Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
2
I CONCEPTUALIZACIN Y BASES TICAS DE UNA
POLTICA PBLICA DE ACCESO A LA JUSTICIA
3
Es el propio Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de Naciones
Unidas PNUD - 1 quien al sealar cmo disear una poltica pblica sobre
Acceso a la Justicia, lo define como la posibilidad que debe tener toda
persona de contar con una solucin o remedio a sus problemas jurdicos sin
importar si esas soluciones provienen de una oferta estatal o privada o si
ellas son voluntarias, legales, judiciales y/o simplemente administrativas, y
a condicin de que asegure su oportunidad y calidad.
1
Manual de Polticas Pblicas de Acceso a la Justicia PNUD Octubre 2005. Disponible en
www.accesoalajusticia.cl
2
Juan Enrique Vargas Director Ejecutivo del Centro de Estudios de Justicia de la Amricas CEJA
Conclusiones, Panel I Foro Iberoamericano Acceso a la Justicia Chile Octubre 2005.
4
II ACCESO A LA JUSTICIA EN LA REGIN:
DIAGNSTICO Y PRINCIPALES TENDENCIAS.
El Acceso a la Justicia fue definido como una de las 5 reas claves para las
Democracias de la Regin (Cumbres Iberoamericanas de Presidentes de los
Estados de la Regin Canad 2002 Mxico 2004).
3
Acuerdo Nacional por la Justicia Documento Lima Per Abril 2004.
5
seguimiento y apoyo), constituyeron la expresin orgnica e institucional
mayor de dicho propuesta de poltica pblica sobre Acceso a la Justicia.
4
Ver www.pnud.cl
6
pases del continente, que siendo histricamente muy baja, ha cado en los
ltimos 10 aos en un 50% 5
5
Latinobarmetro CEJA, Estudio Comparativo 1996-2005
7
III ACCESO A LA JUSTICIA EN CHILE:
6
Esta es la concepcin y propuesta que est a la base de la creacin e implementacin de la Red Nacional
de Acceso a al Justicia RNAJ como iniciativa metodolgica e innovadora para la construccin de
polticas pblicas en la materia.
7
Entre los aos 2002 2005 y a propsito del Convenio de Colaboracin entre la Corporacin FORJA y
el Ministerio de Justicia (origen de la Red Nacional de Acceso a la Justicia - RNAJ ) fueron ms de 265
las organizaciones e instituciones regionales y comunales convocadas en todo el pas para trabajar en el
diagnstico y levantamiento de propuestas para un Plan Nacional de Acceso a la Justicia. Ver
www.redjusticiaforja,cl
8
De la parcialidad exclusivamente judicial y jurisdiccional, integrar y
considerar otros escenarios, modalidades y protagonistas para el
conocimiento y la resolucin de los conflictos: las vas jurdico
administrativas y los medios y modalidades amigables de resolucin de
disputas principalmente. La Justicia de los Acuerdos la resolucin no
contenciosa de los conflictos las instancias de mediacin y transaccin
de las desavenencias y problemas se vienen reflejando ms efectivas y
aportantes para la resolucin de problemas y la pacfica convivencia que
la slo instancia y procedimientos jurisdiccionales y litigiosos.
8
Artculo 19 N 3 CPE: la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona
tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr
impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiese sido requerido. La Ley
arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselas por
s mismos
9
Ver: Observatorio Ciudadano de Acceso a la Justicia OCAJ 1 - 2 y 3 Informes FORJA 2004
2005 2006. www.redjusticiaforja.cl
9
El Estudio FORJA MINJU PNUD sobre Oferta de Acceso a la Justicia
en Chile 2005, dio cuenta de ms de 69 instituciones privadas
colaboradoras de la justicia.
10
Ver, Revista Ciudadana y Derechos N 28 Corporacin FORJA Segundo Semestre 2003.
10
Complementariamente, y adems de lo anterior, el temor reverencial y la
pobreza de la cultura y de la formacin ciudadana ausentes durante aos, y
que tambin forman parte y caracterizan el trato institucional y la actitud de
las autoridades hacia la poblacin, conspiran contra el efectivo ejercicio de
los derechos individuales y sociales bsicos. La figura y el poder jerrquico
de la institucionalidad y de la autoridad, ubica a las personas en un plano de
desigualdad, muchas veces de inferioridad y de sumisin y temor. Las
instituciones y organismos indispensables para un adecuado acceso a la
justicia tienen una cercana y una cobertura de la comunidad, claramente
insuficientes. La lejana, la indisponibilidad, y muchas veces, la mala calidad
de los servicios y atencin de los rganos de administracin de justicia, de
las instituciones auxiliares y anexas, y de la justicia local en especial, se
hacen dramticas para la poblacin pobre en general y para la rural, en
especial.
11
Hace ya tiempo que se viene constatando y reclamando que el Acceso a la
Justicia propiamente tal, no ha ocupado un lugar importante en la agenda
pblica nacional ni en las preocupaciones de los gobiernos locales. Las
reformas a la justicia que se han impulsado en los ltimos aos que han
sido de importancia y de consecuencias an incalculables se han
concentrado en el campo del procedimiento penal, en materias de derecho
de familia y laboral, invirtindose grandes recursos en el mejoramiento de
la infraestructura carcelaria y de tribunales. Lo anterior justificado y debido
a las urgencias y magnitud de las insuficiencias arrastradas desde tiempos
muy anteriores en estos campos. Recientemente se han hecho algunos
esfuerzos presupuestarios adicionales por superar el estado crtico y
ampliamente cuestionado de reas tan prioritarias como las de familia y
laboral, invirtindose ms recursos en pro de mejorar los servicios que en
estas materias entregan las Corporaciones de Asistencia Judicial.
12
todo imputado persona que no cuenta con asesora jurdica particular.
En relacin con las vctimas, se ha priorizado el apoyo integral a las
vctimas de delitos de alta connotacin social: delitos violentos.
Complementariamente, las Corporaciones de Asistencia Judicial y servicios
relacionados con el Ministerio de Justicia, tambin aseguran atencin
psico-sociojurdica a las vctimas de delitos violentos y a sus familias, a
travs de 23 Centros de Atencin a Vctimas de Delitos Violentos en todo
el pas Los estudios, encuestas y sondeos que dan cuenta de la opinin y
percepcin de especialistas y de la ciudadana sobre la marcha de la RPP y
en especial, sobre el tema de las vctimas y delitos menores, simples
delitos y faltas, sealan a ste como uno de los problemas mayores: ms
del 70% de las denuncias recibidas en su gran mayora referidas
a hechos relacionados con la vida y relaciones vecinales, de familia
y que afectan la seguridad y la convivencia comunitarias son
objeto de trmino anticipado y sus vctimas y protagonistas no
tienen institucin y/o instancia alguna de atencin, defensa y
proteccin 11 .
11
Ver: VCTIMAS Problemas e Insatisfacciones Buenas Prcticas e Innovaciones Estudio Karen
Lundquist Corporacin FORJA Marzo 2006
13
personas y contribuye de manera muy importante, a la ms pacfica
convivencia y a la resolucin efectiva de los problemas de orden familiar.
14
Democracias y de los Estados de Derecho, constituye una gran deuda
(acaso la de mayor significacin y trascendencia) y compromiso pendiente
en pro del mejor Acceso a la Justicia en nuestro Pas 12 . La inclusin en el
programa de gobierno de la Presidenta Bachelet, de la creacin tanto del
Defensor del Ciudadano (como mxima institucionalidad de defensa y
proteccin de los derechos de las personas), como del Instituto Nacional de
Derechos Humanos, (como la institucin del Estado encargada de la
promocin y educacin de los Derechos Humanos), se constituye as, en
una reiterada promesa institucional y en una esperada expectativa para la
ciudadana. Esta nueva institucionalidad democrtica deber asegurar la
mejor promocin y proteccin de los derechos humanos fundamentales,
impedir los abusos y reparar los perjuicios por los comportamientos u
omisiones de los rganos e instituciones del Estado, y en definitiva, como
organismo superior, de carcter estatal, autnomo y de representacin
ciudadana, garantizar un mejor Acceso a la Justicia de todas las personas.
12
Chile, es uno de los ltimos 4 pases del Continente que a esta fecha todava no han establecido una
Defensora de Pueblo o de os Derechos Humanos, no dando cumplimiento as a las Recomendaciones de
los Organismos Internacionales Especializados (Informe CECOSOC ONU - 2004). Para mayor
informacin ver www.ombudsman.cl
15
centro casi exclusivo de las polticas y programas de iniciativa e inversin
gubernamental, sobre Acceso a la Justicia.
Por ello, junto con recordar lo ya dicho sobre los ltimos cambios generados
en la experiencia chilena para mejorar el Acceso a la Justicia, se hace
conveniente revisar brevemente lo que ha sido la evolucin de la asistencia
judicial y jurdica pblicas en los ltimos aos.
En los ltimos aos las Corporaciones han buscado integrar y replicar estas
prcticas al absorber e incorporar en sus filas a parte importante de los
programas y recursos profesionales, tcnicos y metodolgicos del PAJ. Entre
lo ms destacable a este respecto es la experiencia de los Centros de
Atencin a Vctimas de Delitos Violentos y la incorporacin como lneas
permanentes de trabajo, del rea de Promocin y Difusin de Derechos a
nivel comunitario, la existencia de los Consultorios Mviles, la re-
estructuracin de los Consultorios Jurdicos, la descentralizacin
administrativa, la planificacin estratgica, la evaluacin por desempeo y
13
Programa de Asistencia Jurdica Acceso a la Justicia PAJ del Ministerio de Justicia de Chile con
el apoyo de la Comunidad Econmica Europea.
16
el control de gestin. El aporte fiscal destinado a la asistencia jurdica
gratuita que en 1990 era de 528 millones de pesos (equivalente a US$
1.325.242), el ao 2005 alcanz la cifra de 9.528 millones de pesos
(equivalente a US$ 18.500.970) 14 .
14
Cifras entregadas por el Ex Subsecretario de Justicia, Seor Jaime Arellano Quintana en Panel
Acceso a la Justicia como Poltica Pblica Foro Iberoamericano de Acceso a la Justicia Chile
Octubre 2005.
15
Hacemos mencin especial al conjunto de ms de 60 entidades y organizaciones, que primeramente y a
travs de la Red de Colaboradores de la Justicia (FORJA 2000), y posteriormente como Red Nacional de
Acceso a la Justicia RNAJ (MINJU FORJA 2005) han desarrollado propuestas e iniciativas
concretas , tanto de estudio observacin como de planes y programas de accin
17
organismos tcnicos acreditados de Derecho y Servicio Social
debieran incorporar en sus mallas curriculares la Justicia Local la
Justicia Colaborativa y Restaurativa la Mediacin y las dems
modalidades amistosas de gestin y resolucin de conflictos y todos
los temas socio-jurdicos ms recurrentes de la vida y regulacin
social local.
18
por asegurar existencia y capacidad de este servicio a nivel de
justicia local y de sus operadores.
16
En Justicia, Pobreza y Comunidad Contribucin Equipo FUNASUPO Estudio y Publicacin -
Servicio Pas Justicia Local Municipio y Comunidad FORJA y otras 120 pginas y anexos
Santiago Chile 20004
19
IV BUENAS PRCTICAS Y PROPUESTAS DE POLTICAS
PBLICAS DE ACCESO A LA JUSTICIA
17
Reconstruire la Justice Matthieu Boissavy Thomas Clay Edit. Odile Jacob 248 pginas Paris
2006.
20
la Justicia, el Acceso a los Derechos, y el Acceso a las Pruebas 18 . Entre
las 110 proposiciones, identificamos aquellas que tienen mayor relacin con
el Acceso a la Justicia:
(57) Aumentar las audiencias y atenciones en terreno (fuera de los
tribunales);
(58) Implementacin en cada jurisdiccin de oficinas de recepcin y
orientacin jurdica;
(61) Desarrollar mayormente el sistema de mediacin y el arbitraje;
(69) Aumentar el mnimo calificable para la ayuda legal;
(70) Incorporar el sistema de presupuestos evaluativos y no limitativos
para los gastos de justicia y de ayuda legal;
(71) Reducir en algunos casos suprimir las tasas de impuestos
aplicados a los servicios jurdicos y judiciales para los particulares;
(73) Crear un verdadero servicio pblico de defensa jurdica (Defensora
del Ciudadano);
(74) Hacer que las normas de derecho sean ms accesibles y
comprensibles;
(79) Ensear el derecho en los colegios y liceos;
(80) Desarrollar las actividades de Casas del Derecho y de la Justicia;
(83) Informar a los ciudadanos sobre las decisiones judiciales, las vas
de recursos y los plazos y modalidades para ejercerlos;
(87) Aumento del nmero de asistentes y tcnicos jurdicos en los
tribunales;
(88) Consideracin para la evaluacin de cada tribunal y jurisdiccin de
la calidad del servicio prestado;
(89) Implementacin de una Carta de Calidad e instalacin de Comits
de Evaluacin de la gestin con la participacin de la ciudadana;
(90) Obligacin de cada Tribunal Penal de acusar recepcin de toda
denuncia de hecho delictual y a dar una respuesta argumentada dentro
de los dos meses.
18
Pgina 29, obra citada Reconstruire la Justice. La Justicia es como la Virgen Santa: si no la vemos
de tiempo en tiempo, la duda de su existencia se nos instala
21
B.- EL ACUERDO NACIONAL POR LA JUSTICIA EN EL PER
19
Acuerdo Nacional por la Justicia ANJ Todos de Acuerdo! Documento y Recomendaciones para el
Cumplimiento del Acuerdo Nacional de Justicia; 34 pginas Lima Abril 2004.
22
constituido a partir del desarrollo de espacios de concertacin entre
Facultades de Derecho, Colegios de Abogados, ONGs, Policas y Gobiernos
Locales, as como de las instancias pblicas que proveen servicios de
defensa legal.
23
Recomendaciones para el Cumplimiento del Acuerdo Nacional de
Justicia ello forma parte de construir credibilidad, estabilidad y confianza
en torno a los esfuerzos del cambio estructural del servicio de justicia. Se
acord as:
24
Iberoamericano, suscrita en la Cumbre de Presidentes de Cancn
Mxico - 2004.
20
No incluimos en esta Memoria y Presentacin los proyectos de Ley Sectoriales y/o Especficos a
determinados sectores de la poblacin, como por ejemplo, los referidos a Promocin, Acceso y Ejercicio
de Derechos en relacin con la No Discriminacin; con la Participacin Ciudadana; con la Defensora del
Ciudadano o del Pueblo; con la Promocin y Educacin de los Derechos Humanos y otros, pese a
considerar que todos ellos deben formar parte del Sistema Nacional y de las Polticas Pblicas de Acceso
a la Justicia
21
Honorable Cmara de Diputados Proyecto de Acuerdo N 32 Sesin N 26 de fecha 16 de mayo de
2006 con la firma del Diputado Jorge Burgos Varela Primer Vice-Presidente y del Diputado Adrin
lvarez lvarez Pro-Secretario.
25
que actualmente, la asistencia jurdica del Estado se presta en mltiples
servicios no integrados: cuatro Corporaciones de Asistencia Judicial,
Servicio Nacional de Menores (SENAME), Servicio Nacional de la Mujer
(SERNAM), Defensora Penal Pblica, Abogados de Turno, Fundacin de
Asistencia Legal y Social de la Familia, y otros; que las cuatro
Corporaciones de Asistencia Judicial no cuentan con medios fsicos ni con el
personal necesario para atender a las personas de escasos recursos y
descansan esencialmente en el trabajo de los alumnos egresados de las
carreras de Derecho y ms categricamente termina sealando que, en su
artculo 19, N 3, la Constitucin Poltica asegura a todas las personas igual
proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona tiene
derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna
autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida
intervencin del letrado si hubiese sido requerido (). Sin embargo, el
Estado no est cumpliendo con este mandato constitucional 22 .
22
Al ser consultado el Diputado Jorge Burgos sobre el estado y seguimiento del Acuerdo N 32, nos
respondi: An no tenemos respuestas, yo present hace ms de un ao, un proyecto de acuerdo similar
y no tiene respuesta, espero que nos vaya mejor ahora Comunicacin de fecha 28 de julio de 2006.
23
En 25 Talleres regionales y 2 Seminarios Encuentros Nacionales, con la participacin de
Parlamentarios, especialistas profesionales y universitarios y juristas del mbito justicia, dirigentes y
lderes sociales y de organizaciones de la Sociedad Civil, autoridades Gubernamentales y del mbito
judicial de nivel regional y local, durante los aos 2002 2005, FORJA y la Red de Colaboradores de la
Justicia hicieron el Diagnstico y Propuestas para el mejor Acceso a la Justicia en Chile, cuyos
principales contenidos se presentan en el texto.
26
cuente con polticas de participacin, tanto de los funcionarios que prestan
servicios como de los usuarios y otras esferas de la sociedad civil.
24
Ver 1) Estudio sobre Oferta de Acceso a la Justicia en Chile Corporacin ONG FORJA Centro de
Estudios de Justicia de la Amricas CEJA encargado por MINJU Chile y PNUD 2005. 2) Estudio
sobre Acceso a la Justicia de Micros y Pequeos Empresarios Escuela de Ingeniera Comercial PUC
de Valparaso encargado por MINJU Chile y PNUD 2005
27
colaborativa de conflictos y revisin y propuestas para las polticas y
programas pblicos sobre la materia.
Una primera versin del nuevo Sistema Nacional de Asistencia Jurdica, fue
hecha por el Centro de Estudios y Asistencia Legislativa de la PUC de
Valparaso en el 2004 y contempl una propuesta legislativa, orgnica y
financiera para el sistema. Entre los meses de enero y abril de 2006, con las
convocatorias del Ministerio de Justicia (Divisin Judicial) y la participacin
activa de ms de 30 instituciones y organizaciones asociadas a la Red
Nacional de Acceso a la Justicia RNAJ -, se trabaj en cuatro Comisiones
Temticas 25 que hicieron observaciones y aportaciones complementarias al
texto matriz entregado. El documento y el ante proyecto con todos sus
antecedentes complementarios, fueron entregados a las nuevas autoridades
del Ministerio de Justicia (Ministro y Sub-Secretaria) 26
25
Estas Sub-Comisiones fueron: 1) Naturaleza, Objeto y Funciones del Servicio; 2) Estructura y
Organizacin; 3) Usuarios / Beneficiarios y Prestadores; 4) Personal y Patrimonio del Servicio. Ver
Documento-Minuta del Departamento de Asistencia Jurdica Divisin Judicial MINJU Ante
Proyecto de Ley Servicio Nacional de Promocin y Acceso a la Justicia 14 pginas sin fecha -
26
En julio ltimo y por escrito, se le envi consulta sobre el Estado de Avance del Ante-proyecto en
cuestin, tanto al Ministro de Justicia, seor Isidro Sols, como a la Sub-Secretaria de Justicia, seora
Vernica Baraona. No tenemos registrada respuesta a la fecha.
28