Você está na página 1de 19

Letcia Malta Arajo e Maria Isabel Arajo Rodrigues RSP

A relao entre os princpios da


eficincia e da economicidade
nos contratos administrativos
Letcia Malta Arajo e Maria Isabel Arajo Rodrigues

Introduo

A Constituio da Repblica de 1988 (CRF/1988) determinou como regra a


obrigatoriedade do processo licitatrio para toda administrao pblica, direta,
indireta e fundacional nos termos do seu artigo 37, inciso XXI, visando alcanar
a proposta mais vantajosa financeiramente e tecnicamente para os interesses da
administrao no mbito de suas contrataes.
Nesse contexto, destacam-se os princpios da eficincia e da economicidade
no que se refere s licitaes e aos contratos formalizados pela administrao
pblica. Isso porque tais princpios zelam, respectivamente, por aperfeioar a
alocao dos recursos pblicos nas contrataes e por alcanar a alternativa mais
vantajosa do ponto de vista econmico. O primeiro foi includo na Carta Magna
pela Emenda Constitucional n 19 de 1998, que cuidou da reforma administra-
tiva do Estado brasileiro, enquanto o segundo encontra-se previsto no Artigo 70
da CRF/1988.

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012 43


RSP A relao entre os princpios da eficincia e da economicidade nos contratos administrativos

A efetiva observncia pela adminis- dade nos contratos de servios celebrados


trao pblica desses dois princpios em pela Setur em 2008 e 2009, a partir dos
uma mesma contratao um desafio resultados obtidos pelas entrevistas reali-
diante do qual se deparam seus adminis- zadas com os gestores de tais contratos,
tradores. Admitindo-se como finalidade das bem como pela comparao entre os valo-
licitaes a seleo da proposta mais van- res contratuais e os referentes aos preos
tajosa financeiramente e tecnicamente para praticados no mercado. Por fim, sero apre-
a administrao, a inobservncia de um sentadas concluses acerca dos resultados
desses princpios da administrao pblica obtidos e sugeridas determinadas mudan-
no processo tem o potencial de compro- as a serem aplicadas no contexto da fis-
meter o alcance de tal finalidade. calizao e do acompanhamento dos con-
O administrador pblico se depara tratos celebrados pela Setur.
muitas vezes com um conflito de escolha
no que diz respeito s possibilidades de A teoria dos princpios
priorizar em uma contratao o princpio
da eficincia ou aquele da economicidade, Considerando que a anlise se pauta em
podendo comprometer a conformidade do dois princpios, faz-se necessrio uma bre-
processo com o ordenamento jurdico (que ve exposio acerca da Teoria dos Princpi-
prev tais princpios) e, consequentemente, os. Tendo em vista a tradicional definio
o cumprimento do postulado da legalidade. dessa teoria, Alexy (2000) preceitua princ-
O presente artigo analisou os contra- pios como normas determinantes de algo
tos celebrados pela Secretaria de Estado que seja realizado segundo maior nvel de
de Turismo de Minas Gerais (Setur) durante excelncia possvel, de acordo com as pos-
os exerccios dos anos de 2008 e 2009, de sibilidades que a lei e a prpria realidade
forma a averiguar a ocorrncia ou no de apresentam. Nessa perspectiva, princpios
sobreposio do princpio da economici- podem ser definidos como mandamentos
dade ao da eficincia. Acredita-se que esta de otimizao do objetivo que se busca.
anlise possa se estender aos demais con- No que diz respeito coliso entre prin-
tratos administrativos formalizados pela cpios, Alexy (2000) demonstra o fato de
administrao pblica, posto que a maio- existirem relaes de prioridade entre eles,
ria das clusulas constantes neles decor- de acordo com as condies do caso con-
rem da Lei Federal n 8.666/1993. creto. Logo, a tarefa de otimizar implica
Inicialmente, este artigo expor os determinar corretamente cada relao de
principais aspectos referentes Teoria dos prioridade condicional entre tais normas.
Princpios, bem como ao processo de re- Entretanto, segundo vila (2005),
forma do Estado. Em seguida, sero anali- Dworkin defende a ideia de que os princ-
sados os conceitos e regras aplicveis aos pios, diferentemente das regras, no so ca-
contratos administrativos, alm das propo- pazes de determinar a deciso, mas apenas
sies bsicas acerca dos princpios da contm fundamentos que devem ser con-
administrao pblica, especialmente no jugados com outros fundamentos advindos
que se refere aos princpios da eficincia e de outros princpios. Assim, Dworkin dis-
da economicidade. tingue princpios e regras por uma dife-
Far-se-, ainda, a anlise da relao entre renciao no que tange estrutura lgica,
os princpios da eficincia e da economici- por meio de critrios classificatrios.

44 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012


Letcia Malta Arajo e Maria Isabel Arajo Rodrigues RSP

vila (2005) constata que os princpi- mente subordinados na medida em que se


os permitem a considerao de aspectos transformem em organizaes pblicas no
concretos e individuais, sem que se consti- estatais operem muito eficientemente.
tuam obstculos institucionais. Isto porque Abrucio (2007) ressalta que a nfase no prin-
os princpios estabelecem um estado de cpio da eficincia pode otimizar os recur-
coisas que deve ser promovido sem que sos disposio do Estado e dos cidados,
seja descrito, diretamente, qual o compor- alm de reduzir os gastos governamentais.
tamento devido. Os esforos no sentido de modernizar
Nesse contexto, caso haja coliso total a execuo das aes da administrao p-
entre princpios, o que de fato ocorre a blica exemplificam o fato de que realizar
impossibilidade de se aplicar um dos prin- de maneira eficiente e econmica as fun-
cpios para a soluo de um problema con-
creto. No pode, assim, ser descartada a
possibilidade de, em outros casos, o mes-
mo princpio afastado ser aplicado, poden-
do at mesmo prevalecer quele que no pri- Mesmo nos
meiro caso prevaleceu a ele. (SILVA, 2003) casos em que se
identifica o
A reforma do Estado e o princ-
pio da eficincia
descumprimento
de obrigaes
relevante que a Reforma da Admi- contratuais
nistrao Pblica no Brasil seja analisada a relativas aos
partir da importncia atribuda necessida- prazos de
de de melhorar a qualidade da prestao de
servio feita pelo Estado brasileiro de ma-
entrega, em
neira a torn-la mais racional e capaz de geral, as sanes
melhor atender s demandas dos cidados. administrativas
Como bem enfatizam Pereira e Spink no so
(2006), necessrio introduzir noes de
aplicadas.
qualidade, produtividade, resultados, respon-
sabilidade dos funcionrios, entre outras, na
administrao pblica brasileira. Sendo as-
sim, o ideal de transformar o aparato pbli-
co brasileiro em uma nova gerncia pblica es atribudas ao Estado tornou-se uma
teria como objetivos a racionalizao da necessidade nas ltimas dcadas.
gesto pblica, assim como a implantao Tal necessidade aplica-se, certamente,
de uma viso mais econmica no setor. ao contexto das licitaes e contratos fir-
Nesse sentido, como observa Di Pietro mados pelo Poder Pblico. Nesse sentido,
(1999, p. 73), a reforma do Estado permi- no que se refere busca pela racionalidade
tir que seu ncleo estratgico tome deci- em um procedimento licitatrio, de acordo
ses mais corretas e efetivas, e que seus ser- com o Tribunal de Contas da Unio (TCU),
vios tanto os exclusivos quanto os podero ser efetivadas as contrataes p-
competitivos, que estaro apenas indireta- blicas somente aps a estimativa prvia de

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012 45


RSP A relao entre os princpios da eficincia e da economicidade nos contratos administrativos

seu valor (BRASIL, 2006). Alm disso, o encontram-se previstas nos artigos 86 a
acrdo 1544/2004 do TCU recomenda a 88 do referido dispositivo legal.
realizao de pesquisa de preos para veri- O acompanhamento do contrato tem
ficao das propostas apresentadas com os como pressuposto, segundo Almeida
preos de mercado de acordo com a deter- (2009), a garantia do atendimento ao prin-
minao do art. 43, inciso IV da Lei Fede- cpio da eficincia. Esta atividade consiste
ral n 8.666, de 21 de junho de 1993 em acompanhar o desempenho do forne-
(BRASIL, 2006). cedor durante toda a execuo contratual
De breve, nota-se que a adequao do de forma a se manter, continuamente, um
processo licitatrio s exigncias anterior- registro do histrico da qualidade dos ser-
mente expostas configura-se como um pr- vios ou dos fornecimentos realizados.
requisito para que a administrao possa A finalidade da atividade de fiscaliza-
conduzir satisfatoriamente o processo de o contratual, segundo Meirelles,
contratao, isso porque a existncia de en-
traves em um processo licitatrio capaz [...] assegurar a perfeita execuo do
de comprometer o sucesso de uma contrato, ou seja, a exata correspondn-
contratao pblica (MEIRELLES, 2007). cia dos trabalhos com o projeto ou com
as exigncias previamente estabelecidas
O contrato administrativo, con- pela Administrao, tanto nos seus as-
ceito e regras de aplicabilidade pectos tcnicos quanto nos prazos de
realizao, e, por isso mesmo, h de
O contrato administrativo definido pautar-se pelas clusulas contratuais,
por Meirelles (2007, p. 194) como o pelas normas regulamentares do servi-
ajuste que a administrao pblica, agin- o e pelas disposies do caderno de
do nesta qualidade, firma com o particu- obrigaes, se existentes. (MEIRELLES,
lar ou com outra entidade administrativa, 2007, p. 235)
para a consecuo de objetivos de inte-
resse pblico, nas condies desejadas A administrao, segundo Justen Filho
pela prpria Administrao. (2006), no pode correr o risco de obter a
importante ressaltar que, de acor- execuo defeituosa do contrato e, por isso,
do com Almeida (2009), a administrao deve exercer a fiscalizao permanente para
possui o poder-dever de fiscalizar a exe- verificar se o contratado est adotando as
cuo do contrato administrativo nos precaues e tcnicas necessrias. O autor
moldes do Artigo 58 da Lei Federal n tambm adverte que o Art. 67 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993. Dessa for- 8.666, de 21 de junho de 1993, prev a
ma, com vistas a melhor satisfazer o inte- designao de um agente da administra-
resse pblico, a administrao deve fisca- o para acompanhar de forma direta a ati-
lizar a execuo do contrato durante todo vidade do outro contratante.
o seu curso, sendo tal atribuio um de- Entre as atribuies deste agente en-
ver, e no uma faculdade. Nos casos em contra-se o acompanhamento do desenvol-
que se constatar a inexecuo total ou vimento da atividade do particular, ano-
parcial do contrato, a administrao apli- tando ocorrncias relevantes e
car as sanes correspondentes ao tipo documentando eventuais imperfeies a
de irregularidade existente. Tais sanes serem corrigidas (JUSTEN FILHO, 2006).

46 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012


Letcia Malta Arajo e Maria Isabel Arajo Rodrigues RSP

Nota-se, portanto, que a administrao se realizar uma reforma administrativa no


no encerra suas atividades referentes ao Brasil. Nesse contexto, incluiu-se o princ-
processo de contratao no momento em pio da eficincia no rol daqueles j previs-
que ocorre a assinatura do contrato. A par- tos pelo texto constitucional, a saber, os
tir dos argumentos apresentados, entende- princpios da legalidade, impessoalidade,
se que durante as etapas de execuo e fis- moralidade e publicidade (MARTINS, [200-
calizao contratual o administrador pblico ]). Tal insero visou garantia de uma ges-
tem o dever de acompanhar o andamento to da coisa pblica cada vez menos buro-
do contrato aplicando, sempre que necess- crtica a fim de atingir seus objetivos de
rio, as sanes legalmente previstas. O acom- maneira mais rpida e eficaz,
panhamento do contrato deve ser realizado correspondendo s demandas sociais.
tendo em vista as obrigaes das partes, A incluso do princpio da eficincia
assim como a observncia dos diversos prin- pela Emenda Constitucional n 19 de 1998
cpios da administrao pblica. teve como objetivo [...] conferir direitos aos
usurios dos diversos servios prestados
Princpios da administrao pela Administrao ou por seus delegados
pblica e estabelecer obrigaes efetivas aos
prestadores [...]. Assim, a insero desse
A definio destes princpios implica princpio revela a insatisfao da socieda-
identificar ideias centrais de um sistema, que de frente s dificuldades por ela enfrenta-
estabelecem suas diretrizes e conferem-lhe das ao lutar [...] contra a deficiente pres-
um sentido lgico, harmonioso e racional, tao de tantos servios pblicos [...]
possibilitando uma adequada compreenso (JUSTEN FILHO, 2006, p. 21).
de sua estrutura. Sendo assim, eles determi- necessrio salientar a importncia do
nam o alcance e o sentido das regras de um princpio da eficincia, uma vez que
dado subsistema do ordenamento jurdico, exigncia jurdica, imposta administrao
de forma a balizar a interpretao e a pr- pblica e queles que lhe fazem as vezes
pria produo normativa (ALEXANDRINO; ou simplesmente recebem recursos pbli-
PAULO, 2010). cos vinculados de subveno ou fomento,
Admite-se que toda atividade estatal se de atuao idnea, econmica e satisfatria
encontra vinculada obedincia dos funda- na realizao das finalidades pblicas que
mentos e diretrizes previstos constitucional- lhes forem confiadas por lei ou por ato ou
mente (FRANA, 1999). Nesse sentido, ob- contrato de direito pblico. (MODESTO
serva-se a necessidade de que os agentes apud COELHO, 2004, p. 88).
pblicos ajam em conformidade com prin- Segundo Mello (2004), o princpio em
cpios administrativos nas situaes em que comento capaz de proporcionar aos cida-
estes paream conflitantes. Consequen- dos maior capacidade de exercer a cidada-
temente, os contratos administrativos, ten- nia, j que se torna um dever constitucional
do em vista o interesse da coletividade, no da administrao e, caso seja desrespeitado,
devem ferir os princpios constitucionais a devem ser responsabilizados os agentes que
que a administrao est vinculada derem causa sua violao.
(SZKLAROWSKY, 1999). Batista Jnior (2004) conclui que o
A partir de 1998, a influncia da ideo- princpio da eficincia, sendo uma norma
logia neoliberal mostrou a necessidade de dotada de imperatividade material, traduz

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012 47


RSP A relao entre os princpios da eficincia e da economicidade nos contratos administrativos

um mandamento de otimizao no Esta- sagrado princpio da economicidade. Bru-


do Social, de forma a impulsionar a admi- no (2008) adverte que a CFR/88 concede
nistrao a satisfazer as necessidades e os autonomia ao princpio da economicidade
interesses sociais, econmicos e culturais por meio de seu Art. 70, caput, e a fiscali-
da coletividade. Nesse sentido, tal princ- zao de sua observncia compete aos r-
pio [...] entremeia o sistema jurdico com gos internos e externos de controle da ati-
o valor da igualdade material, judicizando, vidade financeira da administrao. O autor
para a Administrao Pblica, a necessi- lembra que a previso deste princpio no
dade de otimizao da aplicao dos mei- se constitui inovao trazida pelo texto
os e recursos para o melhor alcance e sa- constitucional, uma vez que o Art. 14 do
tisfao possvel do bem comum. (BATISTA Decreto Lei n 200, de 25 de fevereiro de
JNIOR, 2004, p. 109) 1967, j dispunha sobre o assunto.
Tendo em vista a anlise do princpio Ao conceituar o princpio da
da eficincia, torna-se necessrio discorrer economicidade, Bruno (2008, p.69) relaci-
acerca dos conceitos eficincia, eficcia, e ona-o com a [...] anlise da relao custo-
efetividade. Alfonso (apud A LCANTARA , benefcio que assegure no haver desper-
2009, p. 34) considera que a eficincia, dcio de recursos pblicos, verificao que
fazer bem as coisas, mais especfica e deve dar-se na observao da conformida-
prxima economia; e a eficcia, fazer as de e do desempenho da opo realizada
coisas, tem carter mais administrativo e pelo agente em relao aos resultados efe-
organizacional. Esta engloba a eficincia e tivamente obtidos com a ao administra-
a economia. tiva. O autor observa que nem tudo o que
Segundo o autor, o conceito de efici- se obtm por um custo reduzido atende
ncia compreende otimizar a utilizao dos bem a coletividade e, por isso, o controle
meios, ao passo que a eficcia implica pro- da economicidade abrange o exame da
duzir os efeitos desejados de forma tima. despesa do ponto de vista da obteno do
J a efetividade significa a exata produo resultado por um custo adequado, no ne-
do efeito que se almejava. (ALFONSO apud cessariamente pelo menor (custo) possvel.
PEREIRA, 2007). O conceito de economicidade deter-
No que tange sua aplicao, obser- mina a otimizao na articulao dos mei-
va-se que o princpio da eficincia deve ser os financeiros, e apesar de estar apenas in-
observado ao longo de todo o processo de serido no Art. 70 da CFR/88, o princpio
contratao realizado pela administrao. da economicidade pode ser considerado
importante que o contrato administrati- como um dos vetores fundamentais para a
vo satisfaa as necessidades em razo das verificao da boa ou eficiente administra-
quais foi assinado, sendo vantajosa a apli- o. Tal concepo associa-se ideia fun-
cao dos recursos pblicos utilizados. damental de obter o melhor resultado es-
Assim sendo, os meios utilizados pelo Po- tratgico possvel a partir de determinada
der Pblico ao contratar devem ser alocao de recursos econmico-financei-
otimizados, de maneira que se obtenha o ros, em dado cenrio socioeconmico (BA-
fim almejado pela administrao, e que no TISTA JNIOR, 2004).
haja desperdcio de recursos. No que tange ao princpio da
Alm do princpio da eficincia, im- economicidade, Pereira [200-] afirma que
porta, ainda, ressaltar a relevncia do j con- nos procedimentos licitatrios, especial-

48 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012


Letcia Malta Arajo e Maria Isabel Arajo Rodrigues RSP

mente nos casos em que o critrio de me- artigo, foram utilizados os documentos re-
nor preo utilizado, comum a obser- ferentes aos processos de contratao da
vncia apenas deste fator (econmico). Setur, bem como os contratos celebrados
Dessa forma, pressupe-se a partir da an- pela Secretaria.
lise do autor que o princpio da eficincia Inicialmente, realizou-se o levantamen-
seria negligenciado nesses casos, e os ob- to dos contratos celebrados pelo rgo ao
jetos adquiridos por meio dessas longo dos exerccios de 2008 e 2009, veri-
contrataes corresponderiam a produtos ficando-se, principalmente, a data de in-
de pssima qualidade. cio de cada contrato, seu perodo de vi-
Cabe ressaltar que, de acordo com gncia, o servio correspondente ao seu
Alexandrino e Paulo (2010), a ideia de efi-
cincia aproxima-se da de economicidade,
referindo-se esta ltima ao controle finan-
ceiro da administrao pblica. Segundo
os autores, busca-se atingir os objetivos
relativos boa prestao de servios utili- ...o processo de
zando-se o modo mais simples, mais rpi-
do e mais econmico, de maneira que se
obteno de
melhore a relao custo/benefcio da ati- oramentos pelos
vidade da administrao. administradores da
Sendo assim, destaca-se que [...] o ad- Setur no possui,
ministrador deve sempre procurar a solu- como exigncia, a
o que melhor atenda ao interesse publico,
levando em conta o timo aproveitamento
verificao dos
dos recursos pblicos, conforme essa anli- requisitos necessrios
se de custos e benefcios correspondentes. contratao
(ALEXANDRINO; PAULO, 2010, p. 204). (documentao
Logo, nota-se a existncia de estreita referente
relao entre os princpios da eficincia e
economicidade. Atender apenas exign- regularidade fiscal).
cia de baixos custos no implica a plena
observncia da economicidade, uma vez
que so tambm exigidos padres de efici-
ncia para que se configure uma ao eco-
nomicamente satisfatria.
objeto, o valor da contratao realizada, e
Anlise da relao entre os prin- a responsabilidade das partes.
cpios da eficincia e economicidade Em seguida, foram realizadas as en-
nos contratos administrativos for- trevistas com os gestores de cada contra-
malizados pela Secretaria de Esta- to1. As principais dedues advindas da
do de Turismo/MG (Setur) utilizao deste instrumento metodolgico
sero analisadas nesta seo luz dos ob-
Durante a etapa de anlise dos contra- jetivos traados por este artigo no que diz
tos relacionados ao objeto do presente respeito ao princpio da eficincia.

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012 49


RSP A relao entre os princpios da eficincia e da economicidade nos contratos administrativos

A partir dos dados analisados, foram tratuais no realizada por esses servidores
tambm registrados os oramentos relati- e o cumprimento do dever de fiscalizar a
vos s pesquisas de mercado realizadas execuo contratual comprometido.
pelos administradores com vistas verifi- Foram identificadas clusulas que
cao da observncia do princpio da contm termos vagos referentes s con-
economicidade. No que diz respeito aos dies de cumprimento das obrigaes
contratos em que tais pesquisas eram contratuais. Exemplificando, a expresso
inviveis, buscou-se a verificao da exis- em tempo hbil, inserida em um dos
tncia de consistente justificativa de preo. contratos analisados, no possui um sig-
Dessa forma, tendo em vista os contra- nificado preciso por meio do qual se de-
tos levantados durante a pesquisa, verificou- termine a quantidade de horas ou dias m-
se o cumprimento das obrigaes da parte ximos necessrios para que se considere
contratada, identificando quais gestores es- que o servio no foi prestado da forma
to satisfeitos com a execuo dos contra- acordada. Nesses casos, foi sugerido que
tos sob sua responsabilidade. As clusulas tais termos fossem especificados durante
dos respectivos contratos constituram a a elaborao das clusulas contratuais, de
principal fonte das entrevistas realizadas. modo a favorecer a compreenso das obri-
Identificou-se, durante esse processo, a gaes de cada uma das partes.
existncia de gestores que se consideram Por meio do Quadro 1, foram agrega-
incapazes de realizar o acompanhamento da dos os principais resultados obtidos a par-
execuo contratual, uma vez que a presta- tir das entrevistas. Em seguida, sero ana-
o dos servios contratados feita em outra lisados separadamente cada um dos itens
cidade. Dessa forma, a verificao do constantes do respectivo quadro com vis-
cumprimento de muitas das obrigaes con- tas interpretao das respostas, tendo

Quadro 1: Resultados obtidos a partir das entrevistas


Aspecto analisado Porcentagem de gestores Porcentagem de gestores
por meio da entrevista que responderam que responderam
realizada positivamente negativamente
Facilidade para entrar em contato 92% 8%
com a empresa.
Obteno da ajuda necessria ao 100% 0%
entrar em contato com a empresa.
Conformidade do servio prestado 100% 0%
com o projeto bsico.
Respeito aos prazos de entrega 92% 8%
estabelecidos.
Necessidade de aplicao de sanes 13% 87%
administrativas.
Inexistncia de outro fator (no abordado 92% 8%
pela entrevista) capaz de gerar insatisfao.
Satisfao no que tange ao servio prestado. 87% 13%
Fonte:Entrevistas realizadas com servidores da Secretaria de Estado de Turismo de Minas Gerais.

50 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012


Letcia Malta Arajo e Maria Isabel Arajo Rodrigues RSP

como foco o referencial terico utilizado o servio de acordo com as especificidades


neste artigo. estabelecidas no edital de licitao.
No que tange ao contato com o repre- necessrio destacar a existncia de
sentante da contratada, a maioria dos en- gestores que alegam ser o conhecimento
trevistados declarou no ter tido dificul- das clusulas contratuais uma responsabi-
dades para entrar em contato com o lidade da comisso de licitao, e no do
representante da parte contratada. Alm prprio gestor. No entanto, entende-se ser
disso, os gestores alegam ter obtido a aju- imprescindvel que o gestor de cada con-
da de que precisavam ao apresentar sua trato possua tal conhecimento, visto que
demanda ao referido representante. No seu dever de fiscalizar a execuo
entanto, importa observar que um dos en- contratual s pode ser cumprido a partir
trevistados afirmou, nos seguintes termos, da comparao entre o que foi inicialmen-
que a empresa atende s solicitaes da te acordado por meio do instrumento
Secretaria, no entanto, h que se esperar contratual, e o que, de fato, realizado.
por muito tempo at que a ajuda necess- Ao eximir-se da obrigao de conhe-
ria seja providenciada. (Gestor 1) cer o contedo do contrato, tais entrevis-
Nota-se que apenas durante execuo tados demonstram que no esto aptos a
de poucos contratos, apesar de ser poss- desempenhar as atividades de fiscalizao
vel contatar o fornecedor responsvel pelo e acompanhamento contratual nos moldes
servio, a Setur obrigada a esperar du- legalmente estabelecidos.
rante um perodo de tempo considervel A aplicao das sanes administrati-
at que tenha sua demanda atendida. Sen- vas previstas nos art. 86 a 88 da Lei Fede-
do assim, entende-se que tal prtica, por ral n 8.666, de 21 de junho de 1993, no
parte de alguns fornecedores, afronta as ocorreu durante a execuo da maioria dos
determinaes das clusulas contratuais contratos. Mesmo nos casos em que se
que dizem respeito aos prazos de repara- identifica o descumprimento de obrigaes
o de danos decorrentes da prestao do contratuais relativas aos prazos de entre-
servio. ga, em geral, as sanes administrativas no
Entretanto, a maior parte dos so aplicadas. Afirmou-se que
pesquisados afirma no enfrentar dificulda- [...] no houve a notificao das em-
des relativas ao desrespeito dos prazos nor- presas contratadas, mesmo havendo
mais de entrega estabelecidos no contrato. descumprimento de clusulas
Durante as entrevistas declarou-se que: os contratuais, pois o ato de notificao
prazos de entrega foram sempre respeita- muito burocrtico e moroso. Em con-
dos pela empresa, os servios so presta- tratos anteriores, pelo fato de a Setur
dos com notria pontualidade gerando gran- ter notificado a parte contratada hou-
de satisfao quanto execuo deste ve paralisao dos respectivos proces-
contrato. (Gestor 15) sos, prejudicando as atividades desen-
A totalidade dos entrevistados consi- volvidas pela Secretaria. Sendo assim,
dera o servio prestado compatvel com estabeleo um prazo para que a parte
aquele requisitado por meio do projeto contratada realize as adequaes neces-
bsico. Dessa forma, em geral, pode-se srias e, se dentro deste prazo, a de-
inferir, a partir dos dados coletados, que manda da Secretaria no atendida, a
os fornecedores tm o cuidado de prestar contratada notificada pela Setur.

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012 51


RSP A relao entre os princpios da eficincia e da economicidade nos contratos administrativos

Quanto aos contratos sob minha res- estabelecidos nos contratos foi feita para
ponsabilidade, as adequaes foram, que se verificasse a aplicao do princpio
sempre, realizadas antes do trmino da economicidade no contexto dos con-
deste prazo, no havendo necessidade tratos analisados. O procedimento utiliza-
de notificar a empresa. (Gestor 24) do pela Secretaria para definir a estimativa
e a justificativa de preo constantes do pro-
De fato, como expressa Almeida jeto bsico baseia-se na obteno de trs
(2009, p. 25), aos fornecedores que oramentos relativos ao objeto da
descumprirem total ou parcialmente os contratao. A partir de tais oramentos,
contratos celebrados com a Administra- calcula-se a mdia dos valores obtidos e,
o Pblica Estadual, sero aplicadas as dessa forma, ocorre a simulao do preo
sanes previstas no Art. 87 da Lei Fede- de mercado correspondente ao objeto que
ral n 8.666, de 1993 [...]. Dessa forma, a administrao busca adquirir.
entende-se que, havendo desrespeito aos Faz-se necessrio ressaltar que o clcu-
prazos de entrega, ou a qualquer outra lo da mdia dos oramentos obtidos em cada
exigncia contratual, a Setur passa a ter o pesquisa de mercado no considera a pos-
dever, e no a faculdade, de aplicar tais sibilidade de distores decorrentes da
sanes2. heterogeneidade dos valores utilizados.
A maioria dos entrevistados no ca- Consequentemente, a interpretao das
paz de identificar nenhum outro fator mdias utilizadas pelos servidores da Setur
no abordado pelas perguntas capaz de como justificativa de preo de mercado deve
diminuir sua satisfao quanto execuo considerar a grande influncia de valores
contratual. Observa-se, ainda, que a maior muito altos, ou muito baixos, no resultado
parte dos pesquisados afirma estar satis- obtido pela mdia aritmtica calculada.
feita com a prestao do servio contrata- Foi possvel constatar que o processo
do. Nesse sentido, observou-se que gran- de obteno de oramentos pelos admi-
de parte dos gestores considera que os nistradores da Setur no possui, como exi-
contratos sob sua responsabilidade aten- gncia, a verificao dos requisitos neces-
dem bem s demandas da Setur. srios contratao (documentao
Constatou-se a existncia de falhas no referente regularidade fiscal), de manei-
processo de execuo contratual proveni- ra que propostas com baixos valores po-
entes de etapas anteriores at mesmo dem ser enviadas por fornecedores que
formalizao do contrato, como a inade- no preenchem os requisitos necessrios
quada definio do objeto, ou mesmo das contratao com o Poder Pblico. Esse
exigncias constantes das clusulas fator traduz a possibilidade de a pesquisa
contratuais. Assim sendo, percebe-se que do preo de mercado ser, muitas vezes,
a satisfatria execuo contratual depende ilusria, j que as propostas de oramen-
no somente das atividades de fiscalizao to a serem enviadas, caso sejam conside-
e acompanhamento exercidas pelo gestor, rados os requisitos de contratao, podem
mas tambm de como foi conduzido o pro- ter valores bem mais elevados que aque-
cesso licitatrio. les constantes dos oramentos obtidos.
A comparao dos valores correspon- Observa-se, a partir da anlise do Gr-
dentes aos oramentos realizados durante fico 1, a porcentagem que representa a rela-
a fase interna da licitao com os valores o entre o valor de cada contrato e a mdia

52 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012


Letcia Malta Arajo e Maria Isabel Arajo Rodrigues RSP

Grfico 1: Valores dos contratos de prestao de servio formalizados pela Se-


cretaria de Estado Turismo de Minas Gerais (Setur) em relao s mdias do
mercado Minas Gerais, 2008-2009

Fonte: Secretaria de Estado de Turismo de Minas Gerais (Setur). Diretoria de Logstica e Manuteno.
Nota: Entre os 18 processos disponveis para a anlise das pesquisas de preos realizadas, apenas 11 so
baseados em justificativas de preo quantitativas.

de mercado referente ao seu objeto (valor possvel observar que em uma pe-
contratual sobre mdia de mercado). Os quena parte dos contratos analisados a Se-
dados apresentados evidenciam a prepon- cretaria pagou preos extremamente infe-
derncia de valores de contratao inferio- riores s mdias de mercado, em
res ou equivalentes s mdias relativas aos determinados casos as despesas associadas
oramentos levantados pela Secretaria. a esses servios sofreram uma queda su-
Logo, sob o ponto de vista econmi- perior a 50%. No entanto, alguns
co, observa-se, de uma forma geral, o ade- pesquisados consideram esses casos ps-
quado aproveitamento dos recursos finan- simas contrataes, uma vez que os ser-
ceiros disposio da Setur. A anlise vios prestados pela empresa contratada
realizada sugere que a referida Secretaria, no atendem s necessidades da Setur.
ao celebrar seus contratos, assume obriga- Frente a essa situao, a Secretaria notifi-
es de pagamento em conformidade com cou parte dos particulares responsveis pela
os preos praticados no mercado. prestao dos servios.
Nota-se, a partir dos dados coletados, a Nessa perspectiva, entende-se que con-
existncia de alguns valores de contratao tratos vantajosos para a Setur no podem
extremamente inferiores aos identificados ser definidos como aqueles cujos valores
por meio das pesquisas de preo realizadas pagos so baixos em relao aos preos pra-
na fase interna do processo licitatrio. ticados no mercado. tambm necessrio

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012 53


RSP A relao entre os princpios da eficincia e da economicidade nos contratos administrativos

que sejam observados os requisitos de efi- sobreposio do princpio da economicidade


cincia ao longo da execuo contratual. sobre o da eficincia nos contratos celebra-
Nos contratos em que as pesquisas de dos pela Setur durante os exerccios de 2008
preo no eram viveis em razo de fato- e 2009, nota-se, a partir da anlise realizada
res associados natureza do servio dese- a respeito desses princpios, que o princpio
jado, foi verificada a existncia de justifi- da eficincia possui entre seus pressupos-
cativas de preo, muitas vezes baseadas em tos a exigncia de adequada aplicao dos
dispositivos legais, capazes de comprovar recursos pblicos em seu sentido econmi-
que o valor do contrato compatvel com co, e que o princpio da economicidade no
o preo atribudo ao servio no mercado. se esgota na simples anlise de justificativa
Desse modo, constatou-se, no mbito dos do valor do objeto contratado.
contratos, a observncia dos pressupostos Retomando-se o entendimento de
referentes ao conceito de economicidade. Fernandes (2008), pode-se inferir que um
Entretanto, nos poucos casos em que servio contratado a baixo custo, no ne-
houve descumprimento de obrigaes cessariamente atende bem aos cidados. O
contratuais e valores muito baixos foram valor de um contrato administrativo pode,
pagos aos fornecedores, no se pde veri- ento, ser extremamente baixo comparati-
ficar a observncia de tais princpios visto vamente ao valor praticado no mercado e,
que, segundo Nagel (apud FERNANDES , mesmo assim, ser capaz de afrontar o prin-
2008, p. 49), [...] nem tudo o que de cpio da economicidade, caso os aspectos
custo reduzido atende bem coletividade. referentes eficincia tendo em vista a
Nessa perspectiva, ainda que nos pou- busca do interesse pblico no estejam
cos contratos considerados ineficientes por presentes em tal contratao. Paralelamen-
seus gestores fosse verificado o pagamento te, observa-se que para que a administra-
de um baixo valor de contratao, em rela- o atenda ao princpio da eficincia tam-
o ao valor praticado no mercado, no se- bm exigida uma adequada relao
ria possvel constatar a existncia de obser- custo-benefcio no que diz respeito
vncia do princpio da economicidade, visto alocao dos recursos pblicos.
que no seria verificada a adequada relao Sendo assim, entende-se ser
custo-benefcio inerente ao princpio. indissocivel a relao entre os princpios
Pode-se, inicialmente, inferir que, na em comento, de forma que um contrato
maioria dos contratos, verificou-se a exis- administrativo no pode ser eficiente sem
tncia de conformidade com os princpios ser econmico e vice-versa. Nessa perspec-
da economicidade e da eficincia, uma vez tiva, ao analisar as caractersticas dos con-
que, alm de verificar a satisfao dos tratos que constituem objeto do artigo,
gestores frente execuo contratual, ob- buscou-se verificar a existncia de maior
servou-se, de modo geral, a compatibili- ou menor nfase dada a qualquer um des-
dade dos valores dos contratos com os ses princpios, no mbito da Setur, e no a
preos praticados no mercado. total observncia de um deles em detrimen-
to do outro.
Concluso Ao contrrio do que poderia ser previs-
to a partir da j mencionada anlise de Pe-
Tendo em vista os objetivos iniciais do reira [200-] ponto de vista que sugere a
artigo, referentes verificao de existncia de predominncia de contrataes

54 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012


Letcia Malta Arajo e Maria Isabel Arajo Rodrigues RSP

ineficientes na administrao pblica , a junho de 1993, para punir a parte contrata-


maior parte dos gestores entrevistados afir- da pelas irregularidades praticadas ao lon-
mou estar satisfeita com a prestao dos go da execuo contratual.
servios contratados pela Setur. Entende-se, tambm, ser necessrio
No que diz respeito anlise da apli- questionar a efetividade das pesquisas de
cao do princpio da economicidade nos mercado realizadas durante a fase interna
contratos, conclui-se que os valores acer- do processo licitatrio, uma vez que a ina-
tados pela Secretaria, na maior parte dos dequada mensurao do valor praticado no
casos, no ultrapassaram os limites esta- mercado referente ao servio a ser ad-
belecidos pelas pesquisas de mercado rea-
lizadas. Essa afirmativa capaz de demons-
trar que, havendo sido feitas de forma
adequada cada uma das pesquisas, a Setur
agiu, nesses casos, de forma a obter
contrataes vantajosas sob o ponto de
vista econmico, tendo em vista as orien-
taes do TCU previamente citadas. ...o
Destaca-se, ainda, a partir dos casos princpio da
analisados, a necessidade de aprimorar os
processos de elaborao das clusulas
economicidade
contratuais na referida Secretaria, de for- no se esgota na
ma a estabelecer critrios objetivos de an- simples anlise
lise do cumprimento das obrigaes de justificativa
contratuais. Alm disso, importante que
do valor do
os gestores responsveis pelo contrato pos-
suam os conhecimentos tcnicos especfi- objeto
cos necessrios compreenso desses cri- contratado.
trios e ao adequado acompanhamento da
execuo contratual.
Observou-se, em alguns casos analisa-
dos neste artigo, que a aplicao das san-
es legalmente previstas no ocorre em
situaes em que h inexecuo total ou
parcial do contrato, tendo em vista o con- quirido pela Setur pode provocar o com-
tedo de suas clusulas. Tal procedimento prometimento do objetivo de selecionar a
capaz de comprometer a eficincia da exe- proposta mais vantajosa para a adminis-
cuo dos contratos da Setur, visto que a trao, finalidade prevista no Art. 3 da Lei
parte contratada no ter incentivos sufici- Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993.
entes para adequar sua prestao de servi- Assim sendo, nota-se, ao longo do es-
os s exigncias contratuais. Assim sendo, tudo realizado, a existncia de diversos
o interesse pblico envolvido nos servios pontos a serem desenvolvidos pela Setur
comprometido, sem que a administrao no mbito do processo de execuo
se utilize dos instrumentos concedidos a ela, contratual especificamente no que se re-
por meio da Lei Federal n 8.666, de 21 de fere aos contratos de prestao de servi-

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012 55


RSP A relao entre os princpios da eficincia e da economicidade nos contratos administrativos

os , no que diz respeito, principalmente: seja abordado por meio de uma pesquisa
ao domnio do contedo do contrato por de satisfao que vise avaliar a eficincia
parte de seu gestor; ao processo de reali- da execuo contratual. O resultado dessa
zao das pesquisas de mercado; e apli- pesquisa seria, ento, encaminhado ao
cao das sanes administrativas legal- gestor do respectivo contrato para que fos-
mente previstas. sem adotadas, em cada caso, as providn-
No entanto, foram tambm identifica- cias necessrias.
dos fatores positivos no contexto dos con- A comisso de licitao, da mesma for-
tratos analisados, dentre os quais se faz ma, teria acesso a tais resultados, os quais
necessrio destacar: a satisfao da maio- poderiam orientar a realizao de licitaes
ria dos gestores em relao aos servios futuras cujos objetos fossem similares aos
prestados pelas contratadas e a existncia, anteriormente contratados. Sendo assim, o
na maioria dos casos analisados, de valo- processo de elaborao do edital e, especi-
res de contratao inferiores s mdias cal- ficamente, das clusulas contratuais seria
culadas referentes aos preos praticados no aprimorado a partir da melhor compreen-
mercado para a compra do mesmo objeto. so das demandas e dos questionamentos
Faz-se, todavia, necessrio observar dos usurios acerca dos servios a serem
que a satisfao do gestor no que diz res- contratados.
peito execuo contratual deve ser anali- Destaca-se, ainda, a importncia de
sada juntamente com a verificao do pon- investir no treinamento e na preparao dos
to de vista do usurio final do servio, diversos gestores contratuais. Tais aes
posto que se observou, ao longo da pes- tornam-se necessrias na medida em que a
quisa, que a avaliao do gestor do contra- compreenso inadequada dos deveres
to pode divergir de forma considervel como gestor assim como a falta de conhe-
daquela realizada por quem de fato utiliza cimento tcnico sobre o objeto do contra-
o servio contratado. to sob sua responsabilidade podem com-
A partir das concluses obtidas, enten- prometer o sucesso da execuo contratual,
de-se adequado introduzir mecanismos de resultando em perdas de eficincia nas ati-
avaliao peridica dos fornecedores no vidades desenvolvidas pela administrao.
mbito da Setur, tendo em vista a percep- Finalmente, destaca-se a necessidade
o de eventuais descumprimentos de obri- de que outros trabalhos analisem a aplica-
gaes contratualmente estipuladas. A o do tema deste estudo nos demais r-
formalizao de tais procedimentos de ava- gos e esferas governamentais, com vistas
liao poderia contribuir para a identifica- elaborao de ndices de satisfao capa-
o da necessidade de aplicao das san- zes de mensurar o nvel de eficincia dos
es legalmente previstas, bem como para contratos celebrados pela administrao
o aprendizado da administrao no que diz pblica. O aprendizado decorrente da rea-
respeito sua relao com seus contratados. lizao desses trabalhos tem o potencial de
Dessa forma, sugere-se que os proces- proporcionar ao Estado meios para que
sos de avaliao no se limitem verifica- garanta a efetividade da aplicao de di-
o da satisfao dos gestores contratuais, versos princpios da reforma gerencial na
os quais diversas vezes no so os usuri- prtica administrativa.
os do servio prestado. importante que (Artigo recebido em janeiro de 2011. Verso
o destinatrio final do servio contratado final em fevereiro de 2012).

56 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012


Letcia Malta Arajo e Maria Isabel Arajo Rodrigues RSP

Notas

1
As entrevistas foram feitas durante o perodo de 2 de maro a 13 de abril de 2010, sendo
que, entre os 27 gestores responsveis pelos contratos em anlise, trs no se encontraram
disponveis para a realizao das entrevistas e, por isso, no responderam s perguntas elabora-
das. Cada gestor identificado, ao longo do artigo, por meio de nmeros escolhidos aleatoria-
mente de forma a preservar sua identidade.
2
Ao considerar o estabelecimento do prazo para que a empresa se adeque s exigncias
contratuais como uma notificao, apesar de o gestor 24 ter informado que no aplicou sanes
durante a execuo contratual, pode-se inferir que tal aplicao ocorreu no momento em que o
prazo foi estabelecido.

Referncias bibliogrficas

ABRUCIO, Fernando Luiz. Trajetria recente da gesto pblica brasileira: um balano


crtico e a renovao da agenda de reformas. Revista de Administrao Pblica, Rio de
Janeiro, Edio especial comemorativa, p. 67-86, 2007.
ALCANTARA, Christian Mendes. Os princpios constitucionais da eficincia e eficcia da
administrao pblica: estudo comparativo Brasil e Espanha. Constituio, Economia e
Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional, Curitiba, n. 1,
p. 24-49, ago./dez. 2009.
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente de. Direito administrativo descomplicado. Rio de Ja-
neiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2010. 954 p.
ALEXY, Robert. On the structure of legal principles. Ratio Juris, v. 13, n. 3, set. 2000.
ALMEIDA, Betnia Loureno S. de. Curso de capacitao em gesto de contratos. Belo Horizonte:
Fundao Joo Pinheiro, Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho, 2009.
41 p.
VILA, Humberto. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos.
4. ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
BATISTA JNIOR, Onofre Alves. Princpio constitucional da eficincia administrativa. Belo Hori-
zonte: Mandamentos, 2004. 776 p.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o artigo 37 da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias. 1993. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 nov.
2009.
. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos: orientaes bsicas. 3.
ed. rev. atual. e ampl. Braslia, 2006.
. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia:
Senado, 2007.

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012 57


RSP A relao entre os princpios da eficincia e da economicidade nos contratos administrativos

BRUNO, Reinaldo Moreira. Direito administrativo didtico. Belo Horizonte: Del Rey, 2008.
BUGARIN, Paulo Soares. O princpio constitucional da economicidade. Correio Braziliense,
Braslia, [199-]. Disponvel em: <http://www.buscalegis.ufsc.br /revistas/ index.php/
buscalegis/article/viewFile/14156/13721>. Acesso em: 29 set. 2009.
COELHO, Daniela Mello. Administrao pblica gerencial e direito administrativo. Belo Hori-
zonte: Mandamentos, 2004.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 10. ed., So Paulo: Atlas, 1999.
FERNANDES, J. U. Jacoby. Tribunal de Contas do Brasil: jurisdio e competncia. Belo Ho-
rizonte: Frum, 2008.
FRANA, Vladimir da Rocha. Questes sobre a hierarquia entre as normas constitucio-
nais na CF/88. Jus Navigandi, Teresina, ano 3, n. 33, jul. 1999. Disponvel em: <http://
jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=135>. Acesso em: 2 dez. 2009.
JUC, Maria Carolina Miranda. Crise e reforma do Estado: as bases estruturantes do
novo modelo. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 61, jan. 2003. Disponvel em: <http://
jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3598>. Acesso em: 2 dez. 2009.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
2006. 851 p.
MARTINS, Cristiane Fortes Nunes. O Princpio da Eficincia na Administrao Pblica. [S.l.:
s.n., 200-]. Disponvel em: <http://www.buscalegis. ufsc.br/ revistas /index.php/
buscalegi s/article/viewFile/32602/31811> Acesso em: 30 nov. 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contrato administrativo. So Paulo: Malheiros, 2007.
482 p.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros,
2004. 960 p.
PEREIRA, Celina. Discricionariedade, eficincia e controle dos atos administrativos. 2 Concurso de
Monografias da CGU, Belo Horizonte, 2007. Disponvel em: <http://www.esaf.
fazenda.gov.br/esafsite/premios/CGU/monografia-2007/Universitari os/2-18 EG/
Monografia_corpo.pdf> Acesso em: 13 out. 2010.
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser Gonalves; SPINK, Peter Kevin. Reforma do Estado e admi-
nistrao pblica gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 2006.
PEREIRA, Vanusa Batista. O princpio da economicidade no mbito das licitaes pblicas. [S.l.: s.n.,
200-]. Disponvel em: <http://www.contabilidadeamazonia. com. br /artigos/artigo_22
economicidade.pdf> Acesso em: 30 nov. 2009.
SILVA, Virgilio Afonso da. Princpios e regras: mitos e equvocos acerca de uma
distino. Revista Latino Americana de Estudos Constitucionais, Belo Horizonte, n. 1, p. 607-
631, jan./jun. 2003.
SZKLAROWSKY, Leon Frejda. Interpretao dos contratos administrativos. Jus Navigandi,
Teresina, ano 4, n. 36, nov. 1999. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br / doutrina/
texto.asp?i d=458>. Acesso em: 2 dez. 2009.

58 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012


Letcia Malta Arajo e Maria Isabel Arajo Rodrigues RSP

TIMM, Luciano Benetti; TONIOLO, Giuliano. A aplicao do princpio da eficincia administra-


o pblica: levantamento bibliogrfico e um estudo da jurisprudncia do TJRS. Salvador,
n. 18, jun./jul./ago. 2003. Disponvel em: <http://www.direitodoestado. com/revista/
RERE-18-JUNHO-2009-LUCIANO-BENETTI.pdf> Acesso em: 1 dez. 2009.

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012 59


RSP A relao entre os princpios da eficincia e da economicidade nos contratos administrativos

Resumo Resumen Abstract

A relao entre os princpios da eficincia e da economicidade nos contratos admi-


nistrativos
Maria Isabel Arajo Rodrigues e Letcia Malta Araujo
Este artigo visa averiguar a ocorrncia ou no de sobreposio do princpio da economicidade
ao da eficincia nos contratos administrativos firmados pela Secretaria de Estado de Turismo de
Minas Gerais, durante os exerccios de 2008 e 2009. Buscou-se, inicialmente, o embasamento
legal e terico acerca dos contratos e licitaes no mbito do Direito Administrativo, bem como
dos princpios da administrao pblica. Foram realizados o levantamento e a anlise dos con-
tratos de prestao de servios firmados pela Secretaria utilizando-se de entrevistas e da compa-
rao entre os valores dos contratos e os preos de mercado identificados por esse rgo. A
partir das anlises, constatou-se, na maioria dos contratos, a observncia dos princpios da efici-
ncia e da economicidade. Verificou-se, ainda, que a ligao entre tais princpios deve, necessa-
riamente, ocorrer no contexto dos contratos administrativos, uma vez que a observncia de um
deles no se configura plenamente quando existe desconformidade com o outro. Foram realiza-
das sugestes acerca do desenvolvimento dos processos de execuo e fiscalizao contratual,
sendo enfatizada a necessidade de aplicao de tcnicas de avaliao dos nveis de eficincia
correspondentes aos contratos celebrados pela administrao pblica.
Palavras-chave: contratos administrativos, princpio da eficincia, princpio da
economicidade.

La relacin entre los principios de la economa y de la eficiencia en los contratos


administrativos
Maria Isabel Arajo Rodrigues y Letcia Malta Araujo

Este artculo tiene como objetivo verificar si hay preferencia por uno de los principios de la
economa y de la eficiencia en los contratos administrativos firmados por la Secretara de Estado
de Turismo de Minas Gerais durante 2008 y 2009. Fue presentada la teora acerca de los contra-
tos y licitaciones en el mbito del Derecho Administrativo, as como de los principios de la
Administracin Pblica. Fueron analizados los contratos de prstamo de servicios firmados por
la secretara utilizndose de entrevistas y de la comparacin entre los valores de los contratos y
los precios de mercado identificados. Se constat, en la mayora de los contratos, la existencia de
los principios de la eficiencia y de la economia. Se verific que la coneccin entre los principios
debe ocurrir en el contexto de los contratos administrativos, una vez que la observancia de uno
de ellos no se configura plenamente cuando existe desconformidad con el otro. Fueron realiza-
das sugerencias acerca del desarrollo de los procesos de ejecucin y fiscalizacin contractual,
siendo enfatizada la necesidad de aplicacin de tcnicas de evaluacin de la eficiencia en los
contratos celebrados por la Administracin Pblica.
Palabras clave: administracin pblica, licitacin, contratos administrativos, principio de la
eficacia, principio de la economa.

60 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012


Letcia Malta Arajo e Maria Isabel Arajo Rodrigues RSP

The relationship between the principles of economy and efficiency in administrative


contracts
Maria Isabel Arajo Rodrigues and Letcia Malta Araujo
This article attempts to verify and examine the preferential usage of the economic principle
over the efficiency principle in regards to the administrative contracts established by the Minas
Gerais Secretary of Tourism during the administration period of 2008 and 2009. In order to
support this claim, the documental and bibliographical research techniques were used to obtain
legal and theoretical fundamentals regarding the contracts and biddings in the scope of
Administrative Law, as well as Public Administration. Service contracts endorsed by the State
Secretary were subject to a depth analysis that conveyed interviews with personnel, as well as
comparison and contrast between contract values and the market prices approved by the Secretary.
According to the data provided by the analysis, the presence of the economic and efficiency
principles were evident in the majority of the contracts. The data collected demonstrated that
the connection between these principles must necessarily occur in the administrative contracts
context due their interdependence and mutual requirements for coexistence. Improvements for
contractual execution and verification were suggested throughout this monograph by emphasizing
the necessity for evaluation on correspondent efficiency levels of contracts negotiated by Public
Administration.
Keywords: public administration, bidding, administrative contracts, efficiency principle,
economic principle.

Letcia Malta Arajo


Graduada em Administrao Pblica, pela Fundao Joo Pinheiro (FJP). Contato: lelezinhamalta@yahoo.com.br
Maria Isabel Arajo Rodrigues
Mestre em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), graduada em Direito pela Universidade FUMEC
Fundao Mineira de Educao e Cultura, e em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro. Atualmente Coor-
denadora do Colegiado do Curso de Administrao Pblica da Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho, da
FJP. Contato: isabel.rodrigues@fjp.mg.gov.br

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (1): 43-62 jan/mar 2012 61