INTRODUCCIN

El proceso especfico previsto por la Constitucin para la impugnacin ante el

Poder Judicial de las decisiones de la administracin pblica a fin de verificar la
legitimidad de la actuacin de todas las entidades administrativas. Como
sabemos mediante el proceso contencioso se garantiza una de las conquistas
bsicas del Estado de Derecho cual es la subordinacin de toda la actividad
administrativa a la legalidad. En tal virtud los afectados por una actuacin
administrativa violatoria de sus derechos e intereses estn constitucionalmente
facultados para demandar ante el Poder Judicial la satisfaccin jurdica de sus
pretensiones contra la administracin pblica.

El Cdigo Procesal Civil peruano estableca que todos los procesos

contenciosos administrativos se deban tramitar conforme a las reglas del
proceso abreviado que es un tipo de proceso sencillo sometido a reglas de
procedimiento ms flexibles y con plazos reducidos para su tramitacin.

En el Per es preceptiva la intervencin del Ministerio Pblico para emitir

dictamen sobre los asuntos tramitados en contencioso administrativo. Esta
intervencin encuentra sustento en el precepto de la Constitucin peruana que
le otorga competencia en las actuaciones judiciales para la "defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho

En cuanto al cauce procesal la regla general es que el proceso contencioso

administrativo se trmite por la va del proceso abreviado y que sea de
aplicacin supletoria el Cdigo Procesal Civil en su Artculo 25 y 1era. D.F.
nicamente cuando se formule como pretensin que el juez ordene a la
administracin pblica el cese de cualquier actuacin material que no se
sustente en un acto administrativo previo o que enmiende su inercia cuando
est obligada realizar una actuacin, se tramita por la va del proceso
sumarsimo segn el Artculo 22

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1. Proceso Contencioso Administrativo

Cuando se haya agotado la va administrativa, cuando se haya expedido

resolucin que cause estado, los administrados pueden recurrir ante el
Poder Judicial para reclamar su derecho. Nuestra Constitucin en su
artculo 148 establece: "Las Resoluciones Administrativas que causen
estado son susceptibles de impugnacin mediante la Accin
Contencioso Administrativa".

El proceso contencioso administrativo es el mecanismo ordinario

previsto por nuestro ordenamiento constitucional para el control
jurisdiccional de la actuacin de los entes administrativos y que tiene por
finalidad la defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos,
garantizando que la actividad administrativa se encuentre sometida al
principio de legalidad.

Por lo que podemos definirla proceso contencioso administrativo como el

proceso que se interpone ante el Poder Judicial despus de haber
agotado la va administrativa, para determinar la validez o
reconocimiento del acto administrativo de la Administracin Pblica.

1.1. Contencioso administrativo

Hay que destacar que la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-

Administrativa establece que la competencia del orden jurisdiccional
contencioso administrativo se extiende al conocimiento y decisin de
las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden
administrativo, directamente relacionadas con un recurso
contencioso-administrativo, salvo las de carcter constitucional y
penal y lo dispuesto en los Tratados internacionales.

Por su parte, el artculo 18 de la mencionada Ley dice que, entre

otras partes, tienen capacidad procesal ante el orden contencioso-

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 administrativo los menores de edad para la defensa de aquellos de
sus derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est permitida
sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad o tutela. Tambin aquellos a los que la Ley de
Enjuiciamiento Civil les atribuye capacidad para ser parte.

La misma Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece que

el orden jurisdiccional contenciosos administrativo est integrado por varios
rganos. Son los siguientes:

- Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
- Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.
- Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia.
- Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
- Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.
2. Sobre la ley n 27584, ley vigente que regula el proceso
contencioso administrativo (LPCA)

Si bien existen antecedentes del Proceso Contencioso Administrativo en

la Constitucin de 1867, la cual confera a la Ley, la organizacin y
conformacin de los Tribunales Contenciosos, podemos sealar que son
las Leyes Orgnicas del Poder Judicial de 1912 (artculo 94 de la Ley N
1510) y 1963 (artculo 12 del Decreto Ley N 14605), las primeras
normas legales que regularon con carcter general la posibilidad de
cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la Administracin Pblica.

Posteriormente, en el artculo 240 de la Constitucin de 1979, se

establece un antecedente de relevancia respecto a la regulacin del
proceso administrativo en el Per, al definir la utilidad de las acciones
contencioso-administrativas para oponerse a actos y resoluciones que
causen estado. Al amparo de esta disposicin constitucional, la Ley
Orgnica del Poder Judicial de 1991 regula por primera vez en el Per
las reglas procesales especficas para los denominados procesos
contenciosoadministrativos. No obstante la vigencia tuvo corta data,
puesto que sus disposiciones sobre el referido tipo de proceso fueron
derogadas por el Cdigo Procesal Civil de 1993, aprobado por Decreto
Legislativo N 767, el cual regul al contencioso bajo una ptica

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 meramente procesal y como un mero ejercicio de examen de la
legalidad.

Como dato ms reciente, la accin contenciosa-administrativa ha sido

recogida en el artculo 148 de la Constitucin de 1993 vigente, en una
disposicin no idntica pero s similar a la de su antecesora. En el
mbito legal, es a travs de la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo, publicada el 07 de diciembre de 2001 y,
posteriormente compilada y sistematizada a travs de la dacin de su
Texto nico Ordenado, que se dio un tratamiento especial del Proceso
Contencioso Administrativo, concibindolo a partir de los fines y
principios especiales que lo inspiran; esto es, ser la herramienta procesal
de control de las actuaciones de la Administracin Pblica, para
garantizar la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
ciudadanos.

En suma, tomando en cuenta la importancia de las pretensiones que se

tutelan a travs del Proceso Contencioso Administrativo, resulta
importante evaluar su regulacin, a fin de proponer mejoras y cambios
que permitan un proceso ms dinmico y eficiente en pro de los
derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin
Pblica.

3. El proceso contencioso administrativo como proceso revisor o de

apelacin y sus insuficiencias

El proceso contencioso-administrativo naci en 1845 como un

proceso civil de primera instancia e inmediatamente evolucion
hacia un modelo similar al proceso de apelacin civil, pero en el
que el acto administrativo recurrido oficia de sentencia de primera
instancia y el expediente administrativo cumple las funciones de los
autos judiciales. Y de la misma forma que en la apelacin civil la no
impugnacin de la sentencia de primera instancia en el corto plazo
previsto para la apelacin produce el efecto de cosa juzgada, as
tambin la no impugnacin del acto administrativo en los
brevsimos plazos de los recursos administrativos previos o en el

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 previsto para acceder al contencioso-administrativo judicial da lugar
al mismo efecto de cosa juzgada, o, lo que es igual, lo convierte en
un acto firme y consentido, definitivamente inatacable.

4. El procedimiento contencioso-administrativo de primera o nica

instancia

La Ley Jurisdiccional regula un procedimiento comn de primera o nica

instancia que responde bsicamente a ese patrn revisor, pero con
diversas matizaciones en su configuracin segn el tipo de pretensin
ejercitada. Adems, reinstaura dos procedimientos especiales:

- El procedimiento de proteccin de derechos fundamentales y

- El procedimiento en los casos de suspensin administrativa previa
de acuerdos, e instaura uno nuevo
- La cuestin de ilegalidad de reglamentos.

5. Va procedimental

La va procedimental, es el camino o el trmite que se le da a cada tipo

de proceso.

5.1. Clases de Va Procedimentales

5.1.1. por ley Proceso con vas procedimentales predeterminadas
Son las que estn predeterminadas ordenadas por la ley. La nulidad
de matrimonio segn el artculo 281 del C.C. se tramita en las vas de
conocimiento los procesos de tercera expropiacin, prescripcin se
tramita en la va abreviada as tambin las establecidas en la cuarta
Disposicin Transitoria del C.P.C., etc.
5.1.2. Proceso sin vas procedimentales
Son aquellas que no tienen vas procedimentales preestablecidas por
lo que los abogados y el juez deben de sujetarse a las reglas
generales y especiales para determinar su va correspondiente, las
mismas que estn establecidas en los artculos 14 y 24 del C.P.C.
5.1.3. Se tramitan como proceso sumarsimo, las siguientes
pretensiones:
- El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en
acto administrativo

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 - Se ordene a la administracin la realizacin de una determinada
actuacin a que se encuentre obligada por mandato de ley o en
virtud de acto administrativo firme.

En este proceso, el dictamen fiscal se emitir en el plazo de cinco

das de remitido el expediente. Emitido el dictamen, se expedir
sentencia en el plazo de cinco das.

5.1.4. Se tramitan como proceso abreviado, las pretensiones no previstas

para el proceso sumarsimo.

En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de

veinticinco das de remitido el expediente. Emitido el dictamen se
expedir sentencia en el plazo de veinticinco das.

6. AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA (Art. 20)

Es requisito para la procedencia de la demanda contencioso

administrativa, conforme a las reglas establecidas en la ley de
procedimiento Administrativo general.

Los que no tienen una va procedimental propia, son inapreciables en

dinero o hay duda sobre su monto o, porque debido a la urgencia de
tutela jurisdiccional, el Juez considere atendible su empleo;

7. Cul es la va procedimental para la ejecucin de resoluciones

administrativas firmes?

La va procedimental para la ejecucin de resoluciones administrativas

firmes en el contencioso administrativo, porque as lo dispone el
decreto legislativo N1067, lo que debe aplicarse inclusive en los lugares
en los que an se encuentre vigente la Ley N 26636; pues, en plena
vigencia de la NLPT, solo se tramitaran en el proceso laboral los ttulos
ejecutivos provenientes de la AAT, los dems sern en la va contencioso
administrativo.

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8. Qu es el proceso contencioso?

El proceso contencioso es una serie gradual, progresiva y concatenada

de actos jurdicos procesales, cumplidos por los rganos jurisdiccionales
predispuestos y particulares interesados cuyo fin inmediato es el
restablecimiento del orden jurdico alterado y su fin mediato la ficcin de
los hechos y la actuacin del derecho.

En los procesos contenciosos existe oposicin entre las pretensiones de

los titulares activo y pasivo de la relacin jurdica procesal, esto es, hay
un conjunto de intereses particulares.

Procesos Contenciosos, son aquellos que tienden a la obtencin de un

pronunciamiento que dirima un conflicto u oposicin de intereses
suscitados entre dos o ms personas, que revisten la calidad de
"partes".

9. Cul es la finalidad del proceso contencioso?

Es tpicamente represiva hacer que cese la contienda, lo cual no quiere

decir que cese el conflicto, que es inmanente sino componerlo, arreglarlo
mediante el derecho, bien con la formacin de un mandato, bien con su
integracin, bien con su actuacin.

La naturaleza contenciosa del proceso, se debe, por tanto, al conflicto de

intereses cuanto a su actualidad, que reclama la funcin represiva del
derecho. El estudio del proceso contencioso desde el punto de vista
funcional compromete, pues, la investigacin acerca de lo que es, no el
conflicto de intereses, sino su actualidad.

10. Cul es el objeto del proceso contencioso administrativo?

Solicitar al rgano jurisdiccional no slo la nulidad, total o parcial o

ineficacia de actos administrativos, sino el reconocimiento de una
situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas
adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas, a

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 indemnizacin de daos y perjuicios, cuando proceda. (Art. 5, Ley N
27854)

11. Cul es el plazo que otorga la ley para poder plantear la

pretensin objetiva del proceso contencioso administrativo?

El cmputo del plazo debe realizarse desde que se tuvo conocimiento de

la actuacin administrativa impugnada y en consecuencia desde que se
tuvo la posibilidad de plantear la pretensin del proceso contencioso
administrativo, es decir dentro de tres (03) meses. (Art. 17, inc. 1), Ley
N 27854) Ahora bien debe tenerse presente que el caso del silencio
administrativo, la inercia o cualquier otra omisin de la Administracin,
no existe plazo a computar. (Art. 188, inc. 5), de la Ley N 27444).

CONCLUSIN

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 Concluimos diciendo que se tramitan como proceso sumarsimo, las siguientes
pretensiones:

- El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto

administrativo.
- Se ordene a la administracin la realizacin de una determinada actuacin
a que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme.
- En este proceso, el dictamen fiscal se emitir en el plazo de cinco das de
remitido el expediente. Emitido el dictamen, se expedir sentencia en el
plazo de cinco das.

Y que se tramitan como proceso abreviado, las pretensiones no previstas para

el proceso sumarsimo.

- En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de veinticinco das de

remitido el expediente. Emitido el dictamen se expedir sentencia en el plazo
de veinticinco das.
- En este proceso solo se contiende la legalidad del acto administrativo
impugnado, porque hay una norma que est causando dao y que por ende
se busca que dicha norma, se la deje sin efecto.
- Los Jueces o Juezas estn en obligacin de resolver cuando se les
presentan casos de normas que afectan intereses, ellos fundamentaran
sobre la legalidad o ilegalidad del acto administrativo, o en ltimo de los
casos su anulacin.
- El Recurso Objetivo de Nulidad o Exceso de Poder, es un medio de control
de legalidad de actos administrativos que son dictados por funcionarios
pblicos que se exceden en sus atribuciones y competencias, en s el
afectado presenta este recurso, lo que busca es que la administracin
respete la legalidad existente.

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