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Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 1

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica

Nilma Lino Gomes


Ministra das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos

Eleonora Menicucci
Secretria Especial de Polticas para as Mulheres

Braslia-DF
Abril/2016
Projeto
Implementao do Protocolo Latino-americano para investigao das mortes violentas de
mulheres por razes de gnero no Brasil

Realizao
Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres ONU
Mulheres
A ONU Mulheres a Entidade das Naes Unidas pela Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres. Exerce
um papel de liderana global em prol das mulheres e meninas de todo o mundo para que tenham direito a uma vida
livre de discriminao, violncia e pobreza, colocando a igualdade de gnero como um requisito central para se alcanar
o desenvolvimento. A ONU Mulheres apoia os Estados-membros da ONU no estabelecimento de padres globais para
alcanar essa igualdade, trabalhando junto aos governos e sociedade civil para formular leis, polticas, programas
e servios necessrios implementao desses padres. Promove a participao igualitria das mulheres em todos os
aspectos da vida, com foco em cinco reas prioritrias: aumentar a liderana e a participao das mulheres; combater a
violncia contra as mulheres; envolver as mulheres em todos os aspectos dos processos de paz e segurana; reforar o
empoderamento econmico das mulheres; e fazer a igualdade de gnero central para o desenvolvimento, planejamento
e oramento nacionais. A ONU Mulheres tambm coordena e promove o trabalho do Sistema das Naes Unidas na
promoo da igualdade de gnero.

Casa da ONU Complexo Sergio Vieira de Mello


Setor de Embaixadas Norte SEM Quadra 802 Lote 17.
CEP 70800-400 Braslia-DF Tel +55 61 3038 9280
Representante no Brasil: Nadine Gasman
Programa de Enfrentamento Violncia: Joana Chamusca Chagas e Wnia Pasinato
Reviso do texto: Ana Cristina Barboza de Lima
Secretaria de Polticas para Mulheres/Ministrio da Mulher, da Igualdade Racial e dos Direitos
Humanos
Endereo: Centro Cultural Banco do Brasil (CCBB) SCES, Trecho 2, Lote 22. Edifcio Tancredo Neves, 1
andar. CEP 70200-002-Braslia-DF
Tel +55 61 3313 7055
Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres: Aparecida Gonalves

Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia


Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Ministrio da Justia, 5 andar, sala 500, Braslia/DF.
CEP: 70064-900 Braslia-DF
Tel +55 61 2025 3780
Secretria Nacional de Segurana Pblica: Regina Maria Filomena de Luca Miki

Apoio
Embaixada da ustria
Endereo: SES (Setor de Embaixadas Sul) Av. das Naes, Quadra 811 - Lote 40. CEP 70426-900
Braslia - DF
Tel. +55-61-3443 3111
Embaixadora da ustria no Brasil: Marianne Feldmann

Esse documento uma verso adaptada do Modelo de Protocolo latino-americano para investigar as mortes
violentas de mulheres por razes de gnero (femicdio/feminicdio), elaborado pelo Escritrio Regional da ONU
Mulheres e o Escritrio Regional do Alto Comissionado de Direitos Humanos (2014). Verso online disponvel em:
www.onumulheres.org.br
Grupo de Trabalho Interinstitucional
Andrea Brochier Machado Perita Criminal do Instituto Geral de Percias do Rio Grande do Sul
Dilamar Aparecida de Castro Souza Delegada de Polcia da Polcia Civil de Gois
Grazielle Carra Dias Ocriz Defensora Pblica da Defensoria Pblica do Mato Grosso do Sul
Herbet Boson Teixeira Silva Perito Oficial do Instituto de Percia Cientfica da Paraba
Luciana do Amaral Rabelo Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Mato Grosso do Sul
Marcia Regina Ribeiro Teixeira Promotora de Justia do Ministrio Pblico da Bahia
Marixa Rodrigues Juza de Direito do Tribunal de Justia de Minas Gerais
Renata Tavares Defensora Pblica do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
Rosana de Souza Raimundo Gonalves Delegada de Polcia da Polcia Civil do Distrito Federal
Teresa Cristina Cabral Santana Rodrigues dos Santos Juza de Direito do Tribunal de Justia de So Paulo
Aline Yamamoto Secretria Adjunta da Secretaria de Enfrentamento Violncia SEV/SPM
Beatriz Cruz Assessora da Secretria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/MJ
Elisa Sardo Colares Analista de Polticas Sociais SEV/SPM
Liliam Litsuko Huzioka Consultora de pesquisa sobre feminicdio SPM/ONU Mulheres

Coordenao
Wnia Pasinato Coordenadora sobre Acesso Justia ONU Mulheres/Brasil

Projeto Grfico
Jader Santos
Matheus Gomes de Vasconcelos
Francislene Gomes
Reviso do texto
Ana Cristina Barboza de Lima
Participantes da Oficina Nacional de Validao das Diretrizes (maio de 2015)

Ana Cristina Melo Santiago - Delegada de Polcia da Polcia Civil do Distrito Federal
Andrea Brochier Machado - Perita Criminal do Instituto Geral de Percias do Rio Grande do Sul
Ben-Hur Viza - Juiz de Direito do Tribunal de Justia do Distrito Federal
Cintia Liara Engel - Coordenao Geral de Pesquisa e Anlise da Informao - DEPAID/SENASP/MJ
Cleber Ricardo T.Muller - Perito Oficial do Instituto Geral de Percias do Rio Grande do Sul
Delma Santos Ribeiro - Juza de Direito do Tribunal de Justia do Distrito Federal
Dilamar Aparecida de Castro Souza - Delegada de Polcia da Polcia Civil de Gois
Dulciely Nbrega de Almeida - Defensora Pblica da Defensoria Pblica do Distrito Federal
Ecimar Loli - Delegado de Polcia da Polcia Civil do Distrito Federal
Felipe Pimentel Dias - Delegado de Polcia da Polcia Civil do Esprito Santo
Graziele Carra Dias Ocriz - Defensora Pblica da Defensoria Pblica do Mato Grosso do Sul
Herbet Boson Teixeira Silva - Perito Oficial do Instituto de Percia Cientfica da Paraba
Luciana do Amaral Rabelo - Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Mato Grosso do Sul
Lucinery Helena R. F. do Nascimento - Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Par
Lusa Helena Lemos da Cruz - Assessora de Gabinete Supremo Tribunal Federal
Madgli Frantz Machado - Juza de Direito do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul
Mrcia Regina Ribeiro Teixeira - Promotora de Justia do Ministrio Pblico da Bahia
Mariana Py Muniz Cappellari - Defensora Pblica da Defensoria Pblica do Rio Grande do Sul
Marixa Fabiane L.Rodrigues - Juza de Direito do Tribunal de Justia de Minas Gerais
Rosana Leite Antunes de Barros - Defensora Pblica da Defensoria Pblica de Mato Grosso
Samantha Vilarinho Mello Alves - Defensora Pblica da Defensoria Pblica de Minas Gerais
Silvana Maria Gomes de Miranda Linhares - Mdica Legista do Instituto de Percia Cientfica da Paraba
Susana Broglia Feitosa de Lacerda - Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Paran
Teresa Cristina Cabral Santana Rodrigues dos Santos - Juza de Direito do Tribunal de Justia de So Paulo
Thiago Andre Pierobom de vila - Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal
Valria Diez Scarance Fernandes - Promotora de Justia do Ministrio Pblico de So Paulo
Viviane da Cunha Bonato - Delegada de Polcia da Polcia Civil do Distrito Federal

Aline Yamamoto - Secretria Adjunta da Secretaria de Enfrentamento Violncia - SEV/SPM


Beatriz Cruz - Assessora da Secretria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/MJ
Elisa Sardo Colares - Analista de Polticas Sociais - SEV/SPM
Joana Chamusca Chagas - Gerente de Programas - ONU Mulheres/Brasil
Liliam Litsuko Huzioka - Consultora de Pesquisa sobre feminicdio - SPM/ONU Mulheres
Wnia Pasinato - Consultora sobre Acesso Justia - ONU Mulheres/Brasil
SUMRIO
Apresentao............................................................................................................................................11

Introduo.................................................................................................................................................13
A violncia contra as mulheres no Brasil...................................................................................................14
Diretrizes Nacionais para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de
mulheres (feminicdios).............................................................................................................................15
Objetivos..............................................................................................................................................15
Crime a que se destina: homicdios, feminicdios e outras mortes violentas de mulheres..................16
Pblico a que se destina: instituies e profissionais...........................................................................17
A estrutura do documento...................................................................................................................17

Captulo 1 Femicdios, feminicdios e as diferentes formas de nomear as mortes violentas de mulheres em


razo de gnero.........................................................................................................................................19
1. Femicdios e feminicdios: de conceitos a categorias de anlise.....................................................................19
1.1. Femicdios e feminicdios: tipos penais...............................................................................................23
1.2. Dos crimes passionais aos feminicdios no Brasil................................................................................24
1.2.1. Feminicdio no Brasil: a mudana legislativa...............................................................................28
1.2.2. Feminicdios no Brasil: uma categoria adaptada realidade das mortes violentas de mulheres
no pas..................................................................................................................................................28

Captulo 2: Gnero e interseccionalidades: elementos para compreender as razes de gnero...................31


2.1 O conceito de gnero...........................................................................................................................31
2.1.2. Um quadro de interpretao: o modelo ecolgico de construo dos papis sociais................32
2.2 Gnero e interseccionalidades.............................................................................................................34
Gnero e classe social...........................................................................................................................35
Gnero e gerao.................................................................................................................................36
Gnero e deficincias...........................................................................................................................36
Gnero, raa e cor................................................................................................................................37
Gnero e etnia......................................................................................................................................37

Captulo 3 Diretrizes e conceitos orientadores para investigar, processar e julgar com a perspectiva de
gnero as mortes violentas de mulheres.....................................................................................................39
3.1. Por que aplicar a perspectiva de gnero na investigao, processo e julgamento de mortes violentas
de mulheres?............................................................................................................................................39
3.2. Quando a perspectiva de gnero deve ser aplicada na investigao, processo e julgamento de mortes
violentas de mulheres?.............................................................................................................................40
3.3. Como a perspectiva de gnero deve ser aplicada na investigao, processo e julgamento das mortes
violentas de mulheres?..............................................................................................................................41
3.3.1. A perspectiva de gnero e a abordagem integral para a investigao, processo e julgamento
de mortes violentas de mulheres.........................................................................................................42
3.4. O que deve ser observado na investigao, processo e julgamento das mortes violentas de
mulheres?.................................................................................................................................................45
Captulo 4 Marcos jurdicos nacionais e internacionais.................................................................47
4.1. Marcos Internacionais e os avanos nos Direitos Humanos das Mulheres............................47
4.2. Marcos Jurdicos Nacionais....................................................................................................48
4.2.1. Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) e o caso Maria da Penha.........48
4.3. Os Deveres do Estado na investigao, processo e julgamento das mortes violentas de
mulheres.......................................................................................................................................49
4.3.1. Obrigaes dos Estados..................................................................................................49

Captulo 5 Os direitos das vtimas.................................................................................................59


5.1. Princpios norteadores para o trabalho com vtimas diretas (sobreviventes) e indiretas......60
5.1.1. O Acesso justia integral e gratuita e o papel da Defensoria Pblica...........................60
5.1.2. Respeito dignidade humana, diferena e privacidade...........................................61
5.1.3. A participao em sentido amplo: informao, assistncia, proteo e reparao.......62
5.1.4. A reparao no ordenamento jurdico brasileiro...........................................................64
5.1.5. Direito justia, verdade e memria.......................................................................66

Captulo 6. A investigao criminal com perspectiva de gnero nas mortes violentas de mulheres...69
6.1. A atuao policial e a articulao institucional para a investigao das mortes violentas de
mulheres.......................................................................................................................................69
6.2. A investigao criminal com perspectiva de gnero...............................................................70
6.2.1. A investigao preliminar: o conhecimento da notitia criminis e a cena do crime........70
6.2.2. A investigao de seguimento........................................................................................71
6.3. Um modelo de investigao com perspectiva de gnero nas mortes violentas de mulheres....73

Captulo 7. A atuao da percia criminal com perspectiva de gnero nas mortes violentas de
mulheres........................................................................................................................................83
7.1. A investigao preliminar: a percia no local de crime...........................................................83
7.2. Atuao do Perito Criminal no Exame na Vtima....................................................................87
No exame de Corpo de Delito (leso corporal).............................................................................89
7.3. Interaes Profissionais, Laudos Periciais e outras recomendaes......................................89

Captulo 8. A atuao do Ministrio Pblico com perspectiva de gnero nas mortes violentas de
mulheres................................................................................................................................................93
8.1 A tese de acusao nos casos de mortes violentas de mulheres ...........................................93
8.1.1. A perspectiva de gnero na construo da tese de acusao e nos procedimentos no
curso do processo....................................................................................................................94
8.1.2 O Ministrio Pblico e a aplicao da Lei Maria da Penha nos crimes de feminicdio....97
8.1.3 Medidas de reparao.....................................................................................................99
8.1.4. Emprego de linguagem no discriminatria e livre de esteretipos de gnero............99

Captulo 9 A atuao do Poder Judicirio com perspectiva de gnero nos casos de mortes violentas
de mulheres.................................................................................................................................103
9.1 A atuao do Poder Judicirio com perspectiva de gnero na fase de investigao e no
processo judicial.........................................................................................................................103
9.1.1. A atuao do Poder Judicirio para a coleta da prova.................................................103
9.1.2. A primeira fase dos processos nos crimes contra a vida.............................................105
9.1.3. A segunda fase do procedimento de crime contra a vida............................................107
9.2 A atuao do Poder Judicirio na aplicao da Lei Maria da Penha aos casos de mortes
violentas de mulheres.................................................................................................................108

Referncias Bibliogrficas.............................................................................................................113
Outros Relatrios de Interesse.............................................................................................................119

Anexos:
1. Marcos Jurdicos Internacionais relacionados aos direitos das mulheres...............................120
2. Roteiro de questes para orientar a anlise dos laudos e percias.........................................123
3. Roteiro de perguntas para serem aplicadas na tomada de declaraes ou oitivas das vtimas
indiretas e testemunhas..............................................................................................................125

Grficos e Figuras:
Figura 1: Premissas para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero....................17
Figura 2: Condies estruturais das mortes violentas de mulheres por razo de gnero............20
Figura 3: Caractersticas do conceito de gnero e seu emprego como ferramenta de anlise..........32
Figura 4: Esferas de anlise do modelo ecolgico feminista.........................................................33
Figura 5: Porque incorporar a perspectiva de gnero ?.................................................................39
Figura 6: Quando a morte violenta de uma mulher feminicdio................................................40
Figura 7: Razes de gnero na prtica das mortes violentas de mulheres......................................43
Figura 8: A perspectiva de gnero aplicada investigao das mortes violentas de mulheres.....45
Figura 9: O Dever de Preveno....................................................................................................53
Figura 10: Dever de investigar e sancionar....................................................................................54
Figura 11: Dever de grantia de uma reparao justa e eficaz.......................................................56
Grfico 1: Homicdios de mulheres. Brasil, 1980-2011.................................................................25
Grfico 2: Homicdios de mulheres. 1980-2012 (15-29 anos)......................................................26
Grfico 3: Homincdios de mulherers segundo as regioes do pas. 2013 (%).............................26
Grfico 3a: Homicdios de mulheres nas capitais e demais municpios. 2013 (%)........................26
Grfico 4: Distribuio dos homicdios de mulheres segundo a regio, capitais e demais municpios..27
Grfico 5: Homicdios de homens e mulheres ocorridos em rsidencia. 2013 (%)......................28
Grfico 6: Homicdios de homens e mulheres segundo o tipo de instrumento utilizado. 2013 (%)............28
Quadro 1: Feminicdios: categorias de anlise para compreenso da realidade social................22
Quadro 2: Aplicao das diretrizes deinvestigao das mortes violentas de mulheres por razes de
gnero..........................................................................................................................................41
Quadro 3: Regras de Braslia sobre as pessoas em condies de vunerabilidade.........................53
Quadro 4: Dez regras minmas para a investigao eficaz das mortes violentas de mulheres......57
APRESENTAO
O documento Diretrizes Nacionais para investigar, processar e julgar com perspectiva de
gnero as mortes violentas de mulheres (feminicdios) resultado do processo de adaptao do
Modelo de Protocolo latino-americano para investigao das mortes violentas de mulheres por
razes de gnero (femicdio/feminicdio) realidade social, cultural, poltica e jurdica no Brasil.
O Modelo de Protocolo foi elaborado pelo Escritrio Regional do Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), em colaborao com a Entidade das
Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres (ONU Mulheres),
atravs de seu Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe, e se enquadra na Campanha
do Secretrio-Geral UNA-SE pelo fim da violncia contra as mulheres. O principal objetivo do
Modelo de Protocolo

[...] proporcionar orientaes e linhas de atuao para melhorar a prtica


do(a)s operadore(a)s de justia, especialistas forenses ou qualquer pessoal
especializado que intervenham na cena do crime, no laboratrio forense,
no interrogatrio de testemunhas e supostos responsveis, na anlise do
caso, na formulao da acusao, ou ante os tribunais de justia (MODELO DE
PROTOCOLO, 11, 2014, p. 9).

A adaptao do Modelo de Protocolo ao caso brasileiro uma iniciativa do Escritrio da


ONU Mulheres no Brasil em parceria com a Secretaria de Polticas para Mulheres da Presidncia
da Repblica (SPM/PR) e apoio do governo da ustria. Faz parte do trabalho desenvolvido pelo
Escritrio Regional da ONU Mulheres para Amrica Latina e Caribe, para acompanhar, dar
suporte tcnico e criar estratgias de advocacy para a implementao do Modelo de Protocolo
nos pases da regio.
O Brasil foi selecionado como pas-piloto para o processo de adaptao do Modelo de
Protocolo e sua incorporao s normativas e diretrizes nacionais. Os critrios de seleo
basearam-se: 1) na prevalncia e relevncia das mortes violentas de mulheres por razes de
gnero no pas; 2) na capacidade de sua implementao no sistema de justia criminal; 3) na
existncia prvia de relaes interinstitucionais entre os parceiros; 4) na capacidade tcnica dos
escritrios da ONU Mulheres, do PNUD e do Escritrio do ACNUDH para implementar o projeto
no pas; e 5) na presena de representao diplomtica da ustria atravs de sua Embaixada
em Braslia.
O projeto se desenvolveu com a criao de Grupo de Trabalho Interinstitucional composto
por dez profissionais delegadas de polcia, perita(o)s criminais, promotoras de justia,
defensoras pblicas e juzas. A formao do grupo levou em considerao a experincia com
a aplicao da Lei Maria da Penha, na percia e na investigao de processos de homicdios. A
cooperao interinstitucional tambm contou com a colaborao do Ministrio da Justia, por
intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) e da Secretaria de Reforma
do Judicirio (SRJ), do Conselho Nacional de Justia (CNJ), do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico (CNMP) e do Colgio Nacional de Defensores Pblicos-Gerais (CONDEGE), que apoiaram
a realizao de oficinas para apresentao do protocolo e sua validao.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 11
INTRODUO
As mortes violentas de mulheres por razes de gnero so fenmeno global. Em tempos
de guerra ou de paz, muitas dessas mortes ocorrem com a tolerncia das sociedades e governos,
encobertas por costumes e tradies, revestidas de naturalidade, justificadas como prticas
pedaggicas, seja no exerccio de direito tradicional que atribui aos homens a punio das
mulheres da famlia seja na forma de tratar as mulheres como objetos sexuais e descartveis.
Pouco se sabe sobre essas mortes, inclusive sobre o nmero exato de sua ocorrncia, mas
possvel afirmar que ano aps ano muitas mulheres morrem em razo de seu gnero, ou
seja, em decorrncia da desigualdade de poder que coloca mulheres e meninas em situao
de maior vulnerabilidade e risco social nas diferentes relaes de que participam nos espaos
pblico e privado (ONU MULHERES, 2012).
A partir dos anos 1980, a atuao de movimentos de mulheres e feministas, em contextos
nacionais e internacional, contribuiu para que o tema da violncia contra as mulheres entrasse
na pauta do direito internacional dos direitos humanos. A partir da, desencadeou-se uma
agenda para dar visibilidade s diferentes formas de expresso da violncia baseada no gnero,
sua denncia como problema social e repdio como violao aos direitos humanos. Apesar
dos significativos avanos registrados nas dcadas seguintes nos campos poltico, legal e social,
as mudanas para que as mulheres possam viver sem violncia ainda ocorrem de forma lenta
(ONU MULHERES, 2012).
Em muitos pases, nos cinco continentes, representantes dos movimentos de mulheres e
feministas tm exigido respostas mais eficazes dos governos para enfrentar as diferentes formas
de violncia contra as mulheres. Entre estas violncias, os assassinatos de mulheres por razes
de gnero continuam sendo sua expresso mais grave e que ainda carece de aes e polticas
mais eficazes para seu enfrentamento.
Nos pases da Amrica Latina e do Caribe, a Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a violncia contra a Mulher (CONVENO DE BELM DO PAR, 1994) veio
se somar Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(CEDAW, 1979), se convertendo em instrumento para os movimentos de mulheres e feministas
na luta pelos direitos das mulheres na regio. A partir da aprovao da Conveno e sua
ratificao pelos pases, os movimentos feministas nacionais incorporaram em suas pautas de
reivindicaes as mudanas legislativas como estratgia para enfrentar a violncia domstica e
familiar, situaes em que as mulheres so as principais vtimas.
Nos anos 2000, o nmero ascendente de mulheres assassinadas em muitos pases do
continente, levou a novas mobilizaes pelo reconhecimento das razes de gnero como motivao
dessas mortes e para a necessidade de aprovao de leis que combatam de forma especfica a
impunidade nos casos de mortes violentas de mulheres em quaisquer contextos (VLCHEZ, 2012).
Entre 2007 e 2013, 14 pases na regio promoveram mudanas jurdicas e polticas com esse
objetivo, seja com a aprovao de leis especiais para enfrentar os femicdios ou feminicdios, ou
com a incorporao de qualificadoras ou agravantes nos cdigos penais. Independentemente da
poltica criminal adotada, o movimento legislativo na regio tem como objetivo comum identificar
as mortes de mulheres no conjunto de homicdios que ocorrem em cada pas para dimensionar
o fenmeno das mortes intencionais de mulheres por razes de gnero e tir-lo da invisibilidade
resultante da falta de dados estatsticos.
Nesse sentido, nomear as mortes violentas de mulheres como femicdio ou feminicdio
faz parte das estratgias para sensibilizar as instituies e a sociedade sobre sua ocorrncia e
permanncia na sociedade, combater a impunidade penal nesses casos, promover os direitos
das mulheres e estimular a adoo de polticas de preveno violncia baseada no gnero.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 13
A violncia contra as mulheres no Brasil
No Brasil, na dcada de 1980, os homicdios de mulheres tornaram-se paradigmticos da violncia
contra elas e bandeira de luta dos movimentos de mulheres e feministas. As primeiras denncias
voltaram-se contra a tolerncia dos rgos de justia e da sociedade com crimes que envolviam casais,
nomeados como crimes passionais e cujos autores eram absolvidos com base no reconhecimento
da legtima defesa da honra (CORRA, 1981 e 1983). Nos anos seguintes, e seguindo o movimento
internacional, registrou-se significativa mudana na conscientizao da sociedade sobre a gravidade
dessas situaes com crescente denncia da violncia contra as mulheres.
Em 2015, a segunda edio especial do Mapa da Violncia sobre homicdios de mulheres
(WAISELFISZ, 2015) apresentou o quantitativo dessas mortes para o intervalo de 1980-2013,
quando foram registradas pouco mais de 106 mil mortes violentas de mulheres em todo o pas.
Em nmeros absolutos, os registros passaram de 1.353 mortes no ano de 1980 para 4.762 em
2013, com um crescimento de 252% em todo o perodo3.
Desde os anos 1980, e por pouco mais de duas dcadas, as iniciativas governamentais para
combater a violncia contra as mulheres continuaram a se desenvolver de forma fragmentada
e com baixa institucionalidade, resultando em respostas pouco efetivas e eficazes para prevenir
a violncia e proteger as mulheres. Com a criao da Secretaria Especial de Polticas para
Mulheres da Presidncia da Repblica4, em 2003, pela primeira vez o pas passou a ter uma
Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres cujas aes pressupem a
abordagem integral, intersetorial, multidisciplinar, transversal e capilarizada, desenvolvidas de
forma articulada e colaborativa entre os poderes da Repblica e os entes federativos.
A Lei n 11.340/2006, para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a
mulher Lei Maria da Penha sancionada em 7 de agosto de 2006, representa outro importante
progresso dessa dcada no que tange aos direitos das mulheres e um marco das lutas feministas
no Brasil, sendo reconhecida pelas Naes Unidas como uma das legislaes mais avanadas do
mundo no tratamento dessa matria (UNIFEM, 2009).
Entre as inovaes que apresenta, a Lei Maria da Penha faz referncia Conveno de Belm
do Par, ao nomear a violncia domstica e familiar contra a mulher como qualquer ao ou
omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
e dano moral ou patrimonial (art. 5); afirma que esta violncia constitui uma das formas de
violao dos direitos humanos (art. 6); e amplia sua definio para contemplar a violncia fsica,
violncia sexual, violncia psicolgica, violncia moral e violncia patrimonial (art. 7).
A abordagem integral prevista na lei com aes para prevenir, responsabilizar, proteger
e promover direitos reafirma que as mortes violentas so a expresso mais grave da violncia
baseada no gnero e enfatiza que sua preveno deve ser o objetivo da boa aplicao da Lei
Maria da Penha e de toda a poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres cuja
implementao responsabilidade dos governos federal, do Distrito Federal, dos estados e
municpios. Apesar do avano que essa legislao representa para o pas, sua aplicao tem
ocorrido em contextos sociais e polticos adversos, o que significa que ainda permanecem
muitos obstculos para o acesso das mulheres justia.
O relatrio da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito sobre Violncia contra a Mulher
(CPMI), lanado em julho de 2013, retratou a situao da implementao da Lei Maria da
Penha em todo o pas. Entre os problemas constatados pela CPMI esto o reduzido nmero
de servios e sua concentrao nas capitais, recursos humanos incompatveis com o volume
de atendimentos e procedimentos que tramitam por seus espaos, aliados deficincia na
qualificao dos profissionais e inexistncia de sistemas de informaes que permitam
monitorar e avaliar as respostas institucionais e sua eficcia no enfrentamento violncia
14
contra as mulheres. O documento conclui que a aplicao da Lei Maria da Penha ainda se faz de
maneira parcial e recomenda aos governos estaduais, ministrios pblicos, defensorias pblicas
e tribunais de justia que faam mais investimentos financeiros, tcnicos e materiais para melhor
implementao e aplicao da Lei Maria da Penha e outras iniciativas para o enfrentamento
violncia contra as mulheres (SENADO FEDERAL, 2013)5.

A impunidade pela violncia contra a mulher agrava os efeitos de dita violncia


como mecanismo de controle dos homens sobre as mulheres. Quando o Estado
no responsabiliza os autores de atos de violncia e a sociedade tolera, expressa
ou tacitamente, tal violncia, a impunidade no s estimula novos abusos, como
tambm transmite a mensagem de que a violncia masculina contra a mulher
aceitvel, ou normal. O resultado dessa impunidade no consiste unicamente
na denegao da justia s diferentes vtimas/sobreviventes, mas tambm no
fortalecimento das relaes de gnero reinantes, e reproduz, alm disso, as
desigualdades que afetam as demais mulheres e meninas (ONU, 2006).

Diretrizes Nacionais para investigar, processar e julgar com perspectiva de


gnero as mortes violentas de mulheres (feminicdios)
As Diretrizes Nacionais visam colaborar para o aprimoramento da investigao policial,
do processo judicial e do julgamento das mortes violentas de mulheres de modo a evidenciar
as razes de gnero como causas dessas mortes. O objetivo reconhecer que, em contextos
e circunstncias particulares, as desigualdades de poder estruturantes das relaes de gnero
contribuem para aumentar a vulnerabilidade e o risco que resultam nessas mortes e, a partir disso,
aprimorar a resposta do Estado, em conformidade com as obrigaes nacionais e internacionais
assumidas pelo governo brasileiro.

Objetivos
Promover a incluso da perspectiva de gnero na investigao criminal e processo
judicial em casos de mortes violentas de mulheres para seu correto enquadramento
penal e deciso judicial isenta de esteretipos e preconceitos de gnero que sustentam a
impunidade, criam obstculos ao acesso justia e limitam as aes preventivas nos casos
de violncia contra as mulheres.
Oferecer orientaes gerais e linhas de atuao para aprimorar a prtica de
profissionais da segurana pblica, da justia e qualquer pessoal especializado que
intervenha durante a investigao, o processo e o julgamento das mortes violentas de
mulheres por razes de gnero, com vistas a punir adequadamente os responsveis e
garantir reparaes para as vtimas e seus familiares.
Proporcionar elementos, tcnicas e instrumentos prticos com uma abordagem
intersetorial e multidisciplinar para ampliar as respostas necessrias durante a
investigao policial, o processo e o julgamento e as reparaes s vtimas diretas,
indiretas e seus familiares.

As Diretrizes Nacionais contribuem para a mudana de olhar do profissional sobre o crime,


suas circunstncias, a(s) vtima(s) e o(a)(s) responsvel(eis) pela(s) morte(s), adotando a
perspectiva de gnero como forma de aprimorar as respostas institucionais para as mortes
violentas de mulheres.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 15
Crime a que se destina: homicdios, feminicdios e outras mortes violentas de mulheres
A partir de maro de 2015, a Lei 13.104/2015 alterou o Cdigo Penal Brasileiro e incluiu
o feminicdio como uma das formas qualificadas do homicdio, assim compreendida quando
a morte de uma mulher decorre de violncia domstica e familiar ou quando provocada por
menosprezo ou discriminao da condio do sexo feminino6.
As diretrizes formuladas nesse documento abrangem o tipo penal, sem, contudo, se
limitarem a ele, devendo ser aplicadas a investigao, processo e julgamento de todas as mortes
de mulheres com indcios de violncia, orientando a busca de evidncias sobre as razes de
gnero que motivaram o comportamento delitivo e resultaram na morte da mulher.
As mulheres sero consideradas independentemente de classe social, raa ou cor, etnia, orientao
sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade, religio, procedncia regional ou nacionalidade. So
crimes de natureza tentada ou consumada, que tenham sido praticados por pessoas com as quais as
vtimas mantenham ou tenham mantido vnculos de qualquer natureza (ntimas de afeto, familiar,
amizade) ou qualquer forma de relao comunitria ou profissional (relaes de trabalho, nos espaos
escolares, de lazer etc.) ou por pessoas desconhecidas pela vtima. O documento reconhece tambm
que os crimes podem ser praticados por indivduos ou por grupos, sejam eles particulares ou agentes
do Estado. Em conformidade com a Conveno de Belm do Par, o Estado considerado como
responsvel nos casos de violncia contra a mulher quer esta seja perpetrada ou tolerada pelo Estado
ou seus agentes, onde quer que ocorra(Artigo 2, c)7.
Essas mortes tambm so definidas por caractersticas relacionadas aos contextos em
que ocorrem, as circunstncias e segundo as formas de violncia empregadas.
Os contextos envolvem o ambiente privado e se referem violncia domstica e
familiar, conforme definida na Lei 11.340/2006, mas no se restringem a esses espaos
podendo ocorrer tambm nos espaos pblicos, inclusive em reas dominadas pelo
crime organizado (narcotrfico, quadrilhas ou mfias).
As circunstncias incluem a violncia nas relaes familiares, mas tambm aquelas
situaes de maior vulnerabilidade como a explorao sexual, o trfico de mulheres, e
a presena do crime organizado.
As formas de violncia geralmente envolvem a imposio de um sofrimento adicional
para as vtimas, tais como a violncia sexual, o crcere privado, o emprego de tortura,
o uso de meio cruel ou degradante, a mutilao ou desfigurao das partes do corpo
associadas feminilidade e ao feminino (rosto, seios, ventre, rgos sexuais).
Para uma investigao eficaz das mortes violentas de mulheres, estas Diretrizes devem ser
aplicadas a todas as situaes que apresentem indcios de violncia ou sugiram que esta possa
ter ocorrido, incluindo os casos de suicdios e mortes aparentemente acidentais. Aplicam-se
tanto aos casos recentes como queles que tenham ocorrido h algum tempo, por exemplo,
aps um perodo em que a vtima tenha estado desaparecida.

A prudncia exige que se aplique o Modelo de Protocolo frente ao mais mnimo indcio ou
dvida de que se possa estar diante de uma morte violenta. Sua aplicao no impede, em
caso algum, a investigao geral dos fatos; antes permite, pelo contrrio, identificar os fatos
e associ-los a um eventual contexto feminicida (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, p. 18).

16
Pblico a que se destina: instituies e profissionais
Este documento destina-se s instituies que atuam na apurao de responsabilidades
criminais: instituies de segurana pblica polcias civis, polcias militares, rgos de percias
criminais e de medicina legal , ministrios pblicos, defensorias pblicas e poder judicirio.
Em consonncia com a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e
a Lei Maria da Penha, as diretrizes tambm devem ser observadas por agentes do corpo de
bombeiros e da guarda metropolitana, sempre que necessria sua interveno no caso de
morte tentada ou consumada de uma mulher.
Parte das diretrizes tambm se dirige aos servios de sade, aplicando-se queles que
realizam socorro imediato s vtimas ou que participam da cadeia de custdia8 para a coleta
de vestgios e evidncias da violncia fsica e sexual. A polcia federal tambm dever ser
sensibilizada para o uso das diretrizes, considerando suas atribuies na investigao de crimes
decorrentes de trfico internacional de pessoas e aqueles que atingem as mulheres indgenas,
por exemplo. A articulao entre a atuao da polcia federal com as polcias civis e os rgos do
judicirio contribuir de forma relevante para o combate violncia contra as mulheres entre
esses grupos especficos e dever ser incentivada na aplicao destas diretrizes.
Os captulos que compem este documento abordam as recomendaes para os
profissionais que atuam nas etapas da investigao criminal e do processo penal, entre os
quais esto policiais civis, militares, peritos criminais, mdicos legistas, promotores de justia,
defensores pblicos, magistrados, funcionrios cartoriais e equipes multidisciplinares que
eventualmente atuem junto a esses rgos, apoiando as vtimas, seus familiares e testemunhas,
e so complementares s recomendaes, procedimentos e diretrizes especficas elaboradas
pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, Ministrio da Justia,
CNMP, CNJ e CONDEGE.

Figura 1: Premissas para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas
de mulheres

As diretrizes no visam substituir outros protocolos, guias e normas tcnicas que j


existam, mas contribuir para a aquisio e incorporao da perspectiva de gnero aplicada
Somar na investigao, processo e julgamento de cada caso de morte violenta de mulher.

O objetivo contribuir para revelar as caractersticas distintivas das mortes violentas de


mulheres a partir de um contexto social de desigualdade de poder, que as coloca em
Aprimorar situao de maior risco social e vulnerabilidade.

As diretrizes devem ser aplicadas na investigao, processo e julgamento de toda morte


violenta de mulheres.
Modificar As razes de gnero no so ponto de partida para a investigao, mas so evidenciadas
no curso da investigao e do processo.

Fonte: Modelo de Protocolo Latino-americano. 2014.

A estrutura do documento
Este documento est dividido em duas partes e nove captulos. A primeira parte dedicada
aos aspectos conceituais sobre feminicdio e gnero, indicativos para aplicar a perspectiva de
gnero na investigao, processo e julgamento das mortes violentas de mulheres e os marcos
jurdicos internacionais e nacionais sobre direitos das mulheres.
A segunda parte trata de recomendaes especficas para cada fase da investigao
policial e do processo judicial a partir do momento em que a morte de uma mulher noticiada
polcia. Visa orientar a atuao das instituies e seus profissionais para a incorporao da
perspectiva de gnero no trabalho que realizam com as percias e coleta de provas materiais e
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 17
testemunhais, bem como os elementos que devem ser recuperados no momento da denncia
pelo Ministrio Pblico, a fase de instruo criminal e elaborao da tese de acusao que
poder resultar na pronncia e no julgamento pelo Tribunal do Jri, conforme o caso. Inclui
tambm captulo sobre os direitos das vtimas e de seus familiares.
As diretrizes incorporam tambm recomendaes para a formulao de protocolos,
guias e orientaes no mbito dos governos dos estados e sistema de justia criminal. Ao final,
encontram-se as referncias bibliogrficas e documentais utilizadas e anexos.

1. Os pases so: Argentina (2012), Bolvia (2013), Chile (2010), Colmbia (2008), Costa Rica (2007), El Salvador (2010),
Guatemala (2008), Honduras (2013), Mxico (2012), Nicargua (2012), Panam (2013), Peru (2013) Repblica Dominicana
(2010) e Venezuela (2007). (Ver: anexo 1 do Modelo de Protocolo.). Em 2014, o Equador tambm realizou mudana legislativa
nesse sentido.
2. Apesar do pas contar com significativo acervo de pesquisas sobre as respostas da segurana pblica e da justia criminal
nas mortes violentas de mulheres (GROSSI, 2006), inexiste um sistema nacional de dados, acessvel, confivel e sensvel a
gnero (ALMRAS: MAGAA, 2012) e que permita conhecer de forma mais aprofundada as circunstncias, os contextos e as
motivaes que resultaram nessas mortes, alm de dimensionar as respostas judiciais e monitorar a distribuio da impunidade
para esses crimes no pas.
3. Considere-se que 21% do total dessas mortes ocorreu entre 2003 e 2013, passando de 3.937 para 4.762 mortes.
4. A partir de 2010 passou a se chamar Secretaria de Polticas para Mulheres, como rgo essencial da Presidncia da Repblica,
criada pela Lei N 12.462, DE 4 DE AGOSTO DE 2011. Disponvel em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/
Decreto/D8030.htm). Acesso em 19 abr, 2015.
5. Entre os resultados encaminhados pela CPMI da Violncia contra a Mulher, encontram-se aqueles de mudana legislativa,
destacando-se o projeto PLS 292/2013 -Senado Federal, que altera o Cdigo Penal, para inserir o feminicdio como circunstncia
qualificadora do crime de homicdio.
6. Texto integral da lei disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13104.htm. Acesso em
15 jan. 2015.
7. http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/m.Belem.do.Para.htm. Acesso em 15 jan, 2015
8. Para os fins desse documento, adota-se a definio de cadeia de custdia, conforme a Portaria n 82/2014, onde se l
no artigo 1 do Anexo 1: Denomina-se cadeia de custdia o conjunto de todos os procedimentos utilizados para manter
e documentar a histria cronolgica do vestgio, para rastrear sua posse e manuseio a partir de seu reconhecimento at o
descarte. Disponvel em: http://www.lex.com.br/legis_25740023_PORTARIA_N_82_DE_16_DE_JULHO_DE_2014.aspx. Acesso
em 13 ago. 2015.

18
1 Femicdios, feminicdios e as diferentes
formas de nomear as mortes violentas
de mulheres em razo de gnero

1. Femicdios e feminicdios: de conceitos a categorias de anlise


Femicdio ou feminicdio so expresses utilizadas para denominar as mortes violentas
de mulheres em razo de gnero, ou seja, que tenham sido motivadas por sua condio de
mulher. O conceito de femicdio foi utilizado pela primeira vez na dcada de 1970, mas foi nos
anos 2000 que seu emprego se disseminou no continente latino-americano em consequncia
das mortes de mulheres ocorridas no Mxico, pas em que o conceito ganhou nova formulao
e novas caractersticas com a designao de feminicdio.
A literatura indica que no existem consensos em torno desses conceitos, nem no meio
acadmico nem na ao poltica ou nas normas nacionais (MODELO DE PROTOCOLO, 2014).
Dada a diversidade dos contextos polticos em que ocorrem as mortes de mulheres e as
especificidades socioculturais que as caracterizam, pode-se dizer que os conceitos de femicdio
e feminicdio apresentam um ncleo comum de caractersticas centrada na desigualdade
de gnero como causa primeira da violncia que as mulheres sofrem ao qual somam-se
elementos e fatores que contribuem para construir um panorama global das mortes evitveis
de mulheres em razo de gnero.
A formulao do conceito de femicdio (femicide, em ingls) atribuda a Diana Russel,
sociloga e feminista anglo-sax, que o empregou pela primeira vez para definir o assassinato
de mulheres nas mos de homens por serem mulheres (PONCE, 2011, p. 108). Nos anos
seguintes, Russel e outras autoras teriam aprimorado o conceito que se tornaria paradigmtico
para as discusses em torno das mortes de mulheres, ressaltando os aspectos de dio e
desprezo que as caracterizam, atravs da expresso assassinato misgino de mulheres (PONCE,
2011. p. 108). Com esse novo conceito, Russel contestou a neutralidade presente na expresso
homicdio que contribuiria para manter invisvel a realidade experimentada por mulheres que
em todo o mundo so assassinadas por homens pelo fato de serem mulheres9.
Para Russel, a dominao patriarcal o pano de fundo para explicar a situao estrutural
de desigualdade que inferioriza e subordina as mulheres aos homens, alimenta os sentimentos
de controle e posse sobre o corpo feminino, e justifica o sentimento de menosprezo pela
condio social feminina, sentimentos que do causa a essas mortes. Sem perwder de vista as
diferenas culturais e sociais, a denominao femicdio, teve como objetivo revelar que as
mortes de mulheres por razes de gnero so crimes sexistas, para os quais o sexo das vtimas
seria determinante de sua ocorrncia.

Resumindo, a categoria do femicdio permite tornar patente que muitos


casos de mortes no naturais em que as vtimas so mulheres no so fatos
neutros nos quais o sexo do sujeito passivo indiferente, mas ocorre com
mulheres precisamente por que so mulheres, como consequncia da posio
de discriminao estrutural que a sociedade patriarcal atribui aos papis
femininos (COPELLO, 2012, p. 122).

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 19
Para as cincias sociais e os estudos feministas, o conceito de femicdio tornou-se uma
importante categoria de anlise, uma vez que permitiu identificar e descrever os fatores
discriminatrios presentes nessas mortes, circunscrever suas caractersticas e descrev-las como
fenmeno social, alm de permitir dimensionar sua presena na sociedade a partir de estudos de
natureza quantitativa tarefa que ainda resta pendente na maior parte dos pases (COPELLO, 2012).
Com carter analtico-descritivo, o conceito foi inicialmente formulado de maneira
ampla para conter as diferentes modalidades de violncia que contribuem para limitar o
desenvolvimento livre e saudvel de meninas e mulheres e que, em casos extremos, acarretam
sua morte. Nesse sentido, trata de todas as mortes evitveis de mulheres - violentas ou no,
criminais ou no derivadas da discriminao por razo de gnero (COPELLO, 2012, p. 124).
No esforo de descrever de forma abrangente situaes que representam risco de morte
imediato ou potencial para as mulheres, o conceito de femicdio foi aplicado para tratar das mortes
violentas intencionais, como aquelas praticadas em nome da defesa da honra, relacionadas com
o pagamento de dote, associadas violncia sexual, como estratgia de derrota do inimigo nos
conflitos armados; mas tambm aqueles casos em que a morte se apresenta como resultado no
intencional de uma prtica social e cultural que afeta os direitos das mulheres com relao a seu
corpo e sade, como as mortes decorrentes de partos e abortos inseguros, por dificuldades de
acesso a mtodos de proteo contra HIV/AIDS, por sequelas da mutilao genital ou mesmo por
intercorrncias nas cirurgias estticas, entre outras situaes. (COPELLO, 2012). Independente da
intencionalidade, o conceito ressalta que essas so mortes evitveis10.
Outra caracterstica dessas mortes que no se tratam de eventos isolados ou excepcionais,
mas ocorrem em conexo com outras formas de violncia, formando parte de um continuum
de violncia que afeta a vida das mulheres de forma cotidiana e que encontram na morte seu
desfecho mais extremo (KELLY, 1988 apud MONTAO, 2011, p. 96).
As condies estruturais dessas mortes tambm enfatizam que so resultados da desigualdade
de poder que caracteriza as relaes entre homens e mulheres nas sociedades, contrapondo-se a
explicaes amplamente aceitas de que se tratam de crimes passionais, motivados por razes de
foro ntimo ou numa abordagem patologizante, como resultado de distrbios psquicos.

Figura 2: Condies estruturais das mortes violentas de mulheres por razes de gnero

Ordem Patriarcal: desigualdade estrutural de poder que inferioriza e subordina as mulheres aos
homens.

Violncia sexista: o sexo das vtimas determinante para sua ocorrncia.

So mortes evitveis: o emprego de violncia e a intencionalidade do gesto reforam seu carter de


desprezo pela mulher e pelos papis sociais que lhe so atribudos.

Fenmeno social e cultural: no so casos isolados ou episdicos, mas inseridos num continuum de
violncia que limita o desenvolvimento livre e saudvel de meninas e mulheres.

Fonte: Modelo de Protocolo Latino-americano, 2014.

Nos anos 2000, casos de desaparecimentos e mortes de mulheres jovens na Cidade de


Juarez, cidade mexicana situada na regio de fronteira com os Estados Unidos, chamaram a
ateno de militantes feministas e de direitos humanos na comunidade nacional e internacional.
O nmero crescente de mortes registrado ao longo da dcada, as similitudes no perfil das
vtimas, a recorrncia do modus operandi aplicado aos crimes, levaram a que o conceito de
femicdio fosse retomado e discutido luz das especificidades identificadas naquele contexto.
20
A dimenso poltica dessas mortes foi apresentada por Marcela Lagarde, antroploga e
feminista mexicana, que argumentou sobre a importncia de se discutir a responsabilidade
do Estado pela continuidade dessas mortes, principalmente por sua omisso na investigao,
identificao e responsabilizao dos criminosos. Com o propsito de abarcar a impunidade
penal como caracterstica dessas mortes, Lagarde (2004) elaborou o conceito de feminicdio:

H feminicdio quando o Estado no d garantias para as mulheres e no


cria condies de segurana para suas vidas na comunidade, em suas casas,
nos espaos de trabalho e de lazer. Mais ainda quando as autoridades no
realizam com eficincia suas funes. Por isso o feminicdio um crime de
Estado (LAGARDE, 2004, p. 6).

Apesar do avano representado por este componente da responsabilizao do Estado, a


formulao de Lagarde continua a reconhecer o pertencimento da vtima ao sexo feminino e o
contexto social de desigualdade de gnero como sendo a principal caracterstica dessas mortes.
Copello (2012), por sua vez, chama a ateno para a necessidade de reconhecer tambm a
influncia de outros fatores sobre esse fenmeno multidimensional, razo pela qual afirma:

Como bem adverte a Antropologia, preciso tambm estar atento para a


normatividade social que justifica [os feminicdios] e favorece sua reiterao.
Para isso no podemos fixar a ateno apenas no patriarcado como gerador
de discriminao, mas temos que incluir outras formas de opresso social que
se entrecruzam com o gnero e contribuem para desenhar o contexto que
favorece as agresses violentas a mulheres, como a classe, a etnia da vtima,
a violncia do entorno e o desenraizamento social (COPELLO, 2012, p. 131).

No Quadro 1, encontram-se algumas das classificaes atualmente empregadas pela


literatura para tratar das modalidades reconhecidas como femicdios/feminicdios. Algumas
dessas categorias se referem a formas mais conhecidas da violncia praticada contra as
mulheres, como a violncia nas relaes ntimas de afeto, nas relaes familiares e a violncia
sexual. Outras revelam modalidades de violncia que nem sempre esto criminalizadas ou
apresentam de forma evidente as especificidades de gnero como o trfico e o contrabando
de pessoas. So categorias de anlise que, aplicadas realidade social, ajudam a compreender
a diversidade de contexto em que essas mortes ocorrem e como se entrecruzam com a violao
de outros direitos humanos que contribuem para potencializar as situaes de vulnerabilidade
e risco a que as mulheres se encontram expostas.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 21
Quadro 1 Femicdios/feminicdios: categorias de anlise para compreenso da realidade social

ntimo Morte de uma mulher cometida por um homem com quem a vtima tinha, ou tenha tido, uma
relao ou vnculo ntimo: marido, ex-marido, companheiro, namorado, ex-namorado ou
amante, pessoa com quem tem filho(a)s. Inclui-se a hiptese do amigo que assassina uma
mulher amiga ou conhecida que se negou a ter uma relao ntima com ele (sentimental ou
sexual).

No ntimo Morte de uma mulher cometida por um homem desconhecido, com quem a vtima no tinha
nenhum tipo de relao. Por exemplo, uma agresso sexual que culmina no assassinato de uma
mulher por um estranho. Considera-se, tambm, o caso do vizinho que mata sua vizinha sem
que existisse, entre ambos, algum tipo de relao ou vnculo.

Infantil Morte de uma menina com menos de 14 anos de idade, cometida por um homem no mbito de
uma relao de responsabilidade, confiana ou poder conferido pela sua condio de adulto
sobre a menoridade da menina.

Familiar Morte de uma mulher no mbito de uma relao de parentesco entre vtima e agressor. O
parentesco pode ser por consanguinidade, afinidade ou adoo.

Por conexo Morte de uma mulher que est na linha de fogo, no mesmo local onde um homem mata ou
tenta matar outra mulher. Pode se tratar de uma amiga, uma parente da vtima me, filha
ou de uma mulher estranha que se encontrava no mesmo local onde o agressor atacou a vtima.

Sexual sistmico Morte de mulheres que so previamente sequestradas, torturadas e/ou estupradas. Pode ter
duas modalidades:
Sexual sistmico desorganizado Quando a morte das mulheres est acompanhada de
sequestro, tortura e/ou estupro. Presume-se que os sujeitos ativos matam a vtima num
perodo de tempo determinado;
Sexual sistmico organizadoPresume-se que, nestes casos, os sujeitos ativos atuam como
uma rede organizada de feminicidas sexuais, com um mtodo consciente e planejado por
um longo e indeterminado perodo de tempo.
Por prostituio Morte de uma mulher que exerce prostituio e/ou outra ocupao (como strippers,
ou ocupaes garonetes, massagistas ou danarinas de casas noturnas), cometida por um ou vrios homens.
estigmatizadas Inclui os casos nos quais o(s) agressor(es) assassina(m) a mulher motivado(s) pelo dio e
misoginia que a condio de prostituta da vtima desperta nele(s). Esta modalidade evidencia o
peso de estigmatizao social e justificao da ao criminosa por parte dos sujeitos: ela
merecia; ela fez por onde; era uma mulher m; a vida dela no valia nada.

Por trfico de Morte de mulheres produzida em situao de trfico de pessoas. Por trfico, entende-se o
pessoas recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento de pessoas, valendo-se de
ameaas ou ao uso da fora ou outras formas de coao, quer seja rapto, fraude, engano, abuso
de poder, ou concesso ou recepo de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento
da(s) pessoa(s), com fins de explorao. Esta explorao inclui, nomnimo, a prostituio alheia
ou outras formas de explorao sexual, os trabalhos ou servios forados, a escravido ou
prticas anlogas escravido, a servido ou a extrao de rgos.

Por contrabando Morte de mulheres produzida em situao de contrabando de migrantes. Por contrabando,
de pessoas entende-se a facilitao da entrada ilegal de uma pessoa em um Estado do qual a mesma no
seja cidad ou residente permanente, no intuito de obter, direta ou indiretamente, um
benefcio financeiro ou outro benefcio de ordem material.

Transfbico Morte de uma mulher transgnero ou transexual, na qual o(s)agressor(es) amata(m) por sua
condio ou identidade de gnero transexual, por dio ou rejeio.

Lesbofbico Morte de uma mulher lsbica, na qual o(s)agressor(es)a mata(m) por sua orientao sexual, por
dio ou rejeio.

Racista Morte de uma mulher por dio ou rejeio a sua origem tnica, racial ou de seus traos
fenotpicos.

Por mutilao Morte de uma menina ou mulher resultante da prtica de mutilao genital.
genital feminina

Fonte: Modelo de Protocolo Latino-americano, 2014.

22
1.1. Femicdios e feminicdios: tipos penais
O Direito Internacional dos direitos humanos tem estabelecido normas e padres que
obrigam os Estados a tomarem medidas para prevenir, investigar, punir e reparar as violaes
praticadas contra homens e mulheres. Com relao aos direitos humanos das mulheres, a
CEDAW (1979) e a Conveno de Belm do Par (1994) recomendam aos Estados que assinaram
e ratificaram as convenes que incorporem medidas para promover os direitos das mulheres,
incluindo as mudanas legislativas e o cumprimento estrito do dever de devida diligncia.
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014; VLCHEZ, 2012)
Em cumprimento a esses acordos, a partir dos anos 1990, em diversos pases da Amrica
Latina e Caribe, teve incio um processo de mudana legislativa fortemente impulsionado por
movimentos de mulheres e feministas com atuao local, regional e global. Vlchez (2012)
classifica este processo em duas fases: a primeira, entre 1994 e 2002, ocorreu quando foram
aprovadas as primeiras leis de violncia domstica e familiar, no penais, mas coercitivas,
classificadas como leis de primeira gerao; e a segunda fase, iniciada a partir de 2005, com as
leis de segunda gerao, que incluem as violncias praticadas nos mbitos pblico e privado,
ampliando as modalidades de violncia e incorporando as medidas de carter penal.
No decorrer dos anos 2000, a regio conheceu uma escalada de mortes violentas de
mulheres, levando a que em alguns pases fossem aprovadas mudanas legislativas para punir
e coibir essas mortes. O movimento, que havia se iniciado no final dos anos 1990 (TOLEDO
VSQUEZ, 2013), teve sua primeira mudana concretizada na Costa Rica, em 2007, com a
aprovao de lei que tipifica o femicdio (VLCHEZ, 2012; TOLEDO VSQUEZ, 2013).
Entre 2007 e 2013, 14 pases incorporaram mudanas legislativas para punir e coibir as
mortes violentas de mulheres em razo de gnero11. (VLCHEZ, 2012; CHIAROTTI, 2011; TOLEDO
VSQUEZ, 2013). De acordo com Vlchez (2012), este processo no foi homogneo na regio, o
que inclui a forma de nomear essas mortes em alguns pases foi adotada a expresso femicdio
enquanto outros utilizam feminicdio12 , as condutas criminosas abrangidas pelas leis alguns
so considerados mais restritivos por tratarem apenas das mortes em mbito de relaes afetivas,
os femicdios ntimos, outros tratam de forma ampla os crimes de dio e menosprezo contra
as mulheres ocorridos nos espaos pblico e privado. Quanto poltica criminal, de acordo com
Vlchez (2012), alguns pases criaram leis especiais, enquanto outros optaram pelas reformas nos
cdigos penais, sendo identificadas trs modalidades de mudana: o femicdio/feminicdio como
tipo autnomo, como agravante do homicdio simples ou a modificao do crime de parricdio.
H certo consenso de que a poltica criminal ou os eventos enquadrados devem ser aqueles
que melhor se adequarem s realidades social e normativa de cada pas. Especialistas tambm
coincidem que as respostas tradicionais do Direito Penal sero insuficientes para conter a violncia
contra as mulheres em razo de gnero e recomendam que a tipificao do femicdio/feminicdio
seja parte de poltica mais ampla para a proteo e promoo dos direitos das mulheres com
incidncia na preveno da violao de direitos, especialmente o direito vida (CHIAROTTI, 2011).
Neste sentido, importante no perder de vista o compromisso dos Estados com a devida
diligncia em todos os casos de mortes violentas, quer tenham ou no sido motivadas por razes
de gnero. Por esta razo, se enfatiza a importncia das recomendaes dessas Diretrizes Nacionais
para que sejam aplicadas a todas as mortes de mulheres com indcios de violncia de modo que
a investigao, o processo e o julgamento sejam orientados pela busca de evidncias sobre as
razes de gnero que motivaram o comportamento delitivo e resultaram na morte da mulher.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 23
Femicdio ou feminicdio
H duas distines bsicas entre os conceitos: uma lingustica e outra poltica.
A distino lingustica se refere traduo da expresso femicide (em ingls, idioma original
em que foi formulada) para femicdio (em castelhano, idioma em que o conceito teria se
difundido). Nessa vertente, a traduo teria limitado a expresso que seria homloga ao
homicdio, referindo-se apenas a assassinato de mulheres. A outra formulao proposta
feminicdio soaria mais apropriada ao castelhano.
A distino poltica deve-se principalmente ao componente da impunidade e da responsa-
bilidade do Estado no cometimento desses crimes presente na definio de feminicdio
proposta por Marcela Lagarde.
As leis existentes na regio adotam as duas expresses. Para analistas desse aspecto, do
ponto de vista da mudana poltica que se deseja alcanar, a distino conceitual entre as
duas expresses no relevante uma vez que ambas se referem ao mesmo fenmeno de
mortes violentas de mulheres. (CHIAROTTI, 2011)

1.2. Dos crimes passionais aos feminicdios no Brasil


Os assassinatos so a expresso mais grave da violncia contra as mulheres e alguns desses
crimes foram catalizadores das manifestaes feministas no incio dos anos 1980, tornando-
se posteriormente a principal bandeira de luta dos movimentos feministas e de mulheres.
(CORRA, 1981, 1983; BARSTED, 1994). As primeiras manifestaes pblicas de denncia da
violncia contra as mulheres no Brasil foram contra a impunidade dos assassinos que, agindo
motivados pelo desejo de controlar suas (ex-)companheiras ou (ex-)esposas, acabaram sendo
beneficiados pelo argumento da legtima defesa da honra.

Um caso emblemtico: Caso Doca Street e ngela Diniz13


Em 30 de dezembro de 1976, na cidade de Bzios, no litoral do Rio de Janeiro, Doca Street
assassinou ngela Diniz, colocando fim a um relacionamento de quatro meses. Ambos
pertenciam elite carioca, fato que aumentou a comoo social em torno do crime. De
acordo com depoimentos que foram colhidos poca, Doca era sustentado financeiramente
por ngela e as discusses entre o casal eram frequentes. No dia do crime, aps uma dessas
discusses, ngela o teria mandado embora de sua casa. Inconformado, Doca regressou ao
local e a matou. Em outubro de 1979 o acusado foi levado a julgamento pelo Tribunal de
Jri. A defesa baseou-se no argumento da legtima defesa da honra, fundamentada em uma
histria, que nunca chegou a ser comprovada, de que ele teria sido ultrajado por ngela,
que teria um relacionamento homossexual. Os jurados acolheram o argumento e Doca foi
condenado a uma pena de 2 anos de recluso, com direito a suspenso condicional da pena.
Inconformados, o Ministrio Pblico e o assistente de acusao recorreram da deciso.
Contavam com o apoio do movimento de mulheres que realizou protestos e manifestao
na frente do Frum durante julgamento. Em novembro de 1981, Doca Street foi novamente
levado a jri. A defesa lanou mo do mesmo argumento da legtima defesa da honra, mas a
tese da acusao foi vencedora e Doca Street foi condenado pena de 15 anos de recluso.
(ELUF, 2002).

O argumento da legtima defesa da honra exemplo da conivncia social e da justia


com esses crimes. Sua formulao e manejo por hbeis defensores contriburam para mobilizar
em favor dos assassinos o sentimento conservador de proteo da famlia e do casamento
(CORRA, 1981, 1983; BARSTED, 1994). A natureza passional atribuda ao comportamento
24
violento operava para mostrar os crimes como atos isolados na vida do acusado, em geral um
homem de carter ilibado e portador dos melhores atributos na vida privada (como pai, marido,
filho e outras relaes familiares) e na vida pblica (como trabalhador, colega de trabalho etc.).
Consequentemente, o crime era tratado como de natureza ntima, episdico, encerrado no
espao privado, sem representar um perigo para a ordem social, contornando, dessa forma, as
tentativas de criminalizao e interveno da justia.
Segundo Leila Linhares Barsted (1994), ao denunciar o argumento da legtima defesa da
honra na absolvio de acusados em crimes contra mulheres, os movimentos de mulheres e
feministas denunciaram tambm a conivncia da prpria sociedade com estas mortes, uma
vez que a deciso judicial nos crimes de homicdio no resultado da atuao imparcial dos
magistrados, mas emana de corpo de jurados, formado por homens e mulheres leigos recrutados
para representar o pensamento mdio da populao.
A partir dessas denncias, os debates acalorados em torno dos sentimentos de paixo no
correspondida, cimes e traies precisou ser reorganizado em busca de novos argumentos,
acomodando-se rapidamente no dispositivo jurdico da atenuante da violenta emoo que,
sem abandonar o enfoque da dominao masculina sobre as mulheres, o manteve implcito no
reconhecimento do comportamento violento como uma situao qual qualquer pessoa poderia
ser exposta se gravemente ofendida em sua honra ou carter. (DEBERT; ARDAILLON, 1984)14
Casos como o de Doca Street e ngela Diniz tornaram-se emblemticos de crimes envolvendo
relaes ntimas de afeto. Mas os nmeros divulgados pelo Mapa da Violncia (WAISELFISZ,
2015) mostram que ao longo de 33 anos os homicdios de mulheres foram incessantes, somando
mais de 106 mil mortes violentas de mulheres entre 1980 e 2013. As taxas por 100 mil mulheres
no perodo passaram de 2,3 mortes em 1980 para 4,8 mortes por 100 mil mulheres em 2013.
Aproximadamente metade dessas mortes ocorreu nos primeiros anos da dcada de 2000.

Grfico 1: Homicdios de mulheres. Brasil, 1980-2011. Taxas por 100 mil mulheres

57.927
106.093
6
5
taxa por 100/mil

4,6 4,6 4,6 4,8 4,8


4,2 4,3 4,2 4,2 4,2 4,4
4 3,9
3,5
3
2,7
2 2,3
1
0
1980 1985 1990 1995 1996 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: Mapa da Violncia. Juventude e Homicdio no Brasil. 2015 (WAISELFISZ, 2015)

Nesse conjunto de mortes, h um significativo contingente de jovens e durante todo


o perodo as taxas de mortalidade entre meninas e mulheres com idades entre 15 e 29
anos permaneceram elevadas em relao ao total da populao feminina, passando de 3,6
mortes/100 mil mulheres em 1980 para 7,7 mortes/100 mil mulheres em 2012. O crescimento
foi de 113% no perodo (WAISELFIZ, 2014).
Informaes sobre os contextos em que essas mortes ocorreram ou sobre outras
caractersticas das vtimas que podem ter contribudo para sua maior exposio s situaes
que tiveram desfecho fatal no se encontram disponveis. Assim, sem conhecer os contextos
no possvel saber quais medidas de preveno teriam sido possveis, se foram acionadas
e onde falharam. De qualquer forma, importante considerar que os nmeros se referem a
mortes violentas, provocadas por fatores externos e, portanto, poderiam ser evitadas.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 25
Grfico 2: Homicdios de mulheres. 1980-2012. Total de mulheres e total de mulheres jovens
(15-29 anos) (taxa/100 mil mulheres)

9
8
7,67,67,7
7 7,16,86,86,76,87,2 7 7,26,8 6,77,1
6,4 6,6
6,3 6,4
6
5,55,85,8 5,15,5
5 4,8 4,8
4 4 4,34,34,54,34,44,5 4,24,64,44,34,34,34,44,44,44,24,24,23,94,24,44,64,6
3
3,6 3,6 3,33,53,73,23,43,6
2,42,42,72,72,72,72,82,9
2 2,3
1
0

1990
1991

2012
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
mulheres total mulheres jovens
Fonte: Juventude Viva. 2014 (WAISELFIZ, 2014).

Na segunda edio do Mapa da Violncia dedicada anlise dos homicdios de mulheres


(2015), encontram-se as poucas variveis disponveis no Sistema de Informao de Mortalidade
(SIM/MS)15 para descrever o contexto de ocorrncia dessas mortes. As anlises mais detalhadas
foram apresentadas para 2013. De acordo com o documento, naquele ano foram registrados 4.762
homicdios de mulheres em todo o pas. Sua distribuio segundo a diviso regional apresenta-se
heterognea entre as regies Norte, Nordeste, Centro-oeste, Sudeste e Sul, e, conforme observa
WAISELFIZ (2015), tomadas em conjunto, as taxas nacionais no expressam a enorme diversidade
de situaes existente entre as regies e entre as Unidades Federativas (WAISELFISZ, 2015, p. 16),
o que se aplica tanto aos estados16 quanto aos municpios.

Grfico 3: Homicdios de mulheres segundo Grfico 3a. Homicdios de mulheres nas capitais
as regies do pas. Brasil. 2013 (%) e demais municpios. Total. Brasil. 2013 (%)

28,5

71,5

Capitais Demais Cidades

Fonte. Mapa da Violncia. Homicdios de Mulheres. 2015

Embora no estejam disponveis variveis que permitam explorar os contextos em


que as mortes ocorreram, importante salientar que cada regio apresenta caractersticas
demogrficas e culturais que conferem especificidades para as mortes violentas de mulheres na
interseco com outros marcadores de diferenas sociais como etnia17 e nas formas como as
mulheres indgenas so afetadas, por exemplo, na vulnerabilidade de meninas e adolescentes
na explorao sexual e no trfico de pessoas, que afeta principalmente mulheres18 , alm do
machismo que atravessa o pas de Norte a Sul, ganhando contornos culturais variados conforme
se adentra o interior dos estados ou se avana para os grandes centros metropolitanos.

26
Alm das caractersticas demogrficas e culturais, preciso considerar tambm as
diferenas geogrficas e de desenvolvimento econmico que afetam o desenvolvimento de
polticas pblicas, o compromisso dos governos estaduais e dos municpios na sua execuo
e implementao, as condies de acesso da populao aos equipamentos pblicos e,
consequentemente, suas condies de realizao de direitos e acesso justia.

Grfico 4: Distribuio dos homicdios de mulheres segundo a regio, capitais e demais municpios.
Total. Brasil. 2013 (%)

N NE CO SE S
Fonte. Mapa da Violncia. Homicdios de Mulheres. 2015

Sobre as circunstncias em que as mortes ocorreram, nas informaes sobre o local da


ocorrncia, predominam aquelas praticadas em via pblica (31,2%), e no domiclio (27,1%)19.
Embora haja forte associao entre a violncia contra as mulheres e o ambiente domstico, os
dados sugerem que essa violncia tambm ocorre em outros contextos e circunstncias que
devem ser objeto de ateno quando se realiza sua classificao como feminicdio, ou seja,
como mortes violentas, intencionais e evitveis que decorrem das desigualdades de poder
que afetam as mulheres de forma desproporcional. Sobre os meios empregados, a maior
parte das leses foram produzidas com o emprego de armas de fogo (48,8%) e armas brancas
(25,3%), sendo tambm significativo o emprego de outros instrumentos e meios (25,9%).
Quando analisadas de forma comparativa entre as vtimas mulheres e homens, essas
duas variveis contribuem para caracterizar as circunstncias do crime na perspectiva de
gnero. Nessa comparao observa-se, por exemplo, que nos casos envolvendo vtimas do
sexo masculino predomina o uso de armas de fogo (73,2%), enquanto armas brancas foram
utilizadas na prtica de 14,9% desses crimes. Para os casos envolvendo mulheres, o uso de arma
branca e de outros instrumentos e meios corresponde maioria dos casos. Quanto ao local,
apenas 10,1% das mortes de homens ocorreram em residncias, enquanto, entre as mulheres,
a casa foi o local do crime em 27,1% dos casos. Em outro estudo, utilizando os dados do SIM/MS
(CERQUEIRA; MATOS; MARTINS; PINTO JR., 2015), os autores concluem que h tambm uma
diferena na distribuio do crescimento de mortes de homens e mulheres, segundo a regio:
enquanto na regio Sudeste, a partir de 2003, h uma reduo para os dois grupos, para as
regies Norte, Centro Oeste e Nordeste, o crescimento maior entre os homens que entre as
mulheres, diferena que ampliada quando observados apenas os crimes ocorridos no interior
de residncias (CERQUEIRA; MATOS; MARTINS; PINTO JR., 2015). Para os pesquisadores, no caso
das mortes violentas de mulheres, essa variao pode ser melhor analisada luz da existncia
da rede de servios de atendimento especializado para as mulheres vtimas de violncia, que
garantiria condies para melhor aplicao da Lei Maria da Penha e a preveno de formas mais

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 27
extremas de violncia. Apesar da pouca informao disponvel, esse exerccio permite ilustrar
duas caractersticas que definem a violncia baseada no gnero: a vitimizao de mulheres
praticada dentro de casa longe dos olhos da sociedade, reforando seu carter privado,
continua sendo superior vitimizao masculina nesse espao, com emprego de meios que
sugerem a desvantagem fsica e a desproteo da vtima em relao a seu agressor. Os dados
no permitem conhecer o tipo de relacionamento entre vtimas e agressores, razo pela qual
no possvel afirmar quantos resultaram de relaes ntimas de afeto, ou mesmo conhecer
outras circunstncias que tenham contribudo para que os crimes fossem praticados.

Grfico 5: Homicdios de homens e mulheres Grfico 6: Homicdios de homens e mulheres segundo o


ocorridos em residncia. Brasil. 2013 (%) tipo de instrumento utilizado. Brasil. 2013 (%)

27,1
Outros Meios 11,8
5,7 Mulheres
Homens
Estrangula. Sufocao 6,1
1,1

10,1 Obj. Contundente 8,0


5,1
25,3
Obj. Cortante ou penetrante
14,9

Arma de Fogo 48,8


73,2

0 20 40 60 80
Homens Mulheres

Fonte: Mapa da Violncia. Homicdios de Mulheres. 2015

1.2.1. Feminicdio no Brasil: a mudana legislativa


Em 9 de maro de 2015, a Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, sancionou a Lei n
13.104/15, que altera o Cdigo Penal Brasileiro, passando a prever o feminicdio como uma das
circunstncias qualificadoras do homicdio, conforme disposto no artigo 121 do Cdigo Penal
Brasileiro (1940), alm de incluir o feminicdio como crime hediondo, previsto no artigo 1 da
Lei n 8.072, de 25 de julho de 199020.
Com a nova legislao, o feminicdio corresponde ao artigo 121, 2, inciso VI e se refere ao
crime praticado contra a mulher por razes da condio do sexo feminino, assim considerados
atos praticados como I - violncia domstica e familiar e II - por menosprezo ou discriminao
condio de mulher (inciso VI, 2A). O novo tipo penal tambm prev o aumento de pena
de um tero at a metade, se o crime for praticado: durante a gestao ou nos 3 (trs) meses
posteriores ao parto; contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60 (sessenta) anos
ou com deficincia; na presena de descendente ou de ascendente da vtima. ( 7, I, II e III).

1.2.2. Feminicdios no Brasil: uma categoria adaptada realidade das mortes violentas de
mulheres no pas
Para fins dessas diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero
as mortes violentas de mulheres, a expresso feminicdio ser empregada com o objetivo
de diferenciar os homicdios de mulheres do conjunto de homicdios que ocorrem no pas,
enfatizando as caractersticas associadas s razes de gnero.
A opo pelo termo feminicdio refora a responsabilidade da sociedade e do Estado no
cumprimento de suas obrigaes na proteo das mulheres e na promoo de seus direitos.
Refora tambm o objetivo de modificar a atuao do sistema de justia criminal calcada
em esteretipos de gnero e na discriminao contra as mulheres, que contribuem para os

28
sentimentos sociais de impunidade e descrdito na justia.
Trata-se de estratgia poltica para nomear e qualificar essas mortes como problema social
resultante da desigualdade estrutural entre homens e mulheres, rejeitando seu tratamento
como eventos isolados, ou crimes passionais inscritos na vida privada dos casais, ou provocados
por comportamentos patolgicos.
As diretrizes devem ser aplicadas aos crimes previstos na Lei 13.104/15, sem se limitar
a eles, uma vez que um dos objetivos deste documento mudar o olhar e as prticas dos(as)
profissionais que atuam na investigao, processamento e julgamento de mortes violentas de
mulheres de modo a estarem atentos(as) aos possveis elementos que evidenciem que, em
contextos e circunstncias particulares, as desigualdades de poder estruturantes das relaes
entre homens e mulheres contribuem para aumentar a vulnerabilidade e risco para as mulheres.
Conhecer esses contextos e circunstncias fundamental para que o Estado d respostas mais
adequadas para prevenir e punir tais mortes.
Nesse sentido, entende-se que as razes de gnero que identificam tais mortes como
feminicdios no devem ser afirmadas ou descartadas como ponto de partida da investigao
policial, mas resultar do processo investigativo e das evidncias recolhidas durante esse
procedimento. Garantir a perspectiva de gnero nessa etapa tambm uma condio para que
as razes de gnero estejam presentes nas fases de processo, julgamento e deciso.

As mortes violentas de mulheres por razes de gnero so denominadas feminicdios, cujo conceito:
Refora a responsabilidade da sociedade e do Estado na tolerncia a esses crimes
No so crimes passionais ou de foro ntimo
Refora o compromisso em modificar a atuao do Sistema de Justia Criminal calcada
em esteretipos de gnero e na discriminao contra as mulheres
Combater a impunidade e os sentimentos de descrdito na justia
Considera a impunidade penal como resultado do processo de no reconhecimento da
violncia baseada no gnero como crime
Da investigao at a deciso judicial

9. O desenvolvimento histrico do conceito de femicdio reporta que teria sido utilizado pela primeira vez em 1976, pela prpria
Diana Russel, diante do Tribunal Internacional de Crimes contra as Mulheres, em Bruxelas. Apenas em 1992 e 1994, juntamente
com Jane Caputi e Jill Radford, respectivamente, Russel teria avanado na elaborao do conceito que finalmente se tornaria
a referncia mundial. Na Amrica Latina, segundo Mara Guadalupe Ramos Ponce (2011), o termo teria sido utilizado a partir
dos anos 1980, sendo introduzido no Mxico a partir de 1994 pela prpria Marcela Lagarde que, nos anos 2000, proporia a
nova formulao feminicdio que igualmente se tornou uma referncia para os debates acadmicos e polticos sobre a
problemtica da violncia fatal contra as mulheres.
10. O Relatrio sobre a violncia contra a mulher, suas causas e consequncias (Report of the Special Rapporteur on violence
against women, its causes and consequences), elaborado pela Relatora Especial RashidaManjoo, utiliza outra
classificao para os mesmos eventos, nomeando as mortes intencionais como femicdios ativos ou diretos,
incluindo nesse conjunto as mortes motivadas pela identidade de gnero ou orientao sexual, o infanticdio
feminino e as mortes relacionadas identidade ou origem tnica, e como femicdios passivos ou indiretos as
mortes que no so intencionais, mas so evitveis. (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 43 e seguintes, p. 19-20)
11. Sobre os pases, ver Nota de Rodap 1.
12. Sobre o uso das expresses, de acordo com PONCE, ...na reunio de trabalho da Rede Feminista Latino-americana e do
Caribe por uma Vida sem Violncia para as Mulheres (Santiago, Chile, julho de 2006) discutiu-se o contedo dos termos, e se
concluiu que ambos referem ao mesmo contedo. Acordou-se que cada pas pode denominar esse tipo de crime como prefira,
j que tanto feminicdio como femicdio diferenciam o assassinato de mulheres do neutral homicdio (CHIAROTTI, 2011, p.
109).

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 29
13. Embora a morte de ngela Diniz tenha se tornado emblemtica para as lutas contra a impunidade, em julho de 1980, outras
duas mortes ocorridas na cidade de Belo Horizonte, provocaram a reao de mulheres naquela cidade. De suas mobilizaes
surgiu um dos slogans mais importantes para a visibilidade da violncia contra as mulheres no pas: Quem ama no mata
(CAVALCANTE; HEILBORN, 1985).
14. Ressalta-se que o argumento da legtima defesa da honra nunca foi plenamente afastado dos tribunais do pas. Em 1992,
o Supremo Tribunal de Justia baixou deciso proibindo seu uso (AMERICAS WATCH, 1992), mas uma pesquisa realizada com
acrdos de tribunais de justia de diferentes estados brasileiros mostrou que sua permanncia e aceitao continuou ativa,
mesmo nas instncias de recurso (PIMENTEL; PANDJIARJIAN; BELOQUE, 2006).
15. As fontes desse documento so as declaraes de bito armazenadas no Sistema de Informao de Mortalidade (SIM)
do Ministrio da Sade. A causa das mortes definida a partir da Classificao Internacional de Doenas (CID-10), tendo sido
selecionadas aquelas que se encontram na rubrica Homicdios, que, por sua vez, corresponde soma das categorias X85Y09,
sob o ttulo genrico de agresses, cuja caracterstica a presena de agresso intencional de terceiros, cujos danos ou
leses causam a morte da vtima. (WAISELFISZ, 2015, p. 9)
16. 20 estados brasileiros apresentaram taxas de crescimento positivo entre 2003 e 2013, com variao entre 2,4% no Distrito
Federal e 343,9% em Roraima. Outros sete estados tiveram taxas negativas, destacando-se So Paulo e Rio de Janeiro com
variaes de -45,1% e -33,3%, respectivamente, no movimento de homicdios de mulheres.
17. De acordo com o Censo Populacional de 2010, 896.917 pessoas identificaram-se como indgenas, distribudas em 49,7% do
sexo masculino e 50,3% do sexo feminino. Pertencem a 305 etnias diferentes, falantes de 274 lnguas. A distribuio regional
mostra que 37,4% esto na regio Norte, 25,5%, na regio Nordeste, 16%, na regio Centro-oeste, 12%, na regio Sudeste, e
9,2%, na regio Sul. Disponvel em: http://www.funai.gov.br/arquivos/conteudo/ascom/2013/img/12-Dez/pdf-brasil-ind.pdf.
Acesso em 23 set. 2014.
18. De acordo com o 2 Relatrio de Trfico de Pessoas no Brasil, em 2012 foram noticiados 130 casos dos quais 80% (107)
das pessoas traficadas eram mulheres. Na distribuio por idade, 65% tinham at 29 anos de idade (85 pessoas), das quais
metade estavam na faixa de 10 a 19 anos. Quanto raa, 59% eram pretas/pardas. Disponvel em: http://pt.slideshare.net/
justicagovbr/2-relatrio-nacional-sobre-trfico-de-pessoas-no-brasil. Acesso em 25 nov. 2014.
19. "Determinam as normas que o registro do bito seja sempre feito 'no lugar do falecimento', isto , onde aconteceu a
morte, o que pode ocasionar algumas limitaes e problemas, como no caso de vtimas deslocadas para tratamento em outros
municpios ou UFs onde acontece o bito: o registro ser realizado nesse segundo local, no naquele do incidente violento.
(WAISELFISZ, 2015, p. 9).
20. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13104.htm. Acesso em 19 mar. 2015.

30
2 Gnero e interseccionalidades:
elementos para compreender
as razes de gnero

[...] A prevalncia de esteretipos culturais discriminatrios por razes


de gnero segue constituindo um obstculo ao exerccio dos direitos das
mulheres e meninas e impede seu acesso administrao de justia e
contradiz a obrigao de devida diligncia dos Estados que devem modificar
padres sociais e culturais de homens e mulheres e eliminar preconceitos e
prticas consuetudinrias baseadas em ideias estereotipadas de inferioridade
ou superioridade de algum dos sexos (MESECVI/OEA, 2014. p. 3)

2.1 O conceito de gnero


As cincias sociais cunharam a categoria de gnero para analisar e descrever essa realidade
social e as formas como se do as relaes de poder desiguais entre homens e mulheres. O
aspecto descritivo da categoria facilita compreender como as construes sociais se apropriam
das diferenas sexuais e biolgicas entre homens e mulheres e conferem a cada sexo atributos
opostos. Estas atribuies foram associadas a papis e esferas sociais distintas, que so
valorizadas econmica, poltica, social e culturalmente tambm de forma distinta (MODELO DE
PROTOCOLO, 2014, 104, p. 42).

Papis de gnero
Os papis de gnero so comportamentos aprendidos em uma sociedade, comunidade ou
grupo social, nos quais seus membros esto condicionados para perceber certas atividades,
tarefas e responsabilidades como masculinas ou femininas. Estas percepes esto
influenciadas pela idade, classe, raa, etnia, cultura, religio ou outras ideologias, assim
como pelo meio geogrfico, o sistema econmico e poltico. Com frequncia se produzem
mudanas nos papis de gnero como resposta s mudanas das circunstncias econmicas,
naturais ou polticas, includos os esforos pelo desenvolvimento, os ajustes estruturais e ou
outras foras de base nacional ou internacional. Em um determinado contexto social, os
papis de gnero dos homens e das mulheres podem ser flexveis ou rgidos, semelhantes
ou diferentes, complementares ou conflituosos. (CEPAL, 2006, p. 225).

106. Analisando-se essa construo sociocultural [...], comprova-se que a cultura


estabelece uma ordem para articular a convivncia e as relaes, permitindo
que as mesmas transcorram dentro das pautas oferecidas, chegando ao ponto
de configurar a normalidade dessa sociedade. A partir dessa normalidade,
estabelece-se uma srie de papis e funes para homens e mulheres, de
modo a que tudo transcorra dentro da ordem estabelecida. De acordo com
essa construo, quando se produz um desvio em relao s expectativas por
parte das pessoas que esto submetidas ao controle ou superviso de outras
(por exemplo, quando as mulheres questionam e contestam esta ordem

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 31
autoritria e patriarcal, ou quando suas aes no se encaixam no marco do
aceitvel, pelas vises de mundo dominantes), quem tem poder para faz-lo deve
corrigir qualquer distanciamento que se produza, inclusive por meio de certos
graus de violncia. Desta forma, a ordem se recupera e a cultura, com seus valores
e referncias, v-se fortalecida. (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 106, p. 42-43).

O uso da categoria de gnero permite compreender as relaes entre homens e mulheres


como resultado dessa construo social. A subordinao das mulheres aos homens passa a ser
descrita com elementos considerados universais, na medida em que podem ser identificados em
todas as sociedades e em todos os perodos histricos, mas tambm com elementos variveis,
que se expressam de formas diferentes em funo do tempo e espao em que se manifestam.
Dessa forma,
o carter natural da subordinao questionado, uma vez que ela decorrente
das maneiras como a mulher socialmente construda. Isto fundamental,
pois a ideia subjacente a de que o que construdo pode ser modificado.
Portanto, alterando as maneiras como as mulheres so percebidas seria
possvel modificar o espao social por elas ocupado (PISCITELI, 2002, p. 2).

Figura 3 - Caractersticas do conceito de gnero e seu emprego como ferramenta de anlise

Fonte: elaborado a partir de CEPAL/UNIFEM/UNFPA (2006, p. 223)

2.1.2. Um quadro de interpretao: o modelo ecolgico de construo dos papis


sociais21
O modelo ecolgico feminista auxilia a compreender que a violncia contra as mulheres
um fenmeno multifacetado e que decorre da combinao entre fatores pessoais e aqueles
situacionais e socioculturais contemplando as relaes familiares, comunitrias e na sociedade
mais ampla22 . O modelo utiliza a ecologia social como marco de compreenso heurstica das
relaes sociais examinando aspectos em quatro nveis de causalidade que se apresentam
superpostos: individual, relacional, comunitrio e social (HEISE, 1999)23.
A aplicao desse modelo como ferramenta de anlise permite identificar, descrever e
classificar fatores estruturais da violncia contra as mulheres (macrossociais e socioculturais) e
aqueles que so situacionais como alcoolismo, desemprego, experincia prvia de violncia,
entre outros. Contudo, HEISE (1999) ressalta que mais importante que compreender esses

32
fatores como elementos fixos de cada esfera observar a interao dinmica existente entre
eles e que contribui tanto para a multi-causalidade da violncia quanto para a complexidade de
seu enfrentamento.

Figura 4. Esferas de anlise do modelo ecolgico feminista

Nvel
Social

Nvel
Comunitrio

Nvel
relacional

Nvel
individual

Fonte: Modelo de Protocolo, 2014

Nvel social: Constitui-se das atitudes, crenas e representaes culturais sobre os


sexos e que influenciam diretamente os esteretipos a respeito do que ser homem e ser
mulher. Este nvel compe-se de prticas baseadas em formas tradicionais de papis de gnero
que concebem a violncia contra as mulheres como uma forma legtima de relao que se
estrutura de formas desiguais e opressivas. Nesse nvel, entre os fatores que incidem, facilitam
e perpetuam a violncia baseada no gnero esto, por exemplo:
a noo de masculinidade associada dominao, na qual se exalta a capacidade de
submeter a outra pessoa, e que se baseia sobretudo na negao da alteridade;
a rigidez dos papis de gnero, associada estigmatizao das condutas de homem
e mulher e inflexibilidade da diviso sexual com base na qual foram criadas as
sociedades por exemplo, os cdigos de conduta e vestimenta;
a ideia de propriedade masculina sobre a mulher, associada desumanizao da
mulher e sua codificao como objeto;
a aprovao da violncia como um mecanismo para resolver os conflitos cotidianos;
o consentimento social ao castigo fsico contra mulheres e meninas. Embora se
condene cada vez mais este tipo de atos de violncia fsica, em muitos lugares tais atos
continuam sendo legitimados e fundamentados na designao de um papel social
para os homens de controle sobre os comportamentos e vidas das mulheres, o qual
lhes atribui esse direito de castigar fisicamente a mulher;
a idealizao do amor romntico, que corresponde a uma construo cultural que
legitima a ordem patriarcal de dominao do homem sobre a mulher, na qual se
permitem aos homens certas relaes e atitudes que no so autorizadas s mulheres;
o menosprezo das qualificaes das mulheres, e suas competncias para ocupar e/
ou desenvolver, por exemplo, empregos e/ou trabalhos historicamente associados aos
homens24 .

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 33
Nvel comunitrio: est associado aos fatores estruturais que afetam os ambientes
cotidianos onde as relaes de poder se desenvolvem, por exemplo:
a dicotomia pblico/privado, na qual o ciclo de violncia contra as mulheres a isola de
suas redes sociais e familiares situao que impede, por exemplo, que as mulheres
possam recorrer a alguma instituio ou a algum membro de sua rede para buscar
ajuda, acompanhamento ou interveno em tais situaes;
a afirmao da identidade de grupo, em casos onde a prtica de violncia contra
as mulheres parte de um contexto de violncia organizada, por exemplo, aquela
produzida por quadrilhas, grupos armados ilegais e, inclusive, a ingerncia permanente
por foras legais do Estado.
a ideia do homem como membro do grupo dos homens e da percepo que leva
a crer que, caso no atue como se espera que um homem o faa, ele transforma-se
em um homem fraco e permite que todo o grupo seja questionado, em razo da
fragilidade demonstrada.
Nvel relacional: se refere organizao familiar e aos entornos imediatos de convivncia.
Sua anlise permite dar visibilidade a aspectos e hierarquias de gnero nas relaes interpessoais
da vtima com seu ambiente imediato, ou seja, suas relaes mais prximas na famlia qual
pertence, nas relaes com o parceiro afetivo, e com aqueles que formam o grupo familiar e o
grupo mais prximo de amizades. So fatores como:
o ordenamento patriarcal que se expressa na organizao hierrquica da famlia em
torno do homem, como quem determina as decises;
a dominao econmica masculina, que refora a ideia de inferioridade e dependncia
da mulher frente ao homem provedor;
o uso da violncia como resoluo de conflitos familiares e forma como se administram
os desacordos dentro da famlia;
o consumo de substncias tais como lcool, algum tipo de droga, ou prticas viciantes
como jogos de azar, entre outras que, alm de comprometerem o nvel pessoal, atuam
como estressantes sociais e tm influncia na expresso e manifestao da violncia
que tambm afeta a forma como a pessoa se relaciona na famlia e na comunidade.
Nvel individual: este o nvel que apresenta maior complexidade para sua compreenso e
aplicao, uma vez que implica romper com esteretipos pessoais e se confrontar a justificativas
fundamentadas, entre outros fatores, em doenas mentais transitrias, nveis elevados de consumo
de lcool ou outras substncias viciantes que impedem gozar de plenas capacidades mentais etc.
Abrange duas dimenses que determinam os antecedentes pessoais tanto daquela que
sofre a violncia quanto de quem a comete. A primeira dimenso individual e se refere aos
fatores biolgicos, dentre os quais esto caractersticas de idade e sexo, por exemplo. A segunda
dimenso est relacionada aos antecedentes pessoais de tipo social, ligados aprendizagem
da violncia como comportamento natural e ao carter cultural observado e repetido da
violncia como forma de se impor sobre outra pessoa.

2.2 Gnero e interseccionalidades


[o conceito de] gnero tem tido o papel fundamental nas cincias humanas
de denunciar e desmascarar ainda as estruturas modernas de muita opresso
colonial, econmica, geracional, racista e sexista, que operam h sculos em
espacialidades (espao) e temporalidades (tempo) distintas de realidade e
condio humanas (MATOS, 2008, p. 336).

34
No decorrer dos anos 1990, ampliou-se o debate sobre a necessidade de analisar o
entrecruzamento entre gnero e outras caractersticas que formam as identidades sociais e
polticas de homens e mulheres. Assim como gnero, as caractersticas de raa e cor, etnia, idade,
classe social, entre outras, passam a ser tratadas como marcadores de diferenas sociais aos
quais tambm correspondem formas especficas de opresso e desigualdade que influenciam
os obstculos ou as facilidades para o acesso aos direitos e justia.
A anlise da interseccionalidade permite apreender a articulao de mltiplas diferenas
e desigualdades (PISCITELI, 2012, p. 266) que contribuem para a vulnerao de direitos das
mulheres. Aplicada em conjunto com o modelo ecolgico anteriormente apresentado, torna-se
possvel compreender que a conjuno de diferenas incide de forma particular nas circunstncias
e nos contextos em que as situaes de violncia ocorrem. Nesse sentido, as mortes violentas por
razes de gnero podem ser consideradas como a forma mais extrema de violao de direitos
humanos que afeta ou decorrente de outras violaes de direitos de liberdade, de acesso
educao, cultura, sade, trabalho e emprego dignos, entre outros e que limitam as condies
necessrias para que as mulheres possam sair da situao de violncia antes de seu agravamento.
Identificar essas caractersticas permite melhor compreenso da situao de
vulnerabilidade e risco em que a vtima se encontrava e como esses fatores contriburam para
que o agressor levasse a cabo a sua inteno. Permite tambm que o Estado possa atuar de
forma preventiva para reduo dessa violncia. A seguir apresentam-se alguns exemplos dessas
interseccionalidades e seus efeitos para a vida das mulheres: gnero e classe social, gnero e
gerao, gnero e deficincia, gnero e raa/cor, gnero e etnia.

A Recomendao Geral n 28 da CEDAW enfatiza que os Estados-parte devem


reconhecer e proibir em seus instrumentos jurdicos estas formas entrecruzadas
de discriminao e seu impacto negativo combinado nas mulheres afetadas.
Tambm deve aprovar e por em prtica polticas e programas para eliminar
estas situaes e, em particular, quando corresponda, adotar medidas
especiais de carter temporal (COMIT CEDAW apud SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIN, 2013).

Gnero e classe social


Na atualidade, a violncia baseada no gnero reconhecida como um fenmeno social
perversamente democrtico e que permeia a sociedade desconhecendo as barreiras de classe
com seus limites econmicos e culturais. Contudo, se esse reconhecimento permite afirmar que
qualquer mulher pode ser vtima de violncia, alertando para um fenmeno cujas dimenses
extrapolam as relaes pessoais e atingem dimenses polticas e, consequentemente impem
a necessidade de polticas pblicas para seu enfrentamento, importante compreender que
a experincia da violncia na vida das mulheres e o acesso aos recursos para superar essa
experincia so diferentes. O modelo ecolgico feminista auxilia a compreender essas diferenas
quando exemplifica, nos diferentes nveis da ecologia social, a manuteno do status quo
atravs da ordem patriarcal baseada na dicotomia entre pblico e privado, o domnio econmico
masculino, o controle sobre a sexualidade feminina, os papis de gnero associados organizao
e manuteno da famlia nuclear e do casamento monogmico e heteronormativo.
A interseco entre classe social e gnero tambm permite identificar e analisar os obstculos
econmicos e socioculturais e seu impacto no acesso justia e a direitos para as mulheres e as
formas como contribuem para o agravamento das condies de vulnerabilidade a que podem
estar expostas em decorrncia do meio sociocultural em que esto inseridas (CEPIA, 2013).

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 35
Gnero e gerao
Em qualquer etapa da vida, as razes de gnero se baseiam nas crenas de subordinao
das mulheres aos homens, na apropriao do corpo feminino para satisfao de desejos sexuais
e no no reconhecimento dos direitos reprodutivos e sexuais para as mulheres.
Combinada com as etapas do ciclo de vida infncia, adolescncia25 , juventude26 , adulta
e velhice27 as manifestaes de violncia por razes de gnero apresentam caractersticas
que se relacionam a pelo menos dois fatores: o tipo de violncia e o tipo de relacionamento/
vnculo entre a vtima e a pessoa que pratica a violncia.
Tratando-se de meninas, observa-se que a violncia sexual pode afet-las desde os primeiros
anos de vida at a adolescncia (WAISELFISZ, 2015, p.48).
Na fase adulta, a violncia fsica e sexual lidera as denncias polcia e tambm os
atendimentos nos servios de sade, mas a violncia psicolgica tambm aparece como indicador
de que a violncia nunca se manifesta de forma nica, assumindo diferentes manifestaes,
permeadas umas s outras. Nessa fase, a violncia por parceiros ntimos a mais denunciada
e notificada nos atendimentos da sade. Na velhice, a fragilidade do corpo e da sade fsica e
mental que resulta na reduo da autonomia fsica, fazem com que as mulheres tambm fiquem
expostas aos maus-tratos fsicos e que podem resultar em sua morte. Filho(a)s e cnjuges esto
entre os principais responsveis por essas situaes de violncia (WAISELFISZ, 2015, p. 48-50).

Gnero e deficincias28
A interseco entre gnero e deficincia ainda um tema em construo para as cincias
sociais e para as polticas pblicas (MELLO; NUEBERG, 2012). No enfrentamento violncia,
as poucas iniciativas ocorrem no campo da segurana pblica, com a criao de delegacias
especializadas no atendimento de pessoas com deficincias. Contudo, a lgica da especializao
focaliza a vulnerabilidade associada deficincia e ignora os agravantes que podem ocorrer na
associao entre essas deficincias e as desigualdades de gnero (MELLO, 2014).
Alm disso, a violncia de que se trata parece estar limitada ao reconhecimento daquelas
formas de violncia que afetam as pessoas por sua deficincia como maus-tratos por cuidadores
(as), restrio de acesso a direitos etc. sem considerar que essas pessoas tambm esto envolvidas
em relacionamentos familiares, afetivos e profissionais que podem ser abusivos e envolver
situaes graves de violncia fsica, psicolgica e sexual, entre outras. No caso de mulheres, as
deficincias agravam seu quadro de vulnerabilidade diante da violncia cuja complexidade pode
ser evidenciada de modo mais contundente atravs da incorporao das categorias de raa/etnia,
classe, orientao sexual, gerao, regio e religio, dentre outras (MELLO, 2014, p. 56).
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia aborda o tema especfico das
mulheres com deficincia no artigo 629 , e retoma a nfase de gnero no artigo 16, quando
trata da preveno violncia:

A Conveno chama a ateno para uma cautela especial: violncia, explorao


e abuso de gnero, ou seja, a necessidade de uma proteo especial mulher
e menina com deficincia contra-ataques, de todas as espcies, dos homens
[...] o quadro de violncia, abuso ou explorao agrava-se quando se trata de
pessoa com deficincia intelectual. Mdicos, enfermeiros, policiais, professores,
de uma forma geral, no esto suficientemente capacitados para identificar
violncia praticada por pais, parentes, cuidadores destas pessoas e, via de regra,
leses tpicas de agresso so entendidas como autoleso oriunda da restrio
intelectiva, no existindo levantamento estatstico especfico a respeito destes
casos [...] Tambm as meninas acabam sendo vtimas de violncia sexual em

36
razo da falta de sua capacidade de discernimento. Artigo 16 - Preveno
contra a explorao, violncia e abuso (RIBEIRO, 2014, p. 113-114).

Gnero, raa e cor


As diferenas de raa e cor so um dos mais fortes fatores de desigualdade social no
Brasil. Na interseccionalidade com as desigualdades de gnero, as comparaes entre o acesso a
direitos para homens e mulheres, negros e brancos, mostra que os efeitos mais severos incidem
sobre homens negros, sendo ainda mais marcantes na forma como afetam mulheres negras.
Esta desigualdade manifesta-se na vida profissional e na renda, no acesso a sade, habitao,
educao e cultura, e se agrava ainda mais quando associada pobreza (IPEA, 2011).
Com relao s mortes violentas de mulheres, o Mapa da Violncia (2015) apresenta
dados que ilustram o impacto da interseccionalidade entre gnero e raa na vida das mulheres.
De acordo com os dados, comparando o movimento de registros de mortes segundo a cor das
vtimas, entre 2003 e 2013, houve uma reduo de 9,8% entre mulheres brancas (passando
de 1747 mortes em 2003 para 1576 mortes em 2013), enquanto foi registrado aumento de
54,2% entre mulheres negras (com registros de 1864 e 2875 mortes, respectivamente em 2003
e 2013).
Ainda no que se refere violncia contra as mulheres, a associao entre gnero e raa
pode, frequentemente, criar um contexto de mltiplas discriminaes e violncias que se
manifestam tanto como fatores de aumento da vulnerabilidade, especialmente para os grupos
etrios mais jovens, quanto em obstculos que as mulheres negras enfrentam para denunciar
as violncias sofridas. Estes obstculos, por sua vez, so efeitos do racismo institucional que
limita o acesso justia para as mulheres (GELEDS/CFEMEA, s/d), mas tambm refletem o
descrdito dessa populao com o funcionamento das instituies de segurana e justia (IPEA,
2011)30 .

Gnero e etnia
A interseccionalidade de gnero e etnia se expressa como diferenas nos papis que
homens e mulheres desempenham nos respectivos grupos e povos, e que nem sempre podem
ser compreendidos e explicados a partir das matrizes de gnero e poder que so acionadas para
o entendimento das sociedades ocidentais. Tratando da violncia contra mulheres indgenas,
Ela Wiecko de Castilho (2008) destaca que a questo suscita desafios tericos, e pondera que
a violncia contra as mulheres indgenas pode ser praticada por no-ndios e por ndios. No
primeiro caso, a violncia sexual frequente (embora nem sempre resulte em morte), enquanto
as violncias praticadas por ndios envolvem, tambm, fatores precipitantes como o consumo
de bebidas alcolicas e drogas. Mas h tambm os casos em que a violncia ocorre quando as
mulheres buscam participar em aes de liderana e terem direito de expresso, confrontando
a ordem de gnero de suas culturas (CASTILHO, 2008).
Assim como se observa o racismo institucional como obstculo para que as mulheres
negras tenham acesso justia, o preconceito e a discriminao contra minorias tnicas tambm
afeta e cria obstculos para a universalizao do acesso justia para as mulheres e agrava a
situao de vulnerabilidade social em que se encontram.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 37
21. Esse item reproduz integralmente o texto do Modelo de Protocolo (2014).
22. Esse modelo de anlise foi utilizado em relatrios e estudos realizados por entidades do Sistema das Naes Unidas. Ver por exemplo:
Relatrio Mundial sobre violncia e sade (OPAS/OMS, 2002), Estudo Multicntrico sobre Sade das mulheres e violncia contra as
mulheres (OMS, 2004); Estudo a fundo sobre todas as formas de violncia contra a mulher (Secretrio-Geral das Naes Unidas, 2006);
Preveno da violncia sexual e da violncia pelo parceiro ntimo contra a mulher: ao e produo de evidncias (OMS, 2012).
23. Heise (1999) denomina as esferas como: Pessoal, Microssistema, Exosistema e Macrossistema.
24. O impacto destes fatores se reflete, por exemplo, nas relaes de trabalho em que a mulher subalterna, ou na feminizao de
atividades e funes dentro das equipes de trabalho a secretria, a faxineira, a copeira etc. , que produzem um menosprezo das
capacidades das mulheres e podem conduzir a prticas abusivas ou a manifestaes de violncia. O impacto tambm se reflete nas
relaes escolares, onde a normalizao da violncia e da subordinao feminina contribuem para prticas de assdio (bullying) e
outras formas de agresso (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 113, p. 46).
25. O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece que so crianas as pessoas com idade at 12 anos incompletos e adolescentes
aquelas com idade entre 12 e 18 anos incompletos. BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Disponvel em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm . Acesso em 19 mar. 2015.
26. O Estatuto da Juventude (Lei n 12.852/2013) dispe sobre os direitos dos jovens e em seu artigo 1, 1 estabelece que so
consideradas jovens as pessoas entre 15 e 29 anos de idade. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/
Lei/L12852.htm. Acesso em 19 mar. 2015.
27. O Estatuto do Idoso estabelece que so idosas as pessoas com 60 anos ou mais. Lei 10.741/2003. Disponvel em: http://www.sdh.gov.
br/assuntos/pessoa-idosa/legislacao/estatuto-do-idoso . Acesso em 1 dez. 2014 .
28. A respeito da definio de deficincia, ver: http://www2.camara.leg.br/responsabilidade-social/acessibilidade/legislacao-pdf/
legislacao-brasileira-sobre-pessoas-portadoras-de-deficiencia.
29. Artigo 6 Mulheres com Deficincia: 1. Os Estados Partes reconhecem que as mulheres e meninas com deficincia esto sujeitas a
mltiplas formas de discriminao e, portanto, tomaro medidas para assegurar s mulheres e meninas com deficincia o pleno e igual
exerccio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, 2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para
assegurar o pleno desenvolvimento, o avano e o empoderamento das mulheres, a fim de garantir-lhes o exerccio e o gozo dos direitos
humanos e liberdades fundamentais estabelecidos na presente Conveno.
30. O peso do racismo institucional sobre a deciso das mulheres negras em denunciar a violncia domstica foi evidenciado na pesquisa
de vitimizao realizada pelo IBGE em 2009 : entre as mulheres que sofreram violncia praticada pelo cnjuge/ex-cnjuge, 61,6% das
mulheres brancas acionaram o servio policial, enquanto apenas 51,9% das mulheres negras tomaram esta deciso. As justificativas
apresentadas referem ao medo de sofrer represlias ou percepo de que a interveno policial no era necessria, respostas que
devem ser interpretadas no contexto mais amplo da experincia da populao negra com as instituies policiais (mais de represso que
de proteo de direitos) e do racismo institucional que produz novas formas de vitimizao (IPEA, 2011).

38
3 Diretrizes e conceitos orientadores para investigar,
processar e julgar com a perspectiva de gnero as
mortes violentas de mulheres
A preveno de todas as formas de violncia contra as mulheres de
suma importncia para as polticas pblicas destinadas a romper com os
abusos e maus tratos que conduzem s mortes violentas de mulheres. A
responsabilizao dos agressores frente justia constitui um mecanismo
fundamental de preveno da violncia contra as mulheres (MODELO DE
PROTOCOLO, 2014, 13, p. 10).

3.1. Por que aplicar a perspectiva de gnero na investigao, processo e julgamento de


mortes violentas de mulheres?
A investigao de qualquer assassinato depende da reconstruo de um complexo
quadro de circunstncias e contextos. Diferente da investigao policial de outras modalidades
criminosas como roubos, trfico de drogas , a apurao de um caso de homicdio depender
da compreenso de aspectos da vida pessoal, familiar, afetiva e profissional tanto da(s) vtima(s)
quanto do(a) possvel ou do(a)s possveis autore(a)s daquela morte, para, desse emaranhado
aparentemente desordenado de circunstncias, extrair uma histria cujo ltimo captulo o
assassinato da vtima (SENASP, 2014, p. 53).
As Diretrizes Nacionais tm como objetivo contribuir para que a investigao policial de
mortes violentas de mulheres e seus correspondentes processo e julgamento sejam realizados
com a perspectiva de que essas mortes podem ser decorrentes de razes de gnero, cuja
causa principal a desigualdade estrutural de poder e direitos entre homens e mulheres na
sociedade brasileira. O resultado da investigao policial e do processo dever permitir o correto
enquadramento dessas mortes como feminicdio tentado ou consumado, de acordo com o tipo
penal estabelecido pela Lei 13.104/2015, considerando as caractersticas previstas de violncia
praticada no ambiente domstico e familiar (inciso I) ou por menosprezo e discriminao
condio de mulher (inciso II), demostrando tambm:
a. Que essas mortes so episdios evitveis, em que os principais fatores de risco
so o gnero da vtima e o peso sociocultural da desigualdade baseada no gnero
que afetam de forma desproporcional as mulheres;
b. Que as mulheres no so afetadas da mesma forma pelas mltiplas formas de
violncia e injustia social. Alm de desigualdade de gnero, necessrio levar em
considerao outros marcadores de identidade social como classe, raa, etnia,
gerao, orientao sexual, religio, procedncia regional ou nacionalidade que
podem contribuir para agravar as situaes de vulnerabilidade das mulheres;
c. Que a violncia baseada no gnero um problema social e se conecta a outras violaes
de direitos que afetam o desenvolvimento livre e saudvel de meninas e mulheres.
Figura 5: Por que incorporar a perspectiva de gnero?

A investigao da violncia contra mulheres desprovida de


Incorporar uma perspectiva de gnero na investigao penal
esteretipos e preconceitos discriminatrios no s responde
ajuda a evitar que a violncia cometida no mbito privado ou
a exigncias legais, como tambm prepara o caminho para a
pblico seja seguida por uma posterior violncia institucional.
construo de uma sociedade mais justa e equitativa.

Fonte: Modelo de Protocolo, 2014

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 39
3.2. Quando a perspectiva de gnero deve ser aplicada na investigao, processo e
julgamento de mortes violentas de mulheres?
Embora todas as mortes violentas de mulheres possam ser enquadradas como homicdios
nos termos da legislao penal vigente, nem todos os homicdios cujas vtimas so mulheres
podem ter sido motivados por razes de gnero, isto , nem todos os homicdios de mulheres
so feminicdios.

Figura 6: quando a morte violenta de uma mulher feminicdio

A perspectiva de gnero aplicada investigao, processo e julgamento dessas mortes


visa enfatizar que entre os aspectos que diferenciam os feminicdios de outros homicdios cujas
vtimas so homens ou mesmo mulheres encontram-se o propsito de

refundar e perpetuar os padres que culturalmente foram atribudos ao


significado de ser mulher: subordinao, fragilidade, sensibilidade, delicadeza,
feminilidade etc.[...] Tais elementos culturais e seu sistema de crenas o levam
a crer que tem suficiente poder para determinar a vida e o corpo das mulheres,
para castig-las ou puni-las, e em ltima instncia, mat-las, para preservar
ordens sociais de inferioridade e opresso (MODELO DE PROTOCOLO, 2014,
98, p. 39).

A motivao do(a) agressor(a) central na prtica desses crimes e deve ser levada em
considerao na investigao criminal, no processo judicial e no julgamento. Nesse sentido,
recomenda-se que

[...] As consequncias do crime devem ser buscadas no s no resultado da


conduta, em seu impacto na vida da vtima e na cena do crime, como tambm,
na repercusso que o tem para o agressor, em termos de recompensa ou
benefcios, a fim de entender porque se decide levar a cabo um femicdio
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 99, p. 39).

Alm dos homicdios, recomenda-se que as diretrizes apresentadas nesse documento,


sejam tambm aplicadas na investigao de supostos suicdios, mortes aparentemente
acidentais e outras mortes cujas causas iniciais so consideradas indeterminadas, uma vez que
os indcios de violncia podem ocultar as razes de gnero por trs de sua prtica

40
Quadro 2: aplicao das diretrizes de investigao das mortes violentas de mulheres por razes de gnero

Suicdio de mulheres
Muitos suicdios so consequncia da violncia prvia que as mulheres sofreram.
Podem ser uma forma de ocultar um homicdio apresentando a morte como suicdio
ou morte acidental.
Pode ser um argumento usado pelas autoridades responsveis pela investigao
criminal para no investigar adequadamente, arquivando o caso.
Mortes aparentemente acidentais
Quedas, afogamentos, acidentes de trnsito, envenenamentos podem ser acidentais,
mas tambm podem ser intencionalmente provocados e ter o objetivo de ocultar as
verdadeiras intenes do autor e do crime.
Frente ao mnimo indcio de violncia ou dvida de que se trate de acidente, as
mortes de mulheres devem ser investigadas sob a perspectiva de gnero.
Mortes recentes ou mais remotas
Alguns casos demoram a ser descobertos e alguns sinais e indcios podero no
se perder do corpo da vtima ou da cena de crime. Nesses casos, o importante
concentrar a investigao naqueles indcios que podero ter permanecido.
Em todos os casos, a investigao dever buscar informaes no perfil da vtima e suas
condies de vida anteriores sua morte, buscando contextualizar sua morte em sua
histria de vida.

Fonte: Modelo de Protocolo, 2014

3.3. Como a perspectiva de gnero deve ser aplicada na investigao, processo e


julgamento das mortes violentas de mulheres?
Entre as caractersticas da violncia baseada no gnero, ressalta-se a continuidade no tempo
e os efeitos diretos e indiretos sobre a mulher e pessoas prximas a ela. Na violncia domstica e
familiar, esta continuidade descrita como um continuum (KELLY, 1988 apud MONTAO, 2011)
que acaba por afetar a sade fsica e mental da mulher e de seus familiares, especialmente
filho(a)s. Em alguns casos, a gravidade da violncia pode aumentar paulatinamente, podendo
resultar em morte.
Entretanto, no apenas nas relaes domsticas e familiares que a violncia baseada
no gnero ocorre. preciso conhecer e analisar os diferentes contextos em que as mulheres
esto expostas violncia, analisando tambm os fatores que podem contribuir para que a
vulnerabilidade e o risco sejam potencializados pela condio de gnero e agravadas pelos
outros marcadores de desigualdade social.
Nesse sentido, o modelo ecolgico, apresentado anteriormente, ajuda a analisar e
compreender que o comportamento violento do(a) agressor(a) e a situao de vulnerabilidade da
vtima so resultado da conjugao de fatores pessoais, familiares e sociais que podem produzir
e contribuir para a reproduo de valores, hbitos, atitudes e comportamentos relacionados
aos papis sociais masculino e feminino, que contribuem para manter a desigualdade de poder
e reforar a tolerncia social e institucional com a violncia contra as mulheres.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 41
Recomenda-se que, para a adequada investigao da morte violenta de uma mulher com
perspectiva de gnero, seja realizada uma abordagem integral que considere o contexto e as
circunstncias em que o crime ocorreu, os meios e modos empregados em sua execuo, as
caractersticas da pessoa responsvel pela ao (sujeito ativo) e de quem sofreu a ao (sujeito
passivo) (MODELO DE PROTOCOLO, 2014).

Em nenhuma hiptese deve ser admitido que as evidncias sobre a personalidade da vtima,
sua histria de vida ou seu comportamento reproduzam esteretipos e preconceitos com
base no gnero, para julgamento moral das vtimas e sua responsabilizao pela violncia
que sofreu.

3.3.1. A perspectiva de gnero e a abordagem integral para a investigao, processo e


julgamento de mortes violentas de mulheres
Contextos e circunstncias
As mortes violentas de mulheres por razes de gnero ocorrem tanto no mbito privado como
no mbito pblico, em diversas circunstncias e cenrios, que podem variar, inclusive, dentro de um
mesmo pas (CHIAROTTI, 2011). Para fins de aplicao dessas Diretrizes, os contextos e cenrios
abrangem as tentativas e mortes consumadas que tenham ocorrido em ambientes privados o
ambiente domstico ou pblicos que podem ser ruas, terrenos baldios, reas abandonadas ou
com baixa circulao de pessoas, espaos de lazer ou, ainda, ambientes com acesso e circulao
limitada como locais de trabalho, instituies de sade, de educao, entre outros.
As circunstncias em que ocorrem essas mortes podem envolver a violncia domstica e
familiar (conforme previsto na Lei 11.340/2006), a violncia sexual, o trfico de mulheres para
fins de explorao sexual e a explorao sexual de meninas e adolescentes. Devem tambm ser
consideradas outras circunstncias associadas ao crime organizado como a disputa de territrios,
os confrontos entre quadrilhas, quer envolvam ou no a participao direta das mulheres.

importante levar em considerao as diferentes formas de violncia contra


as mulheres presentes nessas circunstncias, e como sua expresso se v
potencializada pela ao de cada uma delas no como uma soma de casos, e
sim, como um aumento exponencial da violncia, em razo do clima gerado sob
o conflito. [...] [que d a] ideia de mulher objeto de posse do adversrio, ou
seja, a mulher como posse do opositor ou inimigo, que tem que ser atacada
de mltiplas formas para prejudic-lo ou venc-lo (MODELO DE PROTOCOLO,
2014, 159-160, p. 62).

Denncias de desaparecimentos e crcere privado so circunstncias que devem ser


consideradas na investigao policial na busca de evidncias sobre as razes de gnero que
podero caracterizar essas mortes violentas. O Modelo de Protocolo (2014) alerta que uma
elevada porcentagem de casos de desaparecimentos de meninas e mulheres tm como desfecho
a morte, e no so raros os casos que envolvem tambm a violncia sexual.
Nesse sentido, recomenda-se que, diante de uma denncia de desaparecimento, a polcia
deve agir rapidamente para encontrar a vtima, com o propsito de evitar que o desfecho fatal
seja consumado.
Frente a esses casos, o importante antecipar-se aos fatos supondo que por
trs de uma denncia de desaparecimento, pode haver um caso de feminicdio

42
que nem sempre se produz em momento prximo ao desaparecimento. Por
isto, a importncia de agir imediatamente. A investigao deve levar em conta
se a denncia feita em uma zona de risco, onde atos similares se produziram.
(...) [Os] elementos vinculados vtima so cruciais para reconstruir as horas
anteriores ao seu desaparecimento e a presena de fatores de risco que
podem ter atuado em seu desfavor. No se trata, sob nenhuma hiptese, de
questionar a vtima ou sua conduta, e sim de identificar os elementos que
levam os agressores a agir (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 165, p. 63).

Outra forma de cometimento desses crimes d-se com o desaparecimento do corpo das
mulheres assassinadas, o que dificulta a investigao, apesar de se suspeitar que um feminicdio
tenha sido cometido.

Meios e modos empregados para a execuo do crime


Os meios e modos empregados para a prtica do crime tambm contribuem para a caracterizao
das mortes violentas por razes de gnero. Trata-se de investigar o tipo de violncia praticada e a
forma como o crime foi executado, por exemplo com uso de instrumentos, armas, objetos variados e
uso da fora fsica. Pode tambm ocorrer a violncia sexual, a imposio de sofrimento fsico e mental,
o emprego de meio cruel ou degradante com a mutilao ou desfigurao do corpo.
As razes de gnero que do causa s mortes violentas de mulheres resultam da desigualdade
estrutural que caracterizam as relaes entre homens e mulheres. Nas mortes violentas de
mulheres, as razes de gnero se evidenciaro particularmente nas partes do corpo que foram
afetadas, como o rosto, seios, rgos genitais e ventre, ou seja, partes que so associadas
feminilidade e ao desejo sexual sobre o corpo feminino. Com a perspectiva de gnero, a busca de
evidncias sobre o crime deve considerar como e quais marcas da violncia ficam registradas no
corpo da vtima e no ambiente em que a violncia foi praticada e como estas marcas contribuem
para evidenciar o desprezo, a raiva ou o desejo de punir a vtima por seu comportamento.

Falar de razes de gnero significa encontrar os elementos associados


motivao criminosa que faz com que o agressor ataque uma mulher
por considerar que sua conduta se afasta dos papis estabelecidos como
adequados ou normais pela cultura. Para entender a elaborao da conduta
criminosa nos casos de femicdio, cabe conhecer a forma como os agressores
utilizam as referncias culturais existentes para elaborar sua deciso e conduta
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 137, p. 55).

Figura 7: Razes de gnero na prtica das mortes violentas de mulheres

sentimento de posse sobre a mulher

controle sobre o corpo, desejo, autonomia da mulher

limitao da emancipao prossional, econmica, social ou intelectual da mulher

tratamento da mulher como objeto sexual

manifestaes de desprezo dio pela mulher e o feminino

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 43
Sujeito ativo
O sujeito ativo deste crime pode ser qualquer pessoa31 . As aes podem ser praticadas
individualmente por pessoas associadas em grupo que podem ser quadrilhas, mfias ou redes
de prostituio, trfico de pessoas, ou grupos ligados ao trfico de drogas ou outras formas
de crime organizado. Considera-se tambm que os crimes podem ter ocorrido por ao ou
tolerncia de agentes do Estado quando esses se encontram no exerccio de suas funes.
Estas Diretrizes so aplicveis aos casos de violncia quer sua natureza seja fatal ou uma
tentativa, cuja prtica independe do tipo de relacionamento entre a vtima e o(a) agressor(a). As
mortes violentas de mulheres, ou sua tentativa, podem ser praticadas por pessoas desconhecidas
da vtima ou com as quais ela mantenha ou tenha mantido vnculos de qualquer natureza (ntimas,
de afeto, familiar por consanguinidade ou afetividade, amizade) ou qualquer forma de relao
comunitria ou profissional (relaes de trabalho, nas instituies educacionais, de sade, lazer etc.).
Em consonncia com a Lei n 11.340/2006, art. 5, pargrafo nico, as relaes pessoais so
consideradas independentemente da orientao sexual, abrangendo assim as mortes violentas
de mulheres que envolvem relacionamentos homoafetivos ou decorrentes da discriminao
por sua orientao sexual (lesbofobia).
Direcionar a investigao para as caractersticas da pessoa que cometeu o crime permite
apreender elementos que caracterizam as razes de gnero, tais como aqueles de menosprezo
pelas mulheres e discriminao dos atributos prprios do feminino.

[...] Esta ideia retomada sob o conceito de crimes de dio ou o fato de


que se trate de um crime moral, ou seja, que geralmente realizado sem
obter nenhuma recompensa material em troca, diferentemente do que
acontece nos crimes instrumentais, como nos roubos ou no narcotrfico.
Nos crimes morais, o agressor se sente recompensado por uma espcie de
vitria, que supe impor sua posio acima da vida da mulher assassinada.
A maior ou menor ira, raiva e violncia que utiliza na conduta criminosa so
uma consequncia dessas ideias que ele foi desenvolvendo no cometimento
do crime, mais do que o produto de uma reao emocional, como se tentou
tradicionalmente justificar mediante a ideia de crime passional. Apesar da
carga emocional presente em muitos dos femicdios, o agressor demonstra
controle na forma em que leva a cabo o crime e nos atos posteriores a ele
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 131, p. 54).

Sujeito passivo
Emprega-se a expresso feminicdio para todas as mortes violentas cujas vtimas sejam
meninas ou mulheres32 , independentemente de sua classe social ou situao econmica, raa,
cor ou etnia, cultura, nvel educacional, idade e religio conforme tambm se encontra disposto
no artigo 2 da Lei 11.340/2006. So tambm consideradas independentes de procedncia
regional ou nacionalidade, incluindo as mulheres estrangeiras vivendo no pas. Dessa forma,
busca-se ampliar a resposta judicial baseando-se no reconhecimento das mulheres como
sujeitos cujo direito vida foi violado por sua condio de gnero.
A interseccionalidade de gnero dever ser considerada na forma como contribuem para
aumentar e agravar a exposio de meninas e mulheres a situaes de violncia e de violao
de direitos, limitando suas chances de recorrer a proteo e apoio para preservar sua sade,
integridade fsica e mental.

Esteretipos, preconceitos e discriminaes contra os homens tanto quanto


em relao s mulheres interferem negativamente na realizao da justia.

44
Entretanto h evidncias de que o impacto desse tipo de vis recai de
maneira intensa e frequente sobre as mulheres. Esteretipos, preconceitos e
discriminaes de gnero esto presentes na nossa cultura e profundamente
inculcados nas conscincias dos indivduos, sendo, portanto, absorvidos, muitas
vezes inconscientemente tambm por operadores do Direito e refletidos em
suas prxis jurdicas (PIMENTEL; SCHRITZMEYER; PANDJIARJIAN, 1998, p. 63).

Figura 8: A perspectiva de gnero aplicada investigao das mortes violentas de mulheres


Examinar o ato como um crime de dio, cujas razes se encontram nas condies histrcas
produzidas pelas prticas sociais de cada pas.

Abordar a morte violenta de mulheres como um crime sistemtico, cuja investigao


exige devida diligncia por parte das instituies do Estado.

Diferenciar os feminicdios das mortes de mulheres ocorridas por motivaes no associdas


ao gnero.

Ir alm de possveis linhas de investigao focadas em fundamentaes


individuais, naturalizdas ou patologizantes.

Romper com a carga cultural e social que responsabiliza a vtima pelo que lhe ocorreu e
evitar julgamentos de valor sobre condutas ou comportamento anterior da vtima.

Dar visibilidade s assimetrias de poder e forma como as desigualdades de gnero pemeiam


os papis, normas, prticas e signicaes culturais entre homens e mulheres.

Fonte: Modelo de Protocolo, 2014.

3.4. O que deve ser observado na investigao, processo e julgamento das mortes
violentas de mulheres?
As razes de gnero que podem estar presentes nas mortes violentas de mulheres devem
ser buscadas de forma criteriosa, metodolgica e exaustiva, de modo que a investigao no
deve se circunscrever apenas ao local do crime, mas tambm recolher informaes sobre a
histria de vida e o entorno social da vtima e do(a) agressor(a), os perfis sociais e psicolgicos
da vtima e do(a) agressor(a) e a cena do crime (OACNUDH-FGR, 2012, p. 29). Elas no devem
ser definidas de antemo, uma vez que as evidncias sobre as razes de gnero devem ser
buscadas durante a investigao criminal e tambm na fase de instruo criminal.
Essa recomendao visa ampliar e tambm assegurar que todas as mortes violentas
ou que apresentem indcios de violncia cujas vtimas sejam mulheres, sejam investigadas e
processadas com a devida diligncia, garantindo que a identificao das causas da morte, a
intencionalidade e a autoria sejam identificadas como resultado da investigao e do processo,
e no fatores determinantes para que essa investigao e o processo aconteam.
Importante salientar que estes elementos identificadores das razes de gnero, sejam
eles considerados de forma isolada ou em conjunto:
no so exclusivos, ou seja, alguns deles podem aparecer em outros homicdios, sem
que isto signifique que constituem mortes por razes de gnero;
no so especficos, ou seja, podem estar presentes de forma isolada, at mesmo
quando no so identificadas razes de gnero na prtica de um crime;
no so obrigatrios, no sentido de que alguns podem no estar presentes, embora
se esteja frente morte violenta de uma mulher.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 45
Ressalte-se a importncia da atuao mdico-legal e da anlise criminal para identificar as
evidncias e indcios, a partir de uma anlise de gnero aplicada morte investigada, o que significa:

Encontrar os elementos associados motivao criminal que faz com que os


agressores ataquem mulheres por considerar que sua conduta ou maneira de
encarar a vida se afasta dos papis definidos como adequados ou normais
pela cultura; Identificar como esta percepo se traduz por uma srie de
elementos criminais no componente cognitivo - como as decises so adotadas
na hora de planejar e executar o femicdio -, e no componente emocional,
como o dio, a ira etc., na conduta dos agressores. (MODELO DE PROTOCOLO,
2014, 208, p. 81).

Para evidenciar as razes de gnero, no caso de morte violenta de mulheres, a investigao


policial no deve apenas se dirigir para a descoberta de como a morte foi praticada, mas
deve buscar informaes sobre as motivaes que levaram o(a) agressor(a) a praticar aquele
ato, lembrando que os motivos no esto relacionados apenas a um perfil biogrfico do(a)
agressor(a) ou da vtima, mas resultam de um conjunto de fatores relacionados tambm aos
contextos e s circunstncias para a prtica do crime. O sucesso de uma investigao nasce da
interpretao dos fatos, em termos de significado; e isto corresponde ao fator humano, e no
aos elementos tecnolgicos (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 306, p. 107).

Ao nomear o controle e o desejo de posse sobre o corpo feminino como caractersticas que podem
desencadear a morte violenta de uma mulher, essas deixam de ser atribudas ao perfil psicolgico
ou biogrfico de vtimas e agressores, para serem reconhecidas como circunstncias associadas
s construes sociais dos papis sexuais de masculino e feminino e, consequentemente, como
um problema social.

31. Preservando o que se encontra disposto na Lei Maria da Penha, a definio de sujeito ativo foi ampliada para contemplar homens e mulheres,
aplicando-se tambm nas relaes homoafetivas. A participao de mulheres tambm pode ocorrer por conivncia (na lesbofobia, por exemplo) ou nos
crimes que so praticados nos contextos de explorao sexual, trfico de mulheres, onde mulheres so tambm agenciadoras e podem participar dos
crimes de forma direta ou indireta.
32. As diretrizes apresentadas nesse documento podem ser utilizadas para investigar outras situaes em que pessoas tenham sido mortas por sua
orientao sexual (capacidade de cada pessoa de sentir uma profunda atrao emocional, afetiva e sexual por pessoas de um gnero diferente do seu,
ou de seu mesmo gnero, ou de mais de um gnero, assim como a capacidade de manter relaes ntimas e sexuais com essas pessoas) (Princpios
de Yogyakarta, Prembulo, 2006, p. 8); identidade de gnero (vivncia interna e individual do gnero tal como cada pessoa a sente profundamente,
podendo corresponder, ou no, ao sexo atribudo ao momento do nascimento, incluindo a vivncia pessoal do corpo (que poderia implicar a modificao
da aparncia ou funo corporal mediante meios mdicos, cirrgicos ou de outra ndole, sempre que a mesma seja livremente escolhida) e outras
expresses de gnero, incluindo a vestimenta, o modo de falar e maneirismos (Princpios de Yogyakarta, 2006, p. 8); ou expresso de gnero (manifestao
externa dos traos culturais que permitem identificar uma pessoa como masculina ou feminina, conforme os padres considerados prprios a cada
gnero por uma determinada sociedade, em determinado momento histrico. Orientao sexual, identidade de gnero e expresso de gnero: alguns
termos e normas relevantes (CIDH, 2013, p. 14). Desta forma, amplia-se tambm o alcance das diretrizes para tratar de crimes de homofobia (MODELO
DE PROTOCOLO, 2014).

46
4 Marcos jurdicos
nacionais e internacionais

4.1. Marcos Internacionais e os avanos nos Direitos Humanos das Mulheres

O direito internacional dos direitos humanos desenvolveu um conjunto de


normas, padres e princpios para alcanar a plena vigncia dos direitos das
mulheres. Produziu-se uma substancial evoluo neste mbito, que partiu de
um objetivo limitado mera igualdade formal entre homens e mulheres, e agora,
se concentra no reconhecimento da desigualdade e discriminao estruturais
que afetam as mulheres. Esta mudana tem como consequncia a reviso
completa das formas como os seus direitos so reconhecidos, protegidos e
aplicados (TOLEDO VSQUEZ, 2009 apud MODELO DE PROTOCOLO, 2014,
48, p . 23).

A Conferncia Mundial do Ano Internacional da Mulher (Cidade do Mxico, 1975)


representa um marco para o processo de construo dos direitos das mulheres na agenda
mundial de Direitos Humanos. A este evento, seguiram-se a Dcada da Mulher (ONU, 1975-
1985) e a aprovao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher (CEDAW, 1979).
Nas dcadas seguintes, a discriminao, a vulnerabilidade, o risco e as violncias que
submetem as mulheres e as afetam de forma diferenciada em razo da desigualdade de
gnero foram paulatinamente colocadas em discusso nos contextos locais, regionais e global e
includas nas agendas mundial e nacionais de direitos humanos.
Neste contexto, um significativo conjunto de compromissos e obrigaes foram firmados
entre as Naes Unidas e os Estados-Membros para ampliar a participao poltica, social e
econmica das mulheres e a promoo e efetividade de seus direitos. Entre os instrumentos
internacionais que abordam a violncia contra as mulheres, destacam-se:
a Recomendao n 19, de janeiro de 1992, que incluiu na Conveno pela
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, a violncia como
a expresso mxima da discriminao contra as mulheres.
a Declarao sobre Eliminao da Violncia contra as Mulheres (1993)33 , que
estabelece que a violncia contra a mulher qualquer ato de violncia baseada no
gnero que resulte, ou possa resultar, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
para as mulheres, incluindo ameaas de prtica de tais atos, a coero ou a privao
arbitrria da liberdade, que ocorra na vida pblica ou privada (art. 1) 34.
a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher (Conveno de Belm do Par)35, que define: entender-se- por violncia
contra a mulher qualquer ato ou conduta baseada no gnero36 , que cause morte,
dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica
como na esfera privada (art. 1). Entende-se que a violncia contra a mulher
abrange a violncia fsica, sexual e psicolgica (art. 2).
a. ocorrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao
interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no sua
residncia, incluindo-se, entre outras formas, estupro, maus-tratos e abuso sexual;

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 47
b. ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre
outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio
forada, sequestro e assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies
educacionais, servios de sade ou qualquer outro local; e
c. perpetrada ou tolerada pelo Estado ou por seus agentes, onde quer que ocorra."

4.2. Marcos Jurdicos Nacionais


No contexto nacional, a Constituio de 1988 um marco na conquista e desenvolvimento
dos direitos das mulheres em vrios setores. No que tange ao tema da violncia, o artigo 226
refere-se nominalmente violncia, ao tratar da famlia e da proteo de seus membros. No
pargrafo oitavo deste mesmo artigo, prev que O Estado assegurar a assistncia famlia na
pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de
suas relaes37.
Barsted (2011) assevera que, embora a Carta Constitucional no tenha se referido explicitamente
violncia contra a mulher, a partir dos anos 1990 a legislao infraconstitucional foi sendo
gradativamente alterada e orientada pela preocupao com a violncia de gnero (BARSTED, 2011, p.
24). Duas recentes mudanas legislativas exemplificam como esta preocupao foi formalizada:

Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), que cria mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher; e
Lei 13.104/2015, que altera o art. 121 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Cdigo Penal), para prever o feminicdio como circunstncia qualificadora do
crime de homicdio, e o art. 1 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990, para incluir o
feminicdio no rol dos crimes hediondos.

4.2.1. Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) e o caso Maria da Penha


Em 1992, a Repblica Federativa do Brasil, no exerccio de sua soberania, ratificou a
Conveno Americana de Direitos Humanos e, atravs do Decreto 89 de 3/12/1998, o Congresso
Nacional aprovou o reconhecimento da competncia obrigatria da Corte Interamericana
de Direitos Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno
Americana de Direitos Humanos (BARSTED, 2011).
No mesmo ano, o caso de Maria da Penha Maia Fernandes foi encaminhado para a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos por meio de uma petio conjunta de duas
entidades de direitos humanos: Centro para a Justia e o Direito Internacional (CEJIL/Brasil) e
Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM/Brasil)38.
O caso de Maria da Penha considerado duplamente emblemtico do descaso e omisso da
justia brasileira com relao violncia contra as mulheres por ter sido o primeiro caso de
violncia domstica que levou condenao de um pas no mbito do sistema interamericano
de proteo dos direitos humanos.

Em 2001, em deciso indita, a Comisso Interamericana condenou o Estado


brasileiro por negligncia e omisso em relao violncia domstica,
recomendando ao Estado, dentre outras medidas, prosseguir e intensificar o
processo de reforma, a fim de romper com a tolerncia estatal e o tratamento
discriminatrio com respeito violncia domstica contra as mulheres no Brasil
(PIOVESAN; PIMENTEL, 2011, p. 110).

48
A partir dessa deciso, iniciou-se o movimento que resultaria na aprovao da Lei 11.340,
de 7 de agosto de 2006, nomeada Lei Maria da Penha, cujo texto trouxe grandes avanos,
colocando disposio das vtimas, instrumentos eficazes na busca da reduo da violncia
contra as mulheres baseada no gnero (BARSTED, 2011; PIOVESAN; PIMENTEL, 2011).

A Lei 11.340/2006 recebeu o nome de Lei Maria da Penha em referncia a essa mulher
brasileira, biofarmacutica, que, em 1983, foi vtima de uma dupla tentativa de homicdio por
parte do seu ento marido e pai de suas trs filhas, dentro de sua prpria casa, em Fortaleza
(Cear, Brasil). O agressor, Marco Antonio Heredia Viveiros, colombiano naturalizado
brasileiro, economista e professor universitrio, disparou contra suas costas enquanto ela
dormia, causando-lhe paraplegia irreversvel, entre outros graves danos sua sade. Em
ocasio posterior, tentou eletrocut-la no banho. At 1998, 15 anos depois do crime, apesar
de ter sido duas vezes condenado pelo Tribunal do Jri do Cear (1991 e 1996), ainda no
havia uma deciso definitiva no processo e o agressor permanecia em liberdade, razo pela
qual Maria da Penha, juntamente com o CEJIL [Centro pela Justia e o Direito Internacional]
e o CLADEM [Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher]
enviaram o caso para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos
Estados Americanos (CIDH/OEA) (PANDJIARJIAN, 2007).39

4.3. Os Deveres do Estado na investigao, processo e julgamento das mortes violentas


de mulheres
4.3.1. Obrigaes dos Estados
De acordo com a normativa internacional, pode-se afirmar que os Estados, nos casos
de violncia contra as mulheres por razes de gnero, possuem quatro tipos de obrigaes: o
dever de atuar com a devida diligncia, o dever de preveno, o dever de investigar e sancionar
e o dever de garantir uma justa e eficaz reparao.

Devida Diligncia
O conceito de diligncia devida descreve o grau de esforo que um Estado deve
empreender para implementar os direitos na prtica. Exige-se dos Estados
assegurarem que os direitos reconhecidos como sendo direitos humanos
tornem-se, de fato, realidade. [...] Isso inclui no somente assegurar que seus
prprios funcionrios cumpram as normas de direitos humanos, mas tambm
que eles ajam com a devida diligncia para tratar dos abusos cometidos por
pessoas privadas (atores no-estatais). (ANISTIA INTERNACIONAL, 2008, p. 6)

A jurisprudncia dos Sistemas Internacionais de Direitos Humanos tem enfatizado


o vnculo entre discriminao de gnero, violncia contra as mulheres e o dever do Estado
de atuar com a devida diligncia (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 51 p. 24). Segundo
Abramovich (2010, p. 173), a devida diligncia pode ser definida como o dever do Estado de
adotar medidas de preveno e proteo ante a uma conhecida situao de risco real e imediato
para determinado grupo de indivduos e para a possibilidade de prevenir ou evitar esse risco40.
Nascida no Sistema Europeu de Direitos Humanos, a devida diligncia tem sido utilizada
pelas diferentes instncias internacionais para avaliar se um Estado tem cumprido com sua
obrigao geral, ante os fatos que violam os direitos a vida, integridade e liberdade pessoal das
pessoas, em particular, quando resultam de atos imputveis a agentes pblicos e especificamente
a particulares (Modelo de Protocolo, 2014, 52, p. 24).

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 49
A partir de 1992, o Comit da CEDAW entendeu que, nos casos de violao dos direitos
das mulheres, os Estados poderiam ser responsveis por atos de particulares se no adotassem
medidas com a devida diligncia para impedir a violao dos direitos ou para investigar e punir
os atos de violncia e indenizar as vtimas 41. Posteriormente, o conceito de devida diligncia foi
tambm incorporado Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia contra a
Mulher (1993), Plataforma de Ao de Beijing (1994), Conveno de Belm do Par (1994) e
Conveno de Istambul (2011) (MODELO DE PROTOCOLO, 2014)42 .
Tal dever reforado pelo art. 7o da Conveno de Belm do Par (1994, p. 4):

Artigo 7 - Os Estados Membros condenam todas as formas de violncia contra


a mulher e concordam em adotar, por todos os meios apropriados e sem
demora, polticas orientadas e prevenir, punir e erradicar a dita violncia e
empenhar-se em: 1. Abster-se de qualquer ao ou prtica de violncia contra
a mulher e velar para que as autoridades, seus funcionrios, pessoal e agentes
e instituies pblicas se comportem conforme esta obrigao. 2. Atuar com a
devida diligncia para prevenir, investigar e punir a violncia contra a mulher.

Como contedo, os Estados devem adotar medidas holsticas e sustentveis para prevenir,
proteger, sancionar e reparar os atos de violncia contra as mulheres, tanto a partir de uma
abordagem sistmica, com vistas a atacar suas causas e consequncias, bem como no mbito
individual que impe aos Estados estabelecerem medidas efetivas de preveno, proteo,
sano e reparao do caso individual.
A Corte Interamericana manifestou-se expressamente sobre a violncia contra as mulheres
no caso Campo Algodoneiro, aplicando ento o conceito de devida diligncia. Tratou-se dos
casos de desaparecimento de diversas jovens em Ciudad Juarez, no norte do Mxico. Neste
contexto social e poltico, desde o ano de 1993, percebe-se o aumento de homicdios contra
mulheres influenciados por uma cultura de discriminao contra a mulher. Nessa conjuntura,
Laura Berenice Ramos, estudante de 17 anos desapareceu em 22 de setembro de 2001; Claudia
Ivette Gonzales, 20 anos, trabalhadora de uma empresa maquiladora, desapareceu em 10 de
outubro de 2001; e Esmeralda Herrera Monreal, de 15 anos de idade, empregada domstica,
desapareceu em 29 de outubro de 2001. Os familiares comunicaram os desaparecimentos,
apresentando denncias autoridade policial. No obstante, as investigaes no foram
iniciadas, tendo as autoridades se limitado a elaborar registro dos desaparecimentos. No dia
6 de novembro de 2001, os trs corpos foram encontrados com sinais de violncia sexual.
Apesar de todo esforo empregado pelos familiares das vtimas, no se investigou e muito
menos qualquer sano foi aplicada aos responsveis. Chegado o caso Corte Interamericana
de Direitos Humanos (CIDH), esta, em sentena prolatada em 16 de novembro de 2009, fixou a
responsabilidade internacional do Estado mexicano da seguinte forma43 :

281. No presente caso, existem dois momentos-chave nos quais o dever de


preveno deve ser analisado. O primeiro antes do desaparecimento das
vtimas e o segundo antes da localizao de seus corpos sem vida;
282. Sobre o primeiro momento antes do desaparecimento das vtimas, a
Corte considera que a falta de preveno do desaparecimento no leva, per se,
responsabilidade internacional do Estado porque, apesar de que este tinha
conhecimento de uma situao de risco para as mulheres em Ciudad Jurez,
no foi estabelecido que tinha conhecimento de um risco real e imediato
para as vtimas deste caso. Ainda que o contexto neste caso e suas obrigaes
internacionais impem ao Estado uma responsabilidade reforada com relao

50
proteo de mulheres em Ciudad Jurez, as quais se encontravam em uma
situao de vulnerabilidade, em especial as mulheres jovens e humildes, no
impem uma responsabilidade ilimitada frente a qualquer fato ilcito contra
elas. Finalmente, a Corte no pode seno fazer presente que a ausncia de
uma poltica geral que houvesse sido iniciada pelo menos em 1998 quando a
CNDH advertiu sobre o padro de violncia contra a mulher em Ciudad Jurez
-, uma falta do Estado no cumprimento geral de sua obrigao de preveno;
283. Em relao ao segundo momento antes da descoberta dos corpos -, dado
o contexto do caso, o Estado teve conhecimento de que existia um risco real
e imediato de que as vtimas teriam sido agredidas sexualmente, submetidas
a abusos e assassinadas. A Corte considera que, ante tal contexto, surge um
dever de devida diligncia estrita frente a denncias de desaparecimento de
mulheres, em relao sua busca durante as primeiras horas e os primeiros
dias. Esta obrigao de meio, ao ser mais estrita, exige a realizao exaustiva
de atividades de busca. Em particular, imprescindvel a atuao rpida e
imediata das autoridades policiais, do Ministrio Pblico e judiciais, ordenando
medidas oportunas e necessrias dirigidas determinao do paradeiro das
vtimas ou do local onde possam se encontrar privadas de liberdade. Devem
existir procedimentos adequados para as denncias e que estas levem a
uma investigao efetiva desde as primeiras horas. As autoridades devem
presumir que a pessoa desaparecida est privada de liberdade e continua com
vida at que seja posto fim incerteza sobre o que ocorreu (CIDH, CAMPO
ALGODONEIRO, 2009, apud SNJ, 2014, p. 305).

Embora a devida diligncia seja responsabilidade do Estado e seu no cumprimento


acarrete o envolvimento do mesmo na violao do direito de igualdade das mulheres perante
a lei, de nenhuma forma isto diminui a responsabilidade criminal daqueles que praticaram a
violncia. O Estado, porm, tambm torna-se responsvel se no prevenir, no investigar, nem
tratar do crime de modo apropriado (ANISTIA INTERNACIONAL, 2008, p. 6).

Dever de Preveno
O dever de preveno se materializa na obrigao de adotar todas aquelas
medidas de carter jurdico, poltico, administrativo e cultural que promovam a
salvaguarda dos direitos humanos e que assegurem que as eventuais violaes
aos mesmos sejam efetivamente consideradas e tratadas como um ato ilcito
que, como tal, pode acarretar punies para quem as cometa, assim como
a obrigao de indenizar as vtimas por suas consequncias nocivas (CIDH,
CAMPO ALGODONEIRO, 2009, apud SNJ, 2014, p. 300).

O dever de preveno traduz-se na adoo de um marco jurdico, com recursos judiciais


efetivos, e no fortalecimento institucional para combater o padro de impunidade frente aos
casos de violncia contra as mulheres.
Aplica-se tambm a noo de dever de preveno reforada, prevista no art. 7
da Conveno de Belm do Par, tendo em vista a situao de subordinao das mulheres,
situao que resultado da noo criada pelo Sistema Interamericano de violao sistemtica
e estrutural que guarda relao com a organizao e a estrutura do Estado.
Neste sentido, esclarece Abramovich (2010), no que tange a deciso da CIDH no caso
Maria da Penha versus Brasil:

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 51
Tambm estabeleceu que os Estados tm o dever de ao preventiva diligente
para evitar prticas de violncia contra as mulheres, inclusive quando
envolvem a atuao de agentes do Estado, com base no apenas no artigo
7 da Conveno de Belm do Par, mas tambm na prpria Conveno
Americana. A responsabilidade do Estado provm de no ter adotado medidas
preventivas com devida diligncia que evitar que essa forma estendida
de violncia tenha ocorrido e se reproduzido em prejuzo de um grupo ou
coletivo determinado. A CIDH avalia fundamentalmente a existncia de um
padro ou pauta sistemtica na resposta Estatal, que expressa uma forma
de tolerncia pblica com a situao de violncia denunciada no apenas em
relao vtima, mas tambm com relao a outros casos idnticos ou com
caractersticas comuns (ABRAMOVICH, 2010, p. 15)44 .

O dever de preveno refere-se tambm obrigao de transformar os esteretipos de


gnero, identificados como fatores determinantes das discriminaes e violncias, como foi
frisado pela Recomendao Geral n 19, do Comit CEDAW.

As atitudes tradicionais, segundo as quais se considera a mulher como


subordinada ou se lhe atribuem funes estereotipadas, perpetuam a difuso
de prticas que implicam violncia ou coao, como a violncia e os maus-
tratos na famlia, os casamentos forados, o assassinato pela apresentao
de dotes insuficientes, os ataques com cido e a circunciso feminina. Esses
preconceitos e prticas podem levar a justificar a violncia contra a mulher,
como uma forma de proteo ou dominao. O efeito desta violncia sobre sua
integridade fsica e mental priv-la do gozo efetivo, do exerccio e, ainda, do
conhecimento de seus direitos humanos e liberdades fundamentais (COMIT
CEDAW apud MODELO DE PROTOCOLO, 2014, p. 27).

Os esteretipos de gnero podem se manifestar no marco normativo e no funcionamento


dos sistemas judiciais, sendo perpetuados por agentes estatais das diferentes esferas e nveis da
administrao, assim como por agentes privados. Na administrao de justia, os mitos ou ideias
pr-concebidas e equivocadas, em matria de gnero, utilizados pelos diferentes envolvidos
nos processos penais, podem afetar seriamente o direito das mulheres de ter acesso justia e
contar com um julgamento imparcial (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 60-61, p. 27).

O Comit da CEDAW identifica este dever como uma das trs obrigaes centrais para
alcanar uma igualdade substancial. Em vrios artigos da Conveno encontram-se, para os
Estados, obrigaes explcitas de modificar e transformar os esteretipos de gnero e pr
fim aplicao injustificada de esteretipos negativos de gnero, a exemplo:
O artigo 2o(f) exige que os Estados adotem todas as medidas adequadas, inclusive de carter
legislativo, para modificar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prticas que constituam
discriminao contra a mulher.
O artigo 5o(a) estabelece a obrigao de modificar os padres socioculturais de conduta
de homens e mulheres, com vistas a alcanar a eliminao dos preconceitos e prticas
consuetudinrias, e de qualquer outra ndole, que estejam baseados na ideia de inferioridade
ou superioridade de qualquer um dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e
mulheres.

52
Figura 9: O Dever de Preveno

Desenvolvimento de um marco jurdico interno com recursos jurdicos efetivos.

Desenvolvimento de polticas pblicas de fortalecimento das instituies judiciais.

Desenvolvimento de medidas para investigao efetiva, com adequada sanoe e reprao.

Eliminar leis e prticas baseadas em esteretipos e gnero e que contribuem para perpetuar a
violncia contra as mulheres.

Dever de Investigar e Sancionar


O dever de investigar possui duas finalidades: uma garantia de no repetio dos fatos
e, para efetivao do direito justia nos casos individuais, implica que a investigao policial
deve ser utilizada como meio para esclarecer a materialidade do crime, sua autoria e as
circunstncias em que foi praticado. O dever de investigar uma das etapas necessrias para o
reconhecimento da verdade por parte dos familiares das vtimas e da sociedade, assim como
a punio dos responsveis e o estabelecimento de medidas que previnam a repetio das
violaes aos direitos humanos (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 68, p. 30).
Nos casos de violncia contra as mulheres, a Relatora Especial das Naes Unidas
sobre violncia contra as mulheres, suas causas e consequncias, acrescentou que, para uma
resposta mais adequada, a investigao deve adotar a perspectiva de gnero e considerar a
vulnerabilidade especfica da vtima. (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 69, p. 30). No Brasil,
aplica-se o conceito de vulnerabilidade expresso nas Regras de Braslia (XIV Conferncia Judicial
Ibero-americana, maro de 2008).

Quadro 3: Regras de Braslia sobre as pessoas em condies de


vulnerabilidade

Regra n 3: Consideram-se em condio de vulnerabilidade: aquelas pessoas que, por razo
da sua idade, gnero, estado fsico ou mental, ou por circunstncias sociais, econmicas,
tnicas e/ou culturais, encontram especiais dificuldades em exercitar com plenitude, perante
o sistema de justia, os direitos reconhecidos pelo ordenamento jurdico.
Regra n 4: Podero constituir causas de vulnerabilidade, entre outras, as seguintes: a idade,
a incapacidade, a pertena a comunidades indgenas ou a minorias, vitimizao, a migrao
e o deslocamento interno, a pobreza, o gnero e a privao de liberdade. A concreta
determinao das pessoas em condio de vulnerabilidade em cada pas depender das suas
caractersticas especficas, ou inclusive do seu nvel de desenvolvimento social e econmico.

Abrange a obrigao dos Estados assegurar que as instncias responsveis pela investigao,
processo, julgamento, punio e reparao, em casos de crime, atuem com independncia
funcional e material, como forma de garantir a idoneidade na persecuo criminal, sendo tambm
requerida a imparcialidade dos profissionais da segurana pblica, peritos forenses e operadores
jurdicos, que devem agir de forma livre de preconceitos e esteretipos. Alm de imparcial, toda

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 53
a investigao deve ser conduzida de forma sria, exaustiva e transparente, pois a inefetividade
judicial geral cria um ambiente que facilita a violncia contra as mulheres, quando no existem
evidncias socialmente percebidas da vontade e efetividade do Estado como representante da
sociedade, para punir o caso (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 82, p. 34).
A investigao tambm deve ser exaustiva, o que compreende o dever de esgotar todos
os meios legais disponveis e estar orientada para a determinao da verdade, a captura, o
processo e a punio dos responsveis. Como tal, a investigao deve ser orientada a examinar
todas as linhas de investigao possveis (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 83, p. 34).

Figura 10: Dever de investigar e sancionar

garantir a independncia funcional e material das instncias responsveis por investigar,


julgar, sancionar e reparar os atos criminosos.

garantir a imparcialidade das atuaes que devem ser livres de esteretipos e preconceitos.

incorporar a perspectiva de gnero para reconhecer as especicidades da violncia contra as


mulheres.

dever de realizar investigao de forma transparente, exaustiva e ecaz.

Fonte: Modelo de Protocolo, 2014.

Dever de Garantia de uma Reparao Justa e Eficaz


A Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia contra a
Mulher assim como a Conveno de Belm do Par estabelece a obrigao,
para os Estados, de garantir s mulheres vtimas de violncia um acesso aos
mecanismos de justia e a uma reparao justa e eficaz pelo dano que tiverem
sofrido (MODELO DE PROTOCOLO, 71, 2014, p. 31).

Os Estados tm a obrigao de assegurar, alm do acesso das vtimas ao sistema de justia,


uma reparao justa e eficaz pelos danos sofridos. Inicialmente, esta reparao tem como
elemento a fixao e o alcance dos limites dos atos violadores a fim de que tais reparaes
no se estendam alm dos efeitos imediatos dos atos. Esta doutrina utilizada pela Corte
Internacional de Justia, no sentido de que a reparao deve anular as consequncias dos atos
(ROJAS, 2009).
Ocorre que o Sistema Interamericano estendeu o alcance das reparaes quando
reconheceu a existncia de violaes sistemticas e estruturais de direitos humanos, admitindo
ao mesmo tempo a existncia de grupos sociais subordinados e prticas institucionais que
asseguram esta dominao.
Assim foi a deciso da CIDH no caso Maria da Penha versus Brasil, quando fixou deveres
especiais de proteo estatal vinculados ao direito vida frente a um padro estrutural de
violncia domstica que afetava as mulheres da cidade de Fortaleza, acompanhado de uma
prtica geral de impunidade judicial em relao a este tipo de crime. O enfoque se projeta para
alm da situao particular da vtima individual. Neste sentido, especifica a CIDH que a situao

54
de subordinao estrutural das mulheres de Fortaleza deve ser reparada de forma coletiva, ou
seja, a partir da adoo de polticas pblicas com perspectiva de gnero.
So medidas de reparao, segundo os Sistemas Internacionais de Direitos Humanos:
medidas de restituio, medidas de reabilitao, medidas de satisfao e medidas de garantias
de no repetio.
Em relao restituio, em princpio, dever do Estado restituir integralmente a
vtima situao anterior. S em caso de isto ser impossvel, o Estado deve adotar medidas
compensatrias.
No caso Maria da Penha versus Brasil, a CIDH recomendou:

3. Adotar, sem prejuzo das aes que possam ser instauradas contra o
responsvel civil da agresso, as medidas necessrias para que o Estado
assegure vtima adequada reparao simblica e material pelas violaes
aqui estabelecidas, particularmente por sua falha em oferecer um recurso
rpido e efetivo; por manter o caso na impunidade por mais de quinze anos; e
por impedir com esse atraso a possibilidade oportuna de ao de reparao e
indenizao civil. (CIDH. Informe 54, 2001, p. 19)45.

No que tange a questo da reabilitao, a Corte Interamericana ordena medidas de


ateno mdica, psicolgica, servios legais e sociais, tudo para recuperao das vtimas:

549. Portanto, a Corte, como medida de reabilitao, ordena ao Estado


que oferea atendimento mdico, psicolgico ou psiquitrico gratuito, de
forma imediata, correta e efetiva, atravs de instituies estatais de sade
especializadas, a todos os familiares considerados vtimas por este Tribunal no
caso sub judice, se estes assim o desejarem. O Estado dever assegurar que os
profissionais das instituies de sade especializadas que sejam designados
para o tratamento das vtimas avaliem devidamente as condies psicolgicas
e fsicas de cada vtima e tenham a experincia e formao suficiente para
tratar tanto os problemas de sade fsicos que padeam os familiares como os
traumas psicolgicos ocasionados como resultado da violncia de gnero, da
falta de resposta estatal e da impunidade. Alm disso, o tratamento deve ser
oferecido pelo tempo que seja necessrio e incluir o fornecimento de todos
os medicamentos que eventualmente requeira (CIDH, CAMPO ALGODONEIRO,
2009, apud SNJ, 2014, p. 349).

Como medidas de satisfao, a jurisprudncia j estabeleceu a obrigao de verificar os


fatos, o conhecimento pblico da verdade, atos de desagravo, a sano dos responsveis bem
como medidas simblicas. Neste sentido, a Corte IDH ordenou que:

471. A critrio do Tribunal, no presente caso pertinente que o Estado


erija um monumento em memria das mulheres vtimas de homicdio por
razes de gnero em Ciudad Jurez, entre elas as vtimas deste caso, como
forma de dignific-las e como recordao do contexto de violncia que
padeceram e que o Estado se compromete a evitar no futuro. O monumento
ser revelado na mesma cerimnia na qual o Estado reconhea publicamente
sua responsabilidade internacional (par. 469 supra) e dever ser construdo na
plantao de algodo onde foram encontradas as vtimas deste caso.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 55
472. Em vista de que o monumento se refere a mais pessoas que as
consideradas vtimas neste caso, a deciso sobre o tipo de monumento
corresponder s autoridades pblicas, que consultaro o parecer das
organizaes da sociedade civil atravs de um procedimento pblico e aberto,
no qual sero includas as organizaes que representaram as vtimas do
presente caso (CIDH, CAMPO ALGODONEIRO, 2009, apud SNJ, 2014, p. 336).

Por fim, como garantias de no-repetio, a Corte IDH ordenou a reforma das instituies
judiciais e legais, bem como a valorizao de polticas pblicas para prevenir a violncia de
gnero, adequao de legislao interna aos padres internacionais, enfim, tudo para combater
a cultura de impunidade.

Figura 11: Dever de garantia de uma reparao justa e eficaz

Restituio: restituir integralmente a vtima situao anterior.

Reabilitao: com acesso ateno mdica, psicolgica, jurdica e social.

Satisfao: vericar os fatos e garantir que o conhecimento da verdade seja pblico,


adotar atos de desagravo e que os responsveis sejam punidos.

Garantia de no-repretio: com reforma das leis e das instituies de justia e valorizao
das polticas pblicas para a preveno da violncia baseada no gnero.

Fonte: Modelo de Protocolo, 2014.

56
Quadro 4: Dez regras mnimas para a investigao eficaz das mortes violentas de mulheres

GUIA DE RECOMENDAES PARA A INVESTIGAO EFICAZ DAS MORTES VIOLENTAS DE MULHERES

Regra 1- Obrigatoriedade e Nos casos de evidncia clara ou de suspeita de perpetrao de


caractersticas da investigao um feminicdio ou de uma tentativa de feminicdio, as
investigaes devem se iniciar de ofcio, imediatamente, e de
modo profissional e exaustivo por pessoal especializado
dotado de meios instrumentais, humanos e materiais,
suficientes para conduzir identificao do ou dos
responsveis. obrigao de investigar soma-se a obrigao de
julgar e punir o(s) responsvel(eis).

Regra 2 Respeito e dignidade das Nas investigaes empreendidas nos casos de evidncia ou
vtimas suspeita de tentativa ou perpetrao de feminicdios, os
Estados devem garantir o respeito dignidade das vtimas e de
seus familiares e evitar sua revitimizao.

Regra 3 Eliminao dos Todos os operadores de justia, desde os agentes de polcia e


preconceitos e esteretipos de das foras de segurana e de ordem at o Ministrio Pblico e
gnero no desenvolvimento da os juzes, devem ser objetivos, imparciais e trabalhar com
investigao independncia e liberdade, sem se deixar guiar por
preconceitose esteretipos de gnero.

Regra 4 Participao ativa das As regras sobre o desenvolvimento das investigaes devem
vtimas no processo de investigao contemplar e facilitar a participao ativa durante todo o
e sua proteo processo, livre de riscos, das vtimas sobreviventes e de seus
familiares.

Regra 5 Investigao de A investigao deve se desenvolver de forma adequada s


feminicdios de mulheres caractersticas do contexto cultural e condio social das
especialmente vulnerveis vtimas

Regra 6 Direito das vtimas ao O Estado garantir medidas legislativas que permitam o acesso
acesso justia e ao devido justia e a reparao integral para as vtimas de feminicdio e
processo seus familiares, seguindo tanto as recomendaes nacionais
como dos rgos internacionais de proteo s mulheres
vtimas de violncia.

Regra 7 Dever de criar registros e Os Estados devem gerar registros e elaborar informao
elaborar estatsticas e indicadores estatstica de acesso pblico que permita conhecer a dimenso
de violncia contra as mulheres na e caractersticas dos feminicdios, assim como indicadores para
administrao da justia, para monitorar a resposta do sistema de administrao de justia.
serem aplicados em polticas
pblicas

Regra 8 Exigncia de ao Os Estados devem adotar disposies e outras medidas


coordenada entre todos os necessrias para regular e propiciar a participao no processo
participantes no processo de de investigao, de modo conjunto e coordenado, de todos os
investigao agentes pblicos competentes e dos demais atores
legitimados, de eficcia provada.

Regra 9 Estabelecimento de Considerar a violncia de gnero no como acontecimento,


pautas e recomendaes para o mas como problema social. No publicar fotos nem detalhes
tratamento da informao pelos mrbidos. Nunca buscar justificativas ou motivos como
meios de comunicao das aqueles relacionados a lcool, drogas, discusses, entre outros.
investigaes de feminicdio A causa da violncia de gnero o controle e o domnio que
determinados homens exercem sobre as mulheres. Deve-se
oferecer opinies de especialistas na matria e priorizar as
fontes policiais e da investigao.

Regra 10 Exigncia de cooperao Os Estados devero estabelecer as bases e adotaro as


internacional eficaz medidas necessrias para que outras entidades pblicas ou
privadas cooperem eficazmente entre si, por vias
intergovernamentais ou transnacionais, com vistas conquista
de maior eficcia da investigao dos feminicdios, sua
preveno e erradicao.

Fonte:Guia de recomendaciones para la investigacin eficaz del crimen de feminicdio, 2013.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 57
33. Segundo Barsted (2011), em 1994, a Declarao subsidiou, com princpios e orientaes, a elaborao, pela Organizao
dos Estados Americanos (OEA), da Conveno de Belm do Par, nico instrumento internacional para tratar especificamente
da violncia baseada no gnero (BARSTED, 2011, p. 21).
34. A/RES/48/104, 20 de dezembro de 1993. Documento original (em ingls) disponvel em: http://www.un.org/documents/
ga/res/48/a48r104.htm . Acesso em 12 mar. 2015.
35. Disponvel em http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/m.Belem.do.Para.htm . Acesso em 12 mar. 2015.
36. A Conveno de Belm do Par, em 1994, foi a primeira a adotar a expresso gnero ao se referir violncia contra as
mulheres como ato ou conduta baseada no gneroNas Naes Unidas, o emprego da mesma expresso viria a ocorrer a partir
de 1995, na Plataforma de Ao de Beijing.
37. Merecem destacada nfase no documento da Constituio Federativa do Brasil o Artigo 5 caput, incisos I, III, XXXV, XXXVIII,
XXXIX, XL, XLI, XLIII, XLIX (direito ao tratamento igualitrio e garantias judiciais); Artigos 127 e 128, I (Ministrio Pblico e
Ao Penal Pblica Incondicionada); Artigo 134 caput (Defensoria Pblica. Definio Funes. Promoo e Defesa dos Direitos
Humanos). Tambm se destaca a Emenda Constitucional no 45/2004, que alterou os pargrafos 3 e 4 do Art. 5 da Constituio,
referente aos Tratados e Convenes equivalentes s Emendas constitucionais e submisso do Brasil jurisdio de Tribunal
Penal Internacional, uma vez manifesta a adeso.
38. Relatrio 54/01 do caso 12.051 de Maria da Penha Maia Fernandes versus Brasil. Disponvel em: https://www.cidh.oas.org/
annualrep/2000port/12051.htm. Acesso em 20 nov. 2014.
39. Disponvel em: http://cladem.org/po/nossos-programas/litigio/litigios-internacionais/11-sistema-interamericano-de-
direitos-humanos-oea/21-caso-maria-da-penha-brasil-violencia-domestica-contra-as-mulheres. Acesso em 22 nov. 2015.
40. Traduo da editora. Para ver texto original, buscar ABRAMOVICH, V. (2010). Responsabilidad estatal por violencia de
gnero: comentarios sobre el caso Campo Algodonero en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Anuario de
Derechos Humanos.No 6. Santiago de Chile: Centro de Derechos Humanos, p. 173. Disponvel em: http://www.anuariocdh.
uchile.cl/index.php/ADH/article/view/11491/11852. Acesso em 28 nov. 2015.
41. Comit CEDAW, Recomendao Geral n 19 9; ID Recomendao Geral n 28, relativa ao art. 2 da CEDAW. CEDAW/C/
GC/28, 16 de dezembro de 2010, 5.
42. Para referncias, ver: A Relatora Especial sobre violncia contra as mulheres, Rashida Manjoo, Report of the Special
Rapporteur on violence against women, its causes and consequences, (A/HRC/23/49, 14 de maio de 2013, 20); Declarao
das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, op.cit. nota 3, artigo 4 c); Plataforma de Ao de Beijing,
125, alnea b) (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, p. 25).
43. CIDH. Caso Campo Algodoneiro. Disponvel em http://www.sdh.gov.br/assuntos/bibliotecavirtual/promocao-e-defesa/
publicacoes-2014-1/pdfs/jurisprudencia/3-direitos-economicos-sociais-e-culturais, acesso em 8 abr. 2015.
44. Traduo da editora, com base em ABRAMOVICH, 2010, p. 172.
45. Disponvel em: https://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm#_ftn1. Acesso em 23 nov. 2015.

58
5 Os direitos das vtimas

Uma poltica criminal que respeite o direito internacional dos direitos humanos
e dos direitos fundamentais de todos os sujeitos, partes e envolvidos no
processo penal , deve estabelecer um sistema de garantias de natureza
bilateral. Garantias como o acesso justia, a igualdade frente aos tribunais,
a defesa durante o processo, a imparcialidade e independncia dos tribunais e
a efetividade dos direitos, devem ser preconizadas tanto para o acusado como
para a vtima. Desta forma, o devido processo que envolve os princpios de
legalidade, o direito de defesa suas garantias, e o juiz natural preconizado
de igual forma no que tange s vtimas e s pessoas acusadas (MODELO DE
PROTOCOLO, 2014, 335, p. 120).

As reformas legais, ocorridas em diversos pases da regio, adotaram o sistema acusatrio


e trouxeram em seu bojo uma significativa transformao na administrao da justia46 com
novo papel atribudo s vtimas, no apenas em sua qualidade de passiva dos crimes, mas como
sujeitos de direitos fundamentais e na relao processual. A participao das vtimas no processo
faz-se por meio de representao legal por advogado ou defensor pblico, sendo assegurada
vtima a participao voluntria em todas as etapas do processo, independentemente de sua
presena, podendo sempre comunicar suas opinies atravs de seu representante legal47.

Neste documento, entender-se- por vtimas diretas aquelas que, individual ou


coletivamente, tenham sofrido diretamente os danos da violncia fsica, psicolgica ou
emocional quer tenha sido consumada ou tentada , e, como vtimas indiretas48 , os
familiares e/ou outros dependentes da vtima direta. Tratando-se especificamente dos
feminicdios, utilizar-se- tambm a expresso vtimas sobreviventes para aquelas vtimas
diretas cujo desfecho fatal no se consumou.

Toda vtima de violao de direitos humanos tem direito justia, que se traduz na
obrigao do Estado de iniciar uma investigao pronta e imparcial sobre os fatos alegados;
no direito de ver os responsveis identificados e sancionados e a consequente reparao civil
dos danos causados; no direito de conhecer as circunstncias dos crimes, os motivos e os
responsveis pelos fatos de que foram vtimas (direito verdade); e no direito a um processo
e julgamento livres de esteretipos e preconceitos, e que no deturpem sua memria para
justificar a violncia sofrida (direito memria).
O acesso informao, mediante o esclarecimento e o conhecimento sobre o processo
judicial, torna as vtimas diretas e indiretas menos vulnerveis, facilitando o exerccio de seus direitos.
Seus pedidos devem estar adequadamente instrudos, respeitando seus interesses e necessidades,
dando especial segurana na manifestao de vontade das vtimas de forma consciente e orientada.
Tratando-se das mortes violentas de mulheres, a adoo da perspectiva de gnero em
todas as fases do devido processo legal contribuir para garantir s mulheres vtimas diretas e
indiretas dessas violaes de direitos os meios necessrios para corrigir o dficit histrico no
reconhecimento de seus direitos e no acesso justia.
Estes princpios norteadores, que se concretizam no acesso justia integral e gratuita,
e nas possibilidades processuais de interveno, vm sendo introduzidos no s no Brasil, mas
em vrios pases da Amrica Latina49.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 59
5.1. Princpios norteadores para o trabalho com vtimas diretas (sobreviventes) e
indiretas.
5.1.1. O Acesso justia integral e gratuita e o papel da Defensoria Pblica
Toda vtima tem o direito a um representante legal para aceder ao Poder Judicirio no
intuito de ver reconhecidos seus direitos. Para os casos em que a vtima no queira ou no
possa nomear um advogado, a Constituio assegura um defensor pblico.
A Lei 11.340/2006, que criou mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, tambm reconheceu vtima de violncia domstica e familiar uma srie de direitos
relacionados participao no processo penal50 e promoveu uma redefinio da posio da Defensoria
Pblica51, de simples assistente de acusao no processo penal para uma assistncia integral que pode
englobar tanto o atendimento especfico individual, preconizado pela referida legislao nos atos cveis
e criminais52, mas tambm de maneira a abranger a tradicional assistncia de acusao do Cdigo de
Processo Penal (CPP) nos casos que sero levados a julgamento ao Tribunal do Jri.
Nos crimes julgados pelo Tribunal do Jri, a habilitao de assistncia s vtimas
sobreviventes e vtimas indiretas ocorrer nos termos do art. 268 e seguintes do CPP.
Sendo caso de abrangncia da Lei Maria da Penha, a habilitao sui generis e obrigatria,
nos termos do art. 27 da LMP53. Esse acompanhamento abarcar efetiva participao na
proposio de provas, oralidade, debates e todos os meios necessrios para garantir s
vtimas sobreviventes e indiretas (art. 271 CPP), por meio de defensor(a) ou advogado(a),
a participao ativa na investigao, processo e julgamento, at em Plenrio do Jri e em
eventual recurso.54
A atuao da Defensoria Pblica depender dos interesses individuais manifestados pela vtima
sobrevivente e/ou pelas vtimas indiretas (art. 4-A LC80/1994), prestando a devida orientao, que
poder partir do interesse na reparao de danos at sua interveno no processo penal, visando o
exerccio do seu direito justia, verdade dos fatos e aos esclarecimentos sobre o caso.
Observe-se que, em todas as fases do processo, dever do(a) defensor(a) pblico(a) atuar
com perspectiva de gnero de modo a no revitimizar as vtimas sobreviventes e/ou indiretas
o que se d comumente por meio da reproduo de esteretipos para culpabiliz-las pela
violncia sofrida , especialmente os profissionais que atuam na defesa do ru no Tribunal do
Jri (neste caso, importante que a instituio faa uma reflexo sobre a atuao na defesa do
ru, a fim de evitar os efeitos da revitimizao). A plena realizao das garantias processuais e
exerccio dos direitos humanos devem ser bilaterais; de igual modo para a vtima e acusado.

O conceito de revitimizao tem sido aplicado para descrever a situao enfrentada


por mulheres, crianas e adolescentes vtimas de violncia, quando seu sofrimento
prolongado pelo atendimento inadequado nos servios onde tenham buscado atendimento.
A revitimizao expressa-se como o atendimento negligente, o descrdito na palavra da
vtima, o descaso com seu sofrimento fsico e/ou mental, o desrespeito sua privacidade,
o constrangimento e a responsabilizao da vtima pela violncia sofrida. A Criminologia
tambm trata de formas de revitimizao considerando, alm da vitimizao primria (o
crime ou violao de direito sofrida), a vitimizao secundria, como resultado da interveno
das chamadas instncias de controle social polcia e judicirio especialmente durante os
procedimentos de registro e investigao policial e do processo criminal; e a vitimizao
terciria, quando a vtima discriminada e/ou culpabilizada por aqueles indivduos e/ou
grupos que deveriam constituir sua rede apoio familiares, amigos, entre outros.

60
5.1.2. Respeito dignidade humana, diferena e privacidade
O direito internacional dos direitos humanos estabelece que as vtimas sejam tratadas
com humanidade, sendo dever das instituies envolvidas na persecuo penal de casos de
tentativas ou mortes violentas de mulheres, cuidar da segurana, bem-estar fsico e psicolgico,
intimidade e privacidade das vtimas sobreviventes e das vtimas indiretas55 (MODELO DE
PROTOCOLO, 2014). Os mesmos princpios encontram-se assegurados na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil56.
A incorporao da perspectiva de gnero como transformadora da atuao das profissionais
do sistema de justia criminal no enfrentamento violncia contra as mulheres dever tambm
ser orientada pela obrigao de eliminar os mecanismos que perpetuam a vitimizao secundria,
garantindo, para as vtimas diretas e indiretas, o atendimento respeitoso, no discriminatrio,
que no reproduza esteretipos de gnero e que seja orientado pelo respeito dignidade,
diferena, privacidade e confidencialidade de informaes relacionadas situao vivida.

Dignidade
No minimizar o sofrimento da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas;
Respeitar a dor da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas ao relembrar fatos;
Evitar que a vtima sobrevivente e as vtimas indiretas sejam expostas ao () acusado(a),
especialmente quando demonstrem medo ou desconforto em sua presena57;
Evitar questionamentos discriminatrios sobre a vida ntima da vtima fatal ou
sobrevivente, especulando sobre informaes desnecessrias ao processo e que
possam causar constrangimentos vtima sobrevivente e s vtimas indiretas;
Evitar todo comentrio que reproduza esteretipos de gnero e julgamentos de valor
sobre o comportamento da vtima direta, quer ela seja ou no sobrevivente;
Evitar que sejam juntados aos autos documentos que no tenham pertinncia para a
apurao dos fatos, mas sirvam para expor e violar a privacidade e a intimidade das
vtimas diretas e indiretas.

Respeito diferena
Quando vtimas sobreviventes, vtimas indiretas e/ou testemunhas pertenam a grupos
tnicos diferenciados (indgenas, ciganos etc.), a grupos de minorias lingusticas, ou
forem imigrantes ou refugiadas, deve ser assegurado, no curso do processo, que tenham
acompanhamento por intrprete e/ou pessoa que compreenda as diferenas culturais
e de tradio e que possa auxiliar no contato com a instituies, as autoridades e o
sistema legal58, assegurando o acesso informao e a compreenso das diligncias e
trmites legais.
A presena de intrprete tambm deve ser assegurada para os casos que envolvam
pessoas com deficincia auditiva.
As entrevistas com crianas e adolescentes devero ser conduzidas por pessoal
especializado, devendo ser observados os deveres previstos na Conveno sobre os
Direitos da Criana que assegura, entre outros, o direito a no ser obrigada a prestar
testemunho, o respeito sua privacidade e o acompanhamento por profissional
qualificado.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 61
Privacidade e confidencialidade da informao
O atendimento s vtimas sobreviventes e s vtimas indiretas, durante as tomadas de
declaraes e depoimentos ou em quaisquer outras circunstncias, deve ser realizado
em espaos adequados e que contribuam para a privacidade, confidencialidade e a
segurana das pessoas;
As informaes coletadas, sobretudo aquelas que tratam de aspectos ntimos da vida
da vtima, devem ser protegidas para que no se tornem pblicas, sobretudo pela
explorao miditica dos casos;
Garantir que as vtimas diretas e indiretas tenham acesso informao sobre seus
direitos, sobre o processo e todos os trmites judiciais;
Garantir que possam estar acompanhadas por pessoa de sua confiana durante as
tomadas de declaraes, depoimentos e na realizao de exames;
Realizar os encaminhamentos necessrios e adequados para a rede de atendimento
especializado ou a outros servios;
Adotar protocolos de atendimento que contribuam para o fluxo de informaes
e pessoas, evitando que as vtimas sobreviventes e as vtimas indiretas sejam
constrangidas a recontar os fatos vrias vezes, ou tenham que se deslocar de um
servio ao outro sem que obtenham as informaes e encaminhamentos necessrios
e compatveis com suas necessidades;
Evitar o emprego de linguagem discriminatria e questionamentos eivados por
juzos de valor que questionem hbitos, atitudes ou comportamentos da vtima, ou
responsabilizem a vtima pela violncia sofrida.

5.1.3. A participao em sentido amplo: informao, assistncia, proteo e reparao


A participao das vtimas sobreviventes e das vtimas indiretas na investigao e no
processo judicial deve ser efetiva, e no formal, oferecendo-lhes as garantias que lhes permitam a
realizao de seus direitos verdade, responsabilizao do(a) agressor(a) e reparao integral.

A informao
No intuito de garantir a participao voluntria das vtimas na investigao e no processo,
estas devem dispor de toda a informao que lhes permita compreender o sentido da
investigao e do processo penal em todas as suas etapas: quem so os atores principais, o
que podem esperar deles, em quais momentos podero ser ouvidas, qual a importncia de sua
contribuio no processo, quais so os recursos existentes, quais so seus direitos e quais so os
direitos do acusado/ru, quais estratgias esto sendo cogitadas pela acusao (e tambm pela
defesa). Nos casos envolvendo violncia domstica e familiar, as vtimas sobreviventes e vtimas
indiretas devem ser informadas sobre as medidas protetivas e a possibilidade de solicit-las
no decorrer do processo, cabendo ao seu representante legal ou ao () promotor(a) de justia
requerer as medidas cabveis nos moldes da Lei Maria da Penha .
A atuao humanizada de atendimento pela Defensoria Pblica, Polcia Judiciria, Ministrio
Pblico e Poder Judicirio deve contribuir para estabelecer laos de confiana, por meio da
transparncia e da comunicao detalhada sobre a investigao e o processo e suas implicaes.

62
A assistncia
A Polcia Judiciria, a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio e suas
respectivas equipes devero estar atentos aos momentos de maior envolvimento emocional para
as vtimas sobreviventes e vtimas indiretas, e que podem se apresentar em algumas diligncias
especficas: os depoimentos tomados na polcia ou durante a instruo criminal nas quais se pea
que relembrem os fatos; a confrontao direta com o agressor durante as audincias; a prtica
de exumaes; o cotejo de evidncias materiais da vtima desaparecida ou a entrega de restos
humanos; a tomada de amostras de DNA ou outros fluidos corporais; entre outras situaes que
exponham a vtima sobrevivente e as vtimas indiretas lembrana dos fatos.
Para tornar esse atendimento mais adequado, recomendvel que sejam elaborados
protocolos de atuao para o(a)s funcionrio(a)s que trabalham diretamente com as vtimas
sobreviventes ou vtimas indiretas, no intuito de lhes fornecer orientao, atendimento e,
eventualmente, seu encaminhamento para servios especializados da rede de atendimento
(Centros de Referncia, CREAS, Casas Abrigo, servios de sade, entre outros).

A proteo
Outro elemento essencial da participao voluntria e colaborativa das vtimas nas
investigaes e processos judiciais a implementao de um programa institucional de proteo
e segurana para as vtimas que as solicitarem. Sem garantias de proteo e segurana, no
pode haver uma expectativa dos profissionais de que as vtimas sobreviventes e as vtimas
indiretas se disponham a contribuir com a investigao e o processo criminal.
Com frequncia, a apresentao de uma notitia criminis e a participao das vtimas em um
processo judicial so fatores que criam riscos de vitimizao. Assim, importante que, no atendimento
inicial e em todas as fases da investigao e processo judicial, os profissionais responsveis por
cada etapa delegado(a)s de polcia, promotore(a)s de justia, defensore(a)s pblico(a)s e juize(a)
s estejam atento(a)s para possibilidade de novas ameaas e violaes de direitos contra as vtimas
sobreviventes e vtimas indiretas. Neste sentido, sempre que necessrio, devem ser avaliadas as
estratgias de preveno cabveis e os planos de segurana que possam ser implementados,
incluindo a aplicao de medidas protetivas de urgncia nos casos enquadrados na Lei Maria da
Penha59, a incluso em programa de proteo de testemunhas60, o uso de recursos tecnolgicos de
monitoramento (boto do pnico, tornozeleira eletrnica), entre outros que sejam cabveis.

A reparao
Para fazer com que as medidas de reparao tenham um efeito transformador
na vida das mulheres, necessrio examinar quais medidas podem transformar
a estrutura de excluso de gnero, ou seja, quais medidas facilitam, ou no, uma
reduo efetiva das brechas de gnero existentes; quais medidas propiciam um
novo posicionamento das mulheres frente comunidade, famlia e a elas mesmas;
quais medidas propiciam sua incorporao em outros espaos e/ou algum nvel de
autonomia econmica etc. (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 386, p. 135).

A participao de vtimas sobreviventes e vtimas indiretas no processo judicial parte


da reparao, uma vez que propicia condies para que possam assimilar o reconhecimento da
violncia que sofreram, de sua condio de vtima de uma violao de direitos que podero, por
meio do processo, ser restaurados e ressarcidos.
Trata-se de processo abrangente que envolve medidas relacionadas com o direito justia e
verdade (com a identificao e responsabilizao criminal dos responsveis pelo crime), a reparao

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 63
financeira por danos materiais e morais decorrentes da violncia sofrida e o impacto causado na
vida da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas especialmente nos casos com desfecho fatal e
em que a vtima deixa filho(a)s e dependentes , e o direito memria e reconhecimento do grave
dano decorrente da violncia sofrida, independentemente de seu desfecho.
A participao ativa das vtimas sobreviventes e das vtimas indiretas consiste no apenas
nos depoimentos e declaraes que sejam prestados durante a investigao e o processo judicial,
mas em toda informao que possam fornecer sobre a vtima, o ru e as circunstncias do crime.
especialmente importante que sejam orientadas a fornecer informaes e documentos61
que contribuam para a avaliar a extenso dos danos materiais resultantes da violncia sofrida,
possibilitando a apresentao de aes judiciais para ressarcimento financeiro.
De forma adequada aos deveres do Estado62 em garantir a devida diligncia nos casos
de violncia contra as mulheres por razes de gnero e o dever de reparao justa e eficaz,
a reparao deve tambm ser considerada sob uma tica mais ampla nos casos em que h
considervel repercusso, seja pela mdia, seja pela mobilizao de grupos de mulheres ou da
prpria comunidade. Nesses casos, deve-se ter em mente que uma medida de reparao justa e
eficaz deve tambm contribuir para a construo de uma mensagem, por parte das instituies
do Estado, de garantia de no repetio de ocorrncias similares.
Uma dimenso importante do direito reparao tem a ver com o impacto da violncia na
vida das pessoas, seu sustento, condies de vida e desenvolvimento. Enfatiza-se que as medidas
de reparao devero ser adotadas na perspectiva de gnero e promover transformao efetiva
na vida das mulheres tanto de forma prtica com recursos financeiros adequados quanto
no sentido de contribuir para a melhora de sua autoconfiana para superar a violncia sofrida.
Nesse sentido, o direito reparao dever considerar o

[...] ressarcimento pelo(s) projeto(s) de vida que possam ter sido


interrompidos(s) por conta da morte provocada [...] que embora a mulher
vitimada no fosse, em certos casos, a provedora econmica direta da
famlia, provvel que ela tenha desempenhado um papel de cuidadora e
protetora que deve ser reparado, [o] que supera a lgica da indenizao ou da
compensao, focando-se mais na ideia do acompanhamento psicolgico e do
restabelecimento do projeto de vida de quem se v afetado pelo assassinato
desta mulher (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 387, p. 136).

Entre as medidas possveis de serem asseguradas para as vtimas sobreviventes e


vtimas indiretas, encontram-se, por exemplo, a garantia de acesso educao e formao
profissional por meio de pagamentos de bolsas de estudos, o sustento econmico por meio de
penso alimentcia para filhos menores e dependentes, o atendimento sade fsica e mental,
incluindo o acompanhamento psicolgico e o acesso a cirurgias reparadoras de danos estticos
decorrentes da violncia sofrida, entre outras medidas que devem ser avaliadas caso a caso e
de acordo com a legislao vigente (MODELO DE PROTOCOLO, 2014).

5.1.4. A reparao no ordenamento jurdico brasileiro


O ordenamento brasileiro prev mecanismos que viabilizem a reparao dos danos. A
vtima sobrevivente ou as vtimas indiretas podero agir de trs formas: 1) aguardar o desfecho
da ao penal, e com o trnsito em julgado dessa deciso ingressar no juzo cvel;63 ou 2)
ingressar desde logo no juzo cvel com a ao de reparao de danos; ou 3) requerer que a
reparao seja fixada na sentena penal condenatria64.

64
Cabe vtima sobrevivente ou s vtimas indiretas a deciso sobre a forma de ao a ser adotada,
porm as orientaes e informaes sobre cada alternativa, bem como seus possveis resultados
inclusive com relao ao tempo necessrio ao julgamento das aes devero ser disponibilizadas
de modo a ser possvel identificar a melhor maneira de se pleitear em juzo a reparao. De modo
geral, tem se identificado (pelos operadores do direito) uma subutilizao do art. 387, IV, do CPP.65
A Lei 11.340/2006 propicia uma cultura de representao da vtima em juzo, sendo
fundamental que promotore(a)s de justia, defensore(a)s pblico(a)s e advogado(a)s, postulem
a reparao de danos materiais e imateriais em favor da vtima de forma integral, acostando aos
autos os elementos probatrios necessrios, de modo que o juiz(a), observando o contraditrio
e a ampla defesa, possa ao final fixar o valor de justa reparao dos danos na sentena.
A par dessas discusses da esfera criminal e a reparao de danos, h casos em que o
tema poder ser melhor debatido e trazido aos autos em ao indenizatria cvel prpria, com
o objetivo de discutir de forma mais detalhada inclusive o quantum de fixao para reparar o
dano e toda a sua abrangncia contra o autor do fato criminoso ou ilcito.
A ampla reparao para as vtimas sobreviventes e indiretas com previso de pagamentos para
o sustento da famlia ou pagamento de indenizao por danos estticos encontra respaldo legal no
Cdigo Civil Brasileiro (CCB), no artigo 948, que abrange os danos patrimonial, imaterial ou moral, de
acordo com o caso concreto, aplicando-se aos casos de feminicdio consumado ou tentado, com as
ressalvas correspondentes absolvio. Na perspectiva transformadora anteriormente mencionada,
no caso dos feminicdios, caber ao operador jurdico auferir, no caso concreto, como se dar tal
reparao, considerando se a vtima direta era provedora do sustento da famlia, a existncia de
menores dependentes, e/ou demais parentes dependentes, respaldando-se em parmetros
existentes na doutrina e jurisprudncia sobre o tempo desse pagamento e pensionamento66.
O art. 949 do mesmo Cdigo Civil tambm abrange os casos de leso ou outra ofensa
sade, cabendo indenizao nas hipteses mencionadas. A vtima sobrevivente do feminicdio
poder inclusive pleitear indenizao pelo dano esttico permanente e irreparvel que tenha
suportado em razo dos danos causados pelo ofensor, sem prejuzo do dano moral e material,
lucros cessantes, traumas psquicos e outros exemplos trazidos pela doutrina e jurisprudncia.
Para todos esses casos de indenizao e pedidos de reparao de danos de forma integral,
tanto na esfera criminal, como na cvel e contra o Estado, algumas diligncias so necessrias na
busca de provas que nortearo a fixao do quantum indenizatrio e sua extenso.
Outra a situao da obrigao de indenizar do Estado, na modalidade de responsabilidade
subjetiva, caso que merece destaque na reparao de danos em prol das vtimas sobreviventes ou
vtimas indiretas em casos de feminicdio, quando ocorre a culpa do servio ou falta de servio.

Ocorre a culpa do servio ou falta do servio quando este no funciona, devendo


funcionar, funciona mal ou funciona atrasado. Esta a trplice modalidade pela
qual se apresenta e nela se traduz um elo entre a responsabilidade tradicional
do Direito Civil e a responsabilidade objetiva. (MELO, 2015, p. 1031).

So exemplos dessa culpa do servio ou falta de servio a morosidade na investigao


policial ou, nos casos especficos das medidas protetivas de urgncia, quando ocorre a demora
da concesso de medida protetiva requerida pela vtima ao Poder Judicirio, que no analisa
o pedido no prazo de 48 horas, como determinado pelo art. 18 da LMP, ou quando a medida
expedida, porm h total ausncia de monitoramento de seu cumprimento por parte do Estado.
Esses casos podem ensejar a responsabilizao do Estado em eventual crime de feminicdio
ou tentativa, deste pelo no cumprimento do dever de devida diligncia, e a possibilidade de
indenizao para a vtima sobrevivente ou as vtimas indiretas.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 65
Outros casos podero ocorrer na falha, demora ou defeito do servio e ensejar ingresso de
ao de reparao de danos e indenizao contra o Estado pelas vtimas sobreviventes ou vtimas
indiretas, como por exemplo no caso de fuga do(a) agressor(a) que se encontre cumprindo pena
em estabelecimento penal e que poder acabar consumando nova agresso contra a vtima,
inclusive com desfecho fatal. Os casos citados so exemplos de que o Estado deveria ter atuado e
no o fez de forma suficiente para deter o evento lesivo: a morte da mulher. Em todos esses casos,
h correlao estreita com o dever da devida diligncia e da poltica pblica estatal em favor das
mulheres, desenvolvida de forma a barrar a violncia, prevenir o dano e indenizar.
Finalmente, nos casos dos feminicdios que foram cometidos por funcionrios pblicos,
no exerccio de suas funes, imprescindvel que o Estado adote medidas eficazes para evitar
a repetio destas condutas. Neste contexto, necessrio reiterar a obrigao internacional
do Estado de reparar as vtimas e seus familiares quando for judicialmente demonstrado que
o(s) sujeito(s) ativo(s) do feminicdio (so) um servidor ou funcionrio pblico (MODELO DE
PROTOCOLO, 2014, 385, p. 135).

5.1.5. Direito justia, verdade e memria


A investigao eficiente, o processamento e julgamento adequado dos casos das mortes
violentas de mulheres por razo de gnero poderia, por si s, cumprir um papel reparador,
considerando a responsabilizao da autoria pelo crime e a mensagem de rejeio da violncia
baseada no gnero que enviada sociedade. Mas, para isto, preciso que a resposta do
sistema de justia seja dada em tempo razovel, considerando que a demora na resoluo do
caso pode, mesmo que haja uma condenao dos autores do crime, provocar a sensao de
impunidade (MODELO DE PROTOCOLO, 2014).
O direito verdade est diretamente conectado ao direito justia e aos interesses das
vtimas sobreviventes e indiretas em ver os responsveis pelo crime identificados, processados,
julgados e punidos da tentativa ou morte consumada e outros crimes que estejam relacionados.
Adicionalmente, o direito verdade tambm implica que as vtimas possam conhecer as
motivaes para o crime e, em caso de desaparecimento, que a vtima seja localizada e/ou seu
corpo restitudo famlia (MODELO DE PROTOCOLO, 2014).
O direito memria tem relao estreita com a atuao de todos os profissionais do sistema
de justia, em especial, na fase do jri. A reconstruo dos fatos no plenrio, protagonizada pelo
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, voltada ao convencimento dos jurados, frequentemente
feita com argumentos que responsabilizam a vtima atravs de justificativas para o crime que
recorrem a esteretipos de gnero, com pouca considerao sobre a memria da vtima direta
seja ela fatal ou sobrevivente e tambm em respeito s vtimas indiretas. Os profissionais
que atuam no Tribunal do Jri, que se caracteriza pelo julgamento feito por leigos, devem
tambm adotar a perspectiva de gnero, empregando linguagem no sexista, que no reproduza
preconceitos e esteretipos de gnero ou linguagem de natureza discriminatria, evitando
referncias depreciativas a outras caractersticas de identificao social (raa, etnia, orientao
sexual, por exemplo). Outra prerrogativa a no exibio de documentos e fotos que maculem
a memria da vtima e explicitem julgamentos morais sobre seus comportamentos e condutas
como justificativa para a violncia que sofreu. Ao faz-lo, esses profissionais contribuiro para a
preservao da memria da vtima ante seus familiares e a sociedade.
Numa dimenso mais ampla, o respeito memria ultrapassa o caso individual e atravs
do dever de devida diligncia do Estado, ao promover mensagens de teor pedaggico e
preventivo, os operadores do jurdicos, numa atitude transformadora na perspectiva de gnero,
contribuiro para comunicar para toda a sociedade que a violncia contra as mulheres com
base no gnero inaceitvel.

66
Viola os direitos humanos das vtimas de mortes violentas por razes de gnero, o (a)
defensor(a)/advogado(a) que, no exerccio da defesa, refere-se legtima defesa da honra
ou de forma discriminatria e eivada de juzo de valor como justificao do crime. Esta
forma especialmente grave no caso de mortes consumadas, no que se refere ao direito
memria das vtimas.

46. Essas reformas implicaram do mesmo modo em mudanas na atuao do Ministrio Pblico que passou a atuar tambm
na proteo dos direitos das vtimas, na assistncia prestada a elas e na reparao integral dos danos causados pelo crime que
sofreram. Sobre o Ministrio Pblico e sua atuao nos processos de mortes violentas de mulheres ver o captulo 8 desse
documento.
47. Assegurada essa participao voluntria, a vtima no pode ser tratada como testemunha, no lhe imputando consequn-
cias cveis ou criminais pela sua no participao ou colaborao, uma vez que no est submetida ao compromisso de dizer a
verdade e do mesmo modo que no presta compromisso legal, pode fazer uso de seu direito ao silncio. Sua vontade deve ser
respeitada, para no sofrer a revitimizao pelo prprio Poder Judicirio, que pode at buscar quais so os motivos que levaram
a vtima a permanecer em silncio, sendo inclusive fonte til de prova (NUCCI, 2012)
48. Declarao sobre os Princpios Fundamentais de Justia especifica que: Na expresso vtima, inclui-se, alm disso, os fami-
liares ou pessoas a cargo que tenham relao imediata com a vtima direta, e as pessoas que tenham sofrido danos ao intervir
para dar assistncia vtima em perigo ou para prevenir a vitimizao, artigo 2o
49. A denominao das vtimas como parte processual, os direitos e o papel que podem desempenhar dentro do processo de
esclarecimento judicial diferem conforme os pases da regio. O aspecto mais relevante que, em alguns regimes processuais,
as vtimas podem impulsionar a ao penal, inclusive se a promotoria decidir solicitar juntos aos juzes a cessao do processo
ou decidirem abandonar, por outros motivos, a abertura da ao penal. A este respeito, ver: Corte Constitucional da Colmbia,
Sentena C-775 de 2003. M.P. Jaime Araujo Rentera; Id., Sentena C-454 de 2006, M.P. Jaime Crdoba Trivio (apud MODELO
DE PROTOCOLO, 2014).
50. A Lei Maria da Penha prev o acesso assistncia jurdica gratuita, inclusive na fase policial. A proteo vtima e seus
familiares tambm est prevista no pargrafo 3 do art. 19 e art. 23 e 24, todos da respectiva lei, quando elenca essas medi-
das protetivas de urgncia. O art. 21 da mesma Lei relata que a vtima deve ser notificada dos atos processuais relativos a seu
agressor, especialmente no que se refere a entrada e sada da priso, sem prejuzo de intimao do advogado ou do defensor,
evidenciando a participao ativa da vtima no processo penal.
51. Lei complementar (LC) no 80/1994, com alterao trazida pela LC 132/2009, ou seja, posterior Lei Maria da Penha, define
e especifica a atribuio de atender s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, no art. 4: inciso XI - exercer a defesa
dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da
mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do
Estado; Inciso XVIII - atuar na preservao e reparao dos direitos de pessoas vtima de tortura, abusos sexuais, discriminao
ou qualquer outra forma de opresso ou violncia, propiciando o acompanhamento e o atendimento interdisciplinar das
vtimas.
52. Artigos 27 e 28 da Lei 11.340/2006.
53. Nesse sentido, a deciso de acrdo no 436629, 20070310220184APR (Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Terri-
trios. 1 Turma Criminal): No h nulidade nos atos realizados em consonncia com o dispositivo na Lei de Violncia Doms-
tica, pois em que pese a norma processual, lei geral, prever a oitiva prvia do Ministrio Pblico sobre a admisso do assistente,
a Lei 11.340/2006, norma especial, em seu artigo 27, determina que a mulher em situao de violncia domstica e familiar
dever estar acompanhada de advogado, de modo que no h margem a discricionariedade que possibilite ao intrprete en-
tender que essa interveno est sujeita a juzo de admisso pelo magistrado ou pelo Ministrio Pblico, como acontece nos
casos da figura do assistente de acusao tradicional do processo penal. Ademais, quando houver conflito, a norma especial
(Lei 11.340/2006) prevalece sobre a norma penal (CPP).
54. Em 2009, o Tribunal de Justia de So Paulo delineava esse pensamento no voto no 14.396, do recurso em sentido estrito
no 990.08.051303/6, a desembargadora Anglica de Almeida, pontua que Ademais, determina o artigo 27, da Lei 11.340/06
que, em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia domstica e familiar dever ter assis-
tncia judiciria, vale dizer, deve ser assegurada a atuao obrigatria de advogado constitudo ou nomeado. Norma indita
que estende ao processo criminal a assistncia judiciria.
55. Como manifestado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), na Conveno de Belm do Par e na Declarao
sobre os Princpios Fundamentais de Justia (Assembleia Geral das Naes Unidas, Resoluo 60/147, de 16 de dezembro de
2005).
56. Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguin-
tes: X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua violao.
57. Na busca da efetiva proteo da vtima, oportuno lembrar o disposto no artigo 217 do Cdigo de Processo Penal, o qual
determina: Se o juiz verificar que a presena do ru poder causar humilhao, temor, ou srio constrangimento testemu-
nha ou ao ofendido, de modo que prejudique a verdade do depoimento, far a inquirio por videoconferncia e, somente na
impossibilidade dessa forma, determinar a retirada do ru, prosseguindo na inquirio, com a presena do seu defensor. Tal

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 67
posicionamento encontra-se pacificado na jurisprudncia ptria, a exemplo de deciso do Superior Tribunal de Justia neste
sentido (STJ Sexta Turma - Recurso Especial: RESP 1473543 SC2012/0038497-3 - Relator: Ministro Rogrio Schietti Cruz Data
do julgamento: 04/09/2014.
58. Corte IDH, Caso Fernndez Ortega e Outros Vs. Mxico, Sentena de 30 de agosto de 2010 (apud MODELO DE PROTOCOLO,
2014).
59. Sobre avaliao de risco e planos de segurana, ver Protocolo Regional para a investigao com perspectiva de gnero dos
crimes de violncia contra as mulheres cometidos no mbito intrafamiliar (COMJIB, AIAMP, EUROSOCIAL, 2014). Uma verso
deste documento est sendo adaptada para o Brasil.
60. Para mais informaes, ver: Lei n 9.807 de 13 de julho de 1999, que institui o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a
Testemunhas Ameaadas e dispe sobre a proteo de acusados ou condenados que tenham voluntariamente prestado efetiva
colaborao investigao policial e ao processo criminal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9807.htm.
Acesso em 22 abr. 2015.
61. Exemplos de documentos so os recibos de despesas mdicas, recibos de aluguis, notas fiscais, comprovando gastos com
transporte e alimentao da vtima e seus dependentes em decorrncia do delito sofrido, prova de rendimentos da vtima,
cartas, fotos, atestados mdicos e pronturios, entre outros, que possam comprovar no s circunstncias do delito, mas que
contribuam para verificao do quantum da reparao de danos.
62. Sobre os deveres do Estado em casos de violncia baseada no gnero, ver o captulo 4. Especificamente sobre o dever de
reparao justa e eficaz importante enfatizar que a resposta do Estado deve envolver medidas para a restituio da vtima so-
brevivente ou indireta situao anterior violncia, medidas de reabilitao ante as sequelas fsicas e emocionais provocadas
pela violncia sofrida, medidas de satisfao atravs do conhecimento sobre a verdade dos fatos e a responsabilizao penal
dos acusados que tambm contribuiro para as medidas de no repetio.
63. O CPP, ao cuidar da ao civil, no ttulo IV do livro I, relaciona algumas medidas para que a vtima busque a reparao ma-
terial do dano sofrido com a constrio de bens do autor do crime, como sequestro (art. 125), busca e apreenso (art. 240),
arresto (art. 136) e hipoteca legal (art. 134).
64. A legislao criminal cuida com pouca amplitude do ressarcimento das vtimas com o crime. O Cdigo Penal estabelece,
no art. 91 (inciso I), a obrigao de reparar o dano como efeito da condenao. No art. 16, trata de diminuio da pena, caso o
agente repare o dano ou restitua a coisa ao ofendido. Fixa a reparao do dano como condio para concesso de livramento
condicional (art. 83, IV) e como condio para reabilitao (art. 94, III). Entretanto, a reforma mais significativa, embora ainda
tmida, se deu com a Lei 11.719/2008, que alterou os art. 63, pargrafo nico e o art. 387, IV do CPP, passando a permitir que
o juiz criminal fixe indenizao para reparao de danos decorrentes da infrao penal na sentena condenatria.
65. Ressalta-se que essa reforma no evidenciou qual procedimento seguir para apurao de danos, nem qual sua abrangncia,
se abarcaria danos morais ou/e materiais, tampouco mencionou se a indenizao poder ser fixada de ofcio, ou se deve haver
requerimento expresso; em devendo, quem seriam os legitimados a atuar em nome da vtima ou de seus familiares. A doutrina
e as decises so divergentes sobre esses aspectos, havendo inclusive consideraes sobre a ilegitimidade do MP em requerer
na denncia em razo de se referir a questo a interesse individual civil e no criminal, e ainda da ilegitimidade para propor a
ao civil ex delicto, em razo de inconstitucionalidade progressiva da norma contida no art. 68 do CPP, Recurso Extraordinrio
no 135328-7 do STF, de 29 de junho de 1994.
66. Outras hipteses encontram-se previstas no artigo 950, do CCB, que trata inclusive da penso mensal alimentar vtima
sobrevivente ou da opo de pagamento em parcela nica indenizatria. Tambm caber indenizao por injria, difamao
ou calnia, nos termos do artigo 953, do CCB, para as vtimas sobreviventes ou indiretas, dependendo da extenso do dano.

68
6 Investigao criminal
com perspectiva de gnero nas
mortes violentas de mulheres

6.1. A atuao policial e a articulao institucional para a investigao das mortes


violentas de mulheres
imperativo que a autoridade policial67 que tenha conhecimento, por qualquer
meio, de uma notitia criminis de uma tentativa ou morte violenta de uma mulher, inicie
a investigao policial para determinar a autoria, materialidade e circunstncias do fato
delituoso68.
O mandato constitucional e legal para investigar esses crimes cabe s polcias civis, no
desempenho das atribuies de polcia judiciria, no se excluindo a possibilidade do prprio
Ministrio Pblico investigar69, devendo o inqurito policial ser encaminhado ao Ministrio
Pblico, que o titular da ao penal pblica.
No mbito da administrao da segurana pblica, a atribuio para a investigao de
homicdios definida pelos Estados70. Nos casos de mortes violentas de mulheres, a investigao
criminal poder ser realizada pelas Delegacias de Homicdio, Delegacias Especializadas para
Atendimento de Mulheres (DEAMS)71 ou demais delegacias de polcia de rea. Independente do
modelo institucional adotado, recomendvel que se estabelea o fluxo regular de comunicao
entre as unidades policiais que possam contribuir para a elucidao do caso. Este fluxo dever
envolver tanto aquelas unidades que atuam na rea geogrfica onde o crime ocorreu quanto as
DEAMS que podem fornecer informaes sobre atendimentos realizados para a mesma vtima,
fornecendo registros anteriores de ocorrncia e de solicitao de medidas protetivas (nos casos
previstos na Lei Maria da Penha) envolvendo o mesmo agressor72. Para contribuir com esse
fluxo de informao, recomenda-se que as diretrizes apresentadas nesse documento sejam
adotadas por todas as unidades policiais.
A eficcia da investigao depende da prova tcnica e outros meios de prova admitidos,
bem como da atuao de outros profissionais que possam contribuir para o esclarecimento
do caso. Para reforar este entendimento, esse Documento adota o conceito de "equipe de
investigao"

[...] rompendo com a formao tradicional de delegados, agentes/


investigadores e escrives. Em termos ideais, uma equipe de investigao
de crimes de homicdio deve envolver, alm dos trs atores mencionados,
peritos criminais, papiloscopistas, mdicos-legistas e agentes de inteligncia/
anlise criminal [...] a mudana para um conceito mais abrangente traz[...]uma
proposta de complexificao e maior tecnicidade dos prprios processos de
investigao criminal (SENASP, 2014, p. 87-88).

Na abertura da investigao criminal, podem tambm participar as polcias militares,


bombeiros, guardas municipais, profissionais da sade, entre outros que podem ser chamados
ao local cena do crime. A fim de evitar conflitos de atribuies, contaminao da cena ou
alterao das evidncias fsicas e outros materiais probatrios, necessrio implementar
protocolos de atuao institucional73, com vistas a facilitar o trabalho investigativo e a garantir a
incorporao da perspectiva de gnero em todas as etapas da atuao policial.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 69
O sucesso da investigao, do processo e do julgamento depender tambm da
articulao, coordenao e integrao entre as equipes de investigao e representantes do
Ministrio Pblico, Poder Judicirio e Defensorias Pblicas, que atuem no decorrer do processo
judicial. Dependendo das caractersticas da vtima ou das circunstncias em que o crime houver
sido praticado, a autoridade policial dever tambm buscar a articulao interestadual ou com
a Polcia Federal, por exemplo, nos casos envolvendo populaes indgenas, ou mortes que
estejam relacionadas atuao das redes internacionais de trfico de meninas e mulheres para
fins de explorao sexual ou para explorao de trabalho escravo em territrio nacional.
Quando o crime ocorrer em contextos e circunstncias relacionadas s redes de crime
organizado, a articulao do trabalho de investigao com os organismos regionais ou
internacionais de cooperao policial e jurdica poder contribuir para a desarticulao dessas
redes e dos modus operandi de tais estruturas, principalmente, quando se detecte o uso das
fronteiras como estratgia de escape ou ocultamento de possveis sujeitos ativos de mortes
violentas de mulheres e outros crimes relacionados.

6.2. A investigao criminal com perspectiva de gnero


6.2.1. A investigao preliminar: o conhecimento da notitia criminis e a cena do crime74
Como hiptese inicial, deve-se considerar que o fato objeto da investigao corresponde
a uma morte ou tentativa de morte, com indcios de violncia, que pode ter sido praticada
contra uma mulher em razo de gnero. Dessa forma, a equipe de investigao que atender o
caso dever adotar a perspectiva de gnero como um dos principais enfoques para a apurao
dos fatos. Esta hiptese poder ser comprovada ou descartada, conforme o andamento da
investigao.
Considera-se que a investigao tem incio no momento em que a polcia recebe a
informao sobre a ocorrncia de um crime. O atendimento inicial deve assegurar que sejam
registradas:
Informaes preliminares necessrias ao atendimento imediato ao local do crime;
Informaes adicionais sobre o(a) possvel autor(a) do crime e sobre a pessoa que est
realizando a chamada, registrando sua identificao da forma mais completa possvel.
Principalmente nos casos de violncia domstica e familiar, possvel que a pessoa
que aciona a polcia seja um familiar ou pessoa prxima vtima e tenha presenciado a
agresso, tornando-se pea fundamental para a elucidao das motivaes de gnero
que deram causa quele crime;
Apesar do carter privado da violncia domstica, ela comumente presenciada
por outras pessoas do ncleo familiar, especialmente filhos e outros familiares. No
atendimento inicial, o profissional dever se certificar quanto presena de crianas75,
pessoas idosas ou com deficincias que estejam no local e que necessitem de apoio
especializado, acionando o Conselho Tutelar ou unidades especializadas de ateno
(centros de referncia, servios de sade, por exemplo).
A fim de evitar a perda ou degradao do material probatrio oriundo da cena do crime,
o primeiro agente pblico que chegar ao local do crime dever agir no intuito de preserv-
lo. Em se tratando de profissionais da segurana pblica, devem realizar imediatamente os
procedimentos preliminares para isolamento e preservao do local do crime (SENASP, 2013;
2014). Cabe salientar que quaisquer alteraes no local do crime, devero sempre ser relatadas
autoridade policial e equipe de investigao.

70
Local de crime a poro do espao compreendida num raio que, tendo por
origem o ponto no qual constatado o fato, se estenda de modo a abranger
todos os lugares em que, aparente, necessria ou presumivelmente, hajam
sido praticados, pelo criminoso, ou criminosos, os atos materiais, preliminares
ou posteriores, consumao do delito, e com este diretamente relacionados
(RABELLO, 1968 apud DOREA; QUINTELA; STUMVOLL, 2006, p. 57).

Todos os vestgios materiais recolhidos incluindo os que forem tomados ou produzidos


por meios eletrnicos (cmeras fotogrficas, filmadoras, tablets etc.) devero ser submetidos
de forma rigorosa devida cadeia de custdia76. Em todos estes procedimentos, fundamental
seguir os protocolos, recomendaes e guias de investigao criminais existentes a fim de
avanar na compreenso do ocorrido, assim como para no alterar os elementos presentes,
nem dificultar as fases ulteriores da investigao77.
Durante a investigao preliminar, a equipe de investigao dever iniciar os registros
a partir do local do crime por escrito, gravao em udio ou vdeo das entrevistas e
interrogatrios que tenham sido realizados com pessoas presentes no local.
Concluda essa etapa preliminar, a remoo do corpo do local do crime dever ser
realizada, preferencialmente, por servidores da percia. A liberao do local ocorrer apenas
aps esgotadas todas as providncias para os levantamentos periciais iniciais, de forma a no
prejudicar a sequncia da investigao policial (SENASP, 2014).

Quando no h cena do crime


Em muitos casos, a vtima no falece no local em que foi agredida. Ela pode ser socorrida
e vir a falecer em uma unidade hospitalar. Quando isto acontece, a cena do crime no
adequadamente preservada e muitos dos vestgios que ajudariam na elucidao do crime
so perdidos. Ainda assim, fundamental que a percia comparea ao local onde a agresso
ocorreu, pois, muitas evidncias fsicas do crime podem permanecer intactas e certamente
sero importantes para a investigao. Quanto equipe de investigao, recomenda-se que ela
siga at o hospital onde ocorreu o bito e comece a investigao buscando ter acesso a todas
as informaes mdicas, bem como s informaes policiais que, porventura, possam ter sido
coletadas durante o socorro da vtima (muitas vezes, as vtimas so socorridas por viaturas
policiais da rea). Alm disso, muitos hospitais possuem postos policiais encarregados de fazer
os primeiros registros e levantamentos dos casos de violncia. importante que todos os
pertences da vtima (roupas, objetos pessoais etc.) sejam apreendidos para serem submetidos
a exames periciais posteriormente (SENASP, 2014).

6.2.2. A investigao de seguimento


Um aspecto crucial da investigao a determinao dos problemas que devem
ser resolvidos e a formulao das hipteses com a finalidade de estabelecer as linhas
metodolgicas da investigao78 que podero ser adotadas de acordo com a adequao tpica
dos fatos investigados. Estas hipteses devero ser verificadas ou refutadas com os trabalhos
de averiguao que forem ordenados para este efeito, razo pela qual devem ser formuladas de
forma flexvel (MODELO DE PROTOCOLO, 2014).

A Corte IDH assinalou, em reiteradas oportunidades, que as autoridades


estatais encarregadas das investigaes tm o dever de assegurar que, no
andamento das mesmas, se avaliem os padres sistemticos que permitiram
o cometimento de graves violaes dos direitos humanos Observou que,
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 71
no interesse de garantir sua efetividade, a investigao deve ser conduzida
levando em conta a complexidade dos fatos e a estrutura na qual se
situam as pessoas provavelmente envolvidas nos mesmos, de acordo com o
contexto no qual ocorreram, evitando assim omisses na coleta de provas
e no acompanhamento de linhas lgicas de investigao. No caso Campo
Algodonero, observou que certas linhas de investigao, ao se furtarem
anlise dos padres sistemticos nos quais se enquadram certo tipo de
violaes aos direitos humanos, podem gerar ineficincia nas investigaes
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 200, p. 78).

Considerando as caractersticas das mortes violentas por razes de gnero e a necessidade


de colher informaes sobre a vtima, o (a) autor(a) do crime, e as circunstncias anteriores
morte, de fundamental importncia que, alm das informaes resultantes do exame de
local e da autpsia ou dos estudos complementares de tanatologia e sexologia forense, nos
casos de violncia sexual ou sua suspeita, a equipe de investigao tambm realize uma busca
e anlise detalhada da informao contida nas bases de dados da polcia, incluindo os bancos
de dados de DNA, os laudos de exames periciais para identificar padres reiterados de violncia
envolvendo a vtima, registros policiais anteriores envolvendo o (a) mesmo(a) agressor(a) ou
suspeito(a) da agresso, levantamento de informaes junto aos servios de sade e da rede
de atendimento especializado para vtimas de violncia sexual, domstica e familiar; rede de
assistncia social, entre outros que sejam pertinentes s circunstncias do crime.
A equipe de investigao tambm dever, mediante autorizao judicial79, proceder
apreenso de celulares/rdios, computadores, tablets, para investigao de mensagens,
e-mails, vdeos ou outras informaes que contribuam para a elucidao dos fatos, no apenas
na violncia domstica e familiar com registros de ameaas, por exemplo -, mas tambm na
violncia sexual, incluindo a atuao das redes de aliciamento de meninas e adolescentes para
a explorao sexual e os casos de cyber vingana ou porn vingana, que podem causar
sofrimentos psicolgicos para a vtima e lev-la ao suicdio80.
Para garantir maior eficincia na busca de padres criminosos, o fluxo de informaes entre as
unidades policiais e profissionais deve ocorrer durante toda a fase investigativa, sendo recomendvel,
quando necessrio, que se realizem reunies de trabalho entre as equipes a fim de rever as linhas de
investigao seguidas, os avanos em torno das hipteses adotadas e a necessidade de ampliar a busca
de informaes que corroborem as razes de gnero que podem ter causado a morte investigada.

[...]No interesse de garantir o direito justia das vtimas diretas, das vtimas
indiretas e dos familiares,[...] deve ser lembrado que alm de seu interesse
particular pelo esclarecimento da verdade sobre os fatos e a punio dos
responsveis, nos casos de mortes consumadas, as vtimas indiretas dispem
de informaes valiosas sobre o curso de vida da vtima, o mapa de suas
relaes sociais, o histrico de violncia que a mesma pode ter sofrido, e
inclusive, evidncias fsicas ou elementos materiais probatrios importantes
sobre os fatos (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 204, p. 79-80).

Todas as etapas de investigao das mortes violentas de mulheres devem ser isentas de
preconceitos de gnero. Esta providncia est adequada com o dever de devida diligncia do
Estado, que requer o respeito dignidade e privacidade da vtima direta, sobrevivente ou no,
e das vtimas indiretas, implicando, entre outros cuidados, a ateno na realizao de oitivas,
declaraes e interrogatrios, tanto no uso de linguagem no sexista como para que sejam
evitadas perguntas invasivas sobre a vida ntima da vtima, seu comportamento sexual, ou outros
questionamentos que provoquem constrangimentos para as pessoas atingidas pela violncia,

72
revelando detalhes desnecessrios para a investigao e elucidao do crime praticado. Nesse
sentido, dever sempre ser evitado que
[...] valores, imaginrios, comportamentos, atitudes e prticas racistas e
sexistas [sejam] reproduzidas nas instituies do Estado a partir da atuao dos
seus servidor@s, favorecendo e perpetuando a violncia contra as mulheres,
incluindo a omisso dos deveres estatais de restituio de direitos, proteo,
preveno e erradicao e a perpetrao direta de atos de violncia por parte
dos atores institucionais (MADSEN; ABREU, 2014, p. 11).

6.3. Um modelo de investigao com perspectiva de gnero nas mortes violentas de mulheres81
Como afirmado anteriormente, as Diretrizes Nacionais para investigar, processar e
julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres no visam substituir
outros procedimentos, protocolos ou guias existentes para a investigao de homicdios, mas
objetivam contribuir com elementos para aprimorar a resposta do sistema de justia criminal em
conformidade com as obrigaes nacionais e internacionais assumidas pelo governo brasileiro,
modificando prticas e rotinas reprodutoras de esteretipos e preconceitos de gnero. Essa
modificao envolve vrios aspectos e um deles a mudana na forma como o profissional
dever olhar para o crime, considerando as circunstncias em que ocorreu, as caractersticas
pessoais da vtima e do(a) agressor(a) para transformar os esteretipos que contribuem para
a impunidade e a tolerncia social com a violncia por razes de gnero em elementos que
demonstraro que a motivao principal para o crime foi a condio de gnero da vtima ou,
o fato de ser mulher.
Como primeiro passo para essa mudana, importante que, diante da morte violenta de
uma mulher, as autoridades responsveis adotem como uma das hipteses iniciais que a causa
da morte est associada s razes de gnero, entendidas como o sentimento de desprezo,
discriminao ou posse relacionado desigualdade estrutural que caracteriza as relaes entre
homens e mulheres. Deve tambm considerar que outras caractersticas da vtima raciais,
tnicas, etria, de orientao sexual, de situao econmica, social ou cultural podem ter
contribudo direta ou indiretamente para o desfecho fatal.
As evidncias que permitiro comprovar que a morte violenta deu-se por razo de gnero
devero ser buscadas no decorrer da investigao policial na cena do crime, nas circunstncias do
crime, no perfil da vtima e do(a) agressor(a). Nesse sentido, observa-se que nenhuma investigao
dever ser concluda (prematura ou no prematuramente) pela constatao de que se trata de um
crime motivado por cimes, traio ou paixo os crimes passionais - cujo autor e sua motivao
so classificados de antemo, correndo-se o risco que sejam descartadas informaes e vestgios
que possam contribuir para melhor elucidao do caso e seu correto processo e julgamento. Da
mesma forma, caso as razes de gnero sejam descartadas como motivao para o crime, este
dever ser investigado com a devida diligncia para sua correta tipificao, processo e julgamento.
Para assegurar que essas evidncias sejam buscadas, um plano de investigao pode
contribuir para que a perspectiva de gnero seja aplicada aos procedimentos policiais e periciais
na obteno e anlise das provas tcnicas e outros meios de prova.
Esse modelo de investigao tem como objetivo permitir autoridade policial responsvel
pela investigao:
organizar e explicar os procedimentos utilizados nas sucessivas etapas da investigao
policial.
planejar o trabalho de sua equipe, de modo a garantir a eficcia dos recursos
empregados investigao desses crimes.
registrar o histrico da investigao, que permita a qualquer policial que participe
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 73
ou venha a participar da investigao conhecer rpida e adequadamente o estgio
em que se encontram os trabalhos e seu trmite processual (de grande importncia
quando h alta rotatividade de pessoal nas equipes).
discutir com o Ministrio Pblico, sempre que possvel, para que possam estabelecer
desde as investigaes, as aes necessrias para demonstrar as razes de gnero,
dio ou discriminao, que motivaram a morte investigada, quando presentes.
garantir que sejam empregados os meios de compreenso, para obteno de
elementos materiais probatrios, necessrios para demonstrar a ocorrncia de um
ato criminoso de forma
efetiva: que contribua para a elaborao de uma tese de acusao slida, com o
devido respaldo probatrio;
lgica: que fornea explicaes razoveis para os fatos, sua natureza criminosa e
sobre os eventuais responsveis pelo crime, amparadas nos elementos materiais
probatrios e nas evidncias fsicas coletadas; e
persuasiva: para o convencimento do(a) juiz(a) sobre a necessidade de
adotar medidas idneas e legais durante o processo de investigao; e para o
convencimento do(a)s jurado(a)s, para alm de qualquer dvida razovel, sobre a
validade e veracidade da tese de acusao.
A equipe de investigao dever elaborar relatrios contendo avaliao do conjunto
de indcios, evidncias fsicas e outras informaes que foram obtidas em atuaes prvias,
sobretudo, no exame da cena de crime e no exame cadavrico. Dessa anlise, emanaro as
lacunas a serem supridas com a investigao, que ter como principal objetivo demonstrar os
trs principais componentes da tese da acusao:
o componente ftico: com o esclarecimento dos fatos;
o componente jurdico: com a adequao tpica dos atos praticados; e
o componente probatrio: o tipo e a categoria de material para demonstrar as
hipteses formuladas preliminarmente.
A seguir elabora-se um modelo de investigao que visa responder aos trs componentes,
de forma a evidenciaras razes de gnero que possam ter motivado a morte violenta de uma
mulher. O modelo foi estruturado a partir das diretrizes consolidadas no captulo 3 desse
documento.

O componente ftico
A investigao [...] dever estabelecer a base ftica do caso: as circunstncias de
tempo, modo e lugar nas quais se produziram os fatos objeto da investigao, os
protagonistas, a forma como ocorreram, as aes transcorridas ou executadas,
os elementos utilizados e suas consequncias (FRANCO, 2007, p. 37-38). O
objetivo deste componente elaborar proposies que permitam, por um
lado, conhecer em detalhes o acontecimento objeto de imputao penal; e
por outro lado, identificar os fatos relevantes que permitiro estabelecer a
responsabilidade (CHORRES, 2011, p. 49). Isto tem um correlato processual
com o princpio de congruncia, que ser de grande relevncia para a acusao,
na medida em que a base ftica do caso determinar o objeto do processo, e
limitar o possvel mbito do debate em juzo aos fatos contidos na acusao
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 183, p. 70-71).

74
O local do crime um lugar privilegiado para a equipe de investigao obter evidncias
sobre a forma como o crime foi praticado, alm das evidncias e sinais que ficaro marcados no
prprio corpo da vtima e que podem tambm informar sobre as motivaes do(a) agressor(a).
Sistematizadas atravs dos laudos tcnicos, essas evidncias devero ser complementadas
com informaes sobre a vtima, o agressor e as circunstncias do crime, que sero obtidas
no curso da investigao, descrevendo dessa forma um histrico que permita conhecer
momentos anteriores ao crime, o momento de sua execuo e aes que possam ter ocorrido
posteriormente.
Com esse procedimento so retomadas duas caractersticas das mortes violentas por
razo de gnero: primeiro, que essas mortes em regra no so episdios isolados da vida de
uma mulher. Em determinadas circunstncias, as mortes podem estar inseridas em ciclos de
violncia que tm continuidade no tempo, provocando impactos diretos e indiretos na vida da
mulher e de pessoas prximas. A segunda caracterstica que essas mortes constituem grave
violao dos direitos humanos e podem ocorrer em contexto de vulnerao de outros direitos
humanos, conforme anlises apresentadas nos captulos 1, 2 e 3 desse documento.
O modelo de investigao que se elabora a seguir consiste num roteiro de perguntas
que devero ser respondidas com informaes extradas do conjunto de evidncias obtidas
do trabalho pericial e do trabalho de investigao policial82 ambos realizados a partir da
perspectiva de gnero, isto , buscando informaes que permitam verificar a existncia de
situao de discriminao e que evidenciem os sentimentos de dio, desprezo ou posse sobre
a mulher e que levaram o (a) agressor(a) prtica do crime.

A. As circunstncias de modo e lugar de ocorrncia da morte:


Quem a vtima? Foram localizados documentos para sua identificao civil83 ?
Qual a idade da vtima no momento da morte?
possvel identificar, com a informao preliminarmente obtida, se a morte ou sua
tentativa foi provocada de forma intencional, acidental ou se foi suicdio?
Quais as circunstncias, meios e instrumento(s) utilizado(s) para cometer o crime?
O (A) agressor(a) usou de fora fsica para imobilizar e/ou atacar a vtima, por
exemplo, com uso das mos como mecanismo para produzir a agresso (esganadura,
estrangulamento, asfixia por sufocamento etc.)?
O corpo da vtima apresenta sinais de violncia sexual? A violncia sexual deu causa
morte da vtima? Houve violncia sexual aps a morte?
O corpo da vtima apresenta sinais de violncia fsica que evidenciam crueldade,
tortura e/ ou brutalidade contra o corpo, como grande nmero de leses, leses
extensas ou mutilaes?
Quais partes do corpo foram atingidas? A localizao das leses permite conhecer se
o autor agiu com desejo de vingana contra a vtima, com desprezo por sua condio
de gnero, por sentimento de controle sobre a vtima?
A presena de amarras e/ou de marcas caractersticas no corpo da vtima permite explorar
a hiptese de tortura, ou emprego de tcnicas para satisfao de fantasia sexual?
A vtima apresentava sinais e cicatrizes de leses anteriores? possvel identificar
essas leses? Elas seguem algum padro? Permitem demonstrar um histrico de
violncia e a habitualidade da violncia?
A vtima estava grvida ou h informaes sobre parto recente?

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 75
Trata-se de uma vtima que esteve desaparecida ou incomunicvel antes de ser morta?
Identificou-se seu destino ou paradeiro anterior?
O local em que o corpo foi encontrado o mesmo em que o crime foi praticado?
O local onde o corpo foi encontrado foi periciado? Foram periciados os locais mediatos
e relacionados ao crime?84
Trata-se de local privado? Trata-se de local em que a vtima foi mantida em cativeiro
ou crcere privado?
O corpo da vtima foi exposto em local pblico ou foi encontrado em local que indica
o propsito de ocultao?
No local foram observados vestgios85 de luta, destruio de objetos e bens pertencentes
vtima?
necessrio visitar e investigar outros lugares relacionados ao local onde os fatos
ocorreram, como o domiclio ou local de trabalho da vtima, a residncia dos familiares,
as instituies de ensino dos possveis filho(a)s, e local(is) relacionado(s) aos hbitos
da vtima, ou relacionados (s) pessoa(s) suspeita(s) de ter(em) praticado o crime?

B. A identificao do(a)(s) agressore(a)s:


O(A)s suspeito(a)s ou participante(s) da morte foram identificado(a)s?
Em caso afirmativo, foi/foram identificado(a)s e qualificado(a)s?
Caso esteja(m) foragido(a)s, seu(s) paradeiro(s) /so conhecido(s)? Foram feitas
diligncias para a priso?
O(A)s suspeito(a)s apresenta(m) registros de antecedentes criminais ou ocorrncias
anteriores, em particular, por violncia baseada no gnero? Essas ocorrncias foram
praticadas contra a mesma vtima?
O(A)s suspeito(a)s pertence(m) a alguma quadrilha, ou grupo associado ao crime
organizado? De que natureza? O crime praticado tem relao com a atividade da quadrilha
ou com o crime organizado (por exemplo, como a disputa de territrios ou vingana)?
O(A)s suspeito(a)s tinha(m) algum tipo de vnculo afetivo, de trabalho, ou de outro tipo
com a vtima? De que natureza? possvel afirmar que esses vnculos favoreceram a
prtica do crime?
Caso no se conhea o(a)s suspeito(a)s, foram empregados meios tcnicos e
cientficos para estabelecer indcios de quem /so? Foi realizada a coleta de material
biolgico e a coleta de impresses digitais para identificao do(a)s suspeito(a)s; ou
ao reconhecimento de acusado(a)s?
Foram obtidas e analisadas as gravaes de cmeras de segurana nas imediaes
do local do crime e/ou onde o corpo foi encontrado (da residncia da vtima ou do(a)
agressor(a), de estacionamentos, centros comerciais, parques pblicos)?

C. Natureza e grau de relao entre o (a) agressor(a) e a vtima:


Qual a natureza da relao entre a vtima e o (a) suposto(a) agressor(a)? Existia, no
momento do crime ou anteriormente, uma relao de parentesco por consanguinidade,
afinidade ou relacionamento afetivo-sexual entre o (a) provvel agressor(a) e a vtima?
Havia relao de proximidade como de amizade, de trabalho ou de outra natureza?

76
possvel saber se o (a) agressor(a), na prtica do crime, se favoreceu de relao
de confiana, intimidade ou autoridade para se aproximar da vtima, subjug-la
fisicamente, ou atra-la para o local onde o crime foi praticado?

D. Informaes sobre a vtima e possvel histrico de violncia


Havendo suspeita de se tratar de ocorrncia de violncia domstica e familiar, foi
realizada a pesquisa para identificar registros de ocorrncias anteriores86 junto a
autoridades policiais, ou judiciais, incluindo os pedidos de medidas protetivas previstos
na Lei 11.340/2006?87
Em casos de suspeita de suicdio, foram coletadas informaes a respeito da sade
fsica e mental da vtima em perodo anterior sua morte, incluindo possvel histrico
de ideao suicida ou tentativa? Foram encontrados bilhetes ou outros documentos
que indiquem o desejo da vtima de se matar? Foram encontradas receitas mdicas,
substncias qumicas ou medicao que possam ter sido utilizadas para a prtica do
suicdio? Investigou-se como essas substncias e/ou medicao foram adquiridas pela
vtima? A vtima tinha histrico de violncia domstica, familiar ou sexual?
Em casos de desaparecimento anterior morte, o fato havia sido levado ao
conhecimento da autoridade policial? Quais providncias foram adotadas por ocasio
da denncia? Familiares e conhecidos foram ouvidos sobre o estado de sade fsico e
mental apresentado pela vtima antes de seu desaparecimento?
Independente do contexto em que a violncia88 ocorreu, a investigao buscou
identificar a existncia de:
registros policiais anteriores de agresses ou ameaas realizados pela vtima?
Foram consultados pronturios mdico-hospitalares da vtima e que permitam
obter mais informaes sobre leses e cicatrizes que apresente?
registros periciais de autos de exames de leses, autos de exames de violncia
sexual, laudos referentes percia psquica anteriormente realizados para a mesma
vtima?;89
registros periciais referentes a crimes contra o patrimnio da vtima?;
registros mdico-hospitalares da vtima (pronturios mdicos, receitas de
medicamentos, exames)?;
registros de atendimento(s) da vtima nos servios especializados para mulheres
em situao de violncia domstica e familiar (centros de referncia, casas abrigo,
ncleos de atendimento mulher na defensoria pblica, equipes multidisciplinares
dos juizados de violncia domstica e familiar) e na rede de atendimento da
assistncia social (CRAS, CREAS)?90.
Considerando as caractersticas da vtima como a idade (criana, adolescente,
idosa), etnia, nacionalidade e situao no pas (imigrante, refugiada), orientao
sexual, ser pessoa com deficincia, a pesquisa de registros anteriores de violncia
foi estendida a outras delegacias especializadas? Familiares e conhecidos relataram
situaes anteriores de abusos e violncias sofridas pela vtima?
Existem registros oficiais de denncias por violncia envolvendo o mesmo agressor
contra outras mulheres? Quais crimes foram denunciados?
Existem denncias de outros casos de violncia contra mulheres na mesma
localidade, em circunstncias semelhantes e/ou em que tenham sido empregados
os mesmos meios? As informaes sobre essas ocorrncias foram analisadas
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 77
de forma sistemtica e comparativa, em busca de evidncias que contribuam
para demonstrar a razes de gnero que motivaram o ato criminoso?

E. Determinao dos danos ocasionados com o crime e proteo da(s) vtima(s)


sobrevivente(s), vtima(s) indireta(s) e a(s) testemunha(s)
Quem so as testemunhas do fato? So vtimas indiretas do crime, como dependentes
da vtima direta ou outros familiares?
Atendeu-se devidamente (s) vtima(s) sobrevivente(s) e indireta(s) oferecendo-lhe(s)
assistncia de urgncia, mdica e psicolgica? Nos casos de violncia domstica e
familiar, foram aplicadas as medidas protetivas previstas na Lei Maria da Penha?
Considerou-se oferecer assistncia especializada em casos onde a(s) vtima(s),
familiares ou a(s) testemunha(s) seja(m) criana ou adolescente, pessoa com alguma
deficincia, ou idosa(s), para garantir sua participao durante a investigao e o
julgamento?
Conta-se com o apoio de pessoal especializado para atendimento mdico e psicolgico
para a vtima sobrevivente e vtimas indiretas, durante o inqurito e processo judicial?
Considerou-se realizar as provas antecipadas nos casos de vtimas sobreviventes e
gravemente feridas, vtimas indiretas ou testemunhas que estejam sofrendo ameaas
contra sua integridade fsica?
A vtima sobrevivente e as vtimas indiretas foram informadas sobre o direito a serem
acompanhadas por advogado de sua escolha ou, no caso de impossibilidade de
pagamento, por um(a) defensor(a) pblico(a) que ser nomeado pelo Estado, com o
fim de assisti-la e represent-la legalmente durante o processo judicial?
Nos casos envolvendo grupos indgenas ou estrangeiros, foi previsto nomear
intrprete para acompanhar a vtima sobrevivente, as vtimas indiretas e testemunhas
que possa auxili-las nos depoimentos e declaraes e na compreenso dos trmites
processuais?
Em casos envolvendo pessoas com deficincia auditiva, foi nomeado intrprete para
auxili-las nos depoimentos e declaraes e na compreenso dos trmites processuais?

Ainda como forma de obter maior consistncia nas provas colhidas durante os depoimentos,
a autoridade policial, atravs de servios especializados no atendimento a mulheres vtimas de
violncia, poder solicitar que sejam realizadas tcnicas de investigao psicossocial como:
Realizao de um estudo do entorno social, incluindo o mapa (sociograma) das
relaes da vtima e do(a) agressor(a) ou pessoas suspeitas de terem cometido o
crime no intuito de identificar de que forma os fatores estruturais, institucionais,
interpessoais e individuais das relaes sociais nas quais a vtima se situava a tornaram
mais ou menos vulnervel s formas de violncia que a afetaram (como, por exemplo,
ser criana ou adolescente, ou idosa, pertencer a determinada etnia, sua situao
socioeconmica, seu nvel de educao, estar grvida, a atividade profissional etc.)
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014)91.
Realizao de entrevistas semiestruturadas com pessoas prximas vtima e/ou ao
agressor(a), como familiares, amigos, colegas de trabalho, vizinhos, entre outras
pessoas cujo tipo de relacionamento com a vtima e/ou agressor(a) permita identificar
mudanas no seu comportamento, hbitos, humor, condies de sade fsica e
mental, considerando, inclusive, a ausncia ou perda de contato com a vtima como

78
um indicador do afastamento e isolamento provocado pelo(a) agressor(a) como parte
do histrico de violncia em que a vtima apresentava92.
Realizao de autpsia psicolgica para conhecer a situao de vida da mulher antes
de sua morte, destacando seu estado de sade emocional e fsico (CAVALCANTE, 2012).

A autpsia psicolgica uma estratgia utilizada para delinear as


caractersticas psicolgicas de vtimas de morte violenta, sendo utilizada
durante o curso de uma investigao de morte, para auxiliar a determinar
o modo de vida de um indivduo, especialmente em casos duvidosos
(WERLANG, 2012, p. 155).

O dever de devida diligncia, de preveno e de uma investigao eficaz deve orientar a


conduta da autoridade policial e equipe de investigao em todas as etapas do inqurito policial
implicando que:
Os profissionais devem ser orientados a no utilizar os fatos com o objetivo de
reforar esteretipos de gnero e, dessa forma, influenciar a compreenso sobre
a responsabilidade criminal, justificando a conduta do(a) suposto(a) agressor(a) e
culpabilizando a vtima pelo ocorrido (MODELO DE PROTOCOLO, 2014).
A investigao deve apurar se a vtima apresentava ou no registros anteriores de
violncia, sem que a ausncia desses registros minimize a gravidade do desfecho fatal
ou sirva como argumento para responsabiliz-la por este desfecho.
A devida diligncia tambm deve ser utilizada para avaliar a atuao das autoridades
competentes em relao proteo da vida da mulher e seus familiares frente ao(s)
agressor(es). Caso se observe negligncia ou falta de resposta ao(s) pedido(s) de
proteo da vtima, tenham eles ocorrido imediatamente antes de sua morte ou em
vezes anteriores, dever dos rgos de Segurana Pblica, da Defensoria Pblica, do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio adotarem as devidas providncias junto s
autoridades competentes, no intuito de apurar as responsabilidades de tais omisses
ou negligncias (MODELO DE PROTOCOLO, 2014)93.

O componente jurdico

[...] O componente jurdico estabelece a forma como se enquadra a histria


ftica na(s) norma(s) penal(ais) aplicvel(eis) ao ato[...] O fundamento desse
componente a avaliao jurdica dos fatos, para demonstrar a conduta, a
tipicidade, a antijuridicidade e a culpabilidade (MODELO DE PROTOCOLO, 2014,
187, p. 73-74).

importante verificar o cabimento de serem as mortes violentas de mulheres ou tentativas,


enquadradas respectivamente, como feminicdio consumado ou tentado, consoante redao dada
pela Lei 13.104/2015, ao artigo 121, do Cdigo Penal, que passou a contar com um inciso VI, artigo
1 como uma das formas qualificadas do homicdio definida no pargrafo 2-A quando a morte
de uma mulher ocorre por razes da condio do sexo feminino, quando envolve: I- violncia
domstica e familiar ou II - quando provocada por menosprezo ou discriminao condio de
mulher. No pargrafo 7, a mesma lei estabelece que a pena ser aumentada de 1/3 at a metade,
se o crime for praticado: I - durante a gestao ou nos 3 (trs) meses posteriores ao parto; II -
contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60 (sessenta) anos ou com deficincia; III -
na presena de descendente ou de ascendente da vtima. No mesmo inciso, o artigo 2 altera a
redao da Lei 8072/1990 para incluir, em seu artigo 1, o feminicdio como um crime hediondo.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 79
Ressalva-se que a impossibilidade de ser a conduta tipificada como feminicdio, no deve
impedir que as mortes violentas de mulheres ou as tentativas sejam devidamente apuradas a
partir das diretrizes estabelecidas atravs do presente documento. Uma vez que no curso da
investigao as razes de gnero no tenham sido demonstradas, novo enquadramento penal
dever ser aplicado.
De forma subsidiria, como hipteses derivadas, a autoridade policial deve analisar a
possibilidade de imputao de concurso do feminicdio com outras condutas punveis atravs de
outros tipos penais, tais como sequestro, tortura, violncia sexual, induzimento, instigao ou
auxlio ao suicdio, porte ilegal de armas, entre outros que sejam pertinentes ao caso analisado.
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014)
O preenchimento do componente jurdico depender das provas colhidas na fase
de inqurito policial. Nesse sentido, a adequao tpica preliminar permitir autoridade
policial, desde o princpio, orientar a investigao para a busca de evidncias que permitam
comprovar que a morte violenta ocorreu por razes de gnero e obter informaes que
ajudem a demonstrar os elementos estruturais do(s) tipo(s) penal(is) que formam parte da
hiptese principal: bem jurdico tutelado, sujeito ativo, modalidade da ao, possveis motivos
do crime, grau de participao, sujeito passivo, verbos reitores do tipo penal, elementos
descritivos, normativos e subjetivos, circunstncias agravantes genricas ou especficas,
circunstncias atenuantes, a imputabilidade penal, concursos de crimes etc. (MODELO DE
PROTOCOLO, 2014, 192, p. 75)

O componente probatrio

O terceiro componente est relacionado ao substrato probatrio do caso,


aos meios de prova e elementos materiais requeridos para sustentar a tese
ftica e jurdica levantada, atentando-se para sua quantidade e qualidade,
assim como para os meios ou elementos de convico pertinentes, que
permitam estabelecer a ocorrncia do fato, a conduta punvel levantada e a
responsabilidade da(a)s pessoas envolvida(s) (MODELO DE PROTOCOLO, 2014,
195, p.75).

No intuito de comprovar todos os elementos da hiptese levantada durante a investigao,


a autoridade policial e sua equipe, devero verificar se as perguntas foram respondidas de
forma satisfatria:
Elaborou-se um plano para identificar, colher depoimentos e oitivas da(s) as(s)
testemunha(s) que tenha(m) presenciado ou que se encontrava(m) nas proximidades
do local, ou que possa(m) colaborar com informaes de antecedentes dos fatos,
sobre a vtima e/ou o(a) agressor(a)?
Determinou-se um plano para a coleta de informaes que possam oferecer evidncias
sobre o histrico de violncia envolvendo o (a) agressor(a) e a vtima?
Estabeleceu-se um plano para a coleta de informao sobre companheiro(a)s ou
demais pessoas prxima(s) vtima, que tenham tido com ela relaes de intimidade,
amizade, trabalho, negcios, ou de outro tipo?
Investigou-se a presena de registros sobre denncias de ameaas, desaparecimento,
manifestaes de violncia apresentadas previamente pela vtima junto aos rgos de
segurana pblica, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, rede de
atendimento?

80
Elaborou-se um plano para investigar se existe alguma relao entre as pessoas
envolvidas no crime e outros casos similares de mortes violentas de mulheres? Existem
registros de casos similares?
Foram tomadas providncias para a avaliao dos danos fsicos e psicolgicos sofridos
pela vtima sobrevivente e/ou as vtimas indiretas?
A vtima sobrevivente e as vtimas indiretas foram orientadas quanto s medidas
protetivas de urgncia previstas para os casos de violncia domstica e familiar, se for
o caso, e quanto s medidas de reparao cabveis, sendo tambm orientadas sobre
os rgos competentes para sua solicitao?

Consolidao do programa, verificao das hipteses e atuaes processuais


Uma vez que tenham sido esgotadas as anlises dos componentes ftico, jurdico e
probatrio, necessrio dar forma ao contedo das anlises em um relatrio que instrua o
inqurito policial e demonstre as atividades de investigao. Este documento dever incluir
a hiptese delitiva, os objetivos do trabalho, os atos ou diligncias de investigao que foram
realizados, os tempos e procedimentos de controle sobre tais atividades e as medidas tomadas
para a proteo da vtima sobrevivente, das vtimas indiretas e testemunhas.

67. Cdigo de Processo Penal, Art. 5: Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser iniciado: I - de ofcio; II - mediante requisio da
autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico, ou a requerimento do ofendido ou de quem tiver qualidade para represent-lo.
68. Cdigo de Processo Penal, Artigo 5, 3: Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existncia de infrao penal em
que caiba ao pblica poder, verbalmente ou por escrito, comunic-la autoridade policial, e esta, verificada a procedncia das
informaes, mandar instaurar inqurito.
69. O Ministrio Pblico o titular da ao penal e detm o controle externo da atividade policial que abrange o acompanhamento
obrigatrio de todas as atividades da polcia judiciria, a fiscalizao da legalidade da investigao, entre outras atribuies. Como titular
da ao penal, cabe ao Ministrio Pblico apresentar a denncia do crime ao judicirio e atuar em defesa dos interesses da sociedade
(Constituio Federal de 1988, artigo 129, inciso VII; Lei Complementar n 75/1993, artigos 3 e 9, e Cdigo do Processo Penal, artigo
13, inciso II). Em maio de 2015, o Supremo Tribunal Federal (STF) julgou favorvel acrdo que reconhece o poder do Ministrio Pblico
para realizar investigao criminal independente da polcia.
70. A apurao dos homicdios apresenta peculiaridades no presentes em outras formas de crime, e que demandam pelo menos dois
nveis de especializao das polcias: territorial e temtica. Os profissionais da segurana pblica coincidem na opinio que a especializao
temtica agrega qualidade e eficcia para a investigao dessa forma de criminalidade (SENASP, 2014, p. 78).
71. Em alguns estados, as delegacias especializadas de atendimento s mulheres tambm possuem essa atribuio de investigao dos
crimes dolosos contra a vida das mulheres, de natureza tentada ou consumada. Em alguns casos esto limitadas aos crimes de autoria
conhecida, ocorridos em contexto domstico e familiar e/ou relaes ntimas de afeto. Em outros casos, as atribuies so para qualquer
caso em que a vtima seja mulher. (SPM, 2010; OBSERVE, 2010).
72. Considerando a poltica de especializao na organizao dos servios policiais nos estados, sempre que pertinente, este fluxo de
informao dever se estender tambm s unidades policiais especializadas no atendimento a crianas e adolescentes, idosos, pessoas
com deficincia, aos crimes de intolerncia, racismo, homofobia e violncia sexual. O levantamento de ocorrncias anteriores, relacionadas
mesma vtima ou ao mesmo suspeito da prtica do crime, pode contribuir para elucidar as razes de gnero e sua interseccionalidade
com a violao de outros direitos, presentes na motivao do crime.
73. Ver: Caderno Temtico de Referncia, Investigao Criminal de Homicdio, Captulo 3. (SENASP, 2014), Procedimento Operacional
Padro. Percia Criminal (SENASP, 2013).
74. Utiliza-se a definio formulada no Caderno Temtico de Referncia Investigao Criminal de Homicdios (SENASP, 2014, p. 26-27), que
divide o processo investigativo de homicdios em duas etapas: a investigao preliminar que se refere ao conjunto de procedimentos de
investigao e coleta de vestgios realizados no primeiro momento em que a polcia recebe a informao da ocorrncia de um homicdio,
at os trabalhos na cena do crime; e a investigao de seguimento, que corresponde aos procedimentos investigativos e cartoriais
realizados pela polcia desde o encerramento dos trabalhos preliminares at a concluso do inqurito.
75. De acordo com o balano do atendimento no Ligue 180, em 2014, foram realizados 52.957 atendimentos de mulheres que
apresentaram relatos de violncia. Desses atendimentos, 80% das mulheres tinham filho(a)s com o agressor; 64,3% dessas mulheres
informaram que seus/suas filho(a)s presenciaram situaes de violncia e 18% disseram que os filho(a)s tambm foram vtimas de
violncia.
Informaes disponveis em: http://www.spm.gov.br/central-de-conteudos/publicacoes/publicacoes/2015/balanco180_2014-
versaoweb.pdf . Acesso em 2 abr. 2015.
76. Portaria n 82, de 16 de julho de 2014. Estabelece as Diretrizes sobre os procedimentos a serem observados no tocante cadeia de
custdia de vestgios. Anexo I (Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica). http://www.lex.com.br/legis_25740023_
PORTARIA_N_82_DE_16_DE_JULHO_DE_2014.aspx Acesso em 25 mar. 2015.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 81
77. Considerando os princpios de respeito dignidade humana, privacidade e memria das vtimas diretas e indiretas (ver captulo 5),
que devem nortear a atuao de todos os profissionais nos procedimentos judiciais, importante enfatizar que a preservao do sigilo
de imagens (fotos e vdeo) sejam elas recolhidas ou produzidas durante as investigaes dever ser garantida durante toda a fase de
investigao e processo judicial. A disponibilizao dessas imagens para veculos de comunicao e mdia podem comprometer a prpria
investigao, bem como revitimizar as vtimas diretas (sobreviventes ou no) e as vtimas indiretas.
78. Sobre linhas metodolgicas de investigao, ver: Caderno Temtico de Referncia Investigao de Homicdios, onde se encontram
descritos quatro mtodos: mtodo M.U.M.A (refere-se materialidade do crime considerando: a mecnica do crime, ltimos passos
da vtima, motivao do crime, autoria do crime); mtodo do rastejamento (refere-se ao seguir o rastro, de indcio a indcio); mtodo
dos crculos concntricos (um modelo lgico de pensamento e ordenao da vida da vtima em esferas de relacionamento); mtodo
da detonao (o uso de prticas invasivas, com a infiltrao, busca ou apreenso que dificilmente seriam obtidas por outras tcnicas).
(SENASP, 2014, p. 52-60).
79. Ver captulo 9.
80. Para refletir sobre os efeitos desse crime e sua classificao como morte violenta decorrente de razes de gnero, ver: http://www.
pragmatismopolitico.com.br/2013/11/jovem-se-suicida-apos-video-intimo-vazar-whatsapp.ht ml, http://www.compromissoeatitude.
org.br/lei-maria-da-penha-pode-ser-aplicada-quando-a-internet-se-torna-ferramenta-de-violencia-psicologica-contra-a-mulher/ ;
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10882. Todos com acesso em 2 abr. 2015.
Para refletir sobre os efeitos desse crime e sua classificao como morte violenta decorrente de razes de gnero, ver: http://www.
pragmatismopolitico.com.br/2013/11/jovem-se-suicida-apos-video-intimo-vazar-whatsapp.ht ml, http://www.compromissoeatitude.
org.br/lei-maria-da-penha-pode-ser-aplicada-quando-a-internet-se-torna-ferramenta-de-violencia-psicologica-contra-a-mulher/ ;
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10882. Todos com acesso em 2 abr. 2015.
81. O modelo de investigao foi elaborado a partir doModelo de Protocolo (2014, p.67-73). De acordo com o documento, trata-se de
um instrumento de trabalho que pode ser denominado: programa metodolgico, desenho de execuo, plano de trabalho ou desenho
do caso, conforme o autor ou pas que o adote.
82. No anexo 2, encontra-se um roteiro de questes de que podem auxiliar autoridade policial, promotore(a)s de justia e juze(a)s na
anlise dos laudos periciais e complementar as informaes que ajudaro a evidenciar as razes de gnero em cada caso.
83. Quando o caso envolver pessoa transgnero ou transexual, deve-se verificar a existncia de documento compatvel com sua
identidade de gnero.
84. Para definio do tipo de local, ver captulo 7.
85. Como vestgios, so definidos qualquer marca, objeto ou sinal que seja perceptvel e que tenha alguma relao com o fato investigado;
evidncias so obtidas a partir da anlise tcnica e cientfica dos vestgios que permita relacion-los com o crime investigado.
86. As prticas anteriores de violncia podem ser de vrios tipos, podem ocorrer de forma isolada ou combinada, envolvendo, por
exemplo, as manifestaes de violncia que se encontram descritas no artigo 7 da Lei Maria da Penha, sem se limitar a elas. Os tipos de
violncia, definidos na Lei, so: I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II - a
violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique
e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante
ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem,
ridicularizao, explorao ou limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e
autodeterminao; III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar
de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de
qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto
ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e
reprodutivos; IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou
total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os
destinados a satisfazer suas necessidades; V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou
injria.
87. A respeito da investigao de violncia domstica e familiar contra a mulher, ver COMJIB, AIAMP, EUROSOCIAL, 2014.
88. Registros anteriores de denncias de violncia,e de solicitao de medidas protetivas ajudaro a construir o cenrio em que a
violncia fatal ocorreu, demonstrando no apenas o histrico de violncia na relao entre a vtima e agressor(a), mas tambm a situao
de vulnerabilidade em que a vtima vivia e o padro de agressividade do(a) autor(a) da morte.
89. Estudos que analisaram os impactos da violncia na sade fsica e mental mostram que a vivncia de uma violncia sofrida no
prprio lar, e que exercida pela pessoa com quem se mantm uma relao afetiva associada a certas circunstncias socioculturais que
fazem com que a mulher se sinta responsvel pelo que est lhe acontecendo, vendo-se incapaz de fazer algo para evit-lo e solucion-
lo , produz um grande impacto emocional nas mulheres vtimas de violncia de gnero. As alteraes fsicas podem acarretar: dores
crnicas, alteraes neurolgicas, gastrointestinais, hipertenso, problemas ginecolgicos (inclusive a contaminao por doenas
sexualmente transmissveis), e no sistema imunolgico, entre outros agravos sobre a sade. As principais alteraes psicolgicas so:
depresso, consumo excessivo de substncias qumicas, estresses ps-traumtico, podendo chegar s ideias de suicdio. As mesmas
alteraes podem tambm afetar crianas e adolescentes que vivam expostos s situaes de violncia domstica e familiar. (MODELO
DE PROTOCOLO, 2014, p. 87).
90. Sobre a rede de servios especializados no atendimento para mulheres vtimas de violncia, ver: https://sistema3.planalto.gov.br//
spmu/atendimento/atendimento_mulher.php. Acesso em 2 jul. 2015.
91. O modelo ecolgico de anlise de gnero, apresentado no captulo 2 desse documento, constitui uma ferramenta til para a
elaborao desse estudo.
92. Ver roteiro em Anexo 3.
93. Ver Captulo 5, a respeito dos direitos das vtimas e obrigaes do Estado.

82
7 A atuao da percia criminal
com perspectiva de gnero nas
mortes violentas de mulheres

[...] o que se exige de uma investigao de homicdios que ela consiga, por
meio de uma habilidosa e harmoniosa combinao de elementos objetivos e
subjetivos, reconstituir o complexo quadro de circunstncias e de contextos
relacionais que ensejou a morte de uma pessoa (SENASP, 2014, p. 52-53).

A anlise e interpretao do corpo de delito resultante dos crimes que deixam vestgios
dever do perito oficial e, na sua ausncia, de perito ad hoc (Ttulo VII, Captulo II, do CPP).
Diante disso, torna-se imprescindvel que os peritos conheam e estejam familiarizados com o
tipo penal, com os contextos socioculturais e com os aspectos psicossociais do(a)s provveis
agressore(a)s e as condutas esperadas para a execuo da morte violenta de uma mulher.
As percias tcnicas, com suas diferentes especializaes, possuem procedimentos
operacionais prprios (SENASP, 2013) que devero ser tambm aplicados na investigao de
homicdios. Adotar a perspectiva de gnero na investigao das mortes violentas de mulheres
contribuir para que as equipes periciais atuem com o intuito de encontrar elementos
materiais probatrios que subsidiem os trabalhos da Polcia Judiciria e do Ministrio Pblico
na demonstrao da

[...]motivao criminosa que faz com que os agressores ataquem mulheres por
considerar que sua conduta ou maneira de encarar a vida se afasta dos papis
definidos como adequados ou normais pela cultura patriarcal. Identificar
como esta percepo se traduz por uma srie de elementos criminais, no
componente cognitivo como as decises adotadas na hora de planejar e
executar o feminicdio -; e, no componente emocional, como o dio, a ira etc.,
na conduta dos agressores (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 208, p. 81).

A atividade pericial que se inicia no local do crime e se complementa com a autpsia


e outros exames deve ser orientada para a anlise de vestgios que contribuiro para a
evidenciao dos fatos e contextos que ajudaro a compreender a motivao do(a) agressor(a)
e a conduta que assumiu durante a execuo do crime.
A perspectiva de gnero estimula a compreender que esses fatos e contextos podem
envolver episdios de violncia fsica, sexual, psicolgica, patrimonial entre outras formas e
que podem ter se iniciado muito antes do desfecho fatal.

7.1. A investigao preliminar: a percia no local de crime94
As diretrizes apresentadas nesse documento devem ser aplicadas na investigao de todas
as mortes violentas de mulheres, ou suas tentativas. Ressalta-se que, alguns contextos e alguns
tipos de violncia devem ser observados com maior ateno, pois os elementos que ajudaro a
caracterizar a violncia por razes de gnero podero no parecer to facilmente identificveis.
Ao atuar em cenas de crimes de mortes violentas de mulheres, a equipe pericial dever
observar, alm dos procedimentos operacionais padro utilizados para os homicdios (SENASP,
2013 e 2014)95, uma srie de elementos materiais cuja presena poder contribuir para
evidenciao das razes de gnero. A seguir apresenta-se uma lista exemplificativa desses
elementos, no devendo o profissional se limitar a esses aspectos, mas utiliz-los de forma a
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 83
despertar a ateno para outros vestgios que possam ser de interesse para a elucidao dos
crimes.

Exame do Local
O exame deve descrever detalhadamente o tipo de local: se aberto, ou fechado; se
trata-se de um imvel residencial, comercial ou pblico. Independentemente do
tipo e qual a finalidade de uso do local, a equipe pericial dever buscar vestgios que
evidenciem o vnculo ou a presena habitual da vtima e/ou agressor(a) neste local
identificando a existncia de correspondncia em nome da vtima ou agressor(a),
registro de presena atravs de filmagens ou outros meios.
Alm da descrio completa sobre o local, registrando as condies topogrficas,
climticas e de visibilidade no momento dos exames, a equipe dever tambm
observar se h vestgios tpicos dos locais utilizados para crcere privado, explorao
de trabalho escravo, ou para explorao sexual.
Nos espaos pblicos, alm das condies climticas, torna-se importante que a
equipe pericial registre o permetro no qual est inserido, se zona rural ou urbana;
suas condies de acesso; a proximidade com outros imveis, se pouco habitado
ou ermo; se prximo da residncia da vtima ou provvel agressor(a) (B. E. Turvey;
1999, apud MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 278, p. 99).
O desenrolar da ao criminosa pode ter ocorrido em locais diferentes e em diversos
perodos de tempo, razo pela qual a equipe pericial deve observar se o local onde o
corpo foi encontrado corresponde ao local onde o crime foi consumado ou tentado.
Caso seja o local relacionado, importante que a autoridade policial seja comunicada
para que realize as diligncias para a identificao do local imediato do crime.
preciso certificar-se de que todos os locais imediatos, mediatos e relacionados (este,
se houver) foram periciados.

O local do crime tem diviso espacial identificada como: local imediato que compreende o
corpo de delito e seu entorno e onde se concentram os vestgios materiais; local mediato
que compreende a regio prxima ao local imediato com possveis vestgios materiais e
local relacionado que no apresenta ligao geogrfica direta com o local do crime, mas
pode conter algum vestgio material relacionado com o fato investigado (SENASP, 2014).

Deve ser atendida a solicitao para realizao de exame pericial em locais de crimes
tentados, estando presente ou no a vtima. Por se tratar de um crime de consumao
material (conforme art. 122 do CPP), estaro ali presentes os demais elementos
materiais que fazem parte do corpo de delito do crime de feminicdio.
Presena ou ausncia de sinais de luta corporal e violncia simblica96.
Uma cena de crime onde h um desalinho no habitual da moblia e objetos que
compem o ambiente evidenciam o acontecimento de uma luta corporal entre os
atores daquela cena. A presena ou ausncia desses sinais ajudaro a caracterizar
a violncia baseada no gnero. Nesse sentido, a ausncia de luta corporal pode ser
resultado de confiana e/ou intimidade entre a vtima e o(a) agressor(a), quando
este(a) pode aproximar-se sem que a vtima oponha resistncia ou procure se
proteger; como tambm a recorrncia da exposio violncia pode minar as
capacidades de defesa e proteo da vtima97;

84
A destruio de objetos e bens pode evidenciar um contexto de violncia simblica
e psicolgica praticada contra a vtima. Nesses casos, a destruio se dirige a bens
pertencentes vtima e que apresentem valor afetivo para ela, ou dos quais ela
dependa para realizao de seus estudos, trabalho etc. Por exemplo: objetos de
decorao, fotografias, livros, instrumentos de trabalho, equipamentos como
computadores, celulares, entre outros. Podem tambm ser destrudos documentos
pessoais da vtima ou de seus dependentes. Deve tambm ser observada a presena
de animais de estimao na casa e se esses apresentam sinais de maus tratos. A
crueldade contra animais de estimao tambm caracteriza a violncia simblica,
quando com essa prtica, o agressor procura infligir sofrimento vtima.
Esta violncia simblica pode ter ocorrido no momento da morte, mas pode ser
anterior, ajudando a evidenciar a recorrncia da violncia praticada anteriormente
contra a vtima.
Presena de objetos, instrumentos e/ou outros elementos que possam ter sido
utilizados para a realizao de atos e/ou fantasias sexuais;
Em casos de violncia sexual, o comportamento criminoso pode manifestar
misoginia e desprezo pela mulher ou pelas caractersticas do feminino. O desejo de
infligir dor e sofrimento vtima pode se manifestar atravs de fantasias sexuais de
dominao e subjugao da mulher. Em alguns casos, o criminoso pode criar cenas
para satisfazer suas fantasias, com emprego de instrumentos, objetos, vestimentas
que sirvam para esse propsito, tornando-se imprescindvel a busca por eles.
Em certas ocasies, o componente sexual expressa-se por esse conjunto de elementos
(cenas, objetos) sem que haja a violncia sexual propriamente dita98; o agressor pode
subjugar, humilhar, controlar a vtima durante um tempo prolongado, aplicando a
violncia como forma de tortura fsica ou psicolgica. Nesses casos, a violncia pode
ser voltar especificamente aos rgos sexuais da vtima.
Caso a vtima esteja nua ou seminua importante verificar se as peas de roupa
esto no local (devendo ser recolhidas e encaminhadas percia especializada).
Caso no estejam no local, a equipe policial dever ser informada para proceder
sua localizao.
O emprego de tortura99 ou outras prticas violentas podem provocar leses pelos
instrumentos ou materiais utilizados para encenar as fantasias sexuais e subjugar
a vtima, como por exemplo, objetos/instrumentos utilizados como amarras,
mordaas ou vestimentas. A materializao destes na cena de crime auxilia na
caracterizao da violncia baseada no gnero.
A busca de material biolgico (esperma, sangue, saliva etc.) no dever se ater
apenas aos rgos sexuais, devendo se estender por outras partes do corpo da
vtima, vestimenta e objetos que possam estar no local.
O levantamento pericial deve proceder busca, localizao, documentao e coleta
de todos os vestgios e evidncias orgnicos e inorgnicos que permitam determinar
a existncia de uma agresso sexual e identificar o(a)(s) agressor(a)(e)(s), por meio de
provas e anlises pertinentes, em especial, por meio de anlise de DNA. Devem ser
tomadas as providncias para a coleta padronizada de material biolgico para exame
de DNA.100
Identificar os provveis objetos e locais que tiveram contato com o agressor se faz
imprescindvel uma vez que, atravs destes, sero realizados exames para busca
de vestgios materiais latentes e/ou patentes que evidenciem sua presena in loco
(impresses digitais, DNA de contato, pegadas, marcas de solado de calados, material
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 85
biolgico derivados dos mais diversos fludos corporais etc.).
Nos feminicdios tentados ou consumados, onde no haja a presena do corpo da
vtima, se necessrio, devero ser realizados exames que permitam evidenciar a
presena da vtima in loco.

No exame perinecroscpico
Descrever a presena de leses e ferimentos, observando sua quantidade,
intensidade, localizao nas partes anatmicas, suas caractersticas, informando se
so caractersticos do uso de um ou mais instrumentos, identificando-os em esquema
anatmico, quando da emisso do laudo.
Na violncia por razes de gnero, a multiplicidade e intensidade dos ferimentos e
leses, produzidas por um mesmo instrumento ou instrumentos diversos, quando
evidenciadas, serviro de base para indicar a motivao de gnero em virtude da
raiva empregada quando da produo dos mesmos ou desprezo pela vtima;
A localizao dos ferimentos tambm se apresenta como evidncia importante
para a caracterizao das mortes violentas de mulheres por razes de gnero:
localizadas nas regies vitais e/ou em locais associados beleza, feminilidade
(rosto, por exemplo), ou dotados de significado sexual (ventre, seios, genitais);
Podem tambm ocorrer mutilaes de partes do corpo, especialmente nas regies
vitais e/ou em locais associados beleza, feminilidade, ou com significado sexual
que devem tambm ser descritas, incluindo informaes sobre a localizao das
partes mutiladas e as condies em que se encontravam;
Na violncia domstica e familiar, comum o uso de mais de um instrumento na
prtica do crime, principalmente o uso de objetos domsticos de fcil acesso.
A presena de ferimentos compatveis com os produzidos pelo uso de amarras,
mordaas, determinados objetos ou vestimentas, empregados para subjugar a vtima
e satisfazer as fantasias do(a) agressor(a).
Em casos de suicdio e acidentes, antes de caracteriz-los, a percia dever excluir
qualquer possibilidade de se tratar de morte provocada por outro agente, de forma
intencional, observando a presena de incompatibilidades com a autoeliminao ou
morte por acidente.
Verificar se a vtima apresentava gestao aparente.
A gestao pode representar um fator de agravamento da violncia sofrida
pela mulher. Nesses casos, alm de atingir a mulher, as agresses podem ser
direcionadas ao ventre com o intuito de tambm ferir a criana que est sendo
gerada, tornando-se importante que sejam registradas informaes sobre a
localizao e intensidade das leses, bem como se as leses chegaram a afetar a
continuidade da gestao.
Verificar a presena ou ausncia de leses de defesa no corpo da vtima.
A presena destas leses evidenciam a tentativa da vtima em se desvencilhar dos
ataques do(a) agressor(a) e podem se localizar preferencialmente nos membros
(superiores e inferiores) e ombros. Do contrrio, a ausncia dessas leses pode indicar
que a vtima no teve chance de se proteger, seja pela relao de confiana com o
agressor, por ter tido sua capacidade de defesa diminuda, ou ter sido surpreendida101,
pela desproporo da fora fsica; pode tambm ser um indicativo da desigualdade
de condio experimentada pela vtima na possibilidade de sua autodefesa;
86
Para evidenciar a tentativa de autodefesa, torna-se imprescindvel que se realize
busca por material biolgico do(a) agressor(a) sob as unhas da vtima (regio
subungueal).
Verificar se h presena de ferimentos ou outras leses provocadas pelo uso das mos
como instrumento do crime, como enforcamento, esganadura, asfixia por sufocao
direta (boca e nariz) e indireta (compresso do trax), entre outros102.
Observar a cronologia das leses, a fim de evidenciar a habitualidade da conduta
agressiva atravs do registro de leses produzidas em tempos diversos (feridas
recentes, feridas cicatrizadas, hematomas de coloraes diferentes etc.).
Atentar-se para a busca por material biolgico do(a) agressor(a) (saliva, suor, esperma,
sangue, pelo ou cabelo etc.) nas feridas caractersticas de mordidas no corpo da vtima;
nas partes do corpo dotadas de significado sexual (seios, ndegas, vagina, nus, boca
etc.), e tambm nas demais partes do corpo, visto no ser raro o agressor satisfazer
suas fantasias ejaculando sobre partes no ergenas da vtima.
Caso a vtima esteja vestida, importante observar a presena de material biolgico
(suor, saliva, esperma, sangue, pelos e cabelos) suspeito sobre o tecido ou impregnado
em suas tramas.
Sempre que presentes, as roupas da vtima devem ser encaminhadas juntamente com
o seu corpo para apreciao do Perito Mdico Legal.
De acordo com os requisitos legais estabelecidos no Cdigo de Processo Penal e nos
procedimentos operacionais, imprescindvel que os peritos identifiquem, recolham, embalem,
transportem e acondicionem de forma tcnica os elementos materiais probatrios e/ou
evidncias fsicas coletadas no local de crime, a fim de cumprir fielmente todos os requisitos da
Cadeia de Custdia (SENASP, 2013).

7.2. Atuao do Perito Criminal no Exame na Vtima


Necrpsia
Nas mortes violentas de mulheres praticadas por razes de gnero], as
descobertas da autpsia esto condicionadas pelas motivaes dos agressores,
que variam de forma notvel. Pode-se observar desde agressores que recorrem
agresso para diminuir e submeter a vtima, at os que encontram na
agresso fsica sua principal fonte de excitao, como parte de suas fantasias.
Estas circunstncias vo se traduzir por outra consequncia importante frente
ao resultado da agresso: o tempo empregado para realizar o ataque. O tempo
varia de forma significativa entre as agresses que tm um componente
catatmico ou emocional nas quais o tempo costuma ser mais reduzido , e as
que partem de uma motivao psicognica, compulsiva, durante as quais tudo
gira ao redor de uma violncia que alcana maior intensidade e prolongao
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014, p. 95-96).

Quando da realizao da autpsia de cadveres de mulheres, os peritos e mdico-legistas


devem se comunicar e estabelecer um estudo em conjunto para evitar incongruncias nos
respectivos laudos, observando alm dos procedimentos operacionais padro empregados nos
casos de homicdio103, independentemente dos achados perinecroscpicos registrados pelo
perito criminal, os seguintes aspectos:
Descrever todos os ferimentos e demais leses observadas na periferia do corpo
da vtima: (contuses, escoriaes, hematomas, equimoses, ferimentos incisos,

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 87
ferimentos contusos, sugilaes, ferimentos perfuro-contusos, perfuro-incisos,
feridas corto-contusas etc.), tecendo os comentrios tcnicos acerca da ao e tipo de
instrumento que lhes deu causa;
Hematomas de colorao distintas, feridas cicatrizadas, fraturas sseas consolidadas
evidenciam um histrico de violncia anterior, corroborando para um cenrio de
violncia baseada no gnero;
Em caso de multiplicidade de ferimentos, verificar se os mesmos so compatveis com
o uso de mais de um instrumento (instrumentos cortantes, perfurantes, contundentes,
perfuro-cortantes, corto-contundentes, perfuro-contundentes etc.);
A mecnica e os padres das leses (se organizadas ou desorganizadas) podem
revelar a inteno em provocar dor e sofrimento prolongado como manifestao
de vingana, raiva, ou controle sobre a vtima. (OACNUDH, 2013, p. 15)
Verificar se os ferimentos presentes no corpo da vtima so compatveis com os
produzidos por instrumento utilizado para uso domstico, de fcil acesso (tesoura,
faca de mesa, garfo, espeto etc.);
Verificar se houve leses que evidenciem o uso das mos como meio utilizado para
cometer o crime (estrangulamento, esganadura, asfixia por sufocao direta ou
indireta etc.);
Em se tratando de mltiplas leses, registrar a sede dos ferimentos no corpo da vtima,
evidenciando se os mesmos esto situados em reas vitais;
Registrar a presena dos ferimentos sediados nas reas dotadas de significado sexual,
tais como genitais, seios, boca etc.;
A presena de ferimentos compatveis com os produzidos pelo uso de amarras,
mordaas, determinados objetos ou vestimentas, empregados para subjugar a vtima
e satisfazer as intenes de infligir dor ou demais fantasias do(a) agressor(a).
Observar se h mutilaes de partes do corpo e se essas mutilaes foram produzidas
antes ou depois da morte;
Observar se h vestgios que evidenciem a prtica de tortura fsica e/ou psicolgica.
(SEDH, 2003);
Junto violncia fsica e psicolgica podem tambm se produzir agresses
sexuais, e as mulheres como consequncia podem sofrer alteraes no aparelho
gnito-urinrio. importante que, no exame do corpo da vtima, o mdico legista
evidencie, quando possvel, manifestaes como leses, sangramento vaginal,
fluxo vaginal, fibrose vaginal, irritao genital, infeces do trato urinrio, doenas
sexualmente transmissveis, infeco pelo HIV;
Realizar exame de conjuno carnal, exame de material uterino, com colheita de
material biolgico para deteco de PSA (Antgeno Prosttico Especfico) e posterior
levantamento de perfil gentico;
importante tambm observar se a vtima apresenta leses antigas na regio
genital, evidenciando a recorrncia de prticas sexuais violentas;
Exame toxicolgico, a fim de evidenciar a presena de substncia qumica que tenha
contribudo para reduzir a capacidade de defesa da vtima;
Quando possvel, atestar a existncia de patologias congnitas ou adquiridas que
diminuem a capacidade motora da vtima;

88
Em casos de suicdio e acidentes, antes de caracteriz-los, o exame necroscpico
dever excluir qualquer possibilidade de se tratar de morte provocada por outro
agente, de forma intencional, observando a presena de incompatibilidades com a
autoeliminao ou morte por acidente. Particularmente nos casos de suicdio por uso
de medicamento ou substncias qumicas, importante que o exame oferea detalhes
sobre o tipo de substncia utilizada e seu potencial para causar a morte, inclusive com
os exames toxicolgicos, sempre que necessrio e possvel;
Verificar se a vtima est gestante ou se realizou parto recente. Ao descrever as
leses, o mdico legista dever fornecer detalhes sobre sua localizao e intensidade,
considerando a possibilidade de as agresses por sua sede e natureza terem
contribudo para a acelerao do parto ou para induo de aborto.

No Exame de Corpo de Delito (leso corporal)


Nos casos de feminicdios tentado, estando a vtima hospitalizada, os exames periciais
para materializao das leses e/ou conjuno carnal realizados na vtima, bem
como nas vestes da mesma, devero ser devidamente obtidos e tratados de acordo
com os procedimentos definidos para a cadeia de custdia. O material coletado ser
encaminhado ao rgo de percia criminal que atender circunscrio e os exames
sero realizados por Peritos Mdicos Legistas. Essa medida preserva a cadeia de
custdia104 adequada dos vestgios do crime;
Durante a realizao dos exames para constatao de conjuno carnal, as
vtimas devem ser informadas do direito de acompanhante de sua confiana e,
sempre que possvel, a equipe de atendimento dever providenciar para que o
acompanhamento seja assegurado. Essa medida visa prevenir a revitimitizao da
pessoa agredida.

7.3. Interaes Profissionais, Laudos Periciais e outras recomendaes


Apesar de se desenrolarem em ambientes distintos, os exames periciais realizados nas
cenas de crimes e nas salas de necropsia so duas partes de um todo que a investigao
forense. Dentro dessa perspectiva, torna-se imperativo que haja uma interao entre o perito
criminal que esteve no local de crime e o perito mdico-legista que ir realizar a necropsia, seja
acompanhando o exame interno do cadver, seja numa conversa prvia antes do acontecimento
deste.
Alm da interao entre os peritos oficiais, h de se ressaltar a importncia da troca de
informaes destes com os policiais civis envolvidos na investigao e conduo do inqurito
policial, uma vez que a prova pericial subsidia os trabalhos da polcia judiciria.
Nos casos de morte, o legista poder entrar em contato com a famlia da vtima para
colher informaes sobre ela ou sobre os fatos (doena anterior, problemas de sade etc.).
Ademais, quando da emisso do Laudo Mdico Legal, o perito, sempre que houver informao
disponvel, dever registrar o histrico do atendimento daquela vtima, quando em vida (leses
corporais, conjuno carnal etc.). Esse registro ajudar na caracterizao da violncia de gnero,
corroborada pelas agresses anteriores.
Nos casos de tentativa de feminicdio, recomendado que a vtima sobrevivente seja
acompanhada durante os exames periciais. importante oferecer mulher vtima de violncia
um ambiente de acolhimento e atendimento especializado durante o exame de corpo de delito,
onde ela possa ser tratada com dignidade e poder externar sua dor emocional e ser devidamente
encaminhada para a rede de proteo e de sade. Tambm necessrio cuidar do acolhimento

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 89
das crianas, vtimas diretas e indiretas, com implantao de locais ldicos (brinquedotecas),
a fim de evitar a revitimizao. Os exames de corpo de delito realizados na vtima mulher no
interior da clnica dos postos mdico-legais devero ser acompanhados por uma servidora do
sexo feminino, e, na impossibilidade, por um familiar da vtima.
Nos crimes de feminicdio, tentativa de feminicdio e nos crimes sexuais, importante
estabelecer um protocolo de coleta para ser aplicado no setor clnico e no necrotrio, para a
coleta de material biolgico para pesquisa de DNA e de PSA (vaginal e anal)105.
O laudo tcnico a formalizao do trabalho pericial, devendo se apresentar, de preferncia,
de acordo com os procedimentos operacionais padro recomendados pela Secretaria Nacional
de Segurana Pblica106, e, sempre que pertinente, ressaltando evidncias que possam ajudar a
caracterizar as razes de gnero que deram causa quela morte ou sua tentativa.
A aplicao da perspectiva de gnero na percia criminal deve tambm ser observada no
uso de linguagem no discriminatria e que reproduza esteretipos de gnero. A formulao
dos quesitos a serem respondidos pelos peritos deve ser revisada e modificada para a
excluso de expresses como virgem ou virgindade que j foram afastados do tipo penal
de estupro107. Tambm os termos debilidade mental e alienao, presentes em quesitos
atualmente nos laudos de conjuno carnal e de ato libidinoso diverso da conjuno carnal no
so tecnicamente precisos e carreiam um sentido pejorativo de todo inconveniente. Impe-se,
portanto, a atualizao desses quesitos, com a extino dos imprprios108.

94. Para o procedimento operacional padro em Local de Crime, ver: Captulo 4: Levantamento de Local do crime contra a
pessoa (SENASP, 2013, p. 107-130).
95. Ver: 3.2.1.5 do captulo 3 do Caderno Temtico de Referncia. SENASP/MJ, 2014; e captulo 4 do Documento de Procedimento
Operacional Padro. Percia Criminal (SENASP. 2013).
96. Utiliza-se a denominao de violncia simblica para aquelas situaes em que a agresso no dirigida diretamente
contra a vtima, mas volta-se para objetos que possuem algum significado afetivo ou identitrio para ela, como fotografias
ou recordaes de lugares ou de pessoas; objetos e instrumentos de trabalho que representem simblica e concretamente a
independncia econmica e emocional da vtima em relao ao(a) agressor(a) (como objetos, equipamentos ou instrumentos
que a vtima utilize na execuo de suas atividades, livros que utilize para seus estudos etc.); ou documentos pessoais cuja
destruio podem significar tanto o ataque identidade da vtima quanto uma forma de impossibilitar a vtima sair da situao
de dependncia e de violncia, inviabilizando suas tentativas de separao do(a) agressor(a) ou sua fuga. A destruio de
documentos pode se estender tambm queles que pertencem a dependentes menores, como tentativa de dificultar que
a vtima reivindique direitos em relao a eles. Essas expresses de violncia simblica so tambm formas de infligir dor
vtima, acentuando sua condio de vulnerabilidade diante da impossibilidade de proteger a si prpria, suas memrias, sua
independncia, sua liberdade de ir e vir e de proteo para com aqueles a quem ama. Estudos apontam que a violncia pode
ser dirigir inclusive aos animais de estimao. Ver: http://www.cve.saude.sp.gov.br/agencia/bepa16_violencia.htm. Acesso em
9 abr. 2015.
97. A Sndrome de Impotncia Aprendida (indefensin aprendida) consiste no desenvolvimento de um lao traumtico-afetivo
que une a vtima ao agressor atravs de condutas de docilidade e submisso (OACNUDH, 2013, p. 41) corresponde a uma
incapacidade adquirida pela vtima de opor resistncia a um ataque do agressor, seja por medo ou docilidade, de modo que
esta pode perder a vida sem opor nenhum tipo de resistncia agresso. Na cena do crime, evidencia-se, por exemplo, pela
ausncia de sinais de luta ou defesa diante do agressor (OACNUDH, 2013, p. 33).
98. Tratando-se de caso de morte, a violncia sexual ter sua evidncia mais forte na conjuno carnal (penetrao), mas pode
tambm ter envolvido outros atos libidinosos, como toques nas partes sexuais, beijos e contato fsico indesejado pela vtima
(artigo 213 do Cdigo Penal). Nos casos de crime tentado, a vtima sobrevivente poder oferecer detalhes sobre esses contatos,
o que dever ser feito preferencialmente com ajuda de profissionais qualificados para essa escuta.
99. Ver: Protocolo Brasileiro, Percia no Crime de Tortura. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
2003.
100. Para exames de gentica forense, ver: Captulo 2: Gentica Forense (SENASP, 2013, p. 55-86).
101. Sobre a Sndrome de Impotncia Aprendida, ver Nota de Rodap n 98.
102. Segundo dados do Mapa da Violncia (2015): 48,8% dos homicdios de mulheres foram praticados com o emprego
de arma de fogo. Nos outros casos houve emprego de: objeto cortante ou penetrante (25,3%); objeto contundente (8%)
estrangulamento/sufocao (6,1%), outros meios (11,8%). Comparativamente aos homicdios com vtimas do sexo masculino,

90
as mulheres morrem menos por arma de fogo e mais por outros meios.
103. Sobre o procedimento operacional para padro para a Medicina Legal, ver: Captulo 5, Medicina Legal (SENASP, 2013, p.
131-178).
104. Portaria 82/2014 disponvel em: http://www.lex.com.br/legis_25740023_PORTARIA_N_82_DE_16_DE_JULHO_DE_2014.
aspx. Acesso em 13 ago. 2015.
105. Em relao violncia sexual, encontram-se disponveis as seguintes normas: Portaria 737/GM/MS, de 16/05/2001,
que institui a Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias; Lei 10.778, de 24/11/2003, que
estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, no caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios
de sade pblicos ou privados; Decreto 7958, de 13/03/2013 - estabelece diretrizes para o atendimento s vtimas de violncia
sexual pelos profissionais de segurana pblica; Lei 12845/2013, de 1/08/2013 - Dispe sobre o atendimento obrigatrio e
integral de pessoas em situao de violncia sexual; Norma tcnica MS Preveno e tratamento de agravos resultantes da
violncia sexual contra mulheres e adolescentes reviso 2012; Portaria 2415/2014 institui procedimento de atendimento
multiprofissional para ateno integral s pessoas em situao de violncia sexual no SUS; Portaria 288/2015 orientaes
para atendimento integrado de segurana pblica e sade e humanizao e coleta de vestgios. Encontra-se tambm em fase
de elaborao a Nota Tcnica sobre Ateno Humanizada pessoa em situao de violncia sexual com registro de informaes
e coleta de vestgios. O documento est sendo elaborado no mbito do Programa Mulher, viver sem violncia, uma iniciativa
da SPM/MJ/MS.
106. SENASP, 2013.
107. Sob diversos aspectos, o prprio conceito de virgindade, associado integridade himenal, preconceituoso e
disfuncional.
108. Assim, para melhor adequar a percia sua finalidade de provar tecnicamente a materialidade e, eventualmente, a
autoria dos delitos, os quesitos das percias de conjuno carnal e de ato libidinoso diverso da conjuno carnal, devero
ser unificados numa nica percia: Sexologia Forense, conforme abaixo: 1 - H sinais de conjuno carnal recente ou de ato
libidinoso diverso da conjuno carnal? Resposta especificada; 2 - H sinais de conjuno carnal antiga? Quais?; 3 - H vestgio
de violncia e, caso afirmativo, quais e qual(is) o(s) meio(s) ou instrumento(s) empregado(s)? 4 - Da violncia resultou para a
vtima incapacidade para as ocupaes habituais por mais de 30 dias, ou perigo de vida, ou debilidade permanente, perda ou
inutilizao de membro, sentido ou funo, ou enfermidade incurvel, ou incapacidade para o trabalho, acelerao de parto ou
aborto? Resposta especificada; 5 - A vtima apresenta evidncia de portar enfermidade ou deficincia mental capaz de afetar
o necessrio discernimento para a prtica do ato libidinoso?; 6 - Houve outra causa, diversa da idade no maior de 14 anos
ou doena mental, que impossibilitasse a vtima de oferecer resistncia? 7 - H evidncia clnica da existncia de doenas de
transmisso sexual? Resposta especificada. A autoridade requisitante da percia sempre poder formular quesitos adicionais
que entenda necessrios para o caso concreto.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 91
8 A atuao do Ministrio Pblico
com perspectiva de gnero nas
mortes violentas de mulheres

O Ministrio Pblico o destinatrio do inqurito policial nos crimes de ao penal


pblica, cabendo ao () promotor(a) de justia, como titular da ao, ao receber o inqurito
policial em qualquer tempo de seu andamento, dar os devidos encaminhamentos para o caso.
De acordo com o previsto na legislao nacional, o(a) promotor(a) de justia poder oferecer a
denncia, ou requisitar que a polcia faa novas diligncias, ou representar pelo arquivamento
do caso se no estiverem presentes os elementos suficientes para demonstrar a autoria, o dolo
ou a materialidade no crime109.
O Ministrio Pblico deve atuar com a devida diligncia e segundo os deveres de investigar
e sancionar, prevenir e garantir uma justa e eficaz reparao para as vtimas. De acordo com o
quadro de suas atribuies e dentro dos limites legais de suas atuaes, o(a) Promotor(a) de
Justia dever acompanhar a apurao dos fatos a partir do conhecimento da ocorrncia da
tentativa ou da morte violenta de uma mulher atento(a) para a verificao das circunstncias
em que o crime ocorreu, analisando as provas produzidas.
Diante do caso de morte violenta de uma mulher, o(a) Promotor(a) de Justia deve adotar
como premissa se tratar de crime por razes de gnero e aplicar a perspectiva de gnero para a
anlise do caso; uma vez que forem devidamente coletados e analisados, as evidncias e indcios
serviro como elementos probatrios para fundamentar a tese de acusao que permita chegar
com xito ao julgamento e obter a punio do(a)s responsveis pelo crime.
Nesse sentido, fundamental que o(a) promotor(a) de Justia, ao incorporar a perspectiva
de gnero, promova uma mudana substantiva em sua atuao: aplicando as diretrizes
formuladas nesse documento na elaborao da tese de acusao e demais atos relacionados ao
processo judicial, aplicando a Lei Maria da Penha s mortes decorrentes de violncia domstica
e familiar e modificando a linguagem empregada nas peas processuais e nos argumentos para
o convencimento dos jurados.

8.1 A tese de acusao nos casos de mortes violentas de mulheres


O ncleo da acusao nos crimes de feminicdio tentado ou consumado deve lanar mo
das lentes de gnero para avaliao da sua tese, a qual pode ser definida em conformidade
entre os componentes fticos, os componentes jurdicos e os componentes probatrios, dentro
de um todo coerente e verossmil (MODELO DE PROTOCOLO, 2014), formado com base nos
elementos recolhidos durante a fase de investigao policial, sendo elaborada a partir das
evidncias e suas dedues, e do(s) tipo(s) penal(is) aplicvel(is).
Uma tese de acusao bem-sucedida em matria de mortes violentas de mulheres,
sejam elas consumadas ou tentadas, alm das recomendaes usuais de coerncia, integralidade
e solidez deve apresentar ao() juiz(a) e ao()s jurado(a)s os meios de convico sobre: i)
as razes de gnero que comprovam se tratar de uma morte violenta por razes de gnero;
(ii) os danos causados vtima direta e s vtimas indiretas110; (iii) a responsabilidade do(a)s
autore(a)s e/ou partcipe(s); e iv) elementos que permitam confrontar as diferentes opinies e
interpretaes entre o(a)s operadore(a)s jurdicos, no que diz respeito ao conceito de gnero,
ou as classificaes de morte violenta por razo de gnero, ou morte violenta por razes da
condio do sexo feminino111.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 93
O passo inicial incorporar a perspectiva de gnero na denncia, mencionando desde o
incio o tipo penal de feminicdio para propiciar uma anlise probatria sem preconceitos por
parte dos destinatrios da prova. Como j enfatizado, a incorporao dessa nova perspectiva ao
discurso jurdico requer que operadore(a)s do direito produzam uma mudana de olhar sobre o
crime e sobre as circunstncias em que foi praticado, adotando o modelo ecolgico de anlise
da construo social dos papis de gnero112 para compreender que a violncia com base no
gnero no se trata de um episdio isolado na vida da vtima, mas resulta da desigualdade
estrutural que sustenta sentimentos de posse, de objetificao da mulher, de desprezo ou raiva
associados ao lugar de submisso e desvalio que socialmente atribudo ao gnero feminino.
No que tange ao componente jurdico, devero ser especificados todos os elementos
do(s) tipo(s) penal(is) em razo do(s) qual(is) se formula a acusao. A tese de acusao dever
incluir uma anlise especfica para cada um dos crimes imputados, bem como dever descrever
a qualificadora do feminicdio e causas de aumento de penas cabveis.

8.1.1. A perspectiva de gnero na construo da tese de acusao e nos procedimentos


no curso do processo
As razes de gnero presentes na morte violenta de mulheres devem emergir na prova,
como resultado da investigao conduzida na fase de inqurito policial, quando sero reunidas
as informaes e evidncias para responder aos componentes ftico, jurdico e probatrio.
O fluxo de informaes entre a autoridade policial responsvel pela conduo do inqurito
policial e o(a) representante do Ministrio Pblico fundamental para o encaminhamento das
investigaes e a obteno de evidncias fortes para a demonstrao das razes de gnero.
Assim, em qualquer momento que tome conhecimento sobre a investigao policial de
fundamental importncia que o(a) promotor(a) de justia inicie uma anlise do caso com o
objetivo de dialogar com a autoridade policial sobre as estratgias adotadas, as evidncias
encontradas e novas informaes que poderiam ser trazidas ao inqurito para dar maior solidez
denncia e tese da acusao.
Visando contribuir para que o inqurito policial seja realizado de forma clere, cuidadosa
e exaustiva, foi elaborado um modelo de investigao com a perspectiva de gnero que permite
autoridade policial organizar e coordenar as atividades de sua equipe, na busca dessas
evidncias.
Para garantir coerncia e melhor uso das provas trazidas ao processo pelo inqurito
policial, recomenda-se que o Ministrio Pblico utilize o mesmo modelo113 elaborado para
orientar a investigao policial e que propicia os meios de reflexo para a incorporao da
perspectiva de gnero na formulao da tese de acusao apresentada na denncia e que ser
aprimorada no curso do processo judicial. Dessa forma, o(a) promotor(a) de justia poder
contextualizar a morte a partir de informaes sobre:
As circunstncias de tempo, modo e lugar em que a morte consumada ou tentada
ocorreu
A identificao dos responsveis
Informaes sobre a natureza e grau de relacionamento entre a vtima e as pessoas
indiciadas pelo crime
Informaes sobre a vtima e possvel histrico da violncia
Determinao dos danos ocasionados com o crime e a necessidade de proteo para
vtimas diretas, indiretas e familiares.

94
O ponto de partida deve-se dar na comprovao da morte ou de sua tentativa, a fim
de configurar a existncia de um feminicdio consumado ou tentado. No que diz respeito ao
componente ftico, necessrio que a denncia pormenorize, de forma clara e detalhada,
cada um dos fatos dotados de relevncia jurdica, para demonstrar as acusaes imputadas e a
responsabilidade dos agentes. igualmente importante que a denncia apresente informaes
completas sobre o perfil da vtima e sobre o(a) indiciado(a), de modo a evidenciar as razes de
gnero e outros fatores que tenham afetado as condies de vulnerabilidade em que a vtima
se encontrava e que possam ter influenciado a prtica do crime como a idade, raa/cor ou
etnia, condio socioeconmica sua orientao ou identidade sexual, alm do relacionamento
entre a vtima e seu agressor114.
No que tange hiptese jurdica, devero ser especificados todos os elementos do tipo
penal ou dos tipos penais em razo dos quais se formula a acusao. A tese de acusao dever
incluir uma anlise especfica para cada um dos crimes imputados.
O(A) promotor(a) de justia dever prestar especial ateno validade e capacidade
demonstrativa dos meios de convico, sobre as razes de gnero e os motivos de dio
que impeliram o(a)s executore(a)s a atentar contra vida da mulher de forma violenta.
Obter informaes sobre o histrico de violncia pode ser de grande relevncia para essa
demonstrao, o que pode ocorrer tanto durante a investigao quanto no prprio processo.
Esse histrico deve compreender informaes sobre registros policiais ou processos anteriores
apresentados pela vtima contra o(a) agressor(a) ou o(a) suspeito(a) da prtica do crime, no
devendo se restringir a essas fontes de consulta.
Alm dos registros na esfera criminal, dependendo do caso, importante que sejam buscadas
informaes sobre outras aes judiciais que contribuam para conhecer a existncia de litgios em
torno da guarda de filhos e fixao de alimentos, disputas por patrimnio, reconhecimento de
paternidade, entre outras situaes que tambm podem ter envolvido violncia sem que tenham
sido noticiadas s autoridades policial e judicial. Nos casos de violncia domstica e familiar, devem
tambm ser buscados relatrios produzidos pelas equipes multidisciplinar das Varas/Juizados de
Violncia Domstica e Familiar e que contribuam para contextualizar a ocorrncia anterior de
violncia, pronturios de atendimento e acompanhamento na rede de assistncia social (CRAS e
CREAS), nos conselhos tutelares, nos servios da rede especializada de atendimento a mulheres
em situao de violncia (centros de referncia, casas abrigo etc.)115. Dependendo do tipo de
contexto ou circunstncia em que a morte ou a tentativa de morte tenha ocorrido, importante
que a pesquisa do histrico de violncia se estenda para identificao de outras possveis vtimas
do(a) mesmo(a) agressor(a) ou grupo criminoso, pessoas que tambm podem estar necessitando
de proteo e que podero tambm auxiliar na elucidao de outros crimes.
O pronturio da vtima em atendimento em postos de sade e hospitais tem especial
relevncia, pois pode demonstrar agresses fsicas e psicolgicas sofridas por ela, nas quais
no houve o registro de boletim de ocorrncia, e por isso, sequer chegaram ao conhecimento
do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Neste ponto, deve ser verificada, por exemplo, a
frequncia da vtima aos servios de sade, no intuito de obter medicaes, verificando inclusive
se a vtima havia passado por tratamento de depresso e outras doenas psquicas, se fazia uso de
medicao controlada e se essas doenas estavam relacionadas possvel situao de violncia na
qual se encontrava. O uso de medicao deve ser particularmente observado nos casos de suicdio
em que a morte pode estar ocultando tanto uma situao de induzimento ao suicdio quanto um
quadro de depresso decorrente do histrico de violncia qual a vtima estava exposta.
igualmente importante estender essa pesquisa de histrico e comportamento prvios
de violncia para o(a) agressor(a), considerando tambm existncia de dependncia qumica, o
envolvimento em episdios de violncia racial, homofbica, ou sua participao em organizaes
criminosas116.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 95
Sempre que cabvel, a busca de informaes dever ser ampliada a partir de uma
pesquisa sobre os servios que podem ter sido acionados pela vtima ou para sua proteo,
tais como: delegacias especializadas de atendimento criana e ao adolescente; delegacias
especializadas de atendimento ao idoso ou pessoa com deficincia; servios de atendimento
telefnico (DISQUE 100, Ligue 180); conselho tutelar; organismos no governamentais que
atuem nas regies onde as vtimas residem; entre outros que possam ser identificados em cada
localidade e que podem auxiliar na compreenso do caso, na descoberta de novos elementos
e na formulao de argumentos que fundamentaro a tese de acusao e os debates no jri.
Essa busca de informaes sobre o histrico de violncia ser mais urgente para os casos
de tentativa de morte, uma vez que a vtima sobrevivente e as vtimas indiretas podero estar
expostas ao risco de novas agresses ou ameaas pelo(a) agressor(a).
Dever tambm ser dada especial ateno s mortes ditas acidentais, suicdio,
causa da morte indeterminada, pois, por trs destas situaes, pode se constituir um crime
intencional e motivado por razes de gnero. Assim, a investigao a partir da perspectiva
de gnero, possibilitar ao() promotor(a) de Justia verificar evidncias de que houve na
realidade um crime.
Durante a fase de investigao policial ou na instruo criminal, sempre que forem
identificadas novas evidncias que possam ajudar no esclarecimento do caso, o(a) Promotor(a)
de Justia poder solicitar ao() juiz(a) a quebra de sigilo telefnico e telemtico (mensagens,
e-mails e redes sociais) da vtima e/ou do(a) suposto(a) agressor(a)/indiciado(a), conforme
previsto na Lei n 9296/1996. Da mesma forma, podero solicitar busca e apreenso conforme
previsto no artigo 240 do Cdigo de Processo Penal, visando a localizao da arma do crime,
documentos e objetos que possam comprovar quem foi a pessoa autora do delito, a forma
como ocorreu a morte da vtima e qualquer outro elemento que contribua para formao da
acusao e para dar conhecimento dos fatos vtima sobrevivente e s vtimas indiretas117.
Alm das provas tcnicas e documentais, recomendvel que o(a) Promotor(a) de Justia
tambm mantenha contato com a vtima sobrevivente e com as vtimas indiretas. Este contato
permite s vtimas o acesso informao sobre o inqurito policial e o processo judicial para
conhecerem os encaminhamentos dados, as linhas de investigao adotadas, a tese de acusao
e outras informaes que sejam relevantes para a reparao dos direitos memria da vtima.
Permite, tambm, que o Ministrio Pblico recolha informaes e opinies sobre os fatos e que
podem contribuir para a tomada de decises durante a fase de inqurito policial ou na fase de
instruo criminal, por exemplo, na coleta de novas provas, na identificao de testemunhas
relevantes, na identificao de objetos e fatos de interesse para elucidar o crime e a motivao
do(a) agressor(a), tais como fotografias, cartas, bilhetes, mensagens etc. A colaborao de
vtimas sobreviventes e de vtimas indiretas pode tambm auxiliar na obteno de informaes
sobre a situao de violncia pretrita que a vtima vivia junto ao agressor, bem como averiguar
a necessidade de medidas adicionais e quais as mais adequadas para salvaguardar a integridade
da vtima, inclusive a priso do(a) agressor(a), nas hipteses legais118.
Dando cumprimento ao dever de devida diligncia e do respeito aos direitos das vtimas,
o Ministrio Pblico deve zelar para que a proteo da vtima sobrevivente e vtimas indiretas
seja garantida em todas as fases do procedimento criminal. Deve tambm garantir que sua
participao seja voluntria, acompanhada por representante legal. A recusa em colaborar
dever ser respeitada e compreendida como resultado do quadro de violncia sofrida pelas
vtimas sobreviventes e indiretas, e nunca considerada como desistncia das partes em verem
o processo concludo e o agressor criminalmente responsabilizado, ou como escusa para
arquivamento do inqurito ou do pedido de impronncia.

96
Nos casos de tentativa de feminicdio, o(a) Promotor(a) de Justia dever, por todos
os meios possibilitar, a oitiva da vtima sobrevivente, no s durante a fase policial, mas
principalmente durante a instruo processual e em Plenrio de Jri, devendo exaurir todas as
diligncias possveis para a sua localizao. No entanto, no deve se descuidar da garantia de
segurana para a vtima sobrevivente e as vtimas indiretas, devendo evitar a sua revitimizao119.
A proximidade entre a vtima sobrevivente e vtimas indiretas e o(a) agressor(a) um fator
que pode contribuir para que as primeiras deixem de colaborar com informaes importantes
para o processo. Por medo, por estarem sendo ameaada(s), ou por no conhecerem medidas
efetivas para sua proteo, esse comportamento dever ser analisado de forma cuidadosa,
respeitosa e urgente por todos os operadores envolvidos na investigao policial e no processo
judicial. Entre as medidas que podem ser adotadas nesses casos, o(a) promotor(a) de justia que
atua na Vara do Jri dever, alm de evitar a confrontao visual da(s) vtima(s) sobrevivente
e indireta(s) com o(a) agressor(a), adotar as medidas de priso do(a) agressor(a) ou outras
medidas cautelares que possam ser aplicadas. Nos casos de violncia domstica e familiar,
dever tambm assegurar que as medidas protetivas de urgncia sejam garantidas para as
vtimas sobreviventes e aos seus familiares.
Em todos os casos, sempre que haja necessidade de proteo s vtimas sobreviventes,
indiretas e testemunhas em caso de grave ameaa e ou casos que envolvam o crime organizado,
podem ser acionadas medidas como sua incluso no Programa de Proteo s Vtimas e
Testemunhas, previsto na Lei n 9.807/1999, alm de acompanhamento psicolgico e outras
medidas que sejam necessrias.

8.1.2 O Ministrio Pblico e a aplicao da Lei Maria da Penha nos crimes de feminicdio
Com o advento da Lei Maria da Penha, criaram-se vrios princpios e mecanismos de proteo
para as vtimas de violncia domstica e familiar os quais devem permear todo o processamento e
julgamento dos crimes de feminicdio, tentado ou consumado, observando, para alm da condenao,
a necessidade de garantir a proteo da mulher sobrevivente e seus familiares, particularmente seus
dependentes e que sero reconhecidos como vtimas indiretas da ao criminosa.
A mudana legislativa introduzida pela Lei 13.104/2015 trouxe um reforo para que a Lei Maria
da Penha seja aplicada pelos operadores que atuam no Tribunal do Jri, estendendo as medidas de
preveno, proteo e punio para todas as mulheres que tenham sido vtimas de tentativas ou
mortes violentas decorrentes de razes de gnero nos casos previstos na Lei Maria da Penha.
Na perspectiva abrangente que se emprega nesse documento para tratar das mortes violentas
de mulheres por razes de gnero, de todo necessrio que as disposies da Lei Maria da Penha
sejam aplicadas em sua totalidade, at mesmo para se prevenir a ocorrncia dos feminicdios, que
constituem o final mais gravoso do ciclo de violncia qual a vtima submetida. A Lei deve ser
acionada para a proteo de vtimas sobreviventes em casos de tentativa de morte, e tambm para
as vtimas indiretas, quer o desfecho do crime tenha sido fatal ou no.

As medidas protetivas de urgncia


A atuao do Ministrio Pblico est prevista nos artigos 25 e 26 de Lei Maria da Penha,
atribuies que devem ser exercidas tambm nas promotorias do Tribunal de Jri. Em seu
artigo 25, prev que a interveno do(a) promotor(a) de justia ocorrer tambm quando no
for parte, nas causas cveis e criminais decorrentes dos feminicdios praticados com violncia
domstica e familiar. O Ministrio Pblico, segundo o artigo 19 da Lei Maria da Penha, um
dos legitimados ativos, ao lado da prpria vtima, para requerer as medidas protetivas cabveis
nos artigos 22 e 24, podendo tais medidas serem requisitadas quando da investigao de tais

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 97
delitos, ou no curso do processo penal, como forma de garantir a integridade fsica e mental das
vtimas sobreviventes e vtimas indiretas.
Nos crimes tentados, o(a) promotor(a) de justia poder complementar o requerimento
de medidas protetivas feito pela prpria vtima sobrevivente ou pelas vtimas indiretas na
Delegacia de Polcia, bem como pode ouvir a vtima e, de posse de sua manifestao expressa
em termo de declaraes, requerer outras medidas protetivas adequadas e cabveis previstas na
legislao em vigor, sempre que a segurana das vtimas sobreviventes, indiretas e testemunhas
e as circunstncias o exigirem (art. 22, 10 da Lei Maria da Penha). Importante salientar que
nos casos de tentativas de morte, as medidas protetivas de urgncia so ainda mais necessrias
para garantir a segurana da vtima sobrevivente e evitar que o agressor venha a consumar
o delito. Nos casos de feminicdios consumados as medidas podem ser requeridas para as
vtimas indiretas, quando houver registros de que estejam em risco. Estabelecer um fluxo
de informaes com as varas/juizados de violncia domstica e familiar importante para o
conhecimento sobre a existncia de medida anteriormente expedida. Cabe ao() promotor(a)
de justia com atuao no Tribunal do Jri, zelar para que as medidas protetivas necessrias
para salvaguardar a vtima sobrevivente e vtimas indiretas sejam requeridas com agilidade
quando necessrias, bem como sejam deferidas no prazo estabelecido pela Lei Maria da Penha.

Medidas de assistncia
Quando da ocorrncia dos crimes de feminicdio na forma tentada ou consumada, a
atribuio do(a) promotor(a) de justia no somente a persecuo criminal e a criminalizao
do(a) agressor(a), mas tambm o encaminhamento da vtima sobrevivente e vtimas indiretas
para assistncia na rede de atendimento, conforme artigo 9 da Lei 11.340/06. Neste particular,
o membro do Ministrio Pblico assume papel relevante, devendo at mesmo promover
campanhas educativas com o fim de prevenir tais delitos e informar sobre a amplitude da Lei
Maria da Penha e do tipo penal de feminicdio.

As medidas de priso aplicveis aos casos de violncia domstica e familiar


A priso cautelar do suposto agressor no caso de feminicdios consumados ou tentados
deve ser analisada, tendo em vista que, em casos de violncia domstica e familiar, a proximidade
do autor com a vtima sobrevivente, vtimas indiretas, familiares e testemunhas, permite
o conhecimento de seus hbitos por parte do(a) agressor(a), colocando-as em situao de
maior risco. Para garantir a incolumidade fsica da vtima sobrevivente e vtimas indiretas, o(a)
representante do Ministrio Pblico poder requerer a decretao da priso preventiva do(a)
agressor(a), de acordo com o artigo 20 da Lei Maria da Penha, em qualquer fase do inqurito
policial ou da instruo criminal, ou solicitar a aplicao de medidas cautelares120 diversas da
priso que auxiliem a cessar o ciclo de violncia121. Trata-se de medida protetiva de urgncia e,
assim, deve ser requerida dentro de prazo razovel, para que a demora na concesso no acabe
por tornar ineficaz a decretao, ou seja, no permita a prtica de crime mais grave por parte
do(a) agressor(a) contra a vtima ou a fuga do distrito de culpa.
A priso preventiva tambm cabvel, em caso de descumprimento de medidas protetivas
anteriormente deferidas, conforme o seu artigo 42, que acrescentou o inciso III ao artigo 313
do Cdigo de Processo Penal: segundo o qual ser admitida a decretao da priso preventiva:
III se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, criana, adolescente,
idoso, enfermo ou pessoa com deficincia, para garantir a execuo das medidas protetivas de
urgncia122.

98
Em caso de soltura do(a) agressor(a) durante o curso da investigao ou do processo,
obrigatoriamente a vtima sobrevivente dever ser notificada, nos termos do artigo 21 da Lei
Maria da Penha. A determinao se aplica inclusive nos casos de feminicdio tentado. Cabe ao
Ministrio Pblico zelar para que tal determinao seja cumprida.

8.1.3 Medidas de reparao


Em todos os casos de mortes violentas de mulheres por razes de gnero, sejam tentadas
ou consumadas, o Ministrio Pblico poder atuar para dar efetividade ao direito das vtimas
diretas e indiretas a ter reparao pelos danos sofridos. Como procedimento, poder formular o
requerimento de reparao de danos materiais, morais e psicolgicos s vtimas sobreviventes
e s vtimas indiretas, que dever ser pago pelo agressor, conforme sentena condenatria
fixada, nos termos do artigo 387, inciso IV do Cdigo de Processo Penal123.
Para comprovar o pedido de reparao de danos, deve providenciar que sejam juntados
aos autos documentos que comprovem os gastos mdicos da vtima sobrevivente e de seus
familiares em decorrncia do crime, documentos que comprovem as despesas com alimentao,
aluguel, comprovao dos rendimentos da vtima quando em vida, bem como, a oitiva dos
profissionais que fizeram o atendimento mdico da vtima sobrevivente, como psiclogos e
psiquiatras, fisioterapeutas, podero ser especialmente relevantes para avaliar a extenso do
dano e o ressarcimento adequado.
Alm disso, importante frisar que cabe tambm pedido de reparao por danos morais
e psicolgicos sofridos pela vtima e seus familiares. Em qualquer caso, o(a) promotor(a) de
justia dever fazer, quando da denncia, pedido especfico e determinado, devendo conter
pedido de fixao de valor certo a ser determinado quando da sentena condenatria, nos
termos do artigo 387, IV do Cdigo de Processo Penal.

8.1.4. Emprego de linguagem no discriminatria e livre de esteretipos de gnero


A mudana de olhar que se deseja promover a partir da perspectiva de gnero, nos casos
de mortes violentas de mulheres, deve ser adotada pelo(a) promotor(a) de justia em todas as fases
do processo, desde a denncia at a apresentao de suas teses perante o plenrio do Tribunal
do Jri. Esta mudana implica tambm o cuidado com a linguagem, removendo esteretipos e
preconceitos de gnero, afastando do discurso expresses como crimes passionais, matou por
amor, matou para lavar a honra, e evitando o emprego de linguagem discriminatria.
A perspectiva de gnero torna possvel uma transformao da lgica androcntrica
do direito penal, com a reinterpretao das regras e mximas da experincia com as quais
os(as) operadores(as) do direito chegam certeza sobre os fatos e responsabilidade do(a)
(s) acusado(a)(s), contribuindo para o reconhecimento das mltiplas formas de discriminao,
desigualdade e violncia que afetam as mulheres na vida cotidiana, firmando o entendimento
de que esses no so crimes passionais ou de foro ntimo, mas problemas sociais cuja prtica
no pode ser tolerada pelo Estado e a sociedade.
O(A) promotor(a) de justia dever, em todas as fases do processo, combater as teses da
defesa que visam desqualificar a vtima e sua conduta social com o fim de proteger a memria
da vtima direta, sobrevivente ou no. Tal conduta deve ser tomada inclusive durante os
interrogatrios do acusado. Com vistas a combater possveis teses defensivas de que o ru era
um bom homem, bom cidado, homem apaixonado, visando fazer uma identificao dos
jurados com a vtima, o(a) promotor(a) de justia pode question-lo acerca de seu contexto
social, por exemplo, sobre as percepes que apresenta sobre o papel da mulher na sociedade,
e acerca de seus relacionamentos, inquirindo, por exemplo, sobre a aceitao da vtima ter uma

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 99
vida independente, trabalhar fora, estudar etc...124
Na organizao dos meios de prova, necessrio que, para sua apresentao na fase do
sumrio e do plenrio do jri, seja prevista a forma mediante cada meio de prova contribui para
a demonstrao da acusao e, tambm, a perspectiva de resposta da defesa. Este exerccio
importante para prever as linhas de defesa das partes, e preencher, dessa forma, os vazios
probatrios que possam ser identificados. Pode servir, tambm, para identificar a possvel
utilizao de preconceitos ou esteretipos de gnero e argumentos pejorativos comuns nas
linhas de defesa, tais como, o comportamento da vtima responsvel pela sua morte,
seu testemunho mostra que ela provocou a agresso, seus gritos incitaram uma resposta
defensiva por parte do meu cliente etc. preciso tambm cuidado no emprego de formulaes
que resultem na responsabilizao da vtima pela violncia que sofreu, mencionando
comportamentos ou condutas como o consumo de lcool ou drogas, ou a forma como estava
vestida, ou os ambientes que frequentava como justificativa para a situao que resultou em
sua morte. O(A) promotor(a) de justia poder at mesmo requerer ao magistrado que mande
riscar do processo as palavras ofensivas dirigidas vtima, principalmente quando feitas pelo
representante legal do(a) agressor(a).
Deve ser feita meno especial ao papel que preconceitos e esteretipos de gnero podem
desempenhar no que tange valorizao do material probatrio de um caso de feminicdio.
Assim como no caso do(a)s promotor(a)s, cabe destacar que as preconcepes sobre o papel
que as mulheres devem desempenhar no mbito de uma sociedade patriarcal condicionam,
sem dvida, a resposta que o(a)s juze(a)s e jurado(a)s do aos fatos que causam a morte
violenta de mulheres por razes de gnero ou sua tentativa.
Por fim, dar visibilidade discriminao, opresso, desigualdade e violncia
sistemtica contra a mulher, que em sua forma mais extrema culmina com a morte, divulgando
o conceito de feminicdio e fazendo constar das peas processuais, desde a denncia, at em
pedidos de priso, alegaes finais, recursos perante os tribunais superiores e principalmente,
nos debates perante o Tribunal do Jri, e na ata de julgamento, requisitando-se inclusive que
conste da sentena condenatria, a denominao feminicdio, para que o termo seja divulgado,
conhecido e introjetado na sociedade.

100
109. Todo caso de mortes violentas de mulheres, mesmo que no tenha sido motivado por razes de gnero, deve ser investigado
e processado com a devida diligncia e de acordo com sua tipicidade, visando a correta identificao dos responsveis, seu
julgamento e condenao.
110. A definio de vtimas indiretas, apresentada no captulo 5, inclui familiares e no familiares, desde que dependentes da
vtima. A definio est adequada s diretrizes, que visam introduzir uma abordagem ampla na proteo de direitos de todas
as pessoas que sejam afetadas de forma direta ou indiretamente pela morte. Para os casos prticos de aplicao das medidas
protetivas previstas na Lei Maria da Penha, caber a anlise para enquadramento de cada caso.
111. Na Lei n 13.104/2015, Lei do Feminicdio, constou em seu pargrafo 2, inciso VI, a qualificadora de homicdio qualificado
contra a mulher por razes da condio de sexo feminino.
112. Sobre o modelo ecolgico de anlise de gnero e a interseccionalidade de gnero e outros marcadores sociais, ver o captulo
2 desse documento.
113. Sobre o modelo de investigao policial, ver o item 6.3 do captulo 6, que trata da investigao criminal com perspectiva de
gnero nas mortes violentas de mulheres.
114. Sobre o conceito de gnero e interseccionalidade com outros marcadores de diferena social, ver captulo 2.
115. No modelo de investigao descrito no captulo 6, encontram-se mais orientaes sobre a ampliao da busca de provas e
evidncias.
116. Essa pesquisa pode ser elaborada a partir do modelo ecolgico de anlise que se encontra no captulo 2.
117. Ver captulo 9.
118. A proximidade entre o(a) representante do Ministrio Pblico, as vtimas e testemunhas deve ser adotada em qualquer crime,
independente da vtima ser mulher ou o crime ser praticado por razes de gnero, uma vez que ela possibilita tanto o acesso
justia para as vtimas, quanto o acesso a informaes pelo Ministrio Pblico e que podem dar maior robustez tese de acusao.
119. A revitimizao refere-se situao enfrentada por mulheres, crianas e adolescentes vtimas de violncia que experimentam o
prolongamento de seu sofrimento no atendimento inadequado, negligente, que desacredita as verses apresentadas pelas vtimas
e ignora a gravidade da violncia sofrida. Este tratamento ainda mais srio quando reproduzido nos servios especializados de
atendimento para vtimas de violncia domstica, familiar e sexual que, supostamente seriam vocacionados para o atendimento
humanizado e respeitoso. Sobre o conceito de revitimizao, ver capitulo 5.
120. Medidas cautelares diversas da priso, previstas no artigo 319 do Cdigo de Processo Penal, ou seja, requerer a obrigao de
o acusado comparecer mensalmente em juzo para justificar as suas atividades, o dever de se manter afastado da vtima e de seus
familiares e monitorao eletrnica, por exemplo.
121. Sobre os pedidos de priso cautelar, ver o captulo 9.
122. O descumprimento das medidas protetivas deferidas considerado crime de desobedincia, previsto no artigo 330 do Cdigo
Penal. Assim, o agressor responde pelo crime de desobedincia conforme ENUNCIADO n 7 da COPEVID Comisso Permanente
de Promotores da Violncia Domstica: O descumprimento das medidas protetivas de urgncia configura, em tese, crime de
desobedincia, cuja competncia para processar e julgar dos Juzos Especializados de Violncia Domstica, em razo da conexo
e pelo fato de a mulher ser o sujeito passivo secundrio do delito, sofrendo diretamente as consequncias do descumprimento..
Tambm existem decises acolhendo como sendo o crime do artigo 359 do CP: Exercer funo, atividade, direito, autoridade ou
mnus, de que foi suspenso ou privado por deciso judicial. Assim, a desobedincia deciso judicial, que impe a suspenso
de direito (de ir, vir, ficar, se comunicar etc.) sob o aspecto formal, constitui crime contra a administrao da justia, no menos
certo que constitui violao de mecanismo legal de preveno da violncia, atingindo o bem jurdico material tutelado pela Lei
11.340/2006, a preservao da sade fsica e mental da mulher. Todavia o Superior Tribunal de Justia tem proferido decises pela
atipicidade da conduta, sendo necessria a atuao firme do Ministrio Pblico no sentido de mudar tal diretriz (Tribunal de Justia
do Distrito Federal e Territrios 2009 12 1 005578-3 RSE, data de julgamento: 17/11/2010, rgo julgado: 1 Turma Criminal,
relator: George Lopes Leite, publicao no DJE: 23/11/2010). Este e outros enunciados do COPEVID encontram-se disponveis
em http://www.compromissoeatitude.org.br/wp-content/uploads/2013/10/EnunciadosCOPEVIDagosto2013.pdf. Acesso em 3
jul. 2015. O tema do descumprimento das medidas protetivas tambm foi objeto de discusso no Frum Nacional de Violncia
Domstica (FONAVID), cujos enunciados podero ser consultados no Captulo 9 deste documento.
123. Sobre as medidas de reparao ver os captulos 4 (sobre os princpios e deveres do Estado) e 5 (sobre os direitos das
vtimas diretas e indiretas).
124. No plenrio do jri o(a) promotor(a) de justia poder se valer tambm de recursos que ajudem a demonstrar que a morte
da vtima no um fato isolado ou pessoal, mas se trata de um fenmeno mundial, um grave problema social e que se encontra
tambmenraizado na nossa sociedade. Para isto, pode se valer, por exemplo, de vdeos e outros recursos que falem sobre a
violncia domstica contra a mulher, dados e estatsticas que demonstrem a extenso do problema.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 101
9 A atuao do Poder Judicirio com
perspectiva de gnero nos casos
de mortes violentas de mulheres

Julgar com perspectiva de gnero implica fazer real o direito igualdade.


Responde a uma obrigao constitucional e convencional de combater a
discriminao por meio da atividade jurisdicional para garantir o acesso justia
e remediar, em caso concreto, situaes assimtricas de poder. Assim, o Direito
e suas instituies constituem ferramentas emancipadoras que tornam possvel
que as pessoas desenhem e executem um projeto de vida digna em condies
de autonomia e igualdade (SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, 2013,
p. 73).

Uma especificidade na atuao do Poder Judicirio no Brasil, nos crimes contra a vida,
o julgamento por Conselho de Sentena formado por jurados leigos, homens e mulheres, em
sesso presidida por juiz(a) de direito. Neste sentido, a incorporao da perspectiva de gnero
no julgamento das mortes violentas de mulheres, sobre a qual vem se tratando nessas Diretrizes
Nacionais, assume carter especial nesses processos, uma vez que toda a prova colhida, a tese
da acusao e da defesa so direcionadas ao convencimento do Conselho de Sentena, a quem
caber a deciso final de reconhecimento da prtica do crime e a responsabilidade penal do
acusado, resultando assim em sua condenao pelo crime que lhe imputado.
Considerando os conceitos e diretrizes apresentados nos captulos 2 e 3 desse documento,
importante enfatizar que a mudana de olhar e de prticas que se pretende promover na
atuao de todo(a)s o(a)s profissionais que atuam na investigao, processo e julgamento desses
crimes ter maior xito se considerarem que o(a)s jurado(a)s, como representantes da sociedade,
pautaro sua compreenso dos fatos e sua deciso a partir de valores e percepes calcadas em
esteretipos de gnero que normalmente surgem para justificar a violncia contra as mulheres.
Desconstruir os esteretipos e o preconceito com base no gnero a partir de mudanas
na linguagem empregada nos interrogatrios, depoimentos e na elaborao das peas
processuais evitando expresses que reforcem esteretipos e evidenciem a desigualdade
estrutural entre homens e mulheres e as razes de gnero que se manifestam nos sentimentos
de posse, cimes, controle sobre a vtima etc. constitui uma estratgia de mudana substantiva
e que deve ser observada tambm pelo(a)s juze(a)s em todas as fases da investigao e do
processo nas quais venham a intervir. Nesse sentido, recomenda-se o uso de expresses como
violncia por razes de gnero e feminicdio como estratgia para transmitir a mensagem
que a morte violenta de uma mulher por razes de gnero, ou sua tentativa, resultado da
desigualdade social de gnero e no fato individual e, muito menos, algo pelo qual se possa
responsabilizar a vtima.

9.1. A atuao do Poder Judicirio com perspectiva de gnero na fase de investigao


e no processo judicial
9.1.1. A atuao do Poder Judicirio para a coleta da prova
Considerando a complexidade envolvida na apurao dos crimes de mortes violentas o
processo judicial depende, na maioria dos casos, da investigao realizada em fase inquisitorial,
fazendo expressiva a atuao do Poder Judicirio a partir da perspectiva de gnero em todas as
etapas da atuao judicial e/ou jurisdicional. Para tanto, necessria a sensibilizao de juze(a)s,
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 103
bem como serventurio(a)s da justia, a fim de que possam fazer a apreciao dos elementos
postos nos autos de forma livre de preconceitos e esteretipos de gnero que condicionam
procedimentos e atuaes.
Para assegurar o xito das investigaes na apreciao e avaliao da prova, necessrio
observar atentamente os elementos trazidos aos autos, na fase inquisitorial e/ou durante
a ao penal, a fim de ser verificada a ocorrncia de feminicdio, em sua forma tentada ou
consumada. A ocorrncia do feminicdio deve ser considerada como hiptese inicial, com a
inteno especfica de ser includa, na apreciao, a perspectiva de gnero.
O aprofundamento nas investigaes encontra, no raras vezes, inmeros obstculos.
Alguns so impostos pelo prprio ru que, aps o crime, busca dificultar o trabalho da
polcia; outros, pela falta de integrao entre a Polcia Judiciria, o Ministrio Pblico e o
Poder Judicirio. Nenhuma investigao ser satisfatria se no houver sensibilidade do(a)
juiz(a) competente em conferir os instrumentos legais necessrios para a coleta da prova. A
celeridade na apreciao dos pedidos visando a instruo do inqurito policial e ao penal
imprescindvel, especialmente para garantir a preservao da prova em toda a sua extenso.
Para este efeito, necessrio que a apreciao considere a possibilidade de que a degradao
ou desaparecimento de indcios e elementos probatrios impeam a devida apurao dos fatos,
situao que nomeadamente peculiar na apurao de morte violenta de mulheres por razes
de gnero ou sua tentativa.
A legislao processual brasileira dispe de importantes instrumentos para auxiliar na
produo da prova durante a fase de investigao policial e no curso da instruo criminal. A seguir,
so apresentados alguns desses instrumentos de forma exemplificativa e luz da perspectiva
de gnero que deve ser empregada pelo(a) juiz(a) na apreciao das solicitaes. A legislao
pertinente dever sempre ser consultada para outros instrumentos e casos especficos.

Busca e apreenso
A busca e a apreenso, previstas no artigo 240 do Cdigo de Processo Penal, so
especialmente relevantes para a investigao de mortes violentas de mulheres, sejam
consumadas ou tentadas, e, quando requerida pela Autoridade Policial e/ou Ministrio Pblico,
o(a) juiz(a), dever analisar e acolher o pedido considerando sua relevncia para a elucidao
do crime e demonstrao das razes de gnero que podem ter levado sua execuo. Nesse
sentido, independentemente da natureza do vnculo ou relacionamento entre a vtima e o(a)
suposto(a) agressor(a), a busca e a apreenso realizadas no local do crime, na residncia e/
ou local de trabalho do(a) agressor(a) e/ou da vtima, podero permitir o acesso a objetos
(como computadores, aparelhos de telefone celular etc.), instrumentos ou armas utilizadas
no crime, correspondncias, cartas etc., que tenham alguma relao ou contenham alguma
informao sobre o crime e que possam ajudar na descrio do histrico de violncia, abusos,
perseguies, ameaas aos quais a vtima vinha sendo exposta. Particularmente nos casos de
desaparecimento a busca e apreenso de objetos na residncia da vtima mostra-se como uma
medida importante para a obteno desses elementos de prova e pode eficazmente contribuir
para a apurao do crime.

Interceptao telefnica e quebra de sigilo telefnico e telemtico


A interceptao telefnica e a quebra do sigilo telefnico (Lei 9.296/96)125, com o avano
tecnolgico das comunicaes telefnicas, bem como de todos os meios de comunicao por
mensagens, e-mails, redes sociais etc. podem constituir o ponto de partida em uma investigao
criminal da morte violenta de uma mulher, ou tentativa. A quebra do sigilo telefnico da prpria
vtima com detida anlise do fluxo de ligaes originadas e recebidas no dia do crime ou nos dias
104
que o antecederam e a identificao dos proprietrios das linhas chamadoras ou receptoras,
devem ser observadas, sempre que possvel. Na perspectiva de gnero e considerando o
crescente nmero de casos de cyberbullying e suicdios envolvendo meninas e adolescentes, o
rastreamento de informaes nas redes sociais pode ser um fator diferencial na conduo e nas
investigaes e elucidao das circunstncias em que a morte ocorreu126.
Importante ressaltar que as informaes obtidas atravs desses instrumentos devero ser
utilizadas como prova do crime e na demonstrao das razes de gnero que levaram execuo
do crime, observando sempre o dever de todos os profissionais em agir com a devida diligncia
e o dever de proteo da dignidade e privacidade das vtimas diretas e indiretas127. O(A) juiz(a)
deve zelar para que as informaes obtidas por esses instrumentos no sejam utilizadas de
forma a reforar a discriminao de gnero contra as vtimas, responsabiliz-las pela violncia,
nem ferir sua memria, verificando a pertinncia de serem mantidas no processo e as possveis
restries a seu uso e acesso, de acordo com o previsto na legislao.

As prises cautelares
As prises cautelares so importantes para garantir a coleta da prova e para a proteo
da vtima sobrevivente, de vtimas indiretas e testemunhas. A priso cautelar especialmente
relevante em feminicdios tentados e as solicitaes devem ser analisadas com cuidado e sob
a perspectiva de gnero, considerando a condio de vulnerabilidade em que a vtima pode se
encontrar em razo das circunstncias em que o crime foi praticado128. A proximidade do(a)
autor(a) do crime com a vtima pode proporcionar, por exemplo, alterao da cena do crime,
ocultao ou destruio do cadver, destruio de provas, ameaa, intimidao ou coao de
testemunhas, da vtima sobrevivente, das vtimas indiretas, entre outras aes que possam
prejudicar a elucidao dos fatos e seu correto processamento. No pode, ainda, ser excluda a
possibilidade de o(a) autor(a) do crime se evadir do distrito da culpa.
O(A) juiz(a) dever utilizar todos os mecanismos legais postos disposio para a
preservao da integridade fsica e psicolgica da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas.
A manuteno do(a) agressor(a) em custdia cautelar torna possvel s vtimas sentirem-se
seguras, o que aumenta consideravelmente a possibilidade de contribuio para a instruo do
inqurito policial e no curso da ao penal.

9.1.2. A primeira fase dos processos nos crimes contra a vida


A fase de instruo processual sumria ser a primeira oportunidade em que o(a) juiz(a)
ter contato direto com a prova oral129, assim consideradas as oitivas de vtima sobrevivente,
vtimas indiretas e testemunhas e o interrogatrio do(a) acusado(a). Considerando que
toda a prova colhida em juzo ter como destinatrio final o(a) jurado(a)s que formaro o
Conselho de Sentena, os cuidados anteriormente mencionados com a demonstrao das
razes de gnero devero ser observados nesses momentos. Considerando tambm que,
sob a perspectiva de gnero, de grande relevncia obter informaes sobre o contexto e o
histrico de violncia que possam ter contribudo para a prtica do crime130, importante que
sejam asseguradas condies de participao e proteo131 para que as vtimas sobreviventes
e indiretas132, assim como outras testemunhas presenciais ou no presenciais, tragam aos
autos informaes sobre o local do crime, os meios e instrumentos utilizados na prtica do
crime, dinmica dos fatos, atitudes do(a)(s)acusado(a)(s) e da vtima, seu estado emocional
em perodos anteriores ao crime, a existncia de violncia anterior e demais informaes que
permitam fundamentar a motivao do ato criminoso a fim que o(a) juiz(a) possa proceder
com o correto enquadramento penal na deciso de pronncia que levar o(a) acusado(a) ao
julgamento pelo Conselho de Sentena.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 105
Durante a conduo dos processos de crimes de feminicdios, em todas as fases, deve o(a)
juiz(a) zelar para que no ocorram abusos no intuito de macular a imagem e memria da vtima,
seja fatal ou sobrevivente. A legislao processual brasileira, tanto penal (art. 497, III, do CPP )133
quanto civil (art. 15 do CPC )134 , prev mecanismos para coibir os abusos de linguagem.
Nas declaraes das vtimas indiretas e na oitiva de testemunhas, as perguntas devem ser
sempre diretas e objetivas, evitando-se questionamentos que levem emisso de juzo de valor.
Durante a oitiva o(a) juiz(a) tambm deve estar atento verso apresentada, devendo intervir
quando perceber que as testemunhas estejam buscando expor a intimidade e privacidade da
vtima com a finalidade de depreciar ou macular sua imagem, sem que as informaes contribuam
para a compreenso dos fatos, na tentativa unicamente de justificar a conduta do(a) acusado(a).
O interrogatrio do(a) acusado(a)135 tambm constitui importante elemento de prova.
Aps a coleta da prova testemunhal, antes de iniciar o interrogatrio, o ru tem direito de se
entrevistar com seu advogado136. de especial relevncia que o(a) juiz(a) evite ler para o(a)
acusado(a), no incio do interrogatrio, a verso por ele apresentada na fase investigatria. A
conduo ideal a leitura da denncia, oportunizando ao ru a construo da sua autodefesa.
comum, aps orientao da defesa, o ru apresentar verso distinta daquela declarada na fase
do inqurito policial. importante que o(a) juiz esteja atento para as tentativas do interrogado
em responsabilizar a vtima pela violncia sofrida, o emprego de expresses pejorativas e que
denotem menosprezo pela vtima e sua condio de gnero e outras que revelem os sentimentos
excessivos de posse ou cimes. Mais do que estratgias de autodefesa, nos casos de violncia
contra as mulheres, essas expresses devem ser consideradas como manifestaes das razes
de gnero que resultaram na morte ou tentativa de morte da vtima.
Encerrada a instruo processual e apresentadas as alegaes finais, sobrevm a fase da
pronncia. A preparao do processo para julgamento em plenrio demanda especial ateno
do(a) juiz(a), pois, trata-se de fase intermediria, que poder concentrar grande carga decisria
dependendo da quantidade de questes prefaciais e diligncias requeridas pelas partes na fase
do art. 422 do CPP. O(A) juiz(a) que presidir o jri deve conhecer adequadamente o processo
para apreciar de forma fundamentada a pertinncia dos requerimentos das partes. No se
pode perder de vista que, de acordo com a norma do art. 411, 2, do CPP, o(a) juiz(a) pode e
deve indeferir as provas consideradas irrelevantes, impertinentes ou protelatrias, merecendo
especial ateno aquelas que puderem ofender a memria da vtima direta e das vtimas
indiretas, devendo o(a) juiz avaliar a pertinncia de mant-las no processo.
Estando comprovada a materialidade e havendo indcios da autoria ou participao ser
o(a) ru(r) remetido a julgamento pelo Tribunal do Jri. Na deciso de pronncia137, deve o(a)
juiz(a) consignar que se trata de violncia de gnero e fazer referncia aos respectivos dispositivos
legais. O artigo 121 do Cdigo Penal teve redao alterada por fora da Lei 13.104/15. De acordo
com a nova redao, o homicdio qualificado quando cometido, VI - contra a mulher por razes
da condio de sexo feminino. O pargrafo 2o do mesmo dispositivo legal, estabelece serem
consideradas razes de condio de sexo feminino quando o crime envolve: I - violncia domstica
e familiar; II - menosprezo ou discriminao condio de mulher". No pargrafo 7o, estabeleceu
causa de aumento de pena se o feminicdio cometido, I - durante a gestao ou nos 3 (trs)
meses posteriores ao parto; II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60 (sessenta)
anos ou com deficincia; III - na presena de descendente ou de ascendente da vtima.
Neste ponto oportuno ressaltar que, pelo teor do art. 413 do CPP, a deciso de
pronncia se limita a fundamentar a existncia da materialidade e dos indcios da autoria ou de
participao. No tocante s qualificadoras e causas de aumento de pena, compete ao juiz apenas
especific-las ( 1 do art. 413 do CPP), com razes superficiais sobre a sua manuteno. Assim,
no obstante a superficialidade da deciso de pronncia que impede ao juiz analisar com uma
fundamentao mais aprofundada a existncia das qualificadoras contidas na denncia, nada

106
impede que o juiz mencione, por exemplo, que a prova dos autos indica que o ru praticou, em
tese, um crime de feminicdio utilizando a expresso para nome-lo. Trata-se de boa prtica
que mostrar para a sociedade a intolerncia do Estado com este tipo de crime. Ocorrida uma
morte violenta de mulher, impe-se uma mudana de olhar que passa da simples nomenclatura
investigao, processo e por fim, julgamento.
Em aes penais instauradas em crimes cujas vtimas so mulheres comum que
sejam estabelecidas teses de defesa concentradas na apresentao de elementos negativos
com relao vtima, procurando, desta forma, com preconceitos e esteretipos de gnero,
enaltecer a imagem do(a) ru(r), em detrimento da imagem da vtima. Dentro desta
construo, que revela cultura machista e patriarcal, a vtima ser considerada responsvel
pela violncia perpetrada, o que, no raras vezes, leva ao reconhecimento do privilgio, ou,
at mesmo, da legtima defesa, com a absolvio do(a) agressor(a). Imprescindvel que estas
situaes sejam levadas em considerao pelo(a) juiz (a), procurando, desta forma, em todas as
fases do procedimento, evitar a desnecessria exposio da vtima sobrevivente e das vtimas
indiretas, inclusive, se necessrio, com a decretao do sigilo, riscando as palavras ofensivas que
tenham sido utilizadas nas peas processuais, e com o indeferimento de provas consideradas
irrelevantes, impertinentes ou protelatrias, a teor do que prescreve o 411, pargrafo 2, do
Cdigo de Processo Penal anteriormente citado. A observncia do contraditrio e plenitude de
defesa no podem conduzir indevida exposio e desrespeito vtima direta e vtimas indiretas,
com o enaltecimento e preservao de valores que revelem o preconceito e a desigualdade.
So deveres do Estado agir com a devida diligncia e proteger os direitos de preservao
da memria da vtima direta, quer seja fatal ou sobrevivente, e o direito verdade com vistas
responsabilizao do(a) ru(r) e reparao justa e eficaz. O(A) juiz(a) deve zelar, em todas as
fases do procedimento, para que essa memria seja preservada, evitando quaisquer manobras
que de alguma forma coloquem em risco ou provoquem sua indevida exposio.

9.1.3. A segunda fase do procedimento de crime contra a vida


Superada a primeira fase procedimental e a preparao do processo para o julgamento,
o(a) juiz(a) dever conduzir o julgamento em plenrio. Embora os destinatrios da prova sejam
o(a)s jurado(a)s, o bom andamento dos trabalhos depender da atuao do(a) juiz(a), uma vez
que aqueles, como leigos, mesmo de forma silenciosa, buscam na figura do juiz um norte para
todas as suas indagaes.
Considerando que as perguntas vtima sobrevivente, s vtimas indiretas e testemunhas
so formuladas diretamente pelo(a) promotor(a) de justia e pela defesa138, o(a) juiz(a) deve
estar atento s perguntas formuladas, em seu formato e contedo, de modo que no contenham
contedo depreciativo ou repetitivo. Caso perceba excessos de atuao, compete ao(a) juiz(a) coibi-
los, indeferindo as perguntas argumentativas, impertinentes ou repetitivas. Durante a oitiva, o(a)
juiz(a) tambm deve estar atento verso apresentada, devendo intervir quando perceber que
as testemunhas esto falseando a verdade com vistas a depreciar a imagem e memria da vtima
direta, com expresses e esteretipos negativos, na busca de justificar a conduta do acusado.
muito comum em processos em que se apura a prtica de feminicdio consumado ou
tentado, a utilizao de subterfgios para mudar o foco principal que ser debatido no plenrio.
Algumas vezes, por ntida falta de argumento que justifique sobre a dinmica, motivao do
crime, modo de execuo etc., a defesa concentra-se em enaltecer o ru e tripudiar sobre a
imagem e memria da vtima. O poder de direo, conferido ao juiz durante os debates pelo
art. 497, III, do CPP, aplicvel em qualquer fase do processo e deve ser efetivo tambm
durante os debates em plenrio. Nesse norte, compete-lhe zelar para que no haja abusos na
linguagem. Tais abusos no se limitam linguagem falada, mas tambm linguagem escrita e

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 107
audiovisual, nela incluindo fotografias, vdeos e quaisquer outros meios que sejam empregados
para sustentao dos argumentos.
No plenrio do jri, o(a) juiz(a) dever entregar para o(a)s jurado(a)s cpias da deciso de
pronncia, decises posteriores que julgaram admissvel a acusao e do relatrio do processo,
conforme determina o artigo 472, pargrafo nico, do CPP. Alm disso, deve zelar para que o
Conselho de Sentena tenha acesso aos autos do processo fsico ou virtual, zelando igualmente
pela proteo de informaes e documentos que possam apenas ferir a memria da vtima
sem contribuir para que a formao de convencimento pelos jurados seja feita de maneira no
contaminada por esteretipos e preconceitos que possam ser reforados por essas informaes
e documentos. Nesse sentido, reitera-se a importncia do cuidado que o(a) juiz(a) dever
assumir na anlise dos documentos, adotando providncias como riscar dos autos palavras
e expresses que violem tais regras, mandar desentranhar dos autos imagens, fotografias e
vdeos, juntados com aquele propsito. O(A) juiz(a) poder agir de ofcio, no seu poder geral
de cautela ou, por provocao das partes. O material desentranhado poder ficar em envelope
lacrado disposio do Juzo de primeiro e segundo graus.
Havendo a deciso do Conselho de Sentena, e reconhecida a prtica de feminicdio
de acordo com o previsto na Lei 13.104/2015, caber ao(a) juiz(a) a elaborao da sentena
e determinao do quantum da pena. muito importante como mensagem final que se
transmita ao ru, vtima sobrevivente, s vtimas indiretas e a toda a sociedade, reforando
a perspectiva de gnero adotada no curso da investigao e processo que o(a) juiz(a) esteja
sensibilizado para registrar nos autos que se tratou de deciso a respeito de crime baseado
no gnero, um crime evitvel para os quais o Estado tem obrigao de formular medidas de
responsabilizao, proteo, reparao e preveno e que sejam transformadoras da cultura de
violncia contra as mulheres.
Um grande avano na criao da qualificadora do feminicdio, sem dvida ser a
eliminao de injustias que continuamente aconteciam nos plenrios do jri, quando o
Conselho de Sentena, ao acolher tese defensiva de que o crime foi praticado dentro de algumas
das circunstncias do 1 do art. 121 do CPB, reconhecia-o como homicdio privilegiado e
terminava por minimizar a responsabilidade do ru na prtica do crime, respaldando seu
comportamento em valores morais e mantendo invisvel para o sistema de justia e para a
sociedade a discriminao de gnero.

9.2 A atuao do Poder Judicirio na aplicao da Lei Maria da Penha aos casos de
mortes violentas de mulheres
O feminicdio, quando decorrente de violncia domstica ou familiar (art. 121 do CP, 2-
A, I - violncia domstica e familiar contra a mulher), est subsumido s disposies constantes
na Lei Maria da Penha, tornando especialmente relevante que sejam as questes apreciadas
em conformidade com o que estabelece a legislao em todas as suas especificidades e
peculiaridades.
Para que os ditames da Lei Maria da Penha sejam cumpridos e a instruo do inqurito
e da ao penal que tramitam nas Varas do Jri possam ser feitos de forma a garantir a
apurao dos fatos, em especial, necessrio que haja: 1) uma integrao entre todos os
rgos, poderes e instituies destinados atuao, tanto na fase inquisitorial, quanto
durante a ao penal, visando no somente a mais eficaz investigao e apurao dos fatos,
mas, tambm, a assistncia vtima sobrevivente e vtimas indiretas na forma das disposies
constantes no artigo 8, I, da Lei 11.340/2006; 2) a capacitao permanente de agentes e
serventurio(a)s da Justia, bem como juze(a)s, com vistas perspectiva de gnero, na forma
do que dispe o artigo 8, VII, da Lei 11.340/2006139.

108
Entre as disposies existentes, como medida de administrao da justia, recomenda-
se que sejam adotadas providncias para que procedimentos que apuram mortes violentas
de mulheres e suas tentativas tenham garantida a tramitao prioritria, nos termos do artigo
33, pargrafo nico, da Lei Maria da Penha. A medida necessria para garantir a ateno
e celeridade necessrias ao desfecho processual, mas tambm tem efeito simblico para a
mudana de olhar que se pretende promover a partir da perspectiva de gnero, como uma
forma de alinhar a compreenso de todos os operadores jurdicos e profissionais que atuem
no caso incluindo equipes multidisciplinares, oficiais de justia, serventurio(a)s da justia
, facilitando sua identificao entre os demais feitos e a anlise diferenciada sob todos os
enfoques e peculiaridades.
A aplicao da Lei Maria da Penha importante no somente para a proteo da vtima
sobrevivente e vtimas indiretas, mas, tambm, prova e instruo de inquritos e aes penais.
A proximidade do(a) agressor (a) aos elementos probatrios e s vtimas elemento que pode
dificultar a coleta da prova. Portanto, deve-se observar na apreciao de requerimentos e/ou
pedidos, as disposies constantes na lei, a fim de que a produo da prova seja garantida.
Importante, tambm, aferir-se a concesso de medidas de proteo anteriormente, pela
mesma ou outra autoridade judicial, e procedimentos que foram anteriormente desenvolvidos
e desencadeados, inclusive instaurao de inquritos policiais, atendimentos junto a servios
de sade e rede de atendimento. O conhecimento pode auxiliar a formao do convencimento
quanto morte ou tentativa e seus elementos ou circunstncias, e, em especial, a desvendar a
autoria do crime.
As vtimas sobreviventes e vtimas indiretas, em caso de violncia domstica ou familiar,
na forma das disposies constantes na Lei 11.340/2006, artigos 1, 5 e 7, tm direito
concesso de medidas protetivas de urgncia, consoante preveem os artigos 18 a 24, da referida
lei. Para tanto, imprescindvel que sejam observadas suas necessidades e as peculiaridades do
caso concreto com vistas concesso das medidas necessrias a garantir a incolumidade fsica
e/ou psquica da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas.
Na concesso das medidas protetivas de urgncia, quando cabveis (feminicdios, tentados
ou consumados, subsumidos s disposies constantes na Lei Maria da Penha), necessria
a observncia dos ditames contidos nos artigos 18 e 19 da Lei 11.340/2006, que preveem a
necessidade de urgncia na apreciao (prazo de 48 horas) e a possibilidade de concesso,
aplicao isolada ou cumulativa, e/ou substituio a qualquer tempo, pelo(a) juiz(a), de ofcio,
a requerimento do Ministrio Pblico, ou a pedido da ofendida.
As medidas protetivas de urgncia tm natureza de medida cautelar satisfativa. Portanto,
no tm prazo previsto para trmino e nem tampouco exigem a propositura de ao penal
e/ou cvel para que possam ser regularizadas as relaes delas resultantes. importante
que os mandados expedidos no cumprimento das decises judiciais concessivas contenham
a especificidade da concesso e, em especial, a observao de que a(s) medida(s) foram
concedidas por prazo indeterminado.
Segundo o disposto no art. 21 da Lei Maria da Penha, a vtima tem direito de ser
notificada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao seu
ingresso e sua sada da priso, sem prejuzo da intimao do(a) defensor(a) pblico(a) ou
advogado(a) constitudo(a). Referida disposio legal consiste tambm em mecanismo de
proteo vtima, aplicando-se para as vtimas sobreviventes e vtimas indiretas140. O(A) juiz
(a) deve estar atento para o devido cumprimento desta disposio nos casos de feminicdios
tentados, pois, conforme referido em momentos anteriores nessas diretrizes, a condio de
vulnerabilidade da vtima estar acentuada quando o ru for colocado em liberdade. Ademais,
caso o(a) juiz(a) tenha aplicado medidas que obriguem o agressor, a vtima sobrevivente
e as vtimas indiretas tm direito de conhecer os limites e condies impostas, pois, so

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 109
as principais destinatrias da proteo e s conhecendo o seu alcance sabero se ocorreu
alguma violao.
A comunicao s vtimas dever ser realizada pelo modo mais rpido e mais eficaz, ou
seja, por mandado de intimao de urgncia, telefonema, e-mail etc. Ao ter conhecimento
de que o agressor no mais est sob custdia do Estado, a vtima sobrevivente e as vtimas
indiretas podero articular sua proteo, bem como ficar mais atentas e diligentes em relao
conduta do(a) agressor(a), que poder redundar, por exemplo, em descumprimento de medidas
protetivas ou de medidas cautelares diversas da priso141.
Na forma do que dispe o artigo 14 da Lei Maria da Penha, podem ser criados juizados/
varas que tenham competncia especfica para apreciao dos feitos afetos lei mencionada.
Estas unidades judiciais especializadas tm competncia hbrida, podendo analisar feitos cveis
e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher, podendo se estender,
inclusive, primeira fase do procedimento dos crimes dolosos contra a vida e execuo de
seus julgados. A Lei Maria da Penha ainda prev que, enquanto no se encontrem criadas e/
ou estruturadas essas unidades judiciais especializadas, a competncia para apreciao das
mesmas causas seja submetida s varas criminais. Nestes moldes, imprescindvel que todas
estas unidades sejam dotadas de elementos humanos e materiais destinados a essa atuao
especfica, mormente pertinente instruo inquisitorial e/ou processual.
A Lei Maria da Penha tem aplicao das Varas do Jri quando a morte violenta decorrer
de situao que se subsuma s suas disposies142. Desta forma, as Varas do Jri, assim como
outras unidades judiciais, devem estar equipadas com elementos necessrios atuao
especfica. A criao de ncleos de atendimento de vtimas sobreviventes, vtimas indiretas
e outros familiares, mesmo que no dependentes da vtima, por equipes multidisciplinares
necessria e se destina no somente a fornecer subsdios, na forma do que dispe o
artigo 30 da Lei 11.340/2006, mas tambm, a desenvolver trabalhos voltados orientao
da vtima sobrevivente e vtimas indiretas. A orientao e outras formas de interveno
visando o empoderamento da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas pode auxiliar a
produo da prova uma vez que podero se sentir mais seguras em colaborar na instruo
do inqurito e/ou ao penal. Nestas condies, podem fornecer no somente declaraes
e/ou depoimentos que sejam mais consentneos com a realidade e com os acontecimentos,
como tambm tornar possvel que outros elementos de prova sejam colhidos no decorrer
do inqurito e/ou ao penal. Para o integral cumprimento dos ditames da Lei 11.340/2006,
tambm imprescindvel que seja determinada, pelo(a) juiz(a) do jri a incluso da vtima
sobrevivente e das vtimas indiretas em programas assistenciais e de sade, na forma do que
dispe o artigo 9 da Lei 11.340/2006.
A equipe multidisciplinar tambm poder funcionar como importante elo na busca de
informaes em outros setores do sistema de justia a respeito de aes penais em favor das
vtimas, e que estejam tramitando em varas de famlia, varas de crianas adolescentes ou outras
instncias especializadas para reparao judicial de danos morais e financeiros, bem como na
busca que possa ser necessria na rede de servios especializados que podem ter sido acionados
no atendimento s vtimas sobreviventes e indiretas em consequncia do histrico de abusos
e violncias que apresentem. Alm do conhecimento sobre as disposies da Lei 11.340/2006,
o xito dessa articulao depender, assim como a aplicao de todos os demais dispositivos
legais, da incorporao de perspectiva de gnero como prtica transformadora de rotinas de
juize(a)s e serventurrio(a)s nos Tribunal do Jri nos tramites processuais e de mortes violentas
de mulheres.

110
125. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/Leis/L9296.htm. Acesso em 8 jul. 2015.
126. Sobre os casos de suicdio de jovens e sua relao com o cyberbullyng ver: http://www.agencia.fiocruz.br/cyberbullying-e-
casos-de-suic%C3%ADdio-aumentam-entre-jovens Acesso em 9 nov. 2015.
127. Sobre a devida diligncia e deveres do Estado na proteo das vtimas, ver captulo 4. Sobre os direitos das vtimas diretas
e indiretas, ver captulo 5.
128. Ver a respeito o captulo 2: modelo ecolgico de anlise e as interseccionalidades de gnero como fatores potencializadores
da condio de vulnerabilidade das mulheres em situao de violncia baseada no gnero.
129. Sempre que possvel, o registro da prova oral deve ser feito na forma das disposies constantes no artigo 405, pargrafo
1 do Cdigo de Processo Penal, ou seja, pelos meios ou recursos de gravao magntica, estenotipia, digital ou tcnica similar,
inclusive audiovisual. O registro assim realizado permite maior fidelidade das informaes e aferir importantes elementos
das declaraes e depoimentos prestados que, acaso realizado de forma diversa, muito provavelmente, permaneceriam
desconhecidos do(a) destinatrio(a) da prova.
130. Recomenda-se que seja utilizado o roteiro de questes formuladas no plano de investigao a ser realizada pela polcia
como uma ferramenta til para o(a) juiz(a) orientar sua leitura e anlise das provas coletadas na fase de instruo, podendo,
a partir desse roteiro, verificar lacunas e informaes que podero ser complementadas em novos depoimentos. O roteiro
encontra-se no captulo 6 desse documento.
131. Como medida de proteo, por ocasio da audincia de instruo, deve o(a) juiz(a) cuidar, por exemplo, para que a vtima
sobrevivente e vtimas indiretas, aguardem a sua oitiva em local reservado e sem contato com o(a) ru (r), seus familiares e
amigos. O mesmo cuidado deve ser dispensado com as testemunhas, evitando-se que se sintam ameaadas ou desencorajadas
a depor de forma livre e verdadeira.
132. Sobre os direitos das vtimas diretas e indiretas, ver captulo 5.
133. So atribuies do juiz presidente do Tribunal do Jri, alm de outras expressamente referidas neste Cdigo: () III
dirigir os debates, intervindo em caso de abuso, excesso de linguagem ou mediante requerimento de uma das partes".
134. defeso s partes e seus advogados empregar expresses injuriosas nos escritos apresentados no processo, cabendo ao
juiz, de ofcio ou a requerimento do ofendido, mandar risc-las. nico: Quando as expresses injuriosas forem proferidas em
defesa oral, o juiz advertir o advogado que no as use, sob pena de Ihe ser cassada a palavra.
135. Com vistas a preservar a coleta da prova oral, tratando-se de ru revel, citado por edital, deve o(a) Magistrado(a) promover
a produo antecipada da prova. Assim como as percias, a prova testemunhal est inserida dentre as provas consideradas
urgentes. Alis, em outra ocasio, o legislador ao fazer aluso antecipao de provas (art. 92 do CPP), assim classificou a
prova testemunhal. A necessidade desta antecipao reside no incontroverso fato de que o decurso do tempo apaga de nossa
memria o contedo sobre o fato criminoso e detalhes que o circundam . Tambm podem ser esquecidos detalhes sobre o
relacionamento afetivo entre vtima e agressor. Obviamente que na antecipao de provas o ru dever estar devidamente
assistido por defensor pblico ou defensor dativo, nomeado para aquela finalidade, garantindo-se, assim, o contraditrio
e a ampla defesa. Ademais, as testemunhas ouvidas antecipadamente podero ser reinquiridas posteriormente, quando o
processo retomar seu curso com a presena do ru ou do seu advogado constitudo.
136. Artigo 185, pargrafo 5o, do Cdigo de Processo Penal.
137. As mesmas orientaes aplicam-se aos casos em que o femicdio ou sua tentativa no tenham sido comprovados, cabendo
a desclassificao do delito.
138. A prova em plenrio coletada na seguinte sequncia: oitiva da vtima sobrevivente, inquirio das testemunhas arroladas
pela acusao e, em seguida, das testemunhas arroladas pela defesa (art. 473 do CPP). Aps oitiva de testemunhas, as partes
podero requerer acareaes, reconhecimento de pessoas e coisas e esclarecimento dos peritos. Na sequncia, havendo
pedido das partes, passa-se leitura de peas, que se refiram, exclusivamente, s provas colhidas por carta precatria e s
provas cautelares, antecipadas ou no repetveis. (art. 473, 3, do CPP). Por fim realizado o interrogatrio do acusado que
ofertar sua verso para os fatos. Durante os debates, haver oportunidade do(a)s jurado(a)s de conhecerem as outras verses
que foram apresentadas pelo(a) ru (r) nas outras ocasies em que foi interrogado(a) e, aliado aos demais elementos de
prova, formar seu convencimento sobre sua culpa ou inocncia.
139. Tem se mostrado tambm de grande relevncia para a implementao da Lei Maria da Penha o engajamento do Poder
Judicirio na promoo de campanhas educativas com vistas preveno da violncia de gnero, na forma das disposies
constantes no artigo 8, V, da Lei 11.340/2006, e a celebrao de convnios e/ou instrumentos que permitam estabelecer
implementao de programas de erradicao da violncia de gnero, no artigo 8, VI, da mesma lei.
140. Posteriormente, o mesmo mecanismo foi inserido no Cdigo de Processo Penal, em seu art. 201, 3.
141. O tema do descumprimento das medidas protetivas foi objeto de discusso no Frum Nacional de Violncia Domstica
(FONAVID), que em seu VI Encontro, realizado em novembro de 2014, aprovou o Enunciado n 27, o qual considera que o
descumprimento das medidas protetivas de urgncia previstas na Lei n. 11.340/2006 configura prtica do crime de desobedincia
previsto no artigo 330 do Cdigo Penal, a ser apurado independentemente da priso preventiva decretada; e o Enunciado 28,

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 111
que considera a competncia para processar e julgar o crime decorrente do descumprimento das medidas protetivas dos
Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e, onde no houver, das Varas Criminais com competncia
para julgar os casos afetos Lei n. 11.340/2006. Enunciados do FONAVID disponveis em: http://www.tjsp.jus.br/Institucional/
Comesp/Enunciados/Default.aspx. Acesso em 3 jul. 2015. Posicionamento semelhante encontra-se no Ministrio Pblico, por
meio do Enunciado do COPEVID apresentado no captulo 8.
142. H tambm posicionamento do FONAVID a esse respeito, conforme se verifica no ENUNCIADO 25 - As normas de
tutela de direitos humanos da vtima do sexo feminino, previstas na Lei Maria da Penha no se restringem aos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Disponvel em: http://www.tjsp.jus.br/Institucional/Comesp/Enunciados/
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VLCHEZ, A.I. G. La regulacin del delito de femicdio/feminicdio en America Latina y el Caribe.


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2015. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, ONU Mulheres, Organizao Pan-
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2016.

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mapadaviolencia.org.br/pdf2014/Mapa2014_JovensBrasil.pdf>. Acesso em: 19 jul. 2014.

_______; Mapa da Violncia 2013 - Juventude Viva: homicdios e juventude no Brasil. Braslia:
Secretaria Nacional de Juventude/PR, 2013. Disponvel em: <http://www.mapadaviolencia.org.
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_______; CEBELA/FLACSO. Mapa da violncia: atualizao: homicdios de mulheres no Brasil.


Rio de Janeiro: CEBELA/FLACSO-Brasil, 2012. Disponvel em: <http://www.mapadaviolencia.
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WERLANG, B. S. G. Autpsia psicolgica, importante estratgia de avaliao retrospectiva.


Cincia & Sade Coletiva Revista da Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade
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118
Outros Relatrios de Interesse:
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (CIDH). Orientao sexual, identidade
de gnero e expresso de gnero: alguns termos e padres relevantes. Estudo elaborado em
cumprimento da resoluo AG/RES. 2653 (XLI-O/11): Direitos Humanos, Orientao Sexual e
Identidade de Gnero, 23 de abril de 2012.

COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (CIDH). Acesso justia para mulheres


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MESECVI. Segundo Relatrio hemisfrico sobre a implementao da Conveno de Belm do


Par, abril de 2012.

ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA). Comit Jurdico Interamericano. Orientao


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pelo parceiro ntimo contra a mulher: ao e produo de evidncia. OMS e Escola de Higiene
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ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia
contra a mulher, suas causas e consequncias, A/HRC/23/49, 14 de maio de 2013.

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a violncia contra a mulher, suas causas e consequncias. A/HRC/20/16. 23 de maio de 2012.
Nova Iorque: Naes Unidas, Assembleia Geral, 2012.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia
contra a mulher, suas causas e consequncias, integrao dos direitos humanos da mulher
e da perspectiva de gnero: violncia contra a mulher. A norma de devida diligncia como
instrumento para a eliminao da violncia contra a mulher, E/CN.4/2006/61, 20 de janeiro de
2006.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Relatrio do Secretrio-geral, Estudo a fundo


sobre todas as formas de violncia contra a mulher, A/61/122 Add.1, 6 de julho de 2006,
368, 2006.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Medidas de preveno do delito e de justia penal
para a eliminao da violncia contra a mulher. Resoluo aprovada pela Assembleia Geral das
Naes Unidas, em 2 de fevereiro de 1998. A/RES/52/86, 1998.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 119
Anexo I
1. Marcos Jurdicos Internacionais relacionados aos direitos das mulheres

UNIVERSAIS

Declaraes:

DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO HOMEM. Adotada e proclamada pela Resoluo n


217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas (10/12/1948). Disponvel em: <http://www.
ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/por.pdf>. Acesso em 28 nov. 2015.

DECLARAO DA ASSEMBLEIA GERAL SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE


DISCRIMINAO CONTRA A MULHER. Resoluo 2263(XXII), (7/11/1967). Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Direitos-da-mulher/declaracao-sobre-a-
eliminacao-da-discriminacao-contra-a-mulher.html>. Acesso em 28 nov. 2015.

DECLARAO SOBRE A PROTEO DA MULHER E DA CRIANA EM ESTADOS DE EMERGNCIA OU


EM CONFLITO ARMADO. Proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas (14/12/1974).
Resoluo 3318 (XXIX). Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/mulher/
mulher6.htm>. Acesso em 28 nov. 2015.

DECLARAO SOBRE A ELIMINAO DE VIOLNCIA CONTRA A MULHER. Proclamada pela


Assembleia Geral das Naes Unidas na sua resoluo 48/104 (20/12/1993). Disponvel em:
<http://direitoshumanos.gddc.pt/3_4/IIIPAG3_4_7.htm>.

DECLARAO DE BEIJING E A PLATAFORMA DE AO. (1995) Disponvel em: <http://www.cinu.


org.mx/biblioteca/documentos/dh/ConfBeijing1995.htm>. Acesso em 28 nov. 2015.

DECLARACIN SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, NIAS Y ADOLESCENTES Y SUS


DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS. 18 - 19 de septiembre de 2014. Montevideo. UY.
Disponvel em: <http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/cevi11-declaration-es.pdf>. Acesso em
28 nov. 2015.

PROTOCOLO REGIONAL PARA A INVESTIGAO COM PERSPETIVA DE GNERO DOS CRIMES DE


VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES COMETIDOS NO MBITO INTRAFAMILIAR. (COMJIB, AIAMP,
EUROSOCIAL, 2014). Verso em portugus disponvel em: <http://www.sia.eurosocial-ii.eu/
files/docs/1428942382-protocolo_23_portugues.pdf>. Acesso em 28 nov. 2015.

120
Pactos e Convenes:
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. Resoluo 2200A (XXI) da Assembleia Geral
das Naes Unidas, de 16 de Dezembro de 1966. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm>. Acesso em 28 nov. 2015.

Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Adotado pela Resoluo
n 2.200-A (XXI) da Assembleia Geral das Naes Unidas em 16.12.1966. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0591.htm>. Acesso em 28
nov. 2015.

Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher. Adotada


pela Resoluo n 34/180 da Assembleia Geral das Naes Unidas em 18.12.1979. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4377.htm>. Acesso em 28 nov.
2015.

Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e outros Tratos Cruis, Inumanos o Degradantes.
Adotada pela Resoluo n 39/46 da Assembleia Geral das Naes Unidas em 10.12.1984,
ratificada pelo Brasil em 28.9.1989. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/
D0040.htm>. Acesso em 28 nov. 2015.

Conveno Internacional para a proteo de todas as pessoas contra os desaparecimentos


forados. Adotada pela Resoluo n 177, de 20 de dezembro de 2006, entrando em vigor em
23 de dezembro de 2010. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decleg/2011/
decretolegislativo-127-8-abril-2011-610505-publicacaooriginal-132243-cn.html>. Acesso em
28 nov. 2015.

Conveno sobre os Direitos da Criana. Adotada pela Resoluo n L 44 (XLIV) da Assembleia


Geral das Naes Unidas em 20.11.1989, ratificada pelo Brasil em 24.9.1990 Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D99710.htm>

Protocolo Facultativo da Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao


contra a Mulher.Assembleia Geral das Naes Unidas na sua resoluo n. A/54/4, de 6 de
Outubro de 1999 e aberto assinatura a 10 de Dezembro (Dia dos Direitos Humanos) de
1999. Disponvel em: <http://www.iidh.ed.cr/comunidades/derechosmujer/docs/DM_
DocumentosPub/protocoloportugues.htm#INTRODUO>. Acesso em 28 nov. 2015.

Concluses acordadas na 57 Comisso Jurdica e Social da Mulher. ONU Mulheres. (2013).


Disponvel em: <http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/agreedconclusions/Spanish%20
AC%20PDF/51%20Spanish.pdf>. Acesso em 28 nov. 2015.

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 121
REGIONAIS

Amricas
Declarao Americana de Direitos Humanos. (1948). Resoluo XXX, Ata Final, aprovada
na IX Conferncia Internacional Americana, em Bogot, em abril de 1948. Disponvel em:
<http://www.oas.org/pt/cidh/mandato/Basicos/declaracion.asp>. Acesso em 28 nov.
2015.

Conveno Interamericana de Diretos Humanos. Assinada na Conferncia Especializada Interamericana


sobre Direitos Humanos, San Jos, Costa Rica, em 22 de novembro de 1969. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm>. Acesso em 28 nov. 2015.

Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres, adotada
em Belm do Par, Brasil, em 9 de junho de 1994, no XXIV Perodo de Sesses da Assembleia Geral da
OEA. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decleg/2011/decretolegislativo-127-8-
abril-2011-610505-publicacaooriginal-132243-cn.html>. Acesso em 28 nov. 2015.

As 100 Regras de Acesso a Justia das pessoas em Condio de Vulnerabilidades, (2008).


Disponvel em: <https://www.anadep.org.br/wtksite/100-Regras-de-Brasilia-versao-reduzida.
pdf>. Acesso em 28 nov. 2015.

Europa

Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos de das Liberdades Fundamentais.
Roma, 4.11.1950. Disponvel em: <http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_POR.pdf>.
Acesso em 28 nov. 2015.

Convnio do Conselho de Europa sobre a Preveno e Luta contra a Violncia contra a Mulher
e a Violncia Domstica. Istambul, 11.05.2011. Disponvel em: <http://www.coe.int/t/dghl/
standardsetting/convention-violence/convention/Convention%20210%20Portuguese.pdf>.
Acesso em 28 nov. 2015.

frica

Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. Adoptada pela dcima-oitava Conferncia
dos Chefes de Estado e de Governo dos Estados Africanos membros da Organizao de Unidade
Africana a 26 de Junho de 1981, em Nairobi, no Qunia. Disponvel em: <http://www.achpr.org/
pt/instruments/achpr/>. Acesso em 28 nov. 2015.

Protocolo da Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres
na frica. 10/11/2003. Disponvel em: <http://www.achpr.org/files/instruments/women-
protocol/achpr_instr_proto_women_eng.pdf>. Acesso em 28 nov. 2015.

122
2. Roteiro de questes para orientar a anlise dos laudos e percias

O roteiro abaixo tem objetivo de apresentar algumas questes para orientar a autoridade
policial, o(a) promotor(a) de justia e o(a) juiz na leitura e anlise dos laudos periciais com a perspectiva
de gnero, visando obter nesses documentos, para alm das informaes tcnicas, aquelas que
contribuam para evidenciar as razes de gnero na motivao do crime.O roteiro complementa as
informaes apresentadas nos captulos 6 e 7 dirigidos, respectivamente, para a atuao policial e
de percia com perspectiva de gnero nas mortes violentas de mulheres por razes de gnero.

Laudo de Exame de local do crime:


Se o tipo de local, apresenta descrio completa que possa fornecer os seguintes dados:
tratava-se da residncia do casal, da residncia da vtima ou do(a) agressor(a); de um local
pblico ou com acesso restrito e relacionado aos hbitos da vtima (trabalho, escola, lazer,
de prticas religiosa). Dever tambm observar se um local onde a vtima foi mantida em
crcere privado. E se a percia foi realizada nos locais imediatos e mediatos e tambm nos locais
relacionados ao crime.
O levantamento do local de crime dever ser realizado ainda que a vtima tenha sido
removida nos casos de tentativa, e at mesmo nos casos de morte consumada, em que o corpo
foi removido do local do crime.
Se foram identificados: sinais de violncia simblica no local do crime, como quebra
de objetos, mveis, quadros, porta-retratos, documentos entre outros pertencentes vtima;
sinais de maus tratos contra animais de estimao da vtima; a presena de vestgios materiais
que possibilitem, de plano, a determinao da autoria, como, por exemplo, impresses digitais,
material biolgico etc.

Laudo de Exame Perinecroscpico:


No exame perinescroscpico: em caso de a vtima apresentar inmeros ferimentos
existem informaes sobre quantos foram e onde se localizam: nas reas vitais, reas dotadas
de significado sexual como genitais, seios, boca etc.; se existem mutilaes de partes do corpo
da mulher; de ferimentos caractersticos de amarras (sulcos na pele ao redor do tero inferior
do antebrao e das pernas etc.); de vestgios de esperma sobre o corpo e vestes da vtima; sinais
de prtica de tortura fsica; leses antigas (cicatrizes) que possam indicar a habitualidade da
conduta agressiva;
Se foram identificados os instrumentos utilizados na prtica do crime: como armas, instrumentos
ou objetos de uso domstico ou instrumentos de trabalho presena e emprego de substncias qumicas
incluindo medicamentos utilizados pela vtima. muito importante observar se houve emprego da
fora fsica para imobilizar e/ou atacar a vtima com o uso das mos como mecanismo para cometer o
feminicdio (estrangulamento, esganadura, asfixia por sufocamento etc.);
Para complementar o trabalho de investigao, quando for necessrio, dever ser feita
a reconstruo da cena onde o corpo foi encontrado ou reproduo simulada dos fatos, com
todos os recursos disponveis. Quando possvel, a reconstruo poder ser feita mediante a
utilizao de software especializado, com animao virtual em trs dimenses (3D), assim como
outras ferramentas de inteligncia artificial, para a anlise de padres de mortes violentas de
mulheres. (MODELO DE PROTOCOLO, 2014);

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 123
Foram realizados coleta padronizada de material biolgico para exame de DNA; fotos
do local; recolhimento de armas, instrumentos, objetos, projteis para percia posterior,
recolhimento das vestes da vtima para pesquisa de material biolgico inclusive nos casos em
que a vtima foi levada para o hospital.

No Exame Necroscpico:
Todos os ferimentos observados no cadver: (contuses, escoriaes, hematomas,
equimoses, mordidas, leses de defesa, ferimentos incisos, ferimentos contusos, sugilaes,
ferimentos perfuro-contusos, perfuro-incisos, feridas corto-contusas); ferimentos mais
antigos como fraturas e cicatrizes etc.; ferimentos causados pelo uso das mos: esganadura,
estrangulamento, sufocao etc.; ferimentos em torno das reas vitais e aqueles localizados nas
reas dotadas de significado sexual como genitais, seios, boca, regio anal etc.; mutilaes de
partes do corpo da vtima ; ferimentos caractersticos de amarras; Sinais de prtica de tortura;
presena de esperma, de saliva, pelos, cabelos, e sangue sobre o corpo da vtima e/ou em sua
vestimenta, presena de material biolgico na regio subungueal;
Em casos de possvel suicdio, verificar a presena de leses de hesitao, e a presena
de sinais tpicos de suicdio;
Verificar se a vtima apresentava tero gravdico ou sinais de aborto recente.
Humilhaes intensas e contnuas (desqualificaes, ridicularizao).
Desautorizao reiterada na frente do resto da famlia e de terceiros.
Controle (escuta as conversas, l as correspondncias ou mensagens de celular).

124
3. Roteiro de perguntas para serem aplicadas na tomada de declaraes ou oitivas
dasvtimas indiretas e testemunhas

As questes abaixo contribuem para ilustrar comportamentos prvios de violncia contra


a vtima e que podem ter contribudo para a tentativa de morte ou sua consumao. Trata-
se de um roteiro exemplificativo que dever ser adaptado ao caso especfico, considerando
as informaes previamente obtidas sobre o contexto e as circunstncias em que o crime foi
praticado, sobre os perfis da vtimas e do(a) agressor(a).

Violncia verbal e/ou emocional:


Insultos, gritos, aproximao fsica intimidante.
Insistncia em considerar a vtima louca, estpida ou intil.
Manifestar cimes e suspeitas contnuas.
Bater nas portas.
Examinar suas gavetas e pertences.

Violncia econmica e patrimonial:


Controle sobre o trabalho e o salrio (pode chegar a reter o dinheiro).
Subtrao ou destruio de bens, objetos, documentos pessoais, bens, valores,
recursos etc., pertencentes mulher, para lhe causar dano e control-la.
No dar acesso ao dinheiro necessrio para atender s necessidades da famlia.

Violncia social:
Isolamento social. Impede ou dificulta as relaes exteriores ao casal.
Impede que o acompanhe em atividades ou impe sua presena a fora.
Faz-se de vtima em pblico, dizendo que ela o maltrata.
Denuncia a vtima para a polcia.

Violncia sexual:
Tratamento degradante do sexo feminino.
Humilhaes relacionadas conduta sexual dela.
Coao para manter relaes sexuais, utilizando a fora fsica ou chantagem
emocional.
Violncia e agresses durante a gravidez.

Violncia fsica:
Empurres, puxes de cabelo, belisces, mordidas, tapas, agresses com as mos
ou com objetos, chutes, queimaduras.
Ameaas de violncia fsica e ameaas de morte.
Ameaas a(o)s filho(a)s.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 125
Impede ou dificulta o acesso ao trabalho, ao estudo ou a qualquer outra atividade.
No permite que a vtima tome decises sobre sua vida ou da famlia, nem
participar das decises. Decide por ela.
Ausncia de comunicao como forma de castigo: no escuta ou no fala.
Mudanas bruscas e injustificadas de humor, frente a uma mesma situao ou
comportamento: tanto a elogia como a humilha.
Sentimento de culpa e confuso, provocado pelas constantes correes e pelas
manifestaes feitas por quem maltrata, com a inteno de se apresentar, ele,
como vtima.
o Ameaas de suicdio.
o Destruio de objetos com valor sentimental especial.
o Maus-tratos a animais domsticos.
o Privao de necessidades bsicas (alimento, sono etc.).

Quando comearam as agresses?


Durante o namoro.
Durante o casamento.
No incio da convivncia.
Durante a gravidez.
Durante o processo de separao.
Outros.

Houve agresso contra outras pessoas, margem da famlia?


No.
Sim. Contra quem?
As comete com frequncia?
o Sim. Contra quem?
o No.

Recebeu alguma denncia por parte de:


Sua companheira ou ex-companheira?
Familiares?
Vizinhana?
Outros?

126
Evoluo da violncia?
Frequncia.
Durao das agresses.
Intensidade: Teve que receber atendimento mdico alguma vez?

Tempo de evoluo da violncia?


O primeiro incidente.
Um incidente tpico e frequente.
O incidente mais grave, ou que mais a impactou.

Frequncia de abuso no ltimo ano anterior ao homicdio?


ltima agresso anterior ao homicdio.

Hora habitual da violncia?

Lugar e momentos mais frequentes de uso da violncia?


No momento dos fatos, estavam presentes filhos e filhas pequenas? Sofreram
algum dano? Houve outras testemunhas?

Instrumentos lesivos empregados?

Agrediu alguma outra pessoa da famlia?

Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 127
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SIG, Quadra 6, lote 800. Cep: 70610-460, Braslia-DF
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