ACCION DE TUTELA PARA LA PROTECCION DE LOS

DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS EN

SITUACION DE DESPLAZAMIENTO FORZADO-Mecanismo
judicial idneo

En el caso de las vctimas de la violencia y poblacin desplazada, la

jurisprudencia de esta Corporacin ha precisado que la accin de tutela es el
mecanismo de defensa idneo para garantizar los derechos fundamentales de
las personas que se encuentren en un particular estado de vulnerabilidad o
indefensin; en virtud de lo cual requieren de una defensa constitucional
preferente, pues en principio, los mecanismos judiciales ordinarios no son
eficaces para resolver con urgencia e inminencia la vulneracin de los
derechos fundamentales de sujetos de especial proteccin constitucional.

DERECHO DE PETICION-Alcance y contenido

DERECHO AL HABEAS DATA Y DERECHO A LA

INFORMACION-Principios de veracidad e incorporacin del dato

DERECHO FUNDAMENTAL A LA VIVIENDA DIGNA DE

POBLACION DESPLAZADA-Reiteracin de jurisprudencia

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA-Fundamental autnomo

DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION DE POBLACION

DESPLAZADA-Vulneracin por el Ministerio de Vivienda y el
Departamento para la Prosperidad Social al responder la solicitud de
forma genrica y abstracta

DERECHO AL HABEAS DATA-Vulneracin al no incorporar datos

actuales y veraces de informacin que se traduzca en ventajas jurdicas
para el accionante con el fin de que en el cruce de bases de datos,
puedan asignar y priorizar el Subsidio Familiar 100% de Vivienda en
Especie

DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION DE POBLACION

DESPLAZADA-Orden a entidades dar respuesta clara, congruente, de
fondo, en la cual detallen los pasos para hacerse beneficiario de un
subsidio familiar de vivienda en especie
Referencia: expediente T- 5.178.570

Accin de tutela presentada por Guillermo

Len lvarez Isaza contra el Fondo
 ACCION DE TUTELA PARA LA PROTECCION DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS EN
SITUACION DE DESPLAZAMIENTO FORZADO-Mecanismo
judicial idneo

En el caso de las vctimas de la violencia y poblacin desplazada, la

jurisprudencia de esta Corporacin ha precisado que la accin de tutela es el
mecanismo de defensa idneo para garantizar los derechos fundamentales de
las personas que se encuentren en un particular estado de vulnerabilidad o
indefensin; en virtud de lo cual requieren de una defensa constitucional
preferente, pues en principio, los mecanismos judiciales ordinarios no son
eficaces para resolver con urgencia e inminencia la vulneracin de los
derechos fundamentales de sujetos de especial proteccin constitucional.

DERECHO DE PETICION-Alcance y contenido

DERECHO AL HABEAS DATA Y DERECHO A LA

INFORMACION-Principios de veracidad e incorporacin del dato

DERECHO FUNDAMENTAL A LA VIVIENDA DIGNA DE

POBLACION DESPLAZADA-Reiteracin de jurisprudencia

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA-Fundamental autnomo

DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION DE POBLACION

DESPLAZADA-Vulneracin por el Ministerio de Vivienda y el
Departamento para la Prosperidad Social al responder la solicitud de
forma genrica y abstracta

DERECHO AL HABEAS DATA-Vulneracin al no incorporar datos

actuales y veraces de informacin que se traduzca en ventajas jurdicas
para el accionante con el fin de que en el cruce de bases de datos,
 puedan asignar y priorizar el Subsidio Familiar 100% de Vivienda en
Especie

DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION DE POBLACION

DESPLAZADA-Orden a entidades dar respuesta clara, congruente, de
fondo, en la cual detallen los pasos para hacerse beneficiario de un
subsidio familiar de vivienda en especie

Referencia: expediente T- 5.178.570

Accin de tutela presentada por Guillermo

Len lvarez Isaza contra el Fondo
Nacional de Vivienda, el Instituto Social
de Vivienda y Hbitat de Medelln, el
Ministerio de Vivienda y el Departamento
para la Prosperidad Social.

Magistrado Ponente:
ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Bogot, D.C., siete (7) de abril de dos mil diecisis (2016).

La Sala Tercera de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por la

magistrada Gloria Stella Ortiz Delgado y los magistrados Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo y Alejandro Linares Cantillo, quien la preside, en ejercicio
de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente:

SENTENCIA

En el trmite de revisin del fallo proferido en segunda instancia por la Sala

Laboral del Tribunal Superior de Medelln el seis (6) de agosto de 2015, que
confirm la providencia del Juzgado Cuarto Laboral de Medelln, del
veintids (22) de junio de 2015, dentro del proceso de tutela iniciado por
Guillermo Len lvarez Isaza.

I. ANTECEDENTES.
Demanda de tutela[1]

1. El seor Guillermo Len lvarez present accin de tutela por considerar

vulnerados sus derechos fundamentales de peticin, informacin y vivienda
digna. Sostiene que las conductas que causan la vulneracin son: (i) la
omisin de las entidades de dar una respuesta clara, congruente y de fondo a la
solicitud elevada para hacerse beneficiario de un subsidio de vivienda para
poblacin desplazada y (ii) la omisin de proveer una solucin de vivienda
digna que tenga en cuenta su situacin de especial proteccin constitucional.

El ciudadano pretende que el juez de tutela ordene a las entidades accionadas

que (i) den respuesta de fondo al derecho de peticin elevado, (ii) sea incluido
prioritariamente en las bases de datos oficiales para beneficiarios de un
subsidio de vivienda, atendiendo a los criterios de enfoque diferencial, entre
ellos al Sistema de Informacin de Subsidio Familiar de Vivienda y, (ii) se le
asigne un subsidio familiar de vivienda en la ciudad de Medelln.

Hechos relevantes

2. El seor Guillermo Len lvarez, de 63 aos de edad[2], fue desplazado

por la violencia en el ao 1989 del municipio de Anor y en el 2001 del
municipio de Puerto Berro hacia Puerto Ass, Putumayo. Adems, sostiene
que fue vctima de violencia sexual, por lo cual adquiri el sndrome de
inmunodeficiencia adquirida SIDA.

3. Como consecuencia del desplazamiento, el 7 de abril de 2007 el actor rindi

declaracin ante la Defensora del Pueblo de Medelln.

4. El 13 de marzo de 2013, mediante Resolucin No. 2013-97614 el seor

lvarez fue reconocido como vctima de desplazamiento forzado y de
violencia sexual.

5. El 23 de abril de 2015 el accionante elev una peticin ante Fonvivienda, el

Ministerio de Vivienda, el Departamento para la Prosperidad Social y el
Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln en adelante ISVIMED-
solicitando de manera prioritaria y urgente la asignacin de un subsidio de
vivienda gratuita para la poblacin desplazada y, el suministro de informacin
sobre el acceso al subsidio de vivienda[3].
6. El Ministerio de Vivienda respondi que al verificar el Sistema de
Informacin del Subsidio Familiar de Vivienda del Ministerio de Vivienda
encontr que el hogar del actor no tiene postulaciones en las Convocatorias de
la Bolsa Especial de Subsidio Familiar de Vivienda para Poblacin
Desplazada, realizadas en los aos 2004 y 2007 por parte de Fonvivienda. Sin
embargo, (i) inform que a la luz de la Ley 1537 de 2012 existen unas metas
para vivienda de inters social prioritario para poblacin ms vulnerable,
cuyos potenciales beneficiarios seran hogares registrados en bases de datos de
diferentes entidades competentes, (ii) expuso cules eran las bases de datos y
los rdenes de priorizacin de cada uno de ellos y (iii) concluy que el actor
puede integrar el proceso del nuevo programa del Gobierno Nacional
implementado en la mencionada ley[4].

7. En mayo de 2015, el Departamento para la Prosperidad Social dio respuesta

a la peticin informando al accionante que no cumple con las condiciones
requeridas para el Subsidio Familiar de Vivienda 100% en especie SFVE-.
Mencion que la entidad solo tiene competencia para realizar el procedimiento
de identificacin de potenciales beneficiarios y su seleccin para el subsidio,
previsto en la Ley 1537 de 2012[5]. En particular, dijo que el accionante se
encuentra registrado en el Registro nico de Vctimas RUV-, no est
registrado en la base de datos de la Red Unidos, ni en la base de datos con
subsidio asignado pues no ha sido calificado, segn la informacin remitida
por Fonvivienda y tampoco est registrado en el censo de damnificados por
desastre natural. Entonces, al no cumplir todas las condiciones establecidas en
los artculos 7 y 8 del Decreto 1921 de 2012, lo que procede es el registro en
las mencionadas bases de datos.

8. Afirma el accionante que en la actualidad no tiene ningn tipo de ingreso

econmico, ni rentas o pensiones, su familia lo abandon y adems presenta
un diagnstico de VIH positivo CD4, insuficiencia renal crnica, diabetes
mellitus, hipertensin arterial, entre otros[6]. En virtud de lo anterior,
solicita que sea incluido prioritariamente en las bases de datos oficiales para
beneficiarios de un subsidio de vivienda, atendiendo a los criterios de enfoque
diferencial, entre ellos, el Sistema de Informacin de Subsidio Familiar de
Vivienda y, se le asigne un subsidio familiar de vivienda en la ciudad de
Medelln.

Intervencin de las partes demandadas

9. El apoderado del Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln
ISVIMED[7]- solicit negar la accin de tutela. Afirm que no le consta
ninguno de los hechos narrados en el escrito de tutela sobre los trmites
adelantados para obtener un subsidio nacional de vivienda. Sin embargo,
mencion que la entidad remiti la respuesta a la peticin elevada por el
accionante el 23 de abril de 2015 con el fin que se le asignara un subsidio de
vivienda; contestacin en la cual se le explic que para aspirar al subsidio
municipal de vivienda como desplazado, primero debe contar con el subsidio
nacional, de acuerdo con el artculo 22 del Decreto 2339 de 2013. Sostuvo que
se le explic cules eran los pasos para inscribirse al programa de vivienda
gratis o en especie del Gobierno Nacional. No obstante, coment que la
respuesta a la peticin no pudo ser entregada porque la empresa postal 472
ha encontrado la casa cerrada, sin que nadie responda; esto se prueba con la
copia gua YG083863616CO del 16 de mayo de 2015 y el aviso de llegada
2626866 en el que se informa que al da siguiente se har una nueva visita,
pero esta (sic) tambin result fallida[8].

Inform que en el trmite del subsidio nacional de vivienda para desplazados,

el ISVIMED solo sirve de enlace, pero no tiene competencia para asignar el
subsidio, pues esto es administrado por Fonvivienda. Afirm que el ISVIMED
administra el subsidio municipal en el cual se encuentra una categora para
personas desplazadas pero no tiene competencia para postular a los
desplazados sino hasta cuando ellos tengan la asignacin del subsidio
nacional, con el fin de ser aplicado en la ciudad de Medelln. Por ello, el
municipio atender a la poblacin en situacin de desplazamiento que cuenten
con subsidio familiar de vivienda nacional vigente asignado por Fonvivienda
(art. 22 literal d) del Decreto 2339 de 2013). Concluy que la respuesta
suministrada al accionante fue de fondo, completa y definitiva y que su no
entrega no es responsabilidad de la entidad.

10. La apoderada del Fondo Nacional de Vivienda Fonvivienda-[9], solicit

declarar improcedente la accin de tutela respecto a dicha entidad, en la
medida en que sta no ha vulnerado derecho fundamental alguno del seor
lvarez y dio respuesta al derecho de peticin mediante oficio radicado
2015EE0043650, por lo cual se configura la carencia actual de objeto.
Empero, afirm que la respuesta a la peticin no pudo ser entregada por
devolucin de la empresa 4-72, hecho que no es responsabilidad de la
entidad[10].
Por otra parte, inform que el accionante no figura en ninguna de las
convocatorias realizadas para personas en condicin de desplazamiento de los
aos 2004 y 2007 y tampoco se postul a la convocatoria efectuada para el
proceso de promocin y oferta de la Resolucin 0691 de 2012. Asimismo,
sostuvo que Fonvivienda no abrir convocatorias por el sistema tradicional,
en virtud de las nuevas polticas que se vienen aplicando, en cumplimiento de
los Autos de seguimiento de la Corte Constitucional Nos. 008 de 2009, 385 de
2010 y 219 de 2011. En consecuencia, para acceder al susidio, actualmente,
se debe seguir el procedimiento y requisitos establecidos en la Ley 1537 de
2012 y sus normas reglamentarias.

Aclar que no es responsabilidad de la entidad la seleccin de hogares

beneficiarios del programa de cien mil viviendas gratis, pues sta es realizada
por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social segn los
porcentajes de composicin poblacional del proyecto y atendiendo los
criterios de priorizacin que se determinen en el decreto reglamentario,
teniendo en cuenta que se verificar que se encuentren en la Red Unidos y
posteriormente en el Sisben III.

Inform que la postulacin para acceder a las convocatorias realizadas por

Fonvivienda solo podr llevarse a cabo cuando el DPS haya incluido al actor
en el listado de hogares potenciales beneficiarios del subsidio familiar 100%
de vivienda en especie SFVE-. Y ser Fonvivienda, quien tiene competencia
para expedir el acto administrativo de asignacin del mencionado subsidio, a
aquellos beneficiarios sealados en la resolucin emitida por el DPS, quienes
accedern a las viviendas ofrecidas en el marco del programa de vivienda
gratuita. En conclusin, Fonvivienda no puede otorgar directamente subsidios
familiares de vivienda en especie dentro del programa de cien mil viviendas,
sino que para tal fin se debe seguir el procedimiento explicado.

Pruebas relevantes aportadas al proceso

- Copia de la peticin elevada por el seor Guillermo Len lvarez al

Fonvivienda, el Ministerio de Vivienda, el Departamento para la Prosperidad
Social y el ISVIMED radicado el 23 de abril de 2015 (Folios 6 a 7 del
cuaderno No. 2).

-Respuesta por parte del Ministerio de Vivienda a la peticin elevada por el

accionante, con fecha 5 de mayo de 2015 (Folios 8 a 9 del cuaderno No. 2).
-Respuesta del Departamento para la Prosperidad Social de mayo de 2015 a la
peticin realizada por el seor lvarez (Folios 10 a 13 del cuaderno No. 2).

-Copia de la cdula de ciudadana del seor Guillermo Len lvarez (Folio 15

del cuaderno No. 2).

- Copia de los resmenes de atencin del seor lvarez por parte de la

Empresa Social del Estado Metrosalud (Folios 16 a 19 del cuaderno No. 2).

-Respuesta del ISVIMED a la peticin elevada por el accionante, de fecha 13

de mayo de 2015 (Folios 34 a 36 del cuaderno No. 2).

-Copia del oficio de Aviso de llegada del 4-72, nmero 2626866 por medio del
cual se informa que el envo est en las instalaciones de la empresa por no
haber sido posible su entrega, por lo cual se hara nuevamente el intento de
entrega el 16 de mayo de 2015 (Folio 41 del cuaderno No. 2).

-Respuesta de Fonvivienda a la peticin elevada por el actor (folios 57 a 60

del cuaderno No. 2).

-Gua de entrega del correo certificado con fecha de envo del 16 de mayo de
2015, en el cual consta que el oficio fue devuelto al remitente (Folio 61 del
cuaderno No. 2).

Decisiones judiciales objeto de revisin

Primera instancia. Sentencia del Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de

Medelln, del 22 de junio de 2015[11].

11. Neg el amparo de los derechos invocados. Consider que las respuestas
otorgadas por las entidades accionadas a la peticin elevada por el seor
lvarez, s dieron contestacin efectiva a la solicitud, negando las peticiones
invocadas y envindolas a la direccin suministrada por el accionante. Por
otra parte, respecto a si al seor lvarez le asiste derecho a concederle por va
de tutela la inclusin en la lista de potenciales beneficiarios a los subsidios de
vivienda gratuita ofrecidos por el gobierno, estim que aunque el accionante
es una persona de especial proteccin constitucional, la tutela no es la va para
solicitar la priorizacin de subsidios de vivienda, pues con ello se puede
vulnerar el derecho a la igualdad de muchas familias a la espera de igual
resolucin y en iguales condiciones de vulnerabilidad que se postularon con
anterioridad. Lo anterior, teniendo en cuenta que los criterios fijados por la
jurisprudencia constitucional para amparar el derecho a la vivienda digna,
indican que ello es posible solo en casos en que las personas se encuentran
postuladas a los subsidios y logran acreditar condiciones de vulnerabilidad que
justifican la priorizacin de turnos. Sin embargo concluy que en el caso
concreto no hubo vulneracin de alguna de las entidades accionadas, puesto
que el actor reclam una prestacin asistencial mediante un derecho de
peticin, sin que las entidades pudieran acceder a sus pretensiones sin afectar
la igualdad de los dems aspirantes.

Impugnacin[12].

12. El accionante impugn la decisin del a quo. Afirm que aun cuando las
entidades accionadas han manifestado haber otorgado respuesta a las
peticiones elevadas, stas no le fueron notificadas, con ello, vulneraron el
ncleo esencial del derecho de peticin. Por otro lado, sostuvo que como
quiera que desde hace ocho aos no se abre una convocatoria para que los
desplazados puedan acceder a subsidios de vivienda, fue sta la motivacin
para interponer una accin de tutela para la proteccin inmediata de sus
derechos fundamentales. Dice que el juez de instancia privilegi lo procesal
sobre lo sustancial, al exigir a pesar de mis manifiestas condiciones de
vulnerabilidad que haya una inscripcin previa para gozar de mis derechos, y
en especial al de la vida digna que sin una vivienda digna a su vez se hace
complicado.

Igualmente, manifest que el juez de primera instancia no integr

adecuadamente el contradictorio, pues omiti la vinculacin del Ministerio de
Vivienda y el Departamento Nacional para la Prosperidad Social. Adems
solicit que en caso de evidenciar la vulneracin de otros derechos
fundamentales, sean amparados por el juez de tutela.

Segunda instancia. Sentencia de la Sala Laboral del Tribunal Superior de

Medelln, del 6 de agosto de 2015[13].

13. Decidi confirmar la sentencia que se revisa por va de impugnacin, de

fecha y procedencia conocidas[14]. Sostuvo que la accin de tutela
presentada por el seor lvarez pretende la asignacin de vivienda gratuita,
nueva o usada, para lo cual el Estado ha fijado las condiciones necesarias para
hacer efectivo este derecho, promoviendo planes de vivienda de inters social
entre otros, previo estudio y anlisis de cada caso en particular. Argument
que en el caso concreto, el seor lvarez manifiesta que sus derechos
fundamentales han sido vulnerados, por lo cual solicita que se ordene la
inclusin inmediata en las bases de datos oficiales de potenciales beneficiarios
del subsidio del vivienda gratuita ofrecido por el Gobierno Nacional, como
tambin se adelante el trmite de acceso a vivienda para poblacin desplazada,
de manera prioritaria teniendo en cuenta su condicin de salud y de pobreza
extrema.

Ahora bien, consider el juez que las entidades accionadas dieron una debida
respuesta al derecho de peticin invocado por el seor lvarez, pues la
comunicacin fue enviada por la empresa autorizada para tal efecto, postal 4-
72, como se puede comprobar en el expediente, pero no es de su alcance que
la respuesta llegue a su destino, ya que el accionante, o no permanece en el
inmueble sealado como domicilio o, efectivamente no vive all, lo cual
dificult al actor enterarse del contenido de las respuestas. Por ello, concluy
que las entidades Fonvivienda e ISVIMED, no vulneraron el derecho de
peticin del accionante[15].

Por otro lado, sostuvo que aunque se trata de un sujeto de especial proteccin
constitucional al ser un adulto mayor, padecer varias enfermedades y ser
desplazado, tal como lo consider el a quo, las pretensiones elevadas por el
accionante no son procedentes por va de accin de tutela, porque las
entidades si dieron respuesta a la peticin elevada, sin que le asista derecho a
ser beneficiario de las mismas, porque para ello debe cumplir con los trmites
previstos en la ley para postularse a los subsidios de vivienda realizados por el
Gobierno Nacional. Finalmente, afirm que la ausencia de vinculacin del
Ministerio de Vivienda y el Departamento para la Prosperidad Social, no
afecta la decisin de la accin de tutela, pues para ser beneficiario de subsidios
debe cumplir los requisitos legales para ello, pues existen hogares en
circunstancias similares a las del accionante, que si se han postulado a los
mismos, con lo cual se vulnerara el derecho a la igualdad.

Insistencia presentada por la magistrada Gloria Stella Ortiz Delgado[16].

14. La magistrada insisti el expediente de tutela de la referencia, haciendo

referencia a que el caso concreto deba ser seleccionado atendiendo a un
criterio subjetivo de urgencia de proteccin de un derecho fundamental,
tratndose del caso de una vctima de desplazamiento forzado, de violencia
sexual, adulto mayor y en condiciones de salud deplorables que requiere el
acceso a vivienda digna y, a quien adems, no se le suministr una respuesta
clara, de fondo y congruente, ni ofrecieron una respuesta concreta sobre cul
es la autoridad competente para resolver su situacin y a quin est facultada
para realizar el trmite de asignacin del subsidio de vivienda. Igualmente,
consider necesario explorar si en virtud de las especiales circunstancias de
debilidad manifiesta se justifica la intervencin del juez de tutela para asignar
de manera prioritaria e inmediata el subsidio de vivienda que reclama.

Actuaciones en sede de revisin

15. En el trmite de revisin, el magistrado ponente consider necesario

solicitar pruebas al Ministerio de Vivienda, al Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social y vincular a la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, con el fin de disponer de mayores
elementos de juicio que permitieran aclarar la situacin fctica del caso de la
referencia. Por lo tanto, se solicitaron las siguientes pruebas:

- A Fonvivienda que informara (i) cul es el estado actual de las convocatorias

para subsidios de vivienda a los desplazados, (ii) cul es el procedimiento que
se debe realizar para la postulacin a los subsidios de vivienda para poblacin
desplazada, (iii) cul es la autoridad competente para evaluar a los potenciales
beneficiarios del subsidio de vivienda, (iv) cundo se abrirn nuevas
convocatorias para subsidios de vivienda para poblacin desplazada.
Igualmente fue requerida a efectos de que indicara (v) si el seor Guillermo
Len lvarez Isaza cumpla con los requisitos para postularse a los subsidios
de vivienda.

- Al ISVIMED que suministrara informacin sobre cul es el estado actual de

las convocatorias para ofrecer soluciones de vivienda a la poblacin
desplazada en el municipio de Medelln.

- Al Ministerio de Vivienda para que diera informacin sobre (i) cmo se

puede acceder a los subsidios de vivienda 100% en especie, (ii) qu requisitos
se requieren, (iii) a travs de qu entidad se puede acceder a stos, (iv) cunto
tiempo se demora ser beneficiario de los subsidios de vivienda y, (v) si existen
programas prioritarios para poblacin desplazada, vctimas de violencia sexual
y con un estado de salud crtico.

- Al Departamento Administrativo para la Prosperidad para que (i) informara

cmo selecciona los potenciales beneficiarios del proceso de vivienda gratuita
del Ministerio de Vivienda a travs del SFVE establecido en el Decreto 1921
de 2012, (ii) indicara si el seor Guillermo Len lvarez Isaza cumple con los
requisitos para postularse al mencionado subsidio y, (iii) qu documentacin
requiere para postularse.

En el mismo sentido, se vincul a la Unidad para la Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas y se solicit que informara (i) si el seor Guillermo
Len lvarez Isaza est inscrito en el Registro nico de Vctimas, cmo est
compuesto su ncleo familiar y desde qu fecha est inscrito; (ii) especificara
si la Unidad ha suministrado la ayuda humanitaria de emergencia, cules han
sido las fechas, cantidades y componentes; (iii) mencionara si la Unidad ha
entregado de auxilios de arriendo para vivienda al seor lvarez; (iv) si le ha
hecho entrega de la indemnizacin por va administrativa al actor e (v)
informara si la Unidad tiene competencia para el registro de datos en la base
de la Agencia para la Superacin de la Pobreza Extrema, Red Unidos o,
articula informacin con dichas bases de datos.

-Pruebas aportadas

16. Vencido el trmino otorgado para dar contestacin,

Fonvivienda[17] inform que dio respuesta al derecho de peticin elevado por
el seor Guillermo lvarez y que fue remitida a la direccin del accionante.
Sin embargo, afirm que la respuesta a la solicitud no puede ser un medio
para evadir reglamentos y normas aplicables al otorgamiento de los subsidios
y desconocer de paso el derecho que tienen los postulantes tambin en estado
ASIGNADO y que cumplieron con el procedimiento impuesto por las normas
para encontrarse ya postulados en debida forma. Inform que el seor
lvarez no figura dentro de ninguna de las convocatorias realizadas por la
entidad para las personas en condicin de desplazamiento forzado, ni se ha
postulado a stas, razn por la cual se opuso a las pretensiones del accionante.

Por otro lado, inform que a partir de la Ley 3 de 1991, se cre el Sistema
Nacional de Vivienda de Inters Social, otorgando un subsidio estatal en
dinero o especie por una sola vez, con el fin de proveer una solucin de
vivienda. Tambin, a partir de la Ley 387 de 1997, se definieron los requisitos
para postularse al subsidio familiar de vivienda para la poblacin desplazada,
que ha sido adems objeto de desarrollo en los Autos 008 de 2009 385 de
2010 y 219 de 2011 de la Corte Constitucional.

En virtud de lo anterior, Fonvivienda realiz en agosto de 2004 la primera

convocatoria para hogares en situacin de desplazamiento, convocatoria que
ya est cerrada. En el ao 2007, abri una nueva convocatoria de
postulaciones al subsidio familiar de vivienda para poblacin desplazada, de la
cual hasta la fecha se han realizado diez procesos de asignacin. En el ao
2011, el Gobierno Nacional ajust los instrumentos de poltica de vivienda
urbana con el fin de garantizar el acceso a vivienda para la poblacin
desplazada, de acuerdo al artculo 8 del Decreto 4911 de 2009. En el mismo
sentido, en el ao 2012, el Gobierno Nacional implement una nueva poltica
de vivienda para poblacin vulnerable y se fij una meta de entrega de
viviendas y no subsidios, para aquellas personas que no tienen ingresos y no
pueden acceder a crditos que les permita adquirir una solucin de vivienda.

Por ello se expidi la Ley 1537 de 2012, con el fin de reducir el dficit de
vivienda en beneficio de la poblacin ms vulnerable. Sostuvo que la
mencionada ley es el marco normativo para desarrollar el programa de
vivienda gratuita y va dirigido a la poblacin que se encuentre en alguna de las
siguientes condiciones: a) que est vinculada a programas sociales del
Estado que tengan por objeto la superacin de la pobreza extrema o se
encentren dentro del rango de pobreza extrema, b) que est en situacin de
desplazamiento, c) que haya sido afectada por desastres naturales,
calamidades pblicas o emergencias, d) que se encuentre habitando zonas de
alto riesgo no mitigable.

As las cosas, inform que en el Decreto 1921 de 2012, se consagraron los

mecanismos para identificar a los potenciales beneficiarios del programa de
vivienda gratuita, por medio de los procesos de identificacin, seleccin,
postulacin, priorizacin y asignacin del Subsidio Familiar 100% de
Vivienda en Especie SFVE-; considerando a los potenciales beneficiarios a
los hogares registrados en las siguientes bases de datos: 1. Registro nico
Vctimas, 2. Red Unidos para la superacin de la pobreza extrema, 3. Sistema
de identificacin de programas sociales del Sisben III. Ratific que los
criterios de priorizacin para la poblacin desplazada son: Primer Orden:
hogares pertenecientes a Unidos con subsidio asignado sin aplicar. Segundo
Orden: hogares pertenecientes a Unidos con postulacin ante Fonvivienda y
en estado de calificado. Tercer Orden: Hogares pertenecientes a Unidos no
postulados. Cuarto Orden: si agotado el tercer orden de priorizacin, el
nmero de viviendas a transferir excede el nmero de hogares a ser
beneficiarios, el DPS utilizar la base del Sisben III para completar el
nmero de hogares desplazados faltantes. Quinto Orden: hogares
incorporados como desplazados en la base de datos del RUV, que no hayan
participado en ninguna convocatoria de Fonvivienda dirigida a la poblacin
desplazada y que adicionalmente pertenezcan a la Red Unidos. Sexto Orden:
Hogares incorporados como desplazados en la base de datos del RUV, que no
han participado en ninguna convocatoria de Fonvivienda dirigida a la
poblacin desplazada

Concluy que es el Departamento para la Prosperidad Social y no

Fonvivienda, quien realiza la seleccin de los potenciales beneficiarios del
SFVE, teniendo en cuenta los porcentajes de composicin poblacional del
proyecto y adecundose a los criterios de priorizacin que se establecen en el
Decreto 1921 de 2012, verificando en las bases de datos. Respondi que se
puede acceder a las postulaciones para asignacin de vivienda para hogares
potencialmente beneficiarios a travs de las Cajas de Compensacin Familiar
de cada municipio, quienes remiten la informacin a Fondo Nacional de
Vivienda y estos son ingresados en los programas de validaciones y cruces
para verificar si el hogar postulado cumple o no con los requisitos, aquellos
que cumplen los requisitos son reportados al DPS para que queden incluidos
en la resolucin de seleccin. Previa apertura de la convocatoria para
proyectos de vivienda, realizado por medio de un acto administrativo
expedido por Fonvivienda.

Por ltimo, ratific que el seor Guillermo Len lvarez Isaza no se

encuentra postulado en la convocatoria de vivienda gratuita ofrecida por
Fonvivienda, ni tampoco est como potencial beneficiario.

17. Por su parte, la Jefe de la Oficina Asesora Jurdica del Departamento para
la Prosperidad Social[18] precis que dicha entidad slo tiene competencia en
materia de vivienda, para el procedimiento administrativo de identificacin y
seleccin de hogares beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en
Especie SFVE-, establecido en la Ley 1537 de 2012 y el Decreto 1077 de
2015, de conformidad con los rdenes de priorizacin determinados en la
normatividad. Mencion que otro tipo de subsidio de vivienda dirigido a
poblacin desplazada, no es competencia del DPS. Seal que a la luz del
Decreto 1077, se consagraron tres grupos poblacionales a los cuales est
dirigido el SFVE: i) hogares en condicin de desplazamiento forzado, ii)
hogares en situacin de pobreza extrema Red Unidos y, iii) hogares
damnificados por desastres naturales o que estn asentados en zona de alto
riesgo no mitigable.

As las cosas, explic en qu consiste el procedimiento administrativo de

entrega del SFVE. La primera etapa, llamada de composicin poblacional, se
inicia (i) con la identificacin realizada por Fonvivienda de los municipios en
los cuales se ejecutarn los proyectos de vivienda, (ii) definida la
geolocalizacin, se define cul ser la poblacin que tendr participacin en el
proyecto, en los tres grupos poblacionales a los cuales est dirigido el
subsidio. La segunda etapa, de identificacin de potenciales beneficiarios se
realiza a travs de listados elaborados a partir de las bases de datos de las que
hace mencin en el artculo 2.1.1.2.1.2.1 del Decreto 1077 de 2015, estos son:
RUV, Red Unidos, Sistema de informacin del subsidio familiar de vivienda,
administrado por Fonvivienda, censos elaborados por los Consejos
Municipales para la Gestin del Riesgo de Desastres y el Sistema de
identificacin para potenciales beneficiarios de los programas sociales
Sisbn III, administrado por el Departamento Nacional de Planeacin. Seal
que para la poblacin desplazada, el RUV es la fuente de informacin para
identificar los potenciales beneficiarios, sin embargo, la norma estableci
rdenes de priorizacin al interior de este grupo poblacional, sealando que
sern privilegiados aquellos desplazados en mayor situacin de pobreza y
vulnerabilidad. Entonces para llegar al porcentaje mnimo de potenciales
hogares beneficiarios, Prosperidad Social mediante un procedimiento
tcnico de cruces de bases de datos, ubica a los hogares en los rdenes de
priorizacin establecidos en la normatividad y va identificando los escalones
de acuerdo con el nmero de viviendas disponibles. Hizo mencin a que en
esta etapa los hogares potenciales no deben presentar ningn tipo de
documentacin ante la entidad, porque la informacin es tomada de bases de
datos oficiales.

La tercera etapa, denominada postulacin, implica que una vez se han

identificado los hogares potencialmente beneficiarios, el DPS enva el listado
a Fonvivienda, entidad que se encarga del proceso de convocatoria y
postulacin. Reiter que todos los hogares, sin excepcin alguna, deben
realizar el proceso de postulacin ante Fonvivienda. Una vez dicha entidad
verifique que los hogares cumplen con los requisitos de postulacin, remite un
listado al DPS para realizar la etapa de seleccin definitiva de los hogares
beneficiarios del SFVE. Esta cuarta etapa, de seleccin definitiva, es realizada
por el DPS a partir del listado enviado por Fonvivienda. La ltima etapa, de
asignacin del SFVE, lo realiza Fonvivienda por medio de la expedicin de un
acto administrativo de asignacin del subsidio familiar y comunica a los
hogares beneficiarios.

Seal que en la ciudad de Medelln se elabor un listado de potenciales

beneficiarios del SFVE teniendo en cuenta los rdenes de priorizacin
establecidos en el Decreto 1921 de 2012. Y aquellas personas desplazadas que
no cumplan los requisitos de priorizacin no fueron tenidos en cuenta como
potenciales beneficiarios. En el caso concreto, el seor Guillermo lvarez
inform que se encuentra registrado en el RUV, reportando como municipio
de domicilio en Medelln, no se encuentra registrado en la base de datos de la
Red Unidos, ni est calificado o asignado sin aplicar en subsidios, segn
la base de datos de Fonvivienda. Por lo tanto, el actor no cumple con los
requisitos establecidos dentro del marco normativo del programa de vivienda
gratuita, al no haber accedido a todas las etapas del proceso de seleccin.

18. Por otra parte, la Directora General del Departamento para la Prosperidad
Social[19] mencion las normas que regulan las competencias de esta entidad
al interior del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada SNAIPD-, entre los cuales, por ser relevantes para el caso
concreto, estn las normas de subsidio de vivienda a travs de Fonvivienda,
cuya postulacin debe realizarse ante las Cajas de Compensacin del
municipio y cumplir con los requisitos solicitados para asignacin del
subsidio. Por ltimo, reiter que el DPS suministr respuesta a la peticin
elevada por el seor lvarez, remitiendo la peticin al Ministerio de Vivienda,
al considerar que el Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social, no es competente, pues se trata de un subsidio sealado en la ley 1448
de 2011, diferente al subsidio familiar de vivienda en especie de la ley 1537
de 2010, en este orden, la solicitud realizada por el accionante tiene que ver
con la etapa de estabilizacin socioeconmica de la poblacin vctima de
desplazamiento ().

II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS

Competencia

19. Esta Corte es competente para conocer de la revisin de los fallos de

tutela, de conformidad con lo establecido en los artculos 86 y 241-9 de la
Constitucin Poltica y en los artculos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991 y
dems disposiciones pertinentes. Adems, la Sala de Seleccin de Tutelas
Nmero Once, por medio de auto del 26 de noviembre de 2015, dispuso la
revisin del expediente de la referencia y procedi a su reparto.

Presentacin del caso, problema jurdico y metodologa de la decisin

20. El seor Guillermo Len lvarez interpuso accin de tutela contra el
Ministerio de Vivienda, Fonvivienda, el ISVIMED y el Departamento para la
Prosperidad Social, por considerar vulnerados sus derechos fundamentales de
peticin, informacin y vivienda digna. Sostiene que la omisin de las
entidades de dar una respuesta clara, congruente y de fondo a la solicitud
elevada con el fin de ser beneficiario de un subsidio de vivienda para
poblacin desplazada y, la omisin de proveer una solucin de vivienda digna
que tenga en cuenta su situacin de especial proteccin constitucional, por ser
un adulto mayor, vctima de violencia sexual, de desplazamiento forzado, con
condiciones graves de salud, vulneran sus derechos fundamentales.

En virtud de lo anterior, el actor pretende que se ordene a las entidades

accionadas (i) que den respuesta de fondo a las peticiones formuladas, (ii) lo
incluyan prioritariamente en las bases de datos oficiales para beneficiarios de
un subsidio de vivienda, atendiendo a los criterios de enfoque diferencial,
entre ellos el Sistema de Informacin de Subsidio Familiar de Vivienda y, (iii)
le asignen un subsidio familiar de vivienda en la ciudad de Medelln.

21. De conformidad con lo anterior, (i) le corresponde a esta Sala resolver si

las entidades accionadas vulneraron el derecho de peticin al omitir dar una
respuesta de fondo y congruente a la solicitud elevada por el accionante con el
fin de acceder a un subsidio de vivienda y, omitir comunicar las respuestas?

En el mismo sentido, corresponde determinar si (ii) las entidades accionadas

vulneran el derecho al habeas data al no incorporar en las bases de datos por
medio de las cuales seleccionan a los potenciales beneficiarios del subsidio de
vivienda y con ello, privarlo de las priorizaciones para el acceso a subsidios de
vivienda? Por ltimo, (iii) determinar si vulneran el derecho a la vivienda
digna de un adulto mayor en condicin de desplazamiento forzado, vctima de
violencia sexual, al no proveer una solucin de vivienda temporal o definitiva?

22. Con el fin de resolver el problema jurdico planteado, la Sala (i) reiterar
su jurisprudencia sobre la procedencia de la accin de tutela para el amparo de
los derechos fundamentales de la poblacin desplazada, (ii) analizar el
alcance del derecho fundamental de peticin, (iii) recordar la jurisprudencia
constitucional sobre el derecho a la vivienda digna para la poblacin
desplazada. Posteriormente, (iv) estudiar el derecho al habeas data y el
principio de incorporacin, y finalmente, (v) resolver el caso concreto.
La accin de tutela como mecanismo judicial idneo para amparar los
derechos fundamentales de la poblacin en situacin de desplazamiento

23. El artculo 86 de la Constitucin Poltica de Colombia prescribe que toda

persona tiene derecho a reclamar la proteccin de sus derechos fundamentales
ante cualquier juez, cuando no disponga de otro medio de defensa judicial
para su resguardo.

De acuerdo con la anterior disposicin, en reiterada jurisprudencia

constitucional[20], se ha indicado que la accin de tutela procede cuando (i) se
invoca la proteccin de un derecho constitucional fundamental, (ii) que ha
sido amenazado o vulnerado, (iii) cuya titularidad est en cabeza del sujeto
afectado o, sea en virtud de una representacin legal, apoderamiento judicial o
agencia oficiosa (legitimidad por activa), (iii) por una autoridad pblica o un
particular en los casos previstos en el artculo 42 del Decreto 2591 de 1991-
(legitimidad por pasiva) y (iv) cuando no exista otro mecanismo de defensa
judicial (subsidiariedad).

24. El artculo 6 del Decreto 2591 de 1991 consagra como causal de

improcedencia de la demanda de tutela, la existencia de otros mecanismos
judiciales para solicitar la proteccin de los derechos constitucionales
fundamentales. No obstante, ha consagrado la jurisprudencia de esta
Corporacin que la procedencia debe ser analizada en cada caso concreto,
estudiando las circunstancias particulares del accionante. As las cosas, en la
sentencia SU-355 de 2015, la Corte concluy que del requisito de
subsidiariedad se extraen dos reglas de:

(i) exclusin de la procedencia: en los casos en que el ordenamiento

prev un medio judicial idneo y eficaz para proteger los intereses
fundamentales, en cuyo caso se debe declarar la improcedencia de la
accin de tutela. Sin embargo, de comprobarse que el mecanismo no
resulta idneo ni eficaz para la proteccin efectiva de los derechos
del actor, proceder el recurso de amparo y,
(ii) procedencia transitoria: cuando existe un medio judicial pero se
pretende evitar la configuracin de un perjuicio irremediable, que a
la luz de la jurisprudencia debe entenderse como aquel que cumple
con las siguientes caractersticas: (a) cierto e inminente[21], (b)
grave y (c) de urgente atencin[22]. Sin embargo, cuando se alega la
existencia de un perjuicio irremediable, no basta afirmarlo y debe
ser probado por la parte que lo alega[23].
Igualmente, cuando el ordenamiento no prevea un mecanismo judicial para la
proteccin de los intereses fundamentales, la accin de tutela ser procedente
como mecanismo definitivo. En conclusin, la accin de tutela es procedente
cuando (i) el actor no cuenta con otros mecanismos de defensa judicial
idneos y eficaces para resolver los problemas constitucionales, (ii) existe un
mecanismo judicial pero ste no es idneo o es ineficaz, en cuyo caso las
rdenes del juez de tutela son definitivas y, (iii) cuando el actor disponga de
otros medios de defensa judicial pero se pretende evitar la configuracin de un
perjuicio irremediable, en cuyo caso las rdenes del juez de tutela sern
transitorias.

25. En tratndose del derecho a la vivienda digna, consagrado en el artculo 51

de la Constitucin Poltica como un derecho econmico, social y cultural, la
jurisprudencia constitucional ha reconocido la exigibilidad del derecho a la
vivienda digna por medio de la accin de tutela, por ejemplo, cuando la
persona que acude al amparo es un sujeto de especial proteccin
constitucional[24]. Asimismo, ha reconocido esta Corporacin que
corresponde al juez constitucional evaluar si en el caso concreto se busca la
efectividad de un derecho subjetivo previamente definido por va
normativa[25].

Sin embargo, en el caso de las vctimas de la violencia y poblacin

desplazada, la jurisprudencia de esta Corporacin[26] ha precisado que la
accin de tutela es el mecanismo de defensa idneo para garantizar los
derechos fundamentales de las personas que se encuentren en un particular
estado de vulnerabilidad o indefensin[27]; en virtud de lo cual requieren de
una defensa constitucional preferente, pues en principio, los mecanismos
judiciales ordinarios no son eficaces para resolver con urgencia e inminencia
la vulneracin de los derechos fundamentales de sujetos de especial proteccin
constitucional.

El derecho de peticin. Reiteracin jurisprudencial

26. El artculo 23 de la Constitucin consagra el derecho que tienen todos los

ciudadanos de elevar peticiones a las autoridades por motivos de inters
particular o general. Esta Corporacin ha reconocido que el ncleo esencial
del derecho de peticin se encuentra satisfecho una vez se suministra una
respuesta oportuna, de fondo y congruente a la solicitud elevada y sta sea
debidamente comunicada[28].
En este sentido, debe entenderse que la obligacin de dar una respuesta no
supone el compromiso de resolver en un determinado sentido la peticin, es
decir, a favor o en contra de la solicitud del peticionario, sino tan solo la
exigencia de contestar la solicitud presentada por el ciudadano de manera
completa y oportuna.

27. Por su parte, la Ley 1755 de 2015[29], determina que toda actuacin
iniciada por cualquier persona ante las autoridades supone el ejercicio del
derecho de peticin, sin que sea necesario invocarlo. Por medio de ste se
podr solicitar el reconocimiento de un derecho, la intervencin de una
entidad, la definicin de una situacin jurdica y el requerimiento de
informacin, entre otras (art. 13).

Adems, seala que el trmino para resolver las diferentes modalidades de

peticin es de 15 das siguientes a su recepcin, a menos que se trate de una
solicitud de documentos e informacin trmino de 10 das siguientes a la
recepcin- o de consulta a autoridades sobre materias a su cargo -30 das-. De
no ser posible la respuesta en los trminos fijados, la autoridad deber
informar al interesado antes del vencimiento del trmino, sealando los
motivos de la demora y dando un plazo razonable para su respuesta (art. 14).
Tambin fija un deber especial de los personeros distritales y municipales y de
los servidores de la Procuradura y la Defensora del Pueblo, de prestar de
manera eficaz e inmediata, segn sus mbitos de competencia, la garanta del
derecho de peticin, as se requiera de su intervencin ante otras autoridades
competentes para exigir el cumplimiento de un deber legal (art. 23).

28. En el mismo sentido, la jurisprudencia constitucional ha entendido, de

manera general, que es un derecho que involucra dos momentos diferentes:

"el de la recepcin y trmite de la solicitud, el cual implica el debido

acceso de la persona a la administracin para que sta considere el
asunto que se le plantea, y el de la respuesta, cuyo sentido trasciende el
campo de la simple adopcin de decisiones y se proyecta a la necesidad
de llevarlas al conocimiento del solicitante.[30]

Por lo tanto, al dar una respuesta, las entidades administrativas deben cumplir
con los requisitos de: (i) oportunidad, (ii) resolucin clara, precisa y
congruente con aquello que fue solicitado, (iii) notificacin al interesado de la
respuesta a su solicitud. Se vulnera el derecho de peticin cuando se vence el
trmino sin respuesta o, cuando oportunamente respondida, no se cumplen los
requisitos antes enunciados oportunidad, respuesta clara y comunicacin de
la respuesta a la solicitud-. Lo anterior, no implica la aceptacin de lo
solicitado, ni tampoco se concreta con una respuesta escrita[31].

29. Por otro lado, esta Corporacin ha entendido que el derecho de peticin es
un instrumento que posibilita el ejercicio de otros derechos fundamentales, al
respecto ha manifestado:

"() el funcionario pblico debe ser formado en una cultura que marque
un nfasis en la necesidad de servir diligentemente a los ciudadanos y en
especial a aquellos que se encuentren marginados por la pobreza, por la
indefensin, por la ignorancia, por las necesidades de toda ndole, tanto
ms cuanto como bien lo seala la sentencia de la Corte Constitucional T-
307 de 1999, esas condiciones de pobreza y vulnerabilidad pueden llegar
a producir una cierta 'invisibilidad' de esos grupos sociales.()

La Corte se ha pronunciado, adems, a favor de una modalidad reforzada

del derecho de peticin que exige a los funcionarios y servidores pblicos
atender de modo especialmente cuidadoso las solicitudes de aquellas
personas que, por sus condiciones crticas de pobreza y vulnerabilidad
social, acuden al Estado en busca de que las necesidades ms
determinantes de su mnimo vital sean atendidas."[32]

30. En conclusin, las autoridades tienen la obligacin de suministrar una

respuesta clara, oportuna, congruente y de fondo a las solicitudes realizadas
por los ciudadanos, especialmente, a las vctimas en busca de informacin
sobre los beneficios de los cuales son acreedores.

Habeas data y derecho a la informacin. Principios de veracidad e

incorporacin del dato. Reiteracin de jurisprudencia

31. El artculo 15 de la Constitucin Poltica consagra tres derechos

fundamentales interdependientes: (i) el derecho a la intimidad personal, (ii) el
derecho al buen nombre, y (iii) el derecho a conocer, actualizar y rectificar
informacin personal.

Con respecto a este ltimo, el derecho al habeas data, la jurisprudencia

constitucional ha sido diversa respecto a qu tipo de informacin es
susceptible de ser conocida, actualizada y rectificada. Despus del ao 2002,
esta Corporacin reconoci que el derecho de informacin comprende
cualquier tipo de datos susceptibles de difusin y que sea considerada como
informacin personal[33].

Ha sido definido el derecho al habeas data como aqul que otorga la

facultad al titular de los datos personales, de exigir a las administradoras de
los mismos el acceso, inclusin, exclusin, correccin, adicin, actualizacin,
y certificacin de los datos, as como la limitacin en las posibilidades de
divulgacin, publicacin o cesin de los mismos.[34] Por lo tanto, el titular
de la informacin tiene derecho a solicitar (i) la actualizacin del dato, lo cual
implica que ste tenga vigencia, entendida como que sea actual y, (ii) la
rectificacin del dato, es decir, que la informacin proveda corresponda con
la realidad. Con todo, la informacin adems de veraz e imparcial, debe ser
completa, actual y oportuna para satisfacer la garanta constitucional.

32. La jurisprudencia constitucional ha establecido que el ncleo esencial

del habeas data est conformado por el derecho a la autodeterminacin
informtica y por la libertad en general. En este orden de ideas, el habeas
datafaculta al titular de la informacin a controlar la inclusin de su
informacin personal en bases de datos, debindose autorizar previamente
dicha recoleccin y almacenamiento. A su vez, implica la posibilidad de los
usuarios de conocer, actualizar y rectificar la informacin personal que haya
almacenada en bases de datos[35].

De esta manera, esta Corporacin estableci los principios a los cuales debe
sujetarse la administracin de los datos personales, con el fin de garantizar que
el derecho a la informacin sea satisfecho. En la sentencia T-729 de 2002
fueron resumidos, pero para el caso concreto se mencionarn los ms
relevantes, as:

i) el principio de libertad, los datos personales slo pueden ser

registrados y divulgados con el consentimiento libre, previo y expreso
del titular, () ii) el principio de necesidad, los datos personales
registrados deben ser los estrictamente necesarios para el cumplimiento
de las finalidades perseguidas con la base de datos () iv) el principio
de integridad, estrechamente ligado al de veracidad, la informacin que
se registre o se divulgue a partir del suministro de datos personales debe
ser completa, de tal forma que se encuentra prohibido el registro y
divulgacin de datos parciales, incompletos o fraccionados. () v) el
principio de finalidad, tanto el acopio, el procesamiento y la divulgacin
 de los datos personales, debe obedecer a una finalidad
constitucionalmente legtima, definida de manera clara, suficiente y
previa; (), vi) el principio de utilidad, tanto el acopio, el
procesamiento y la divulgacin de los datos personales, debe cumplir
una funcin determinada, como expresin del ejercicio legtimo del
derecho a la administracin de los mismos; () viii) el principio de
incorporacin, cuando de la inclusin de datos personales en
determinadas bases, deriven situaciones ventajosas para el titular,
la entidad administradora de datos estar en la obligacin de
incorporarlos, si el titular rene los requisitos que el orden jurdico
exija para tales efectos, de tal forma que queda prohibido negar la
incorporacin injustificada a la base de datos; (); x) el principio de
individualidad, las administradoras deben mantener separadamente las
bases de datos que se encuentren bajo su administracin (). (Negrillas
fuera del texto)

33. En virtud de dichos principios, la entidad que administra los datos

personales tiene la obligacin de corregir de conformidad con la situacin real,
los datos por ella administrados, para efectos de garantizar que la informacin
est completa, sea veraz, oportuna y actualizada; adems del deber de
garantizar el acceso a la informacin a sus titulares.

Por esta razn, la entidad encargada del almacenamiento, actualizacin y

circulacin de informacin, no puede omitir incorporar datos que puedan
generar una situacin provechosa para el titular. En el mismo sentido, deben
suministrar una informacin completa, oportuna y actualizada. Cualquier
actuacin diferente vulnera la garanta fundamental del habeas data, por lo
cual el juez de tutela puede adoptar los correctivos necesarios para que la
informacin que reposa en las bases de datos sea veraz, actual, completa,
oportuna e incorpore la informacin necesaria.

34. Ha advertido esta Corporacin que el derecho al habeas data no solo es

una herramienta para solucionar una aparente tensin entre la intimidad y el
inters general sino que adems, en determinadas circunstancias, es el medio
que permite el ejercicio efectivo de otros derechos fundamentales, que en el
caso de las personas que se han visto forzadas a desplazarse, tiene una especial
proteccin y debe ser garantizado por las entidades pblicas y privadas[36].
Concretamente, entidades del Gobierno Nacional y del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, cuentan con bases de datos por
medio de las cuales incorporan informacin relevante para la asignacin de
beneficios en materia de educacin, salud, vivienda, atencin y reparacin a
las vctimas, consagrados en normas como la Ley 1448 de 2011 y la Ley 1537
de 2012, entre otras. Por lo tanto, cuando la inclusin de datos que puedan
generar situaciones provechosas para el titular, como es la posibilidad de
adquirir un subsidio de vivienda o ser acreedor de beneficios asistenciales de
reparacin y atencin, la omisin de registrar informacin actual del titular
conlleva a una negacin injustificada de la incorporacin del dato que reporta
el beneficio, con lo cual se vulnera el derecho al habeas data.

35. En este sentido, teniendo en cuenta los principios de circulacin

restringida de datos y de libertad, es necesario que las entidades que
administran la informacin tengan especial cuidado con la informacin
sensible que incorporan y slo la circulen entre las entidades pblicas que
tengan relacin con las polticas de asistencia y reparacin a las vctimas. Para
ello, es necesario recalcar que el derecho al habeas data pretende resolver la
tensin entre el derecho a la intimidad (art. 15 CP) y el derecho a la
informacin (art. 20 CP). As las cosas, al existir informacin que es del fuero
ntimo de las personas o informacin sensible, estos datos estn excluidos del
conocimiento pblico, razn por lo cual no podrn ser parte de bases de datos
de acceso libre y se encuentra cobijada por la proteccin preferente del
derecho a la intimidad.

El derecho a la vivienda digna de la poblacin en situacin de

desplazamiento. Reiteracin de jurisprudencia

35. El artculo 51 de la Constitucin Poltica dispone que todos los

colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes
de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo
plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda. Por
lo tanto, para cumplir los deberes constitucionales y legales, corresponde a las
autoridades formular polticas pblicas tendientes a la satisfaccin del derecho
a la vivienda. Debe ser adecuada, habitable, asequible y provista de seguridad
jurdica en la tenencia, en los trminos del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. La Corte ha definido el derecho a la
vivienda como aquel derecho dirigido a satisfacer la necesidad humana de
disponer de un sitio de residencia, sea propio o ajeno, que ofrezca
condiciones mnimas para que quienes all habiten puedan realizar su
proyecto de vida de manera digna[37].
36. La Carta Poltica, varios instrumentos internacionales y tratados de
derechos humanos adoptados por Colombia en materia de proteccin de
derechos econmicos, sociales y culturales, incorporados al ordenamiento
jurdico por medio del bloque de constitucionalidad le imponen al Estado la
obligacin de atender las necesidades de vivienda de la poblacin en general
en la mayor medida posible, de manera progresiva.

(i) El artculo 16 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos

consagra que:

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le

asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en
caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos
de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.

(ii) El artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y

culturales establece que los Estados Partes tienen el deber de reconocer el
derecho a la vivienda adecuada. El Comit de DESC de las Naciones Unidas,
en su Observacin General No. 4 indic que para que una vivienda sea
adecuada, implica que se satisfagan factores como (a) habitabilidad, es decir,
que la vivienda cumpla con los requisitos mnimos de higiene, calidad y
espacio necesarios para que una persona y su familia puedan ocuparla sin
peligro para su integridad fsica y su salud. (b) Facilidad de acceso a los
servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la
nutricin de sus ocupantes. (c) Ubicacin que permita el fcil acceso a
opciones de empleo, centros de salud y educativos, y otros servicios sociales,
y en zonas que no pongan en riesgo la salud de los habitantes. (d) Adecuacin
cultural a sus habitantes.

Adems de lo anterior, es necesario que la vivienda goce de seguridad en la

tenencia, que implica, entre otras:

(a) Asequibilidad, que consiste en la existencia de una oferta

suficiente de vivienda y de posibilidades de acceso a los recursos
requeridos para satisfacer alguna modalidad de tenencia, entre otros. En
los programas que promuevan la asequibilidad a las vivienda, debe
darse prioridad a los grupos desfavorecidos como las personas de la
 tercera edad, los nios, los discapacitados, los enfermos terminales,
los portadores de VIH, las personas con problemas mdicos
persistentes, los enfermos mentales, las vctimas de desastres
naturales, las personas que viven en zonas de alto riesgo y los
desplazados por la violencia. (b) Gastos soportables, que significa que
los gastos de tenencia en cualquier modalidad- deben ser de un nivel
tal que no comprometan la satisfaccin de otros bienes necesarios para
la garanta de una vida digna de los habitantes de la vivienda. Para
satisfacer este componente, el Estado debe, por ejemplo, crear subsidios
para quienes no puedan sufragar el costo de la tenencia y sistemas de
financiacin que permitan a las familias acceder a la vivienda sin
comprometer su vida en condiciones dignas, proteger a los inquilinos
contra aumentos desproporcionados en los cnones de arrendamiento y
facilitar el acceso a materiales de construccin. (c) Seguridad jurdica en
la tenencia, que implica que las distintas formas de tenencia estn
protegidas jurdicamente, principalmente contra el desahucio, el
hostigamiento, o cualquier forma de interferencia arbitraria e ilegal.
(Negrillas fuera de texto)[38]

37. La jurisprudencia constitucional ha sealado que el derecho a la vivienda

tiene una doble connotacin, de un lado se trata de un derecho de carcter
prestacional y por otro, tiene caractersticas de un derecho fundamental, lo
cual puede ser determinado en casos concretos para definir cul es su
contenido y exigibilidad[39]. En ciertos eventos, el derecho a la vivienda
digna traspasa su contenido prestacional y alcanza la categora de derecho
fundamental autnomo, en aquellos eventos en los cuales las autoridades
estatales han incumplido con sus obligaciones de respeto y garanta y han
afectado el derecho a la vivienda digna, el cual en estos casos adquiere la
configuracin de un derecho de defensa frente a las injerencias arbitrarias de
las autoridades estatales o de los particulares[40][41]

Actualmente se ha reconocido que la vivienda digna es un derecho

fundamental autnomo, en virtud de su relacin inescindible con la dignidad
humana, empero su carcter fundamental no puede desconocer que la preside
una faceta positiva y una negativa; la primera implica deberes de realizacin
por parte del Estado progresividad y gradualidad-, dependiendo de la
complejidad de acciones y recursos econmicos que se requieran para lograr
el goce efectivo y; la segunda, implica deberes de abstencin y conlleva a
obligaciones de cumplimiento inmediato, que requieren de una accin simple
por parte del Estado y no implica el gasto de mayores recursos o, en caso de
necesitarlos, el asunto demanda de una accin inmediata, tal como ocurre con
la poblacin desplazada[42].

En este orden de ideas, la garanta del derecho fundamental a la vivienda

digna en su faceta prestacional, requiere de un desarrollo legal y la
correspondiente apropiacin presupuestal y con ello, el desarrollo e
implementacin de polticas pblicas para su materializacin. Sin embargo,
esta faceta puede resultar de cumplimiento inmediato cuando en un caso
concreto, una persona pueda exigir del Estado que se ejecute una prestacin
determinada, situacin en la cual la accin de tutela es procedente[43].

38. Tambin ha consagrado la jurisprudencia de esta Corporacin que el

derecho a la vivienda es fundamental cuando se trata de sujetos de especial
proteccin constitucional, como son menores de edad, adultos mayores,
personas en situacin de discapacidad o poblacin desplazada; en los casos en
que se afecta el contenido mnimo de proteccin del derecho, de acuerdo con
el cual el Estado est en la obligacin de promover planes de vivienda, que
incluyen subsidios para la compra o arrendamiento de bienes inmuebles, este
ltimo cuando la afectacin del derecho sea como consecuencia de la accin
(por ejemplo, por obras de inters general) o inaccin (por ejemplo,
construcciones sin licencia de construccin en zonas de alto riesgo) de las
entidades territoriales o por hechos imprevisibles (por ejemplo, desastres
naturales)[44]. En estos casos, el carcter fundamental del derecho a la
vivienda, obliga a la adopcin de medidas de carcter inmediato.

39. En virtud de lo anterior, el Estado tiene la obligacin de proveer vivienda

y alojamiento digno a poblacin que se encuentra en especiales condiciones de
vulnerabilidad como la poblacin desplazada o menores de edad[45]; o
cuando existe conexidad entre la satisfaccin del derecho a la vivienda y otros
derechos de carcter fundamental, como la vida digna, la integridad fsica o la
salud. Por lo tanto, las autoridades administrativas deben velar por la
proteccin de una vivienda digna y actuar con diligencia en aras de garantizar
su ejercicio, sin injerencias arbitrarias, de manera eficaz y transparente (art.
209 CP).

40. As las cosas, la jurisprudencia ha resaltado que los desplazados tienen

derecho a recibir en forma urgente un trato preferente por parte del Estado,
atendiendo al grado de debilidad, vulnerabilidad e indefensin de esta
comunidad, debiendo ofrecer medios adecuados de proteccin legal para
permitirles el acceso a un lugar de vivienda[46]. Esta Corporacin ha indicado
que el derecho a la vivienda de las personas desplazadas, implica al menos las
siguientes obligaciones de inmediato cumplimiento:

(i) reubicar a las personas desplazadas que debido al desplazamiento se

han visto obligadas a asentarse en terrenos de alto riesgo;
(ii) brindar a estas personas soluciones de vivienda de carcter temporal
y, posteriormente, facilitarles el acceso a otras de carcter
permanente, en tal sentido, no basta con ofrecer soluciones de
vivienda a largo plazo si mientras tanto no se provee a los
desplazados alojamiento temporal en condiciones dignas;
(iii) proporcionar asesora a las personas desplazadas sobre los
procedimientos que deben seguir para acceder a los programas de
vivienda;
(iv) tomar en consideracin las especiales necesidades de la poblacin
desplazada y de los subgrupos que existen al interior de sta, como
las personas de la tercera edad, madres cabeza de familia, nios,
personas discapacitadas, etc., y disear los planes y programas de
vivienda con enfoque diferencial y,
(v) eliminar las barreras que impiden el acceso de las personas
desplazadas a los programas de asistencia social del Estado, entre
otras[47].

41. Ahora bien, la legislacin colombiana ha concretado polticas pblicas

para que la poblacin desplazada y los sujetos menos favorecidos consigan
apoyo para la consecucin de una vivienda apropiada, crendose el Sistema de
Vivienda de Inters Social, en el cual se consagr el subsidio familiar, por
medio del cual se puede materializar la obligacin estatal de proveer
soluciones de vivienda. As, la Ley 3 de 1991 defini el subsidio familiar de
vivienda como un aporte estatal en dinero o en especie, que podr aplicarse
en lotes con servicios para programas de desarrollo de autoconstruccin,
entre otros, otorgado por una sola vez al beneficiario con el objeto de facilitar
el acceso a una solucin de vivienda de inters social o inters prioritario de
las sealadas en el artculo 5 de la presente ley, sin cargo de restitucin,
siempre que el beneficiario cumpla con las condiciones que establece esta
ley.[48]

En el mismo sentido, la Ley 387 de 1997 reconoci la situacin especial de la

poblacin desplazada y el deber del Estado de promover medidas para generar
condiciones para su estabilidad econmica y social, entre las que se incluye
permitir el acceso directo de la poblacin desplazada a la oferta social del
gobierno, en particular a los programas relacionados con: () Atencin
social en salud, educacin y vivienda urbana y rural ().[49] Por medio del
Decreto 951 de 2001, se reglament la mencionada ley y estableci que el
derecho a la vivienda digna de la poblacin desplazada, se garantizara a
travs del subsidio familiar de vivienda, sealando los potenciales
beneficiarios[50], los tipos de postulacin[51], clases de subsidio y los
requisitos para el acceso a los mismos.

Empero, a partir de las ordenes proferidas por la Corte en el Auto 008 de

2009, el gobierno nacional reformul la poltica pblica para garantizar el
derecho a la vivienda digna de la poblacin desplazada. Para ello, expidi el
Decreto 4911 de 2009 en el cual se mantuvieron los subsidios, pero modific
las entidades que los otorgan, los tipos de aplicacin y el valor de los
subsidios.

42. Posteriormente, se promulg la Ley 1537 de 2012, cuyo objeto es

promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda de inters social y de
inters prioritario, otorgando competencias a entidades del orden nacional y
territorial y en confluencia con el sector privado. En el artculo 12, seala que
habr un subsidio para poblacin ms vulnerable, entre ellos, vctimas del
desplazamiento forzado, personas en el rango de pobreza extrema y afectados
por desastres naturales; otorgndole prioridad a las mujeres y hombres cabeza
de hogar, personas en situacin de discapacidad y adultos mayores[52]. Los
potenciales beneficiarios en cada municipio y distrito del programa del
Subsidio Familiar 100% de Vivienda en Especie, sern seleccionados con base
en un listado realizado por el Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, de acuerdo a programas de focalizacin para superacin
de la pobreza extrema, el Registro nico de Vctimas y los censos realizados
por los municipios en caso de desastres naturales. A su vez, seala que el DPS
definir la lista de los potenciales beneficiarios teniendo en cuenta criterios de
priorizacin para poblacin afrocolombiana e indgenas.

43. Por su parte, el Decreto 1921 de 2012 reglament la mencionada ley y

defini los procesos de identificacin de los potenciales beneficiarios[53],
seleccin de los hogares beneficiarios[54], postulacin, priorizacin y
asignacin del Subsidio Familiar 100% de Vivienda en Especie SFVE- para
los hogares que seala el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012.

Para la poblacin desplazada, fija en el artculo 8 los siguientes rdenes de

priorizacin:
 Primer orden de priorizacin: Hogares que hayan sido beneficiarios de
un subsidio familiar de vivienda urbano asignado por el Fondo Nacional
de Vivienda que se encuentre sin aplicar.
Segundo orden de priorizacin: Hogares que se encuentren en estado
Calificado en el sistema de informacin del subsidio familiar de
vivienda administrado por Fondo Nacional de Vivienda y que se hayan
postulado en la convocatoria para poblacin en situacin de
desplazamiento realizada en el ao 2007.
Tercer orden de priorizacin: Hogares incorporados como desplazados
en la base de datos del RUPD, que no hayan participado en ninguna
convocatoria del Fondo Nacional de Vivienda dirigida a poblacin
desplazada.
Cuarto orden de Priorizacin: Si agotado el tercer orden de priorizacin,
el nmero de viviendas a transferir excede el nmero de hogares a ser
beneficiarios, el DPS utilizar la base del Sisbn III, para completar el
nmero de hogares desplazados faltantes.

Recientemente, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 1084 de 2015[55],

con el objetivo de compilar y racionalizar normas de carcter reglamentario
que rigen el Sector de Inclusin Social y Reconciliacin. En ste, se consagran
medidas de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas y, entre
otras, seala que sern sujetos de atencin humanitaria de transicin aquellas
personas que tengan carencias leves en componentes como alojamiento
temporal, en cuyo caso la atencin estar compuesta de alojamiento y
alimentacin (artculo 2.2.6.5.2.5); sern responsables de la oferta de
alojamiento digno en transicin, la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas y las entidades territoriales, debiendo
implementar un programa de alojamiento temporal en condiciones de dignidad
cuando el desplazamiento haya ocurrido en un trmino superior a un ao a
partir de la declaracin y aquellos hogares que cuenten con un subsidio de
vivienda asignado no aplicado al momento de solicitar la oferta de
alojamiento digno en la transicin slo podrn ser destinatarios de oferta por
un (1) ao (artculo 2.2.6.5.2.9). En el mismo sentido, el Decreto prev que
habr una Unidad de Anlisis para identificar los hogares incluidos en el RUV
que tengan carencias en componentes de alojamiento temporal y alimentacin
(artculo 2.2.6.5.4.2); establece que se dar por superada la situacin de
vulnerabilidad derivada del desplazamiento cuando el hogar se haya
estabilizado socioeconmicamente, para lo cual se tendr encuenta la
medicin de los derechos a la identificacin, salud (incluye atencin
psicosocial), educacin alimentacin, (.) vivienda () (artculo
2.2.6.5.5.5.).

Tambin seala que los subsidios familiares de vivienda en los trminos del
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, se otorgarn a vctimas de despojo, prdida,
abandono o menoscabo de la vivienda, tal como lo regula la normatividad
vigente, para lo cual el Ministerio de Vivienda y el de Agricultura
determinarn los mecanismos de acceso (artculo 2.2.7.1), debindose
priorizar con enfoque diferencial a la poblacin en condicin de discapacidad,
mujeres cabeza de familia y adultos mayores (artculo 2.2.7.1.3.). Aquella
responsabilidad se har en aplicacin de los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad, deber realizarse con la participacin de las
entidades territoriales del orden municipal, distrital y departamental, respecto
a la ejecucin de la poltica habitacional y para la construccin de proyectos
de vivienda (artculo 2.2.7.1.5). Por ltimo, consagra que el Ministerio de
Vivienda y el de Agricultura debern garantizar publicidad y acceso a la
informacin de los hogares de vctimas de desplazamiento, tanto en lo
referente a Convocatorias para el acceso al subsidio familiar de vivienda,
como en lo referente a la oferta de vivienda en las cuales esta poblacin
pueda aplicar el subsidio otorgado por el Gobierno Nacional (artculo
2.2.7.1.7).

Con todo, la normatividad sealada permite establecer los requisitos para

acceder a los subsidios de vivienda por parte del Gobierno Nacional y con
ello, garantizar el goce efectivo del derecho a la vivienda digna para la
poblacin ms vulnerable.

44. Por ejemplo, en la sentencia T-919 de 2006[56] esta Corporacin reiter la

jurisprudencia sobre la proteccin especial de los enfermos de VIH y sostuvo
que aun cuando todas las familias desplazadas deban recibir el mismo trato
por parte de las autoridades estatales, la especial condicin del hogar del
accionante, justificaba una excepcin respecto a la asignacin cronolgica de
los recursos, ordenando adoptar todas las medidas administrativas que sean
necesarias para que la solicitud de acceso a un subsidio familiar de vivienda
de inters social elevada por el actor reciba la ms alta prioridad dentro de la
lista de beneficiarios, sin tener que seguir el orden usualmente aplicado. Sobre
el particular, seal:

La Sala aprecia que, en principio, todas las personas y familias

desplazadas por la violencia han de recibir un trato igual por las
 autoridades que les brindan especial proteccin, por lo cual es legtimo
que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o,
concretamente, FONVIVIENDA- se esfuerce por respetar un
determinado orden en la asignacin de los subsidios de vivienda. Sin
embargo, dadas las especiales circunstancias en las que se encuentra el
peticionario con su familia, y la condicin de sujeto de proteccin
constitucional altamente reforzada que ostenta su hija menor, aunada a
la discriminacin de la que han sido objeto por causa del estado de salud
de esta ltima, es igualmente legtimo que en su caso se haga una
excepcin y, en atencin a sus condiciones de vulnerabilidad
extrema, se les otorgue prioridad en la asignacin de los subsidios
en cuestin.(Negrillas fuera del texto)

45. En el mismo sentido, en la sentencia T-755 de 2009[57], la Sala Sexta de

Revisin consider que en virtud de la excepcional condicin de
vulnerabilidad de la familia y sus miembros, especficamente, por encontrarse
un menor en situacin de discapacidad, se deba asignar con prelacin los
beneficios para la asignacin de vivienda, ante la incapacidad de la madre para
realizar trabajos dirigidos a la manutencin de ella y sus hijos. En razn de lo
anterior, decidi conceder el amparo de los derechos fundamentales invocados
y ordenar a Accin Social la prrroga de la ayuda humanitaria de emergencia,
al igual que a Fonvivienda, dar prioridad en la adjudicacin de la vivienda a la
familia.

46. En la sentencia T-287 de 2010[58], la Corte analiz un caso de una seora

que se haba postulado para la convocatoria de subsidios de vivienda de
Fonvivienda en el ao 2007, obteniendo el estado de calificado, sin que a la
fecha de interposicin de la accin de tutela, la accionante hubiera sido
beneficiaria de la asignacin de los recursos, puesto que, tal como lo expres
la entidad accionada, el subsidio le sera asignado en la medida en que se
fueran apropiando los recursos por parte del Gobierno Nacional. En esta
ocasin, consider la Sala que del material probatorio aportado no se
verificaba una circunstancia excepcional con relacin a las dems personas en
la misma situacin de desplazamiento, que ameritara de manera urgente la
prioridad en la asignacin del subsidio.

47. En la sentencia T-445 de 2012[59] la Corte orden a las entidades

accionadas e integrantes del Sistema Nacional de Atencin a la Poblacin
Desplazada SNAPD-, priorizar la asignacin de un auxilio de arriendo y
asistencia alimentaria, mientras se apropiaban los recursos para otorgar el
subsidio por parte de Fonvivienda, dando prelacin en la asignacin de los
subsidios de vivienda familiar, en aras de garantizar los derechos
fundamentales de las personas vctimas de desplazamiento, del subgrupo de la
tercera edad. Determin que las entidades pblicas desconocen la condicin
de especial proteccin constitucional de las que gozan las personas de la
tercera edad, al pretermitir que el paso del tiempo se convierta en una carga
irrazonable para acceder a soluciones adecuadas y definitivas de vivienda,
razn por la cual se deba dar prelacin en la asignacin de subsidios de
vivienda familiar.

48. En conclusin, las personas y familias desplazadas por la violencia deben

ser acreedoras de un trato especial por las autoridades encargadas de otorgar
los subsidios de vivienda, atendiendo a la calificacin obtenida por los hogares
y respetando la asignacin. No obstante, tambin se ha reconocido que,
cuando un hogar desplazado se encuentre en una situacin excepcional, por
cuanto adems del desplazamiento padecido, los preceden condiciones de
especial proteccin constitucional, como ser adultos mayores, personas
diagnosticadas con enfermedades catastrficas o estar en circunstancias de
debilidad manifiesta e indefensin, requieren de manera urgente y prioritaria
la asignacin de recursos necesarios para una solucin de vivienda temporal o
definitiva.

Caso concreto

-Procedibilidad

49. De conformidad con el carcter subsidiario de la accin de tutela,

establecido en los artculos 86 CP y el artculo 6 del Decreto 2591 de 1991,
sta solo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de
defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable.

As las cosas, la legislacin prev otros mecanismos judiciales para el goce

efectivo del derecho a la vivienda, como por ejemplo, el agotamiento de los
recursos ordinarios contra las decisiones proferidas por la entidad pblica
encargada, como en este caso, de otorgar los subsidios de vivienda
Fonvivienda; al igual que la accin de cumplimiento prevista en el artculo 87
la Carta para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto
administrativo, como seran aquellas leyes y decretos que reglamentan el
acceso a la vivienda, educacin, seguridad social, entre otras. A pesar de lo
anterior, esta Sala no comparte que la accin de cumplimiento sea procedente
en el caso concreto, puesto que la Ley 393 de 1997 dispone: la accin de
cumplimiento no proceder para la proteccin de derechos que puedan ser
garantizados mediante la accin de tutela. En estos eventos, el juez le dar a
la solicitud el trmite correspondiente al derecho de tutela.[60]

Por lo tanto, como en el caso concreto, cuando se busca el resguardo de los

derechos fundamentales de un sujeto de especial proteccin constitucional, por
su condicin de desplazado por la violencia, vctima de violencia sexual,
diagnosticado con varias enfermedades catastrficas y ser un adulto mayor en
situacin de desamparo, la accin de tutela es el mecanismo idneo y eficaz
para proteger los derechos de manera urgente e inmediata, pues en concreto,
tampoco existen medios idneos o eficaces y se pretende evitar la
configuracin de un perjuicio irremediable[61].

-Las autoridades accionadas vulneraron el derecho fundamental de

peticin del accionante

50. En virtud del artculo 86 CP y el 10 del Decreto 2591 de 1991 procede la

accin de tutela para la proteccin de un derecho de rango fundamental, tal
como es el derecho de peticin, consagrado en el artculo 23 CP. La
jurisprudencia constitucional ha establecido que el ncleo esencial del derecho
de peticin consiste en que se d respuesta oportuna, de manera clara, precisa
y congruente con lo solicitado y se notifique al interesado de la respuesta a su
solicitud.

De acuerdo con las pruebas que obran en el expediente, se tiene que el seor
Guillermo lvarez elev el 23 de abril de 2015 una peticin ante Fonvivienda,
el Ministerio de Vivienda, el Departamento para la Prosperidad Social y el
ISVIMED, solicitando de manera prioritaria y urgente la asignacin de un
subsidio de vivienda gratuita para la poblacin desplazada e, informacin
sobre el acceso al subsidio de vivienda[62].

51. En este sentido, corresponde a la Sala determinar si en el caso concreto el

Ministerio de Vivienda, el Departamento para la Prosperidad Social,
Fonvivienda y el ISVIMED, vulneraron el derecho de peticin del seor
Guillermo lvarez, al omitir dar una respuesta clara, de fondo y congruente a
su solicitud y omitir su comunicacin.
52. En primer lugar, obra constancia en el expediente de las respuestas
suministradas a la peticin elevada por el accionante, por parte del Ministerio
de Vivienda, con fecha 5 de mayo de 2015[63] y del Departamento para la
Prosperidad Social de mayo de 2015[64], documentos que el mismo
accionante aport a la accin de tutela. La primera entidad inform que: (i) el
actor no hace parte de ninguna convocatoria para acceder a subsidios de
vivienda de inters social, a su vez (ii) explic que sern potenciales
beneficiarios los hogares registrados en bases de datos de diferentes entidades
competentes; (iii) expuso cules eran las bases de datos; (iv) los rdenes de
priorizacin de cada uno de ellas y; (v) concluy que el actor puede integrar
el proceso del nuevo programa del Gobierno Nacional implementado en la
mencionada Ley 1537 de 2012[65].

Por su parte, el DPS otorg una respuesta informando que el accionante (i) no
cumple con las condiciones requeridas para el Subsidio Familiar de Vivienda
100% en Especie, (ii) seal que dicha entidad solo tiene competencia para
realizar el procedimiento de identificacin de potenciales beneficiarios y la
seleccin de beneficiarios para el Subsidio Familiar de Vivienda en Especie,
previsto en la Ley 1537 de 2012[66]. En particular, dijo que el accionante se
encuentra registrado en el RUV pero no est incluido en la base de datos de la
Red Unidos, ni en la base de datos con subsidio asignado pues no ha sido
calificado, segn la informacin remitida por Fonvivienda y que tampoco
est inscrito en el censo de damnificados por desastre natural. Entonces, al no
cumplir todas las condiciones establecidas en los artculos 7 y 8 del Decreto
1921 de 2012, lo que procede es el registro en las mencionadas bases de datos.

53. En segundo lugar, consta en la contestacin a la accin de tutela que el

ISVIMED inform que haba dado respuesta a la solicitud del accionante, pero
no pudo ser entregada porque la empresa postal 472 ha encontrado la casa
cerrada, sin que nadie responda; esto se prueba con la copia gua
YG083863616CO del 16 de mayo de 2015 y el aviso de llegada 2626866 en el
que se informa que al da siguiente se har una nueva visita, pero esta (sic)
tambin result fallida[67].

En el mismo sentido, Fonvivienda contest de la misma manera, que aunque

dio respuesta a la peticin elevada y aport copia de la misma, sta no pudo
ser entregada por devolucin de la empresa 4-72, hecho que segn afirm no
es responsabilidad de la entidad[68].
54. As las cosas, la Sala considera que el Ministerio de Vivienda y el
Departamento para la Prosperidad Social vulneraron el derecho fundamental
de peticin del seor lvarez, pues aunque respondieron la solicitud elevada y
la notificaron, el contenido de la contestacin fue genrica y abstracta. Por su
parte, Fonvivienda y el ISVIMED, proyectaron una respuesta a la peticin,
pero no comunicaron al accionante del contenido de la misma, componente
esencial del derecho fundamental de peticin. As, aunque las entidades
aducen que no es su responsabilidad que la empresa postal no haya podido
entregar la respuesta a la peticin porque nadie se encontraba en la casa, no
justifica que no se garantice el acceso efectivo de informacin esencial para
una persona vctima del desplazamiento, quien precisamente por su situacin
no tiene un domicilio permanente y puede no permanecer constantemente en
ste por su condicin mdica. Por lo tanto, la Sala reitera que parte del ncleo
esencial del derecho de peticin es comunicar al peticionario la respuesta a la
solicitud.

55. En el caso concreto, aunque hay pruebas que las entidades intentaron
notificar la respuesta a la peticin en el domicilio del accionante y no fue
posible, tambin es cierto que a la luz del artculo 16 de la Ley 1755 de 2015,
uno de los contenidos mnimos que debe contener una peticin, es una
direccin de notificacin, pudindose incorporar un nmero de fax o direccin
electrnica. La peticin elevada por el actor cuenta con la direccin de
notificacin de su domicilio, pero tambin contiene una direccin de la
universidad que le prest asesora para realizar la peticin, un nmero de fax y
una direccin electrnica, lugares a los cuales las entidades accionadas no
intentaron enviar la respuesta para comunicarla,[69] a pesar de las especiales
condiciones del accionante.

56. En el mismo sentido, es necesario recordarle a las entidades accionadas

que las respuestas otorgadas a las peticiones deben ser lo ms claras y
congruentes posibles. As, teniendo en cuenta que en el caso concreto las
contestaciones suministradas cuentan con una cantidad abrumadora de
legislacin, de procedimientos administrativos e informacin tcnica, de
difcil comprensin, es necesario que en virtud de mandatos como la
efectividad de los derechos fundamentales, se traduzca en que la informacin
suministrada a sujetos de especial proteccin -adultos mayores, desplazados,
vctimas de la violencia, entre otros-, est de la mano con la asesora y el
acompaamiento necesario para que la informacin no sea inocua y se quede
en un documento sin efecto prctico en sus vidas. No puede olvidarse que esta
Corporacin ha establecido que la respuesta debe ser llevada al conocimiento
del peticionario[70], en especial, cuando las solicitudes son formuladas por
personas en crticas condiciones de vulnerabilidad que acuden al Estado para
que atiendan sus necesidades bsicas[71].

57. Por ello, la Sala ordenar al Ministerio de Vivienda, al Departamento

Administrativo para la Prosperidad Social, a Fonvivienda y al ISVIMED a que
den una respuesta clara, congruente, de fondo y la comuniquen efectivamente
al actor, en la cual detallen los pasos que debe seguir para hacerse beneficiario
de un subsidio familiar de vivienda en especie y por medio de qu entidades
puede hacerlo. Lo anterior, a travs de la Personera Municipal de
Medelln[72], para que garantice el acompaamiento y asesora necesaria para
acceder efectivamente a las soluciones de vivienda definitiva para poblacin
desplazada.

-Las entidades accionadas vulneraron el derecho al habeas data al no

incorporar en las bases de datos del Estado, informacin veraz y
completa de la situacin de especial vulnerabilidad del seor lvarez.

58. Segn la informacin suministrada por las entidades accionadas, el actor

est incluido en el RUV, pero no est registrado en la base de datos de la Red
Unidos para la superacin de la pobreza, ni en las bases de datos con subsidio
asignado por Fonvivienda, por lo tanto, al no cumplir con todas las
condiciones establecidas en los artculos 7 y 8 del Decreto 1921 de 2012, no
ha sido beneficiario del Subsidio Familiar 100% de Vivienda. En virtud de lo
anterior, consideran que lo que procede, es el registro en las mencionadas
bases de datos. As, tal como se mencion en las consideraciones de este
proyecto, los procesos de identificacin, seleccin, postulacin, priorizacin y
asignacin del Subsidio Familiar 100% de Vivienda en Especie SFVE-;
previamente se requiere para su asignacin, considerar a los hogares que sern
potenciales beneficiarios, segn los datos registrados en las siguientes bases
de datos: 1. Registro nico Vctimas, 2. Red Unidos para la superacin de la
pobreza extrema, 3. Sistema de identificacin de programas sociales del
Sisben III.

59. En virtud de lo anterior, la Sala debe establecer si en el caso concreto se

vulner el derecho al habeas data al no incorporar en las bases de datos por
medio de las cuales seleccionan a los potenciales beneficiarios del subsidio de
vivienda al accionante y con ello, privarlo de la asignacin y priorizacin para
el acceso a subsidios de vivienda.
Para el caso objeto de estudio, la informacin contenida en las bases de datos
mencionadas, permite el acceso a diferentes prerrogativas de reparacin y
atencin a las vctimas, es comn que las inconsistencias sobre datos del actor
y sobre su condicin especial, lo priven de tener un atencin adecuada para
acceder a diferentes prestaciones relacionadas con los derechos de las vctimas
de desplazamiento forzado y en general, de las vctimas de la violencia.

60. Considera la Sala que la omisin de las entidades accionadas de incorporar

en las bases de datos la informacin veraz y actualizada del accionante,
lesiona su derecho al habeas data y, adems, imposibilita el acceso efectivo al
derecho a la vivienda digna y las prerrogativas de reparacin y atencin siendo
una persona en condiciones de debilidad manifiesta e indefensin[73].

As, teniendo en cuenta que a partir del cruce de base de datos es el medio a
travs del cual las entidades accionadas priorizan los subsidios de vivienda, la
invisibilidad de la situacin de extrema vulnerabilidad del actor, ha conllevado
a que no sea merecedor, debiendo serlo, de los subsidios otorgados por el
Gobierno Nacional.

Sin embargo, teniendo en cuenta los principios de circulacin restringida de

datos y de libertad, es necesario que las entidades que administran la
informacin tengan especial cuidado con la informacin sensible que
incorporan y slo la circulen entre las entidades pblicas que tengan relacin
con las polticas de asistencia y reparacin a las vctimas. Para ello, es
necesario recalcar que el derecho al habeas data pretende resolver la tensin
entre el derecho a la intimidad (art. 15 CP) y el derecho a la informacin (art.
20 CP). As las cosas, al existir informacin que es del fuero ntimo de las
personas o informacin sensible, estos datos estn excluidos del conocimiento
pblico, razn por lo cual no podrn ser parte de bases de datos de acceso libre
y se encuentra cobijada por la proteccin preferente del derecho a la
intimidad.

61. En virtud de lo anterior, se ordenar (i) a la UARIV que caracterice el

hogar[74] del seor Guillermo lvarez, (ii) al Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social[75], que actualice la informacin del seor lvarez
en sus bases de datos y, en virtud del principio de eficiencia administrativa, de
la informacin que recolecten a partir de la caracterizacin efectuada, si el
accionante cumple con los requisitos establecidos en el Decreto 1921 de
2012arts. 8 y 9-, sea incluido en bases de datos de programas sociales del
Sisben y en el de Red Unidos para la superacin de la pobreza. Informacin
que deber remitir en los trminos del artculo 9 y 10 del decreto en mencin,
a Fonvivienda[76].

-Las entidades accionadas vulneran el derecho fundamental a la

vivienda digna de un adulto mayor, vctima del desplazamiento forzado,
de violencia sexual y diagnosticada con VIH al omitir otorgar al
menos, una solucin temporal de vivienda digna

62. De acuerdo con las pruebas que obran en el expediente, el seor lvarez
no se encuentra postulado ni calificado para acceder a ningn subsidio de
vivienda que sea competencia de las entidades accionadas, lo anterior obedece
a varias razones: (i) no se encuentra en las bases de datos que priorizan la
asignacin de subsidios y (ii) no ha tenido informacin suficiente, clara y
congruente para seguir los requisitos establecidos en la normatividad para
acceder a los subsidios.

No obstante, al tratarse de un sujeto de especial proteccin constitucional,

reforzada por su condicin de desplazado, vctima de violencia sexual, adulto
mayor, diagnosticado con varias enfermedades catastrficas, entre ellas el
VIH[77], que segn indica, adquiri como consecuencia de la violencia
sexual, que fue abandonado por su familia una vez confirmaron su diagnstico
y sobrevive de la venta ambulante de tintos[78]; esta Sala considera que se
trata de un sujeto de especial proteccin reforzada constitucionalmente. Por lo
tanto es necesario que se otorguen alternativas no solo en materia de vivienda,
sino adems, de todo tipo de medidas para su atencin y reparacin.

En efecto, una de las primeras obligaciones del Estado en relacin con la

poblacin desplazada, dada su extrema vulnerabilidad y la necesidad de
atenderla, es la previsin de los recursos presupuestales necesarios para
hacerlo eficazmente,[79] pues, en un Estado social de derecho uno de sus
fines esenciales es la proteccin especial de quienes se encuentren en una
circunstancia de debilidad manifiesta.

63. As las cosas, la jurisprudencia constitucional ha establecido que existen

condiciones particulares de vulnerabilidad, como las del actor, que requieren
la atencin prioritaria de las entidades del Estado y la eliminacin de barreras
administrativas para poder acceder al derecho a la vivienda digna. Por lo tanto,
dichos criterios diferenciadores justifican la adopcin de acciones positivas en
favor de los grupos especiales, en virtud del incumplimiento sistemtico de
obligaciones del Estado, con lo cual, la omisin de otorgar soluciones de
vivienda digna a personas en circunstancias de debilidad manifiesta, vulnera el
derecho fundamental a la vivienda digna, y el Estado debe brindar a estas
personas soluciones de vivienda de carcter temporal y, posteriormente,
facilitarles el acceso a otras de carcter permanente.

64. En virtud de lo anterior, la Sala considera que la omisin de Fonvivienda,

el Ministerio de Vivienda, el Departamento para la Prosperidad Social y el
ISVIMED, sumado a la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas UARIV- y en general al Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas[80], vulneran el derecho fundamental a la
vivienda digna y los derechos especiales de la poblacin desplazada de los
cuales es acreedor el seor Guillermo lvarez, pues han olvidado que una de
las finalidades de los subsidios creados para personas en situacin de
desplazamiento, consiste en proveer condiciones de vida digna a una
poblacin que se vio obligada a dejar todos sus bienes y su forma de
sostenimiento, para llegar a ciudades en bsqueda de oportunidades, sin contar
con las mismas condiciones de igualdad para acceder a un empleo. Por lo
tanto, el reconocimiento de una vivienda, en este caso especial, es un elemento
esencial para lograr su estabilidad socioeconmica[81].

Por lo tanto, es necesario que las entidades accionadas aparte de la

informacin que deben suministrar adecuadamente al actor, provean una
solucin de vivienda definitiva al seor lvarez, mientras tanto, el Sistema de
Atencin a la Poblacin Desplazada SNAPD- debe permitir el acceso a
soluciones de vivienda temporal en condiciones de dignidad, sin desconocer
que debe cumplirse con lo previsto en la normatividad vigente para el
reconocimiento de los subsidios. Lo anterior, tal como lo consagra el artculo
123 de la Ley 1448 de 2011, otorgando prioridad y acceso preferente a
programas de subsidio de vivienda entre sus diversas facetas, a las vctimas de
desplazamiento forzado[82].

65. En este orden de ideas, el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas tiene la obligacin, de acuerdo con el principio de
concurrencia, de disponer, estudiar e implementar planes para la atencin
integral de la poblacin desplazada, sobre todo, cuando se trata de personas de
especial proteccin constitucional, como el actor, vctima de desplazamiento
forzado, de violencia sexual, abandonado por su familia y con unas
condiciones deplorables de salud.
66. En este orden de ideas, la Sala ordenar al Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas a travs del Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social y la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, para que despus de caracterizar el hogar el seor lvarez
Isaza, determine si ste se encuentra en condiciones de auto sostenimiento
para proveerse recursos econmicos para sufragar el costo de la vivienda
temporal. De no estarlo, debern gestionar, priorizar y entregar algunos
componentes de la atencin humanitaria de transicin, como son, un auxilio
de arriendo y asistencia alimentaria para el seor lvarez. Posteriormente,
previa asesora de la Personera Municipal de Medelln, el actor deber
postularse a los subsidios y, Fonvivienda y el Departamento para la
Prosperidad Social una vez cumplan con su obligacin de incluir en las bases
de datos la informacin veraz y actual del accionante, y determinen si cumple
con los requisitos para ser priorizado para la asignacin del Subsidio Familiar
100% de Vivienda, segn los rdenes previstos en el artculo 8 del Decreto
1921 de 2012, asignen un subsidio para una solucin de vivienda de carcter
definitivo. De esta informacin, en especial de lo determinado en la
caracterizacin, deber informar el juez de primera instancia a la Personera
municipal de Medelln.

II. CONCLUSIN

1. Sntesis del caso. El seor Guillermo Len lvarez present accin de

tutela contra el Ministerio de Vivienda, Fonvivienda, el ISVIMED y el
Departamento para la Prosperidad Social, por considerar vulnerados sus
derechos fundamentales de peticin, informacin y vivienda digna. Manifest
que la omisin de las entidades de dar una respuesta clara, congruente y de
fondo a la solicitud elevada con el fin de hacerse beneficiario de un subsidio
de vivienda para poblacin desplazada y, la omisin de proveer una solucin
de vivienda digna que tenga en cuenta su situacin reforzada de especial
proteccin constitucional, por ser un adulto mayor, vctima de violencia
sexual, de desplazamiento forzado y con condiciones deplorables de salud;
vulneran sus derechos fundamentales. En virtud de lo anterior, el actor
pretende que se ordene a las entidades accionadas que (i) den respuesta de
fondo al derecho de peticin elevado el 23 de abril de 2015, (ii) sea incluido
prioritariamente en las bases de datos oficiales para ser beneficiario de un
subsidio de vivienda, atendiendo a los criterios de enfoque diferencial, entre
ellos el Sistema de Informacin de Subsidio Familiar de Vivienda y, (iii) se le
asigne un subsidio familiar de vivienda en la ciudad de Medelln.
La Sala concluye que las actuaciones de las entidades accionadas vulneran los
derechos fundamentales de peticin, habeas data, vivienda digna y los
derechos de la poblacin desplazada, al omitir (i) suministrar informacin
clara y congruente a la peticin elevada para acceder al subsidio de vivienda
dispuesto en la Ley 1537 de 2012 y no comunicar las respuestas a la solicitud;
(ii) no incorporar datos actuales y veraces de informacin que se traduzca en
ventajas jurdicas para el accionante con el fin de que en el cruce de bases de
datos, puedan asignar y priorizar el Subsidio Familiar 100% de Vivienda en
Especie y; (iii) otorgar auxilios de vivienda temporal a un adulto mayor
vctima de desplazamiento forzado, de violencia sexual y diagnosticado con
VIH.

2. Decisin. La Corte proceder a revocar las decisiones de instancia que

negaron el amparo del derecho de peticin y a la vivienda digna y en su lugar,
conceder el amparo de los derechos de peticin, habeas data y vivienda
digna. En virtud de lo cual ordenar al Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, a Fonvivienda y al Ministerio de Vivienda para que en el marco de
sus competencias, adopten las medidas necesarias para resguardar los
derechos fundamentales amparados.

3. Razn de la decisin. Se vulnera el derecho fundamental de peticin al

otorgar una respuesta de contenido abstracto y genrico a las solicitudes
elevadas, adems de omitir comunicarlas al peticionario. El derecho
fundamental al habeas data se lesiona al no incorporar en las bases de datos
del Estado, informacin veraz y completa de la situacin de especial
vulnerabilidad del conflicto que se traduzca ventajas jurdicas para el titular.
Adems se vulnera el derecho a la vivienda digna cuando las entidades del
Estado no aplican criterios diferenciadores para la adopcin de acciones
positivas en favor de los grupos vulnerables, sujetos de especial proteccin
constitucional, al omitir otorgar soluciones de vivienda digna a personas en
circunstancias de debilidad manifiesta.

III. DECISIN

La Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, administrando justicia

en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,

RESUELVE
PRIMERO.- REVOCAR la sentencia proferida por la Sala Laboral del
Tribunal Superior de Medelln el seis (6) de agosto de 2015, que confirm la
providencia del Juzgado Cuarto Laboral de Medelln, del veintids (22) de
junio de 2015; en su lugar, CONCEDER el amparo de los derechos
fundamentales de peticin, habeas data y vivienda digna del seor Guillermo
Len lvarez.

SEGUNDO.- ORDENAR al Ministerio de Vivienda, al Departamento

Administrativo para la Prosperidad Social, a Fonvivienda y al ISVIMED a que
en el plazo improrrogable de cuarenta y ocho (48) horas contados a partir de la
notificacin de la presente providencia, suministren una respuesta clara,
oportuna y la comuniquen efectivamente al seor Guillermo Len lvarez, en
la cual detallen los pasos que debe seguir para hacerse beneficiario de un
subsidio familiar de vivienda en especie y por medio de qu entidades puede
hacerlo. Lo anterior, a travs de la Personera Municipal de Medelln, para que
garantice el acompaamiento y asesora necesaria para acceder efectivamente
a las soluciones de vivienda definitiva para poblacin desplazada.

TERCERO.- ORDENAR a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a

las Vctimas (UARIV) que en el plazo de dos (2) das contados a partir de la
notificacin de la presente providencia, caracterice el hogar del seor
Guillermo Len lvarez Isaza.

CUARTO.- ORDENAR al Departamento Administrativo para la Prosperidad

Social (DPS), que en el plazo de cinco (5) das contados a partir de la
notificacin de la presente providencia, actualice la informacin del seor
lvarez en sus bases de datos y, en virtud del principio de eficiencia
administrativa, de la informacin que recolecten a partir de la caracterizacin
ordenada en el anterior acpite, si el accionante cumple con los requisitos
establecidos en el Decreto 1921 de 2012arts. 8 y 9-, sea incluido en bases de
datos de programas sociales del SISBEN y en la Red Unidos para la
superacin de la pobreza; informacin que deber remitir en los trminos de
los artculos 9 y 10 del Decreto en mencin, a Fonvivienda.

QUINTO.- ORDENAR al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas, a travs del Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social y la UARIV, que dos (2) das despus de caracterizar el
hogar el seor Guillermo Len lvarez, determine si ste se encuentra en
condiciones de auto sostenimiento para proveerse recursos econmicos para
sufragar el costo de la vivienda temporal. De no estarlo, en un plazo de
cuarenta y ocho (48) horas, debern gestionar, priorizar y entregar al seor
lvarez algunos componentes de la atencin humanitaria de transicin, tales
como, un auxilio de arriendo y asistencia alimentaria. Posteriormente, previa
asesora de la Personera Municipal de Medelln, el actor deber postularse a
los subsidios y, Fonvivienda y el DPS una vez cumplan con su obligacin de
incluir en las bases de datos la informacin veraz y actual del accionante, y
determinen si cumple con los requisitos para ser priorizado para la asignacin
del Subsidio Familiar 100% de Vivienda, segn los rdenes previstos en el
artculo 8 del Decreto 1921 de 2012, asignen un subsidio para una solucin de
vivienda de carcter definitivo. De esta informacin, en especial, de lo
determinado en la caracterizacin, debern informar al juez de primera
instancia y a la Personera Municipal de Medelln.

SEXTO.- Por Secretara, lbrese la comunicacin prevista en el artculo 36

del Decreto 2591 de 1991.

ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Magistrado

GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO

Magistrado

GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO

Magistrada

MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ

Secretaria General
[1] Accin de tutela presentada el cuatro (4) de junio de 2015 (Folios 1 a 5 del c. 2).
[2] De acuerdo con la copia de la cdula de ciudadana, el seor Guillermo Len lvarez Isaza naci el 12 de
octubre de 1952. (Folio 15 del c. 2).
[3] Folios 6 a 7 del c. 2.
[4] Folios 8 a 9 del c. 2.
[5] Folios 10 a 14 del c. 2.
[6] Segn la copia de los resmenes de atencin de Metrosalud, consta que es cero positivo VIH, tiene
insuficiencia renal crnica, riesgo cardiovascular, diabetes mellitus no insulinodependiente. (Folios 16 al 19
del c. 2).
[7] La respuesta a la accin de tutela consta en los folios 24 a 33 del c. 2.
[8] Folios 41 a 42 del c. 2.
[9] La respuesta a la accin de tutela consta en los folios 51 a 55del c. 2.
Asesoria a poblacin en situacin de
desplazamiento
Asesoria a poblacin en situacin de desplazamiento

Qu es ser desplazado?
Se describe como toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional,
abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, toda vez que
su vida, integridad fsica, seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran
directamente amenazadas, dadas las siguientes situaciones: conflicto armado interno,
disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos
humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas
de las situaciones anteriores que puedan alterar, o alteren, drsticamente el orden pblico.
Artculo 1 de Ley 387 de 1997.
Asimismo, y de acuerdo a lo contenido en la Ley 1448 de 2011 en su Artculo 3 Se
consideran vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985,
como consecuencia de infracciones al derecho internacional humanitario o de violaciones
graves y manifiestas a las normas Internacionales de derechos humanos, ocurridas con
ocasin del conflicto armado interno.
Cmo hago para adquirir el reconocimiento de la condicin de desplazado?
La persona u hogar desplazado debe dirigirse a las oficinas del Ministerio Pblico (Personera,
Procuradura o Defensora del Pueblo) de la ciudad o municipio donde se encuentre y
presentar la declaracin sobre los hechos que lo obligaron a desplazarse, de acuerdo con las
indicaciones del funcionario. Esta declaracin ser remitida a la Unidad de Atencin y
Reparacin Integral a las Victimas (UARIV), la cual, segn el resultado de la valoracin (no
mayor a 60 das), decide la inclusin o no de la persona u hogar en el Registro nico de
Vctimas (RUV).
Si no es aceptado como vctima, puede presentar un recurso de reposicin ante el funcionario
de la Unidad que tom la decisin, dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin. Si
la respuesta vuelve a ser negativa, puede presentar un recurso de apelacin ante la Direccin
de la Unidad para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas dentro de los cinco (5)
das siguientes a la notificacin.
Cul es el papel de la Defensora del Pueblo?
Corresponde a la Defensoria del Pueblo, a travs de sus oficinas regionales, la guarda y
promocin de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario de la poblacin
victima del desplazamiento forzado, as como el control del estricto cumplimiento de las
obligaciones asignadas a cada institucin. Como parte del Ministerio Pblico, la Defensoria del
Pueblo se encarga de la toma de la declaracin de desplazamiento forzado y del
diligenciamiento del formato de proteccin de bienes y territorios abandonados a causa de la
violencia.
A qu tiene derecho como desplazado?
De acuerdo a la Ley 387 de 1997 en su Artculo 2, los desplazados tiene derecho a:
 1. Los desplazados forzados tienen derecho a solicitar y recibir ayuda internacional y ello
genera un derecho correlativo de la comunidad internacional para brindar la ayuda
humanitaria.

2. El desplazado forzado gozar de los derechos civiles fundamentales reconocidos

internacionalmente.

3. El desplazado y/o desplazados forzados tienen derecho a no ser discriminados por su

condicin social de desplazados, motivo de raza, religin, opinin pblica, lugar de
origen o incapacidad fsica.

4. La familia del desplazado forzado deber beneficiarse del derecho fundamental de

reunificacin familiar.

5. El desplazado forzado tiene derecho a acceder a soluciones definitivas a su situacin.

6. El desplazado forzado tiene derecho al regreso a su lugar de origen.

7. Los colombianos tienen derecho a no ser desplazados forzadamente.

8. El desplazado y/o los desplazados forzados tienen el derecho a que su libertad de

movimiento no sea sujeta a ms restricciones que las previstas en la ley.

9. Es deber del Estado propiciar las condiciones que faciliten la convivencia entre los
colombianos, la equidad y la justicia social.

Adems y de acuerdo a la Ley 1448 de 2011 el desplazado forzado tiene derecho a:

A las medidas de asistencia y reparacin, incluso antes de ser incluido en el Registro

nico de Vctimas. El ente territorial tiene la responsabilidad de otorgar la ayuda
humanitaria inmediata de acuerdo a lo estipulado en el Decreto 4800 del 2012, Artculo
108, garantizando los componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio, mientras se realiza el
trmite de inscripcin en el Registro nico de Vctima.

Al momento de ser incluido en el RUV, el desplazado tiene derecho a ayuda

humanitaria de emergencia que debe otorgar la UARIV de acuerdo a lo estipulado en
el Artculo 109 de la Ley 1448 de 2011.

Tiene derecho a la Atencin Humanitaria de Transicin, que es responsabilidad de la

UARIV y el ICBF, de acuerdo con el Artculo 112 Decreto 4800 de 2011.

A las medidas de Atencin para acceder a los planes, programas y proyectos de

estabilizacin social y econmica, responsabilidad del DPS, SENA, Ministerio de
Trabajo y dems entidades del SNARIV, para acceder a los mismos puede recibir
informacin en las unidades de atencin y orientacin o centros integrales de atencin,
centros dignificar o en las instalaciones territoriales del DPS o la Unidad de Vctimas.

Tiene derecho a participar en las convocatorias del Fondo de Vivienda Nacional

(Fonvivienda), cuando se realicen, para acceder al Subsidio de vivienda urbano, o a
 ser inscrito en los proyectos de vivienda de inters social prioritario que se realizan con
la complementariedad de los recursos de la nacin a travs del Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, Decreto 4911 de 2009/Resolucin 0691 de 2012, o si se encuentra
inscrito en la Red Unidos, a postularse en los proyectos de vivienda en el marco de la
Ley 1537 de 2012. La informacin sobre esta ruta de vivienda es responsabilidad de
las cajas de compensacin familiar de los municipios o distritos.

Pueden igualmente postularse a las convocatorias del Subsidio de vivienda de inters

social rural, o presentar proyectos de vivienda rural al Banco Agrario dirigidos a
poblacin desplazada o en el marco de los proyectos de atencin integral, Decreto
0900 de 2012.

Del mismo modo tienen derecho a la atencin en salud, Artculo 87 Decreto 4800 de
2011, en Educacin, artculo 91 Decreto 4800 de 2011.

Adems, encontrar ms informacin en estos vnculos:

1. Valoracin y registro

2. Derechos de las vctimas

3. Prevencin, asistencia y atencin

4. Reparacin integral

5. Enfoques diferenciales

6. Participacin de las vctimas

7. Preguntas frecuentes

8. Normatividad
. El derecho a la vivienda digna para la poblacin desplazada. Reiteracin
de jurisprudencia.

Conforme lo establece el artculo 51 de la Constitucin Poltica, todas las

personas tienen derecho a vivienda digna, para lo cual el Estado fijar las
condiciones necesarias con el fin de hacerlo efectivo y promover planes de
vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin de largo plazo y
formas asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda. Asimismo, de
acuerdo con el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales en adelante PIDESC-, y otros instrumentos internacionales,
[33] toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para s y su
familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora
continua de las condiciones de existencia (art. 11, num. 1).[34] No obstante,
ser titular del derecho a la vivienda digna significa ms que simplemente tener
derecho a un tejado.[35] Segn la Corte Constitucional, el derecho a la
vivienda digna se satisface si el sujeto puede contar con un lugar para pasar las
noches, resguardarse de las adversidades del clima, y tener un espacio
elemental de privacidad que a su vez le permita salvaguardar su dignidad, y
sus dems derechos y libertades.[36] O, como lo reconoci el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la Observacin general N 4,
tener vivienda digna significa disponer de un lugar donde poderse aislar si
se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin
adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una situacin adecuada en
relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo
razonable.

Pues bien, el Estado tiene la obligacin de cubrir cabal y plenamente todos

estos aspectos del derecho a la vivienda digna. Sin embargo, el cumplimiento
completo de esa obligacin no puede exigrsele de inmediato, o en perodos
breves. El mismo PIDESC dispone que los Estados partes se obligan es a
lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos all reconocidos,
dentro de los cuales est el derecho a la vivienda adecuada (art. 2.1.).[37] Por
su parte, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha
interpretado que el carcter progresivo de esas obligaciones constituye un
reconocimiento del hecho de que la plena efectividad de todos los derechos
econmicos, sociales y culturales en general no podr lograrse en un breve
perodo de tiempo.[38] En el mismo sentido, la Corte Constitucional en la
sentencia C-507 de 2008 dijo:

la Constitucin admite que la satisfaccin plena de los derechos

sociales exige una inversin considerable de recursos pblicos con
los cuales el Estado no cuenta de manera inmediata. Por ello, dada
la escasez de recursos, la satisfaccin de los derechos sociales est
sometida a una cierta gradualidad progresiva.[39]

Sin embargo, el hecho de que el Estado pueda cubrir progresivamente todos

los mbitos prestacionales de derechos como la vivienda digna, no implica que
el Estado pueda privar a los derechos sociales, econmicos y culturales de
cualquier efecto inmediato. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales,[40] la doctrina internacional ms autorizada en la materia[41] y la
Corte Constitucional coinciden en que algunas de las obligaciones asociadas a
los derechos sociales, econmicos y culturales deben cumplirse en perodos
breves o de inmediato. Al respecto seal esta Corporacin:

() el mandato de progresividad no debe ser entendido como una

justificacin de la inactividad del Estado en la proteccin de esos
derechos. Por el contrario, el Estado colombiano tiene claros
compromisos internacionales y constitucionales en relacin con los
derechos sociales prestacionales, como la salud. De un lado, el
Estado tiene la obligacin de iniciar inmediatamente el proceso
encaminado a la completa realizacin de ese derecho.
 De otro lado, existen unos contenidos mnimos o esenciales de
satisfaccin de ese derecho que el Estado debe garantizar a todas las
personas. Esto es, la progresividad hace referencia al
reconocimiento de prestaciones mayores y superiores en relacin
con cada uno de esos derechos sociales prestacionales, pero ese
mandato de progresividad no excusa el incumplimiento del deber
del Estado de asegurar, tan pronto como sea posible, coberturas
universales de los contenidos mnimos de esos derechos, tal y como
esta Corte ya lo haba reconocido con anterioridad.

Finalmente, el mandato de progresividad implica que una vez

alcanzado un determinado nivel de proteccin, la amplia libertad de
configuracin del legislador en materia de derechos sociales se ve
menguada, al menos en un aspecto: todo retroceso frente al nivel de
proteccin alcanzado debe presumirse en principio inconstitucional,
y por ello est sometido a un control judicial estricto. Para que
pueda ser constitucional, las autoridades tienen que demostrar que
existen imperiosas razones que hacen necesario ese paso regresivo
en el desarrollo de un derecho social prestacional.[42]

En consecuencia, a todo derecho econmico, social y cultural y por tanto

tambin al derecho a la vivienda apropiada- estn asociadas obligaciones de
cumplimiento inmediato o en el corto plazo-, y obligaciones que demandan
un desarrollo progresivo.[43] En cuanto a las facetas que deben cumplirse de
inmediato o en perodos breves de tiempo, cuando menos puede decirse que
son las siguientes: (i) garantizar unos contenidos mnimos o esenciales del
respectivo derecho a todos sus titulares;[44] (ii) iniciar cuanto antes el
proceso encaminado a la completa realizacin del derecho[45] como
mnimo, disponer un plan-;[46] (iii) garantizar la participacin de los
involucrados en las decisiones;[47] (iv) no discriminar injustificadamente;
[48] (v) proteger especialmente a las personas desaventajadas, en
circunstancias de vulnerabilidad relevantes, o que se encuentran en peor
situacin;[49](vi) no interferir arbitrariamente en el contenido ya garantizado
del derecho[50] y (vii) no retroceder de forma injustificada en el nivel de
proteccin alcanzado.[51]

En cuanto a las obligaciones de cumplimiento progresivo, puede decirse que

son todas las que no sean susceptibles de realizarse de inmediato pero resulten
idneas, necesarias y proporcionales para garantizar plena y cabalmente el
derecho a una vivienda digna. As, puede decirse que el Estado tiene la
obligacin de asegurarles progresivamente a todas las personas el derecho a
una vivienda en cabales y plenas condiciones de seguridad jurdica,
disponibilidad, sostenibilidad, habitabilidad, asequibilidad, adecuacin
espacial y adecuacin cultural.[52]

Pues bien, cuando se trata de poblacin desplazada por el conflicto armado, el

derecho a la vivienda implica al menos las siguientes obligaciones de
cumplimiento instantneo: las de (i) reubicar a las personas desplazadas que
debido al desplazamiento se han visto obligadas a asentarse en terrenos de alto
riesgo; (ii) brindar a estas personas soluciones de vivienda de carcter
temporal y, posteriormente, facilitarles el acceso a otras de carcter
permanente. En este sentido, la Corporacin ha precisado que no basta con
ofrecer soluciones de vivienda a largo plazo si mientras tanto no se provee a
los desplazados alojamiento temporal en condiciones dignas; (iii) proporcionar
asesora a las personas desplazadas sobre los procedimientos que deben seguir
para acceder a los programas; (iv) tomar en consideracin las especiales
necesidades de la poblacin desplazada y de los subgrupos que existen al
interior de sta -personas de la tercera edad, madres cabeza de familia, nios,
personas discapacitadas, etc.-; en el diseo de los planes y programas de
vivienda y (v) eliminar las barreras que impiden el acceso de las personas
desplazadas a los programas de asistencia social del Estado, entre otras.[53]

Este Tribunal, con ocasin del seguimiento que pretende constatar la

superacin del estado de cosas inconstitucional declarado en sentencia T-025
de 2004,[54] consider en auto 008 de 2009[55] que la vivienda es uno de los
componentes de la poltica pblica para la poblacin desplazada donde
encontrar soluciones duraderas es muy costoso y demorado. Agreg que las
fallas se presentan desde su concepcin y fundamentacin bsicas, a pesar de
que en los ltimos aos se hayan efectuado esfuerzos de gran alcance para
ejecutar la poltica y corregir las falencias que presenta, lo cual ha propiciado
por parte del gobierno la presentacin de iniciativas legislativas que estn
encaminadas a modificar aspectos de la poltica porque a pesar de los
avances por ejemplo, la amplia convocatoria para el otorgamiento de
subsidios y el incremento presupuestal la poltica plasmada en las leyes
vigentes no responde a las necesidades y condiciones de los desplazados.

Estim la Corte que si la ejecucin de los proyectos y programas actuales

fuera perfectamente eficiente, la formulacin de base de la poltica pblica de
vivienda hace inviable el goce efectivo de los derechos de las vctimas del
desplazamiento en un tiempo razonable, razn por la cual consider que
emitir rdenes para seguir ejecutando la misma poltica sera perjudicial no
slo para los derechos de millones de desplazados que en todo caso no
recibirn ayudas de vivienda, sino para la poltica de atencin a la poblacin
desplazada en su integridad, pues provocara la destinacin de una cantidad
enorme de recursos para proteger a relativamente pocos desplazados en slo
uno de los mltiples componentes de la poltica. Lo que procede entonces, es
reformular la poltica.[56]

En relacin con las razones por las cuales puede concluirse que la poltica de
vivienda no es idnea para lograr el goce efectivo de los derechos de los
desplazados, la Sala Segunda de Revisin sostuvo en dicho auto:

De una parte, se constatan los precarios resultados que arroja la

aplicacin de los mecanismos de facilitacin de vivienda: (i) como
lo reconocen el Gobierno, los organismos de control y la Comisin
de Seguimiento, la asignacin de subsidios de vivienda se encuentra
lejos de cubrir la demanda real. (ii) La proporcin de la ejecucin
de los subsidios adjudicados es menor que la mitad. Ms del 50%
de los recursos asignados a una solucin de vivienda no acaban
siendo destinados a dicho fin. Dados estos dos datos, se constata
que menos de uno de cada veinte desplazados ha logrado hacer
efectiva alguna ayuda de vivienda. (iii) Algunos indicadores
sugieren que, an los subsidios que son efectivamente ejecutados no
son suficientemente efectivos. As, slo el 13% de aquellos
desplazados que han utilizado el subsidio habitan en una vivienda
que cumple con todas las condiciones necesarias para el goce
efectivo del derecho. En comparacin, la Corte observa que el 7.5%
de la poblacin desplazada registrada habita en una vivienda que
presenta todas las condiciones que satisfacen el goce efectivo del
derecho. Ambos datos reflejan la inidoneidad de la poltica para
conseguir resultados suficientes. Ello tambin tiene como
consecuencia que, dada la dificultad de conseguirlos y la poca
ayuda que representan en trminos reales, la solicitud de subsidios
de vivienda por parte de la poblacin desplazada disminuy de 64%
de las personas desplazadas registradas en 2001, a 53% de ellas en
2006.

De otra parte, las razones por las cuales los resultados son tan
limitados, corresponden en buena medida a fallas en la concepcin
 plasmada en las leyes vigentes. De las mltiples falencias que
diversos documentos han identificado, la Corte destaca una
trascendental: los hogares desplazados no cuentan con suficientes
recursos para cubrir la financiacin no subsidiada por el Estado.
Esa es una de las razones principales por las que se ejecutan pocos
subsidios adjudicados.

Esta combinacin de factores llevan a que la vivienda sea uno de

los componentes para los que se destina una mayor proporcin de
recursos de la atencin a la poblacin desplazada, y a la vez, uno
de los que muestra una cobertura efectiva ms baja. Con la
concepcin de subsidios actual, alcanzar coberturas suficientes
para todos los hogares desplazados que necesitan ayudas de
vivienda involucrara un esfuerzo econmico sustancial,
probablemente inviable desde el punto de vista de la
responsabilidad macroeconmica, y, como se dijo, inefectivo en
cuanto al alcance de sus resultados. Al ritmo presente, no es posible
prever un momento en la presente generacin en el que la poltica
satisfaga la demanda a la que est enfocada.

En consecuencia, orden al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, al Director de Accin Social y a la Directora del Departamento
Nacional de Planeacin, reformular la poltica de vivienda para la poblacin
desplazada, sugiriendo la convocatoria de otras entidades del orden nacional o
territorial siempre y cuando sea pertinente su participacin. Del mismo modo,
enunci la Corte las reas a considerar en el planteamiento de la poltica
pblica.[57]

Ahora bien, el marco legal no es ajeno a la proteccin del derecho a la

vivienda para la poblacin desplazada. Al respecto, es importante destacar lo
previsto en el Decreto 951 de 2001, Por el cual se reglamentan parcialmente
las Leyes 3 de 1991 y 387 de 1997, en lo relacionado con la vivienda y el
subsidio de vivienda para la poblacin desplazada. En el artculo 4 del citado
Decreto se establece que los programas que desarrollen la asignacin del
subsidio de vivienda para la poblacin desplazada, deben tener en cuenta los
componentes de (i) retorno voluntario de las familias al municipio del que
fueron desplazadas, siempre y cuando las condiciones de orden pblico lo
permitan y (ii) reubicacin de las familias desplazadas en municipios distintos
al de origen del desplazamiento, cuando no sea posible su retorno. As mismo,
el artculo 5 del Decreto en mencin prev que para cada componente se
promover un tipo de solucin de vivienda adecuada a la condicin de
desplazado:

1. Para el retorno se promover la aplicacin del subsidio de que

trata este decreto en el siguiente orden de prioridades:

a) Mejoramiento de vivienda o construccin en sitio propio para

hogares propietarios;
b) Arrendamiento de vivienda urbana o rural para hogares no
propietarios;
c) Adquisicin de vivienda nueva o usada (urbana o rural) para
hogares no propietarios.

2. Para la reubicacin se promover la aplicacin del subsidio de

que trata este decreto en el siguiente orden de prioridades:

a) Arrendamiento de vivienda urbana o rural para hogares

propietarios y no propietarios;
b) Mejoramiento de vivienda o construccin en sitio propio para
hogares propietarios;
c) Adquisicin de vivienda nueva o usada rural (urbana o rural)
para hogares propietarios.

Posteriormente, se expidi el Decreto 4111 de 2009 el cual modific, entre

otros, el artculo 5 precitado, quedando as el texto de la norma:

ARTCULO 2o. Modifquese el artculo 5o del Decreto 951 de 2001,

el cual quedar as:

Artculo 5o. Aplicacin del Subsidio Familiar de Vivienda. El Subsidio

Familiar de Vivienda otorgado a la poblacin en situacin de
desplazamiento, podr ser aplicado, tanto en suelo urbano como en
suelo rural, en las siguientes modalidades:

1. Mejoramiento de vivienda para hogares propietarios, poseedores u

ocupantes.

2. Construccin en sitio propio para hogares que ostenten la

propiedad de un lote de terreno en suelo urbano. Para la modalidad de
 construccin en sitio propio en suelo rural se regir por las normas
sealadas en el pargrafo.

3. Adquisicin de vivienda nueva o usada para hogares no propietarios

y para hogares que siendo propietarios, no puedan volver al lugar
donde tengan su propiedad.

4. Arrendamiento de vivienda, para hogares no propietarios y para

hogares que siendo propietarios, no puedan volver al lugar donde
tengan su propiedad.

PARGRAFO. Los Subsidios Familiares de Vivienda asignados por el

Banco Agrario se regularn por lo dispuesto en los Decretos 973 y
2675 de 2005 y sus modificaciones.

Recientemente, la Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de

atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
interno y se dictan otras disposiciones en su captulo IV, denominado
Restitucin de vivienda, seal en su artculo 123: Las vctimas cuyas
viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo,
tendrn prioridad y acceso preferente a programas de subsidios de vivienda
en las modalidades de mejoramiento, construccin en sitio propio y
adquisicin de vivienda, establecidos por el Estado.[58]

De otra parte, a la luz del derecho internacional, tambin podemos encontrar

parmetros que orientan y delimitan las responsabilidades del Estado en
materia de vivienda digna de la poblacin desplazada. Por ejemplo, en los
Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, emanados de la ONU, se
establece en el principio 18, literal b, que las autoridades competentes deben
proporcionar a los desplazados, entre otros componentes, alojamiento y
vivienda bsicos. Igualmente, en los Principios sobre la restitucin de las
viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas,
emanados tambin de Naciones Unidas, se establece en el principio 8.2
que los Estados deben adoptar medidas positivas para mejorar la situacin
de los refugiados y desplazados que no tienen viviendas adecuadas.

As mismo, en la Observacin General Nmero 4 del Comit de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, sobre el derecho a
una vivienda adecuada se precisan como necesarios para la efectividad del
derecho a la vivienda el cumplimiento de los siguientes criterios:
a) Seguridad jurdica de la tenencia. La tenencia adopta una
variedad de formas, como el alquiler (pblico y privado), la
vivienda en cooperativa, el arriendo, la ocupacin por el
propietario, la vivienda de emergencia y los asentamientos
informales, incluida la ocupacin de tierra o propiedad. Sea cual
fuere el tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de cierto
grado de seguridad de tenencia que les garantice una proteccin
legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas ().

b) Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e

infraestructura. Una vivienda adecuada debe contener ciertos
servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad
y la nutricin. Todos los beneficiarios del derecho a una vivienda
adecuada deberan tener acceso permanente a recursos naturales y
comunes, a agua potable, a energa para la cocina, la calefaccin
y el alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de
almacenamiento de alimentos, de eliminacin de desechos, de
drenaje y a servicios de emergencia.

c) Gastos soportables. Los gastos personales o del hogar que

entraa la vivienda deberan ser de un nivel que no impidiera ni
comprometiera el logro y la satisfaccin de otras necesidades
bsicas ().

d) Habitabilidad. Una vivienda adecuada debe ser habitable, en

sentido de poder ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes y de
protegerlos del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u
otras amenazas para la salud, de riesgos estructurales y de
vectores de enfermedad. Debe garantizar tambin la seguridad
fsica de los ocupantes ().

e) Asequibilidad. La vivienda adecuada debe ser asequible a los

que tengan derecho. Debe concederse a los grupos en situacin de
desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados
para conseguir una vivienda. Debera garantizarse cierto grado de
consideracin prioritaria en la esfera de la vivienda a los grupos
desfavorecidos como las personas de edad, los nios, los
incapacitados fsicos, los enfermos terminales, los individuos VIH
positivos, las personas con problemas mdicos persistentes, los
 enfermos mentales, las vctimas de desastres naturales, las
personas que viven en zonas en que suelen producirse desastres, y
otros grupos de personas ().

f) Lugar. La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que

permita el acceso a las opciones de empleo, los servicios de
atencin de la salud, centros de atencin para nios, escuelas y
otros servicios sociales (). De manera semejante, la vivienda no
debe construirse en lugares contaminados ni en la proximidad
inmediata de fuentes de contaminacin que amenazan el derecho a
la salud de los habitantes.

g) Adecuacin cultural. La manera en que se construye la vivienda,

los materiales de construccin utilizados y las polticas en que se
apoyan deben permitir adecuadamente la expresin de la identidad
cultural y la diversidad de la vivienda. Las actividades vinculadas
al desarrollo o la modernizacin en la esfera de la vivienda deben
velar porque no se sacrifiquen las dimensiones culturales de la
vivienda y porque se aseguren, entre otros, los servicios
tecnolgicos modernos.

Como vemos, el derecho a una vivienda digna para la poblacin desplazada es

un derecho fundamental de aplicacin inmediata que tiene un amplio
desarrollo tanto a nivel interno como internacional, y que se encuentra dotado
de precisos contenidos que el Estado debe asegurar a fin de garantizar la
proteccin real y efectiva de este derecho.
Recomendaciones para el diligenciamiento de la presente minuta:

Verde: Reemplace por los datos a los que hace referencia cada frase

Azul: Tenga en cuenta las indicaciones y ejemplos que trae dicha frase.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Seores

(Nombre de la dependencia de la entidad pblica o privada a la cual se dirije

la peticin)
Ciudad

Ref: Derecho de Peticin

(Nombre del solicitante), mayor de edad, identificado(a) con cdula de ciudadana

No. (Nmero de la cedula), expedida en (lugar de expedicin), a travs del
presente escrito hago uso de mi derecho fundamental de peticin, en los
siguientes trminos:

PETICIN

(Deber detallar de forma clara, concreta y por separado, las acciones que solicita
por parte de la Entidad(es). Ejemplo: entrega de documentos o de informacin,
como la historia clnica, sobre si se encuentra inscrito en una base de datos, qu
debo hacer para solicitar un cambio de plan de telefona celular; solicitud de
entrega del registro acadmico, etc.; consulta sobre alguna situacin especfica,
entre otros)

1.

2.

3.

FUNDAMENTOS DE LA PETICIN

ARTICULO 51. Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar
las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de
vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas
asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda.

1. Constitucin Poltica de Colombia, artculos 13, 23, 48 y 53.

2. Ley 1437 de 2011 -Cdigo Contencioso Administrativo, artculos 5, y

concordantes.

3. Ley 1755 de 2015- Por medio de la cual se regula el derecho fundamental de

peticin.

ANEXOS
(En este espacio deber enunciar los documentos que considere necesita la
entidad para atender su peticin en caso de que se requieran)

1. Fotocopia simple de cdula de ciudadana.

2.

3.
 NOTIFICACIONES

(En este espacio deber proporcionar su informacin de contacto tales como

direccin, telfono y correo electrnico, en donde recibir comunicaciones sobre
este proceso).

Recibir notificaciones preferiblemente en la direccin ___________ de la ciudad

de _______ o en el correo electrnico ________________ o en el telfono No.
____________.

Agradezco su oportuna respuesta y solucin en trminos de lo dispuesto por el

marco jurdico regulatorio del derecho de peticin Ley 1755 de 2015.

Atentamente,

Nombre y firma

_____________________________
CC. _________________________ de ___________
 ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Bogot, D.C., siete (7) de abril de dos mil diecisis (2016).

La Sala Tercera de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por la

magistrada Gloria Stella Ortiz Delgado y los magistrados Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo y Alejandro Linares Cantillo, quien la preside, en ejercicio
de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente:

SENTENCIA

En el trmite de revisin del fallo proferido en segunda instancia por la Sala

Laboral del Tribunal Superior de Medelln el seis (6) de agosto de 2015, que
confirm la providencia del Juzgado Cuarto Laboral de Medelln, del
veintids (22) de junio de 2015, dentro del proceso de tutela iniciado por
Guillermo Len lvarez Isaza.

I. ANTECEDENTES.

Demanda de tutela[1]

1. El seor Guillermo Len lvarez present accin de tutela por considerar

vulnerados sus derechos fundamentales de peticin, informacin y vivienda
digna. Sostiene que las conductas que causan la vulneracin son: (i) la
omisin de las entidades de dar una respuesta clara, congruente y de fondo a la
solicitud elevada para hacerse beneficiario de un subsidio de vivienda para
poblacin desplazada y (ii) la omisin de proveer una solucin de vivienda
digna que tenga en cuenta su situacin de especial proteccin constitucional.

El ciudadano pretende que el juez de tutela ordene a las entidades accionadas

que (i) den respuesta de fondo al derecho de peticin elevado, (ii) sea incluido
prioritariamente en las bases de datos oficiales para beneficiarios de un
subsidio de vivienda, atendiendo a los criterios de enfoque diferencial, entre
ellos al Sistema de Informacin de Subsidio Familiar de Vivienda y, (ii) se le
asigne un subsidio familiar de vivienda en la ciudad de Medelln.

Hechos relevantes
2. El seor Guillermo Len lvarez, de 63 aos de edad[2], fue desplazado
por la violencia en el ao 1989 del municipio de Anor y en el 2001 del
municipio de Puerto Berro hacia Puerto Ass, Putumayo. Adems, sostiene
que fue vctima de violencia sexual, por lo cual adquiri el sndrome de
inmunodeficiencia adquirida SIDA.

3. Como consecuencia del desplazamiento, el 7 de abril de 2007 el actor rindi

declaracin ante la Defensora del Pueblo de Medelln.

4. El 13 de marzo de 2013, mediante Resolucin No. 2013-97614 el seor

lvarez fue reconocido como vctima de desplazamiento forzado y de
violencia sexual.

5. El 23 de abril de 2015 el accionante elev una peticin ante Fonvivienda, el

Ministerio de Vivienda, el Departamento para la Prosperidad Social y el
Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln en adelante ISVIMED-
solicitando de manera prioritaria y urgente la asignacin de un subsidio de
vivienda gratuita para la poblacin desplazada y, el suministro de informacin
sobre el acceso al subsidio de vivienda[3].

6. El Ministerio de Vivienda respondi que al verificar el Sistema de

Informacin del Subsidio Familiar de Vivienda del Ministerio de Vivienda
encontr que el hogar del actor no tiene postulaciones en las Convocatorias de
la Bolsa Especial de Subsidio Familiar de Vivienda para Poblacin
Desplazada, realizadas en los aos 2004 y 2007 por parte de Fonvivienda. Sin
embargo, (i) inform que a la luz de la Ley 1537 de 2012 existen unas metas
para vivienda de inters social prioritario para poblacin ms vulnerable,
cuyos potenciales beneficiarios seran hogares registrados en bases de datos de
diferentes entidades competentes, (ii) expuso cules eran las bases de datos y
los rdenes de priorizacin de cada uno de ellos y (iii) concluy que el actor
puede integrar el proceso del nuevo programa del Gobierno Nacional
implementado en la mencionada ley[4].

7. En mayo de 2015, el Departamento para la Prosperidad Social dio respuesta

a la peticin informando al accionante que no cumple con las condiciones
requeridas para el Subsidio Familiar de Vivienda 100% en especie SFVE-.
Mencion que la entidad solo tiene competencia para realizar el procedimiento
de identificacin de potenciales beneficiarios y su seleccin para el subsidio,
previsto en la Ley 1537 de 2012[5]. En particular, dijo que el accionante se
encuentra registrado en el Registro nico de Vctimas RUV-, no est
registrado en la base de datos de la Red Unidos, ni en la base de datos con
subsidio asignado pues no ha sido calificado, segn la informacin remitida
por Fonvivienda y tampoco est registrado en el censo de damnificados por
desastre natural. Entonces, al no cumplir todas las condiciones establecidas en
los artculos 7 y 8 del Decreto 1921 de 2012, lo que procede es el registro en
las mencionadas bases de datos.

8. Afirma el accionante que en la actualidad no tiene ningn tipo de ingreso

econmico, ni rentas o pensiones, su familia lo abandon y adems presenta
un diagnstico de VIH positivo CD4, insuficiencia renal crnica, diabetes
mellitus, hipertensin arterial, entre otros[6]. En virtud de lo anterior,
solicita que sea incluido prioritariamente en las bases de datos oficiales para
beneficiarios de un subsidio de vivienda, atendiendo a los criterios de enfoque
diferencial, entre ellos, el Sistema de Informacin de Subsidio Familiar de
Vivienda y, se le asigne un subsidio familiar de vivienda en la ciudad de
Medelln.

Intervencin de las partes demandadas

9. El apoderado del Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln

ISVIMED[7]- solicit negar la accin de tutela. Afirm que no le consta
ninguno de los hechos narrados en el escrito de tutela sobre los trmites
adelantados para obtener un subsidio nacional de vivienda. Sin embargo,
mencion que la entidad remiti la respuesta a la peticin elevada por el
accionante el 23 de abril de 2015 con el fin que se le asignara un subsidio de
vivienda; contestacin en la cual se le explic que para aspirar al subsidio
municipal de vivienda como desplazado, primero debe contar con el subsidio
nacional, de acuerdo con el artculo 22 del Decreto 2339 de 2013. Sostuvo que
se le explic cules eran los pasos para inscribirse al programa de vivienda
gratis o en especie del Gobierno Nacional. No obstante, coment que la
respuesta a la peticin no pudo ser entregada porque la empresa postal 472
ha encontrado la casa cerrada, sin que nadie responda; esto se prueba con la
copia gua YG083863616CO del 16 de mayo de 2015 y el aviso de llegada
2626866 en el que se informa que al da siguiente se har una nueva visita,
pero esta (sic) tambin result fallida[8].

Inform que en el trmite del subsidio nacional de vivienda para desplazados,

el ISVIMED solo sirve de enlace, pero no tiene competencia para asignar el
subsidio, pues esto es administrado por Fonvivienda. Afirm que el ISVIMED
administra el subsidio municipal en el cual se encuentra una categora para
personas desplazadas pero no tiene competencia para postular a los
desplazados sino hasta cuando ellos tengan la asignacin del subsidio
nacional, con el fin de ser aplicado en la ciudad de Medelln. Por ello, el
municipio atender a la poblacin en situacin de desplazamiento que cuenten
con subsidio familiar de vivienda nacional vigente asignado por Fonvivienda
(art. 22 literal d) del Decreto 2339 de 2013). Concluy que la respuesta
suministrada al accionante fue de fondo, completa y definitiva y que su no
entrega no es responsabilidad de la entidad.

10. La apoderada del Fondo Nacional de Vivienda Fonvivienda-[9], solicit

declarar improcedente la accin de tutela respecto a dicha entidad, en la
medida en que sta no ha vulnerado derecho fundamental alguno del seor
lvarez y dio respuesta al derecho de peticin mediante oficio radicado
2015EE0043650, por lo cual se configura la carencia actual de objeto.
Empero, afirm que la respuesta a la peticin no pudo ser entregada por
devolucin de la empresa 4-72, hecho que no es responsabilidad de la
entidad[10].

Por otra parte, inform que el accionante no figura en ninguna de las

convocatorias realizadas para personas en condicin de desplazamiento de los
aos 2004 y 2007 y tampoco se postul a la convocatoria efectuada para el
proceso de promocin y oferta de la Resolucin 0691 de 2012. Asimismo,
sostuvo que Fonvivienda no abrir convocatorias por el sistema tradicional,
en virtud de las nuevas polticas que se vienen aplicando, en cumplimiento de
los Autos de seguimiento de la Corte Constitucional Nos. 008 de 2009, 385 de
2010 y 219 de 2011. En consecuencia, para acceder al susidio, actualmente,
se debe seguir el procedimiento y requisitos establecidos en la Ley 1537 de
2012 y sus normas reglamentarias.

Aclar que no es responsabilidad de la entidad la seleccin de hogares

beneficiarios del programa de cien mil viviendas gratis, pues sta es realizada
por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social segn los
porcentajes de composicin poblacional del proyecto y atendiendo los
criterios de priorizacin que se determinen en el decreto reglamentario,
teniendo en cuenta que se verificar que se encuentren en la Red Unidos y
posteriormente en el Sisben III.

Inform que la postulacin para acceder a las convocatorias realizadas por

Fonvivienda solo podr llevarse a cabo cuando el DPS haya incluido al actor
en el listado de hogares potenciales beneficiarios del subsidio familiar 100%
de vivienda en especie SFVE-. Y ser Fonvivienda, quien tiene competencia
para expedir el acto administrativo de asignacin del mencionado subsidio, a
aquellos beneficiarios sealados en la resolucin emitida por el DPS, quienes
accedern a las viviendas ofrecidas en el marco del programa de vivienda
gratuita. En conclusin, Fonvivienda no puede otorgar directamente subsidios
familiares de vivienda en especie dentro del programa de cien mil viviendas,
sino que para tal fin se debe seguir el procedimiento explicado.

Pruebas relevantes aportadas al proceso

- Copia de la peticin elevada por el seor Guillermo Len lvarez al

Fonvivienda, el Ministerio de Vivienda, el Departamento para la Prosperidad
Social y el ISVIMED radicado el 23 de abril de 2015 (Folios 6 a 7 del
cuaderno No. 2).

-Respuesta por parte del Ministerio de Vivienda a la peticin elevada por el

accionante, con fecha 5 de mayo de 2015 (Folios 8 a 9 del cuaderno No. 2).

-Respuesta del Departamento para la Prosperidad Social de mayo de 2015 a la

peticin realizada por el seor lvarez (Folios 10 a 13 del cuaderno No. 2).

-Copia de la cdula de ciudadana del seor Guillermo Len lvarez (Folio 15

del cuaderno No. 2).

- Copia de los resmenes de atencin del seor lvarez por parte de la

Empresa Social del Estado Metrosalud (Folios 16 a 19 del cuaderno No. 2).

-Respuesta del ISVIMED a la peticin elevada por el accionante, de fecha 13

de mayo de 2015 (Folios 34 a 36 del cuaderno No. 2).

-Copia del oficio de Aviso de llegada del 4-72, nmero 2626866 por medio del
cual se informa que el envo est en las instalaciones de la empresa por no
haber sido posible su entrega, por lo cual se hara nuevamente el intento de
entrega el 16 de mayo de 2015 (Folio 41 del cuaderno No. 2).

-Respuesta de Fonvivienda a la peticin elevada por el actor (folios 57 a 60

del cuaderno No. 2).
-Gua de entrega del correo certificado con fecha de envo del 16 de mayo de
2015, en el cual consta que el oficio fue devuelto al remitente (Folio 61 del
cuaderno No. 2).

Decisiones judiciales objeto de revisin

Primera instancia. Sentencia del Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de

Medelln, del 22 de junio de 2015[11].

11. Neg el amparo de los derechos invocados. Consider que las respuestas
otorgadas por las entidades accionadas a la peticin elevada por el seor
lvarez, s dieron contestacin efectiva a la solicitud, negando las peticiones
invocadas y envindolas a la direccin suministrada por el accionante. Por
otra parte, respecto a si al seor lvarez le asiste derecho a concederle por va
de tutela la inclusin en la lista de potenciales beneficiarios a los subsidios de
vivienda gratuita ofrecidos por el gobierno, estim que aunque el accionante
es una persona de especial proteccin constitucional, la tutela no es la va para
solicitar la priorizacin de subsidios de vivienda, pues con ello se puede
vulnerar el derecho a la igualdad de muchas familias a la espera de igual
resolucin y en iguales condiciones de vulnerabilidad que se postularon con
anterioridad. Lo anterior, teniendo en cuenta que los criterios fijados por la
jurisprudencia constitucional para amparar el derecho a la vivienda digna,
indican que ello es posible solo en casos en que las personas se encuentran
postuladas a los subsidios y logran acreditar condiciones de vulnerabilidad que
justifican la priorizacin de turnos. Sin embargo concluy que en el caso
concreto no hubo vulneracin de alguna de las entidades accionadas, puesto
que el actor reclam una prestacin asistencial mediante un derecho de
peticin, sin que las entidades pudieran acceder a sus pretensiones sin afectar
la igualdad de los dems aspirantes.

Impugnacin[12].

12. El accionante impugn la decisin del a quo. Afirm que aun cuando las
entidades accionadas han manifestado haber otorgado respuesta a las
peticiones elevadas, stas no le fueron notificadas, con ello, vulneraron el
ncleo esencial del derecho de peticin. Por otro lado, sostuvo que como
quiera que desde hace ocho aos no se abre una convocatoria para que los
desplazados puedan acceder a subsidios de vivienda, fue sta la motivacin
para interponer una accin de tutela para la proteccin inmediata de sus
derechos fundamentales. Dice que el juez de instancia privilegi lo procesal
sobre lo sustancial, al exigir a pesar de mis manifiestas condiciones de
vulnerabilidad que haya una inscripcin previa para gozar de mis derechos, y
en especial al de la vida digna que sin una vivienda digna a su vez se hace
complicado.

Igualmente, manifest que el juez de primera instancia no integr

adecuadamente el contradictorio, pues omiti la vinculacin del Ministerio de
Vivienda y el Departamento Nacional para la Prosperidad Social. Adems
solicit que en caso de evidenciar la vulneracin de otros derechos
fundamentales, sean amparados por el juez de tutela.

Segunda instancia. Sentencia de la Sala Laboral del Tribunal Superior de

Medelln, del 6 de agosto de 2015[13].

13. Decidi confirmar la sentencia que se revisa por va de impugnacin, de

fecha y procedencia conocidas[14]. Sostuvo que la accin de tutela
presentada por el seor lvarez pretende la asignacin de vivienda gratuita,
nueva o usada, para lo cual el Estado ha fijado las condiciones necesarias para
hacer efectivo este derecho, promoviendo planes de vivienda de inters social
entre otros, previo estudio y anlisis de cada caso en particular. Argument
que en el caso concreto, el seor lvarez manifiesta que sus derechos
fundamentales han sido vulnerados, por lo cual solicita que se ordene la
inclusin inmediata en las bases de datos oficiales de potenciales beneficiarios
del subsidio del vivienda gratuita ofrecido por el Gobierno Nacional, como
tambin se adelante el trmite de acceso a vivienda para poblacin desplazada,
de manera prioritaria teniendo en cuenta su condicin de salud y de pobreza
extrema.

Ahora bien, consider el juez que las entidades accionadas dieron una debida
respuesta al derecho de peticin invocado por el seor lvarez, pues la
comunicacin fue enviada por la empresa autorizada para tal efecto, postal 4-
72, como se puede comprobar en el expediente, pero no es de su alcance que
la respuesta llegue a su destino, ya que el accionante, o no permanece en el
inmueble sealado como domicilio o, efectivamente no vive all, lo cual
dificult al actor enterarse del contenido de las respuestas. Por ello, concluy
que las entidades Fonvivienda e ISVIMED, no vulneraron el derecho de
peticin del accionante[15].

Por otro lado, sostuvo que aunque se trata de un sujeto de especial proteccin
constitucional al ser un adulto mayor, padecer varias enfermedades y ser
desplazado, tal como lo consider el a quo, las pretensiones elevadas por el
accionante no son procedentes por va de accin de tutela, porque las
entidades si dieron respuesta a la peticin elevada, sin que le asista derecho a
ser beneficiario de las mismas, porque para ello debe cumplir con los trmites
previstos en la ley para postularse a los subsidios de vivienda realizados por el
Gobierno Nacional. Finalmente, afirm que la ausencia de vinculacin del
Ministerio de Vivienda y el Departamento para la Prosperidad Social, no
afecta la decisin de la accin de tutela, pues para ser beneficiario de subsidios
debe cumplir los requisitos legales para ello, pues existen hogares en
circunstancias similares a las del accionante, que si se han postulado a los
mismos, con lo cual se vulnerara el derecho a la igualdad.

Insistencia presentada por la magistrada Gloria Stella Ortiz Delgado[16].

14. La magistrada insisti el expediente de tutela de la referencia, haciendo

referencia a que el caso concreto deba ser seleccionado atendiendo a un
criterio subjetivo de urgencia de proteccin de un derecho fundamental,
tratndose del caso de una vctima de desplazamiento forzado, de violencia
sexual, adulto mayor y en condiciones de salud deplorables que requiere el
acceso a vivienda digna y, a quien adems, no se le suministr una respuesta
clara, de fondo y congruente, ni ofrecieron una respuesta concreta sobre cul
es la autoridad competente para resolver su situacin y a quin est facultada
para realizar el trmite de asignacin del subsidio de vivienda. Igualmente,
consider necesario explorar si en virtud de las especiales circunstancias de
debilidad manifiesta se justifica la intervencin del juez de tutela para asignar
de manera prioritaria e inmediata el subsidio de vivienda que reclama.

Actuaciones en sede de revisin

15. En el trmite de revisin, el magistrado ponente consider necesario

solicitar pruebas al Ministerio de Vivienda, al Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social y vincular a la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, con el fin de disponer de mayores
elementos de juicio que permitieran aclarar la situacin fctica del caso de la
referencia. Por lo tanto, se solicitaron las siguientes pruebas:

- A Fonvivienda que informara (i) cul es el estado actual de las convocatorias

para subsidios de vivienda a los desplazados, (ii) cul es el procedimiento que
se debe realizar para la postulacin a los subsidios de vivienda para poblacin
desplazada, (iii) cul es la autoridad competente para evaluar a los potenciales
beneficiarios del subsidio de vivienda, (iv) cundo se abrirn nuevas
convocatorias para subsidios de vivienda para poblacin desplazada.
Igualmente fue requerida a efectos de que indicara (v) si el seor Guillermo
Len lvarez Isaza cumpla con los requisitos para postularse a los subsidios
de vivienda.

- Al ISVIMED que suministrara informacin sobre cul es el estado actual de

las convocatorias para ofrecer soluciones de vivienda a la poblacin
desplazada en el municipio de Medelln.

- Al Ministerio de Vivienda para que diera informacin sobre (i) cmo se

puede acceder a los subsidios de vivienda 100% en especie, (ii) qu requisitos
se requieren, (iii) a travs de qu entidad se puede acceder a stos, (iv) cunto
tiempo se demora ser beneficiario de los subsidios de vivienda y, (v) si existen
programas prioritarios para poblacin desplazada, vctimas de violencia sexual
y con un estado de salud crtico.

- Al Departamento Administrativo para la Prosperidad para que (i) informara

cmo selecciona los potenciales beneficiarios del proceso de vivienda gratuita
del Ministerio de Vivienda a travs del SFVE establecido en el Decreto 1921
de 2012, (ii) indicara si el seor Guillermo Len lvarez Isaza cumple con los
requisitos para postularse al mencionado subsidio y, (iii) qu documentacin
requiere para postularse.

En el mismo sentido, se vincul a la Unidad para la Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas y se solicit que informara (i) si el seor Guillermo
Len lvarez Isaza est inscrito en el Registro nico de Vctimas, cmo est
compuesto su ncleo familiar y desde qu fecha est inscrito; (ii) especificara
si la Unidad ha suministrado la ayuda humanitaria de emergencia, cules han
sido las fechas, cantidades y componentes; (iii) mencionara si la Unidad ha
entregado de auxilios de arriendo para vivienda al seor lvarez; (iv) si le ha
hecho entrega de la indemnizacin por va administrativa al actor e (v)
informara si la Unidad tiene competencia para el registro de datos en la base
de la Agencia para la Superacin de la Pobreza Extrema, Red Unidos o,
articula informacin con dichas bases de datos.

-Pruebas aportadas

16. Vencido el trmino otorgado para dar contestacin,

Fonvivienda[17] inform que dio respuesta al derecho de peticin elevado por
el seor Guillermo lvarez y que fue remitida a la direccin del accionante.
Sin embargo, afirm que la respuesta a la solicitud no puede ser un medio
para evadir reglamentos y normas aplicables al otorgamiento de los subsidios
y desconocer de paso el derecho que tienen los postulantes tambin en estado
ASIGNADO y que cumplieron con el procedimiento impuesto por las normas
para encontrarse ya postulados en debida forma. Inform que el seor
lvarez no figura dentro de ninguna de las convocatorias realizadas por la
entidad para las personas en condicin de desplazamiento forzado, ni se ha
postulado a stas, razn por la cual se opuso a las pretensiones del accionante.

Por otro lado, inform que a partir de la Ley 3 de 1991, se cre el Sistema
Nacional de Vivienda de Inters Social, otorgando un subsidio estatal en
dinero o especie por una sola vez, con el fin de proveer una solucin de
vivienda. Tambin, a partir de la Ley 387 de 1997, se definieron los requisitos
para postularse al subsidio familiar de vivienda para la poblacin desplazada,
que ha sido adems objeto de desarrollo en los Autos 008 de 2009 385 de
2010 y 219 de 2011 de la Corte Constitucional.

En virtud de lo anterior, Fonvivienda realiz en agosto de 2004 la primera

convocatoria para hogares en situacin de desplazamiento, convocatoria que
ya est cerrada. En el ao 2007, abri una nueva convocatoria de
postulaciones al subsidio familiar de vivienda para poblacin desplazada, de la
cual hasta la fecha se han realizado diez procesos de asignacin. En el ao
2011, el Gobierno Nacional ajust los instrumentos de poltica de vivienda
urbana con el fin de garantizar el acceso a vivienda para la poblacin
desplazada, de acuerdo al artculo 8 del Decreto 4911 de 2009. En el mismo
sentido, en el ao 2012, el Gobierno Nacional implement una nueva poltica
de vivienda para poblacin vulnerable y se fij una meta de entrega de
viviendas y no subsidios, para aquellas personas que no tienen ingresos y no
pueden acceder a crditos que les permita adquirir una solucin de vivienda.

Por ello se expidi la Ley 1537 de 2012, con el fin de reducir el dficit de
vivienda en beneficio de la poblacin ms vulnerable. Sostuvo que la
mencionada ley es el marco normativo para desarrollar el programa de
vivienda gratuita y va dirigido a la poblacin que se encuentre en alguna de las
siguientes condiciones: a) que est vinculada a programas sociales del
Estado que tengan por objeto la superacin de la pobreza extrema o se
encentren dentro del rango de pobreza extrema, b) que est en situacin de
desplazamiento, c) que haya sido afectada por desastres naturales,
calamidades pblicas o emergencias, d) que se encuentre habitando zonas de
alto riesgo no mitigable.

As las cosas, inform que en el Decreto 1921 de 2012, se consagraron los

mecanismos para identificar a los potenciales beneficiarios del programa de
vivienda gratuita, por medio de los procesos de identificacin, seleccin,
postulacin, priorizacin y asignacin del Subsidio Familiar 100% de
Vivienda en Especie SFVE-; considerando a los potenciales beneficiarios a
los hogares registrados en las siguientes bases de datos: 1. Registro nico
Vctimas, 2. Red Unidos para la superacin de la pobreza extrema, 3. Sistema
de identificacin de programas sociales del Sisben III. Ratific que los
criterios de priorizacin para la poblacin desplazada son: Primer Orden:
hogares pertenecientes a Unidos con subsidio asignado sin aplicar. Segundo
Orden: hogares pertenecientes a Unidos con postulacin ante Fonvivienda y
en estado de calificado. Tercer Orden: Hogares pertenecientes a Unidos no
postulados. Cuarto Orden: si agotado el tercer orden de priorizacin, el
nmero de viviendas a transferir excede el nmero de hogares a ser
beneficiarios, el DPS utilizar la base del Sisben III para completar el
nmero de hogares desplazados faltantes. Quinto Orden: hogares
incorporados como desplazados en la base de datos del RUV, que no hayan
participado en ninguna convocatoria de Fonvivienda dirigida a la poblacin
desplazada y que adicionalmente pertenezcan a la Red Unidos. Sexto Orden:
Hogares incorporados como desplazados en la base de datos del RUV, que no
han participado en ninguna convocatoria de Fonvivienda dirigida a la
poblacin desplazada

Concluy que es el Departamento para la Prosperidad Social y no

Fonvivienda, quien realiza la seleccin de los potenciales beneficiarios del
SFVE, teniendo en cuenta los porcentajes de composicin poblacional del
proyecto y adecundose a los criterios de priorizacin que se establecen en el
Decreto 1921 de 2012, verificando en las bases de datos. Respondi que se
puede acceder a las postulaciones para asignacin de vivienda para hogares
potencialmente beneficiarios a travs de las Cajas de Compensacin Familiar
de cada municipio, quienes remiten la informacin a Fondo Nacional de
Vivienda y estos son ingresados en los programas de validaciones y cruces
para verificar si el hogar postulado cumple o no con los requisitos, aquellos
que cumplen los requisitos son reportados al DPS para que queden incluidos
en la resolucin de seleccin. Previa apertura de la convocatoria para
proyectos de vivienda, realizado por medio de un acto administrativo
expedido por Fonvivienda.
Por ltimo, ratific que el seor Guillermo Len lvarez Isaza no se
encuentra postulado en la convocatoria de vivienda gratuita ofrecida por
Fonvivienda, ni tampoco est como potencial beneficiario.

17. Por su parte, la Jefe de la Oficina Asesora Jurdica del Departamento para
la Prosperidad Social[18] precis que dicha entidad slo tiene competencia en
materia de vivienda, para el procedimiento administrativo de identificacin y
seleccin de hogares beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en
Especie SFVE-, establecido en la Ley 1537 de 2012 y el Decreto 1077 de
2015, de conformidad con los rdenes de priorizacin determinados en la
normatividad. Mencion que otro tipo de subsidio de vivienda dirigido a
poblacin desplazada, no es competencia del DPS. Seal que a la luz del
Decreto 1077, se consagraron tres grupos poblacionales a los cuales est
dirigido el SFVE: i) hogares en condicin de desplazamiento forzado, ii)
hogares en situacin de pobreza extrema Red Unidos y, iii) hogares
damnificados por desastres naturales o que estn asentados en zona de alto
riesgo no mitigable.

As las cosas, explic en qu consiste el procedimiento administrativo de

entrega del SFVE. La primera etapa, llamada de composicin poblacional, se
inicia (i) con la identificacin realizada por Fonvivienda de los municipios en
los cuales se ejecutarn los proyectos de vivienda, (ii) definida la
geolocalizacin, se define cul ser la poblacin que tendr participacin en el
proyecto, en los tres grupos poblacionales a los cuales est dirigido el
subsidio. La segunda etapa, de identificacin de potenciales beneficiarios se
realiza a travs de listados elaborados a partir de las bases de datos de las que
hace mencin en el artculo 2.1.1.2.1.2.1 del Decreto 1077 de 2015, estos son:
RUV, Red Unidos, Sistema de informacin del subsidio familiar de vivienda,
administrado por Fonvivienda, censos elaborados por los Consejos
Municipales para la Gestin del Riesgo de Desastres y el Sistema de
identificacin para potenciales beneficiarios de los programas sociales
Sisbn III, administrado por el Departamento Nacional de Planeacin. Seal
que para la poblacin desplazada, el RUV es la fuente de informacin para
identificar los potenciales beneficiarios, sin embargo, la norma estableci
rdenes de priorizacin al interior de este grupo poblacional, sealando que
sern privilegiados aquellos desplazados en mayor situacin de pobreza y
vulnerabilidad. Entonces para llegar al porcentaje mnimo de potenciales
hogares beneficiarios, Prosperidad Social mediante un procedimiento
tcnico de cruces de bases de datos, ubica a los hogares en los rdenes de
priorizacin establecidos en la normatividad y va identificando los escalones
de acuerdo con el nmero de viviendas disponibles. Hizo mencin a que en
esta etapa los hogares potenciales no deben presentar ningn tipo de
documentacin ante la entidad, porque la informacin es tomada de bases de
datos oficiales.

La tercera etapa, denominada postulacin, implica que una vez se han

identificado los hogares potencialmente beneficiarios, el DPS enva el listado
a Fonvivienda, entidad que se encarga del proceso de convocatoria y
postulacin. Reiter que todos los hogares, sin excepcin alguna, deben
realizar el proceso de postulacin ante Fonvivienda. Una vez dicha entidad
verifique que los hogares cumplen con los requisitos de postulacin, remite un
listado al DPS para realizar la etapa de seleccin definitiva de los hogares
beneficiarios del SFVE. Esta cuarta etapa, de seleccin definitiva, es realizada
por el DPS a partir del listado enviado por Fonvivienda. La ltima etapa, de
asignacin del SFVE, lo realiza Fonvivienda por medio de la expedicin de un
acto administrativo de asignacin del subsidio familiar y comunica a los
hogares beneficiarios.

Seal que en la ciudad de Medelln se elabor un listado de potenciales

beneficiarios del SFVE teniendo en cuenta los rdenes de priorizacin
establecidos en el Decreto 1921 de 2012. Y aquellas personas desplazadas que
no cumplan los requisitos de priorizacin no fueron tenidos en cuenta como
potenciales beneficiarios. En el caso concreto, el seor Guillermo lvarez
inform que se encuentra registrado en el RUV, reportando como municipio
de domicilio en Medelln, no se encuentra registrado en la base de datos de la
Red Unidos, ni est calificado o asignado sin aplicar en subsidios, segn
la base de datos de Fonvivienda. Por lo tanto, el actor no cumple con los
requisitos establecidos dentro del marco normativo del programa de vivienda
gratuita, al no haber accedido a todas las etapas del proceso de seleccin.

18. Por otra parte, la Directora General del Departamento para la Prosperidad
Social[19] mencion las normas que regulan las competencias de esta entidad
al interior del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada SNAIPD-, entre los cuales, por ser relevantes para el caso
concreto, estn las normas de subsidio de vivienda a travs de Fonvivienda,
cuya postulacin debe realizarse ante las Cajas de Compensacin del
municipio y cumplir con los requisitos solicitados para asignacin del
subsidio. Por ltimo, reiter que el DPS suministr respuesta a la peticin
elevada por el seor lvarez, remitiendo la peticin al Ministerio de Vivienda,
al considerar que el Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social, no es competente, pues se trata de un subsidio sealado en la ley 1448
de 2011, diferente al subsidio familiar de vivienda en especie de la ley 1537
de 2010, en este orden, la solicitud realizada por el accionante tiene que ver
con la etapa de estabilizacin socioeconmica de la poblacin vctima de
desplazamiento ().

II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS

Competencia

19. Esta Corte es competente para conocer de la revisin de los fallos de

tutela, de conformidad con lo establecido en los artculos 86 y 241-9 de la
Constitucin Poltica y en los artculos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991 y
dems disposiciones pertinentes. Adems, la Sala de Seleccin de Tutelas
Nmero Once, por medio de auto del 26 de noviembre de 2015, dispuso la
revisin del expediente de la referencia y procedi a su reparto.

Presentacin del caso, problema jurdico y metodologa de la decisin

20. El seor Guillermo Len lvarez interpuso accin de tutela contra el

Ministerio de Vivienda, Fonvivienda, el ISVIMED y el Departamento para la
Prosperidad Social, por considerar vulnerados sus derechos fundamentales de
peticin, informacin y vivienda digna. Sostiene que la omisin de las
entidades de dar una respuesta clara, congruente y de fondo a la solicitud
elevada con el fin de ser beneficiario de un subsidio de vivienda para
poblacin desplazada y, la omisin de proveer una solucin de vivienda digna
que tenga en cuenta su situacin de especial proteccin constitucional, por ser
un adulto mayor, vctima de violencia sexual, de desplazamiento forzado, con
condiciones graves de salud, vulneran sus derechos fundamentales.

En virtud de lo anterior, el actor pretende que se ordene a las entidades

accionadas (i) que den respuesta de fondo a las peticiones formuladas, (ii) lo
incluyan prioritariamente en las bases de datos oficiales para beneficiarios de
un subsidio de vivienda, atendiendo a los criterios de enfoque diferencial,
entre ellos el Sistema de Informacin de Subsidio Familiar de Vivienda y, (iii)
le asignen un subsidio familiar de vivienda en la ciudad de Medelln.

21. De conformidad con lo anterior, (i) le corresponde a esta Sala resolver si

las entidades accionadas vulneraron el derecho de peticin al omitir dar una
respuesta de fondo y congruente a la solicitud elevada por el accionante con el
fin de acceder a un subsidio de vivienda y, omitir comunicar las respuestas?

En el mismo sentido, corresponde determinar si (ii) las entidades accionadas

vulneran el derecho al habeas data al no incorporar en las bases de datos por
medio de las cuales seleccionan a los potenciales beneficiarios del subsidio de
vivienda y con ello, privarlo de las priorizaciones para el acceso a subsidios de
vivienda? Por ltimo, (iii) determinar si vulneran el derecho a la vivienda
digna de un adulto mayor en condicin de desplazamiento forzado, vctima de
violencia sexual, al no proveer una solucin de vivienda temporal o definitiva?

22. Con el fin de resolver el problema jurdico planteado, la Sala (i) reiterar
su jurisprudencia sobre la procedencia de la accin de tutela para el amparo de
los derechos fundamentales de la poblacin desplazada, (ii) analizar el
alcance del derecho fundamental de peticin, (iii) recordar la jurisprudencia
constitucional sobre el derecho a la vivienda digna para la poblacin
desplazada. Posteriormente, (iv) estudiar el derecho al habeas data y el
principio de incorporacin, y finalmente, (v) resolver el caso concreto.

La accin de tutela como mecanismo judicial idneo para amparar los

derechos fundamentales de la poblacin en situacin de desplazamiento

23. El artculo 86 de la Constitucin Poltica de Colombia prescribe que toda

persona tiene derecho a reclamar la proteccin de sus derechos fundamentales
ante cualquier juez, cuando no disponga de otro medio de defensa judicial
para su resguardo.

De acuerdo con la anterior disposicin, en reiterada jurisprudencia

constitucional[20], se ha indicado que la accin de tutela procede cuando (i) se
invoca la proteccin de un derecho constitucional fundamental, (ii) que ha
sido amenazado o vulnerado, (iii) cuya titularidad est en cabeza del sujeto
afectado o, sea en virtud de una representacin legal, apoderamiento judicial o
agencia oficiosa (legitimidad por activa), (iii) por una autoridad pblica o un
particular en los casos previstos en el artculo 42 del Decreto 2591 de 1991-
(legitimidad por pasiva) y (iv) cuando no exista otro mecanismo de defensa
judicial (subsidiariedad).

24. El artculo 6 del Decreto 2591 de 1991 consagra como causal de

improcedencia de la demanda de tutela, la existencia de otros mecanismos
judiciales para solicitar la proteccin de los derechos constitucionales
fundamentales. No obstante, ha consagrado la jurisprudencia de esta
Corporacin que la procedencia debe ser analizada en cada caso concreto,
estudiando las circunstancias particulares del accionante. As las cosas, en la
sentencia SU-355 de 2015, la Corte concluy que del requisito de
subsidiariedad se extraen dos reglas de:

(i) exclusin de la procedencia: en los casos en que el ordenamiento

prev un medio judicial idneo y eficaz para proteger los intereses
fundamentales, en cuyo caso se debe declarar la improcedencia de la
accin de tutela. Sin embargo, de comprobarse que el mecanismo no
resulta idneo ni eficaz para la proteccin efectiva de los derechos
del actor, proceder el recurso de amparo y,
(ii) procedencia transitoria: cuando existe un medio judicial pero se
pretende evitar la configuracin de un perjuicio irremediable, que a
la luz de la jurisprudencia debe entenderse como aquel que cumple
con las siguientes caractersticas: (a) cierto e inminente[21], (b)
grave y (c) de urgente atencin[22]. Sin embargo, cuando se alega la
existencia de un perjuicio irremediable, no basta afirmarlo y debe
ser probado por la parte que lo alega[23].

Igualmente, cuando el ordenamiento no prevea un mecanismo judicial para la

proteccin de los intereses fundamentales, la accin de tutela ser procedente
como mecanismo definitivo. En conclusin, la accin de tutela es procedente
cuando (i) el actor no cuenta con otros mecanismos de defensa judicial
idneos y eficaces para resolver los problemas constitucionales, (ii) existe un
mecanismo judicial pero ste no es idneo o es ineficaz, en cuyo caso las
rdenes del juez de tutela son definitivas y, (iii) cuando el actor disponga de
otros medios de defensa judicial pero se pretende evitar la configuracin de un
perjuicio irremediable, en cuyo caso las rdenes del juez de tutela sern
transitorias.

25. En tratndose del derecho a la vivienda digna, consagrado en el artculo 51

de la Constitucin Poltica como un derecho econmico, social y cultural, la
jurisprudencia constitucional ha reconocido la exigibilidad del derecho a la
vivienda digna por medio de la accin de tutela, por ejemplo, cuando la
persona que acude al amparo es un sujeto de especial proteccin
constitucional[24]. Asimismo, ha reconocido esta Corporacin que
corresponde al juez constitucional evaluar si en el caso concreto se busca la
efectividad de un derecho subjetivo previamente definido por va
normativa[25].
Sin embargo, en el caso de las vctimas de la violencia y poblacin
desplazada, la jurisprudencia de esta Corporacin[26] ha precisado que la
accin de tutela es el mecanismo de defensa idneo para garantizar los
derechos fundamentales de las personas que se encuentren en un particular
estado de vulnerabilidad o indefensin[27]; en virtud de lo cual requieren de
una defensa constitucional preferente, pues en principio, los mecanismos
judiciales ordinarios no son eficaces para resolver con urgencia e inminencia
la vulneracin de los derechos fundamentales de sujetos de especial proteccin
constitucional.

El derecho de peticin. Reiteracin jurisprudencial

26. El artculo 23 de la Constitucin consagra el derecho que tienen todos los

ciudadanos de elevar peticiones a las autoridades por motivos de inters
particular o general. Esta Corporacin ha reconocido que el ncleo esencial
del derecho de peticin se encuentra satisfecho una vez se suministra una
respuesta oportuna, de fondo y congruente a la solicitud elevada y sta sea
debidamente comunicada[28].

En este sentido, debe entenderse que la obligacin de dar una respuesta no

supone el compromiso de resolver en un determinado sentido la peticin, es
decir, a favor o en contra de la solicitud del peticionario, sino tan solo la
exigencia de contestar la solicitud presentada por el ciudadano de manera
completa y oportuna.

27. Por su parte, la Ley 1755 de 2015[29], determina que toda actuacin
iniciada por cualquier persona ante las autoridades supone el ejercicio del
derecho de peticin, sin que sea necesario invocarlo. Por medio de ste se
podr solicitar el reconocimiento de un derecho, la intervencin de una
entidad, la definicin de una situacin jurdica y el requerimiento de
informacin, entre otras (art. 13).

Adems, seala que el trmino para resolver las diferentes modalidades de

peticin es de 15 das siguientes a su recepcin, a menos que se trate de una
solicitud de documentos e informacin trmino de 10 das siguientes a la
recepcin- o de consulta a autoridades sobre materias a su cargo -30 das-. De
no ser posible la respuesta en los trminos fijados, la autoridad deber
informar al interesado antes del vencimiento del trmino, sealando los
motivos de la demora y dando un plazo razonable para su respuesta (art. 14).
Tambin fija un deber especial de los personeros distritales y municipales y de
los servidores de la Procuradura y la Defensora del Pueblo, de prestar de
manera eficaz e inmediata, segn sus mbitos de competencia, la garanta del
derecho de peticin, as se requiera de su intervencin ante otras autoridades
competentes para exigir el cumplimiento de un deber legal (art. 23).

28. En el mismo sentido, la jurisprudencia constitucional ha entendido, de

manera general, que es un derecho que involucra dos momentos diferentes:

"el de la recepcin y trmite de la solicitud, el cual implica el debido

acceso de la persona a la administracin para que sta considere el
asunto que se le plantea, y el de la respuesta, cuyo sentido trasciende el
campo de la simple adopcin de decisiones y se proyecta a la necesidad
de llevarlas al conocimiento del solicitante.[30]

Por lo tanto, al dar una respuesta, las entidades administrativas deben cumplir
con los requisitos de: (i) oportunidad, (ii) resolucin clara, precisa y
congruente con aquello que fue solicitado, (iii) notificacin al interesado de la
respuesta a su solicitud. Se vulnera el derecho de peticin cuando se vence el
trmino sin respuesta o, cuando oportunamente respondida, no se cumplen los
requisitos antes enunciados oportunidad, respuesta clara y comunicacin de
la respuesta a la solicitud-. Lo anterior, no implica la aceptacin de lo
solicitado, ni tampoco se concreta con una respuesta escrita[31].

29. Por otro lado, esta Corporacin ha entendido que el derecho de peticin es
un instrumento que posibilita el ejercicio de otros derechos fundamentales, al
respecto ha manifestado:

"() el funcionario pblico debe ser formado en una cultura que marque
un nfasis en la necesidad de servir diligentemente a los ciudadanos y en
especial a aquellos que se encuentren marginados por la pobreza, por la
indefensin, por la ignorancia, por las necesidades de toda ndole, tanto
ms cuanto como bien lo seala la sentencia de la Corte Constitucional T-
307 de 1999, esas condiciones de pobreza y vulnerabilidad pueden llegar
a producir una cierta 'invisibilidad' de esos grupos sociales.()

La Corte se ha pronunciado, adems, a favor de una modalidad reforzada

del derecho de peticin que exige a los funcionarios y servidores pblicos
atender de modo especialmente cuidadoso las solicitudes de aquellas
personas que, por sus condiciones crticas de pobreza y vulnerabilidad
 social, acuden al Estado en busca de que las necesidades ms
determinantes de su mnimo vital sean atendidas."[32]

30. En conclusin, las autoridades tienen la obligacin de suministrar una

respuesta clara, oportuna, congruente y de fondo a las solicitudes realizadas
por los ciudadanos, especialmente, a las vctimas en busca de informacin
sobre los beneficios de los cuales son acreedores.

Habeas data y derecho a la informacin. Principios de veracidad e

incorporacin del dato. Reiteracin de jurisprudencia

31. El artculo 15 de la Constitucin Poltica consagra tres derechos

fundamentales interdependientes: (i) el derecho a la intimidad personal, (ii) el
derecho al buen nombre, y (iii) el derecho a conocer, actualizar y rectificar
informacin personal.

Con respecto a este ltimo, el derecho al habeas data, la jurisprudencia

constitucional ha sido diversa respecto a qu tipo de informacin es
susceptible de ser conocida, actualizada y rectificada. Despus del ao 2002,
esta Corporacin reconoci que el derecho de informacin comprende
cualquier tipo de datos susceptibles de difusin y que sea considerada como
informacin personal[33].

Ha sido definido el derecho al habeas data como aqul que otorga la

facultad al titular de los datos personales, de exigir a las administradoras de
los mismos el acceso, inclusin, exclusin, correccin, adicin, actualizacin,
y certificacin de los datos, as como la limitacin en las posibilidades de
divulgacin, publicacin o cesin de los mismos.[34] Por lo tanto, el titular
de la informacin tiene derecho a solicitar (i) la actualizacin del dato, lo cual
implica que ste tenga vigencia, entendida como que sea actual y, (ii) la
rectificacin del dato, es decir, que la informacin proveda corresponda con
la realidad. Con todo, la informacin adems de veraz e imparcial, debe ser
completa, actual y oportuna para satisfacer la garanta constitucional.

32. La jurisprudencia constitucional ha establecido que el ncleo esencial

del habeas data est conformado por el derecho a la autodeterminacin
informtica y por la libertad en general. En este orden de ideas, el habeas
datafaculta al titular de la informacin a controlar la inclusin de su
informacin personal en bases de datos, debindose autorizar previamente
dicha recoleccin y almacenamiento. A su vez, implica la posibilidad de los
usuarios de conocer, actualizar y rectificar la informacin personal que haya
almacenada en bases de datos[35].

De esta manera, esta Corporacin estableci los principios a los cuales debe
sujetarse la administracin de los datos personales, con el fin de garantizar que
el derecho a la informacin sea satisfecho. En la sentencia T-729 de 2002
fueron resumidos, pero para el caso concreto se mencionarn los ms
relevantes, as:

i) el principio de libertad, los datos personales slo pueden ser

registrados y divulgados con el consentimiento libre, previo y expreso
del titular, () ii) el principio de necesidad, los datos personales
registrados deben ser los estrictamente necesarios para el cumplimiento
de las finalidades perseguidas con la base de datos () iv) el principio
de integridad, estrechamente ligado al de veracidad, la informacin que
se registre o se divulgue a partir del suministro de datos personales debe
ser completa, de tal forma que se encuentra prohibido el registro y
divulgacin de datos parciales, incompletos o fraccionados. () v) el
principio de finalidad, tanto el acopio, el procesamiento y la divulgacin
de los datos personales, debe obedecer a una finalidad
constitucionalmente legtima, definida de manera clara, suficiente y
previa; (), vi) el principio de utilidad, tanto el acopio, el
procesamiento y la divulgacin de los datos personales, debe cumplir
una funcin determinada, como expresin del ejercicio legtimo del
derecho a la administracin de los mismos; () viii) el principio de
incorporacin, cuando de la inclusin de datos personales en
determinadas bases, deriven situaciones ventajosas para el titular,
la entidad administradora de datos estar en la obligacin de
incorporarlos, si el titular rene los requisitos que el orden jurdico
exija para tales efectos, de tal forma que queda prohibido negar la
incorporacin injustificada a la base de datos; (); x) el principio de
individualidad, las administradoras deben mantener separadamente las
bases de datos que se encuentren bajo su administracin (). (Negrillas
fuera del texto)

33. En virtud de dichos principios, la entidad que administra los datos

personales tiene la obligacin de corregir de conformidad con la situacin real,
los datos por ella administrados, para efectos de garantizar que la informacin
est completa, sea veraz, oportuna y actualizada; adems del deber de
garantizar el acceso a la informacin a sus titulares.
Por esta razn, la entidad encargada del almacenamiento, actualizacin y
circulacin de informacin, no puede omitir incorporar datos que puedan
generar una situacin provechosa para el titular. En el mismo sentido, deben
suministrar una informacin completa, oportuna y actualizada. Cualquier
actuacin diferente vulnera la garanta fundamental del habeas data, por lo
cual el juez de tutela puede adoptar los correctivos necesarios para que la
informacin que reposa en las bases de datos sea veraz, actual, completa,
oportuna e incorpore la informacin necesaria.

34. Ha advertido esta Corporacin que el derecho al habeas data no solo es

una herramienta para solucionar una aparente tensin entre la intimidad y el
inters general sino que adems, en determinadas circunstancias, es el medio
que permite el ejercicio efectivo de otros derechos fundamentales, que en el
caso de las personas que se han visto forzadas a desplazarse, tiene una especial
proteccin y debe ser garantizado por las entidades pblicas y privadas[36].
Concretamente, entidades del Gobierno Nacional y del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, cuentan con bases de datos por
medio de las cuales incorporan informacin relevante para la asignacin de
beneficios en materia de educacin, salud, vivienda, atencin y reparacin a
las vctimas, consagrados en normas como la Ley 1448 de 2011 y la Ley 1537
de 2012, entre otras. Por lo tanto, cuando la inclusin de datos que puedan
generar situaciones provechosas para el titular, como es la posibilidad de
adquirir un subsidio de vivienda o ser acreedor de beneficios asistenciales de
reparacin y atencin, la omisin de registrar informacin actual del titular
conlleva a una negacin injustificada de la incorporacin del dato que reporta
el beneficio, con lo cual se vulnera el derecho al habeas data.

35. En este sentido, teniendo en cuenta los principios de circulacin

restringida de datos y de libertad, es necesario que las entidades que
administran la informacin tengan especial cuidado con la informacin
sensible que incorporan y slo la circulen entre las entidades pblicas que
tengan relacin con las polticas de asistencia y reparacin a las vctimas. Para
ello, es necesario recalcar que el derecho al habeas data pretende resolver la
tensin entre el derecho a la intimidad (art. 15 CP) y el derecho a la
informacin (art. 20 CP). As las cosas, al existir informacin que es del fuero
ntimo de las personas o informacin sensible, estos datos estn excluidos del
conocimiento pblico, razn por lo cual no podrn ser parte de bases de datos
de acceso libre y se encuentra cobijada por la proteccin preferente del
derecho a la intimidad.
El derecho a la vivienda digna de la poblacin en situacin de
desplazamiento. Reiteracin de jurisprudencia

35. El artculo 51 de la Constitucin Poltica dispone que todos los

colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes
de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo
plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda. Por
lo tanto, para cumplir los deberes constitucionales y legales, corresponde a las
autoridades formular polticas pblicas tendientes a la satisfaccin del derecho
a la vivienda. Debe ser adecuada, habitable, asequible y provista de seguridad
jurdica en la tenencia, en los trminos del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. La Corte ha definido el derecho a la
vivienda como aquel derecho dirigido a satisfacer la necesidad humana de
disponer de un sitio de residencia, sea propio o ajeno, que ofrezca
condiciones mnimas para que quienes all habiten puedan realizar su
proyecto de vida de manera digna[37].

36. La Carta Poltica, varios instrumentos internacionales y tratados de

derechos humanos adoptados por Colombia en materia de proteccin de
derechos econmicos, sociales y culturales, incorporados al ordenamiento
jurdico por medio del bloque de constitucionalidad le imponen al Estado la
obligacin de atender las necesidades de vivienda de la poblacin en general
en la mayor medida posible, de manera progresiva.

(i) El artculo 16 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos

consagra que:

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le

asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en
caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos
de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.

(ii) El artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y

culturales establece que los Estados Partes tienen el deber de reconocer el
derecho a la vivienda adecuada. El Comit de DESC de las Naciones Unidas,
en su Observacin General No. 4 indic que para que una vivienda sea
adecuada, implica que se satisfagan factores como (a) habitabilidad, es decir,
que la vivienda cumpla con los requisitos mnimos de higiene, calidad y
espacio necesarios para que una persona y su familia puedan ocuparla sin
peligro para su integridad fsica y su salud. (b) Facilidad de acceso a los
servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la
nutricin de sus ocupantes. (c) Ubicacin que permita el fcil acceso a
opciones de empleo, centros de salud y educativos, y otros servicios sociales,
y en zonas que no pongan en riesgo la salud de los habitantes. (d) Adecuacin
cultural a sus habitantes.

Adems de lo anterior, es necesario que la vivienda goce de seguridad en la

tenencia, que implica, entre otras:

(a) Asequibilidad, que consiste en la existencia de una oferta

suficiente de vivienda y de posibilidades de acceso a los recursos
requeridos para satisfacer alguna modalidad de tenencia, entre otros. En
los programas que promuevan la asequibilidad a las vivienda, debe
darse prioridad a los grupos desfavorecidos como las personas de la
tercera edad, los nios, los discapacitados, los enfermos terminales,
los portadores de VIH, las personas con problemas mdicos
persistentes, los enfermos mentales, las vctimas de desastres
naturales, las personas que viven en zonas de alto riesgo y los
desplazados por la violencia. (b) Gastos soportables, que significa que
los gastos de tenencia en cualquier modalidad- deben ser de un nivel
tal que no comprometan la satisfaccin de otros bienes necesarios para
la garanta de una vida digna de los habitantes de la vivienda. Para
satisfacer este componente, el Estado debe, por ejemplo, crear subsidios
para quienes no puedan sufragar el costo de la tenencia y sistemas de
financiacin que permitan a las familias acceder a la vivienda sin
comprometer su vida en condiciones dignas, proteger a los inquilinos
contra aumentos desproporcionados en los cnones de arrendamiento y
facilitar el acceso a materiales de construccin. (c) Seguridad jurdica en
la tenencia, que implica que las distintas formas de tenencia estn
protegidas jurdicamente, principalmente contra el desahucio, el
hostigamiento, o cualquier forma de interferencia arbitraria e ilegal.
(Negrillas fuera de texto)[38]

37. La jurisprudencia constitucional ha sealado que el derecho a la vivienda

tiene una doble connotacin, de un lado se trata de un derecho de carcter
prestacional y por otro, tiene caractersticas de un derecho fundamental, lo
cual puede ser determinado en casos concretos para definir cul es su
contenido y exigibilidad[39]. En ciertos eventos, el derecho a la vivienda
digna traspasa su contenido prestacional y alcanza la categora de derecho
fundamental autnomo, en aquellos eventos en los cuales las autoridades
estatales han incumplido con sus obligaciones de respeto y garanta y han
afectado el derecho a la vivienda digna, el cual en estos casos adquiere la
configuracin de un derecho de defensa frente a las injerencias arbitrarias de
las autoridades estatales o de los particulares[40][41]

Actualmente se ha reconocido que la vivienda digna es un derecho

fundamental autnomo, en virtud de su relacin inescindible con la dignidad
humana, empero su carcter fundamental no puede desconocer que la preside
una faceta positiva y una negativa; la primera implica deberes de realizacin
por parte del Estado progresividad y gradualidad-, dependiendo de la
complejidad de acciones y recursos econmicos que se requieran para lograr
el goce efectivo y; la segunda, implica deberes de abstencin y conlleva a
obligaciones de cumplimiento inmediato, que requieren de una accin simple
por parte del Estado y no implica el gasto de mayores recursos o, en caso de
necesitarlos, el asunto demanda de una accin inmediata, tal como ocurre con
la poblacin desplazada[42].

En este orden de ideas, la garanta del derecho fundamental a la vivienda

digna en su faceta prestacional, requiere de un desarrollo legal y la
correspondiente apropiacin presupuestal y con ello, el desarrollo e
implementacin de polticas pblicas para su materializacin. Sin embargo,
esta faceta puede resultar de cumplimiento inmediato cuando en un caso
concreto, una persona pueda exigir del Estado que se ejecute una prestacin
determinada, situacin en la cual la accin de tutela es procedente[43].

38. Tambin ha consagrado la jurisprudencia de esta Corporacin que el

derecho a la vivienda es fundamental cuando se trata de sujetos de especial
proteccin constitucional, como son menores de edad, adultos mayores,
personas en situacin de discapacidad o poblacin desplazada; en los casos en
que se afecta el contenido mnimo de proteccin del derecho, de acuerdo con
el cual el Estado est en la obligacin de promover planes de vivienda, que
incluyen subsidios para la compra o arrendamiento de bienes inmuebles, este
ltimo cuando la afectacin del derecho sea como consecuencia de la accin
(por ejemplo, por obras de inters general) o inaccin (por ejemplo,
construcciones sin licencia de construccin en zonas de alto riesgo) de las
entidades territoriales o por hechos imprevisibles (por ejemplo, desastres
naturales)[44]. En estos casos, el carcter fundamental del derecho a la
vivienda, obliga a la adopcin de medidas de carcter inmediato.

39. En virtud de lo anterior, el Estado tiene la obligacin de proveer vivienda

y alojamiento digno a poblacin que se encuentra en especiales condiciones de
vulnerabilidad como la poblacin desplazada o menores de edad[45]; o
cuando existe conexidad entre la satisfaccin del derecho a la vivienda y otros
derechos de carcter fundamental, como la vida digna, la integridad fsica o la
salud. Por lo tanto, las autoridades administrativas deben velar por la
proteccin de una vivienda digna y actuar con diligencia en aras de garantizar
su ejercicio, sin injerencias arbitrarias, de manera eficaz y transparente (art.
209 CP).

40. As las cosas, la jurisprudencia ha resaltado que los desplazados tienen

derecho a recibir en forma urgente un trato preferente por parte del Estado,
atendiendo al grado de debilidad, vulnerabilidad e indefensin de esta
comunidad, debiendo ofrecer medios adecuados de proteccin legal para
permitirles el acceso a un lugar de vivienda[46]. Esta Corporacin ha indicado
que el derecho a la vivienda de las personas desplazadas, implica al menos las
siguientes obligaciones de inmediato cumplimiento:

(i) reubicar a las personas desplazadas que debido al desplazamiento se

han visto obligadas a asentarse en terrenos de alto riesgo;
(ii) brindar a estas personas soluciones de vivienda de carcter temporal
y, posteriormente, facilitarles el acceso a otras de carcter
permanente, en tal sentido, no basta con ofrecer soluciones de
vivienda a largo plazo si mientras tanto no se provee a los
desplazados alojamiento temporal en condiciones dignas;
(iii) proporcionar asesora a las personas desplazadas sobre los
procedimientos que deben seguir para acceder a los programas de
vivienda;
(iv) tomar en consideracin las especiales necesidades de la poblacin
desplazada y de los subgrupos que existen al interior de sta, como
las personas de la tercera edad, madres cabeza de familia, nios,
personas discapacitadas, etc., y disear los planes y programas de
vivienda con enfoque diferencial y,
(v) eliminar las barreras que impiden el acceso de las personas
desplazadas a los programas de asistencia social del Estado, entre
otras[47].
41. Ahora bien, la legislacin colombiana ha concretado polticas pblicas
para que la poblacin desplazada y los sujetos menos favorecidos consigan
apoyo para la consecucin de una vivienda apropiada, crendose el Sistema de
Vivienda de Inters Social, en el cual se consagr el subsidio familiar, por
medio del cual se puede materializar la obligacin estatal de proveer
soluciones de vivienda. As, la Ley 3 de 1991 defini el subsidio familiar de
vivienda como un aporte estatal en dinero o en especie, que podr aplicarse
en lotes con servicios para programas de desarrollo de autoconstruccin,
entre otros, otorgado por una sola vez al beneficiario con el objeto de facilitar
el acceso a una solucin de vivienda de inters social o inters prioritario de
las sealadas en el artculo 5 de la presente ley, sin cargo de restitucin,
siempre que el beneficiario cumpla con las condiciones que establece esta
ley.[48]

En el mismo sentido, la Ley 387 de 1997 reconoci la situacin especial de la

poblacin desplazada y el deber del Estado de promover medidas para generar
condiciones para su estabilidad econmica y social, entre las que se incluye
permitir el acceso directo de la poblacin desplazada a la oferta social del
gobierno, en particular a los programas relacionados con: () Atencin
social en salud, educacin y vivienda urbana y rural ().[49] Por medio del
Decreto 951 de 2001, se reglament la mencionada ley y estableci que el
derecho a la vivienda digna de la poblacin desplazada, se garantizara a
travs del subsidio familiar de vivienda, sealando los potenciales
beneficiarios[50], los tipos de postulacin[51], clases de subsidio y los
requisitos para el acceso a los mismos.

Empero, a partir de las ordenes proferidas por la Corte en el Auto 008 de

2009, el gobierno nacional reformul la poltica pblica para garantizar el
derecho a la vivienda digna de la poblacin desplazada. Para ello, expidi el
Decreto 4911 de 2009 en el cual se mantuvieron los subsidios, pero modific
las entidades que los otorgan, los tipos de aplicacin y el valor de los
subsidios.

42. Posteriormente, se promulg la Ley 1537 de 2012, cuyo objeto es

promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda de inters social y de
inters prioritario, otorgando competencias a entidades del orden nacional y
territorial y en confluencia con el sector privado. En el artculo 12, seala que
habr un subsidio para poblacin ms vulnerable, entre ellos, vctimas del
desplazamiento forzado, personas en el rango de pobreza extrema y afectados
por desastres naturales; otorgndole prioridad a las mujeres y hombres cabeza
de hogar, personas en situacin de discapacidad y adultos mayores[52]. Los
potenciales beneficiarios en cada municipio y distrito del programa del
Subsidio Familiar 100% de Vivienda en Especie, sern seleccionados con base
en un listado realizado por el Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, de acuerdo a programas de focalizacin para superacin
de la pobreza extrema, el Registro nico de Vctimas y los censos realizados
por los municipios en caso de desastres naturales. A su vez, seala que el DPS
definir la lista de los potenciales beneficiarios teniendo en cuenta criterios de
priorizacin para poblacin afrocolombiana e indgenas.

43. Por su parte, el Decreto 1921 de 2012 reglament la mencionada ley y

defini los procesos de identificacin de los potenciales beneficiarios[53],
seleccin de los hogares beneficiarios[54], postulacin, priorizacin y
asignacin del Subsidio Familiar 100% de Vivienda en Especie SFVE- para
los hogares que seala el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012.

Para la poblacin desplazada, fija en el artculo 8 los siguientes rdenes de

priorizacin:

Primer orden de priorizacin: Hogares que hayan sido beneficiarios de

un subsidio familiar de vivienda urbano asignado por el Fondo Nacional
de Vivienda que se encuentre sin aplicar.
Segundo orden de priorizacin: Hogares que se encuentren en estado
Calificado en el sistema de informacin del subsidio familiar de
vivienda administrado por Fondo Nacional de Vivienda y que se hayan
postulado en la convocatoria para poblacin en situacin de
desplazamiento realizada en el ao 2007.
Tercer orden de priorizacin: Hogares incorporados como desplazados
en la base de datos del RUPD, que no hayan participado en ninguna
convocatoria del Fondo Nacional de Vivienda dirigida a poblacin
desplazada.

La Corte Constitucional ha definido el derecho a la vivienda digna no slo

como un derecho de carcter prestacional, sino tambin como un derecho
fundamental, que adems de tener una estrecha relacin con la dignidad
humana, tambin es considerado como un fin a alcanzar en el Estado Social
de Derecho, en concordancia con el Bloque de Constitucionalidad, el cual
ser objeto de proteccin constitucional por va de tutela, cuando el
accionante se encuentre en una situacin de debilidad manifiesta y carezca de
medios para hacer viable la realizacin de su proyecto de vida.

DERECHO FUNDAMENTAL A LA VIVIENDA DIGNA DE

POBLACION DESPLAZADA-Procedencia de la accin de tutela

Esta Corporacin, atendiendo el particular estado de vulnerabilidad de la

poblacin desplazada, ha estudiado y, en muchos casos, salvaguardado el
derecho a la vivienda digna, afirmando que la poblacin desplazada requiere
la satisfaccin de este derecho para lograr la realizacin de otros, tales como,
la salud, la integridad fsica, el mnimo vital, etc., en la medida en que se ha
visto forzada a abandonar sus viviendas y propiedades en su lugar de origen,
y se enfrenta a la imposibilidad de acceder a unidades habitacionales
adecuadas en los lugares de arribo, por carecer de recursos econmicos,
empleos estables, entre otros factores. De ah que, dicho derecho, es
susceptible de ser protegido mediante la accin de amparo constitucional.

SUBSIDIO DE VIVIENDA PARA LA POBLACION

DESPLAZADA

La poltica de ayuda a la poblacin desplazada a travs del subsidio de

vivienda familiar ha sido reglamentada por diferentes normas jurdicas desde
el ao 1991, a travs de las cuales se ha buscado proporcionar solucin a la
situacin de especial vulnerabilidad en que esta poblacin se encuentra.

SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA EN ESPECIE-Regulacin

La poltica del Gobierno nacional para el otorgamiento de subsidios para

vivienda familiar se modific, siendo ahora posible que el subsidio se brinde
en especie. En estos casos, el subsidio consistir en la entrega de una
vivienda dentro de un proyecto de aquellos que hayan sido identificados como
de inters prioritario, por parte de Fonvivienda. Los destinatarios de estos
subsidios son, entre otros grupos poblacionales, los hogares en situacin de
desplazamiento que se hayan postulado en la convocatoria realizada en el
ao 2007. Para determinar quines son los potenciales beneficiarios de los
subsidios en especie, se emplearn los listados referidos en el artculo 6 del
decreto 1921 de 2012. A partir de estas bases de datos, el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social elaborar una lista de potenciales
beneficiarios para cada proyecto de inters prioritario, de acuerdo al
municipio o distrito para el cual se hayan postulado los hogares.

DERECHO DE PETICION-Peticiones respetuosas presentadas por

particulares ante autoridades deben ser resueltas de manera oportuna,
completa y de fondo

Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las

autoridades y a los particulares, y a obtener por parte de stas, una respuesta
oportuna sin importar que la misma sea favorable o no a sus intereses, es
decir, una respuesta a lo planteado en la peticin, y no una simple referencia,
sin contenido al trmite que sigue. Es necesario que se produzca una
determinacin de fondo y una respuesta que concrete de manera cierta lo que
decide la respectiva autoridad en torno a las peticiones, (), la cual, debe ser
finalmente notificada al peticionario.

DERECHO FUNDAMENTAL A LA VIVIENDA DIGNA-Orden a

Caja de Compensacin actualizar la base de datos sobre la informacin
que sobre la accionante y su grupo familiar se tenga

DERECHO FUNDAMENTAL A LA VIVIENDA DIGNA-Orden a

Caja de Compensacin eliminar la anotacin Postulacin rechazada
para poblacin vulnerable (doble postulacin en una misma
asignacin), reseada en la base de datos de la accionante y en la de su
grupo familiar

DERECHO FUNDAMENTAL A LA VIVIENDA DIGNA-Orden a

Fonvivienda que en caso de que an contine abierta la convocatoria
para los proyectos estudiar nuevamente la postulacin realizada por la
accionante determinar si la peticionaria hace parte de la lista de hogares
que cumplen requisitos para ser beneficiarios del SFVE

DERECHO FUNDAMENTAL A LA VIVIENDA DIGNA-Orden a

Caja de Compensacin garantizarle a la accionante la asesora durante
el proceso de seleccin de hogares beneficiarios y asignacin del
Subsidio Familiar de Vivienda en especie