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EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA PRESIDENTE DO SUPREMO

TRIBUNAL FEDERAL

O Procurador-Geral da Repblica, com fundamento nos artigos


102, I, a, e 103, VI, da Constituio da Repblica, vem, perante o Supremo Tribunal
Federal, ajuizar AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, com pedido de
medida cautelar, em impugnao Lei Complementar 99, de 14 de agosto de 2007,
que, ao alterar e inserir dispositivos na Lei Complementar 34/94, passa a dispor sobre
parte significativa da organizao do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais.
2

2. Prosaico projeto de lei, enviado pelo Procurador-Geral de Justia


do Estado de Minas Gerais (CRF, 128, 5), converteu-se, por obra dos parlamentares
da Assemblia Legislativa mineira, em ato de intensa e profunda mudana da
organizao do Ministrio Pblico Estadual.

3. Remetido Assemblia Legislativa com previses ligadas,


exclusivamente, ao regime de certas promotorias (basicamente adequaes de estrutura
em vista de demandas localizadas) e instituio de determinada gratificao (por
cumulao de atribuies), a impulso dada pelo Procurador-Geral de Justia pontuava
identificveis inseres na Lei Complementar estadual n. 34, de 12 de setembro de
1994, que dispe sobre a organizao do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais.

4. Durante o curso do processo legislativo, mais especificamente na


fase de deliberao em plenrio, o projeto de lei complementar (PLC 17/07) foi exposto
a nada menos que 70 (setenta) emendas parlamentares1. Retornando Comisso de
Fiscalizao Financeira e Oramentria da Assemblia Legislativa para avaliao das
inmeras emendas, o contedo do projeto foi inteiramente revolvido por substitutivo
(Substitutivo n. 1), agregando-se emendas parlamentares apresentadas (e tantas outras
somadas pela prpria Comisso) ao material vindo do MPE, j completamente
incidental ao corpo que tinha tomado aquele expediente, para dali se firmar uma
composio normativa inteiramente alheia ao que havia sido apresentado pelo Chefe do
Ministrio Pblico local, originariamente, ao Poder Legislativo.

5. Basicamente, na forma do Substitutivo n. 1, foi aprovado o


desvirtuado projeto de lei complementar, alterando-se profundamente a estrutura da Lei
Complementar 34/1994.

6. Nisso modificou-se a organizao do Ministrio Pblico do Estado


de Minas Gerais, por obra de intervenes parlamentares desconectadas com o ideal
do projeto apresentado, a violar (i) o poder de iniciativa do Procurador-Geral de
Justia, que, ao lado do Chefe do Poder Executivo2, detm a atribuio de impulsionar
projetos de lei que tratem da matria (CRF, art. 128, 5), assim como (ii) o poder de
auto-organizao da instituio (CRF, art. 127, 2).

1
Nesse instante, o Procurador-Geral de Justia formulou o pedido (cogente) de retirada da projeto de lei.
Foi ignorado pelo Plenrio da ALMG, apesar de ostentar o poder de iniciativa legislativa da matria, o
que, como adiante desenvolvido, implicou vcio formal, por desvio ao devido processo legislativo, em
combinao com afronta aos arts. 127, 1 e 2, e 128, 5, da CRF/88.
2
Por simetria ao que conferido do Presidente da Repblica, no art. 61, 1, II, d, da Lei Fundamental.
3

7. Tudo, portanto, parece exaurir-se no reincidente debate acerca do


poder de emenda parlamentar a projetos de lei em matria de iniciativa privativa, a que
o Supremo Tribunal Federal chamado a intervir com certa regularidade 3; tema
conhecido, afirmada e reafirmada orientao jurisprudencial da Corte aponta para o
patente descompasso, do comportamento adotado na hiptese, com o poder de iniciativa
arregimentado na Constituio da Repblica.

8. Isso porque, dentro das trs possibilidades de modelos que se


apresentariam (indo do que veda, peremptoriamente, qualquer espcie de participao
do Legislativo em projetos apresentados pelas autoridades com poder de iniciativa;
passando pela posio intermediria, que a admite, dentro de certos limites; e chegando
na orientao de mxima liberdade do legislador), pauta-se o nosso regime pela posio
mediana4.

9. Numa sntese pertinente, JOS ADRCIO LEITE SAMPAIO


detecta que De acordo com a posio atual [do Supremo Tribunal Federal], as
restries ao poder de emenda aos projetos de lei de iniciativa exclusiva ficam
reduzidas proibio de aumento de despesa e hiptese de impertinncia da emenda
ao tema do projeto 5.

10. A verificao singelo eco da jurisprudncia da Suprema Corte,


que se pe a anunciar o modelo intermedirio (portanto, de interferncia com
limitaes) acerca da ao dos parlamentares sobre projetos que versem matria
reservada iniciativa de determinadas autoridades. Em ilustrao, tome-se o precedente
firmado no julgamento da ADI 3.114:

...As normas constitucionais de processo legislati


vo no impossibilitam, em regra, a modificao,
por meio de emendas parlamentares, dos projetos
de lei enviados pelo Chefe do Poder Executivo no
exerccio de sua iniciativa privativa. Essa atribui
o do Poder Legislativo brasileiro esbarra, porm,
em duas limitaes: a) a impossibilidade de o par
lamento veicular matrias diferentes das versadas
no projeto de lei, de modo a desfigur-lo; e b) a im
possibilidade de as emendas parlamentares aos pro
jetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica,
3
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite, A constituio reinventada pela jurisdio constitucional, Belo
Horizonte, Del Rey, 2002, p. 489.
4
Idem, p. 505.
5
Idem, p. 506.
4

ressalvado o disposto nos 3 e 4 do art. 166, im


plicarem aumento de despesa pblica (inciso I do
art. 63 da CF)... (Ministro CARLOS BRITTO, DJ
de 7/4/2006, p. 15.)

11. Num aceno de que os parlamentares assumiram a regncia global


das disposies normativas que tocam ao Ministrio Pblico, o que se teve foi a votao
de substitutivo produzido pelos integrantes da Comisso de Fiscalizao Financeira e
Oramentria da Assemblia Legislativa mineira (e no da proposio originalmente
encaminhada), num completo abandono ao especfico contedo do projeto remetido
pelo Chefe do Ministrio Pblico Estadual.

12. Na impulso de projeto de lei complementar viram os


parlamentares a oportunidade de, a seu talante, reorganizar o Ministrio Pblico
mineiro, contornando a previso do art. 127, 1 e 2, da Lei Fundamental.

13. O substitutivo somou, de maneira autnoma, ao projeto original as


seguintes passagens:

cria novas competncias ao Conselho Superior do Ministrio Pblico


(determinar a suspenso do exerccio funcional de membro que participe de
atividade poltico-partidria; e a submisso de deliberao do Procurador-
Geral ao Conselho Superior quando firmado convnio com os Poderes
Executivo e Legislativo estadual ou de municpios acrescidos LC 34
pelo art. 2 da LC 99);

formula tantas outras competncias ao Corregedor-Geral do Ministrio


Pblico (que deveria examinar denncias de irregularidades promovidas por
membros do MP enviadas pela Assemblia Legislativa em certo prazo,
assim como denncias de cidados; manter listagem de certos expedientes
publicada na internet e nos veculos oficiais acrescido LC 34 pelo art. 3
da LC 99), sob pena de remessa das denncias ao Conselho Nacional do
Ministrio Pblico;

promove obrigatria alternncia no exerccio de promotorias cveis e


especializadas, com limitao temporal aps a qual o membro deveria
deixar sua lotao (acrescido LC 34 pelo art. 4 da LC 99);
5

trata do procedimento e das despesas com a celebrao de Compromisso


de Ajustamento de Conduta, atribuindo ao MP o gasto com a publicao do
ato em meio oficial (acrescido LC 34 pelo art. 5 da LC 99);

substitui o poder de requisio pela mera solicitao, no que trata da


requisio temporria de materiais e servidores pblicos para exerccio de
atividades tcnicas ou especializadas em procedimentos administrativos,
como ainda restringe o poder de requisio de fora militar apenas
hiptese de ameaa de violncia fsica, e fixa procedimentos para
notificaes e requisies encaminhadas a certas autoridades, inquritos
civis e procedimentos investigatrios (acrescido LC 34 pelo art. 6 da LC
99);

impe ao Ministrio Pblico o pagamento de despesas processuais em


causas em que for vencido, por conta de suas dotaes oramentrias (art.
7 da LC 99);

confere ao PGJ a atribuio de instaurar e promover expedientes de


cunho investigatrio (ainda que de carter civil) em apurao a atos de
determinadas autoridades (Vice-Governador, Advogado-Geral do Estado,
Defensor Pblico-Geral, Secretrios de Estado, membros do Legislativo, do
Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas Estadual), de
informar providncias adotadas em seqncia ao comunicado das
concluses de CPI e de pedidos de investigao formulados por rgo do
Legislativo (art. 8 da LC 99);

estabelece o dever de os procuradores e promotores de justia instrurem


o Corregedor-Geral com dados suficientes a cumprir a publicao no rgo
oficial da relao de feitos e expedientes em que atuarem e de se adequarem
regra de atuao do PGJ, no que trata s autoridades pblicas tratadas no
art. 8 da LC 99 (art. 9 da LC 99);

expande as hipteses de perda do cargo por membro do MP (art. 11 da


LC 99) e de vedaes de sua atuao (arts. 12 e 17 da LC 99).

14. Nada, absolutamente, do que se v listado no diploma atacado, foi


objeto de considerao pelo autor do projeto de lei complementar, seno as disposies
6

dos arts. 1, 13, 14, 15 e 16, que tratam, a sim, do pagamento de indenizao (art. 1,
que corresponde ao art. 1 do PLC), da gratificao por cumulao de atribuies e
indenizao por plantes (art. 13, correspondente ao art. 2 do PLC), e dos quadros e
reformulaes em promotorias (art. 14, relacionado ao art. 3 do PLC), como
formulado na pea vinda da Procuradoria Geral de Justia. Os arts. 15 e 16 se
afinam, do mesmo modo, inteno e aos propsitos do projeto de lei recebido na
Assemblia.

15. As caudas surgidas na tramitao do processo legislativo agarram-


se a pontos centrais da organizao do Ministrio Pblico Estadual. Lidam com
atribuies de membros, tarefas de rgos (Conselho Superior e Corregedoria), assim
como do nova disposio aos papis do Procurador-Geral de Justia. Trafegam por
temas de natureza instrumental, se no processual, ainda. Em suma, revertem a evoluo
constitucional, pautada no sentido da independncia e da autonomia do Ministrio
Pblico (CRF, art. 127, 1 e 2), a partir da especificao de inmeras amarras e
rearranjos de atribuies e de competncias.

16. Noutras palavras, ante a plena e patente falta de conexo lgica


ou de contexto, as inovaes implantadas dentro do processo legislativo6, por
parlamentares, a projeto de lei complementar enviado pelo Procurador-Geral de Justia,
afora a violao regra da reserva de iniciativa7, bem delineada no art. 128, II, 5, da
Constituio da Repblica, ofende a essncia institucional do Ministrio Pblico, no que
lhe dado pelos 1 e 2 do art. 127.

17. Numa outra linha, ainda na verificao da ilegitimidade da deciso


parlamentar, de se ter em considerao outra passagem do trmite procedimental do
projeto de lei.

18. Como referido e demonstrado na representao formulada pelo


Procurador-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais, a Assemblia Legislativa
ignorou a sinalizao encaminhada pela autoridade de que, em sua viso, perdera-se o
propsito do encaminhamento da matria. Pedia a retirada da proposio, mas, sob o
falso argumento de que o passo processual no mais a admitiria, a manifestao da

6
Traduzidas nos arts. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 e 17 do diploma impugnado.
7
...A clusula de reserva pertinente ao poder de instaurao do processo legislativo traduz postulado
constitucional de observncia compulsria, cujo desrespeito - por envolver usurpao de uma
prerrogativa no compartilhada - configura defeito jurdico insanvel... (ADI-MC 805, Ministro
CELSO DE MELLO, DJ de 8/4/1994, p. 7.225).
7

autoridade que detm o poder de iniciativa do projeto de lei foi rechaada pelo
Plenrio da casa parlamentar8.

19. Objetou-se que, aps receber parecer favorvel nas comisses, o


requerimento de retirada dependeria de votao em plenrio (RI/ALMG, art. 233, IV9),
sendo o que ocorreu, com indeferimento do pedido formulado pelo PGJ.

20. Contudo, ocorre que a aprovao dos pareceres havia tomado em


juzo um dado objeto: o projeto de lei encaminhado pela Procuradoria Geral de Justia.
Esse sim no poderia ser retirado, segundo previso do regimento interno (de duvidosa
constitucionalidade para certas interpretaes, diga-se), sem anuncia do plenrio.

21. O pedido de retirada formulado datado de 6 de julho de 2007, e,


portanto, apresentado em momento pretrito ao da elaborao de substitutivo, com
parecer aprovado apenas em 10 de julho. Tendo sido o substitutivo o objeto de
deliberao parlamentar, com parecer favorvel aprovado aps o pedido de retirada,
inaplicvel a previso do art. 233, IV, do RIALMG.

22. Aavanando nesse pensamento, caso se insista na compreenso de


que a previso regimental aplicvel, em tese, passaria ela mesma a ter que se adequar
aos valores constitucionais. Jamais poderia prestar-se subverso do modelo que prev
o poder de iniciativa legislativa do PGJ, como na hiptese. O que se tem a assuno,
pela Assemblia Legislativa, da prerrogativa do Chefe do Ministrio Pblico Estadual,
dando-se expressivo e aumentado potencial ao art. 233, IV, do Regimento Interno da
Casa. A elaborao de parecer favorvel no pode ser transformada em possibilidade
aberta ao desmantelamento da proposio original, que, dali em diante, estaria
afastada do mbito de deliberao da Procuradoria Geral de Justia10.

8
Para pleno esclarecimento, tome-se em considerao que a hiptese aqui est distanciada da ressalva
feita pelo Supremo Tribunal Federal retirada de tramitao, pelo Presidente da Repblica, de medida
provisria. Nesse caso, conforme apurada percepo dos membros do STF verificou, a MP surte efeitos a
partir de sua publicao, devendo submeter-se ao mtodo da ab-rogao, se for o caso, por outra previso
normativa que lhe suceda (ADI-MC 2.984, Ministra ELLEN GRACIE, DJ de 14/5/2004, p. 32).
Evidentemente, a circunstncia ora tratada bem outra, em que mero projeto de lei, sem qualquer
alterao jurdica imediata da ordem legal.
9
Art. 233. Ser submetido a votao o requerimento escrito que solicitar:
...
IV - retirada de tramitao de proposio de autoria do requerente, com parecer
favorvel;
10
De vlida expresso o trecho do voto proferido pelo Ministro MARCO AURLIO na ADI-MC
2.192, em que pontua: O processo legislativo encerra atos complexos e cada qual deve estar afinado
com os ditames constitucionais (DJ de 4/8/2000, p. 3).
8

23. nesse sentido que, para otimizao dos arts. 127, 1 e 2, e


128, 5, da Lei Fundamental, h de se compreender como inconstitucional (sem
reduo de texto) a interpretao que admita a aplicao do art. 233, IV, do RIALMG,
s proposies apresentadas por autoridades que detm o poder de iniciativa legislativa.

24. Noutro modo de dizer, o Procurador-Geral de Justia no pode ter


seu singular poder de iniciativa usurpado por tcnica do processo legislativo, que,
ilegitimamente, transmita ao Poder Legislativo a deliberao incondicional de matria
reservada. Nessa reduo se encaixa, na dada interpretao, o que previsto no art. 233,
IV, do RIALMG, pelo que h de cair, pela tcnica da declarao de
inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto, com restrio do seu mbito
subjetivo11, para dele extrair os pedidos de retirada de proposio formulados por
autoridades que detenham poder de iniciativa legislativa.

25. O provimento da Suprema Corte, sob tal ordem de idias, seria na


hiptese pela declarao prejudicial, pode se classificar assim de
inconstitucionalidade (pela tcnica da declarao parcial sem reduo de texto) do art.
233, IV, do RIALMG, e, em conseqncia, pelo desvio do processo legislativo
formulado na formao da LC 99, que, aprovada, subverteu o devido processo, com
violao, ainda, aos arts. 127, 1 e 2, e 128, 5, da CRF/88. Nessa proposta, cairia
integralmente o diploma legal, pois o vcio alcanaria toda a proposio.

26. Afora questes de vcio de iniciativa, de ordem formal, como as


acima referidas, e de vilipndio aos princpios da autonomia e da independncia do MP,
h especificaes que podem ser opostas constitucionalidade de nmero significativo
de dispositivos do diploma estadual.

27. No delineamento individualizado das previses, seria de se dizer


sobre a violao do art. 128, 5, II, e, da Constituio, ocasionada pelo art. 2 da LC
99/2007, ao admitir, em tese, a atividade poltico-partidria do membro do Ministrio
Pblico, assim como em afronta ao art. 127, 2, da Lei Maior, em vista da diminuio
da autonomia funcional do MP, pela pr-fixao externa de determinadas atribuies ao
seu Conselho Superior.

28. A reformulao imposta pelo art. 3 da LC 99/2007 ao art. 39 da


LC 34/94, por sua vez, viola a autonomia organizacional do Ministrio Pblico, em

11
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. Ibid., p. 222.
9

afronta aos arts. 127 e 128 da Lei Maior, assim como ao que dispe o seu art. 130-A,
2, por envolver, no andamento de expedientes locais, o acionamento do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico.

29. O art. 4 da LC 99/2007, por sua vez, ao tratar de um alegado


rodzio nas promotorias, atenta contra a inamovibilidade do membro do Ministrio
Pblico, em violao ao art. 128, 5, I, b, da Constituio.

30. O art. 5 do diploma atacado, igualmente, excede-se ao pretender


tratar da eficcia dos termos de ajustamento de conduta, que, por deter natureza de ttulo
executivo extrajudicial (art. 5, 6, da Lei 7.347/85), ganha foros de tema ligado ao
ramo do direito processual, em afronta ao art. 22, I, da CRF/88.

31. As alteraes previstas pelo art. 6 da LC 99, ao retirar parcela


significativa do poder de requisitar fora policial, assim como material e pessoal,
embaraam a atuao do MP. No s atingem o ncleo dos arts. 127, 128 e 129, como
tratam de matria regida na Lei 8.625/93, a usurpar competncia do Presidente da
Repblica, como vem prevista no art. 61, 1, II, d, todos da Constituio.

32. No que toca ao art. 7 da lei complementar em questo, clara a


violao ao campo normativo reservado Unio, pois prev critrios para a
responsabilizao civil do membro do MP, assim como incoerente obrigao da
instituio assumir, com a fora de seu oramento, como se de seu interesse exclusivo
fosse, as despesas processuais com a movimentao de aes judiciais, levadas a efeito
em defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis (art. 127 da CRF/88, violado, assim como o seu art. 22, I).

33. No tom da representao que me foi encaminhada pelo Procurador-


Geral de Justia do Estado de Minas Geral, JARBAS SOARES JNIOR, de que adoto
as razes como parte integrante desta pea inicial, h que se considerar, por
exemplo, o acrscimo de despesas ocasionado pelas emendas parlamentares e pela
sntese do substitutivo aprovado, que, sem respaldo na ao do PGJ, inseriram os arts.
3, 5, 6, 7, 9 e 10 na LC 99/2007. So disposies que significam aumento de
despesas, em violao ao art. 63, II, da Lei Maior.

34. Especificamente contra o teor do art. 8 da LC 99/2007 poderia se


opor a existncia de previso de mbito nacional, que, classificada como regra geral, no
sentido da previso do art. 61, 1, II, d, c/c art. 25, da Lei Fundamental, no poderia
10

ser expandida por previso estadual, sem vilipndio reserva de iniciativa do Presidente
da Repblica e ao campo de competncia legislativa da Unio. o que se colhe do
contraste entre o art. 29, VIII, da Lei 8.629/9312 e o teor do art. 8 da referida lei
complementar.

35. A extenso das clusulas do art. 29, VIII, da Lei 8.629/93, implica
violao, ainda segundo os termos da representao formulado pelo PGJ/MG, aos arts.
3, IV, e 5 da Constituio, por representar distino a determinado grupo de agentes
pblicos, sem propsito ou razo legtima. Nisso se pode, dentro da argumentao ento
desenvolvida, antever infrao aos princpios republicano e democrtico, que devem
reger todas as relaes pblicas, em especial s de fiscalizao e de controle do poder
exercido pelos representantes do povo.

36. No que toca ao art. 8, h, ainda, consideraes de ordem factual,


que, constando das razes da representao, fao como minhas. Dizem sobre a
sobrecarga de atribuies conferidas ao Procurador-Geral de Justia, ao lhe conferir o
papel de promover todas as investigaes contra inmeros atos de gama significativa de
agentes pblicos. Nesse passo, no s essas atribuies se veriam, pela expresso que
representam, comprometidas, como todas as demais linhas de ao do PGJ. A ao do
Ministrio Pblico por-se-ia inviabilizada, a representar a ilegitimidade da disposio
do art. 8 da LC 99/2007.

37. Os arts. 9, 10, 11, 12 e 17 da LC 99/2007, a seu tempo, revolvem


as atribuies e os deveres dos procuradores e promotores de justia, causando imediato
atrito das disposies com os arts. 127, 128 e 129 da Lei Maior, e inexorvel
enfraquecimento da atuao institucional dos membros do Ministrio Pblico.

38. No que se refere ao art. 13 da LC 99/2007, tambm se faz presente


vcio de inconstitucionalidade, assumindo, agora, carter exclusivamente material, visto
que a norma dele constante comps o projeto original do Procurador-Geral de Justia. A
eiva consiste em ter o legislador mineiro conferido aos membros do Ministrio Pblico
12
Art. 29. Alm das atribuies previstas nas Constituies Federal e Estadual, na Lei Orgnica e em
outras leis, compete ao Procurador-Geral de Justia:
...
VIII - exercer as atribuies do art. 129, II e III, da Constituio Federal, quando a
autoridade reclamada for o Governador do Estado, o Presidente da Assemblia Legislativa ou os
Presidentes de Tribunais, bem como quando contra estes, por ato praticado em razo de suas funes,
deva ser ajuizada a competente ao;. A previso estadual alarga o rol de agentes, alcanando o Vice-
Governador, Advogado-Geral, Defensor Pblico-Geral, secretrios de Estado, membros do Legislativo
estadual, do Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas.
11

estadual gratificao por cumulao de atribuies, em desrespeito ao disposto no art.


39, 4, da Constituio da Repblica, ao qual faz remisso o art. 128, 5, I, c, da
Lei Maior. Tais normas constitucionais, em conjunto, estabelecem a obrigatoriedade de
membros do Ministrio Pblico serem remunerados exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao.

39. Registre-se que a gratificao por cumulao de atribuies, de que


trata a lei impugnada, no assume carter indenizatrio, e, por tal motivo, a sua
concesso no encontra amparo na regra do art. 37, 11, da Lei Fundamental, mesmo
porque esta norma se destina apenas a excluir verbas de cunho indenizatrio do teto
constitucional.

40. De qualquer modo, como lembra MARAL JUSTEN FILHO,


generalizou-se a utilizao da expresso indenizao para indicar valor pago para
recompor o patrimnio do servidor, em virtude de desembolsos por ele realizados no
interesse ou em virtude do exerccio de suas funes13. No isso que se d no caso de
cumulao de atribuies, considerada por si s. Se de tal cumulao surgir, v.g., a
necessidade de deslocamento de agente pblico para outra localidade, a sim ser devida
verba indenizatria, mas a outro ttulo (diria, transporte etc.), e no simplesmente a
ttulo de cumulao de atribuies.

41. Assim sendo, no h motivo para que se excepcione a disposio


literal do art. 39, 4, da Constituio Nacional, a que faz referncia expressa o art.
128, 5, I, c, da Carta.

42. Quanto aos reflexos institucionais e sociais causados pela


manuteno dos efeitos das regras at final deciso de mrito, de se dizer que o
funcionamento de inmeras estruturas do Ministrio Pblico mineiro esto prestes a ser
reviradas. Desde o Conselho Superior, passando pela Corregedoria, alcanando
procuradores e promotores de justia, e, findando na atuao do Procurador-Geral de
Justia, todas as esferas e rgos de direo do Ministrio Pblico tiveram seus planos
de ao e de gerncia completamente atingidos pelas regras delineadas na LC 99/2007.

43. Virtualmente, mantida a plena eficcia das regras estaduais,


promotorias tero que ser abandonadas por seus titulares; levantamentos hercleos tero
que ser imediatamente realizados, para fim de instruo de relatrios e listas de

13
Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 642.
12

acompanhamento, sob pena de cometimento de infraes disciplinares; despesas tero


que ser arcadas pelo MP, em prejuzo de aes judiciais e de procedimentos
administrativos movidas em favor da sociedade e da preservao da ordem jurdica;
investigaes e procedimentos sero paralisados para envio e remessa a autoridades
outras, que no os promotores naturais dos feitos; eventualmente decises judiciais
podero incidir em nulidade, por desateno s previses normativas aqui tratadas; a
ao dos membros do MP ser fragilizada pela reteno dos poderes de requisio;
dentre tantas outras notas e ocorrncias que sequer, ante a magnitude dos remendos ao
projeto de lei, podem ser divisados.

44. O risco de convulso institucional patente, e com ele, o


comprometimento das expectativas sociais depositadas na ao do Ministrio Pblico.
Severos os reflexos na ordem social que podem ser verificados, casos mantidos os
efeitos da legislao atacada.

45. O propsito de inibir que essas leses em potencial venham a se


concretizar, ao lado da plausibilidade das alegaes, que emergem das razes acima
delineadas, fazem com que o pedido de concesso de medida cautelar seja uma
decorrncia esperada do ajuizamento desta ao.

46. A suspenso da eficcia das normas atacadas, por demonstrados a


plausibilidade jurdica do pedido (fumus boni iuris) e o risco de aguardar-se conclusiva
posio da Corte (periculum in mora), medida que se impe, pelo que cabe formular,
com todo o zelo e cuidado, o pedido de provimento cautelar, em juzo liminar. o
que se pede (art. 10 da Lei n. 9.868/99 e no artigo 170, 1 e 3, do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal).

47. Em desfecho, e pelas razes apresentadas, de se pleitear, em


julgamento definitivo de mrito, a declarao de inconstitucionalidade da integral
composio da Lei Complementar 99, de 14 de agosto de 2007, por violao ao devido
processo legislativo, ao se admitir que proposio de matria reservada iniciativa do
Procurador-Geral de Justia tenha seguido curso, mesmo aps a manifestao
inequvoca de retirada do projeto de lei originariamente apresentado, como ainda,
alternativamente, de seus arts. 2 a 13 e 17, pelos fundamentos deduzidos no corpo desta
inicial, e do art. 233, IV, do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de
Minas Gerais, tambm com lastro nas razes apontadas.
13

48. Pleiteia-se, alm da juntada aos autos da representao formulada


pelo Procurador-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais, de razes ora acolhidas e
ratificadas, para, por fim, requerer-se, colhidas as informaes necessrias e ouvido o
Advogado-Geral da Unio, seja determinada a abertura de vista dos autos
Procuradoria Geral da Repblica para manifestao, pedindo, ao final, sejam julgados
procedentes os pedidos formulados.

Pede deferimento.

Braslia, 16 de agosto de 2007.

ANTONIO FERNANDO BARROS E SILVA DE SOUZA


PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA

AMC-HLJ - PGR 1..00.000.008546/2007-38

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