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A INFLUNCIA DO PLANEJAMENTO MUNICIPAL NA REORGANIZAO DO ESPAO
URBANO E NAS ATIVIDADES SOCIOECONMICAS: O CASO DA LOCALIDADE

TURSTICA DE CATAS ALTAS/MG
THE INFLUENCE OF MUNICIPAL PLANNING ON SPACE REORGANIZATION AND

SOCIOECONOMICA ACTIVITIES: THE CASE OS TURISTICAL LOCALITY CATAS ALTAS/MG
LA INFLUENCIA DE LA PLANIFICACIN MUNICIPAL EN LA REORGANIZACIN DEL

ESPACIO URBANO Y EN LAS ACTIVIDADES SOCIOECNMICAS: EL CASO DE LA
LOCALIDAD TURSTICA DE CATAS ALTAS/MG
Mariana Pereira Chaves Pimentel

marianachaves82@yahoo.com.br
UFJF
Thiago Duarte Pimentel

thiago.pimentel@ufjf.edu.br
UFLA/UFJF
GESTO E SOCIEDADE BELO HORIZONTE VOLUME 5 NMERO 10 P. 5-27 Recebido em 18 abr. 2010 e aprovado em 12 abr. 2011
JANEIRO/ABRIL 2011 ISSN 1980-5756 Sistema de avaliao: double blind review
2011 by UFMG Editora-chefe: Janete Lara de Oliveira, Dra.
MARIANA PEREIRA CHAVES PIMENTEL THIAGO DUARTE PIMENTEL 6
A INFLUNCIA DO PLANEJAMENTO MUNICIPAL NA REORGANIZAO DO ESPAO URBANO E NAS ATIVIDADES SOCIOECONMICAS: O CASO DA LOCALIDADE
A INFLUNCIA DO PLANEJAMENTO MUNICIPAL NA REORGANIZAO DO ESPAO

URBANO E NAS ATIVIDADES SOCIOECONMICAS: O CASO DA LOCALIDADE
Resumo
Buscou-se analisar neste artigo as diretrizes da gesto pblica municipal para o ordenamento do territrio atravs
do Plano Diretor, e relacionar as alteraes no espao dirigidas pelo plano com a percepo dos habitantes locais.
Realizou-se, ento, uma reviso terica sobre administrao pblica e espao urbano. Empiricamente, efetuou-se
um estudo de caso na cidade turstica de Catas Altas/MG, por meio de uma pesquisa qualitativa, complementada
com a coleta de dados secundrios. Foram realizadas 30 entrevistas semi-estruturadas, com uma amostra
intencional e no-probabilstica, com atores representativos da comunidade segundo o mtodo bola-de-neve. Os
resultados evidenciaram que a regulamentao e redirecionamento das atividades socioeconmicas municipais,
oportunizadas pelo Plano Diretor, especificamente no tocante ao turismo, ainda no foram suficientes para colocar
esta atividade como hegemnica, embora ela j seja percebida como expressiva por parte dos residentes, que a
apoiam, pois vem nela uma alternativa de complemento da renda familiar.
Palavras-chave
Nova gesto pblica; plano diretor; organizao do espao; turismo; percepo populao.
Abstract
In this paper we have investigated the directions chosen by the public major management taken by the master plan
in a small touristic village called Catas Altas/MG. These directions were related to the changes in villages urban
space and the peoples sense making. Empirically, it had conducted a case study which were completed by
secondary data. It had made 30 semi-structured interviews with residents, compounding an intentionally and non-
probabilistic sample guided by the snow-ball method. The results showed that regulation and reorientation of social
and economic municipal activities, guided by master plan, specifically related to tourism, not yet have been enough
to dislocate the hegemonic forces from traditional to new touristic activities. Although, these activities are already
realized by the residents like expressive ones, and they support them because they see in this an opportunity to get
some economic complementary benefits.
Keywords
New public management; master plan; space organization; tourism; peoples sense making.
Resumen
Em este artculo hemos tratado de analizar las directrices de La administracin pblica municipal para da
ordenacin Del territrio a travs del plan director y relacionar los cambios en el espacio dirigido por el plan com la
percepcin de poblacin local. Se llev a cabo uma revisin terica de administracin pblica y espacio urbano.
Empiricamente se realiz um estudio de caso en la ciudad turstica de Catas Altas/MG (Brasil) por mdio de uma
investigacin cualitativa, complementada com recoleccin de datos secundrios. Se llev a cabo 30 entrevistas
semi-estructuradas com una muestra intencional y no probabilstico, com actores que representam a la comunidad
de acuerdo com el mtodo bola de nieve. Los resultados mostraron que la regulacin y cambio de las actividades
socioeconmicas municipales, proporcionadas por el plano director en turismo, no han sido suficientes para que
esta actividad sea hegemnica, a pesar de que se perciebe como significativa por los entrevistados, que apoyan
porque lo perciben como uma alternativa pata complementar el ingreso familiar.
Palabras-clave
Nova gesto pblica; plano diretor; organizao do espao; turismo; percepo populao.
GESTO E SOCIEDADE BELO HORIZONTE VOLUME 5 NMERO 10 P. 5-27 JANEIRO/ABRIL 2011 ISSN 1980-5756 WWW.GES.FACE.UFMG.BR
Introduo
Este artigo possui um duplo objetivo: analisar como se apresentam as diretrizes da gesto
pblica municipal para o ordenamento do territrio atravs do Plano Diretor, e relacionar as
alteraes no espao com a percepo dos habitantes locais, de modo a identificar como a
(re)organizao do espao percebida.
O impacto das transformaes econmico-sociais mais recentes, derivadas do processo de

globalizao, acrescenta complexidade a um espao to variado como sempre foram as
cidades. Dessa maneira, o impacto da globalizao vem refletindo alteraes na organizao
social urbana (MARTN, 1991). Sassen (1998) demonstra como as cidades se transformaram
em espaos transnacionais. Estas cidades passaram a ter mais em comum com outras cidades
do que com seus centros regionais. O impacto econmico dos processos globais transforma
radicalmente a estrutura urbana e social das prprias cidades, impondo novos padres de
poltica e de gesto urbana.
Outros estudiosos, como Harvey (1993), acreditam que a globalizao vem criando a
necessidade de formao de identidades e, consequentemente, de diferenciao de setores e
tambm de localidades. Assim, as identidades ligadas ao lugar tornam-se mais importantes em
um mundo onde diminuem as barreiras espaciais para troca, o movimento e a comunicao.
Segundo Dias (2003), esse ambiente de mudanas econmicas e polticas que caracterizaram o
ltimo sculo mostrou-se favorvel ao desenvolvimento da atividade turstica, que vem se
apresentando como um novo e relevante setor para a economia globalizada dos dias atuais.
Advindas desse desenvolvimento, muitas transformaes vm sendo impressas nas cidades,
modificando substancialmente desde a organizao do espao, at os costumes das
comunidades receptoras.
Para Petrochi (1998), a incidncia das atividades tursticas sobre o meio podem ser resumidas
em trs estados bsicos que definem os nveis de impactos: indiferena, simbiose e conflito.
Dos trs o mais positivo o estado de simbiose, no qual se estabelece uma relao mtua
entre a atividade e o recurso no qual se desenvolvem aes de proteo, restaurao e
reabilitao, fruto basicamente de uma ampla conscientizao e valorizao do meio. O nvel
mais negativo e mais frequente o de conflito, resultado de uma falta de sincronizao entre a
explorao do recurso e a capacidade de carga do meio.
Assim como j existe em vrias cidades a preocupao com o planejamento urbano no sentido
de estabelecer metas, parmetros e diretrizes de uso, ocupao e distribuio da terra como
um direito dos cidados, o planejamento turstico fundamental para o estabelecimento de
parmetros responsveis por garantir o bem-estar do meio em que se processa e da populao
envolvida. Este tipo de planejamento vem sendo visto, inclusive, como uma das sadas
possveis para as cidades contemporneas, que precisam lidar cada vez mais com uma
demanda crescente e mais diversificada de necessidades dos seus cidados e, ao mesmo
tempo, com uma reduo de recursos disponveis para alocao nessas demandas.
Boa parte da literatura especializada em Turismo trata dos impactos da instalao desregrada
da atividade turstica, ou seja, sem planejamento (DIAS, 2003). Assim, o planejamento do
turismo, apresenta-se como a forma preventiva ideal para a proteo dos meios visitados,
conservando a natureza, preservando o patrimnio, proporcionando satisfao ao turista, sem
agredir a integridade das comunidades receptoras. Vale saber ento, se as aes para o
desenvolvimento turstico implementadas atingem esses objetivos e como elas tm sido

percebidas pelos diversos atores envolvidos.
A importncia requisitada por este estudo se deve iniciativa de apresentar o

desenvolvimento e, principalmente, a avaliao da iniciativa de aplicao das teorizaes
anlise e interpretao dos impactos socioespaciais concretos do Turismo. Desta forma, a
importncia de realizar a pesquisa vem no sentido de contribuir com o desenvolvimento e
aprimoramento deste tema nas discusses realizadas sob o prisma das Cincias Sociais
Aplicadas.
A despeito das mudanas impostas ao Plano Diretor municipal pelo Estatuto da Cidade, que o
define como um instrumento de ordenamento das relaes sociais sobre o territrio
municipal, o Plano ainda , na prtica, elaborado a partir de uma viso reducionista e mais
direcionado para o planejamento fsico-territorial (REZENDE e ULTRAMARI, 2007). Ainda,
mesmo sendo formulado com propsito participativo, o Plano Diretor constitui um documento
tcnico, elaborado por uma equipe de tcnicos responsveis. Assim sendo, a anlise da
percepo das aes de ordenamento fsico-social do espao pela comunidade local faz-se
necessria para a compreenso dos impactos scio-culturais do Plano sobre a populao
residente.
O presente artigo est divido em quatro partes, alm desta introduo. Na segunda seo
resgata-se brevemente o contexto da administrao pblica municipal no Brasil, com nfase
nos aspectos contemporneos da nova gesto pblica; e tambm do espao urbano, com foco
na sua vertente de anlise social e no conceito de espacialidade. Na terceira seo, o percurso
metodolgico realizado neste estudo. Na quarta parte, so discutidos os processos de
transformao do espao urbano, estimulados pela gesto pblica, e seus principais impactos
sob a percepo da populao residente. Por fim, na quinta seo, so tecidas algumas
consideraes a que este estudo permitiu chegar.
Novas polticas urbanas e reestruturao espacial
Administrao pblica municipal: instncia de deciso
Nas ltimas dcadas, transformaes econmicas e sociais trouxeram a reforma do Estado e

de sua administrao para o centro da agenda poltica de diversos pases. Mudanas foram
realizadas na forma de organizar o Estado a gerir a economia nacional. Historicamente voltada
para as solues tcnicas, a administrao enfatiza os aspectos instrumentais da gesto em
detrimento dos sociopolticos, focalizando a eficincia dos processos gerenciais e delegando a
anlise dos seus impactos para a cincia poltica. A administrao de empresas assumiu uma
posio hegemnica na produo do conhecimento administrativo, e a administrao pblica
vem se mantendo subordinada aos seus princpios e recomendaes (PAULA, 2005).
Em alguns pases, durante boa parte do sculo XX, a busca de uma diferenciao entre a
gesto empresarial e a pblica esteve presente nos domnios acadmicos e governamentais.
Entretanto, a partir da dcada de 1970, a tentativa de adaptar e transferir os conhecimentos
gerenciais desenvolvidos no setor privado para o setor pblico comeou a se tornar
preponderante, principalmente no Reino Unido e nos Estados Unidos (PAULA, 2005). Esta
viso alcanou o seu auge nos anos 1980 com a emergncia da new public management ou
nova administrao pblica. Pelo tratamento do provimento dos servios pblicos como um
negcio e pela insero da lgica empresarial no setor pblico, a nova administrao pblica
tambm ficou conhecida como administrao pblica gerencial.
Paula (2005) aponta duas correntes de pensamento que orientaram a constituio da nova
administrao pblica: o pensamento neoliberal e a teoria da escolha pblica. O pensamento
poltico liberal est relacionado aos motivos que levaram os homens a atriburem a um corpo
neutro, o Estado, a incumbncia de preservar a comunidade dos perigos e de proteger os seus
direitos. Os princpios justificadores da fundao do Estado e o utilitarismo o homem como
agente autnomo, calculista e racional permearam o pensamento liberal durante todo o
sculo XVIII e marcam o incio da discusso sobre a amplitude ideal do papel do Estado na
sociedade e na economia. De acordo com a teoria clssica, as funes do Estado seriam trs:
manter a segurana interna e externa, garantir o cumprimento dos contratos e prestar servios
essenciais de utilidade pblica.
Enquanto os neoliberais reforavam suas vises sobre a eficincia do mercado em relao ao

Estado, os tericos da escolha pblica elaboravam anlises que sustentariam a crtica da
burocracia do Estado. Esta teoria se caracteriza por aplicar princpios econmicos para
explicar: a teoria do Estado, as regras eleitorais, o comportamento dos eleitores, os partidos
polticos e a burocracia. Alm de transferir princpios da econmica para o campo da poltica, a
teoria da escolha pblica partilha do postulado comportamental bsico da economia
neoclssica: o utilitarismo humano nas interaes econmicas, sociais e polticas (PAULA,
2005). A autora considera que esta proposta oferece uma justificativa racional para a
privatizao dos servios pblicos e se junta com a argumentao neoliberal de que o
provimento destes pelo mercado mais eficiente e satisfatrio.
Se valendo tambm dos pressupostos da racionalidade econmica para analisar o

comportamento dos envolvidos nos processos decisrios, a autora apresenta a agency theory
ou teoria da agncia ou teoria do agente-principal. Segundo a teoria, nas empresas os
interesses so mediados pelo contrato estabelecido entre os proprietrios dos recursos
econmicos (principais) e os gestores responsveis pelo uso e controle destes recursos
(agentes). A ideia que ambos agem racionalmente para maximizar seus ganhos e reduzir
conflitos ou perdas. No caso do setor pblico, a transferncia de servios para a iniciativa
privada geraria a vantagem de estimular a ao racional e maximizadora, mas no resolve a
assimetria entre agente e principal. Tal fato estimula a ao reguladora, fiscalizadora e
controladora do Estado, de modo a garantir a transparncia e a distribuio das informaes.
A ascenso do Partido Conservador no Reino Unido foi fundamental para delinear as

caractersticas da nova administrao pblica britnica, que a base deste novo modelo
gesto. As principais medidas do governo da ex-ministra Thatcher foram as solues
monetaristas, a abolio do controle dos comrcios, a formao de conselhos de preos, a
terceirizao de servios pblicos, a inibio da atuao sindical e a extino dos conselhos
metropolitanos.
Bresser Pereira (1998) aponta como razo bsica do crescente interesse pela reforma do
Estado nos anos 90 reside no fato de que o ajuste estrutural no era suficiente para a
retomada do crescimento. Desde os anos 80, pases endividados adotaram medidas de ajuste
fiscal, liberalizao do comrcio, privatizao e desregulamentao. Os resultados no
trouxeram o desejado crescimento. Outra razo deve-se ao fato de que as limitaes da
interveno do Estado existem, mas o papel que as polticas pblicas desempenham no
capitalismo contemporneo to grande que irrealista propor que sejam substitudas pela
coordenao do mercado, nos termos sugeridos pelo pensamento liberal (BRESSER-PEREIRA,

2005). Ainda, o autor considera que se tornou evidente que a crise dos anos 1980 foi uma crise
de Estado: uma crise fiscal do Estado, uma crise de interveno estatal e uma crise pela forma
burocrtica pela qual o Estado administrado.
Inspiradas nas reformas gerenciais que foram implementadas desde a dcada de 80 em certos
pases da OCDE, e particularmente na Gr-Bretanha, a reforma brasileira envolveu: a) a
descentralizao dos servios sociais para estados e municpios; b) a delimitao mais precisa
da rea de atuao do Estado; c) a distino entre as atividades do ncleo estratgico e de
contrataes externas; d) a separao entre a formulao de polticas e sua execuo; e) maior
autonomia para as atividades executivas exclusivas do Estado - "agncias executivas"; f) maior
autonomia ainda para os servios sociais e cientficos que o Estado presta - transferidos para
"organizaes sociais"; g) assegurar a responsabilizao (accountability) atravs da
administrao por objetivos, da criao de quase-mercados, e de vrios mecanismos de
democracia direta ou de controle social, combinados com o aumento da transparncia no
servio pblico (BRESSER-PEREIRA, 2000).
Para Paula (2005), todavia, a nova administrao pblica tende a manter a dicotomia entre a
administrao e a poltica, pois no transportou a dimenso sociopoltica do discurso para a
prtica. Para Paula, a implementao do modelo gerencialista de gesto pblica no resultou
em uma ruptura com a linha tecnocrtica, alm de continuar reproduzindo o autoritarismo e o
patrimonialismo, pois o processo decisrio continuou como um monoplio do ncleo
estratgico do Estado e das instncias executivas, e o ideal tecnocrtico foi reconstitudo pela
nova poltica de recursos humanos. Por outro lado, a despeito do discurso participativo da
nova administrao pblica, a estrutura e a dinmica do Estado ps-reforma no garantiram
uma insero da sociedade civil nas decises estratgicas e na formulao de polticas
pblicas. Assim, Paula (2005) constata tambm a emergncia do novo consenso poltico,
organizado em torno da vertente societal. Esta viso de gesto busca um novo modelo de
desenvolvimento, a concepo participativa e deliberativa de democracia, a reivindicao
poltico-institucional e a renovao do perfil dos administradores pblicos.
Santos (2006), por sua vez, considera que sob a denominao Estado est emergindo uma
nova forma de organizao poltica mais ampla que o Estado: um conjunto hbrido de fluxos,
organizaes e redes nas quais se combinam e solapam elementos estatais e no estatais,
nacionais e globais, e o Estado o articulador deste conjunto, um componente do espao
pblico no estatal, o Estado como novssimo movimento social (SANTOS, 2006, p. 49).
No Brasil, essa busca por uma maior democratizao do Estado se situou no contexto de
redemocratizao nacional instaurado em 1988 pela Constituio Cidad e revalorizado pelas
reformas administrativas da dcada de 1990, principalmente pela poltica de descentralizao
poltico-administrativa. Nela inovaes democrticas como conselhos municipais, Plano
Diretor Municipal, entre outros, apresentaram-se como um instrumentos de planejamento e
gesto de municpios e, que mais tarde, se tornaram obrigatrios pelo Estatuto das Cidades
(2001) para os municpios: com mais de 20 mil habitantes; integrantes de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas; com reas de especial interesses turstico; situados
em reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativa impacto ambiental
na regio ou no pas.
Sua relevncia reforada no contexto de reformas administrativas devido a alguns fatores

tais como a reduo de servidores pblicos nos governos locais, bem como de recursos
financeiros para a elaborao e implementao dos Planos, exige mais competncia de gesto
por parte das administraes pblicas e maior efetividade de suas aes; a participao
obrigatria da comunidade no apenas amplia os agentes envolvidos, como tambm os temas
de interesse incorporados ao Plano; a reduo das capacidades de obter recursos dos
governos federal e estadual fez ampliarem as demandas por investimentos da iniciativa
privada, o que faz as cidades competirem por recursos do mercado, tendo, para isso, de se
planejar estrategicamente.
Como instrumento de planejamento da administrao pblica municipal, o Plano Diretor

Municipal visa corrigir distores administrativas, facilitar a gesto municipal, alterar
condies indesejveis para a comunidade local, remover empecilhos institucionais e
assegurar viabilizao de propostas estratgicas, objetivos a serem atingidos e aes a serem
trabalhadas (REZENDE e ULTRAMARI, 2007). Neste estudo focaremos a papel do Plano Diretor
Municipal elaborado em uma rea de especial interesse turstico, a fim de identificar de que
forma ele vem cumprindo seus objetivos e como tem sido percebido pela populao.
Espao urbano como escala de atuao
Soja (1998) considera que necessrio esclarecer a distino entre espao por si ou o espao
como um dado contextual e a espacialidade como elemento de base social ou o espao
construdo a partir da organizao e da produo sociais. Como caracterstica do espao
socialmente produzido, a espacialidade pode ser distinguida do: a) espao fsico da natureza
imaterial e b) do espao mental da cognio e da representao, pois cada um dos quais
usado e incorporado na construo social da espacialidade, mas no pode ser conceituado
como seu equivalente. Essa possibilidade de conceituao e investigao independentes,
entretanto, no produz uma autonomia inquestionvel ou uma separao rgida entre esses
trs espaos (fsico, mental e social), pois eles se inter-relacionam e se sobrepem.
E no apenas os espaos da natureza e da cognio esto incorporados na produo social da

espacialidade, como tambm so significativamente transformados nesse processo. Essa
incorporao-transformao social estabelece limites importantes para as teorizaes
independentes do espao fsico e mental, especialmente no tocante a sua aplicabilidade
potencial anlise e interpretao sociais concretas.
Mas esse espao fsico foi uma base epistemolgica ilusria para se analisar o sentido concreto
e subjetivo da espacialidade humana. O espao em si pode ser primordialmente dado, mas a
organizao e o sentido do espao so produtos da translao, da transformao e da
experincia sociais (CASTELLS, 1980).
Seguindo uma linha semelhante, Lefebvre (1991) estabelece uma distino entre a natureza
como um contexto ingenuamente dado e aquilo que se pode denominar de a segunda
natureza, a espacialidade transformada e socialmente concretizada que emerge da aplicao
do trabalho deliberado. Tem-se ento aberta a possibilidade de uma complexa dialtica scio-
espacial: que as relaes sociais e espaciais so dialeticamente inter-relacionadas e
interdependentes, onde as relaes sociais de produo so formadoras do espao e
contingentes ao espao.
evidente que o espao, como qualquer dos elementos materiais sobre ou a partir dos quais
se exercem atividades humanas, adota uma forma particular, em consonncia com a forma do
complexo tcnico-social que o comporta e circunscreve. Deve, pois, mostrar-se a articulao
entre o espao e os demais elementos materiais da organizao social. Mais concretamente,

por exemplo: a formao de regies metropolitanas nas sociedades industriais no um
reflexo da sociedade de massa, mas a expresso espacial, no nvel das formas sociais, do
processo de centralizao da gesto e descentralizao da execuo, tanto do ponto de vista
da produo como do consumo (CASTELLS, 1979).
Assim, Castells (1979) considera que em qualquer dos casos, porm, parece claro que no h
um objeto terico particular, mas uma teoria geral da estrutura social. Este esquema no
explica apenas a cidade ou a relao espacial, mas abarca a totalidade do corpo social,
principalmente quanto aos seus elementos estruturais e sua tendncia para a mudana. Para
este autor, a transformao de uma unidade espacial determinada pelas variaes nos
elementos do sistema urbano e nas relaes que eles mantm entre si. Os elementos urbanos
so:
P(produo): dimenso espacial do conjunto de atividades produtoras de bens, servios e

informaes (por ex.: a indstria, os escritrios, os mass media).
C(consumo): dimenso espacial das atividades que tm por objeto a apropriao social,
individual e coletiva do produto (por ex.: a habitao, os equipamentos coletivos, culturais
e recreativos, etc.).
I(intercmbio): dimenso espacial dos intercmbios que tm lugar quer entre P e C, quer
no seio de P ou de C (por ex.: a circulao, o comrcio, etc.).
G(gesto): processos de regulao das relaes em P, C, e I (por ex.: organismos de
planejamento urbano, instituies municipais, etc.).
Estes no so elementos simples, mas processos sociais, isto , intervenes de agentes sociais
sobre elementos materiais. A combinao entre eles no arbitrria, mas expressa as leis
estruturais da formao social em que a unidade urbana est includa.
Nas sociedades industriais, a evoluo tcnica e social aumenta progressivamente a

importncia do elemento G (as intervenes polticas) relativamente importncia do resto
dos elementos do sistema. Isto no quer dizer que a sociedade seja mais voluntria, mas
simplesmente que a instncia dominante se desloca para a poltica medida que o estado se
transforma, no apenas no centro mas tambm no motor de uma formao social cuja
complexidade exige uma centralizao das decises e a regulao constante dos processos.
Por conseguinte, uma sociologia da produo do espao dever girar cada vez mais em torno
do eixo daquilo a que chamamos hoje planejamento urbano. Mas sem deixar nunca, por mais
importante que seja a interveno de G, de discernir, delimitar e ter em conta os outros
elementos do sistema e as suas inter-relaes.
A figura do planejador, que at pouco tempo era, ao menos explicitamente, a do regulador da

ao da iniciativa privada deixa de ter o perfil do vigilante em prol do bem pblico,
desempenhando agora um novo papel: o de promotor de crescimento. Termos como
orientao para a demanda, atrativos da oferta urbana, posicionamento competitivo,
aes de marketing, produo de imagem e planejamento estratgico, que at a pouco
tempo eram restritos ao mbito empresarial, hoje so recorrentes no discurso dos
administradores locais.
A rapidez na incorporao destes termos revela uma obedincia dos lugares a uma nova
ordem, uma necessidade imperativa para continuarem presentes no mundo. A doutrina que
acompanha o planejamento estratgico, planejamento que combina crescimento econmico e
desenvolvimento urbano, impe-se como possibilidade de dar resposta aos novos
acontecimentos do mundo, anunciando prosperidade e visibilidade para as urbes que se
integrarem mediante esta via ou atemorizando os governos locais pela possibilidade de
sucumbirem diante das mudanas.
Ao serem apresentados como instrumentos capazes de obter consenso poltico para a

execuo de grandes projetos de crescimento econmico e desenvolvimento urbano, os
planos estratgicos, so tambm verdadeiras fbricas de imagem, pois, mediante a
necessidade de construir ou modificar as imagens de marca da cidade para projet-la no
exterior, se utilizam do marketing para promover seus principais produtos, como o turismo,
cultura ou servios de ponta.
A produo de imagens tem um papel cada vez mais relevante na formulao de novas
estratgias econmicas e urbanas, orientadas, sobretudo, para a internacionalizao da
cidade, mas tambm voltadas para a obteno de notveis efeitos internos particularmente no
que se refere construo de uma ampla adeso social a um determinado modelo de gesto e
administrao da cidade.
O marco em que podem ser situadas as novas polticas promocionais de imagem das cidades
o da valorizao da dimenso local no contexto da globalizao econmica. A mobilidade
produtiva e financeira permite uma maior liberdade de localizao, o que aumenta a
importncia das diferenas e atrativos locacionais. por este marco que os agentes da cidade
vm tomando conscincia da permanente competio com outras localidades por novos
capitais, aquilo que passou a ser caracterizado como uma verdadeira guerra dos lugares.
Neste sentido, preciso desvendar as relaes entre as novas polticas e a reestruturao

socioespacial que emerge dos novos padres de produo e circulao do capital, e buscar
compreender o novo espao que vem se configurando com a destruio criativa (HARVEY,
1994) do espao pretrito.
Para Duncan (1994), os fenmenos urbanos surgem das relaes recprocas entre quatro
elementos bsicos: populao, meio fsico, organizao social e tecnologia. O esquema pode
complicar-se, quer acrescentando novos elementos, como por exemplo, o elemento psico-
sociolgico, ou a cultura, quer considerando como assento o predomnio de um elemento
determinado, como a tecnologia, que viria assim a desempenhar o papel de motor do sistema.
De especial interesse para este trabalho o elemento sociopsicolgico, pois o espao est
carregado de sentido. Suas formas e seu traado se remetem e se articulam numa estrutura
simblica, cuja eficcia sobre as prticas sociais pe em cheque a anlise concreta (CASTELLS,
1979). Com efeito, no existe imagem que no seja vinculada a uma prtica social. No
somente porque se produz socialmente, mas porque no pode existir a no ser nas relaes
sociais, do mesmo modo que, definitivamente, no h lngua sem palavra. neste sentido que
Castells (1979), pondera que a concepo de Reymond Ledrut sobre o estudo da cidade se
pauta em sua imagem, para ele, formada a partir das prticas sociais, particularmente,
partindo das representaes que os cidados fazem de sua cidade.
Da mesma forma que h uma eficincia prpria do econmico ou do poltico-institucional

atravs de sua modulao espacial e seu lugar nas unidades urbanas, h tambm certa
especificidade da instncia ideolgica no espao urbano. Esta especificidade ideolgica se
manifesta, principalmente, de suas maneiras (CASTELLS, 1979): pela componente ideolgica
que atravs da histria se manifesta em todo elemento da estrutura urbana; e pela expresso,
atravs das formas e dos ritmos de uma estrutura urbana, das prticas sociais. Deste modo, as
formas espaciais so formas culturais.
Nesse sentido, a partir da conjuntura de emancipao do municpio em estudo, que fornecer

legitimidade institucional para o poder pblico municipal nascente; bem como de um conjunto
de prticas socioeconmicas em processo de desenvolvimento, possibilitadas pela atividade
turstica, que se pretende estudar aqui, como a instncia do poder pblico influi no
ordenamento das formas scio-espaciais em face das prticas sociais que nele esto sendo
estabelecidas, possibilitando a (re)leitura do espao e de suas ideologias.
Procedimentos metodolgicos
O delineamento desta pesquisa caracteriza-se como estudo de caso (YIN, 2001) do tipo quali-
quantitativo, em funo da natureza do problema de pesquisa (TRIVIOS, 1987). Segundo
Alencar (2009), informaes de natureza qualitativa podem ser apresentadas separadas ou em
combinao com dados quantitativos. A possibilidade de combinao no nos exime de
ressalvar que cada um dos mtodos tem suas particularidades. Para Silva (1998), o mtodo
qualitativo importante para responder a questes muito especficas e descrever as
qualidades de determinados fenmenos ou objetos de estudo. Por outro lado, os mtodos
quantitativos requerem procedimentos padronizados, de tal forma que as diferentes
perspectivas e experincias tm de se enquadrar em um nmero limitado de respostas
preestabelecidas (ALENCAR, 2009).
Para a realizao deste estudo foram coletados dados primrios e secundrios. Enquanto que
estes foram obtidos por meio da consulta de documentos sobre a organizao do espao
municipal em rgos pblicos da cidade; os dados primrios foram coletados por meio de
questionrio misto com 30 residentes do ncleo urbano da cidade, cujo propsito central foi
apreender a percepo dos entrevistados sobre as mudanas socioespaciais do ncleo urbano
atravs de questes estruturadas e semi-estruturadas. Alencar (2009) esclarece que o
questionrio misto contm questes estruturadas (fechadas) e semi-estruturadas (abertas). As
questes fechadas estiveram relacionadas com a percepo por parte dos entrevistados das
alteraes scio-espaciais no ordenamento territorial do centro urbano, j as questes abertas
preocuparam-se em apreender as razes, motivos ou experincias relativas quelas
percepes, com o propsito de possibilitar ao entrevistador apreender os processos,
acontecimentos e relaes sociais a partir da perspectiva dos agentes envolvidos. As questes
semi-estruturadas foram utilizadas de maneira complementar, para melhor compreenso do
pesquisador de seu objeto de estudo, por isso, as respostas tais questes no sero
transcritas para a anlise empreendida neste trabalho, pois tiveram o propsito apenas de
facilitar a compreenso do entrevistador acerca do fenmeno em estudo.
As entrevistas foram realizadas de modo a permitir avaliar qual a percepo da comunidade

local sobre os espaos incorporados pela atividade turstica em Catas Altas pr e ps-
emancipao, ocorrida em 1996, bem como sua percepo sobre possveis mudanas nas
relaes socioculturais diante do novo uso desses espaos.
Para o tratamento dos dados buscou-se confrontar as informaes obtidas com a literatura
exposta na reviso da literatura. De modo a orientar a anlise a ser empreendida, foi
elaborada uma grade de categorias fechada, que orientou a elaborao das questes
(Percebe alterao no nmero de moradores? Sim, No. Se sim, a que se deve? Percebe
alterao no valor da terra no ncleo urbano? Sim, No. Se sim, a que se deve? e outras):
1. densidade habitacional: o aumento do nmero de habitantes um fator indicador de

alterao das relaes sociais preexistentes, gerador de novas relaes;
2. distribuio espacial da comunidade: possvel mudana dos habitantes das residncias
tradicionais para outras reas; valor da terra: a valorizao da terra acima do poder de
compra dos habitantes pode ser um fator de excluso socioespacial;
3. padres econmicos e tipos de atividades: aumento da mdia de renda da populao e
possvel concentrao da renda, troca e/ou incorporao de atividades tradicionais por
outras, como o turismo, podendo alterar o cotidiano da localidade;
4. infra-estrutura local e uso do solo (inclui opes recreacionais): melhoria e/ou
diversificao da infra-estrutura, que pode ser de acesso livre ou restrita;
5. percepo da vida cotidiana: que alteraes so percebidas na vida cotidiana em relao
religio, gastronomia, valores, padres, hbitos, atividades e outras.
Desta forma, a aproximao da teoria estudada com a prtica observada possibilitou alcanar
condies para responder o problema traado na introduo desta pesquisa.
Plano diretor e reorganizao espacial pela gesto pblica de Catas Altas/MG
A origem do povoamento em Catas Altas ocorreu em 1702, quando Domingos Borges e

Manuel Dias descobriram, na parte oriental da Serra do Caraa, minas aurferas, mais tarde
denominadas de Catas Altas, devido formao de ouro se encontrar a uma altura de dez a
doze palmos. Por volta de 1712, poca que coincide com o incio da construo da Igreja
Matriz de Nossa Senhora da Conceio, j se delineava o aglomerado urbano que se formava
ao redor da minerao. Com o esgotamento das minas, Catas Altas tornou-se um arraial pouco
populoso e decadente. Os habitantes que ali permaneceram se dedicaram ao cultivo de
pequenas roas de subsistncia.
No incio do sculo XIX, o arraial contava com 200 casas enfileiradas em duas ruas. A
minerao sobrevivente era feita nas lavras do Capito-mor Inocncio. O Capito-mor
recebeu, ento, o conselho do naturalista francs Saint-Hilaire, por volta do ano 1816, de
substituir a explorao do ouro pela do ferro, cujas reservas eram abundantes na regio
(SAADI, 2004). Atualmente, a extrao do ferro a principal atividade econmica da cidade.
Em 1839, por ocasio da emancipao do municpio de Santa Brbara, Catas Altas passou a
pertencer sua jurisdio at 1996, quando tambm se emancipou.
Desde 2001, quando foi determinada pelo Estatuto das Cidades a obrigatoriedade de
elaborao de um Plano Diretor queles municpios com mais de 20 mil habitantes, de
relevante interesse turstico ou sob influncia de atividades de impacto ao meio ambiente,
Catas Altas iniciou a confeco do Plano, por mais de uma dessas razes, como a presena de
atividade mineradora, a relevncia do acervo arquitetnico, tombado pela IPHAN, e a presena
do Parque Natural Serra do Caraa em parte do municpio. Para a anlise das diretrizes de
ordenamento do territrio presentes no Plano Diretor de Catas Altas segue-se adiante.
O plano diretor, a ordenao do espao urbano e o turismo em Catas Altas
O Plano Diretor de Desenvolvimento do Municpio de Catas Altas (PDDMCA) o instrumento

de desenvolvimento municipal, sob os aspectos fsico, econmico e social, que visa atender as
aspiraes da comunidade e orientar aes do Poder Pblico e da iniciativa privada. Alguns de
seus objetivos estratgicos so (PDDMCA, 2002, p. 2):
Consolidar Catas Altas como municpio histrico e ecolgico;

Atender as necessidades de sade, educao, segurana, cultura e lazer
dos muncipes;
Preservar, manter, recuperar e revitalizar o patrimnio paisagstico e
natural;
Preservar, manter, recuperar e revitalizar o patrimnio histrico,
artstico e cultural;
Promover meios efetivos e eficazes de participao popular na gesto
do Municpio;
De modo a melhor atender s especificidades de suas diferentes pores, o territrio

municipal foi dividido em macrozonasi, sendo a macrozona objeto de anlise neste trabalho a
Zona Urbana de Catas Altas. Esta, por sua vez, foi subdividida em outras cinco zonas (PDDMCA,
2002), dentre as quais se selecionou a zona ZAC para a anlise a ser aqui empreendida, por ser
justamente a rea com maior possibilidade de conflitos espaciais e scio-culturais do
municpio, como segue:
Zona de Adensamento Controlado ZAC, rea urbana ocupada e regies contguas que
apresentam tendncia de expanso, onde o adensamento deve ser controlados por
inclurem conjuntos edificados de grande significado histrico e cultural, protegidos por
tombamento, e se constiturem em molduras para esses conjuntos;
Zona de Adensamento Preferencial ZAP, que corresponde s reas propcias ocupao
por no apresentarem interferncia com os conjuntos tombados;
Zona de Adensamento Restrito ZAR, apresenta tendncia de ocupao, porm
desarticulada, onde a ocupao e o uso do solo devero ser controlados;
Zona de Usos Econmicos ZUE, adequadas ao predomnio dos usos econmicos
diversificados como comrcio, servios, indstrias de pequeno e mdio porte no
poluentes;
Zona de Proteo Ambiental ZPA, reas no passveis de ocupao, em uma faixa de
500m ao longo da Estrada de Ferro Vitria Minas EFVM.
Para alcanar o desenvolvimento pretendido, o Plano descreve as polticas: urbana; do meio

ambiente e saneamento bsico; de infra-estrutura e servios urbanos; sociais; e econmicas;
que orientam as aes a serem empreendidas. Na tabela 1 seguem algumas das diretrizes
gerais dessas polticas:
Quadro 1 - Polticas e diretrizes do Plano Diretor Municipal de Catas Altas/MG

Polticas Diretrizes gerais
Urbana Permitir a Manter a Valorizar o Estimular a ocupao e
participao cidad diversidade e a patrimnio o uso do solo de acordo
na sua dinmica dos natural, histrico com as especificidades
configurao. espaos urbanos; e cultural; das diferentes pores
do territrio municipal;
Meio Conscientizao da Controle de Equilbrio entre o Promoo da

Ambiente e populao para a impacto meio ambiente, o universalizao dos
Saneamento recuperao, ambiental desenvolvimento servios de
conservao e decorrente da econmico e as saneamento bsico;
utilizao adequada urbanizao, condies de
dos recursos industrializao, vida;
naturais; minerao e
outros usos;
Infra- Promover estudos Melhoria da Regulamentar o Implementar aes de
Estrutura e visando uma acessibilidade da transporte segurana urbana, para
Servios iluminao pblica populao aos intermunicipal e o o desfrute dos espaos
especial nos locais de de carga pelo pblicos e privados,
permetros de emprego, de centro histrico, como eventos cvicos,
tombamento de servios e de objetivando sua esportivos e culturais;
Catas Altas; equipamentos proteo;
comunitrios;
Sociais Universalidade do Manuteno da Expanso da rede Promover iniciativas de
atendimento; qualidade e fsica, de acordo cooperao com
acessibilidade dos com o agentes sociais e
equipamentos; crescimento da organizacionais para a
demanda; contnua melhoria da
qualidade das polticas
sociais.
Econmicas Priorizao deRegulao e Implementao Definio de programas
planos, programas
superviso das de uma poltica para o
e projetos queatividades de turismo desenvolvimento local
visem gerao e
econmicas, de ecolgico e sustentvel,
distribuio do
forma a evitar cultural; observando as
trabalho e da prejuzos potencialidades locais e
renda; qualidade de vida, as tendncias do
ao ordenamento desenvolvimento
urbano e econmico regional;
integridade da
infra-estrutura
urbana;
Fonte Plano Diretor de Desenvolvimento do Municpio de Catas Altas (2002).
Pelos objetivos e diretrizes apresentados no Plano, pde-se perceber que as expectativas de

desenvolvimento municipal esto fortemente vinculadas atividade turstica, atividade que se
apresenta ela prpria como uma das diretrizes apontadas para o desenvolvimento municipal.
Sua consolidao est associada manuteno e revitalizao do patrimnio natural e cultural,
aes frequentemente reforadas no Plano, capazes de consolidar o municpio como destino
histrico e ecolgico. Tratadas no mbito da poltica de desenvolvimento econmico, as aes
de promoo da atividade turstica visam (PDDMCA, 2002, grifos nossos):
Desenvolver o Programa de Desenvolvimento Turstico para a promoo da atividade

turstica do Municpio, explorando o potencial oferecido pelo seu patrimnio natural e
cultural, associando-se ao comrcio e servios como atividades complementares de
apoio, em especial a hospedagem, a alimentao, o mercado de convenincia, o
artesanato;
Buscar a integrao com os demais municpios da regio, para a elaborao de um
programa coordenado de incluso nos circuitos regionais do Estado;
Capacitar a populao para o exerccio amplo do turismo como uma atividade econmica
de sustentao que requer uma qualificao especializada e um conhecimento e

disposio especial da populao para tratar, cativar e atrair os turistas no interesse maior
de toda a coletividade;
Regular e supervisionar a atividade do turismo, protegendo os sistemas naturais e
edificados, cuidando da imagem e da identidade da populao e de seu patrimnio
cultural em prol do desenvolvimento sustentvel da cidade;
Buscar a integrao dos fluxos tursticos do Caraa com os atrativos oferecidos pelo
Municpio, nos aspectos histricos e ecolgicos, atravs de divulgao, sinalizao,
recuperao e revitalizao do seu acervo histrico e do seu patrimnio natural, que
inclui a Serra do Caraa, monumento natural tombado e principal marco referencial do
Municpio, as trilhas e roteiros ecolgicos e o Poo de gua Quente, no Morro dgua
Quente;
Implantar o Centro de Informao ao Turista, unidade de informao e exposio
permanente que rena produtos tpicos e fornea apoio promoo do turismo no
Municpio.
Como se v, a promoo da atividade turstica no municpio baseia-se na explorao do

patrimnio natural e cultural e no apoio a atividades de comrcio e servios como
hospedagem, alimentao e lazer. Tal explorao, contudo, submetida regulao e
supervisionamento, de modo a proteger o patrimnio natural e edificado, a imagem do
destino e a identidade da populao e dos bens culturais. Para isso, o Plano prev a
revitalizao do acervo histrico e do patrimnio cultural.
Aspectos demogrficos
A emancipao poltica da cidade de Catas Altas ocorrida em 1996 parece ter tido pouca
influncia sobre o contingente populacional, pois se antes da emancipao, em 1991, na poca
o ento distrito de Santa Brbara possua 4.148 habitantes; em 2000 esse nmero tinha se
elevado a 4.241 habitantes, o que reflete uma taxa de crescimento de 1,02% no perodo,
mantendo sua participao na populao estadual em ndices muito prximos entre 1991 e
2007, podendo ser considerada praticamente estvel ao longo da dcada de 1990 at 2007.
Tabela 1 Populao Residente em Catas Altas e no Estado de Minas Gerais-1991/2001/2007

Ano Populao Participao
MG (1) Catas Altas (2) (%) 2/1
1991 15.743.152 4.148 0,026
2000 17.891.494 4.241 0,023
2007 19.273.506 4.561 0,023
Fonte IBGE Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2007; Fundao Joo Pinheiro FJP.
Vale dizer, crescimento da populao urbana ligeiramente superior ao decrscimo na

populao rural, cuja resultante final foi o pequeno aumento da populao total do municpio,
proporcionalmente inferior ao incremento da populao do Estado.
O processo migratrio registrado em Catas Altas afetou, de 1991 a 2000, essencialmente, a

populao rural, visto que a populao urbana apresentou desempenho positivo, com a taxa
de urbanizao passando de 60,2% para 70,0% em 1991 e 2000, respectivamente (Tabela 2).
Tabela 2 Populao Urbana e Rural Catas Altas 1991/2001

Ano Populao Taxa de urbanizao
Rural Urbana Total %
1991 1.652 2.496 4.148 60,2
2000 1.271 2.970 4.241 70,0
Fonte IBGE Censo Demogrfico de 1991 e 2000; Fundao Joo Pinheiro FJP.
100% dos entrevistados afirmaram notar o aumento da populao no ncleo urbano e,

quando questionados sobre a participao do turismo em tal aumento, 83,3% reconhece a
participao do Turismo neste aumento, tanto pela chagada de novos empresrios do setor,
quanto por visitantes que resolvem comprar uma casa de campo no municpio, ou mesmo
morar definitivamente. Porm, nenhum entrevistado considerou este aumento populacional
promovido pelo Turismo como algo problemtico ou negativo, para 44% entrevistados
indiferente e para 54% at positivo, seja pela possibilidade de gerao de empregos, seja
pela simples razo de receberem novos moradores no municpio. Tal posicionamento dos
entrevistados talvez se deva ao reduzido aumento populacional total e quele ocasionado pela
atividade turstica, pois, de um modo geral, a populao do municpio manteve-se estvel no
perodo analisado.
Distribuio espacial da comunidade
Esse tema suscita a discusso do valor da terra, como elemento condicionante da distribuio
espacial da comunidade. 100% dos entrevistados afirmam perceber uma forte valorizao das
casas e lotes no ncleo urbano de Catas Altas. Uma primeira justificativa para essa valorizao
a prpria emancipao, o fato de deixar de ser distrito e tornar municpio j aumenta o
status da cidade que passa a ser mais valorizada. Os moradores tambm consideram que essa
valorizao est ligada em certa medida ao desenvolvimento da atividade turstica, associada
pelos entrevistados conservao do patrimnio histrico, que vem sendo restaurado e por
isso tem gerado uma valorizao dos bens e de seu entorno.
Porm, apesar deste reconhecimento, ambiguamente nenhum dos entrevistados percebe

mudana de habitantes de suas residncias tradicionais para outras. 16% dos entrevistados
referem-se s mudanas de residncias em casos de moradores que pagavam aluguel e
terminaram a construo da casa prpria, por isso se mudaram para a nova residncia. Mas
nada foi mencionado em relao supervalorizao de terrenos em certas regies da rea
urbana e, para ganharem algum dinheiro, os moradores dessas reas estariam vendendo suas
casas ou lotes e se mudando para regies menos valorizadas da cidade.
Padres econmicos e tipos de atividades
A economia de Catas Altas sempre se vinculou, com maior ou menor intensidade, explorao
mineral de Minas Gerais. Na sua fundao no sculo XVIII, em decorrncia do ciclo do ouro e
pedras preciosas que caracterizavam a economia colonial da provncia mineira naquela poca.
Exaurido o ciclo da minerao na economia de Minas Gerais, Catas Altas voltou-se para as
atividades agropecurias que, com o decorrer dos tempos, entraram em processo de
estagnao, permanecendo a economia local vinculada pecuria extensiva e explorao de
culturas tradicionais, cujos excedentes exportveis eram mnimos.
Aps quase dois sculos de estagnao, no incio de 1950 a economia do atual municpio de
Catas Altas se vincula ao processo de industrializao de Minas Gerais como fornecedora de
matria-prima (minrio de ferro) para as indstrias siderrgicas da regio, dentro do modelo

brasileiro de industrializao baseado na substituio de importaes.
Esse novo perodo da economia municipal completou-se com a expanso das atividades de
reflorestamento (eucalptocultura) e com o recente crescimento das atividades tursticas
associadas preservao e conservao de seu patrimnio natural, histrico e cultural.
Atualmente a base produtiva de Catas Altas centrada nas atividades industriais e tercirias,
cabendo ao setor agropecurio participao bastante reduzida do PIB municipal, como se v
na tabela abaixo. Vale notar o forte crescimento do setor industrial a partir de 2005, que no
mesmo ano ultrapassa o setor tercirio em participao no PIB. Mas no s o setor industrial
cresceu, as atividades de comrcio e servios tiveram um crescimento de 294,11% de 1999 a
2007, superando o crescimento do Estado em quase 25% no mesmo perodo (269,35%).
Tabela 3 Composio do PIB Municipal - Catas Altas 1999/2007 (R$mil)

Setor PIB 1999 % PIB 2005 % PIB 2007 %
Agropecurio 467 4,2 1.728 4,9 2.154 4,11
Industrial 3.508 32,01 16.801 49,51 27.663 52,88
Comrcio/servio 6.981 63,71 14.425 43,64 20.532 39,24
Total 10.956 100,0 34.634 100,00 52.311 100,00
Fonte IBGE Fundao Joo Pinheiro; Centro de Estatsticas e Informaes CEI.
Registra-se que Catas Altas sofre intenso efeito polarizador de Santa Brbara e, especialmente,
de Belo Horizonte. A importncia do tercirio no produto local esteve fortemente relacionada
atuao de empresas prestadoras de servios nas reas de minerao e de reflorestamento,
tendo o relacionamento do setor com o ncleo urbano crescido nos ltimos anos.
Constata-se que a estrutura do sub-setor de comrcio centrada em pequenos

estabelecimentos, em sua maioria de dimenso familiar, que comercializam gneros
alimentcios e armarinhos em geral. O sub-setor de servios, onde tambm ocorre
predominncia de estabelecimentos de pequeno porte e estrutura familiar, est voltado as
necessidades bsicas dos moradores e ao atendimento aos turistas.
74% dos entrevistados quando perguntados sobre a mudana ou incorporao de atividades

tradicionais para o turismo se referem ampliao da produo do vinho de jabuticaba como
uma atividade complementar renda familiar. Essa produo artesanal tradicional da
comunidade que abastecia as prprias famlias produtoras agora passar a exceder o ambiente
domstico e vendida aos visitantes. Essa uma das razes apontadas pelos moradores para
o aumento da renda advinda do turismo. Alm disso, a produo de frutas, hortalias, doces e
queijos acompanham o aumento do nmero de moradores e visitantes e contribuem para o
aumento da renda da comunidade.
Quando questionados se percebem algum aumento no nvel de renda da populao, 100% dos
entrevistados afirmam perceberem tal aumento. E 100% tambm afirma que parte deste
aumento de renda proveniente da atividade turstica. O que foi percebido uma satisfao
geral dos moradores com os nveis de renda atuais, nenhum dos entrevistados se queixou de
falta de oportunidade de trabalho ou grande dificuldade financeira.
O que pode ser comprovado pela receita municipal lquida per capita no ano 2000, que
expressa a disponibilidade de recursos financeiros por habitante e mede a capacidade da
administrao local de financiar as despesas decorrentes da prestao de servios pblicos
comunidade local. Pode-se afirmar que Catas Altas se encontra em situao bastante
privilegiada, haja vista apresentar o ndice de receita por habitante, superior ao de Belo
Horizonte e de importantes centros industriais como Betim e Contagem.
Tabela 4 Receita Municipal Per Capita - Catas Altas - 2000/2008

Municpio Receita per capita (R$1) 2000 Receita per capita (R$1) 2008
Catas Altas 890 3154
Betim 730 2074
Belo Horizonte 599 1935
Contagem 413 1238
Fonte Fundao Joo Pinheiro FJP; Centro de Estudos Municipais e Metropolitanos.
Infra-estrutura geral e turstica e ocupao e uso do solo
Algumas das infra-estruturas preexistentes emancipao sofreram mudanas. Outras foram

implantadas a partir de 1997. Em muitos casos foram obras de restaurao de prdios e
praas, j que a praa principal da cidade, a praa Monsenhor Mendes, tombada pelo IEPHA
e o permetro urbano da sede municipal tombado pelo IPHAN.
De toda a infra-estrutura turstica pesquisada, dentre hoteis e restaurantes, somente o

restaurante Casa de Taipa foi aberto anteriormente emancipao do municpio, o que
confirma a tendncia de desenvolvimento da atividade turstica adotada aps a emancipao.
Nenhum dos 13 (treze) terrenos onde hoje esto instaladas estas infra-estruturas tursticas
eram antes de uso residencial, fato que demonstra no ter havido mudana de moradores de
seus locais tradicionais de residncia para outros, em funo do turismo. Onde havia
construes, estas j estavam desabitadas ou tinham outro uso.
Porm, apesar da mudana de uso desses terrenos em funo do turismo, pde-se perceber
que a infra-estrutura no est concentrada em uma determinada rea do centro urbano e
encontra-se at bastante distribuda. Esta caracterstica contribui para diluir o impacto das
intervenes espaciais no centro urbano, alm de amenizar o impacto tambm sobre a
percepo da imagem da cidade pelos moradores. Somado a isto est o fato de que, alguns
dos hoteis e restaurantes analisados se adaptaram s construes originais do entorno e
mantiveram as suas caractersticas arquitetnicas, buscando inserir-se no contexto histrico
da cidade.
O prdio onde hoje funciona a prefeitura, situado na praa Monsenhor Mendes, foi adquirido
para tal uso aps a emancipao e foi totalmente restaurado. Anexo a ele foi construdo o
prdio da Secretaria de Administrao. Na mesma praa funcionam hoje funcionam tambm
os prdios da Secretaria de Educao e a Casa do Professor, tambm restaurados. Muitas das
ruas da cidade receberam iluminao pblica. As praas da cidade receberam melhorias e
encontram-se em bom estado de conservao. Outras foram construdas.
Obras de infra-estrutura de saneamento bsico como a implantao do aterro controlado do

lixo e reciclagem do lixo, canalizao para captao de todo o esgoto do municpio e
construo das estaes de tratamento de gua e de esgoto so tambm posteriores
emancipao.
Fora da rea tombada pelo IPHAN, foi doado um terreno para construo de casas populares,
em convnio com a COAB. Alm deste, foram doados lotes para famlias de baixa renda e
construdas casas para famlias carentes. O Centro de Sade foi ampliado, reformado, e
equipado e, como foi percebido atravs das entrevistas, considerado muito satisfatrio pelos
moradores da cidade.
Outras obras de restaurao de bens tombados foram realizadas como o casaro verde, o
casaro Dr. Moreira, fachadas de casas antigas, o telhado da Matriz Nossa Senhora da
Conceio, peas artsticas (imagens, altares e vitrais) da Igreja N. Sra. Me dos Homens no
Santurio do Caraa, da Igreja Matriz N. Sra. da Conceio, Capela do Rosrio, Capela Santa
Quitria. Alm das reformas das prprias capelas Santa Quitria e Nossa Senhora do Rosrio. A
rua So Miguel foi toda revitalizada. Foi iniciada a reforma e ampliao do Centro de
Atendimento ao Turista que funciona na praa Monsenhor Mendes e na entrada da cidade
est sendo construdo um Posto de Informaes Tursticas.
Como pode ser percebido, essas alteraes na infra-estrutura so mudanas que beneficiam a
qualidade de vida dos moradores e por isso, como foi percebido durante as entrevistas, 100%
dos moradores esto muito satisfeitos com as alteraes urbanas que vm acontecendo ps-
emancipao, e sobretudo, no percebem que houve alteraes nas relaes socioespaciais,
mesmo porque o carter das alteraes preservacionista e consiste basicamente em
revitalizar o ambiente de vivncia dos moradores ao longo de sua histria com seu espao
urbano tradicional.
Percepo da vida cotidiana
Em relao ao aumento do nmero de habitantes da cidade, 100% dos entrevistados no

consideram que houve alterao nas suas interaes sociais. Afirmam que os novos moradores
foram atrados para Catas Altas por motivos de trabalho, nas mineradoras e no
reflorestamento, e que durante o dia esto nas reas de trabalho e passam somente a noite no
ncleo urbano, nos fins de semana muitos voltam s suas localidades de origem, e por estas
razes passam quase desapercebidos pelos moradores da cidade, que se recolhem noite.
O outro motivo de atrao populacional so os novos empreendedores do turismo e os

visitantes que compraram casas de fins-de-semana ou se mudaram definitivamente para a
cidade. Em nenhum momento das entrevistas foi percebido que os moradores se sentem
incomodados com a presena desses novos moradores, em alguns casos a impresso foi de
que eles at gostam e se sentem valorizados por morarem numa cidade onde os visitantes
gostariam de morar. Como mencionado, o aumento populacional de 1991 a 2000 foi bastante
reduzido, o que ainda pode ser a causa do baixo impacto sobre a percepo dos residentes.
100% dos entrevistados afirmam que a cidade passou a receber mais turistas aps a
emancipao e percebem que uma poltica adotada pelo governo municipal. Em nenhum
momento foi mencionada alguma reprovao a tal poltica e alguns buscam tirar proveito
dessa tendncia para aumentar a renda familiar. Neste sentido, a iniciativa pblica e privada
(principalmente atravs de medidas de compensao das mineradoras), em parceria, vm
promovendo cursos, palestras, exposies e outros meios de promover e desenvolver prticas
tradicionais, de modo a valorizar o conhecimento e a produo locais e torn-los fontes de
renda e desenvolvimento para o municpio.
A respeito da percepo de alteraes na vida cotidiana durante os finais de semana e

feriados, perodo em que a cidade mais recebe turistas, 97% dos entrevistados afirmam que
essa movimentao extra de pessoas no municpio no afeta o ritmo e as atividades cotidianas

e que somente os envolvidos com as atividades comerciais devem notar alguma diferena.
84% dos entrevistados afirma que a circulao extra de pessoas e veculos no interfere em
suas vidas, nem negativa, nem positivamente. E que a segurana da cidade permanece a
mesma ao longo de toda a semana, e no fazem referncia a casos de roubo, violncia ou
baderna.
Quanto s atividades de lazer, 100% dos entrevistados afirmam que suas atividades de lazer
em nada so afetadas pelos turistas, e para os moradores mais antigos que tm por opes de
lazer as atividades religiosas e as praas, nas quais assistem a movimentao da cidade, ambas
permanecem disposio dos moradores nesses perodos e no caso das praas at mais
interessantes.
Mesmo durante as grandes festas, a percepo geral sobre a vida cotidiana no sofre grandes
alteraes. 50% dos entrevistados afirmam que a circulao de pessoas e veculos no centro
urbano fica comprometida, mas acham natural, j que a cidade est cheia de visitantes. Mas
ainda ressaltam que o impedimento do trnsito de veculos em torno da praa Monsenhor
Mendes facilita o trnsito de pessoas, acham a medida positiva. A atividade comercial o item
sobre o qual so percebidas mais alteraes no perodo, j que o aumento do nmero de
pessoas movimenta a atividade comercial, assim, uma avaliao positiva.
A respeito da segurana, 68% dos entrevistados afirmam perceber um incremento no

policiamento em funo da necessidade de garantir a natureza passiva da cidade. J a limpeza,
para 47% dos entrevistados fica prejudicada durante as grandes festas, mas no se referem ao
fato como um problema trazido pelo turismo, mas como uma consequncia natural da festa e
que no dia seguinte voltar normalidade. Durante o perodo as opes de lazer so maiores e
100% dos entrevistados afirmam gostar de participar das festas. Mesmo nesse perodo, os
moradores no percebem alteraes nas atividades religiosas cotidianas e as missas e
encontros continuam a acontecer e ser frequentados normalmente.
Consideraes finais
Resgatando o objetivo desta pesquisa de analisar a influencia da gesto pblica,

especificamente por meio da elaborao do Plano Diretor Municipal, na reorganizao do
espao urbano e das atividades socioeconmicas em mbito municipal, a partir da percepo
dos residentes de uma localidade turstica pode-se perceber, atravs das viagens de campo e
das entrevistas realizadas, que a comunidade de Catas Altas ainda vive em um ritmo prprio
das cidades pr-industriais, com ncleo urbano reduzido e concentrado, as ruas estreitas, as
pessoas que ainda andam p, a praa da igreja que representa a zona mais ativa da cidade, e
a forte religiosidade tpica da sociedade barroca colonial mineira.
Os resultados mostraram que a regulamentao e redirecionamento das atividades

socioeconmicas municipais, oportunizadas pelo Plano Diretor, especificamente no tocante ao
turismo, ainda no foram suficientes para colocar esta atividade como hegemnica. Talvez
este fato se explique devido ao prprio estgio do ciclo de vida do destino turstico, o que
requer futuros estudos. Mesmo assim, o turismo, como uma das atividades destacadas pelo
Plano Diretor, j percebido como expressivo por parte dos residentes, que o apoiam, pois
vem nele uma alternativa de complemento da renda familiar.
Pelo grande crescimento do setor tercirio no municpio, percebe-se que a atividade turstica
vem ganhando espao e levando recursos ao municpio. O objetivo estratgico de consolidar
Catas Altas como destino histrico e ecolgico, deste modo, de fato est sendo perseguido e
vem sendo alcanado. Os outros objetivos estratgicos referentes ao ordenamento do
territrio vinculado atividade turstica, como a preservao, manuteno, recuperao e
revitalizao do patrimnio paisagstico e natural, assim como do patrimnio histrico,
artstico e cultural, de modo semelhante, vm sendo perseguidos, haja vistas as iniciativas de
melhoria, reforma e restaurao do patrimnio na rea da ZAC, bem como as aes de
implantao ou ampliao da infra-estrutura de apoio ao turismo, como a construo e
reforma de reas de lazer ou convivncia, ou turstica, como o centro de visitantes.
Contudo, a indstria extrativista permanece ao longo da histria do municpio, e ainda hoje, a

principal atividade econmica do municpio. A atividade turstica desponta-se como alternativa
e vem ganhando expresso tanto sob a percepo dos residentes, quanto poltica de
desenvolvimento municipal, como transformadora do espao urbano de Catas Altas (no caso
do municpio a transformao refere-se revalorizao do patrimnio histrico).
Notou-se que as diretrizes do Plano vm sendo executadas. Quanto poltica urbana,

observou-se que os moradores no percebem alteraes na diversidade ou na dinmica do
espao urbano. Isso pde ser constatado quando analisadas a localizao da infra-estrutura
turstica, que no est concentrada em uma regio especfica do espao urbano, e encontra-se
diluda neste espao. Alm disso, a valorizao do patrimnio recebeu grande ateno, como
mencionadas anteriormente as restauraes de bens pblicos principalmente na ZAC.
Referente poltica de meio ambiente e saneamento, percebe-se que as iniciativas de
ordenamento do territrio enfatizaram os servios de saneamento bsico. No que tange
poltica de infra-estrutura e servios, aprimorou-se a iluminao pblica na ZAC e as aes de
segurana pblica no espao urbano, mesmo em perodos de festas quando o nmero de
pessoas na cidade aumenta consideravelmente, foram percebidas como suficientes pelos
moradores. Com relao s polticas sociais, aes como a ampliao do posto de sade e a
construo de moradias populares orientaram o ordenamento do territrio nesse sentido,
assim como a promoo de parcerias pblico-privadas, principalmente atravs de medidas de
compensao da atividade mineradora, que vm promovendo cursos, palestras, exposies
que visam valorizar o conhecimento e a produo tradicionais. Finalmente, relativo s polticas
econmicas, a adoo da atividade turstica como alternativa de desenvolvimento, geradora
de trabalho e renda para a populao, est embasada nas potencialidades histrico-culturais e
naturais do municpio como destino turstico.
Retomando a discusso terica, j que a anlise das formas sociais, o espao por exemplo,
exige os elementos concretos que compem a sociedade, o ncleo urbano reduzido e
concentrado a expresso espacial, a nvel de formas, do processo de centralizao da gesto
e execuo do governo colonial, tanto da produo como do consumo. importante notar que
a cidade, nesta fase colonial, enquanto centro derivado da produo (a minerao) e no do
consumo, sistematicamente determinada pelos processos de dominao poltico-
administrativa, assim como pelas funes adjacentes ao sistema vertical de distribuio do
produto colnia/metrpole. Este cenrio no permitiu o estabelecimento de laos horizontais
por produtores e distribuidores intermedirios. E, com a decadncia da minerao e sem a
presena de uma classe com autonomia suficiente para investir na produo manufatureira
(burguesia), a economia de subsistncia parece ter sido a nica alternativa. Aps 200 anos de
estagnao econmica, a retomada da minerao, desta vez substituindo-se o ouro pelo ferro,
fortaleceu a noo de desenvolvimento, por parte da comunidade, ligada minerao.
Considerando-se o estudo do urbano como o estudo das leis de composio dos signos
espaciais, justifica-se a minerao como signo cultural da comunidade de Catas Altas.
Catas Altas acompanha o aumento progressivo da importncia dada ao elemento gesto,

intervenes polticas, (CASTELLS; 1979) pelas sociedades industriais relativamente
importncia dos outros elementos do sistema. Isto porque o Estado se transforma no apenas
no centro, mas tambm no motor de uma formao social cuja complexidade exige uma
centralizao das decises e a regulao constante dos processos.
A insero de um novo elemento, o turismo, aos quatro apontados por Duncan (1994)
populao, meio fsico, organizao social e tecnologia e suas relaes recprocas para o
surgimento dos fenmenos urbanos, pode alterar o esquema dessas relaes. Ainda mais se
considerando a possibilidade do predomnio de um elemento determinado, que viria a
desempenhar o papel motor do sistema. O que foi percebido que o turismo, apesar de se
apresentar como um novo elemento ao fenmeno urbano de Catas Altas, ainda no exerce um
predomnio nem mesmo uma influncia considervel sobre os demais elementos.
Apesar de alguns dos moradores perceberem no turismo uma alternativa de complemento da

renda familiar e se envolverem com a atividade, a maioria continua a ter a minerao como
principal alternativa econmica. Por isso, a atividade turstica se desenvolve lentamente e
pode, assim, ser mais facilmente orientada pela administrao municipal desde a
emancipao. Neste sentido, o turismo ainda incipiente em Catas Altas funciona mais como
um instrumento aliado valorizao do espao urbano e menos como um intruso impactante
tanto do espao como das relaes sociais a ele circunscritas. Vale ressaltar que, com o avano
do desenvolvimento do setor estimulado pela administrao pblica municipal, como
verificado no Plano Diretor, convm atentar para a cuidadosa gesto da atividade e suas
intersees econmico-scio-culturais, para que tal simbiose no se reverta em conflito.
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Notas
i
Reserva Particular do Patrimnio Natural do Caraa RPPN Caraa; rea de Proteo Ambiental Sul APA Sul;
Zona de Proteo Ambiental do Entorno da APA Sul; Zona Produtiva Rural; Zonas Urbanas de Catas Altas e de Morro
dgua Quente (distrito de Catas Altas).
Mariana Pereira Chaves Pimentel

Doutoranda em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Juiz de Fora. Mestre em Administrao pela
Universidade Federal de Lavras (2011). Endereo: Rua Jos Loureno Kelmer, s/n, Campus Universitrio, So Pedro,
Juiz de Fora - MG. CEP: 36036-900. E-mail: marianachaves82@yahoo.com.br.
Thiago Duarte Pimentel

Doutorando em Administrao pela Universidade Federal de Lavras. Professor Assistente da Universidade Federal
de Juiz de Fora. Rua Jos Loureno Kelmer, s/n, Campus Universitrio, So Pedro, Juiz de Fora - MG. CEP: 36036-
900. E-mail: thiago.pimentel@ufjf.edu.br.

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LA INFLUENCIA DE LA PLANIFICACIN MUNICIPAL EN LA REORGANIZACIN DEL

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