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Ementrio de Pareceres em

Matria Disciplinar da
Advocacia-Geral da Unio
aprovados pelo Presidente da
Repblica
Comisso Permanente de Procedimentos Administrativos Disciplinares
CPPAD

1 Edio

Braslia DF
2017
3 edio
Atualizado at 10/01/2017
ADVOGADA-GERAL DA UNIO
Grace Maria Fernandes Mendona

CONSULTOR-GERAL DA UNIO
Marcelo Augusto Carmo de Vasconcellos

DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS


JURDICOS
Victor Ximenes Nogueira

Comisso Permanente de Procedimentos Administrativos Disciplinares


Bruno Andrade Costa (Coordenador Decor/CGU)
Neide Marcos da Silva (Decor/CGU)
Suzana Mejia (Conjur/MJ)
Ivaniris Queiroz Silva (Conjur/MD)
Joo Paulo Santos Borba (Conjur/MTPA)
Rodrigo Fernando Canova de Castro (CJU/MG)
Karine Berbigier Ribas (Conjur/MDSA)
Vincius de Carvalho Madeira (Conjur/CGU)
Lourival Lopes Batista (Conjur/MT)
Fabrcio Oliveira Braga (Gab/CGU)
Membros Convidados
Danielly Cristina Arajo Gontijo (PGF)
Dbora Vasti da Silva Bonfim (PGF)
Mila Kothe (PGFN)
Hlio Saraiva Frana (PGFN)
Enedilson Adriane de Lima Santos (PGBC)
Jos Henrique Reis Rodrigues (PGBC)
Christiane de Castro Gusmo (CGAU)
Carina Rocha Seabra (CGAU)
Karina Nathrcia Sousa Lopes (PGU)

Organizao e Elaborao
Neide Marcos da Silva (Decor/CGU)

Advocacia-Geral da Unio
Consultoria-Geral da Unio
Comisso Permanente de Procedimentos Administrativos Disciplinares

Edifcio Sede AGU I - SAS Quadra 3 Lotes 5/6 CEP: 70070-030


Braslia-DF
Telefone: (61) 2026-8646
Email:cgu.decor@agu.gov.br

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Brasil. Advocacia-Geral da Unio (AGU). Consultoria-Geral da Unio.
Ementrio de Pareceres em Matria Disciplinar da Advocacia-Geral da Unio aprovados pelo
Presidente da Repblica. 1.ed. Braslia: CPPAD, 2017. p. 24 il.
1. Caderno de Pareceres em Matria Disciplinar da Advocacia-Geral da Unio
aprovados pelo Presidente da Repblica. manifestaes jurdicas. I. Ttulo. II. Brasil.
Advocacia-Geral da Unio. Consultoria-Geral da Unio.

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SUMRIO

APRESENTAO 9

PARECERES GQ 10

Parecer n GQ-10, aprovado pelo Presidente da Repblica em 25.10.93, DOU 01.11.93 10


Prescrio qinqenal. Ato nulo. Decreto n 20.910, de 1932. Reviso do Parecer JCF-11. 10
Parecer n GQ-12, aprovado pelo Presidente da Repblica em 07.02.94, DOU 10.02.94 10
PAD. Nulidade. Contedo da portaria instauradora.
Parecer n GQ-25, aprovado pelo Presidente da Repblica em 09.08.94 10
PAD. Nulidade. Nova comisso.
Parecer n GQ-28, aprovado pelo Presidente da Repblica em 30.08.94, DOU 01.09.94 10
PAD. Reviso. Comisso revisora. Fato novo.
Parecer n GQ-35, aprovado pelo Presidente da Repblica em 07.11.94, DOU 16.11.94 11
PAD. Detentores unicamente de cargos em comisso.
Parecer n GQ-37, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.11.94, DOU 18.11.94 11
PAD. Notificao do depoimento de testemunhas ao envolvido.
Parecer n GQ-38, aprovado pelo Presidente da Repblica em 22.11.94, DOU 23.11.94 11
Reconsiderao. Recurso. Ato publicado em boletim de servio.
Parecer n GQ-51, aprovado pelo Presidente da Repblica em 23.01.95 11
Presuno de legalidade de ato. Pedido de reconsiderao. nus da prova de alegada ilegalidade.
Parecer n GQ-55, aprovado pelo Presidente da Repblica em 30.01.95, DOU 02.02.95 12
PAD. Contraditrio e ampla defesa. Prazo para aplicar penalidade. TCU. Regularidade das
Contas.
Parecer n GQ-60, aprovado pelo Presidente da Repblica em 16.02.95 12
PAD. DNOCS. Erro na classificao de infraes disciplinares.
Parecer n GQ-66, aprovado pelo Presidente da Repblica em 19.04.95, DOU 26.04.95 12
PAD. Fase instrutria. Vista dos autos ao acusado.
Parecer n GQ-84, aprovado pelo Presidente da Repblica em 16.10.95 12
Abandono de cargo.
Parecer n GQ-87, aprovado pelo Presidente da Repblica em 13.11.95 13
PAD. Publicao de portaria.
Parecer n GQ-98, aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.03.96 13
PAD. Definio de autoria antes da apurao dos fatos. Nulidade.
Parecer n GQ-99, aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.03.96 13
PAD. Cerceamento de defesa no se presume.

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Parecer n GQ-100, aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.03.96 13
PAD. Inobservncia do contraditrio. Nulidade.
Parecer n GQ-102, aprovado pelo Presidente da Repblica em 16.05.96 13
PAD. Acusado no informado dos seus direitos. Abandono de cargo.
Parecer n GQ-108, aprovado pelo Presidente da Repblica em 22.07.96 13
PAD. Consultoria Jurdica. Competncia para exame.
Parecer n GQ-121, aprovado pelo Presidente da Repblica em 20.03.97 14
PAD. Atividade incompatvel durante o horrio de trabalho.
Parecer n GQ-122, aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.04.97 14
PAD. Inassiduidade habitual. Justa causa. Onus da prova.
Parecer n GQ-124, aprovado pelo Presidente da Repblica em 28.05.97, DOU 30.05.97 14
PAD. Demisso. Crime contra a Administrao. Condenao judicial.
Parecer n GQ-127, aprovado pelo Presidente da Repblica em 26.06.97 14
PAD. Pena de advertncia. Cabvel punio mais grave.
Parecer n GQ-128, aprovado pelo Presidente da Repblica em 24.07.97 14
PAD. Falta disciplinar. Dolo. No caracterizao de desdia.
Parecer n GQ-133, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.12.97 14
PAD. Reviso. Fatos novos.
Parecer n GQ-135, aprovado pelo Presidente da Repblica em 18.12.97 15
PAD. Veracidade das transgresses. Acolhimento das concluses da comisso.
Parecer n GQ-136, aprovado pelo Presidente da Repblica em 26.01.98 15
PAD. nus da prova incumbe Administrao.
Parecer n GQ-138, aprovado pelo Presidente da Repblica em 02.02.98 15
PAD. Publicao do ato de instaurao. Citao do representante.
Parecer n GQ-139, aprovado pelo Presidente da Repblica em 19.02.98 15
PAD. Materialidade e autoria. Apenao compulsria.
Parecer n GQ-140, aprovado pelo Presidente da Repblica em 19.02.98 15
PAD. No caracterizao de desdia.
Parecer n GQ-141, aprovado pelo Presidente da Repblica em 05.03.98 15
PAD. Configurada a infrao a apenao torna-se compulsria.
Parecer n GQ-143, aprovado pelo Presidente da Repblica em 18.03.98 15
Abandono de cargo.
Parecer n GQ-144, aprovado pelo Presidente da Repblica em 18.03.98 16
PAD. Nova comisso. Prescrio.
Parecer n GQ-145, aprovado pelo Presidente da Repblica em 30.03.98, DOU 01.04.98,
alterado parcialmente pelo Parecer n AC-54, aprovado pelo Presidente da Repblica em
18.10.06, DOU 25.11.06 16

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Acumulao ilcita de cargos. Incompatibilidade de horrio. Restituio de estipndios.
Parecer n GQ-147, aprovado pelo Presidente da Repblica em 27.04.98 16
PAD. Recurso imprprio. Pedido de reconsiderao. Inassiduidade.
Parecer n GQ-148, aprovado pelo Presidente da Repblica em 27.04.98 16
Abandono de cargo. nus da prova.
Parecer n GQ-149, aprovado pelo Presidente da Repblica em 27.04.98 16
PAD. Relatrio contrrio prova dos autos no vincula o julgador.
Parecer n GQ-152, aprovado pelo Presidente da Repblica em 20.05.98 17
PAD. Nulidade parcial. Falta de citao. Convalidao de atos.
Parecer n GQ-154, aprovado pelo Presidente da Repblica em 25.06.98 17
PAD. Reviso. Inadequao da penalidade.
Parecer n GQ-156, aprovado pelo Presidente da Repblica em 25.06.98 17
PAD. Relatrio contrrio a prova dos autos no vincula o julgador.
Parecer n GQ-159, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.08.98, DOU 12.08.98 17
PAD. Prescrio. Interrupo. Prazo.
Parecer n GQ-160, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.08.98, DOU 12.08.98 17
PAD. Ausncia intencional. Abandono. Inassiduidade. Justa causa.
Parecer n GQ-164, aprovado pelo Presidente da Repblica em 24.09.98, DOU 28.09.98 17
PAD. Proceder de forma desidiosa. Crime de peculato. Prescrio.
Parecer n GQ-165, aprovado pelo Presidente da Repblica em 01.10.98 18
PAD. Absolvio judicial por insuficincia de prova no invalida penalidade administrativa.
Parecer n GQ-167, aprovado pelo Presidente da Repblica em 01.10.98 18
PAD. Configurada a infrao a apenao torna-se compulsria.
Parecer n GQ-168, aprovado pelo Presidente da Repblica em 01.10.98 18
PAD. Penalidade conforme normas legais descabe modificao.
Parecer n GQ-173, aprovado pelo Presidente da Repblica em 28.10.98 18
PAD. Convencimento da Administrao quanto responsabilidade. Dvida. Benefcio do
indiciado.
Parecer n GQ-176, aprovado pelo Presidente da Repblica em 03.12.98 18
PAD. Relatrio contrrio a prova dos autos no vincula o julgador.
Parecer n GQ-177, aprovado pelo Presidente da Repblica em 03.12.98, DOU 07.12.98 19
PAD. Verificadas a autoria e a infrao a pena de demisso no se atenua.
Parecer n GQ-182, aprovado pelo Presidente da Repblica em 28.12.98 19
PAD. Ato punitivo apenas na hiptese de convencimento da Administrao quanto
responsabilidade.
Parecer n GQ-183, aprovado pelo Presidente da Repblica em 28.12.98, DOU 31.12.98 19
PAD. Aplicao compulsria da penalidade.

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Parecer n GQ-193, aprovado pelo Presidente da Repblica em 21.06.99 19
PAD. Inassiduidade. Ampla defesa. Nulidade. Nova Comisso.
Parecer n GQ-200, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.09.99 19
PAD. Improbidade administrativa. Conceito. Dolo do agente.
Parecer n GQ-201, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.09.99 20
Abandono de cargo. nus da prova.
Parecer n GQ-202, aprovado pelo Presidente da Repblica em 24.11.99 20
Abandono de cargo. Prescrio. Exonerao ex officio.
Parecer n GQ-205, aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.12.99 20
Abandono de cargo. Animus de abandonar o cargo. Demisso.
Parecer n GQ-206, aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.12.99 20
Abandono de cargo. Prescrio. Extino de punibilidade.
Parecer n GQ-207, aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.12.99, DOU 21.12.99 20
Abandono de cargo. Prescrio. Extino de punibilidade.
Parecer n GQ-210, aprovado pelo Presidente da Repblica em 21.12.99, DOU 23.12.99 20
Abandono de cargo. Prescrio. Exonerao ex officio.
Parecer n GQ-211, aprovado pelo Presidente da Repblica em 21.12.99, DOU 23.12.99 20
Abandono de cargo. Prescrio. Ocorrncia. Divergncia. Medida administrativa.
Parecer n GQ-214, aprovado pelo Presidente da Repblica em 11.01.00, DOU 13.01.00 21
Abandono de cargo. Prescrio. Ocorrncia. Divergncia. Medida administrativa.

PARECERES GM 21

Parecer n GM-01, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.04.00, DOU 20.04.00 21


PAD. Ex-servidores. Apurao de irregularidades.
Parecer n GM-03, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.04.00 21
PAD. Independncia de instncias penal e administrativa.
Parecer n GM-04, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.04.00 21
PAD. Vcios insanveis. Outra comisso. Novo processo.
Parecer n GM-05, aprovado pelo Presidente da Repblica em 26.04.00, DOU 09.05.00 22
PAD. Apurada responsabilidade. Poder-dever de aplicar pena.
Parecer n GM-07, aprovado pelo Presidente da Repblica em 12.06.00 22
Abandono de cargo. PAD. Nulidade do processo. Prescrio.
Parecer n GM-14, aprovado pelo Presidente da Repblica em 11.12.00 (cf. Parecer n GMF
03, aprovado pelo Presidente da Repblica em 19.12.16, DOU 11.01.17) 22
PAD. Prescrio. Anotao em assentamentos funcionais.
Parecer n GM-17, aprovado pelo Presidente da Repblica em 05.02.01 22
PAD. Improbidade administrativa. Natureza e gravidade da infrao.
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Parecer n GM-26, aprovado pelo Presidente da Repblica em 27.09.01 22
PAD. Fato novo. Reviso a qualquer tempo.

PARECER GMF 23

Parecer n GMF-03, aprovado pelo Presidente da Repblica em 19.12.16, DOU 11.01.17 23


- PAD. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora no poder fazer o registro do
fato nos assentamentos individuais do servidor pblico.

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Apresentao

O
presente trabalho teve incio em 2007, por ocasio da instituio do Grupo de
Trabalho pelo Advogado-Geral da Unio, mediante a Portaria n 1.282, de 27
de setembro de 2007, publicada no DOU, Seo 2, do dia seguinte, p. 5, com a
finalidade de examinar Pareceres da Advocacia-Geral da Unio que, nos
termos dos arts. 40, caput e 1, e art. 41 da Lei Complementar n 73, de 1993, vinculam toda
Administrao Federal e indicar aqueles que, luz da evoluo legislativa e jurisprudencial,
meream ser revistos.
O referido grupo teve entre as suas misses a de indicar os pareceres
vinculantes que tratavam da matria disciplinar e que devessem ser revistos.
Nessa ocasio, com a ajuda da Coletnia de Pareceres desta Casa, elaborada
pela Secretaria-Geral de Consultoria em 2002, foi realizada a triagem dos pareceres do Advogado-
Geral da Unio, aprovados pelo Presidente da Repblica e publicados juntamente com o despacho
presidencial, que adquirem carter normativo: vincula a Administrao Federal, cujos rgos e
entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento art. 40 1; aproveitando-se o ensejo de se
listar tambm os pareceres do Advogado-Geral da Unio aprovados pelo Presidente da Repblica,
mas no publicados que obriga apenas as reparties interessadas, a partir do momento em que
dele tenham cincia art. 40, 2 da LC n 73, de 1993.
Oportuno realar que a Lei Complementar n 73, de 1993, em seu art. 11,
inciso III, prev que as Consultorias Jurdicas tem competncia para fixar a interpretao da
Constituio, das leis, dos tratados e dos demais atos normativos a ser uniformemente seguida em
suas reas de atuao e coordenao quando no houver orientao normativa do Advogado-
Geral da Unio. Portanto, os pareceres do Advogado-Geral da Unio aprovados pelo Presidente da
Repblica devem ser seguidos.
Assim, verificando-se a necessidade de repassar to importante material de
autoria de renomados profissionais desta Casa, apresenta-se o presente acervo de pareceres aos
profissionais do Direito que se debruam na anlise de processos disciplinares.

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EMENTAS DOS PARECERES GQ

Advogado-Geral da Unio: Geraldo Magela da Cruz Quinto

PARECER N GQ10 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 25.10.93, DOU 01.11.931)


EMENTA: Decreto n 20.910/32. Prescrio quinquenal. Postulao deduzida perante a
Administrao Pblica, objetivando rever ato com vcio de nulidade, achase sujeita prescrio
quinquenal, na conformidade do que estabelece o Decreto n 20.910/32. A matria tem merecido do
Poder Judicirio, atravs de iterativos arestos de seus Pretrios, entendimento divergente do
consagrado no Parecer JCF-11, de 30.01.1991 (anexo ao Parecer CR/CG n 01, de 11.02.1992),
motivo pelo qual deve ser revisto, para se conformar doutrina e jurisprudncia vigorantes.
Acatamento do Parecer CJ n 074/MJ, de 25.03.1993, do Ministrio da Justia que abordou
de modo correto os aspectos jurdicos da questo e as razes para a reviso pleiteada.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8148)

PARECER N GQ12 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 07.02.94, DOU 10.02.94)


EMENTA: Incumbe ao Senhor Presidente da Repblica declarar a nulidade de processo
administrativo disciplinar em que seja sugerida a aplicao da penalidade de demisso ou cassao
de aposentadoria, ou disponibilidade, e determinar a instaurao de outro processo, a fim de ser
efetuada a apurao dos fatos isenta de vcio.
No ato de designao da comisso de inqurito, no devem ser consignadas as infraes a serem
apuradas, os dispositivos infringidos e os nomes dos possveis responsveis.
Dos servidores a serem designados para integrar comisso processante podero ser exigidas
condies pessoais no previstas em lei.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8184)

PARECER N GQ 25 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 09.08.94)


EMENTA: Na hiptese em que o processo disciplinar esteja inquinado do vcio de cerceamento
de defesa, deve ser declarada sua nulidade e designada nova comisso de inqurito para proceder
nova apurao dos fatos, mas se no o converte em sindicncia, dada a inadequao dessa medida
com a situao apuratria dos fatos e a falta de previso legal, para tanto.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8196)

PARECER N GQ 28 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 30.08.94, DOU 01.09.94)


EMENTA: Pedido de Reviso de Processo Administrativo Disciplinar para anular decreto demissrio.
Deciso deferitria do pedido. Comisso Revisora. Fato novo. Acatamento do Parecer CJ n 227/93-MJ.
Elididos completamente os pressupostos fticos e jurdicos do ato demissrio, e provada a inobservncia por
parte da Comisso de Inqurito dos princpios do contraditrio e da ampla defesa em face do ordenamento
jurdico vigente, impe-se a nulidade do Processo Administrativo Disciplinar n 1/80/SR-SP, com a
conseqente reintegrao do ex-Delegado Federal punido, restabelecendo-se todos os seus direitos, atingidos
pelo referido ato.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8199)

1
LC n 73, de 1993 Art. 40. Os pareceres do Advogado-Geral da Unio so por este submetidos aprovao
do Presidente da Repblica.
1 O parecer aprovado e publicado juntamente com o despacho presidencial vincula a Administrao Federal,
cujos rgos e entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento.
2 O parecer aprovado, mas no publicado, obriga apenas as reparties interessadas, a partir do momento
em que dele tenham cincia.
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PARECER N GQ 35 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 07.11.94, DOU 16.11.94)
EMENTA: Apura-se a responsabilidade administrativa dos servidores em geral, includos os
titulares unicamente de cargos de natureza especial ou em comisso. Em relao aos ltimos, so
imperativas a indiciao e defesa, ainda que tenha ocorrido sua exonerao, pois essa desvinculao
suscetvel de converso em destituio de cargo em comisso, na conformidade da Lei n. 8.112, de
1990, salvo se os fatos ilcitos precederam sua edio.
A comisso de inqurito efetiva a apurao dos fatos na fase instrutria, com independncia e
imparcialidade, e somente indicia se comprovadas a falta e respectiva autoria. No constitui nulidade
processual a falta de indiciao de quem o tenha sido em processo anterior, instaurado em virtude dos mesmos
fatos, mas sendo este inacabado pelo decurso do prazo estabelecido para a concluso dos trabalhos de
apurao.
No fator impeditivo da punio de servidor comprovadamente faltoso o aspecto de seus
superiores hierrquicos, tambm envolvidos nas mesmas irregularidades, no terem sido indiciados
porque a desvinculao destes do cargo de confiana tornou invivel a inflio de penalidade.
A nulidade processual no se configura se, no ato de designao da comisso de inqurito, forem
omitidas as faltas a serem apuradas, bem assim quando o colegiado processante integrado por
servidor de nvel funcional inferior ao dos envolvidos.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8206)

PARECER N GQ 37 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.11.94, DOU 18.11.94)


EMENTA: O servidor envolvido na prtica de infraes disciplinares, objeto de processo
administrativo, h de ser notificado a respeito dos depoimentos das testemunhas, em conseqncia
de o inqurito jungir-se ao princpio do contraditrio. No entanto, a quantidade de provas, inclusive
a reiterada confisso do servidor e seu representante legal, que evidencie, de forma inconteste, a
existncia do fato, a autoria e a ampla defesa assegurada, autoriza a ilao da regularidade do
apuratrio.
insuscetvel de eivar o processo disciplinar de nulidade o interrogatrio do acusado sucedido do
depoimento de testemunhas, vez que, somente por esse fato, no se configurou o cerceamento de defesa.
s informaes consignadas na indiciao, por fora do art. 161 da Lei n. 8.112, de 1990, no se
acrescem formalidades desprovidas de previso legal, de modo a obstar a validade de documento
adequado, inquinando de nulidade o processo disciplinar.
Com o intuito de impedir influncias no trabalho da comisso de inqurito ou alegao de presuno de
culpabilidade, no se consignam, no ato de instaurao do processo disciplinar, os ilcitos e respectivos
preceitos transgredidos, bem assim os possveis autores. Por imperativo de Lei, so adnumerados na
indiciao.
A legalidade do processo disciplinar independe da validade da investigao, efetuada atravs da
sindicncia de que adveio aquele apuratrio.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8208)

PARECER N GQ 38 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 22.11.94, DOU 23.11.94)


EMENTA: A publicao de ato decisrio de que possa resultar pedido de reconsiderao ou
interposio de recurso, em boletim de servio, ou de pessoal, na forma do art. 108 da Lei n. 8.112,
de 1990, gera presuno de conhecimento que admite prova em contrrio.
O pedido de reconsiderao, ou o recurso, apresentado aps o decurso do prazo fixado no aludido art. 108,
deve ser recebido pela autoridade competente, se plausvel a ilao de que o servidor desconhecia a publicao
(em boletim de servio ou de pessoal) do ato passvel de impugnao, por motivo imputado Administrao.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8209)

PARECER N GQ 51 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 23.01.95)


EMENTA: O despacho do Presidente da Repblica que indefere recurso e mantm penalidade
se classifica como de ato administrativo, que, em vista dessa condio, goza da presuno de
legalidade. O nus da prova da imperfeio do ato incumbe a quem argi sua nulidade.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8230)
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PARECER N GQ 55 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 30.01.95, DOU 02.02.95)
EMENTA: Em virtude dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o servidor que
responde a processo disciplinar deve ser notificado da instaurao deste imediatamente aps a instalao da
comisso de inqurito e, em qualquer fase do inqurito, cientificado dos atos processuais a serem praticados
com vistas apurao dos fatos, de modo que, tempestivamente, possa exercitar o direito assegurado no art.
156 da Lei n. 8.112, de 1990. Na hiptese em que ressaia da apurao dos fatos a culpabilidade de servidor
no acusado, no mesmo processo, dever ser imediata e expressamente notificado quanto a esse aspecto e
faculdade nsita ao art. 156, supramencionado, assegurando-se-lhe o direito ao contraditrio e ampla defesa.
A falta constatada no curso do processo dever ser nele apurada, desde que conexa com as que ensejaram o
apuratrio ou, se no houver conexidade, essa medida no resulte em danos considerveis para a concluso
gil dos trabalhos. Caso contrrio, a c.i. deve alvitrar a designao de outro colegiado, incumbido de
investigar a infrao. O prazo para a Administrao exercer o poder-dever de infligir penalidade comea a
correr da data em que tem conhecimento do fato delituoso. O poder de julgar a regularidade das contas dos
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, inscrito na esfera de competncia do colendo Tribunal
de Contas da Unio, no inibe a ao disciplinar do Estado, salvo se for negada a existncia do fato ou a
autoria.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8234)

PARECER N GQ 60 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 16.02.95)


EMENTA: Processo Administrativo Disciplinar n 06000.003405/94. Acusados Geraldo de
Souza Arajo e Luiz Gonzaga Nogueira Marques, respectivamente, ex-Diretor-Geral e ex-Diretor-
Geral Adjunto de Operaes do Departamento Nacional de Obras contra as Secas DNOCS.
Erro na classificao das infraes disciplinares.
No julgamento proferido por autoridade incompetente foram cominadas penas inadequadas e
contrrias s provas dos autos.
Necessidade de acerto e agravamento das penalidades impostas aos acusados, na conformidade das razes
fticas e jurdicas apresentadas pela Comisso Especial, criada pelo Decreto n 1001, de 6 de dezembro de 1993.
Cabe ao Presidente da Repblica nos precisos termos do art. 141, da Lei n 8.112/90, aplicar penalidades quando
se tratar de demisses, cassaes de aposentadorias de servidores vinculados ao Poder Executivo.
Reviso do Processo Disciplinar 06000.003405/94. O no acatamento das premissas argidas
neste parecer enseja a determinao, de ofcio, da instaurao de processo de reviso, na
conformidade do art. 174, da Lei n 8.112/90.
Remessa dos autos ao rgo do Ministrio Pblico para as providncias cabveis, tendo em vista
os delitos praticados pelos acusados contra a Administrao Pblica Federal.
(http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/8239)

PARECER N GQ 66 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 19.04.95, DOU 26.04.95)


EMENTA: Aps a vigncia da Lei n. 8.112, de 11.12.1990, torna-se necessrio, ainda na fase
instrutria, facultar vista dos autos ao acusado em processo administrativo disciplinar, para que possa
requerer o que for de direito.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8245)

PARECER N GQ 84 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 16.10.95)


EMENTA: No implica nulidade do processo administrativo disciplinar a apurao do
abandono de cargo consistente na tomada de depoimento, em vista dos boletins de freqncia,
exclusivamente do acusado que tinha conhecimento prvio do apuratrio, na indiciao, na
apresentao de defesa e na elaborao do relatrio final.
No nulifica o processo a inexistncia de notificao do servidor a respeito dos direitos que as normas
de regncia lhe asseguram, no curso do apuratrio, pois essa medida no decorre de imperativo de lei.
Insere-se na rea de competncia do Presidente da Repblica a aplicao das penalidades de
demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade tambm dos servidores das autarquias e
das fundaes pblicas federais, includas as entidades universitrias.
(http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/8263)

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PARECER N GQ 87 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 13.11.95)
EMENTA: insuscetvel de nulificar o processo disciplinar o fato de no haver sido publicada
a Portaria de designao de comisso de inqurito, desde que considerada a data do mesmo ato como
de incio do prazo estipulado para a concluso do processo disciplinar e, em decorrncia, no se
constate infringncia ao princpio do contraditrio.
A comisso de inqurito no obrigada a especificar, no ato de notificao da instaurao do
processo disciplinar, os direitos que as normas processuais asseguram ao acusado durante a apurao
da irregularidade, medida somente exigvel se estatuda em lei, stricto sensu.
A conduta do servidor tendente a procrastinar seu retorno ao desempenho das respectivas
atribuies, aps ser notificado do trmino do prazo de afastamento legalmente autorizado para que
freqentasse curso de aperfeioamento, no exterior, no de molde a tipificar a infrao disciplinar
proceder de forma desidiosa, vez que sua caracterizao imprescindvel o real exerccio do
cargo.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8266)

PARECER N GQ 98 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.03.96)


EMENTA: nulo o processo disciplinar em que se define a autoria previamente apurao dos
fatos, o servidor qualificado como indiciado durante toda a evoluo do processo, no se efetua a
indiciao e so tomados depoimentos sem notificar-se o acusado, para presenci-los.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8277)

PARECER N GQ 99 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.03.96)


EMENTA: O cerceamento de defesa, por ser um fato, no se presume; porm, h de ser
demonstrado, em face do contexto do processo disciplinar.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8278)

PARECER N GQ 100 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.03.96)


EMENTA: imprescindvel declarar-se a nulidade de processo administrativo disciplinar,
originria da inobservncia do princpio do contraditrio de que resulta prejuzo para a defesa.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8279)

PARECER N GQ 102 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 16.05.96)


EMENTA: insuscetvel de nulificar o processo o fato de haver a comisso de inqurito intimado
o acusado a prestar depoimento, sem notific-lo no respeitante aos direitos que lhe so assegurados nas
normas pertinentes, durante o curso do processo, dada a inexistncia de lei que contemple a ltima
medida.
A falta de depoimento do indiciado, por si s, no significa inobservncia dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa, com a conseqente nulidade, nem obsta a tipificao do ilcito.
A Lei n. 8.112, de 1990, art. 138, modificou o conceito da infrao abandono de cargo, do que
resulta sua caracterizao quando se constatam mais de trinta ausncias consecutivas e a
intencionalidade em faltar ao servio.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8281)

PARECER N GQ 108 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 22.07.96)


EMENTA: A teor do art. 11 da Lei Complementar n. 73, de l993, as Consultorias Jurdicas dos
Ministrios so competentes para examinar processos disciplinares, mesmo que o julgamento destes
caiba ao Presidente da Repblica, que, a seu juzo, poder submeter o assunto apreciao do
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, previamente ao julgamento.
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(http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/8287)

PARECER N GQ 121 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 20.03.97)


EMENTA: A substituio ou omisso de dispositivo legal na indiciao, por si s, no implica
prejuzo para a defesa, no advindo, da, nulidade do processo disciplinar.
Somente se configura a inobservncia da proibio nsita ao inciso XVIII do art. 117 da Lei n.
8.112, de 1990, quando o servidor desempenha atividade, incompatvel com o exerccio do cargo,
durante o horrio de trabalho.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8300)

PARECER N GQ 122 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.04.97)


EMENTA: O elemento conceitual "sem justa causa" imprescindvel configurao do ilcito
inassiduidade habitual a que alude o art. 139 da Lei n. 8.112, de 1990.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8301)

PARECER N GQ 124 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 28.05.97, DOU 30.05.97)


EMENTA: Para a demisso fundamentada no inciso I do artigo 132 da Lei n 8.112/90,
imprescindvel a existncia de sentena judicial transitada em julgado condenando o servidor pela
prtica de crime contra a administrao pblica, sob pena de violao do disposto no inciso LVII
do artigo 5 da Constituio Federal.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8303)

PARECER N GQ 127 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 26.06.97)


EMENTA: Nada obstante a advertncia ser a penalidade estatuda para os casos de
inobservncia de dever funcional, os fatores de graduao de pena, especificados no art. 128 da Lei
n. 8.112, de 1990, podem justificar punio mais grave.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8306)

PARECER N GQ 128 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 24.07.97)


EMENTA: O servidor que, de forma dolosa, no observa normas tcnicas que disciplinam o
deferimento de ttulos de relacionamento de granjas avcolas, inclusive omitindo-se na realizao de
vistorias das granjas e na anlise dos projetos, relativos aos ttulos de relacionamento, a fim de
proporcionar o favorecimento de terceiros, incorre na falta disciplinar denominada "valer-se do cargo para
lograr proveito de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica", no se caracterizando o
procedimento desidioso.
(http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/8307)

PARECER N GQ 133 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.12.97)


EMENTA: Reviso de Processo Administrativo Disciplinar para anular ato demissrio. A
reviso do processo administrativo disciplinar tem, como pressuposto, a aduo de fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade
aplicada (cf. o art. 174, da Lei n 8.112/90). Imprestvel sob todos os aspectos, processo de reviso
que se baseia, to somente, em pareceres antinmicos, sem o exame de elementos novos, ainda no
apurados no processo originrio. Devoluo dos processos origem para os fins de ser instaurado
novo processo revisional.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8312)

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PARECER N GQ 135 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 18.12.97)
EMENTA: Na hiptese em que a veracidade das transgresses disciplinares evidencia a
conformidade da concluso da comisso de inqurito com as provas dos autos, torna-se compulsrio
acolher a proposta de aplicao de penalidade.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8314)

PARECER N GQ 136 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 26.01.98)


EMENTA: A penalidade do servidor deve adstringir-se s faltas sobre as quais existam, nos
autos, elementos de convico capazes de imprimir a certeza quanto materialidade da infrao e
autoria. No processo disciplinar, o nus da prova incumbe Administrao.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8315)

PARECER N GQ 138 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 02.02.98)


EMENTA: No implica nulidade do processo disciplinar a falta de publicao do ato de sua
instaurao, pois dessa omisso no advm prejuzo para o contraditrio ou a defesa.
A indiciao tem a finalidade de facilitar ao servidor a verificao das irregularidades que a ele
sejam atribudas e o exame das respectivas provas, proporcionando oportunidade de contraditar-se a
acusao, razo pela qual sua inexistncia pode resultar em nulidade do processo disciplinar que, de
forma analtica, verse sobre assunto complexo.
O fato de o representante legal do indiciado receber a citao para o servidor apresentar defesa,
por si s, no fator nulificante do processo disciplinar.
(http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/8317)

PARECER N GQ 139 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 19.02.98)


EMENTA: apenao imprescindvel que estejam demonstradas, de maneira convincente, a
materialidade e a autoria da infrao, hiptese em que a edio do ato disciplinar torna-se
compulsria.
A caracterizao da inobservncia da proibio de receber propina, comisso, presente ou
vantagem de qualquer espcie, compreendida no art. 117, XII, da Lei n. 8.112, de l990, pressupe o
exerccio regular das atribuies cometidas ao servidor.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8318)

PARECER N GQ 140 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 19.02.98)


EMENTA: No se caracteriza o procedimento desidioso quando o servidor, ao afastar-se do
servio, durante o horrio normal de expediente, com o intuito de preservar o normal atendimento
aos segurados, assina fichas de concesso de benefcios previdencirios, sem o necessrio
preenchimento.
O ato punitivo fundamentado num s dispositivo legal nos casos de infrao singular e de as
plurais possurem as mesmas caractersticas. Impe-se a fundamentao mltipla na hiptese em que
os fatos ilcitos apresentem diferenciao em suas conotaes intrnsecas.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8319)

PARECER N GQ 141 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 05.03.98)


EMENTA: Configurada a infrao disciplinar, a apenao torna-se compulsria.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8320)

PARECER N GQ 143 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 18.03.98)


EMENTA: Em decorrncia do disposto no art. 138 da Lei n. 8.112, de 1990, o total de mais de
trinta faltas consecutivas ao servio e a intencionalidade dessas ausncias so conceptualmente os

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elementos constitutivos da infrao disciplinar abandono de cargo.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8322)

PARECER N GQ 144 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 18.03.98)


EMENTA: A designao de nova comisso de inqurito para prosseguir na apurao de
irregularidade objeto do processo disciplinar inicial no interrompe, de novo, o curso do prazo prescritvel,
dado que a interrupo aludida no 3 do art. 142 da Lei n. 8.112, de 1990, no tocante ao mesmo fato,
ocorre uma s vez.
A "deciso final" que, a teor do 3 do mesmo art. 142, faz cessar a interrupo do transcurso do
prazo de prescrio pertinente ao processo disciplinar inicial vlido, no repercutindo, como causa
extintiva da ao disciplinar, aquela adotada em apuratrio posterior, relativo mesma
irregularidade.
O abandono de cargo previsto como crime e, por esse fato, sua punibilidade extingue-se em dois
anos.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8323)

PARECER N GQ 145 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 30.03.98, DOU 01.04.98,


alterado parcialmente pelo Parecer n AC-54, aprovado pelo Presidente da Repblica em
18.10.06, DOU 25.11.06)
EMENTA: Ilcita a acumulao de dois cargos ou empregos de que decorra a sujeio do servidor
a regimes de trabalho que perfaam o total de oitenta horas semanais, pois no se considera atendido,
em tais casos, o requisito da compatibilidade de horrios.
Com a supervenincia da Lei n. 9.527, de 1997, no mais se efetua a restituio de estipndios
auferidos no perodo em que o servidor tiver acumulado cargos, empregos e funes pblicas em
desacordo com as excees constitucionais permissivas e de m f.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8324)

PARECER N GQ 147 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 27.04.98)


EMENTA: I Recurso imprprio que, apresentado dentro do prazo legal, pode ser recebido
como pedido de reconsiderao.
II No Processo Administrativo Disciplinar o nus da prova incumbe Administrao.
III Para a configurao da inassiduidade habitual imputada ao servidor era imprescindvel a
prova da ausncia de justa causa para as faltas ao servio. A Comisso Processante no produziu a
prova, limitando-se a refutar as alegaes do servidor. Inverteram-se as posies, tendo a Comisso
presumido a ausncia de justa causa, deixando ao servidor a incumbncia de provar sua ocorrncia.
IV No provada a ausncia de justa causa, no seria de aplicar-se a penalidade extrema ao servidor.
V O pedido de reviso deve ser provido para invalidar a demisso do servidor, com a sua
conseqente reintegrao, na forma do art. 28 da Lei n 8.112, de 1990.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8326)

PARECER N GQ 148 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 27.04.98)


EMENTA: I Na leitura do art. 138 da Lei n 8.112, de 1990, para a demisso por abandono de
cargo, so imprescindveis a ausncia ao servio por mais de trinta dias e a intencionalidade dessa
ausncia.
II A prova da inteno incumbe Administrao.
III Ficou comprovada a ausncia por mais de trinta dias, mas no logrou a Administrao fazer
a prova da intencionalidade, imprescindvel para a caracterizao do abandono de cargo.
IV No cabe, em conseqncia, a aplicao da pena extrema.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8327)

PARECER N GQ 149 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 27.04.98)

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EMENTA: Processo Administrativo Disciplinar. A autoridade julgadora no se vincula,
obrigatoriamente, ao relatrio conclusivo da comisso processante, quando contrrio s provas dos
autos, podendo, se assim o desejar, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la e at
mesmo isentar o indiciado de responsabilidade (art. 168, da Lei n 8.112/90). O ato de julgamento
dever ser, ento, motivado pela autoridade competente, apontando, na sua pea expositiva, as
irregularidades havidas no iter inquisitivo, tornando-se, desse modo, imune s interpretaes e
conseqncias jurdicas que podero advir de seu ato. No caso sob exame, h a necessidade de que
seja feita adenda Exposio de Motivos oferecida considerao da autoridade superior, evitando-
se, com isto, a configurao do chamado julgamento extrapolante. Sugesto de devoluo dos autos
do processo origem para que seja motivada a proposta de aplicao da pena demissria.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8328)

PARECER N GQ 152 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 20.05.98)


EMENTA: Processo Administrativo Disciplinar n 02024.000839/96-57. Declarao de
nulidade parcial do processo administrativo disciplinar no qual se depara com a falta da citao por
edital do indiciado no Dirio Oficial da Unio (cf. o art. 163, da Lei n 8.112/90). Convalidao dos
atos praticados antes da fase citatria, desde que julgados vlidos por nova Comisso Processante
(cf. o art. 169, da Lei n 8.112/90). Aceitao dos argumentos jurdicos esposados na Nota n
2137/97-SAJ/PR-JM, de 10.07.97.
(http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/8331)

PARECER N GQ 154 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 25.06.98)


EMENTA: Reviso de processo administrativo disciplinar. Procedncia. O instituto da reviso tem,
como um dos seus pressupostos, a alegao da inadequao da penalidade aplicada (art. 174, da Lei n
8.112/90). Os relatrios conclusivos das Comisses Processante e Revisora foram favorveis reintegrao
do ex-servidor ao servio pblico, podendo, portanto, a autoridade julgadora, se lhe convier, isent-lo de
responsabilidade, declarando sem efeito a penalidade que lhe foi cominada, restabelecendo-se todos os seus
direitos.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8333)

PARECER N GQ 156 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 25.06.98)


EMENTA: Processo Administrativo Disciplinar n 427/97 GMEX. O relatrio conclusivo da
Comisso de Inqurito, que o conduziu, se acha dssono com os documentos que integram os autos. Quando
o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora, no caso o Chefe do Poder
Executivo, poder, motivadamente, isentar o servidor de responsabilidade. (Cf. o art. 168, Pargrafo nico,
da Lei n 8.112/90).
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8335)

PARECER N GQ 159 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.08.98, DOU 12.08.98)


EMENTA: A fim de obstar a perpetuao do poder de o Estado infligir penalidade ao servidor
que tenha praticado infrao disciplinar, presume-se que a apurao e a "deciso final", esta capaz
de fazer cessar a interrupo do prazo prescricional proveniente da instaurao do processo, tenham
se verificado nos perodos a que aludem os arts. 152 e 167 da Lei n. 8.112, de 1990, findos os quais
termina a interrupo e recomea a contagem de novo prazo.
(http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/8338)

PARECER N GQ 160 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.08.98, DOU 12.08.98)


EMENTA: Os elementos conceituais "ausncia intencional" e "sem justa causa" so
imprescindveis configurao dos ilcitos respectivamente abandono de cargo e inassiduidade
habitual a que se referem os arts. 138 e 139 da Lei n. 8.112, de 1990.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8339)

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PARECER N GQ 164 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 24.09.98, DOU 28.09.98)
EMENTA: constatao da prtica de infrao "proceder de forma desidiosa", a imputar-se
em razo de fatos ligados titularidade de cargo de confiana, necessrio o exame do mtodo e
volume dos trabalhos e das condies de funcionamento e acesso de servidores s dependncias em
que funciona a unidade administrativa dirigida pelo indiciado, na hiptese em que, no caso em
apreciao, esses aspectos sejam considerados de relevo formao do juzo de culpabilidade ou
inocncia.
Em decorrncia de a "leso aos cofres pblicos" corresponder ao crime de peculato, a respectiva
ao corretiva extingue-se em dezesseis anos.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8343)

PARECER N GQ 165 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 01.10.98)


EMENTA: O ato de improbidade que enseja a resciso contratual, com justa causa, possui sentido
amplo e, por esse aspecto, no correspondente, necessariamente, ao crime de estelionato ou de concusso.
A absolvio judicial, calcada na insuficincia de prova, no invalida a aplicao de penalidade
administrativa a servidor regido pela legislao trabalhista.
A reintegrao versada nos arts. 28 e 182, da Lei n. 8.112, de 1990, no se aplicam no caso de
demisso de servidor celetista, efetuada anteriormente vigncia desse Diploma Legal.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8344)

PARECER N GQ 167 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 01.10.98)


EMENTA: Configurada a infrao disciplinar prevista no art. 132 da Lei n. 8.112, de 1990, a
apenao expulsiva torna-se compulsria.
Os fatores de graduao de pena, enumerados no art. 128 da Lei n. 8.112, podem justificar punio
mais grave que a expressamente cominada para o ilcito praticado.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8346)

PARECER N GQ 168 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 01.10.98)


EMENTA: Na hiptese em que a penalidade administrativa tenha sido infligida com
observncia das normas legais e constitucionais, constituindo-se em ato perfeito e acabado, descabe
a modificao deste para consignar fato diverso daquele que ensejou a apenao e sem efeito
retroativo.
(http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/8347)

PARECER N GQ 173 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 28.10.98)


EMENTA: A Administrao pode editar o ato punitivo apenas na hiptese em que esteja
convencida quanto responsabilidade administrativa do servidor a quem se imputa a autoria da
infrao. A dvida deve resultar em benefcio do indiciado.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8352)

PARECER N GQ 176 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 03.12.98)


EMENTA: No sistema da livre apreciao das provas, vigente no Direito Positivo ptrio, quando o
relatrio da comisso processante contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora que no se
vincular s suas concluses, poder, motivadamente, agravar a penalidade sugerida, abrand-la ou
isentar o indiciado de responsabilidade (cf. o art. 168, Pargrafo nico, da Lei n 8.112/90). No caso, h
que se inferir que a autoridade instauradora do Processo Administrativo Disciplinar em tela, na
formao de sua livre convico, sugeriu autoridade julgadora, o Chefe do Poder Executivo, que
comine ao servidor indiciado a pena de demisso, por abandono de cargo, ficando ao alvedrio deste
aplic-la ou no.

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(http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/8355)

PARECER N GQ 177 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 03.12.98, DOU 07.12.98)


EMENTA: Verificadas a autoria e a infrao disciplinar a que a lei comina penalidade de
demisso, falece competncia autoridade instauradora do processo para emitir julgamento e atenuar
a penalidade, sob pena de nulidade de tal ato.
Na hiptese em que o processo disciplinar seja nulo, deve assim ser declarado pela autoridade
julgadora, vedado receber pedido de atenuao da penalidade como de reviso processual, pois dever
da Administrao revisar seus atos inquinados de ilegalidade e o processo disciplinar revisto quando h
elemento de convico capaz de demonstrar a inocncia do servidor punido ou a inadequao da pena
infligida.
O entendimento externado por Consultoria Jurdica, no respeitante a processo disciplinar,
constitui-se em simples ato de assessoramento e no se reveste do poder de vincular a autoridade
julgadora.
O cerceamento de defesa um fato e, em decorrncia, quem o alega deve demonstrar o efetivo
dano sofrido no exerccio do direito de defender-se, no se admitindo sua presuno.
No nulifica o processo disciplinar a providncia consistente em colher-se o depoimento do
acusado previamente ao de testemunha.
O julgamento de processo disciplinar de que advm a aplicao de penalidade mais branda que a
cominada em lei, efetuado pela autoridade instauradora, no obsta que aquela efetivamente
competente julgue e inflija a punio adequada, sem que esse ato caracterize dupla irrogao de pena,
em razo de um mesmo fato ilcito.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8356)

PARECER N GQ 182 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 28.12.98)


EMENTA: A Administrao deve editar o ato punitivo apenas na hiptese em que esteja
convencida a respeito da responsabilidade administrativa do indiciado.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8361)

PARECER N GQ 183 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 28.12.98, DOU 31.12.98)


EMENTA: compulsria a aplicao da penalidade expulsiva, se caracterizada infrao
disciplinar antevista no art. 132 da Lei n. 8.112, de 1990.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8362)

PARECER N GQ 193 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 21.06.99)


EMENTA: Demisso de servidor pblico por inassiduidade habitual com base nos arts. 141,
inciso I, 132, inciso III e 139, da Lei n 8.112, de 11.12.90. Deve-se assegurar ao acusado, no processo
administrativo disciplinar, a ampla defesa. A falta de oitiva das testemunhas arroladas pela defesa
constitui vcio insanvel. de ser anulado, em razo disso, o processo contaminado, devendo ser
constituda nova Comisso Processante, com fundamento no art. 169 da Lei 8.112/90.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8372)

PARECER N GQ 200 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.09.99)


EMENTA: Improbidade administrativa Conceito Dolo do agente.
I Improbidade administrativa ato necessariamente doloso e requer do agente conhecimento
real ou presumido da ilegalidade de sua conduta.
II No provada a improbidade administrativa das servidoras, por conivncia com as
irregularidades praticadas pela Administrao da entidade, no se h de aplicar as penas extremas de
demisso s que se encontram na ativa e de cassao de aposentadorias s inativadas.
III Pelo arquivamento.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8378)
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PARECER N GQ 201 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.09.99)
EMENTA: Abandono de cargo.
I Na leitura do art. 138 da Lei n 8.112, de 1990, para a demisso por abandono de cargo, so
imprescindveis a ausncia ao servio por mais de trinta dias e a intencionalidade dessa ausncia.
II A prova da inteno incumbe Administrao.
III Ficou comprovada a ausncia por mais de trinta dias, mas no logrou a Administrao fazer
a prova da intencionalidade, imprescindvel para a caracterizao do abandono de cargo.
IV Ao contrrio, laudo mdico registra a existncia de distrbio psiquitrico.
V No cabe, em conseqncia, a aplicao da pena extrema.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8379)

PARECER N GQ 202 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 24.11.99)


EMENTA: Abandono de cargo. Prescrio. Proposta de exonerao ex officio. Havendo nos
autos quota do servidor manifestando sua inteno em desligar-se do servio pblico, tal declarao deve
ser recebida como pedido de exonerao, a ser concedida aps declarada extinta a punibilidade pela
prescrio.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8380)

PARECER N GQ 205 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.12.99)


EMENTA: Comprovado, s escncaras, nos autos do Processo Administrativo Disciplinar n
53000.01259/97 o animus de abandonar o cargo por parte da servidora (...), poder a autoridade
superior, no caso o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, demiti-la com base no art. 132,
inciso II e 138, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
(http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/8383)

PARECER N GQ 206 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.12.99)


EMENTA: Extinta a punibilidade pela prescrio, e na permanncia do abandono, deve o
servidor ser exonerado ex officio, conforme entendimento j consagrado pela Administrao.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8384)

PARECER N GQ 207 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.12.99, DOU 21.12.99)


EMENTA: O entendimento que se vem observando de exonerar ex officio o servidor que
abandonou o cargo, pela impossibilidade de demisso, porque extinta a punibilidade pela prescrio,
j mereceu aprovao do Poder Judicirio, inclusive pela sua mais alta Corte.
(http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/8385)

PARECER N GQ 210 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 21.12.99, DOU 23.12.99)


EMENTA: Abandono de cargo. Prescrio. Proposta de exonerao ex officio.
Havendo nos autos quota do servidor manifestando sua inteno em desligar-se do servio
pblico, tal declarao deve ser recebida como pedido de exonerao, a ser concedida aps declarada
extinta a punibilidade pela prescrio.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8388)

PARECER N GQ 211 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 21.12.99, DOU 23.12.99)


EMENTA: Ocorrncia ou no da prescrio. Divergncia. Medida administrativa.
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I O abandono de cargo infrao de que, regra geral, a Administrao tem conhecimento
imediato. No caso, houve a prescrio.
II Extinta a punibilidade pela prescrio, e na permanncia do abandono, deve o servidor ser
exonerado ex officio, conforme entendimento j consagrado na Administrao. Parecer GQ-207.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8389)

PARECER N GQ 214 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 11.01.00, DOU 13.01.00)


EMENTA: Ocorrncia ou no da prescrio. Divergncia. Medida administrativa.
I O abandono de cargo infrao de, regra geral, a Administrao tem conhecimento imediato.
No caso, houve a prescrio.
II Extinta a punibilidade pela prescrio, e na permanncia do abandono, deve o servidor ser ex
officio, conforme entendimento j consagrado na Administrao e mantido pela Advocacia-Geral da
Unio, Pareceres GQ-207 e GQ-211.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8392)

EMENTAS DOS PARECERES GM


Advogado-Geral da Unio: Gilmar Ferreira Mendes

PARECER N GM 01 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.04.00, DOU 20.04.00)


EMENTA: No impeditivo da apurao de irregularidade verificada na Administrao Federal
e de sua autoria o fato de os principais envolvidos terem se desvinculado do Servio Pblico,
anteriormente instaurao do processo disciplinar.
A averiguao de transgresses disciplinares compulsria e, dependendo de sua gravidade, pode
ser efetuada por intermdio de processo disciplinar sem a realizao prvia de sindicncia.
A imputao administrativa da responsabilidade civil exige que se constate a participao de todos
os envolvidos nas irregularidades, considerados individualmente.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8394)

PARECER N GM 03 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.04.00)


EMENTA: O Direito Disciplinar rege-se por normas especficas e independentes do Direito Penal,
inexistindo viabilidade jurdica de serem aproveitadas normas criminais, por via analgica, a fim de
nulificar processo disciplinar por haver-se efetuado a citao por hora certa com vistas apresentao
de defesa.
Incumbe Administrao apurar as irregularidades verificadas no Servio Pblico e demonstrar a
culpabilidade do servidor, proporcionando seguro juzo de valor sobre a verdade dos fatos. Na dvida
sobre a existncia de falta disciplinar ou da autoria, no se aplica penalidade, por ser a soluo mais
benigna.
Apuradas a materialidade da infrao e a autoria, por intermdio de processo disciplinar em que
se assegurou o exerccio do direito de defesa, e se o servidor tinha capacidade de entendimento do
carter ilcito de sua atuao funcional, a irrogao da penalidade torna-se compulsria, sem margem
discricionariedade da autoridade julgadora e constatao do dolo.
responsabilizao administrativa por proceder o servidor de forma desidiosa, no exerccio de
cargo ou funo de confiana, imprescindvel o exame da conduta do indiciado em face de fatores
variados e condicionantes de sua realizao funcional.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8396)

PARECER N GM 04 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.04.00)


EMENTA: Direito Administrativo. Processo Administrativo Disciplinar. Comisso Processante.
Existindo vcios insanveis no processo no respeitante duplicidade de opinies que encerram contradies
evidentes e anacrnicas, deve-se declarar a sua nulidade parcial, devendo a autoridade que determinou a sua

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instaurao, ou outra de hierarquia superior, ordenar que seja constituda outra Comisso para a feitura de
novo processo.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8397)

PARECER N GM 05 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 26.04.00, DOU 09.05.00)


EMENTA: Apurada a responsabilidade administrativa, em processo disciplinar em que
observado o princpio do contraditrio e assegurada ampla defesa, a aplicao da penalidade
configura poder-dever, sem resultar de lei qualquer margem discricionariedade do administrador
pblico.
(http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/8398)

PARECER N GM 07 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 12.06.00)


EMENTA: Abandono de Cargo. Nulidade do processo. Ocorrncia da prescrio. Exonerao
ex officio. Apurao da responsabilidade pelas irregularidades constatadas.
I Nulidade do processo por cerceamento de defesa.
II A existncia de sindicncia preliminar no elimina a necessidade de repetir determinados atos
processuais, dentre eles a citao. Os autos de sindicncia constituem elementos informativos.
III O rito sumrio no elimina a necessidade de oportunizar ao indiciado ampla defesa.
Irregularidade na citao. Nulidade do processo que, retroagindo ao ato inicial, determinar, no caso
presente, a prescrio da pretenso punitiva.
IV Extinta a punibilidade pela prescrio, e na permanncia do abandono, deve o servidor ser
exonerado ex officio, conforme entendimento j consagrado na Administrao Pareceres GQ-207 e GQ-
211).
V As irregularidades constatadas aconselham a apurao de responsabilidades, conforme
sugerido pela SAJ/PR.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8400)

PARECER N GM 14 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 11.12.00 - cf. Parecer n


GMF 03, aprovado pelo Presidente da Repblica em 19.12.16, DOU 11.01.17)
EMENTA: Uma vez inibida a ao corretiva do Estado pela prescrio, anotam-se esta e a concluso
da comisso processante na pasta de assentamentos funcionais dos indiciados e arquiva-se o processo
disciplinar.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8407)

PARECER N GM 17 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 05.02.01)


EMENTA: caracterizao de falta disciplinar como ato de improbidade administrativa atentatrio
contra os princpios que regem o Servio Pblico imprescindvel considerar a natureza da infrao e sua
gravidade.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8410)

PARECER N GM 26 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 27.09.01)


EMENTA: I No se aplica ao caso dos autos o Parecer GQ-10. A reviso pode realmente
efetivar-se a qualquer tempo uma vez dependente da supervenincia (que foge competncia
do interessado) de fato novo, ou de circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou
a inadequao da penalidade aplicada (Leis 8112 e 9.784; Decreto 59.310). Precedente: Parecer GQ-
28 (vigentes Lei 8.112 e Dec. 20.910 e 59.310).
II A penalidade imposta no PAD resultou de inadequada apurao e valorao dos fatos. Mas
est sujeita reviso pela supervenincia de fato novo a demonstrar a inocncia do servidor
III A reviso est sujeita ao prazo prescricional de cinco anos (art. 1, Dec. 20.910). O prazo
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comea a correr da data em que o interessado teve conhecimento do fato novo, mas interrompe-se
com a apresentao do pedido de reviso (art. 4, par. nico, Dec. 20.910) na repartio pblica.
IV A prescrio no corre durante a demora da Administrao no exame do pedido (art. 4, Dec.
20.910).
V No caso destes autos, o fato novo ocorreu em 17/4/96 e em 24/5/96 o interessado protocolou seu
requerimento. Com o requerimento, em 24/5/96 interrompeu-se a prescrio (art. 4, par. nico, Dec.
20.910).
VI Salvo o requerimento de 1996, nenhum outro ato ficou na dependncia do interessado. Toda
a demora se deve, nica e exclusivamente, Administrao.
VII A reviso deve ser julgada procedente e deve ser declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos por ela atingidos. (Dec. 59.310, art. 436. Ver tambm
Lei 8.112/90, art. 182).

EMENTA DO PARECER GMF


Advogada-Geral da Unio: Grace Maria Fernandes Mendona

PARECER N GMF 03 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 19.12.16, DOU 11.01.17)


EMENTA:
I. A Administrao Pblica Federal deve observar a deciso do Supremo Tribunal Federal no
Mandado de Segurana n 23.262/DF, que declarou a inconstitucionalidade do art. 170 da Lei n
8.112/1990.
II. No mbito dos processos administrativos disciplinares uma vez extinta a punibilidade pela
prescrio, a autoridade julgadora no poder fazer o registro do fato nos assentamentos individuais
do servidor pblico.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/1532556)

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