CAPTULO 20

RIESGOS AMBIENTALES
 CAPTULO 20: RIESGOS AMBIENTALES

NDICE

20.1. INTRODUCCIN.......................................................................................... 20.1

20.2. EVALUACIN DE LOS NIVELES DE RIESGO .......................................... 20.3

20.3. RIESGOS PREVISIBLES............................................................................. 20.4

20.3.1. NATURALES AGRAVADOS POR LA ACCIN ANTRPICA ....................... 20.5

20.3.2. NATURALES ................................................................................... 20.26

20.3.3. ANTROPICOS ................................................................................. 20.29

20.4. ACCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FRENTE A

SITUACIONES DE EMERGENCIA............................................................. 20.31

20.4.1. LEGISLACIN VIGENTE ................................................................... 20.31

20.4.2. MEDIOS MATERIALES Y HUMANOS RECOGIDO EN EL PEM ................. 20.32

20.5. CONCLUSIONES....................................................................................... 20.35

ndice
 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

20.

20.1. INTRODUCCIN

En mayor o menor medida, bajo formas muy distintas y con unos efectos ms o menos calificados
como catastrficos, la naturaleza siempre ha afectado al hombre en sus propiedades, actividades e
infraestructuras.

Se est haciendo referencia a los riesgos naturales de los que un buen ejemplo pueden ser los
terremotos, maremotos, huracanes, erupciones volcnicas, inundaciones, etc.

Actualmente, como consecuencia de la forma en que est estructurada la sociedad a nivel global y
atendiendo a los distintos estndares de vida que en ella existen, se estn produciendo cambios
muy importantes en las formas en que se manifiestan los fenmenos naturales. Adems han
aparecido nuevos problemas de muy distinta naturaleza asociados claramente al comportamiento
humano (agujero de ozono, cambio climtico, desaparicin de espacies, etc.)

En repuesta a esta nueva situacin, todas las sociedades han abierto una lnea de actuacin a la
que cada da se le concede ms importancia:

Identificacin de riesgos y adopcin de medidas preventivas que permitan

evitar accidentes y es su caso atenuar sus efectos y volver cuanto antes a

la normalidad

A escala nacional, las distintas administraciones pblicas han comenzado a trabajar en tres
aspectos fundamentales:

Promulgar la normativa legal necesaria que les faculte para poder actuar

Definir los medios humanos y materiales que se consideran necesarios para responder con
eficacia ante las distintas situaciones de emergencia que se pueden presentar

Identificar los riesgos naturales y los antrpicos a los que en un momento dado se deba de
hacer frente para poseer una capacidad de respuesta adecuada en cada caso

Riesgos Ambientales Pgina 20.1

 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

En este captulo, teniendo en cuenta cual es el alcance del presente documento, se hace una breve
descripcin de los diferentes tipos de riesgos que podran afectar al municipio de Chiclana de la
Frontera y a continuacin, se indican los medios que el Ayuntamiento posee para afrontarlos o bien
para colaborar con otras administraciones pblicas cuando el tema escape de sus competencias.

Finalmente, se hacen algunas reflexiones sobre la situacin actual y las opciones de mejora que
cabra proponer.

Riesgos Ambientales Pgina 20.2

 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

20.2. EVALUACIN DE LOS NIVELES DE RIESGO

En el Plan de Emergencia Municipal se han identificado los riesgos que pueden afectar al trmino
municipal en el sentido ms amplio de la palabra (personas, bienes, infraestructuras, etc.) y se ha
procedido a su clasificacin en funcin del valor que alcanza el denominado ndice de riesgos.

ndice de Riesgos = ndice de Probabilidad x ndice de Daos Previsibles

Para el concepto Probabilidad de que un determinado suceso determinado tenga lugar se

consideran cinco niveles de puntuacin de 0 a 4 basados en valorar perodos de tiempo y
frecuencias durante dichos perodos (ver tabla adjunta).

ndice de Probabilidad

0 Inexistente

1 Sin constancia o menos de una vez cada 30 aos

2 Entre 10 y 30 aos

3 Cada 10 aos o menos

4 Una o ms veces al ao

Por lo que se refiere a los daos asociados al suceso, tambin se han establecido cinco niveles de
puntuacin de 0 a 7 basados en valorar la existencia de efectos sobre bienes materiales y/o
personas (ver tabla adjunta).

ndice de Daos Previsibles

0 Sin daos

1 Pequeos daos materiales sin afectados

2 Pequeos daos y/o algn afectado o vctima mortal

5 Grandes daos y/o numerosos afectados con posibilidad de

alguna vctima mortal

7 Daos materiales muy graves y posibilidad de elevado

nmero de victimas mortales

Riesgos Ambientales Pgina 20.3

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Chiclana de la Frontera

20.3. RIESGOS PREVISIBLES

A la hora de identificar los riesgos que son ms probables en Chiclana de la Frontera se han tenido
en cuenta los fenmenos naturales de mayor incidencia y las singularidades del trmino municipal
que puedan elevar o atenuar el ndice de riesgo que corresponda en cada caso. En concreto se van
a comentar los siguientes:

Incendios forestales

Inundaciones

Terremotos

Maremotos

Es evidente que todos estos sucesos pueden tener un origen natural, sin embargo el primero est
condicionado en estos momentos por una clara influencia antrpica. El segundo es muy posible que
tambin, pero a escala ms amplia y difcil de evaluar. Es decir, el aumento de su frecuencia y de la
virulencia puede tener su origen en lo que hoy se conoce como cambio climtico. Igualmente,
tambin es evidente que para los dos ltimos no existe influencia antrpica ninguna.

Es importante mencionar dos fenmenos claramente naturales que estn teniendo una fuerte
aceleracin como consecuencia de la accin humana y cuyos efectos son nicamente daos
materiales (prdidas de suelo, cultivos o ganado). Se est haciendo referencia a la erosin y a las
plagas, que pueden y deben ser abordadas respectivamente con acciones preventivas planificadas
a medio o largo plazo y mediante la implantacin pautas de explotacin agrcola o ganadera
respetuosas con el medio ambiente.

Por ltimo, mencionar un riesgo cuyo origen es exclusivamente antrpico, nos referimos a los
accidentes en el transporte de mercancas peligrosas.

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Chiclana de la Frontera

A continuacin se describen con ms detalle cada uno de estos riesgos, clasificndose segn su
origen en naturales agravados por la accin antrpica, naturales y antrpicos (ver tabla adjunta).

ORIGEN RIESGO

Incendios forestales

Inundaciones
Natural agravado por la accin antrpica
Erosin

Plagas

Terremotos
Natural
Maremotos

Accidentes en el transporte de
Antrpico
mercancas peligrosas

20.3.1. NATURALES AGRAVADOS POR LA ACCIN ANTRPICA

20.3.1.1. Incendios forestales

Chiclana de la Frontera es el municipio de la baha de Cdiz que tiene mayor masa forestal,
integrada en su mayora por pinos pioneros (pinus pinea) y por un pequeo bosque de alcornoques
(quercus suber). La mayor zona de peligro en caso de incendio es la que limita con el trmino de
Conil de la Frontera, con la que presenta una continuacin de las masas de pinos costeros, a travs
de los pinos de Roche.

Por tanto, los incendios forestales se consideran el riesgo ms importante tanto por su elevada
probabilidad como por la magnitud de los daos que pueden causar. As el Plan Emergencia
Municipal ha calculado para ellos un ndice de riesgo 20.

ndice de Probabilidad 4

ndice de Daos Previsibles 5

ndice de Riesgo 20

Fuente. Plan de Emergencia Municipal de Chiclana de la Frontera, 1997

Riesgos Ambientales Pgina 20.5

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Chiclana de la Frontera

A la hora de avaluar la probabilidad de este tipo de incidentes, en primer lugar se tienen en cuenta
las causas que lo pueden originar (rayos, accidentes fortuitos, negligencias, etc.) y a continuacin
los factores que favorecen su propagacin (combustibilidad de especies, climatologa, orografa,
etc.)

Para el caso particular de Chiclana de la Frontera, es preciso tener en cuenta los siguientes
aspectos importantes:

Existencia en el trmino municipal de importantes masas arbreas, que en algunos montes

se presentan de forma irregular con rboles de distintas edades y tallas, que as como
abundancia de sotobosque. Estas condiciones favorecen la continuidad vertical del
combustible

Ausencia de trabajos selvcolas, lo que degenera en una fuerte densidad de arbolado y

proliferacin de ramas bajas, provocando la continuidad horizontal del combustible

Presencia de un gran nmero de personas cuyas pautas de comportamiento se suelen

caracterizar por carecer de la mentalizacin necesaria para evitar negligencias con el
fuego

Importante nmero de viviendas unifamiliares aisladas entre zonas arboladas

Extensa red de carriles de libre disponibilidad y difcil vigilancia, por lo que el trnsito de
personas aumenta la presin sobre los montes y aumenta el riesgo de incendio

Incidencia del levante, que acta desecando el combustible, propagando el incendio y

aportando oxgeno que aviva la combustin

Teniendo en cuenta todo lo anterior, cabe concluir que en el trmino municipal la situacin es la
siguiente:

Entorno de las lagunas de Campano y La Paja (riesgo moderado)

Manchas de pinos pioneros y eucaliptos en la zona de parcelamiento litoral (riesgo

elevado)

Masas de pinar y otras especies arbreas en la zona central del municipio (riesgo elevado)

Cerro de la Espartosa (riesgo elevado)

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Chiclana de la Frontera

MAPA DE RIESGO DE INCENDIOS

FORESTALES

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Chiclana de la Frontera

Plan INFOCA

Todo cuanto se refiere a la extincin de este tipo de incendios es competencia de la Junta de

Andaluca. Por tal motivo, en 1995 elabor y puso en marcha un plan especfico de actuacin (Plan
INFOCA) con dos niveles de accin diferentes:

Prevencin: operaciones de selvicultura, cortafuegos, eliminacin de rboles secos y

restos de poda, construccin, mejora de los caminos forestales, etc.

Extincin: recursos humanos y materiales coordinados por Centros Operativos (COP) y

distribuidos en Centros de Defensa Forestal (CEDEFOS)

Para la provincia de Cdiz, el Plan INFOCA cuenta con los medios indicados en la tabla adjunta:

PLAN INFOCA-RELACIN DE MEDIOS DISPONIBLES

Medios terrestres

Vehculos de extincin 13

Ligeros 4

Pesados 8

Nodrizas 1

Unidades mviles de transmisin y meteorologa (UMMT) 1

Unidades avanzadas de seguimiento de incendios forestales (UNASIF) 0

Vehculos de transporte de personal 74

Medios areos

Helicpteros con depsito 2

Aviones con depsito 0

Medios humanos

Personal de la administracin 31

Director 1

Tcnico de extincin 2

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Chiclana de la Frontera

PLAN INFOCA-RELACIN DE MEDIOS DISPONIBLES

Coordinador regional y provincial 1

Agente medio ambiente 16

Conductores y ayudantes de vehculos de extincin 5

Otros 6

Personal de la Empresa de Gestin Medio Ambiental 356

Especialistas de extincin 180

Componentes grupos de apoyo 31

Vigilantes fijos 52

Conductores y ayudantes 66

Conductores (UMMT) 2

Otros 18

Tcnicos 7

Fuente: Informe 2004. Medio Ambiente en Andaluca, Consejera de Medio Ambiente

En la tabla adjunta se indican las instalaciones del Plan INFOCA establecidas en la Provincia de
Cdiz:

PLAN INFOCA-RELACIN DE INSTALACIONES

INSTALACIN NMERO FUNCIN

Direccin y Coordinacin de los dispositivos

Centro Operativo Provincial 1
ubicados en la Provincia de Cdiz

Extincin de incendios y apoyo en las tareas de

Centro de Defensa Forestal 3
prevencin

Puntos de Vigilancia 21 Detectar la aparicin de incendios forestales

Casetas 12

Torres 4

Otros 5

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Chiclana de la Frontera

Con respecto a los CEDEFOS, su distribucin geogrfica es la que se indica en la figura adjunta:

Como se puede observar en el trmino municipal de Chiclana de la Frontera no existe CEDEFO,

siendo el ms prximo el de Alcal de los Gazules. En caso de detectarse un incendio forestal, un
retn del INFOCA procedente de esta CEDEFO realizar las labores de extincin.

En caso de que el incendio forestal alcanzara viviendas, sera el Parque de Bomberos Tres Caminos
en Puerto Real, el encargado de hacer las labores de extincin de la zona habitada. Este Parque de
Bomberos pertenece al Consorcio de Bomberos Provincia de Cdiz, entidad que prev inaugurar en
breve un parque en Chiclana de la Frontera.

Plan de emergencia municipal de incendios forestales

Por su parte, la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil ha elaborado el Plan de Emergencia

Municipal de Incendios Forestales (PEMIF), que forma parte del PEM de Chiclana de la Frontera y
se encuadra dentro del Plan INFOCA de la Comunidad Autnoma.

Los objetivos del PEMIF son:

Determinar las actividades preventivas para las pocas de peligro bajo y medio

Definir los procedimientos de actuacin y las medidas de proteccin de personas y bienes

en caso de producirse un incendio en su trmino municipal

Riesgos Ambientales Pgina 20.10

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Chiclana de la Frontera

Realizar un inventario de los medios humanos y materiales disponibles para afrontar las
situaciones de emergencia provocadas por los incendios forestales

Coordinar los medios disponibles en el municipio para optimizar su eficacia y eficiencia en

la extincin de posibles fuegos

Para ello, el PEMIF cuenta con los siguientes mecanismos:

a) conocimiento exhaustivo del estado en que se encuentran las zonas forestales del trmino
municipal

b) estructura organizativa y funcional definida para la intervencin de los medios disponibles

c) sistemas de colaboracin y articulacin integrados en el plan INFOCA provincial

d) colaboracin de personal voluntario en las tareas de prevencin y lucha contra los incendios

En la tabla adjunta se catalogan los recursos disponibles:

PEMIF Chiclana de la Frontera - RELACIN DE MEDIOS DISPONIBLES

Puesto de control y vigilancia NO

Patrulla de control y vigilancia SI

Medios de intercomunicacin SI

Junta Local de Extincin de Incendios Forestales del Ayuntamiento SI

Grupo Local de Pronto Auxilio SI

Grupo de Proteccin Civil SI

Parque de bomberos SI

Personal: 19

Vehculos: 4

Camin autobomba 3

Camin cisterna 1

Otros medios materiales: 6

Bombas de achique 3

Motosierras 3

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Chiclana de la Frontera

PEMIF Chiclana de la Frontera - RELACIN DE MEDIOS DISPONIBLES

Almacn de material contra incendios SI

Azadas, batefuegos, cantimploras, mochilas de extincin, hachas, linternas, palas, etc.

Maquinaria a disposicin del PEMIF SI

Palas cargadoras 2

Retroexcavadoras 6

Motoniveladoras 2

Cargadoras 3

Minicargadoras 2

Excavadoras 3

Tractor pala 1

Dumper 1

Bulldozer 1

Palas Kat 3

Camin de lodo 1

Grupo electrgeno 1

Vehculos de transporte a disposicin del PEMIF 56

Microbuses 3

Autobuses 18

Camiones 30

Coches urbanos 3

Furgonetas 2

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Chiclana de la Frontera

PEMIF Chiclana de la Frontera - RELACIN DE MEDIOS DISPONIBLES

Apoyo sanitario 6

Ambulancias convencionales 3

Ambulancia UVI con equipo mdico 1

Vehculo todo terreno 1

Vehculo de transporte de personal 1

Vehculos de transporte a disposicin del PEMIF 56

Microbuses 3

Autobuses 18

Camiones 30

Coches urbanos 3

Furgonetas 2

As mismo, en el PEMIF se detallan los procedimientos operativos para la deteccin, comunicacin,

coordinacin con el plan provincial, movilizacin de los recursos locales y liquidacin del incendio,
junto con los integrantes de los distintos grupos de actuacin (Junta Local de Extincin, Grupo Local
de Pronto Auxilio, etc.) y sus funciones especficas.

En el trmino no existen pistas forestales ni rea de cortafuegos. Igualmente se carece de embalses

o ros de donde se pueda tomar agua, pues el agua es salada al tratarse de caos que se llenan y
vacan con las mareas. Por el contrario, existe una red de hidrantes y puntos de toma de agua
bastante extensa, con ms de treinta enclaves detallados en el documento del plan.

Con carcter anual, mediante un bando del Alcalde Presidente se dictan las medidas preventivas
para evitar la formacin y propagacin de incendios, de aplicacin en todos los terrenos, pblicos y
privados, ubicados en las zonas forestales del trmino.

Riesgos Ambientales Pgina 20.13

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Chiclana de la Frontera

Histrico de incendios forestales

A partir de los datos obtenidos en la Consejera de Medio Ambiente, en la ltima dcada 1993-2003
se han producido los incendios forestales siguientes:

Incendios registrados en el municipio de Chiclana de la Frontera 1993-2003

Ao N incendios Daos (ha) Causa

1 0,2 Negligencia
1993
1 < 0,1 Desconocida

1994 1 2 Negligencia

1995 0 0 ---

1 0,2 Desconocida
1996
1 2 Intencionada

1 < 0,1 Desconocida

1997
2 1 Negligencia

1 1 Negligencia
1998
2 1,5 Desconocida

3 2,1 Desconocida
1999
1 0,7 Intencionada

2 0,2 Intencionada

2000 2 0,8 Negligencia

1 < 0,1 Desconocida

1 0,1 Negligencia
2001
1 < 0,1 Intencionada

2002 2 1 Intencionada

1 2,5 Intencionada
2003
2 0,7 Negligencia

TOTAL 27 16

Fuente: Consejera de Medo Ambiente, 2004

Riesgos Ambientales Pgina 20.14

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Chiclana de la Frontera

El elevado nmero de conatos registrados (incendios que afectan a menos de una hectrea de
superficie) muestra la rpida actuacin de los servicios de extincin.

Como ya se ha indicado los incendios pueden tener un origen natural, sin embargo las causas
antrpicas han adquirido una importancia tal que en estos momentos cabe afirmar que las
negligencias y la intencionalidad ocupan la primera posicin.

En el siguiente grfico se muestra la evolucin de los incendios producidos en la ltima dcada:

5
N de incendios

0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Aos

20.3.1.2. Inundaciones

En toda Espaa, es el riesgo natural que ha provocado mayores prdidas tanto materiales como de
vidas humanas.

Las grandes avenidas y las inundaciones asociadas a trombas de agua y fenmenos de gota fra
son fenmenos meteorolgicos tpicos de los climas mediterrneos, si bien la causa es la que acaba
de comentarse, existen tambin otros motivos que pueden ocasionarlos:

Temporales de invierno persistentes y de gran intensidad

Desniveles en zonas de alta montaa

Rotura del muro de contencin en presas y embalses

Riesgos Ambientales Pgina 20.15

 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

Independientemente, determinadas actuaciones del hombre hacen que las aguas de lluvia, en lugar
de infiltrarse en el terreno, discurran por superficie provocando erosin y acumulaciones en zonas
no pensadas para tal fin. El resultado de ello son avalanchas de barro y agua que traen como
consecuencia importantes prdidas materiales e incluso de vidas humanas.

Ejemplos de este tipo de actuaciones pueden ser:

Construcciones ilegales en cauces de arroyos y zonas inundables

Construccin de viales sin las correspondientes canalizaciones para la recogida de

pluviales

Encauzamiento de ros y arroyos por motivos urbansticos sin tener en cuenta las mximas
avenidas de estos

Talas de rboles y cultivos no convenientes que favorecen las prdidas de suelo

Respecto a la incidencia de este tipo de fenmeno se puede afirmar que en Andaluca es bastante
desigual, si bien las provincias orientales son ms proclives a sufrirlos. Igualmente, las provincias de
la cuenca del medio y bajo Guadalquivir han tenido bastantes episodios de esta naturaleza en el
pasado, aunque en la actualidad la situacin est relativamente bien controlada como consecuencia
del plan de regulacin del ro y sus principales afluentes.

Con objeto de identificar las zonas de riesgo ante este tipo de fenmenos se ha aprobado el Plan de
Prevencin de Avenidas e Inundaciones en Cauces Urbanos Andaluces (2002-2005), de cuya
ejecucin se encarga la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.

El mencionado Plan establece el reparto de competencias que corresponde a la Administracin

General del Estado, la Junta de Andaluca y a las Corporaciones Locales.

Para el caso particular de Chiclana de la Frontera, en el Plan se identifican cinco puntos de

actuacin con niveles altos y bajos de prioridad (ver tabla adjunta).

Riesgos Ambientales Pgina 20.16

 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

INVENTARIO DE PUNTOS DE RIESGO DE INUNDACIN

Chiclana de la Frontera

ZONA A B C D

Ro Iro *
Red de alcantarillado *
Caada de los Carboneros *
Arroyo (localizado en el Casco Urbano) *
Arroyo de la Salineta *
A-Muy alto B-Alto C-Bajo D-Muy bajo

Otra fuente de informacin sobre las zonas con mayor riesgo de inundacin es el Plan General de
Ordenacin Urbana (Ver plano adjunto).

Como se puede apreciar, el tramo urbano de ro Iro constituye, por su baja pendiente y el efecto de
las mareas, la zona de mayor probabilidad de inundacin.

Existen, adems de los puntos localizados en el plano adjunto, otras zonas susceptibles de sufrir
inundaciones:

Las construcciones de viviendas unifamiliares, diseminadas casi por todo el trmino, se

caracterizan por su situacin legal irregular y en muchos casos tienen una ubicacin que
las hace vulnerables a los incendios y a las inundaciones

El complejo endorreico localizado al nordeste del municipio que por su propia naturaleza
son zonas inundables sin riesgo excesivo

Finalmente, teniendo en cuenta la climatologa de la Baha de Cdiz en su conjunto y el hecho de

tener unos regmenes de lluvia ms ocenico que mediterrneos, cabe afirmar que el riesgo de
inundacin es moderado, quedando as recogido en el Plan de Emergencia Municipal:

ndice de Probabilidad 2

ndice de Daos Previsibles 5

ndice de Riesgo 10

Fuente. Plan de Emergencia Municipal de Chiclana de la Frontera, 1997

Riesgos Ambientales Pgina 20.17

 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

MAPA DE RIESGO DE INUNDACIONES

Riesgos Ambientales Pgina 20.18

 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

20.3.1.3. Erosin

En relacin a este fenmeno es importante sealar que por un lado ha sido tratado ampliamente en
el captulo Suelos, y por otro que se trata de un fenmeno natural sin situaciones de emergencia, y
por tanto sin ndice de riesgo, que est vindose acelerado y acentuado por causas claramente
antrpicas.

De forma grfica, en el mapa incluido a continuacin se sealan las zonas que presentan un mayor
riesgo de erosin bien por causas naturales (playas y acantilados) o bien por diferentes actuaciones
humanas. Como se observa, aparecen diferenciadas:

Las playas y acantilados. Efectos del oleaje

Ribera de ros y arroyos. Las avenidas ms o menos importantes y la falta de vegetacin

provocan la prdida de sustrato a una velocidad superior a la que sera deseable

Suelo forestal. Por un lado debido a la presencia de pequeos ncleos de especies como
el eucalipto que impiden el desarrollo de la vegetacin necesaria para retener el sustrato, y
por otro como consecuencia de la presencia de espacios prcticamente desprovistos de
cobertura vegetal (matorral disperso)

Suelo agrcola. El laboreo en terrenos no apropiados o el modo actual de cultivo en

viedos da lugar a una fuerte prdida de suelo

Es evidente que ante este tipo de problemas la respuesta debe de proceder de las autoridades
competentes en materia de forestal y/o agraria con unos planes de actuacin a medio o largo plazo
y sobre todo con la implantacin de polticas de buenas prcticas entre quienes son los
protagonistas de la actividad agrcola y ganadera.

Riesgos Ambientales Pgina 20.19

 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

MAPA DE RIESGO DE EROSIN

Riesgos Ambientales Pgina 20.20

 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

20.3.1.4. Plagas

El ser humano es el nico que introduce cambios significativos en el medio que le rodea. En algunos
casos, se trata del desarrollo de actividades agrcolas o ganaderas dirigidas a obtener productos
comercializables con los cuales se consigue la compensacin econmica necesaria para poder vivir
y disfrutar de un determinado estndar de vida.

Cuando aparecen especies que en su actividad natural provocan enfermedades o deterioran

productos comercializables, se dice estar ante un agente al que es preciso combatir. Si la expansin
es reducida y relativamente controlable se habla de foco de afeccin y si adquiere una magnitud
importante la denominacin es de plaga.

Por regla general, hablar de plagas es referirse a la afeccin de especies forestales y cultivos,
mientras que si los problemas surgen en ganadera se emplea ms el trmino de epidemia.

En tal sentido, es esta parcela del captulo se van a considerar los primeros y solamente se har
distincin entre los agentes que afectan a masas forestales y los que actan en diferentes cultivos.

Plagas forestales

En Chiclana de la Frontera existen en extensin significativa dos especies bastante distintas entre si,
el pino en su variedad Pinus pinea, y las quercneas, especialmente los alcornoques (Quercus
suber).

En los primeros, los principales daos estn causados por los barrenillos (Tomicus piniperda), una
plaga muy daina que causa anualmente la prdida de centenares de ejemplares. La causa son las
numerosas obras en edificaciones, que al ejecutarse daan el sistema radicular y el tronco con
heridas que debilitan al pino y lo dejan indefenso ante este terrible perforador, convirtiendo al rbol
en foco de expansin.

Riesgos Ambientales Pgina 20.21

 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

Barrenillo del pino (Tomicus piniperda)

Los daos que causa a las especies de gnero

pinus son de dos tipos:

Por una parte los imagos (imagen superior

izquierda) que en la fase de maduracin
provocan la muerte de pequeas ramas

Por otra parte, y mucho ms graves, son los

daos causados por las larvas (imagen
inferior izquierda). Una vez eclosionados
los huevos de las larvas comienzan a
alimentarse del floema, realizando para
ello galeras en la madera

Daos
Estas galeras larvarias, en caso de fuerte
infestacin interrumpen completamente la
circulacin del rbol, causando su muerte.
Inicialmente se produce un amarilleamiento de
la copa, que pasa posteriormente a tener un
tono rojizo.

Los mayores daos son los que causa sobre las

repoblaciones jvenes o sobre las masas adultas
que vegetan en precario.

Fuente: Consejera de Medio Ambiente

Otro agente que afecta a la masa de pinos pioneros es un insecto conocido vulgarmente como
procesionaria (Thaumatopoea pitycampa) cuyas caractersticas fundamentales se exponen en el
marco adjunto.

Riesgos Ambientales Pgina 20.22

 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

Procesionaria del pino (Thaumetopoea pityocampa)

El principal dao de la procesionaria es la accin

urticante que provocan las larvas, causantes de
reacciones alrgicas ms o menos graves al hombre.

Por otra parte, y de gran importancia son las

perturbaciones que provoca su presencia en una serie de
trabajos selvcolas como las podas o la recogida de pia,
ocasionando graves prdidas econmicas. Directamente
sobre los pies produce una prdida de crecimiento que
perdura hasta cuatro aos despus de la defoliacin,
pero en muy raras ocasiones causa la muerte de los pies.
En repoblaciones jvenes las defoliaciones totales
sucesivas pueden provocar una subsistencia precaria de
la masa.

El ayuntamiento realiza anualmente dos tratamientos, en enero y en octubre. Por la Consejera de

Medio Ambiente se realiza, algunos aos dependiendo de la intensidad del ataque, un tratamiento en
sectores del parque periurbano La Barrosa.

Fuente: Consejera de Medio Ambiente

Riesgos Ambientales Pgina 20.23

 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

En los alcornoques la plaga ms extendida es el insecto lepidptero conocido como Lagarta peluda
(Lymantria dispar) cuyas caractersticas fundamentales se exponen en el marco adjunto.

Lagarta peluda (Lymantria dispar)

Lymantria dispar, hembra

La Lymantria dispar produce daos sobre

distintas especies de Quercus. Inicialmente
los daos aparecen como agujeros en las hojas
nuevas y en las yemas.

Lymantria dispar, macho Lymantria dispar, larvas

Daos

Por lo general los daos causados son la

defoliacin del alcornoque y las prdidas en la
produccin de corcho.

No es frecuente que los rboles mueran como

consecuencia del ataque, pero si se le aaden
condiciones adversas puede producirse la
desaparicin de numerosos ejemplares.

Fuente: Consejera de Medio Ambiente

Riesgos Ambientales Pgina 20.24

 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

Hasta ahora las plagas forestales de todo tipo se han estado combatiendo mediante la dispersin de
agentes qumicos en las zonas afectadas.

La forma de hacerlo y la manera indiscriminada de la utilizacin de los agentes qumicos ha puesto

de relieve importantes contradicciones entre los efectos colaterales de estas prcticas y el grado de
eficacia que se suele conseguir. Por tal motivo, los mtodos de lucha contra plagas estn
cambiando de estrategia en la direccin de emplear agentes biolgicos y abandonar los
tradicionales de manera paulatina.

Plagas en cultivos agrcolas

En Chiclana de la Frontera las superficies de cultivo son por este orden las dedicadas a cereales,
girasol, viedos, remolacha y algodn, puesto que las dedicadas a pasto y forrajes no cuentan como
tales.

Por lo que se refiere al primero, la septoriosis y las rayas amarillas y pardas suelen ser las
enfermedades ms comunes y en general no se combaten pues la relacin coste beneficios no
compensa el esfuerzo que supone aplicar un agente qumico para ello.

El girasol no tiene problemas significativos, por lo que son vid, remolacha y algodn los nicos
cultivos que merecen comentarse (ver tablas adjunta).

Cultivos Superficie (ha) Fitoparsitos

Polilla del racimo (Lobesia botrana)

Mosquito verde (Empoasca spp.)

Viedo 390 Altica (Haltica ampelophaga)

Mildiu (Plasmopara vitcola)

Oidio (Uncinula necator)

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Chiclana de la Frontera

Cultivos Superficie (ha) Fitoparsitos

Pulgn (Aphis fabae)

Remolacha 263 Cleonus (Temnorhinus mendicus)

Casida (Cassida vittata)

Algodn 50 Heliothis (Helicoverpa armgera)

Fuente: Departamento de Sanidad Vegetal. Delegacin Provincial de la Consejera de Medio Ambiente en Cdiz, 2003

En primer lugar es preciso advertir que con estas superficies y tratndose de parcelas de tamao
pequeo-mediano el mtodo de ataque del problema est muy focalizado y lo realizan directamente
los afectados, mientras que en las masas forestales las acciones suelen tener un carcter
institucional. En definitiva, sobre este particular solamente cabe aadir que se trata de superficies
reducidas en las cuales no cabe la denominacin plaga y a las cuales se aplican mtodos clsicos
basados en el uso de agentes qumicos (fitosanitarios) que paulatinamente van modificndose en su
composicin qumica y su forma de aplicacin para actuar nicamente sobre el problema que se
desea resolver.

20.3.2. NATURALES

20.3.2.1. Terremotos

Dentro del conjunto peninsular, Andaluca es la zona que presenta un mayor nivel de riesgo en
relacin a los fenmenos ssmicos. Datos del Instituto Geominero localizan en ella el 45,5% del total
de las actividades ssmicas que se acontecen en Espaa y aproximadamente el 53 % de los
sucesos mximos (actividad ssmica con intensidad MSK mayor o igual a VII).

Dentro de la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante Riesgo Ssmico se incluye un
mapa de peligrosidad ssmica para un periodo de retorno de 500 aos (Ver mapa adjunto).

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 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

Mapa de peligrosidad ssmica para un perodo de retorno de quinientos aos

Fuente: Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo ssmico

A la vista de dicho mapa, se observa que la zona suroeste de la Pennsula Ibrica se halla
catalogada como puntos de intensidades VII y VIII. En concreto, el trmino municipal de Chiclana de
la Frontera es nivel VIII, aunque de la provincia de Cdiz los nicos que se mencionan en el anexo II
de la Directriz (inventario de municipios donde son previsibles sismos de intensidad igual o superior
a VIII) son Chipiona, Puerto Serrano y Sanlcar de Barrameda.

De los registros histricos consultados y teniendo en cuenta en valor asignado por la Directriz, el
Plan de emergencia ha calculado un ndice de Riesgo 5, es decir mnimo.

ndice de Probabilidad 1

ndice de Daos Previsibles 5

ndice de Riesgo 5

Fuente. Plan de Emergencia Municipal del municipio de Chiclana de la Frontera, 1997

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 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

20.3.2.2. Maremotos

Tambin denominados tsunamis, se trata de la combinacin de los efectos de un movimiento

ssmico cuyo epicentro se sita en el mar. Como consecuencia de las ondas que se transmiten al
agua del mar desde el fondo marino, aparecen en superficie olas de grandes dimensiones. El
impacto de las olas sobre la costa es en definitiva el efecto del maremoto.

A lo largo de la historia, solo la costa atlntica del sureste de Espaa ha presentado pequeos
maremotos, siendo el de mayor relevancia el que tuvo lugar en el siglo XVIII con epicentro en Lisboa
(ver tabla adjunta).

CATLOGO NACIONAL DE RIESGOS GEOLGICOS

Localizacin Ao Dao

-218

-216
No se tiene constancia
-209
Golfo de Cdiz
881

Se retir la mar una legua,

dejando en Sancti-Petri al
1731
descubierto la antigua Gades y
el Templo de Hrcules

Fuente: Catlogo Nacional Riesgos Geolgico, 1988

Si para los movimientos ssmicos el riesgo es mnimo, es obvio que la probabilidad de maremotos es
todava ms baja, sin embargo en caso de producirse las consecuencias podran ser
verdaderamente catastrficas para las urbanizaciones localizadas en la costa (La Barrosa y Sancti-
Petri).

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 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

20.3.3. ANTROPICOS

20.3.3.1. Accidentes en el transporte de mercancas peligrosas

Se consideran mercancas peligrosas todas aquellas sustancias que en caso de accidente durante
su transporte puede suponer riesgos para la poblacin, los bienes y el medio ambiente. Entre los
accidentes posibles se encuentran los derrames y fugas que en ocasiones derivan en incendios o
explosiones.

Este es un riesgo importante a considerar en Chiclana de la Frontera, ya que el transporte de

mercancas peligrosas por carretera procedentes o con destino la Baha de Cdiz o Algeciras se
efecta a travs de la C.N.340. Actualmente esta va circunvala al casco urbano, hecho que reduce
el riego para la poblacin ante un posible accidente en el transporte por carretera de mercancas
peligrosas (ver mapa adjunto).

Fuente: Mapa Oficial de Carreteras. Ministerio de Fomento, 2002

Riesgos Ambientales Pgina 20.29

 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

Las situaciones excepcionales de riesgo tambin pueden verse acentuadas ante la existencia en el
entorno de la va de elementos con importante valor natural, tal y como ocurre con la C.N.-340, que
a su paso por Chiclana de la Frontera atraviesa el Parque Natural Baha de Cdiz.

Por todo ello, el Plan de Emergencias Municipal ha calculado para los accidentes en el transporte de
mercancas peligrosas un ndice de Riesgo 7.

ndice de Probabilidad 1

ndice de Daos Previsibles 7

ndice de Riesgo 7

Fuente. Plan de Emergencia Municipal del municipio de Chiclana de la Frontera, 1997

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 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

20.4. ACCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FRENTE A SITUACIONES DE

EMERGENCIA

Como ya se ha sealado en la introduccin de este captulo, las distintas administraciones pblicas

del Estado han abordado el problema promulgando la normativa necesaria para definir niveles de
responsabilidad y dotarse de la capacidad legal que se requiere en cada caso. Adems, en paralelo
a esta accin legislativa se ha procedido a definir los recursos humanos y materiales que se
precisan para responder con agilidad y eficacia a las distintas situaciones de emergencia que se
puedan presentar.

20.4.1. LEGISLACIN VIGENTE

A nivel estatal, el primer instrumento legal sobre la materia es la Ley 2/1985, de 21 de enero, de
Proteccin Civil, en la que entre otras cosas se define a la Proteccin Civil como un servicio
pblico, recogiendo adems una normativa bsica que contiene las directrices fundamentales para
la elaboracin de planes territoriales de emergencia y planes especiales especficos para sectores
de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas.

Posteriormente, el Real Decreto, de 24 de abril, por el que se aprueba la norma bsica de

Proteccin Civil, establece para las entidades locales la obligacin de redactar y aprobar un Plan
Territorial de Proteccin cuya direccin y coordinacin corresponder a la autoridad local.

En lnea con lo anterior, se han ido promulgando las ordenes ministeriales correspondientes a las
directrices bsicas sobre emergencias por incendios forestales, inundaciones, movimientos ssmicos
y transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril.

Por su parte, la Junta de Andaluca ha aprobado recientemente la Ley 2/20032, de 11 de

noviembre, de Gestin de Emergencias en Andaluca. En tal sentido, se establecen cuatro tipos
de planes de emergencia diferentes:

Territoriales Interior o autoproteccin

Especiales o especficos Sectoriales

Centrando la atencin en el mbito local y ms concretamente en Chiclana de la Frontera, se tiene

que desde 1997 existe el Plan de Emergencia Municipal (PEM) que se halla en fase de revisin para
adecuarse a lo dispuesto en la ley antes mencionada.

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Chiclana de la Frontera

20.4.2. MEDIOS MATERIALES Y HUMANOS RECOGIDO EN EL PEM

MEDIOS PERMANENTES

MUNICIPALES

Polica Local

PROPIAMENTE MUNICIPALES Proteccin Civil

Obras y Servicios

Chiclana Natural
EMPRESAS MUNICIPALES
EMISESA-EMFISA

PBLICOS

Guardia Civil

Bomberos

MEDIOS MOVILIZABLES

GRUPO SANITARIO

S.A.S.
PBLICO
Centros Asistenciales

Centros Asistenciales Privados

Cruz Roja
PRIVADO

Transportes Sanitarios

Riesgos Ambientales Pgina 20.32

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Chiclana de la Frontera

GRUPO DE APOYO LOGSTICO

Servicios Generales Municipales

Servicios de Obras y Urbanismo

Servicios Tcnicos
ORGANISMOS PBLICOS
Servicio de Aguas

Servicio de recogida de basuras

Responsable de Correos

Responsable de Sevillana
EMPRESAS PRIVADAS
Responsable de Telefnica

GRUPO DE ACCIN SOCIAL

ORGANISMOS PBLICOS Servicios Sociales Comunitarios

Hoteles, hostales y pensin

Albergues
EMPRESAS PRIVADAS
Empresas de alimentacin

Empresas de vestuario

GRUPO DE INFORMACIN

Televisin Local

Radio Local

Prensa Local

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 Diagnstico Ambiental de
Chiclana de la Frontera

A todo esto cabe aadir que el municipio de Chiclana de la Frontera cuenta con un grupo de
aproximadamente sesenta voluntarios de diverso mbito ocupacional. Entre otras, sus funciones son
las actuaciones de vigilancia y control en las fiestas del municipio como apoyo a grupos
profesionales de accin de seguridad y la intervencin en caso de emergencia bajo la coordinacin
de Proteccin Civil.

Riesgos Ambientales Pgina 20.34

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Chiclana de la Frontera

20.5. CONCLUSIONES

DEBILIDADES AMENAZAS

Numerosas casas aisladas que suponen Prdida de los escasos espacios

D A
un alto riesgo en caso de incendio forestales establecidos en el
forestal o inundacin municipio, ya que estos estn
sometidos a riesgo alto de incendio
Numerosos problemas de inundacin en
el casco urbano Prdida de suelo debido a la
aceleracin de los procesos erosivos
Elevado trnsito de vehculos que
por causas antrpicas
transportan mercancas peligrosas por
la CN-340

Ante la aparicin de un incendio forestal El municipio tiene previstos numerosos

que pudiese afectar a las viviendas medios materiales y humanos que
aisladas, el municipio cuenta con un actuaran de forma coordinada en el
Parque de Bomberos

Dentro
Avenidas
Urbanos
puntos
Frontera
del
e
F Plan de
Inundaciones
Andaluces,
localizados en
se
Prevencin
en
recogen
Chiclana
Cauces

de
de

cinco
la
O
caso de que un riesgo dejara de ser
potencial para convertirse en causa de
incidencias importantes

Se est actualizando el Plan de

Emergencia Municipal

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
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