ACCESO A LA JUSTICIA

REALIDADES - TENDENCIAS Y PROPUESTAS

Sebastin Cox Urrejola

Abogado Consultor
ongforja@entelchile.net
Septiembre 2006
 NDICE

I. Conceptualizacin y Bases ticas de una Poltica Pblica de Acceso a la

Justicia

II. Acceso a la Justicia en la Regin: diagnstico y principales tendencias

III. Acceso a la Justicia en Chile:

A) Diagnstico y evolucin del Acceso a la Justicia
B) Acceso a la Justicia como Poltica Pblica
C) Acceso a la Justicia y Asistencia Jurdica a nivel local: Tarea
Urgente

IV. Buenas Prcticas y Propuestas de Polticas Pblicas de Acceso a la

Justicia
A) Francia
B) Per
C) Chile

2
 I CONCEPTUALIZACIN Y BASES TICAS DE UNA
POLTICA PBLICA DE ACCESO A LA JUSTICIA

Toda sociedad para alcanzar la Justicia y la Equidad, y para garantizar la

Dignidad a todas las personas que la componen, no slo debe reconocer
formalmente y obligarse al respeto de los derechos humanos bsicos, tanto
individuales como sociales, sino que debe desarrollar mecanismos que
garanticen un efectivo conocimiento y ejercicio de esos derechos por parte
de todos y cada uno de sus integrantes. El ejercicio de la ciudadana, la
garanta y el respeto del Estado de Derecho y de la Democracia, pasan a ser
meramente formales, ilusorios y a veces simplemente privilegios para
algunos, cuando estos mecanismos no existen o funcionan
inadecuadamente. La ineficacia o la ausencia de estos mecanismos debilitan
tambin la confianza de las personas hacia las estructuras de la Sociedad,
frustran los esfuerzos y expectativas de ciudadanos interesados y
responsables por lo Social y Pblico, y se traducen la mayora de las veces,
en el aumento de la conflictividad social, en la prdida de credibilidad y
legitimacin hacia las autoridades y la institucionalidad, afectando la
convivencia pacfica, el orden pblico y la gobernabilidad democrtica.

Por otra parte, pero consecuentemente, las insuficiencias en el acceso y

ejercicio de los derechos, contribuye directamente al empobrecimiento de
las personas. Situaciones cotidianas como la transmisin de la propiedad, el
ejercicio de los derechos sucesorios y laborales, los conflictos de vecindad y
de familia, se transforman al no existir mecanismos eficaces al alcance de
las personas en problemas mayores que bloquean el acceso y el ejercicio
por los ms pobres de sus derechos, y al disfrute de programas y
oportunidades sociales. La relacin entre falta y/o deficiente Acceso a la
Justicia y la generacin / agravacin de condiciones de pobreza y de
discriminacin, se ha constatado y calificado como una dramtica y
escandalosa realidad.

3
Es el propio Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de Naciones
Unidas PNUD - 1 quien al sealar cmo disear una poltica pblica sobre
Acceso a la Justicia, lo define como la posibilidad que debe tener toda
persona de contar con una solucin o remedio a sus problemas jurdicos sin
importar si esas soluciones provienen de una oferta estatal o privada o si
ellas son voluntarias, legales, judiciales y/o simplemente administrativas, y
a condicin de que asegure su oportunidad y calidad.

Una conceptualizacin ms integral de Acceso a la Justicia nos habla de el

brindar la posibilidad a todas las personas por igual, de acceder al
conocimiento, ejercicio y defensa de sus derechos y obligaciones, mediante
servicios de justicia cercanos a los usuarios, centrados en sus necesidades
prioritarias, que reconozcan su protagonismo e incorporen a los sectores
ms vulnerables de la poblacin entre sus beneficiarios 2 .

El Acceso a la Justicia ha pasado tambin a ser considerado como principio

y condicin esencial del Estado de Derecho: tod@s l@s ciudadan@s deben
poder conocer y ejercer sus derechos y adems, asegurar que sus conflictos
sean tratados y ojal solucionados, eficaz y oportunamente. Adems de la
jurisdiccin de tutela estatal, la prevencin de conflictos, la promocin de
derechos y de mecanismos colaborativos de solucin de controversias,
donde participan variados actores sociales, del sector pblico y privado,
constituyen reas esenciales del Acceso a la Justicia.

1
Manual de Polticas Pblicas de Acceso a la Justicia PNUD Octubre 2005. Disponible en
www.accesoalajusticia.cl
2
Juan Enrique Vargas Director Ejecutivo del Centro de Estudios de Justicia de la Amricas CEJA
Conclusiones, Panel I Foro Iberoamericano Acceso a la Justicia Chile Octubre 2005.

4
 II ACCESO A LA JUSTICIA EN LA REGIN:
DIAGNSTICO Y PRINCIPALES TENDENCIAS.

El Acceso a la Justicia fue definido como una de las 5 reas claves para las
Democracias de la Regin (Cumbres Iberoamericanas de Presidentes de los
Estados de la Regin Canad 2002 Mxico 2004).

La XIV Conferencia de Ministros de Justicia de pases Iberoamericanos

(Fortaleza Brasil 2004), defini como prioritario promover
horizontalmente en la regin, polticas pblicas focalizadas a mejorar el
Acceso a la Justicia. El Primer Foro Iberoamericano de Acceso a la Justicia
que cont con el patrocinio del Ministerio de Justicia de Chile y del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (Santiago de Chile
Octubre de 2005) y sus conclusiones y propuestas que deben ser
presentadas en la Conferencia de Ministros de Justicia (Tenerife Espaa
2006), ha confirmado la vigencia de esta temtica como prioritaria a nivel
regional.

En diversos pases de la regin se ha asumido estas recomendaciones y se

ha avanzado seriamente en la formulacin de polticas pblicas sobre
Acceso a la Justicia: as en Per, el Acuerdo Nacional por la Justicia
(Ayacucho Noviembre 2004), acord movilizar activamente los recursos
del Estado y la Sociedad para garantizar que todas las personas en el Per
cuenten con efectivo acceso a los recursos judiciales y a los medios
alternativos de resolucin de conflictos, a fin de que stos protejan
efectivamente los derechos de todos 3 .

La creacin del Sistema Nacional de Defensa Legal para Todos con la

integracin de entidades especializadas de la Sociedad Civil (Universidades
ONGs Consultorios Jurdicos Populares Colegios Profesionales) y la
creacin de un Centro sobre Acceso a la Justicia (estudios difusin

3
Acuerdo Nacional por la Justicia Documento Lima Per Abril 2004.

5
seguimiento y apoyo), constituyeron la expresin orgnica e institucional
mayor de dicho propuesta de poltica pblica sobre Acceso a la Justicia.

En IberoAmrica (Estudio PNUD-en 13 ciudades-pases) 4 se constat la

existencia de una enorme demanda sin cubrir. Quien no tiene dinero para
costear un abogado y los costos de los procedimientos, no tiene defensa
jurdica ni acceso a la justicia. El desconocimiento de los derechos, la casi
inexistente consideracin e inversin en la justicia local (comunitaria-
vecinal) dadas las dificultosas realidades de vida en reas rurales para una
parte importante de la poblacin (40% de la poblacin rural en Amrica
Latina) y la total descoordinacin entre las entidades estatales y privadas
existentes, constituyen hitos principales del mal diagnstico pblico y de la
insatisfaccin ciudadana generalizada que esta realidad arrastra.

En este contexto, y sin perjuicio de la permanencia de los problemas y

carencias, en Amrica Latina desde hace mas de dos dcadas que se estn
viviendo interesantes procesos de reformas a la justicia. Las mas
importantes vinculadas al tema de Acceso a la Justicia, han estado
referidas a:
Reformas del sistema judicial (Procedimientos-gestin- cobertura-
atencin de usuarios) en el rea penal, laboral, penal, familiar y civil
principalmente.
Reformas referidas a los mecanismos colaborativos de solucin de
conflictos y al mejoramiento de la justicia de paz-justicia vecinal y
comunitaria (tambin llamada local) y de la justicia indgena. Con ello se
plantea apoyar y acentuar la existencia y fortalecer la vinculacin de
estos mecanismos con instancias comunitarias y de la sociedad civil, de
promocin y proteccin de derechos.
Reformas a la asistencia jurdica gratuita, especialmente en materia penal
y focalizando en los sectores mas vulnerables de las poblaciones.

Las reformas efectivamente implemetadas no han logrado aumentar la

confianza de la poblacin sobre el actuar de la justicia en los distintos

4
Ver www.pnud.cl

6
 pases del continente, que siendo histricamente muy baja, ha cado en los
ltimos 10 aos en un 50% 5

Por todo lo anterior es que de ms en ms y en funcin de una ms

integral comprensin y consideracin como Poltica Pblica del Acceso a la
Justicia, se viene pensando en tratarla no slo desde el mbito del Poder
Judicial y/o de la Justicia, sino como un componente de las Polticas y
Programas Sociales (en Colombia, la Reforma Constitucional comprende
incluir el Acceso a la Justicia en el gasto social, junto a vivienda,
alimentacin, salud, educacin, cultura, deporte y recreacin).

En la Regin, slo en Mxico, Colombia, Venezuela, Ecuador y Guatemala,

el derecho al Acceso a la Justicia est garantizado y reconocido
expresamente a nivel constitucional como derecho fundamental de todos
los ciudadanos. En los dems pases, hay slo vagas y parciales
referencias.

En coherencia con lo anterior, en diversos pases, se ha propuesto hacer

reconocimiento constitucional expreso, concreto y universal del
derecho a la justicia: sealando los mecanismos de acceso o declarando
que el Estado proveer de stos a la poblacin. Tambin se ha propuesto
darle cumplimiento (por parte de los jueces principalmente) a la
Convencin Americana de Derechos Humanos (Artculo 8 de Garantas
Judiciales y Artculo 25 de Proteccin Judicial), para mejorar la promocin y
proteccin y el efectivo goce de los Derechos Humanos.

5
Latinobarmetro CEJA, Estudio Comparativo 1996-2005

7
 III ACCESO A LA JUSTICIA EN CHILE:

A.- DIAGNSTICO Y EVOLUCIN

El Acceso a la Justicia principio esencial de todo sistema jurdico implica

que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos y dar solucin a sus
conflictos en forma eficiente y oportuna. Este concepto presenta una visin
amplia de la administracin de justicia, que entiende que las ofertas de
servicios incluyen, adems de la solucin jurisdiccional de tutela
preferentemente estatal, la prevencin de conflictos, la promocin de los
derechos y la solucin colaborativa de los conflictos, en donde participan
variados sectores sociales, y no slo el sector pblico y la judicatura 6 .

Ha sido difcil cambiar la concepcin estrictamente legalista y jurisdiccional

del acceso a la justicia. La idea y prctica tradicional y vigente por mucho
tiempo apunt a entender el acceso a la justicia como acceso a los
tribunales, circunscribindolo al slo mbito judicial y causando que el tema
sea slo importante y tratado por algunos sectores especializados y no
como un tema central de importancia para toda la ciudadana, para la
confianza en la democracia y sus instituciones. Es decir para la
Gobernabilidad Democrtica y el Estado de Derecho. Son fundamentalmente
cuatro las parcialidades y limitantes que se han identificado y que hay que
superar. Estas condicionantes han sido sealadas como prioritarias y deben
corresponder con el marco mnimo obligatorio de un Sistema y de una
Poltica Nacional de Acceso a la Justicia que asegure Justicia para Tod@s 7 :

6
Esta es la concepcin y propuesta que est a la base de la creacin e implementacin de la Red Nacional
de Acceso a al Justicia RNAJ como iniciativa metodolgica e innovadora para la construccin de
polticas pblicas en la materia.
7
Entre los aos 2002 2005 y a propsito del Convenio de Colaboracin entre la Corporacin FORJA y
el Ministerio de Justicia (origen de la Red Nacional de Acceso a la Justicia - RNAJ ) fueron ms de 265
las organizaciones e instituciones regionales y comunales convocadas en todo el pas para trabajar en el
diagnstico y levantamiento de propuestas para un Plan Nacional de Acceso a la Justicia. Ver
www.redjusticiaforja,cl

8
 De la parcialidad exclusivamente judicial y jurisdiccional, integrar y
considerar otros escenarios, modalidades y protagonistas para el
conocimiento y la resolucin de los conflictos: las vas jurdico
administrativas y los medios y modalidades amigables de resolucin de
disputas principalmente. La Justicia de los Acuerdos la resolucin no
contenciosa de los conflictos las instancias de mediacin y transaccin
de las desavenencias y problemas se vienen reflejando ms efectivas y
aportantes para la resolucin de problemas y la pacfica convivencia que
la slo instancia y procedimientos jurisdiccionales y litigiosos.

De la parcialidad exclusivamente asistencial y de servicios judiciales

gratuitos ofrecidos por las distintas instituciones del Estado en base a
una interpretacin restrictiva del Artculo 19 N 3 de la Constitucin
Poltica del Estado 8 , a considerar como deber del Estado y Garanta
Constitucional el de asegurar la informacin y la difusin de los
derechos; la educacin y capacitacin en materias jurdicas y de
ciudadana; la atencin, orientacin y la derivacin til como reas de la
esencia de un sistema nacional de Acceso a la Justicia. A nivel nacional,
el 87,8% de las personas en condicin de pobreza manifiesta no conocer
o conocer muy poco sus derechos de acuerdo a las Consultas del
Observatorio Ciudadano de Acceso a la Justicia OCAJ - FORJA 9 .

De la parcialidad exclusivamente estatal y funcionaria y de una accin

cuasi-corporativa de los servicios y operadores oficiales del sistema,
pasar a integrar reconocer y promover el protagonismo de
instituciones, organismos y asociaciones no gubernamentales,
universitarias, de profesionales y lderes sociales, con especializacin y
trayectoria en el tema y que con responsabilidad social y capacidad
tcnica probadas, desarrollan estas labores como colaboradores de la
justicia en sus mbitos territoriales y/o temticos de presencia y accin.

8
Artculo 19 N 3 CPE: la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona
tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr
impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiese sido requerido. La Ley
arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselas por
s mismos
9
Ver: Observatorio Ciudadano de Acceso a la Justicia OCAJ 1 - 2 y 3 Informes FORJA 2004
2005 2006. www.redjusticiaforja.cl

9
 El Estudio FORJA MINJU PNUD sobre Oferta de Acceso a la Justicia
en Chile 2005, dio cuenta de ms de 69 instituciones privadas
colaboradoras de la justicia.

De la parcialidad prioritaria y casi exclusivamente penal y/o procesal

penal en lo temtico, integrar los otros campos y temas problemas
socio jurdicos que representan la mayor conflictividad y preocupacin
de la vida social, porque afectan cotidianamente los derechos esenciales
y las condiciones de vida, dignidad y bienestar a que se supone tienen
derecho todas las personas, en el mbito de la familia, del trabajo, de la
educacin, de la salud, del comercio, del consumo, de la vecindad, del
medio ambiente, de la convivencia comunitaria, etc. Ms del 80% de los
problemas y situaciones socio jurdicas que afectan la vida cotidiana de
las personas, no son de naturaleza penal ni delictual. El nfasis y la
importancia de la Justicia Local y de los aspectos ligados a la proximidad
y accesibilidad de los servicios y atencin a los usuarios ciudadanos
fueron reiteradamente sealados como prioritarios por l@s informantes y
estudiosos del tema. 10

B.- ACCESO A LA JUSTICIA COMO POLTICA PBLICA

Las deficiencias de Acceso a la Justicia no radican nica ni principalmente

en los rganos de la Administracin de Justicia. Hay una amplia gama de
situaciones y conflictos jurdicos cotidianos que no corresponde resolver al
sistema de administracin de justicia, pero que su no consideracin ni
resolucin oportuna afecta negativamente la percepcin sobre la justicia y
agrava las condiciones de marginalidad, pobreza y exclusin de la
ciudadana, especialmente de los sectores ms vulnerados.

10
Ver, Revista Ciudadana y Derechos N 28 Corporacin FORJA Segundo Semestre 2003.

10
Complementariamente, y adems de lo anterior, el temor reverencial y la
pobreza de la cultura y de la formacin ciudadana ausentes durante aos, y
que tambin forman parte y caracterizan el trato institucional y la actitud de
las autoridades hacia la poblacin, conspiran contra el efectivo ejercicio de
los derechos individuales y sociales bsicos. La figura y el poder jerrquico
de la institucionalidad y de la autoridad, ubica a las personas en un plano de
desigualdad, muchas veces de inferioridad y de sumisin y temor. Las
instituciones y organismos indispensables para un adecuado acceso a la
justicia tienen una cercana y una cobertura de la comunidad, claramente
insuficientes. La lejana, la indisponibilidad, y muchas veces, la mala calidad
de los servicios y atencin de los rganos de administracin de justicia, de
las instituciones auxiliares y anexas, y de la justicia local en especial, se
hacen dramticas para la poblacin pobre en general y para la rural, en
especial.

La tendencia a judicializar los problemas hace ms inaccesible, engorrosa,

lenta y cara la solucin de los mismos. La falta de modernizacin, de
mejores condiciones de cobertura territorial y de capacitacin temtica y
metodolgica de la Justicia Local y de sus operadores, constituyen
indicadores y variables fundamentales a considerar en cualquier proyecto de
mejora para el Acceso a la Justicia en nuestro pas.

El sistema de asistencia jurdica gratuita estructurado en lo principal sobre

las Corporaciones de Asistencia Judicial, adolece de fuertes y ya crnicas
deficiencias, tanto en cobertura como en calidad. Las limitaciones
presupuestarias y las restricciones auto impuestas hacen que el Sistema de
Asistencia Jurdica gratuita no asuma problemas y materias importantes
(polica local menor cuanta asistencia a organizaciones sociales
comunitarias) y no crean las mnimas condiciones para hacer del aporte
potencial de l@s Egresados de Derecho postulantes en prctica puestos
a su disposicin, un recurso humano y especializado de real significacin.
La percepcin que la poblacin tiene de este Sistema es negativa, pese a los
abnegados esfuerzos que hacen diariamente la mayora de sus
profesionales y administrativos all donde trabajan.

11
Hace ya tiempo que se viene constatando y reclamando que el Acceso a la
Justicia propiamente tal, no ha ocupado un lugar importante en la agenda
pblica nacional ni en las preocupaciones de los gobiernos locales. Las
reformas a la justicia que se han impulsado en los ltimos aos que han
sido de importancia y de consecuencias an incalculables se han
concentrado en el campo del procedimiento penal, en materias de derecho
de familia y laboral, invirtindose grandes recursos en el mejoramiento de
la infraestructura carcelaria y de tribunales. Lo anterior justificado y debido
a las urgencias y magnitud de las insuficiencias arrastradas desde tiempos
muy anteriores en estos campos. Recientemente se han hecho algunos
esfuerzos presupuestarios adicionales por superar el estado crtico y
ampliamente cuestionado de reas tan prioritarias como las de familia y
laboral, invirtindose ms recursos en pro de mejorar los servicios que en
estas materias entregan las Corporaciones de Asistencia Judicial.

En una visin y caracterizacin del conjunto de la realidad y experiencia

chilena sobre el tema, podemos dejar anotados como principales cambios:
el nuevo Sistema Procesal Penal el Derecho de Familia y la Reforma
Laboral.

La Reforma Procesal Penal implementada gradualmente desde el ao

2000, ha ido incorporando todas las regiones del Pas hasta culminar en la
Regin Metropolitana el ao 2005. El Ministerio Pblico institucin
autnoma y de orden constitucional que se encuentra a cargo de
investigar y de acusar, y tambin y muy especialmente, de atender y
proteger a las vctimas y testigos, constituye gran novedad en el sistema
jurdico y social chileno. Las actuaciones del Ministerio Pblico a travs de
sus fiscales y otros profesionales, concitan gran atencin de las personas y
de los medios de comunicacin: el tratamiento que se da a las vctimas,
cmo se lleva adelante la investigacin, cmo se realiza la coordinacin
con los organismos auxiliares, tales como las Policas, el Servicio Mdico
Legal, y otros, son temas que interesan a la ciudadana, que tienen directa
relacin con el Acceso a la Justicia y son de preocupacin e inters
pblico. La creacin de la Defensora Penal Pblica signific un gran
avance en el derecho de defensa y proteccin jurdica en lo penal para

12
 todo imputado persona que no cuenta con asesora jurdica particular.
En relacin con las vctimas, se ha priorizado el apoyo integral a las
vctimas de delitos de alta connotacin social: delitos violentos.
Complementariamente, las Corporaciones de Asistencia Judicial y servicios
relacionados con el Ministerio de Justicia, tambin aseguran atencin
psico-sociojurdica a las vctimas de delitos violentos y a sus familias, a
travs de 23 Centros de Atencin a Vctimas de Delitos Violentos en todo
el pas Los estudios, encuestas y sondeos que dan cuenta de la opinin y
percepcin de especialistas y de la ciudadana sobre la marcha de la RPP y
en especial, sobre el tema de las vctimas y delitos menores, simples
delitos y faltas, sealan a ste como uno de los problemas mayores: ms
del 70% de las denuncias recibidas en su gran mayora referidas
a hechos relacionados con la vida y relaciones vecinales, de familia
y que afectan la seguridad y la convivencia comunitarias son
objeto de trmino anticipado y sus vctimas y protagonistas no
tienen institucin y/o instancia alguna de atencin, defensa y
proteccin 11 .

En el rea temtica de Familia, se ha modificado tanto la normativa

sustantiva como procesal. En el primer caso, lo ms importante ha sido el
estatuto de filiacin, el sucesorio, los derechos de alimentos, la violencia
intrafamiliar y la importante legislacin sobre el matrimonio civil, que
introdujo el divorcio vincular. En materia de procedimientos la creacin de
los Tribunales de Familia integrando todas las competencias de menores y
civiles relacionadas con la familia en un solo procedimiento oral y
concentrado, tiene un enorme potencial para el mejor acceso a la justicia
de la poblacin. Lo anterior ser realidad, una vez y a condicin de
superar trabas y descoordinaciones administrativas consecuencia forzada
de la falta de preparacin de l@s operadores, y de la desinformacin y
excesiva acumulacin de problemas y expectativas de la poblacin
usuaria. La incorporacin de las mediacin gratuita a quienes no cuenten
con recursos, en el procedimiento y como una modalidad colaborativa de
solucin de los conflictos, ha garantizado el acceso a la justicia a miles de

11
Ver: VCTIMAS Problemas e Insatisfacciones Buenas Prcticas e Innovaciones Estudio Karen
Lundquist Corporacin FORJA Marzo 2006

13
 personas y contribuye de manera muy importante, a la ms pacfica
convivencia y a la resolucin efectiva de los problemas de orden familiar.

Las reformas pro mejor acceso a la justicia tambin han buscado

modificaciones en el rea laboral al crearse los nuevos Tribunales del
Trabajo y de Cobranza Previsional como judicaturas especializadas, y el
modificarse el estatuto laboral introducindose normas de proteccin a los
derechos fundamentales de las personas en el trabajo y un nuevo
procedimiento oral y concentrado. Sin embargo, dejamos anotado que
todas estas modificaciones han tenido ms en cuenta objetivos de
modernizacin institucional y de mejoramientos estructurales y
procedimentales que, de responder a los intereses y requerimientos
propiamente ciudadanos de mejor acceso a la justicia y de mayor
protagonismo en el conocimiento y ejercicio de los derechos.

Las reacciones de la institucionalidad de Justicia a los alegatos de

exclusividad y a la presuncin de mayor capacidad atribuidas al mundo
jurdico profesional, como respuestas al atochamiento e incapacidad del
nuevo sistema de dar atencin adecuada y oportuna a las demandas
ciudadanas en materia de Familia, por ejemplo y que reponen la
obligatoriedad del patrocinio profesional - constituyen a nuestro juicio un
nefasto precedente y un paso atrs en este camino, hasta hoy ascendente,
en pro del mejor Acceso a la Justicia.

De la misma manera, las reiteradas postergaciones y las resistencias que el

sistema de justicia y los poderes del Estado han opuesto a las demandas
ciudadanas por mejor conocimiento de los derechos, el mejor acceso a la
justicia, y a la creacin de una instancia autnoma y de principal dedicacin
a la promocin y proteccin de los derechos ciudadanos y de las
personas, vienen mostrando la faz negativa y la insuficiente comprensin y
exigencias que le hacemos al Estado de Derecho. Los esfuerzos realizados
en pro del mejor Acceso a la Justicia en los ltimos 16 aos de nuestra vida
democrtica, son claramente insuficientes. La postergada creacin de la
Defensora del Pueblo en Chile, con las caractersticas y atribuciones que
internacionalmente se le ha reconocido a esta nueva institucionalidad de las

14
Democracias y de los Estados de Derecho, constituye una gran deuda
(acaso la de mayor significacin y trascendencia) y compromiso pendiente
en pro del mejor Acceso a la Justicia en nuestro Pas 12 . La inclusin en el
programa de gobierno de la Presidenta Bachelet, de la creacin tanto del
Defensor del Ciudadano (como mxima institucionalidad de defensa y
proteccin de los derechos de las personas), como del Instituto Nacional de
Derechos Humanos, (como la institucin del Estado encargada de la
promocin y educacin de los Derechos Humanos), se constituye as, en
una reiterada promesa institucional y en una esperada expectativa para la
ciudadana. Esta nueva institucionalidad democrtica deber asegurar la
mejor promocin y proteccin de los derechos humanos fundamentales,
impedir los abusos y reparar los perjuicios por los comportamientos u
omisiones de los rganos e instituciones del Estado, y en definitiva, como
organismo superior, de carcter estatal, autnomo y de representacin
ciudadana, garantizar un mejor Acceso a la Justicia de todas las personas.

C.- ACCESO A LA JUSTICIA Y ASISTENCIA JURDICA A NIVEL LOCAL:

TAREA URGENTE

El Acceso a la Justicia en el Chile de hoy, y a pesar de los esfuerzos

realizados, adolece de grandes debilidades que se hace urgente e
indispensable superar. Para ello, deben aprovecharse las capacidades
construidas y el gran potencial que representan las experiencias
desarrolladas a nivel local, y en especial, aquellas que dan cuenta de
esfuerzos, inversin y responsabilidad social articuladas y colaborativas,
entre gobierno, justicia, comunidad organizada, institucionalidad y sociedad
civil locales.
Se hace evidente que en la comprensin societal y en la planificacin del
Estado en este campo y hasta ahora, es la asistencia jurdica gratuita la que
ha predominado como uno de los pilares centrales del sistema y como

12
Chile, es uno de los ltimos 4 pases del Continente que a esta fecha todava no han establecido una
Defensora de Pueblo o de os Derechos Humanos, no dando cumplimiento as a las Recomendaciones de
los Organismos Internacionales Especializados (Informe CECOSOC ONU - 2004). Para mayor
informacin ver www.ombudsman.cl

15
centro casi exclusivo de las polticas y programas de iniciativa e inversin
gubernamental, sobre Acceso a la Justicia.

Por ello, junto con recordar lo ya dicho sobre los ltimos cambios generados
en la experiencia chilena para mejorar el Acceso a la Justicia, se hace
conveniente revisar brevemente lo que ha sido la evolucin de la asistencia
judicial y jurdica pblicas en los ltimos aos.

Recordar que sin perjuicio que la asistencia jurdica en Chile, tiene un

fundamento constitucional (Artculo 19, N 3), a partir del ao 1981, la
creacin de las Corporaciones de Asistencia Judicial (4) implic el cambio
desde la obligatoriedad de la responsabilidad social que deban ejercer en
este campo los profesionales del Colegio de Abogados, a estas 4
Corporaciones que deban brindar los servicios de asistencia judicial a las
personas ms empobrecidas econmicamente a nivel comunal y de terreno.
Entre los aos 1990 y 2004, y a propsito de la implementacin en diversas
comunas y regiones del Pas, del programa piloto de Acceso a la Justicia
PAJ 13 , se introdujeron nuevas metodologas en la atencin de los usuarios
pobres, incorporndose adems de la representacin en juicio, la
informacin y la orientacin socio-jurdica, la prevencin de conflictos, la
promocin de derechos y la solucin colaborativa de conflictos, con mucho
nfasis en la participacin y el mayor protagonismo de l@s ciudadan@s, y
en la calidad y profesionalizacin de las prestaciones.

En los ltimos aos las Corporaciones han buscado integrar y replicar estas
prcticas al absorber e incorporar en sus filas a parte importante de los
programas y recursos profesionales, tcnicos y metodolgicos del PAJ. Entre
lo ms destacable a este respecto es la experiencia de los Centros de
Atencin a Vctimas de Delitos Violentos y la incorporacin como lneas
permanentes de trabajo, del rea de Promocin y Difusin de Derechos a
nivel comunitario, la existencia de los Consultorios Mviles, la re-
estructuracin de los Consultorios Jurdicos, la descentralizacin
administrativa, la planificacin estratgica, la evaluacin por desempeo y

13
Programa de Asistencia Jurdica Acceso a la Justicia PAJ del Ministerio de Justicia de Chile con
el apoyo de la Comunidad Econmica Europea.

16
el control de gestin. El aporte fiscal destinado a la asistencia jurdica
gratuita que en 1990 era de 528 millones de pesos (equivalente a US$
1.325.242), el ao 2005 alcanz la cifra de 9.528 millones de pesos
(equivalente a US$ 18.500.970) 14 .

No obstante los cambios sealados, y los mejoramientos alcanzados, la

precariedad e insuficiencias del actual sistema han venido haciendo crisis de
manera peridica y de percepcin cada vez ms evidente. Esta situacin ha
repercutido tambin en la institucionalidad, afectando, concertando y
movilizando incluso, los valores e intereses de los propios profesionales y
responsables funcionarios y operadores de la institucionalidad.

Desde la Sociedad Civil y ms especficamente, desde las instituciones y

organizaciones especializadas en el tema, que hemos estado trabajando de
manera colaborativa y asociada con los intereses estatales y pblicos de
justicia y muy especialmente, a nivel de los Gobiernos y Comunidades
Locales, Siete, son las lneas principales de propuesta identificadas y
avanzadas. Ellas constituyen la base de las prioridades temticas,
metodolgicas y programticas levantadas y desarrolladas para el
mejoramiento integral del Acceso a la Justicia, a partir de una comprensin
y de una accin ms sistemtica de la asistencia jurdica a nivel local 15 :

1. Asegurar y desarrollar a nivel local y comunal un sistema eficaz

de educacin, de formacin, de informacin y de orientacin
socio jurdica al alcance de las personas y de las organizaciones
sociales. La experiencias reconocidas y sistematizadas del
Extensionismo Jurdico de Inters Pblico EJIP y de las Clnicas
Jurdicas Universitarias, debieran ser replicadas y asumidas en
programas comunales e intercomunales de mayor cobertura humana
y territorial y de calidad aseguradas. Las carreras universitarias y de

14
Cifras entregadas por el Ex Subsecretario de Justicia, Seor Jaime Arellano Quintana en Panel
Acceso a la Justicia como Poltica Pblica Foro Iberoamericano de Acceso a la Justicia Chile
Octubre 2005.
15
Hacemos mencin especial al conjunto de ms de 60 entidades y organizaciones, que primeramente y a
travs de la Red de Colaboradores de la Justicia (FORJA 2000), y posteriormente como Red Nacional de
Acceso a la Justicia RNAJ (MINJU FORJA 2005) han desarrollado propuestas e iniciativas
concretas , tanto de estudio observacin como de planes y programas de accin

17
 organismos tcnicos acreditados de Derecho y Servicio Social
debieran incorporar en sus mallas curriculares la Justicia Local la
Justicia Colaborativa y Restaurativa la Mediacin y las dems
modalidades amistosas de gestin y resolucin de conflictos y todos
los temas socio-jurdicos ms recurrentes de la vida y regulacin
social local.

2. Fortalecer y cambiar la justicia de polica local, clarificando sus

competencias, dotndola de medios y herramientas suficientes y
mejorando la cobertura territorial y temtica de sus actuaciones.
Fortalecer la Justicia Local, significa entender que es sta la
expresin ms concreta y testimonial del valor y costo que el
conjunto del sistema est dispuesto a reconocer y entregar a la
ciudadana y a una Comunidad determinada en pro de su mejor
desarrollo y ms pacfica convivencia.

3. Mejor preparar y acercar las instituciones y operadores

auxiliares de la justicia y del sistema de asistencia jurdica
gratuita a la poblacin, mejorando su capacidad de orientacin
socio-jurdica y posibilitando el acceso expedito de la comunidad a
ellas. La conformacin y/o consolidacin de redes sociales e
institucionales, su mayor coordinacin y su reconocimiento y apoyo
por las autoridades regionales y locales, constituye punto importante
de esta propuesta.

4. Simplificar y desjudicializar al mximo posible, los

procedimientos requeridos para el tratamiento y resolucin de los
problemas socio-jurdicos no contenciosos ms frecuentes, los de
menor cuanta y aquellos que ms importan a la convivencia de las
familias, las organizaciones y de la Comunidad, en especial, los de
menores ingresos.

5. Implementar y reforzar o consolidar, all donde existen, mecanismos

de gestin y resolucin amistosa de conflictos. Especial esfuerzo

18
 por asegurar existencia y capacidad de este servicio a nivel de
justicia local y de sus operadores.

6. Mejorar integralmente la cobertura y calidad de la asistencia

jurdica gratuita. Incorporar todas las temticas ms recurrentes
para las personas y sus organizaciones; establecer un sistema
nacional y regional ms eficiente y equitativo de prcticas jurdicas
con objetivos y medios intencionados y suficientes para cubrir las
necesidades de asistencia jurdica a nivel local y en todas las
Comunas del pas. Incorporar en esto el aporte y la experiencia de
universidades, voluntariado organizado, organismos no
gubernamentales y redes especializadas, considerando el legtimo
pago de los costos y gastos a cubrir.

7. Incorporar el Acceso a la Justicia y la Seguridad Ciudadana y

Comunitaria, como temas prioritarios dentro de la
planificacin comunal del desarrollo, incentivando y asegurando
el aporte de la Sociedad Civil, la Comunidad organizada y de la
institucionalidad sectorial y territorial, a nivel local. La vigencia y
efectiva implementacin de Planes Locales de Justicia, y de un Fondo
Municipal Local para el Acceso a la Justicia y la Seguridad Ciudadana,
han sido tambin levantados como prioridades en esta perspectiva.

Este es el tiempo de construir, con el aporte del Estado, de los Municipios,

de la Sociedad Civil y la Comunidad Organizada, un Sistema Local de
Acceso a la Justicia que asegure y garantice el ejercicio real de la
ciudadana y contribuya eficazmente a la superacin de la pobreza y a la
profundizacin de la Democracia 16 .

16
En Justicia, Pobreza y Comunidad Contribucin Equipo FUNASUPO Estudio y Publicacin -
Servicio Pas Justicia Local Municipio y Comunidad FORJA y otras 120 pginas y anexos
Santiago Chile 20004

19
IV BUENAS PRCTICAS Y PROPUESTAS DE POLTICAS
PBLICAS DE ACCESO A LA JUSTICIA

A.- LA PROPUESTA RECONSTRUIRE LA JUSTICE EN FRANCIA

Entre los aos 2002 y 2005, una Comisin de Expertos Juristas

pluricompuesta por magistrados, abogados, acadmicos, lderes
ciudadanos, trabaj en preparacin a la Convencin de la 6 Repblica en
Francia 17 . Las 110 propuestas formuladas tienen un mismo objetivo y un
mismo ideal: reponer al ciudadano(a) al centro del sistema de
justicia y reconciliar a la justicia con la poblacin.

El diagnstico y las propuestas constatan y avanzan condicionantes y

problemticas similares a las ya presentadas y comentadas en relacin con
nuestra Regin y Pas: el 65% de los franceses no confan en la justicia y
ms de la mitad alega que ella y sus operadores actan con parcialidad a
favor de los ms poderosos. Que los asuntos criminales y la justicia penal
que concitan la gran atencin y la mayor parte del presupuesto del sector
justicia no representan sino que una mnima cifra (no ms del 15%) de los
asuntos sometidos a los tribunales, y entre esta minora, slo el 5% de las
denuncias, es materia de investigacin y proceso. Que la justicia para los
franceses es sobre todo aquella que se refiere al conocimiento y solucin
de asuntos de la familia, a arriendos, a los negocios y al comercio, a los
derechos laborales, a los asuntos locales y vecinales Reponer a la
ciudadana, a l@s justiciables al centro de las preocupaciones de la
institucin judicial es darle toda la atencin necesaria para resolver el
conflicto que le preocupa en un tiempo razonable y con una calidad de
escucha y atencin satisfactoria. Cmo hacer esta revolucin en la cultura
y en la prctica? Facilitando para cada ciudadano justiciable el Acceso a

17
Reconstruire la Justice Matthieu Boissavy Thomas Clay Edit. Odile Jacob 248 pginas Paris
2006.

20
 la Justicia, el Acceso a los Derechos, y el Acceso a las Pruebas 18 . Entre
las 110 proposiciones, identificamos aquellas que tienen mayor relacin con
el Acceso a la Justicia:
(57) Aumentar las audiencias y atenciones en terreno (fuera de los
tribunales);
(58) Implementacin en cada jurisdiccin de oficinas de recepcin y
orientacin jurdica;
(61) Desarrollar mayormente el sistema de mediacin y el arbitraje;
(69) Aumentar el mnimo calificable para la ayuda legal;
(70) Incorporar el sistema de presupuestos evaluativos y no limitativos
para los gastos de justicia y de ayuda legal;
(71) Reducir en algunos casos suprimir las tasas de impuestos
aplicados a los servicios jurdicos y judiciales para los particulares;
(73) Crear un verdadero servicio pblico de defensa jurdica (Defensora
del Ciudadano);
(74) Hacer que las normas de derecho sean ms accesibles y
comprensibles;
(79) Ensear el derecho en los colegios y liceos;
(80) Desarrollar las actividades de Casas del Derecho y de la Justicia;
(83) Informar a los ciudadanos sobre las decisiones judiciales, las vas
de recursos y los plazos y modalidades para ejercerlos;
(87) Aumento del nmero de asistentes y tcnicos jurdicos en los
tribunales;
(88) Consideracin para la evaluacin de cada tribunal y jurisdiccin de
la calidad del servicio prestado;
(89) Implementacin de una Carta de Calidad e instalacin de Comits
de Evaluacin de la gestin con la participacin de la ciudadana;
(90) Obligacin de cada Tribunal Penal de acusar recepcin de toda
denuncia de hecho delictual y a dar una respuesta argumentada dentro
de los dos meses.

18
Pgina 29, obra citada Reconstruire la Justice. La Justicia es como la Virgen Santa: si no la vemos
de tiempo en tiempo, la duda de su existencia se nos instala

21
 B.- EL ACUERDO NACIONAL POR LA JUSTICIA EN EL PER

Entre los aos 2003 y 2004 en diferentes regiones y a travs de Audiencias

y Reuniones Tcnicas, que convocaron a jueces, fiscales, autoridades y
representantes de organizaciones de la Sociedad Civil, se acordaron los
Compromisos Regionales por el Cambio en la Justicia y se suscribi
finalmente el Acuerdo Nacional por la Justicia que fij las Polticas de Estado
para el cambio en el Poder Judicial del Per19 . Entre las 9 Polticas de Estado
que se incluyen con propuestas, fundamentacin y lineamientos operativos
concretos, retenemos aqu la 2. Acceso a la Justicia, como un derecho
humano y condicin indispensable para la realizacin de todos los dems
derechos humanos. Como fundamental para la convivencia social y el
desenvolvimiento econmico del pas, y para mejorar las condiciones de
gobernabilidad, y priorizando los siguientes objetivos:
Incorporar el uso de mecanismos legales dentro de los programas y
proyectos en desarrollo;
Ampliar sustancialmente la disponibilidad de medios alternativos de
resolucin de conflictos destinados particularmente a los pobres,
socialmente excluidos y discriminados;
Fortalecer la justicia de paz y crear mecanismos para resolver disputas
patrimoniales de bajo monto y
Otorgar a las Facultades de Derecho protagonismo en las estrategias y
programas de Acceso a la Justicia.

El Acceso a la Justicia implica la existencia de recursos informativos,

profesionales, normativos, de procedimiento y materiales disponibles para
todos en forma pronta, expedita y eficaz, en concordancia con sus
posibilidades econmico culturales.

El Acuerdo Nacional por la Justicia en lo relativo a Acceso a la Justicia, se

propuso 11 lineamientos operativos, para darle concrecin y efectividad a
los objetivos definidos, entre los que nos interesa destacar el
establecimiento del Sistema Nacional de Defensa Legal para Todos,

19
Acuerdo Nacional por la Justicia ANJ Todos de Acuerdo! Documento y Recomendaciones para el
Cumplimiento del Acuerdo Nacional de Justicia; 34 pginas Lima Abril 2004.

22
constituido a partir del desarrollo de espacios de concertacin entre
Facultades de Derecho, Colegios de Abogados, ONGs, Policas y Gobiernos
Locales, as como de las instancias pblicas que proveen servicios de
defensa legal.

Entre las Polticas de Estado para el Cambio en la Justicia, la 7.

Modernizacin de reas prioritarias de la Justicia, seala que, el
Estado, el Poder Judicial y la Sociedad Civil, promovern:
la reforma del sistema penal, para la instauracin de un nuevo modelo
procesal acusatorio garantista;
mayor atencin al sistema de justicia penal juvenil;
la constitucin de una justicia especializada en derechos humanos;
la proteccin adecuada de las vctimas de delitos;
la revalorizacin de la justicia de paz;
el fortalecimiento de la justicia civil, especialmente en el mbito de
familia, financiero comercial y econmico.

El Acuerdo Nacional por la Justicia, incluy tambin como Poltica de Estado

para el cambio estructural de la Justicia (punto 8), La Enseanza del
Derecho y la Formacin del Magistrado y en su fundamentacin y
propuestas seala que la enseanza del derecho debe preparar para el
anlisis crtico y creativo de la ley que vincula a sta con su entorno social,
y a la negociacin como medio de resolucin de conflictos. Las Facultades y
Escuelas de Derecho como espacios para el desarrollo de capacidades
profesionales para el servicio a la sociedad, el mejoramiento de la
capacitacin y formacin de los profesionales para la carrera judicial
especialmente en las provincias alejadas del pas y se coincide con la
necesidad de una respuesta conjunta alianza estratgica ente el Estado,
el Poder Judicial y las Universidades

Una Poltica de Control y Continuidad

Nos interesa aqu dejar sealado que el Acuerdo Nacional por la Justicia,
tambin incluy reconocer acciones para ser implementadas por el Poder
Judicial y la Sociedad Civil, para que los compromisos asumidos sean
honrados en tiempo y forma adecuados. Tal como seala el documento de

23
Recomendaciones para el Cumplimiento del Acuerdo Nacional de
Justicia ello forma parte de construir credibilidad, estabilidad y confianza
en torno a los esfuerzos del cambio estructural del servicio de justicia. Se
acord as:

1. La formacin de Consejos Consultivos de Coordinacin por la Justicia,

en cada sede regional judicial del pas integrados por magistrados
de diferentes niveles y por representantes de la Sociedad Civil, como
Universidades, Colegios de Abogados, ONGs, Organizaciones
Sociales, Iglesias, Medios de Comunicacin. Se le asignaron las
labores de seguimiento, promocin y evaluacin de las Polticas del
Estado en cada regin.

2. La institucionalizacin por la Presidencia del Poder Judicial, de un

rgano especializado para dar seguimiento al Acuerdo Nacional con
funciones de apoyo, cuenta y colaboracin con los Consejos
Consultivos.

3. La creacin de una Red de Universidades para el cambio estructural

de la administracin de justicia como espacio de dilogo permanente
entre el Poder Judicial y las Facultades de Derecho.

4. La formacin de una Red de Organismos de la Sociedad para una

Justicia Democrtica, que permita concentrar y reconducir los
recursos y aportes de las organizaciones especializadas para la
reforma de la justicia a nivel nacional y regional.

5. El fomento desde el Poder Judicial de una campaa sostenida de

Difusin Meditica de los avances y dificultades del proceso de
cambio.

6. La incorporacin al ordenamiento jurdico interno, por Resolucin de

la Corte Suprema de la Repblica, de la Carta de Derechos de las
Personas ante la Justicia en el mbito Judicial

24
 Iberoamericano, suscrita en la Cumbre de Presidentes de Cancn
Mxico - 2004.

C.- EL CASO DE CHILE: PROPUESTAS Y COMPROMISOS PENDIENTES

La creacin de un Servicio Nacional de Asistencia Jurdica y Social y/o de

un Sistema Nacional de Promocin y Acceso a la Justicia, se han venido
planteando desde hace ya tiempo y desde distintos mbitos en nuestro Pas.
No obstante los cambios y ciertos avances logrados por los sucesivos
gobiernos democrticos a partir de 1990, la necesidad de garantizar a la
ciudadana - y por sobre todo a los sectores ms vulnerados y
desprotegidos de nuestra sociedad un suficiente, oportuno y adecuado
acceso, ejercicio y proteccin a los derechos y a la justicia, es todava una
demanda social pendiente y una garanta constitucional no cumplida por
nuestro Estado de Derecho.

Hacemos memoria y en especial presentamos a continuacin - a manera de

sntesis y ordenamiento temtico algunos de los principales argumentos
contenidos en las propuestas y ante proyectos de ms reciente
elaboracin y pertinente actualidad sobre Acceso a la Justicia 20 .

z A nivel de la Cmara de Diputados, y en base a 8 Considerandos y

argumentaciones de diagnstico y de crtica a la situacin actual, se Acord
solicitar a S. E. la Presidenta de la Repblica, la creacin del Servicio
Nacional de Asistencia Jurdica y Social, de carcter profesional, que haga
realidad el Acceso a la Justicia para las personas de menores recursos 21 .
Entre los Considerandos y argumentos principales del Acuerdo se plantea

20
No incluimos en esta Memoria y Presentacin los proyectos de Ley Sectoriales y/o Especficos a
determinados sectores de la poblacin, como por ejemplo, los referidos a Promocin, Acceso y Ejercicio
de Derechos en relacin con la No Discriminacin; con la Participacin Ciudadana; con la Defensora del
Ciudadano o del Pueblo; con la Promocin y Educacin de los Derechos Humanos y otros, pese a
considerar que todos ellos deben formar parte del Sistema Nacional y de las Polticas Pblicas de Acceso
a la Justicia
21
Honorable Cmara de Diputados Proyecto de Acuerdo N 32 Sesin N 26 de fecha 16 de mayo de
2006 con la firma del Diputado Jorge Burgos Varela Primer Vice-Presidente y del Diputado Adrin
lvarez lvarez Pro-Secretario.

25
que actualmente, la asistencia jurdica del Estado se presta en mltiples
servicios no integrados: cuatro Corporaciones de Asistencia Judicial,
Servicio Nacional de Menores (SENAME), Servicio Nacional de la Mujer
(SERNAM), Defensora Penal Pblica, Abogados de Turno, Fundacin de
Asistencia Legal y Social de la Familia, y otros; que las cuatro
Corporaciones de Asistencia Judicial no cuentan con medios fsicos ni con el
personal necesario para atender a las personas de escasos recursos y
descansan esencialmente en el trabajo de los alumnos egresados de las
carreras de Derecho y ms categricamente termina sealando que, en su
artculo 19, N 3, la Constitucin Poltica asegura a todas las personas igual
proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona tiene
derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna
autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida
intervencin del letrado si hubiese sido requerido (). Sin embargo, el
Estado no est cumpliendo con este mandato constitucional 22 .

z A nivel del conjunto de organizaciones e instituciones tanto privadas de

la Sociedad Civil como pblicas y estatales trabajando desde hace aos en
la Red de Colaboradores de la Justicia (2000 - 2005) y hoy, desde la Red
Nacional de Acceso a la Justicia RNAJ (FORJA - MINJU) en todas las
regiones del pas 23 , se han identificado y consensuado como hitos y
principales elementos para un Servicio Nacional de Promocin y Acceso a la
Justicia, los siguientes:

Que se trate de una organizacin moderna y flexible, que incorpore en su

accionar algunos principios esenciales definidos, como la accesibilidad, la
inmediatez, la participacin y el empoderamiento de los usuarios
ciudadanos; que las necesidades de los usuarios sean el eje central y que

22
Al ser consultado el Diputado Jorge Burgos sobre el estado y seguimiento del Acuerdo N 32, nos
respondi: An no tenemos respuestas, yo present hace ms de un ao, un proyecto de acuerdo similar
y no tiene respuesta, espero que nos vaya mejor ahora Comunicacin de fecha 28 de julio de 2006.
23
En 25 Talleres regionales y 2 Seminarios Encuentros Nacionales, con la participacin de
Parlamentarios, especialistas profesionales y universitarios y juristas del mbito justicia, dirigentes y
lderes sociales y de organizaciones de la Sociedad Civil, autoridades Gubernamentales y del mbito
judicial de nivel regional y local, durante los aos 2002 2005, FORJA y la Red de Colaboradores de la
Justicia hicieron el Diagnstico y Propuestas para el mejor Acceso a la Justicia en Chile, cuyos
principales contenidos se presentan en el texto.

26
 cuente con polticas de participacin, tanto de los funcionarios que prestan
servicios como de los usuarios y otras esferas de la sociedad civil.

Que se trate de un Servicio nico, nacional, pblico y descentralizado con

representacin regional y presencia asegurada en todas y cada una de las
Comunas, y que garantice servicios de calidad e integrales en cuatro
lneas bsicas: prevencin de conflictos, orientacin en derechos, gestin
y resolucin colaborativa de controversias y patrocinio judicial. Como
aspectos innovativos a sealar especialmente referidos a una Poltica
Pblica, la propuesta considera la participacin y la funcin de tener
iniciativa legislativa en materia de justicia; la facultad de ejercer acciones
jurdicas y judiciales de inters pblico; la asignacin de postulantes al
ttulo de abogados en distintos servicios de asistencia jurdica, tanto en
entidades pblicas como privadas y de la Sociedad Civil; y una atencin
integral, interdisciplinaria y de calidad asegurada a todos los ciudadanos
usuarios.

El carcter de profesionalizacin del Servicio, y el rol complementario que

deben jugar las universidades en el proceso formativo de los alumnos y en
la reciprocidad y retroalimentacin necesarias a asegurar para orientar las
fortalezas y falencias en la formacin de los futuros profesionales del
derecho. Especial atencin se debe poner en las indispensables
correcciones, ampliaciones y mejoramiento del control de las prestaciones
y obligaciones asumidas por los egresados y postulantes en prctica.

Relacionado con la calidad y la ampliacin de la Oferta del Sistema 24 , se

plantea la posibilidad que los distintos servicios sean otorgados por
privados, en base a procesos de licitacin, y a partir de la creacin y
mantencin de un Registro de Profesionales e Instituciones Calificadas, y
de un Fondo Solidario. Se incluye en especial la facultad para asociarse
con otras entidades privadas y pblicas para el trabajo colaborativo y
coordinado en reas tales como prevencin, orientacin, solucin

24
Ver 1) Estudio sobre Oferta de Acceso a la Justicia en Chile Corporacin ONG FORJA Centro de
Estudios de Justicia de la Amricas CEJA encargado por MINJU Chile y PNUD 2005. 2) Estudio
sobre Acceso a la Justicia de Micros y Pequeos Empresarios Escuela de Ingeniera Comercial PUC
de Valparaso encargado por MINJU Chile y PNUD 2005

27
 colaborativa de conflictos y revisin y propuestas para las polticas y
programas pblicos sobre la materia.

Una primera versin del nuevo Sistema Nacional de Asistencia Jurdica, fue
hecha por el Centro de Estudios y Asistencia Legislativa de la PUC de
Valparaso en el 2004 y contempl una propuesta legislativa, orgnica y
financiera para el sistema. Entre los meses de enero y abril de 2006, con las
convocatorias del Ministerio de Justicia (Divisin Judicial) y la participacin
activa de ms de 30 instituciones y organizaciones asociadas a la Red
Nacional de Acceso a la Justicia RNAJ -, se trabaj en cuatro Comisiones
Temticas 25 que hicieron observaciones y aportaciones complementarias al
texto matriz entregado. El documento y el ante proyecto con todos sus
antecedentes complementarios, fueron entregados a las nuevas autoridades
del Ministerio de Justicia (Ministro y Sub-Secretaria) 26

25
Estas Sub-Comisiones fueron: 1) Naturaleza, Objeto y Funciones del Servicio; 2) Estructura y
Organizacin; 3) Usuarios / Beneficiarios y Prestadores; 4) Personal y Patrimonio del Servicio. Ver
Documento-Minuta del Departamento de Asistencia Jurdica Divisin Judicial MINJU Ante
Proyecto de Ley Servicio Nacional de Promocin y Acceso a la Justicia 14 pginas sin fecha -
26
En julio ltimo y por escrito, se le envi consulta sobre el Estado de Avance del Ante-proyecto en
cuestin, tanto al Ministro de Justicia, seor Isidro Sols, como a la Sub-Secretaria de Justicia, seora
Vernica Baraona. No tenemos registrada respuesta a la fecha.

28