A regulao e os apages de energia eltrica

SILVA, Reni. A regulao e os apages de energia eltrica. Agncia CanalEnergia.

Rio de Janeiro, 11 de agosto de 2011.

A AES Eletropaulo e a Light, concessionrias de energia eltrica que atendem,

respectivamente, a regio metropolitana de So Paulo e o Rio de Janeiro, tm sido
alvos de intenso questionamento sobre as causas das interrupes no fornecimento da
energia eltrica, no caso paulista, e de exploses de bueiros, no caso carioca. A
responsabilidade das empresas em tais episdios foi levantada em meio a
especulaes sobre uma pretensa reduo de investimentos em manuteno. No caso
da AES Eletropaulo, alegou-se uma suposta busca irracional por lucros em detrimento
do interesse pblico.

Tais questionamentos foram endossados pelo posicionamento de autoridades que, ao

responsabilizarem as duas empresas, direcionaram Agncia Nacional de Energia
Eltrica (Aneel), rgo regulador do setor eltrico, cobranas de maior fiscalizao e
aplicao de penalidades s concessionrias, por conta de falhas em seus servios.
Houve quem defendesse, nessas cobranas, uma interveno do rgo regulador na
gesto das empresas.

A Aneel, embora tenha acenado com mais fiscalizao, no caso paulista,

acertadamente se posicionou destacando que a qualidade dos servios da AES
Eletropaulo, atestada pelos seus indicadores, est acima da mdia do conjunto das
distribuidoras. No a inteno, com esse artigo, analisar ou julgar as empresas
responsabilidade, alis, que a Aneel tem condies e atribuio para faz-lo. O que se
pretende colocar a questo luz dos aspectos tcnicos, regulatrios e econmicos
envolvidos, livres de interesses locais e do carter imediatista.

Na distribuio de energia eltrica, um dos desafios que se impe, aps o avano da

universalizao, o da qualidade dos servios. E, reconheamos, esse um desafio
maior e muito mais complexo. Algumas questes essenciais se apresentam nesse
debate. Como se mede a qualidade do servio prestado por uma concessionria?
Deve ser tomado como base o tempo sem fornecimento durante eventos fortuitos em
situaes de manifestaes climticas extremas? Ou deveria ser considerado o tempo
mdio de interrupo do fornecimento na rea de concesso em um horizonte de mais
longo prazo, mensal ou anualmente?

Sabendo-se que a qualidade dos servios tem relao direta com o nvel de tarifa
definido pelo regulador, e que a tarifa tem de ser suficiente para cobrir os custos de
operao e manuteno somados remunerao dos investimentos necessrios no
sistema e depreciao dos ativos, impe-se discutir e decidir qual preo os
consumidores estariam dispostos a pagar para terem servios com padro de
qualidade superior atual.

Nunca demais lembrar que a Aneel encontra sua maior oportunidade de interveno
regulatria e no administrativa no processo de reviso tarifria peridica a que as
distribuidoras so submetidas, em mdia, a cada quatro anos. Na reviso tarifria, so
revistos os parmetros tcnicos e econmicos que nortearo a atuao das
distribuidoras nos anos seguintes. Entre os parmetros tcnicos, destaca-se o nvel de
qualidade que a concessionria dever atender; entre os parmetros econmicos
esto os investimentos que o concessionrio dever realizar, a remunerao para o
capital aplicado, os custos de operao e a manuteno aceitos na tarifa, em linha
com o nvel de qualidade definido.
 de se observar, portanto, que alm das regras definidas nos contratos de concesso,
existe uma relao direta entre a qualidade pactuada e a tarifa autorizada pela Aneel
para as distribuidoras. No h, por isso, como cobrar das distribuidoras nveis de
qualidade superiores queles estabelecidos nos contratos de concesso e nas
revises tarifrias peridicas.

Nesse sentido, importante salientar tambm que, antes de definir as regras a serem
seguidas no processo de reviso tarifria, a Aneel coloca sua proposta em Audincia
Pblica, para que possa receber a contribuio de toda a sociedade. Neste momento,
esto em processo de anlise as contribuies apresentadas na segunda fase da
Audincia Pblica 040/2010, que definir as regras para o terceiro ciclo de reviso
tarifria peridica das distribuidoras.

No conjunto de propostas da Aneel, chama a ateno o tratamento que se pretende

estabelecer para a relao entre qualidade e tarifa nos prximos anos. A Aneel
abandona o procedimento consagrado em ciclos anteriores, em que se estabelecia o
chamado fator X que objetiva compartilhar ganhos de produtividade das
distribuidoras com os consumidores com base em fluxo de caixa descontado, que
garantia um determinado volume de investimentos proposto pelos agentes e aceito
pela Agncia para o ciclo tarifrio.

Prope-se, agora, que esse fator seja estabelecido com base na produtividade
alcanada no ciclo anterior, somada a um parmetro Q, que visa punir ou premiar,
tarifariamente, os que atingirem, ou no, determinados objetivos de qualidade. Esse
novo mecanismo, embora crie um incentivo, cria tambm nova punio alm da
indenizao que as distribuidoras j so obrigadas a pagar aos consumidores pela
ocorrncia de frequncia ou durao de interrupes alm da metas estabelecidas.

A proposta da Aneel no implica compromisso com investimento no prximo ciclo, pois

o fator X no guarda relao com os fluxos previstos e com os investimentos
necessrios. Pior. O nvel de investimento das distribuidoras, pela magnitude do fator
X sinalizado, dever cair drasticamente: alm da queda de receita prevista, existir um
limite mximo de investimento que permitir obter a taxa de retorno proposta pela
Aneel sem provocar o desequilbrio econmico-financeiro da concesso. E esse limite
bem inferior ao volume de aportes realizados no ciclo anterior.

Alm disso, o custo de operao e manuteno, a ser contemplado nas tarifas,

fixado na partida no mesmo nvel do ciclo tarifrio anterior, mas a ele se impe um
fator de transio que sinaliza a necessidade de reduo dos custos de operao e
manuteno ao longo do prximo ciclo.

Conclui-se, portanto, com facilidade, que os novos tempos no sero promissores para
a melhoria de qualidade do fornecimento de energia reclamada pelas autoridades em
nome dos consumidores. Percebe-se, ainda, na proposta da Agncia, que a
preocupao com o nvel de qualidade est relacionada imposio de punio
adicional. Por sua importncia para o equilbrio das concesses de distribuio, essa
a discusso que deveria estar mobilizando a todos, incluindo a imprensa e as
autoridades.