
oportunidades educacionais e mais
qualidade. Destacamos ainda que nosso
estudo possa ser uma das possveis
contribuies para essa temtica que no
esgota a complexidade da mesma e a
necessidade de novos estudos para
avanarmos no debate.
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