Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Original: ingls
NDICE
Pgina
I. INTRODUCCIN............................................................................................................ 1
1. Economa................................................................................................................. 1
a) Descripcin general .................................................................................... 1
b) Situacin econmica actual ......................................................................... 4
2. Polticas econmicas................................................................................................ 5
a)Principales orientaciones de las polticas econmicas
en curso......................................................................................................... 5
b)Poltica monetaria y fiscal .................................................................................... 11
c)Sistema cambiario y de pagos exteriores; relaciones
con el FMI .................................................................................................... 14
d) Polticas de inversiones extranjeras y nacionales........................................ 16
e) Poltica de competencia ............................................................................... 16
Pgina
Pgina
1. Aspectos generales................................................................................................... 43
a) Poltica de propiedad intelectual ................................................................. 43
b) Organismos encargados de la formulacin y aplicacin de la
poltica de propiedad intelectual............................................................................. 43
c) Participacin en convenios internacionales sobre propiedad
intelectual ...................................................................................................... 44
d) Aplicacin del trato nacional y del trato n.m.f. a los ciudadanos
de otros pases .............................................................................................. 44
e) Derechos e impuestos.................................................................................. 45
4. Observancia ............................................................................................................ 50
a) Procedimientos y recursos judiciales civiles ............................................... 50
b) Medidas provisionales.................................................................................. 50
c) Procedimientos y recursos administrativos ................................................ 50
d) Medidas especiales en frontera ................................................................... 51
e) Procedimientos penales............................................................................... 51
6. Datos estadsticos..................................................................................................... 53
1. Aspectos generales................................................................................................... 54
_______________
Pgina
WT/ACC/KGZ/3
Pgina vii
Pgina
Pgina
I.INTRODUCCIN
Por las razones indicadas, la Repblica Kirguisa atribuye la mxima importancia a lograr su
adhesin a la OMC. El presente memorndum contiene informacin detallada sobre la economa de la
Repblica Kirguisa, as como sobre su poltica en materias relacionadas con el comercio, su rgimen
jurdico y sus acuerdos internacionales. Ha sido preparado por un grupo de trabajo interministerial y
tiene por objeto facilitar las deliberaciones del Grupo de Trabajo de la OMC sobre la adhesin de la
Repblica Kirguisa. El Gobierno de la Repblica Kirguisa suministrar gustosamente las informaciones
complementarias que solicite cualquier Estado Miembro de la OMC.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 2
1. Economa
Territorio y poblacin. La Repblica Kirguisa est situada en la regin geogrfica conocida como "Asia
Central" y en igual latitud que Nueva York, Italia, el norte de Turqua y el norte del Japn. El huso
horario est situado cinco horas antes del de la hora universal. La Repblica Kirguisa linda con
Kazakstn por el norte, con Uzbeskistn por el oeste, con Tayikistn por el sur y por el suroeste con
China. La superficie total es de unos 199.900 km2. La extensin total de sus fronteras es de 4.500 km.
Su distancia mxima de norte a sur es de 453,9 km, y de 925 km de este a oeste. La Repblica Kirguisa
es bastante montaosa, y alrededor del 90 por ciento de su superficie se eleva a ms de 1.500 m sobre el
nivel del mar.
Del total de la superficie terrestre, los bosques slo representan alrededor del 5,5 por ciento y las
tierras cultivables, alrededor del 7 por ciento. Las tierras cultivadas slo totalizan 1,4 millones de ha,
mientras que 9 millones de ha se utilizan para el pastoreo. Los ros principales son el Narin, el Talas y el
Chui, todos los cuales corren hacia el oeste y se aprovechan para el riego y la generacin de electricidad.
Las principales ciudades son la capital, Bishkek (591.700 habitantes), Osh (222.400), Karakol
(62.100), Jalal-Abad (72.900), Tokmok (62.900), y Kara-Balta (49.900). La Repblica est dividida
administrativamente en siete regiones geogrficas, de las que corresponde una a la ciudad de Bishkek y
una para cada uno de los seis "oblast" de la Repblica:
redes regionales que vinculan a varios pases de Asia Central. Esas redes estn formadas por ms de
70.000 km de lneas de transmisin y 482 subestaciones de transformacin con una capacidad total de
7.955 MW.
Las principales actividades del sector de los servicios de la economa son los transportes, las
comunicaciones y los servicios de enseanza y salud. Al sector de los servicios le ha correspondido una
proporcin importante de los empleos en los tres ltimos aos (alrededor del 37 por ciento de la
poblacin ocupada total). Adems, la participacin del sector de los servicios en el PIB se situ en 1995
alrededor del 30 por ciento.
Al final de 1995, la poblacin activa total se estimaba en unas 2,29 millones de personas. En el
cuadro 1-11 del anexo 1 se presenta un desglose de la poblacin activa por sectores.
Durante los aos posteriores a la declaracin de independencia, la economa del pas sufri una
grave declinacin. El PIB de 1995 represent aproximadamente la mitad del de 1991. Aunque, en
general, todos los sectores participaron en la disminucin, la industria pesada y la industria ligera fueron
las que ms sufrieron, con una prdida de su produccin superior al 50 por ciento entre 1993 y 1995.
Sin embargo, para 1995 la situacin pareca estabilizarse, ya que el PIB se redujo 20,1 por ciento
de 1993 a 1994 pero slo 6,23 por ciento de 1994 a 1995. El PIB nominal (a precios corrientes)
de 1995 fue de 15.606,07 millones de som (unos 1.442 billones de dlares EE.UU.), de los cuales un
40,3 por ciento fue generado por la agricultura, 15,5 por ciento por la industria pesada y la industria
ligera, 6,6 por ciento por la industria de la construccin y 9,4 por ciento por el comercio minorista. El
PIB por habitante (sobre la base de una poblacin anual media estimada en 4.514.300 habitantes) fue
en 1995 de 3.457 som (unos 319 dlares EE.UU.). Los datos ms recientes de que se dispone
muestran un crecimiento del PIB real del 2 por ciento en el primer trimestre de 1996 en relacin con el
primero del ao anterior.
El dficit presupuestario fue de 7,7 por ciento del PIB en 1994 y de 11,4 por ciento en 1995.
El gasto pblico sigui excediendo de los ingresos debido principalmente a un sistema imperfecto de
recaudacin de impuestos y a la disminucin de la base impositiva causada por la contraccin general de la
economa.
La Repblica Kirguisa particip en la fuerte inflacin que afect a todos los pases de la zona del
rublo a comienzos del decenio de 1990. Los importantes aumentos del costo de la energa, combinados
con aumentos considerables de los precios administrativos y el otorgamiento de grandes crditos directos
a empresas del sector estatal siguieron impulsando los precios al alza en la zona del rublo hasta comienzos
de 1993. En mayo de 1993, la Repblica Kirguisa se retir de la zona del rublo adoptando una moneda
nacional (el som). El som se introdujo a un tipo de 4 som por dlar EE.UU. En 1994, las medidas de
restriccin monetaria y crediticia y la reduccin de gastos presupuestarios contribuyeron a contener la tasa
anual de inflacin. Pas de 1.365 por ciento en 1993 a 87,2 por ciento en 1994 y a 31,9 por ciento
en 1995. En los tres primeros meses de 1996, la tasa mensual de inflacin estuvo por trmino medio
por debajo del 4 por ciento.
El som se devalu respecto del dlar EE.UU. a una tasa anual de 210 por ciento durante 1993 y
de 130 por ciento durante 1994. En 1995, el som adquiri cierta estabilidad en relacin con el dlar,
devalundose a una tasa anual situada entre 10 y 11 por ciento.
inters real comenzaron a reducirse. Durante todo el ao 1995 los tipos de inters real disminuyeron
persistentemente, estabilizndose alrededor del 46 por ciento en el mes de diciembre. En junio de 1996
se situaban alrededor del 45 por ciento.
Actualmente rige la libre competencia en casi todos los sectores de la economa. Se han
liberalizado los precios con excepcin de algunos de los seis "monopolios naturales" calificados como tales
por el Departamento Antimonopolio del Ministerio de Economa.
La participacin del sector privado en el PIB ha ido en aumento, debido en gran medida a los
importantes adelantos de la privatizacin, las inversiones extranjeras y el desarrollo de las empresas
nacionales.
Tambin la participacin del sector privado ha ido en aumento en la distribucin del empleo
(pasando de alrededor del 47 por ciento en 1993 al 60 por ciento en 1995); sin embargo, la
distribucin sectorial del empleo no ha tenido cambios importantes (vase el cuadro 1-11 en el anexo 1).
La desocupacin registrada ha ido aumentando gradualmente y se sita en la actualidad en el 5,7 por
ciento.
2. Polticas econmicas
a)Principales orientaciones de las polticas econmicas en curso, objetivos tcticos y estratgicos de las
polticas econmicas, la poltica de fijacin de precios, los planes de desarrollo econmico, los
planes de privatizacin, las prioridades sectoriales, los planes de desarrollo regional, etc.
Principales orientaciones de las polticas econmicas en curso y sus objetivos tcticos y estratgicos. Poco
despus de alcanzar la independencia, en otoo de 1991, el Gobierno kirgus inici un programa de
reformas para la transicin de una economa centralmente planificada a una economa de mercado. Al
comienzo, la poltica econmica se ocupaba principalmente de lograr la estabilizacin macroeconmica.
Al estabilizarse la economa, la poltica atender primordialmente el objetivo de un desarrollo econmico
equilibrado.
procedimiento racional y viable en materia de quiebras; y vii) estabilizar la economa y el nivel de vida
de la poblacin reduciendo, entre otras medidas, la inflacin a un nivel aceptable.
A pesar de la profunda crisis econmica sufrida desde que alcanz la independencia, la Repblica
Kirguisa ha logrado crear las condiciones preliminares fundamentales que son indispensables para el
crecimiento y el desarrollo: la introduccin de una moneda nacional relativamente estable; el
establecimiento de un rgimen jurdico bsico racional; la atraccin de inversiones, crditos y prstamos
del exterior; la realizacin exitosa de la privatizacin de bienes del Estado que se encuentra en curso; el
desarrollo de las condiciones econmicas y las estructuras jurdicas necesarias para impulsar la actividad
empresarial y las pequeas empresas y atraer inversiones y crditos del extranjero; y la creacin de un
rgimen jurdico tendiente a proteger los bienes y los derechos humanos y a asegurar con carcter
permanente las reformas econmicas.
Poltica de fijacin de precios. Actualmente todos los precios han sido liberalizados, excepto cuando se
trata de artculos suministrados por entidades clasificadas como monopolios naturales, permitidos o
temporales; vase el punto e) de la seccin 2 (Poltica de competencia). El Departamento
Antimonopolio del Ministerio de Economa reglamenta, ya sea mediante la aprobacin de tarifas o el
control de la rentabilidad, los cinco monopolios naturales (electricidad, gas, oleoductos,
telecomunicaciones, ferrocarriles y aviacin). Las tarifas de abastecimiento de agua, calefaccin, agua
caliente y transportes pblicos se fijan por las administraciones municipales o de los "oblast". Los
monopolios no naturales, que tienen una posicin dominante en el mercado (participacin superior al 35
por ciento), estn sujetos al control de su rentabilidad. El margen admisible de rentabilidad vara entre las
distintas actividades y oscila entre el 25 y el 50 por ciento. Existen actualmente 105 empresas
(principalmente productoras de mercancas) sujetas al control de rentabilidad. Este nmero vara de un
ao a otro como consecuencia de anlisis anuales del mercado. Las empresas que superan su margen
admisible de rentabilidad deben presentar una justificacin por escrito al Departamento Antimonopolio.
El programa de reforma del rgimen de tierras tena por objeto, al comienzo, eliminar los
establecimientos colectivos de propiedad estatal para comienzos de 1995. En parte, este programa se
desarroll en el marco del Plan Estratgico de Reformas de la Agricultura elaborado principalmente por el
Ministerio de Agricultura y Abastecimiento de Alimentos. Sin embargo, durante 1994 y 1995 la
privatizacin del sector de la agricultura se estanc en la prctica, debido sobre todo a la dificultad de
resolver ciertos problemas relativos a los procedimientos prcticos de divisin de las tierras, la distribucin
de los activos de los establecimientos colectivos y la transferencia de las deudas de stos a los nuevos
propietarios. Tales cuestiones han sido resueltas recientemente, y se prev que despus de la temporada
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 7
Conforme a la legislacin vigente, los agricultores y las cooperativas y empresas agrcolas estn
facultados para utilizar tierras mediante arrendamientos con un plazo mximo de 99 aos. La ley no
admite todava la propiedad privada de la tierra, pero el Parlamento se propone examinar un proyecto de
ley que establezca ese derecho en otoo de 1996. Existen relativamente pocas limitaciones al uso de la
tierra; sin embargo, las tierras designadas como destinadas a la agricultura deben utilizarse con fines
agropecuarios, pero sin que se limite la eleccin de los cultivos. El derecho de uso de la tierra puede
enajenarse, permutarse, arrendarse o utilizarse como garanta para la obtencin de crditos bancarios.
Privatizacin/pequeas empresas
El Programa de Privatizacin en Gran Escala tena por objeto transferir rpidamente grandes y
medianas empresas industriales del Estado al sector privado por medio de subastas mediante bonos o en
efectivo. El Programa procuraba dar a todos los ciudadanos de la Repblica Kirguisa la oportunidad de
participar en la transformacin de la economa y de invertir directamente en el futuro de determinadas
empresas. Conforme al Programa, cada ciudadano tena derecho a recibir, hasta noviembre de 1994,
medios especiales de pago, o "bonos", segn una frmula relacionada con el salario de la persona y su
antigedad en el trabajo. Esos bonos permitan: i) su utilizacin en las subastas mediante bonos
organizadas por el Fondo del Patrimonio del Estado; ii) canjearlos por la propiedad de la vivienda
actualmente ocupada por su titular; o iii) a partir de septiembre de 1994, venderlos en la Bolsa de
Valores. Los bonos son instrumentos al portador libremente transferibles, expresados en puntos y no en
valores monetarios. La distribucin de bonos entre los ciudadanos se inici a comienzos de 1994 y, en
lo fundamental, concluy en noviembre de ese ao. Durante ese perodo, alrededor del 80 por ciento
de los ciudadanos que tenan derecho a recibir bonos los haban retirado. Los bonos no retirados
quedaron en poder del Fondo del Patrimonio del Estado.
Al 30 de junio de 1996 se haban colocado 946 empresas mediante la privatizacin por bonos, y
entre ellas 578 se consideran ahora totalmente privadas, principalmente porque el 70 por ciento restante
de su capital fue vendido posteriormente a travs de subastas en efectivo (547 empresas) o mediante
licitaciones (31 empresas). Aunque se prevea completar el Programa de Privatizacin en Gran Escala
para el final de 1995, se lo ha prorrogado por tres motivos: i) en el Programa de 1994-95 se estipulaba
que la privatizacin de empresas de determinadas actividades (incluidas las de telecomunicaciones, medios
de difusin impresos, servicios a la aviacin y los aeropuertos, generacin y transmisin de energa y
minera de metales preciosos, piedras preciosas y semipreciosas y tierras raras) requerira autorizacin
especial del Consejo de Ministros, lo que en los hechos las exclua del Programa de Privatizacin en Gran
Escala; ii) el sistema de subastas en efectivo se desarroll lentamente, debido sobre todo a la fijacin de
precios de base elevados; y iii) al principio los bonos slo tenan fecha de vencimiento para el final de
1996, por lo que muchos ciudadanos los retuvieron en espera de mejores oportunidades de inversin (la
fecha de vencimiento ha sido prorrogada ahora al 1 de julio de 1997).
El 28 de febrero de 1996, el Consejo de Ministros dict la Resolucin N 82, por la que se fija su
programa de privatizacin para 1996-97. En este programa, el Consejo de Ministros redujo
considerablemente la lista de empresas cuya privatizacin requiere autorizacin especial. Esa autorizacin
se requiere todava para las empresas de transmisin de energa o minera de tierras raras o metales no
ferrosos. El Fondo del Patrimonio del Estado est elaborando actualmente planes para la privatizacin
en gran escala de empresas de las siguientes actividades: telecomunicaciones, aviacin civil, turismo y
medios de difusin impresos.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 9
El nmero total de las empresas que son objeto del Programa de Privatizacin en Gran Escala es
de 979. Actualmente se han privatizado 946 empresas mediante subastas por bonos. En junio de 1996
se considera que 578 empresas son totalmente privadas, principalmente como consecuencia de subastas
en efectivo (547 empresas) y licitaciones efectuadas despus de las subastas por bonos (31 empresas).
No son objeto de privatizacin: las tierras, los recursos del subsuelo, los bosques, las aguas y los
recursos naturales. Adems, el Gobierno no ha definido todava la lista de las empresas que no sern
objeto de privatizacin.
Prioridades sectoriales. El cuadro que sigue resume las prioridades del Gobierno respecto de la industria
y los sectores:
- carbn:
-reestructurar el sector y sus empresas mediante la reorganizacin y, cuando sea
necesario, la liquidacin de empresas del sector;
-desarrollar la minera a cielo abierto con el propsito de reducir los costos de
produccin;
-promover las tecnologas con bajo consumo de energa;
-petrleo y gas:
-construir y poner en funcionamiento dos pequeas refineras de petrleo en los dos
aos prximos; y
-elaborar un conjunto de documentos para la realizacin de una licitacin internacional a
fin de atraer inversiones extranjeras para la exploracin y explotacin de
yacimientos de petrleo y gas, y llevar a cabo la licitacin;
-industria electrotcnica:
-orientar a empresas hacia la produccin de aparatos elctricos complejos y equipo para
la industria de la energa elctrica;
- industrias ligeras:
-acelerar la transformacin estructural de las industrias del sector y encontrar nuevos
mercados dentro y fuera de la CEI; y
-adquirir equipo moderno mediante prstamos de Alemania y el Japn;
- productos farmacuticos:
-atraer inversiones extranjeras para la industria farmacutica nacional; y
-atraer inversiones extranjeras para completar la construccin de una planta de productos
qumico-farmacuticos ("Bishkekbiofarm");
- agricultura:
-atraer inversiones extranjeras con el fin de desarrollar empresas agrcolas y ganaderas
orientadas hacia la exportacin, y actividades de cultivo y cra de ganado
destinadas principalmente a la exportacin; y
-crear empresas conjuntas con participacin extranjera para la produccin agropecuaria;
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 11
-industria de la construccin:
-atraer inversiones extranjeras para la industria de la construccin de viviendas; y
-estimular la fabricacin de materiales de construccin que permitan economas de
energa.
Poltica monetaria. En la Repblica Kirguisa, tanto la poltica fiscal como la monetaria estn orientadas
por el objetivo inmediato de alcanzar la estabilidad macroeconmica. En consecuencia, la Repblica
Kirguisa aplica actualmente una poltica de restriccin monetaria, cuyo principal objetivo es la
estabilizacin de los precios. Esta poltica monetaria sirve tambin al propsito secundario de estabilizar
el sistema financiero y controlar los tipos de inters reales y nominales. Como la Repblica Kirguisa tiene
una economa en transicin con un tipo de cambio en libre flotacin, el Banco Nacional de la Repblica
Kirguisa aplica una poltica monetaria sumamente dinmica para estabilizar el valor de cambio del som.
La Repblica Kirguisa tiene un sistema bancario dual formado por el Banco Nacional de la
Repblica Kirguisa y 15 bancos comerciales. La legislacin sobre el Banco Central (la Ley sobre el
Banco Nacional de la Repblica Kirguisa, de diciembre de 1992, "Ley sobre el Banco Central") le adjudica
un grado relativamente importante de independencia y, desde la introduccin de la moneda nacional (el
som) en mayo de 1993, el Banco Nacional ha dirigido la poltica monetaria con autonoma cada vez
mayor.
La Repblica Kirguisa particip en la fuerte inflacin que afect a todos los pases de la zona del
rublo a comienzos del decenio de 1990. Los importantes aumentos del costo de la energa, combinados
con aumentos considerables de los precios administrativos y el otorgamiento de grandes crditos directos
a empresas del sector estatal siguieron impulsando los precios al alza en la zona del rublo hasta comienzos
de 1993. En mayo de 1993, la Repblica Kirguisa se retir de la zona del rublo adoptando una moneda
nacional (el som). El som se introdujo a un tipo de 4 som por dlar EE.UU.
Desde fines de 1993, uno de los principales objetivos de la poltica monetaria ha consistido en
reducir persistentemente la inflacin ajustando a la vez el aumento de la demanda monetaria que trajo
aparejado la creciente confianza en el som.
Adems del control de la inflacin, otro objetivo importante de la poltica monetaria ha sido la
estabilizacin del valor de cambio del som. Cuando se introdujo el som, el Banco Nacional de la
Repblica Kirguisa opt por un rgimen cambiario flexible debido al bajo nivel de sus reservas y la
considerable incertidumbre de la evolucin externa, as como de la demanda monetaria. Entre julio
de 1993 y marzo de 1994 el som se devalu ms del 160 por ciento respecto del dlar EE.UU. pero
despus se revaloriz casi un 20 por ciento en el segundo trimestre de 1994. Sin embargo, por
consideraciones de competitividad internacional, el Banco Nacional de la Repblica Kirguisa moder la
apreciacin del som, y en otoo de 1994 uno de los principales objetivos de la poltica monetaria era
estabilizar su tipo de cambio. El som se devalu respecto del dlar EE.UU. a una tasa anual de 130 por
ciento durante 1994. Sin embargo, casi toda la devaluacin de ese ao se produjo en el primer semestre.
A partir del 1 de julio de 1994 hasta el 30 de junio de 1996 el tipo de cambio del som se mantuvo
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 12
sumamente estable, con una devaluacin aproximada de apenas 10 por ciento en relacin con el dlar en
todo el bienio.
Poltica fiscal. La reforma de las instituciones fiscales de la Repblica Kirguisa desempea un importante
papel en todo el proceso de transformacin econmica. La poltica fiscal de la Repblica Kirguisa
supone la utilizacin de esas instituciones para lograr la estabilizacin macroeconmica y crear, tambin en
otros aspectos, condiciones econmicas generales favorables al crecimiento econmico y el desarrollo.
La Repblica Kirguisa aplica actualmente una poltica fiscal tendiente a equilibrar progresivamente su
presupuesto controlando el gasto pblico y acrecentando los ingresos fiscales mediante una recaudacin
ms eficaz de los impuestos y una ampliacin de la base impositiva del sector privado.
El control del gasto pblico incluye la eliminacin de subvenciones requeridas por empresas
estatales no rentables y, en ltima instancia, la venta de esas empresas o de su patrimonio. La
privatizacin de las empresas estatales favorece la poltica fiscal del Gobierno al aumentar los ingresos
mediante la venta de empresas del Estado, ampliar la base impositiva del sector privado y eliminar la
necesidad de subvencionar a las empresas estatales deficitarias. El Gobierno, adems, se propone
ampliar la base impositiva al crear y mantener condiciones favorables al crecimiento econmico.
La poltica fiscal est apuntalada por un importante reajuste fiscal que apunta a una estabilizacin
del dficit presupuestario entre 2 y 3 por ciento del PIB para 1997 (fue de 11,4 por ciento en 1995).
Impuestos. En lo que respecta a los ingresos fiscales, el Gobierno se propone poner en prctica medidas
de recaudacin ms eficaz de los impuestos manteniendo al mismo tiempo el nivel de stos a una altura
que no trabe el crecimiento econmico. La Inspeccin de Impuestos del Estado tiene a su cargo la
administracin de las leyes de impuestos y la aprobacin y aplicacin de las reglamentaciones. Ya se han
llevado a cabo modificaciones importantes de la legislacin y la poltica en la materia. En 1992 se
reorganiz radicalmente el sistema impositivo: se introdujo un IVA, se aplicaron impuestos especiales de
consumo y se anularon numerosas exenciones de impuestos. El 26 de junio de 1996, el Presidente de la
Repblica Kirguisa promulg un amplio Cdigo de Impuestos.
El nuevo Cdigo de Impuestos, que entr en vigor el 1 de julio de 1996, fue preparado con la
asistencia del FMI y de otros especialistas extranjeros. Establece cinco tipos fundamentales de impuestos:
i) un impuesto sobre la renta de las personas fsicas; ii) un impuesto sobre los beneficios de las
personas jurdicas; iii) un IVA; iv) impuestos especiales de consumo sobre determinados artculos; y
v) un impuesto inmobiliario.
Adems del IVA, la Repblica Kirguisa aplica con carcter general un impuesto sobre los
beneficios del 30 por ciento sobre los ingresos por beneficios netos mundiales de todas las personas
jurdicas kirguisas y todos los beneficios de fuentes situadas en el pas de las personas jurdicas extranjeras.
El impuesto se aplica sobre los ingresos de beneficios netos de la persona, determinados por la cuanta
total de sus ingresos de todas las fuentes menos los gastos y deducciones que se admiten. Ciertas
categoras de entidades estn gravadas con tipos diferentes; por ejemplo, en el caso de los ingresos netos
de las entidades que pertenecen en forma predominante (en un 70 por ciento) a personas sordas o ciegas
estn gravados con un tipo nulo, mientras que los ingresos por juegos de azar y empresas de explotacin
del juego estn gravados con un tipo del 70 por ciento. Las personas jurdicas cuyo principal activo
productivo consiste en tierras estn exentas del impuesto sobre los beneficios y slo deben pagar el
impuesto inmobiliario respectivo.
Todas las rentas por intereses y dividendos estn sujetas al impuesto percibido por retencin en la
fuente a un tipo de 15 por ciento. Este impuesto debe ser retenido en la fuente y remitido por ella.
Todas las personas residentes en la Repblica Kirguisa, as como los ciudadanos no residentes,
estn sometidos al impuesto sobre las rentas personales. Se define como renta imponible la diferencia
entre la renta anual total y los gastos y deducciones que se admiten. La renta anual total comprende todos
los elementos de valor recibidos, con inclusin del dinero, productos, obras y servicios. Ciertos tipos de
rentas estn excluidos del clculo de la renta anual total: entre ellos, los ingresos por herencia, las
pensiones alimenticias, las subvenciones, las pensiones y otras transferencias del Gobierno.
Se aplican impuestos especiales de consumo con carcter general sobre el valor en aduana de
ciertos tipos de mercancas importadas: bebidas alcohlicas; productos del tabaco; productos de
joyera de oro, plata y platino; pieles; artculos de piel natural y prendas de vestir de cuero; artculos de
cristal y armas de fuego.
Las parcelas de tierra estn sujetas con carcter general a un impuesto inmobiliario. El
contribuyente es la persona fsica o jurdica titular de una autorizacin del Estado para utilizar la tierra.
No est permitida todava la propiedad privada de la tierra. El tipo del impuesto vara segn varios
factores: la ubicacin, el tamao y la fertilidad del suelo. Si se trata de una parcela situada en una zona
designada por el Gobierno como desfavorecida por sus condiciones fsicas o climticas, el Cdigo de
Tierras dispone que el usuario slo debe pagar un 50 por ciento del impuesto que de otro modo
correspondera. Adems, el Cdigo de Tierras establece una exencin total para las tierras en posesin
de "empresas, organizaciones y establecimientos financiados con cargo al presupuesto del Estado".
Actividades bancarias. Teniendo en cuenta las distintas funciones que deben atender el Banco Nacional
de la Repblica Kirguisa y los bancos comerciales, en diciembre de 1992 se estableci un sistema
bancario con dos sectores. Actualmente funcionan en el pas 15 bancos comerciales, la mayora de los
cuales estn organizados como sociedades annimas. El Banco Nacional de la Repblica Kirguisa
organiza subastas de refinanciamiento de prstamos para introducir un rgimen de mercado en la
distribucin de los prstamos y los tipos de inters. El Banco Nacional determina la cuanta de los
fondos ofrecidos en las subastas de prstamos teniendo en cuenta los topes trimestrales respectivos fijados
por el Comit de Poltica Crediticia y Monetaria en conformidad con el programa elaborado junto con el
FMI. El tipo de descuento ha disminuido del 89,09 por ciento en 1994 al 46 por ciento en 1995, y se
situaba en abril de 1996 en el 36,2 por ciento.
Un nuevo rgimen legal sobre las actividades bancarias faculta al Banco Nacional de la Repblica
Kirguisa para reglamentar las actividades de las instituciones financieras a las que ha otorgado licencia.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 14
Tiene a su cargo igualmente el otorgamiento de licencias a los bancos comerciales y el control del
funcionamiento del sistema de pagos.
c)Sistema cambiario y de pagos exteriores, relaciones con el Fondo Monetario Internacional, aplicacin de
controles cambiarios, si los hubiere
La Repblica Kirguisa no aplica ninguna restriccin cambiaria a las cuentas corrientes ni las
transacciones de capital.
La principal norma legislativa que afecta a las transacciones cambiarias es la Ley sobre
operaciones cambiarias, de 5 de julio de 1995. Permite tanto a los residentes como a los no residentes
comprar y vender moneda extranjera sin restricciones. Los bancos, as como las oficinas cambiarias,
deben obtener licencia del Banco Nacional de la Repblica Kirguisa para poder prestar servicios
cambiarios. Los bancos que poseen esa licencia pueden abrir cuentas corrientes en moneda extranjera
para todas las personas fsicas y jurdicas. No existen restricciones a las operaciones cambiarias de los
titulares de cuentas. En particular, no se aplica ninguna restriccin a la convertibilidad de las cuentas
corrientes ni de las cuentas de capital. Por otra parte, la moneda extranjera puede retirarse sin ninguna
restriccin. Los ciudadanos pueden abrir cuentas bancarias y mantener depsitos en bancos extranjeros
situados fuera del pas, pero deben registrar esas cuentas en el Banco Nacional de la Repblica Kirguisa.
Las personas fsicas y jurdicas pueden importar y exportar divisas sin limitaciones, pero deben
indicar su cuanta en la declaracin de aduana.
de dlares), modificando la suma original de 70,95 millones de DEG (unos 105 millones de dlares)
aprobada el 20 de julio de 1994.2
El programa para el perodo que va hasta septiembre de 1996, apoyado por el segundo prstamo
anual del SRAE, tiene por objeto alcanzar un crecimiento del PIB real de 2,5 por ciento en 1996, reducir
la tasa de inflacin anual al 15 por ciento para el final de 1996 y seguir fortaleciendo las reservas
internacionales. Con estos fines, el programa contempla una reduccin del dficit presupuestario, de
11,4 por ciento del PIB en 1995, a un 5,5 por ciento en 1996 mediante una combinacin de medidas
sobre los ingresos y los desembolsos. En lo que respecta a los ingresos fiscales se har hincapi en
mejorar la recaudacin y la administracin de los impuestos; en cuanto a los gastos, su racionalizacin
permitir reducir el gasto pblico en relacin con el PIB sin desmedro de la red de seguridad social. Las
autoridades mantendrn una poltica monetaria y crediticia de austeridad, as como un rgimen de
comercio y de cambios totalmente liberalizado.
Mediante este programa el Gobierno se propone profundizar las reformas estructurales en varias
esferas, que incluyen la privatizacin y la reestructuracin de empresas estatales, la reforma del sector
financiero, as como la aplicacin de reformas jurdicas, reglamentarias e institucionales. El Gobierno se
propone asimismo que el sector de la energa se autofinancie en medida cada vez mayor en lugar de
depender de asistencia oficial o externa.
La estrategia social del Gobierno est centrada en mejorar los objetivos de la asistencia social y
asegurar la prestacin de servicios bsicos sin dejar de mantener los objetivos fiscales del programa. Entre
las prioridades figuran el fortalecimiento de la situacin financiera del Fondo Social y la racionalizacin de
los gastos sociales.
2
FMI, Comunicado de Prensa N 94/53.
3
FMI, Comunicado de Prensa N 95/16.
4
La cuota de cada miembro en el FMI determina, en particular, el importe de su suscripcin, la ponderacin de
su voto, su acceso a la financiacin del Fondo y su asignacin de DEG.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 16
El Gobierno de la Repblica Kirguisa ha establecido un marco legal atractivo para las inversiones
extranjeras y nacionales. Se considera que tiene uno de los regmenes ms liberales en materia de
inversiones entre todos los pases de la ex Unin Sovitica, si no el ms liberal de todos. En particular, la
Ley de Inversiones Extranjeras, de 28 de junio de 1991, crea un rgimen en la materia que otorga a los
inversores extranjeros y a sus instrumentos de inversin en el pas un trato como mnimo igual al de los
inversores nacionales y sus instrumentos de inversin de propiedad nacional. En ciertos sectores los
inversionistas que son personas jurdicas con importante participacin extranjera gozan de una exencin
del impuesto sobre los beneficios de entre dos y cinco aos (segn el sector). Sin embargo, el Consejo
de Ministros est facultado en virtud de la Ley de Privatizacin de 1994 para limitar las inversiones
extranjeras en cuanto a su participacin en la privatizacin de determinados sectores. El Consejo de
Ministros no ha ejercido hasta el momento esa facultad. Constituye una poltica expresa de la Repblica
Kirguisa permitir la participacin extranjera en la economa con la mayor amplitud posible y atraer
activamente las inversiones extranjeras en ciertos sectores prioritarios, en especial los que requieren la
inversin de grandes volmenes de capital, la introduccin de tecnologas modernas de alto costo o la
aplicacin de conocimientos tcnicos con los que actualmente no se cuenta en el pas, como las industrias
de explotacin de recursos naturales y las agroindustrias e industrias de elaboracin de alimentos. El
Gobierno ha creado el Organismo de Fomento de las Inversiones Extranjeras Directas, dependiente del
Fondo del Patrimonio del Estado, para procurar inversiones extranjeras y prestarles asistencia.
El Gobierno tambin proyecta elaborar numerosas leyes tendientes a mejorar su actual rgimen
jurdico en materia de inversiones extranjeras; vase la seccin 4.
e) Poltica de competencia
Es poltica de la Repblica Kirguisa crear las condiciones necesarias para una economa de
mercado totalmente funcional basada en la competencia libre, equitativa y abierta. En consecuencia, la
Ley de limitacin de las actividades monopolsticas y de fomento y proteccin de la competencia, de 15
de abril de 1994 (Ley contra los Monopolios), prohbe la creacin de monopolios y la utilizacin de
mtodos desleales de competencia. El Departamento Antimonopolio del Ministerio de Economa est
encargado de desarrollar y mantener el entorno competitivo identificando a las empresas que pueden
catalogarse como "monopolios naturales" o "empresas dominantes" (con un 35 por ciento o ms de
participacin en el mercado). El Departamento tiene a su cargo la reglamentacin de los precios que
cobran los monopolios naturales. Puede, si lo estima necesario, reglamentar los precios que aplican las
empresas dominantes si considera que abusan de su situacin. Est facultado asimismo para ordenar en
determinadas circunstancias la desmonopolizacin (fragmentacin) de las empresas dominantes.
Un "monopolio permitido" es una entidad que tiene una participacin "dominante" (es decir, del
35 por ciento) en el mercado de un producto necesario para el pblico, cuando tal posicin dominante
no puede eliminarse en las condiciones actuales del mercado. Las entidades determinadas por la
Administracin Antimonopolio como "monopolios permitidos" estn obligadas a declarar sus precios a la
Administracin, y esos precios deben ser aprobados por ella. Tales precios se publican a continuacin en
un "registro de precios declarados" que lleva la Administracin.
Todas las decisiones por las que se imponen multas u otras sanciones econmicas deben ser
aprobadas en sesin especial de la Administracin Antimonopolio y firmadas por su Director y sus
subdirectores. Un 30 por ciento de las multas pagadas y de los beneficios reembolsados permanecen en
poder de la Administracin para financiar sus actividades. El 70 por ciento restante se destina al
presupuesto general del Estado. Las entidades que deseen impugnar las decisiones de la Administracin
Antimonopolio deben apelarlas ante el Ministro de Economa y, posteriormente, ante el tribunal
comercial con jurisdiccin sobre la entidad. El Consejo de Ministros puede, por iniciativa propia, revocar
las decisiones de la Administracin Antimonopolio.
Si en una investigacin llevada a cabo por la Administracin Antimonopolio se revela que una
entidad no se encuentra en situacin dominante pero se encamina a alcanzarla, la Administracin puede
adoptar medidas para impedir que la entidad adquiera tal situacin.
Es poltica de la Repblica Kirguisa crear las condiciones necesarias para el pleno funcionamiento
de una economa de mercado basada en la competencia libre, equitativa y abierta. En consecuencia, la
Ley de limitacin de las actividades monopolsticas y de fomento y proteccin de la competencia, de 15 de
abril de 1994, prohbe la creacin de monopolios y el empleo de mtodos desleales de competencia. El
Departamento Antimonopolio del Ministerio de Economa tiene a su cargo el desarrollo y mantenimiento
de un entorno competitivo prohibiendo que las empresas abusen de su situacin dominante en el
mercado o realicen otras actividades anticompetitivas. Est facultado para ordenar la desmonopolizacin
de las empresas cuya posicin monopolstica sea violatoria de la Ley.
En los ltimos aos, las caractersticas de la economa kirguisa han cambiado considerablemente.
Se han manifestado en esa evolucin varias tendencias importantes.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 18
Tambin han tenido una considerable disminucin las importaciones provenientes de pases de la
ex Unin Sovitica. Las estadsticas oficiales muestran que la importacin total de productos energticos
ha disminuido un 60 por ciento en volumen desde 1991, incluyendo una espectacular cada del 78 por
ciento en la importacin de gasolina. Sin embargo, estos volmenes son probablemente incompletos
debido a las cantidades de combustible importadas sin constancia que, segn se cree, han sido
introducidas privadamente por camiones. Los precios de los productos energticos importados se han
ido aproximando a los niveles mundiales con la eliminacin de las subvenciones. Esos precios
aumentaron a una tasa anual de 160 por ciento en 1993 y de 44 por ciento en 1994. A pesar de la
disminucin cuantitativa de los productos energticos importados, el aumento de los precios ha hecho que
el valor de esas importaciones, en realidad, aumentara levemente. Las importaciones de otros productos
de pases de la ex Unin Sovitica tambin han disminuido ms del 50 por ciento desde 1992, por
efecto de las perturbaciones en las relaciones comerciales con esos pases, as como del grave deterioro de
la coyuntura econmica.
Tal como ocurre con las importaciones provenientes de pases de la ex Unin Sovitica, el
volumen de las importaciones de los dems pases tambin ha disminuido, aunque no en grado tan
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 19
considerable. Del mismo modo se han producido tambin cambios importantes en la composicin de
las importaciones provenientes de pases que no integraron la Unin Sovitica. La composicin de las
importaciones provenientes de esos pases est afectada por importantes subsidios en especie de pases
donantes que no integraron la Unin Sovitica, incluyendo la ayuda alimentaria de los Estados Unidos.
Asimismo, la ayuda recibida a travs de proyectos ha hecho que las importaciones de bienes de capital
pudieran situarse muy por encima del nivel que de otro modo habran alcanzado.
Los datos sobre la distribucin del comercio indican que las exportaciones a pases que no
integraron la Unin Sovitica estn fuertemente concentradas en China (48 por ciento) y el Reino Unido
(25 por ciento), aunque la diversificacin ha permitido extenderlas a otros pases industrializados, entre
ellos Alemania, el Canad, Francia y Turqua.
En 1993, el valor total de las exportaciones kirguisas registradas fue de 360,2 millones de dlares
EE.UU. En 1994 el valor total de las exportaciones disminuy un 5,5 por ciento, situndose en
340,1 millones de dlares, para aumentar en 1995 a 408,9 millones de dlares, con un aumento de
20 por ciento respecto de 1994 y de 13,5 por ciento respecto de 1993. El valor total de las
importaciones registradas mostr la misma pauta general, disminuyendo un 29 por ciento
entre 1993 y 1994 (al pasar de 447,8 a 317 millones de dlares) para saltar despus a 522,3 millones de
dlares en 1995, con un aumento de 65 por ciento respecto de 1994 y de 17 por ciento respecto
de 1993. La balanza exterior de la Repblica Kirguisa arroj saldos de -87,6 millones de dlares
en 1993, 23,1 millones de dlares en 1994 y -113,4 millones de dlares en 1995.
En los cuadros 1-15 a 1-28 del anexo 1 se presentan estadsticas detalladas del comercio exterior.
4.Comercio nacional de servicios, con inclusin del valor y composicin de las inversiones extranjeras
directas
El sector de los servicios gener aproximadamente un 31 por ciento del PIB en 1994 y un
30 por ciento en 1995. El porcentaje de la mano de obra empleada en el sector de los servicios en 1995
fue aproximadamente del 37 por ciento. Los principales componentes del sector de los servicios
nacionales comprenden: i) comercio minorista y servicios de restauracin y hostelera, 9,5 por ciento
del PIB de 1994; ii) servicios de crdito, 4,8 por ciento; iii) enseanza, 4,6 por ciento;
iv) transportes, 3,1 por ciento; y v) servicios de salud, seguridad social, educacin fsica y deportes,
2,7 por ciento. No se cuenta actualmente con estadsticas seguras sobre el comercio exterior de servicios.
Tampoco se dispone de estadsticas detalladas sobre las inversiones extranjeras en el sector de los
servicios; sin embargo, existen motivos para creer que la mayor parte de las empresas con inversiones
extranjeras que actan en el sector de los servicios se han establecido en las actividades con intensidad
relativamente alta de mano de obra, como el comercio, la investigacin cientfica, la reparacin de
automviles y el transporte, el turismo, los proyectos y obras de construccin, la medicina, los servicios
financieros, la comercializacin y la consultora mercantil.
El sector de los servicios financieros slo se est desarrollando poco a poco. Los servicios
bancarios de que se dispone comprenden un sistema de pagos en buen funcionamiento para las
operaciones internas, entre pases de la CEI e internacionales, cuentas en moneda extranjera, factoring,
arrendamientos con opcin de compra, prstamos de capital de explotacin y financiacin del comercio.
Sin embargo, los mercados monetario y de capitales, incluyendo la financiacin de inversiones de largo
plazo, se encuentran en etapas iniciales de desarrollo. Unas 50 compaas de seguros ofrecen una gama
amplia de seguros de vida y de otro tipo.
La poltica de largo plazo del Gobierno respecto de los servicios consiste en estimular la
expansin de los servicios de transportes y telecomunicaciones acelerando el desarrollo de las
infraestructuras que esas actividades necesitan. El Gobierno tambin desea impulsar la expansin del
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 20
sector de los servicios financieros y de investigacin aplicada y desarrollo. En lo que respecta a los
instrumentos de esa poltica, se hace hincapi en la liberalizacin, la privatizacin, el desarrollo del sector
privado y la reglamentacin contra los monopolios. Aunque el proceso de reformas econmicas se ha
desarrollado favorablemente, debe observarse que los progresos del sector de los servicios han sido ms
rpidos que los de otros sectores. Este hecho se explica ante todo por las oportunidades ms abundantes
que ofrecen los servicios para que las pequeas y medianas empresas entren en el mercado. En segundo
lugar, han aparecido empresas totalmente nuevas que ofrecen servicios financieros y servicios a las
empresas, que se desarrollan sobre la base de los principios del mercado. No se dispone actualmente de
estadsticas seguras sobre el comercio exterior de servicios, por lo cual en la seccin 3 slo se indican
datos sobre el comercio exterior de mercancas (volumen y valor del comercio exterior de mercancas).
En 1993, el valor total de las exportaciones kirguisas registradas fue de 360,2 millones de dlares EE.UU.
En 1994 disminuy un 5,5 por ciento, situndose en 340,1 millones de dlares, para aumentar
en 1996 a 408,9 millones de dlares, con un incremento de 20 por ciento respecto de 1994 y de
13,5 por ciento respecto de 1993. El valor total de las importaciones registradas mostr la misma pauta
general, disminuyendo un 29 por ciento entre 1993 y 1994 (al pasar de 447,8 a 317 millones de
dlares) para saltar despus a 522,3 millones de dlares en 1995, con un aumento de 65 por ciento
respecto de 1994 y de 17 por ciento respecto de 1993.
La balanza exterior de la Repblica Kirguisa arroj saldos de -87,6 millones de dlares en 1993,
23,1 millones de dlares en 1994 y -113,4 millones de dlares en 1995.
5.Informacin sobre los movimientos financieros relacionados con los nacionales que trabajan en el
exterior, remesas, etc.
6.Informacin sobre el crecimiento del comercio de mercancas y servicios en los ltimos aos y
previsiones para los aos siguientes
La informacin disponible sobre la evolucin del comercio exterior de mercancas en los ltimos
aos se ofrece en los cuadros 1-16, 1-18, 1-19 y 1-21. En general no se cuenta con informacin histrica
segura sobre el comercio exterior de servicios. Se estn desarrollando previsiones sobre los futuros
niveles y tendencias del comercio exterior de mercancas y de servicios, pero todava no se dispone de
ellos.
El Presidente. El Presidente es el Jefe del Estado y la ms alta autoridad oficial. Las facultades ejecutivas
se ejercen por el Gobierno (principalmente, el Consejo de Ministros), formado por el Presidente. Sin
embargo, el Presidente no es el jefe del Gobierno; este cargo, conforme a la Constitucin, corresponde al
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 21
Primer Ministro. El Presidente es electo por un plazo de cinco aos mediante sufragio universal (de las
personas mayores de 18 aos), igual, directo y secreto.
El Presidente tiene competencia exclusiva para determinar la estructura del Consejo de Ministros,
principal institucin del poder ejecutivo. Tiene la facultad de dictar decretos y de suspender o anular
actos del Consejo de Ministros y de los dems rganos del poder ejecutivo. Tambin est facultado para
crear y suprimir otros organismos independientes del Estado que no estn bajo el control del Consejo de
Ministros. Adems, con algunas importantes excepciones que se sealarn ms adelante, el Presidente
tiene la facultad exclusiva, que ejerce en forma discrecional, de designar y destituir a todos los funcionarios
gubernamentales no electivos, incluyendo a los siguientes: i) los miembros del Consejo de Ministros;
ii) los supervisores de los departamentos administrativos; iii) los directores de las administraciones
locales del Estado; y iv) los jueces de todos los tribunales inferiores.
Existen varias limitaciones a las amplias facultades de que dispone el Presidente en materia de
designacin y destitucin. Por ejemplo, el Presidente debe contar con el consentimiento de la Asamblea
de Representantes del Pueblo (una de las dos Cmaras del Parlamento) para designar al Primer Ministro,
al Presidente del Banco Nacional y al Procurador General (mxima autoridad del pas en materia de
aplicacin de las leyes). Sin embargo, el Presidente no necesita tal consentimiento para destituir a
ninguna de esas autoridades. Por otra parte, el Presidente no est facultado para designar a ningn
miembro de los tres principales tribunales del pas (el Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo y el
Supremo Tribunal Comercial). Tiene, en cambio, la facultad exclusiva de proponer a las personas que
han de actuar como miembros o presidentes de esos tribunales. Las personas propuestas por el
Presidente para integrar o presidir el Tribunal Supremo o el Supremo Tribunal Comercial deben ser
designadas por mayora simple de la Asamblea de Representantes del Pueblo; las personas propuestas
para el Tribunal Constitucional deben ser designadas separadamente por cada una de las cmaras del
Parlamento.
Tambin existen limitaciones a las facultades del Presidente en cuanto a dictar decretos, que
deben ser compatibles con la Constitucin y las leyes aprobadas por el procedimiento parlamentario. La
facultad de dictar decretos de que dispone el Presidente alcanza su mxima amplitud en los siguientes
casos: i) cuando la materia del decreto est comprendida en el mbito de las facultades que le estn
otorgadas expresamente por la Constitucin; ii) cuando el decreto se dicta en virtud de una delegacin
temporal especfica de facultades legislativas otorgada al Presidente por una de las Cmaras del
Parlamento o ambas 6; y iii) cuando el decreto se dicta en momentos en que el Parlamento ha sido
5
Para que el Parlamento levante un veto presidencial se requiere una mayora excepcional de cada una de sus
Cmaras en que haya tenido su origen el proyecto de ley. En algunos casos el levantamiento del veto se requiere en
una sola de las Cmaras, y en otros casos, en ambas. En la mayora de los casos se requiere una mayora
excepcional de dos tercios; pero cuando el proyecto original requera para su sancin una aprobacin por mayora
de dos tercios, el levantamiento del veto requiere mayora excepcional.
6
La Constitucin slo autoriza esa delegacin de facultades legislativas en el Presidente por un plazo
determinado que no puede exceder de un ao; pero no est prohibida la renovacin rutinaria y permanente de tales
delegaciones.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 22
disuelto.7 En el primero de estos casos, el decreto no tiene igual jerarqua que las leyes aprobadas por el
procedimiento parlamentario; en cambio, los decretos aprobados en virtud de la delegacin de facultades
legislativas o en perodos de disolucin del Parlamento tienen esa jerarqua.
El Consejo de Ministros est formado por el Primer Ministro, todos los Viceprimeros Ministros,
todos los ministros y los directores de los Comits del Estado.8 El Consejo de Ministros es la ms alta
autoridad del poder ejecutivo; sin embargo, todos sus miembros son designados directamente por el
Presidente. El Primer Ministro dirige el Consejo de Ministros. Si bien el Presidente no es jefe del
Gobierno, el Consejo de Ministros queda automticamente disuelto al entrar en funciones un nuevo
Presidente, dejndole en libertad de formar un nuevo Gobierno. El Presidente puede destituir, de modo
totalmente discrecional, a cualquiera de los miembros del Consejo de Ministros o a todos ellos. Adems,
si el Presidente asiste a una sesin del Consejo de Ministros, tiene el derecho de presidirla. De este
modo, el Presidente ejerce un control directo sobre la labor del Consejo de Ministros.
El poder legislativo se ejerce por el Parlamento, que est formado por la Asamblea Legislativa y la
Asamblea de Representantes del Pueblo. La Asamblea Legislativa tiene 35 miembros y la Asamblea de
Representantes del Pueblo tiene 70 miembros. Las elecciones parlamentarias se celebran cada cinco
aos. Todas las elecciones parlamentarias se realizan sobre la base de distritos electorales, a cuyo efecto
el pas est dividido en 35 distritos para la eleccin de la Asamblea Legislativa y en 70 distritos para la
eleccin de los miembros de la Asamblea de Representantes del Pueblo.
7
Existen varias situaciones en que puede disolverse el Parlamento. En esos casos, el Presidente debe convocar
a nuevas elecciones parlamentarias en un plazo que permita al nuevo Parlamento electo instalarse dentro de los seis
meses siguientes a la fecha de disolucin del anterior.
8
Debe sealarse que, aunque la Constitucin dispone la designacin de los directores de los Comits del
Estado, el Decreto Presidencial sobre la estructura y composicin del Gobierno, de 4 de marzo de 1996, no
estableci ningn comit de esa clase.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 23
La Asamblea Legislativa sesiona en forma permanente con la nica excepcin de un receso estival
de dos meses. La Asamblea de Representantes del Pueblo tiene dos perodos legislativos por ao,
generalmente uno en primavera y otro en otoo.
Por ltimo, todos los proyectos de ley que han recorrido con xito el trmite parlamentario
requieren la firma del Presidente para convertirse en leyes.
El poder judicial es ejercido por el sistema de tribunales, que en lo esencial se divide en dos
sistemas separados: el de los tribunales comerciales y el de los tribunales ordinarios. En general, el
sistema de tribunales comerciales juzga en los litigios comerciales y mercantiles entre personas jurdicas,
mientras que los tribunales ordinarios tienen jurisdiccin exclusiva sobre todos los dems tipos de litigios,
incluyendo los asuntos civiles, penales y administrativos, as como los litigios comerciales en que una de las
partes, por lo menos, es una persona fsica o una explotacin agropecuaria colectiva. Ambos sistemas de
tribunales estn divididos en sectores.
El sistema de tribunales comerciales tiene dos sectores. El sector inferior est constituido por
siete tribunales comerciales regionales de jurisdiccin general en primera instancia (uno para la ciudad de
Bishkek y uno para cada uno de los seis "oblast"). El Supremo Tribunal Comercial constituye por s solo
el sector superior. Ejerce jurisdiccin de apelacin sobre las sentencias de los tribunales comerciales
regionales. Tambin tiene jurisdiccin originaria en los litigios referentes a aspectos "no normativos"9 de
los actos de cualquier rgano, institucin o funcionario gubernamental.
9
Un acto "no normativo" es el que se dirige a determinada persona o grupo de personas y no constituye una
norma obligatoria de aplicacin general.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 24
El sistema de tribunales ordinarios se divide en tres sectores. El sector inferior est formado por
los tribunales de "rayon" (distrito). El sector medio est formado por siete tribunales regionales (uno para
la ciudad de Bishkek y uno para cada uno de los seis "oblast"), que ejercen jurisdiccin de segunda
instancia en los asuntos fallados por los tribunales de distrito. El Tribunal Supremo constituye por s solo
el sector superior, y ejerce jurisdiccin de apelacin en ltima instancia sobre las sentencias de los
tribunales regionales.
2.Entidades gubernamentales encargadas de elaborar y aplicar las polticas que afectan al comercio exterior
Las polticas que afectan al comercio exterior forman parte directa de la poltica internacional
general de la Repblica Kirguisa. La Constitucin otorga al Presidente la facultad de determinar la
orientacin de la poltica exterior y, en consecuencia, de la poltica de comercio exterior.
Inspeccin de Aduanas del Estado acta tambin como secretario del Consejo de Aranceles Aduaneros, y
la labor administrativa del Consejo se realiza efectivamente por el aparato administrativo de la Inspeccin.
Como las administraciones ejecutivas nacionales se encuentran bajo el control y la supervisin del
Consejo de Ministros, y cada uno de los departamentos de esas administraciones depende del respectivo
ministerio nacional, la poltica gubernamental local que afecta al comercio de mercancas y servicios est
determinada casi exclusivamente por el Gobierno central.
administracin de cada "rayon" a propuesta del respectivo gobernador o alcalde. El Presidente tambin
puede destituir a los directores de las administraciones locales de "rayon" a propuesta del respectivo
gobernador o alcalde.
Los "kenesh" regionales y de distrito. Adems de las administraciones regionales, Bishkek y los "oblast"
tienen sus rganos legislativos de eleccin local, consistentes en una asamblea legislativa representativa
unicameral llamada "kenesh". Estos "kenesh" regionales estn formados por 25 a 35 miembros. Los
delegados a los "kenesh" se eligen simultneamente con un mandato de cinco aos. Las elecciones se
llevan a cabo por sufragio universal (de los adultos mayores de 18 aos), igual y directo. Cada "kenesh"
regional tiene a su cargo la legislacin referente a las cuestiones sociales y econmicas de la regin. Cada
"kenesh" debe aprobar asimismo el presupuesto preparado por la respectiva administracin ejecutiva
regional. Cuando un "kenesh" aprueba una norma legislativa sobre una materia de su competencia, sta
se convierte automticamente en ley sin que sea necesario ningn procedimiento complementario.
Por ltimo, cada "rayon" tiene un "kenesh" local formado por 15 a 25 representantes electos, cuya
responsabilidad principal es la de adoptar disposiciones legislativas referentes a un nmero reducido de
materias locales.
Conforme al programa de trabajo del Parlamento para 1996, se estn elaborando actualmente los
siguientes proyectos de leyes:
-Cdigo de Tierras;
-Cdigo Aduanero;
-Ley sobre las marcas de fbrica o de comercio, las marcas de servicio y las denominaciones de
origen;
-Cdigo de la Vivienda;
-Ley de Hipotecas;
-Ley sobre la aprobacin de las tasas del impuesto inmobiliario para las tierras cultivadas;
-Ley sobre la aprobacin de las tasas del impuesto inmobiliario para las tierras no cultivadas;
-Ley de Turismo;
En el anexo 2 del presente memorndum se encuentra una lista de las leyes y otras normas
jurdicas que afectan a la actividad econmica en general y al comercio exterior de bienes y servicios.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 28
a)Procedimientos judiciales
Las empresas extranjeras tienen igual derecho a entablar demandas y seguir juicios ante el sistema
de tribunales comerciales que las empresas kirguisas. Al demandar ante un tribunal comercial, el actor
debe presentar la documentacin (copias de cartas, etc.) que acredite que las partes han intentado adoptar
medidas para resolver el litigio por s solas y que no han logrado hacerlo, o que el demandado hizo caso
omiso de los esfuerzos del actor para resolver el litigio. Los litigios se juzgan y sentencian por un nico
juez del tribunal comercial con jurisdiccin de primera instancia a su respecto. En cualquier etapa de los
procedimientos antes de dictarse la sentencia por el tribunal de comercio las partes pueden convenir en
una transaccin. En ese caso, el tribunal registra los trminos del acuerdo de transaccin y clausura los
procedimientos. Las sentencias de los tribunales de comercio quedan firmes y entran en vigor a los
30 das de la fecha en que se dictaron, plazo durante el cual cualquiera de las partes puede apelarlas ante
el mismo tribunal. En ese caso, el asunto es revisado por un grupo formado por no menos de tres jueces
de tribunales comerciales; sin embargo, la interposicin de la apelacin no suspende la sentencia.
Dentro de 30 das contados desde que la sentencia ha entrado en vigor, cualquiera de las partes puede
apelarla ante el Supremo Tribunal Comercial y, en ese caso, ste puede suspender la sentencia a solicitud
de parte.
Obsrvese que los tribunales de comercio pueden, cuando corresponde, aplicar el derecho
extranjero. Adems, cuando se aplica un acuerdo internacional por el que se dispone un procedimiento
diferente, se sigue ese procedimiento.
b) Procedimiento arbitral
Los inversionistas extranjeros tienen derecho a que sus litigios se resuelvan por un tribunal arbitral
si la otra parte ha convenido en tal procedimiento. Las partes pueden escoger libremente un tribunal
arbitral en la Repblica Kirguisa o en cualquier otro lugar. Los laudos del tribunal pueden ejecutarse a
travs de los tribunales kirguises. El 31 de mayo de 1995 la Repblica Kirguisa firm la Convencin
sobre el reconocimiento y ejecucin de las sentencias arbitrales extranjeras de Nueva York (1958).
c)Procedimientos administrativos
Las decisiones de los funcionarios oficiales deben ser recurridas en primer lugar ante el jerarca del
respectivo organismo o ministerio. Posteriormente, la decisin puede ser apelada ante el tribunal
ordinario competente. Las decisiones administrativas se dictan de conformidad con los principios del
Cdigo de Infracciones Administrativas, de 7 de diciembre de 1984.
b)Caractersticas del arancel nacional (debe facilitarse su versin ms reciente), nomenclatura del arancel
de aduanas (SA), clases de derechos, descripcin general de la estructura del arancel de aduanas,
nivel medio ponderado de los derechos aplicados a los principales grupos del arancel de aduanas;
tipos arancelarios n.m.f. aplicados, preferencias arancelarias
La disposicin legislativa vigente respecto del rgimen aduanero de la Repblica Kirguisa es la Ley
Arancelaria, de 15 de diciembre de 1992. De conformidad con ella, el Consejo de Ministros dict la
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 29
Resolucin N 358, de 28 de mayo de 1994, por la que se estableci con carcter temporal un arancel
uniforme del 10 por ciento para todas las mercancas importadas con excepcin de aqullas para las que
se ha creado por ley una exencin expresa. Este rgimen arancelario temporal no establece ningn tipo
de derechos n.m.f. El Consejo de Ministros se propone introducir un nuevo arancel de aduanas con
diferentes tipos generales para el 30 de septiembre de 1996. El anexo 10 contiene un resumen
preliminar de los parmetros bsicos del nuevo rgimen arancelario propuesto. Ese rgimen se
presentar a la OMC inmediatamente despus de su aprobacin. La Repblica Kirguisa basar sus
negociaciones arancelarias en la OMC en el nuevo rgimen arancelario. Con arreglo al rgimen uniforme
vigente de 10 por ciento, el nivel medio ponderado de los derechos de importacin -ajustado para tener
en cuenta los artculos exentos de derechos y los que estn incluidos en el sistema de preferencias de la
Repblica Kirguisa- era, en 1995, de 8,4 por ciento.
La actual nomenclatura del arancel de aduanas est basada en la Lista de Productos para las
Actividades de Comercio Exterior y es idntica a la de la Federacin de Rusia, que sigue en general las
pautas del Sistema Armonizado desarrollado por la Organizacin Mundial de Aduanas. Las
descripciones arancelarias estn codificadas a nivel de 6 y 9 dgitos. Existen algunas diferencias
estructurales y de codificacin entre la nomenclatura de la Repblica Kirguisa y el Sistema Armonizado
Internacional.
La Ley Arancelaria otorga exenciones de derechos para los siguientes productos: i) los vehculos
en trfico internacional y sus partes y repuestos; ii) moneda y valores, nacionales y extranjeros; iii) los
bienes que han pasado a propiedad del Estado por disposicin de la ley; iv) los productos que han
sufrido daos totales (es decir, daos por los que carecen de todo valor comercial) antes de su despacho a
comercio interior; v) los productos exportados mediante pago de derechos y posteriormente
reimportados; y vi) los dems productos exentos por disposicin del Consejo de Ministros. Conforme
a esta ltima categora de productos exentos de la Ley Arancelaria, el Consejo de Ministros dict la
Resolucin N 613, de 30 de diciembre de 1993, que entre otras disposiciones estableci una exencin
para: vii) los productos exentos de derechos de aduana en virtud de las disposiciones de acuerdos
internacionales. Ms tarde, el Consejo de Ministros dict la Resolucin N 358, de 28 de mayo
de 1994, que estableci nuevas exenciones para: viii) los bienes y artculos importados en relacin con
ayuda humanitaria o adquiridos para ella mediante fondos donados o prestados por organizaciones
financieras internacionales o Estados donantes; ix) los productos adquiridos a costa del presupuesto de
la Repblica Kirguisa; x) los bienes y artculos suministrados en calidad de ayuda en relacin con
desastres naturales y otras formas de ayuda humanitaria conforme a reglamentaciones internacionales;
xi) los bienes y artculos suministrados para el uso personal de ciudadanos extranjeros que llegan a la
Repblica Kirguisa para prestar ayuda humanitaria, tcnica o de otra clase, y pertenecen a esos
ciudadanos, en conformidad con acuerdos gubernamentales y otros acuerdos oficiales; xii) el equipo
tcnico, materias primas, materiales, reactivos, componentes, repuestos, piezas, artculos
semimanufacturados y otros artculos importados por empresas mercantiles nacionales
(independientemente de su propiedad) que no estn destinados a la reventa sino a la produccin de
productos finales en la Repblica Kirguisa10; xiii) los bienes y artculos que al importarse estn sujetos a
un impuesto especial de consumo; y xiv) los bienes originarios de pases de la CEI que no aplican
derechos de importacin a los productos kirguises ni derechos de exportacin a los bienes destinados a la
Repblica Kirguisa. Adems, la Ley de Zonas de Actividad Econmica Libre de 16 de diciembre
de 1992, en su forma modificada, cre un rgimen de zonas de actividad econmica libre que dispone el
ingreso en rgimen de franquicia de artculos en esas zonas. Por ltimo, la Resolucin N 57 del
Consejo de Ministros, de 6 de febrero de 1996, estableci un sistema de preferencias por el que se
exonera, con ciertas excepciones limitadas, a los productos de determinados pases menos adelantados
(vase el punto g) del anexo 8).
d)Los dems derechos y cargas, con especificacin de las cargas por servicios prestados
10
El 30 de diciembre de 1994, el Consejo de Ministros dict la Resolucin N 901, en virtud de la cual todos
los ministerios y organismos deban preparar y someter al Ministerio de Industria y Comercio, para mediados de
enero de 1995, una lista que indicara todas las empresas mercantiles y los insumos respectivos que habran de
considerarse habilitados para esta exencin. En su origen, la Resolucin N 901 dispona que el Ministerio de
Industria y Comercio presentara una lista definitiva de tales empresas y de sus insumos respectivos al Consejo de
Ministros para el final de enero de 1995. Posteriormente, la Resolucin N 901 fue modificada otorgando plazo al
Ministerio hasta mediados de septiembre de 1995 para presentar la lista requerida. La lista fue presentada por el
Ministerio de Industria y Comercio al Consejo de Ministros, que a su vez comunic una lista de las empresas y sus
insumos autorizados a la Inspeccin de Aduanas del Estado. El Consejo de Ministros, previa informacin
presentada por el Ministerio de Industria y Comercio, puede aadir o eliminar a empresas o determinados insumos
de la lista.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 31
un derecho igual al 0,15 por ciento del valor en aduana a la importacin comercial y de un derecho igual
al 0,1 por ciento del valor en aduana para las importaciones no comerciales.
Se aplican y recaudan sobre los productos importados un impuesto sobre el valor aadido (IVA)
e impuestos especiales de consumo. Estos gravmenes se describen ms adelante en el apartado k).
El Cdigo Aduanero vigente y el proyecto respectivo autorizan otras cargas por licencias,
despachantes de aduanas, almacenamiento, escolta de las mercancas, servicios de informacin y
consultora y participacin en subastas aduaneras. El Cdigo Aduanero vigente exige que tales cargas no
excedan del valor aproximado de los servicios prestados, mientras que no existe un requisito anlogo en el
proyecto respectivo.
e)Restricciones cuantitativas a la importacin, con inclusin de las prohibiciones, los contingentes y los
sistemas de licencias
Se requieren ahora licencias de importacin para cinco categoras de productos, que se indican en
el anexo 3. El rgimen de licencias se requiere nicamente para proteger la salud y la seguridad pblicas,
el medio ambiente, el bienestar del consumidor y la seguridad nacional. El rgimen de licencias no tiene
por objeto restringir la cantidad ni el valor de los productos importados.
La Repblica Kirguisa no aplica otras medidas en frontera que tengan el propsito o el efecto de
restringir la cantidad o el valor de las mercancas importadas.
El valor en aduana se utiliza tambin en la compilacin de las estadsticas sobre comercio exterior
y para la aplicacin de otras medidas de regulacin estatal del comercio que requieren la evaluacin de las
mercancas. Vase el anexo 4 para informaciones ms detalladas sobre la valoracin en aduana.
Impuesto sobre el valor aadido. La Repblica Kirguisa aplica con carcter general un IVA del 20 por
ciento sobre todas las ventas de mercancas dentro de la Repblica Kirguisa, as como sobre las
mercancas importadas de pases no integrantes de la CEI. El IVA se aplica a esas importaciones no
provenientes de la CEI en el momento de la importacin. El impuesto adeudado se paga a las
autoridades aduaneras. El IVA se liquida sobre la suma de: i) el valor en aduana de las mercancas;
ms ii) todos los derechos, impuestos y dems cargas adeudados y que deban pagarse en el momento de
la importacin. Con respecto a las mercancas importadas de pases de la CEI, no se percibe el IVA
hasta que se venden efectivamente en la Repblica Kirguisa; y el vendedor puede deducir del IVA la
cantidad pagada por igual concepto al pas exportador miembro de la CEI. Este mecanismo de
descuento del IVA para las importaciones de pases de la CEI rige en todos los pases de la CEI. No se
aplica, sin embargo, a las importaciones de otros pases, sobre todo porque en ellos -por regla general- no
se aplica el IVA a las exportaciones. En los pases de la CEI, en cambio, se aplica un IVA a los productos
exportados con destino a otros pases de la CEI.
Se otorgan, adems, exenciones del IVA para: i) los artculos importados para prestar asistencia
en relacin con desastres naturales, conflictos armados o accidentes; ii) los artculos importados como
asistencia humanitaria que se especifican en una orden del Consejo de Ministros; iii) los artculos
importados que el importador haba exportado previamente; iv) los artculos importados temporalmente
mediante garanta, siempre que se exporten en las mismas condiciones dentro de los 12 meses; v) los
artculos importados errneamente en la Repblica Kirguisa y que se devuelven a su exportador de origen;
vi) los artculos en trnsito por la Repblica Kirguisa; vii) los artculos importados destinados al uso
oficial de embajadas extranjeras u oficinas de representacin similares de gobiernos extranjeros y los
artculos importados para uso personal de los funcionarios diplomticos, administrativos o tcnicos de
tales embajadas u oficinas de representacin y sus familiares; viii) los suministros mdicos y
farmacuticos especificados por el Consejo de Ministros; ix) el material pedaggico y equipo escolar;
x) los alimentos para lactantes; xi) los bienes de capital importados por personas jurdicas o empresarios
para su utilizacin en una actividad econmica productiva; y xii) los dems artculos importados que se
especifican a los efectos de la exencin del IVA por la Inspeccin de Aduanas del Estado con arreglo a la
legislacin de la Repblica Kirguisa.
Impuestos especiales de consumo. Adems del IVA, se aplican impuestos especiales de consumo sobre
ciertos productos, ya sean importados o producidos en la Repblica Kirguisa. Algunos de los tipos del
impuesto especial de consumo se establecen ad valorem, mientras que otros se aplican sobre la base de la
cantidad. Los productos nacionales y los importados estn sujetos a impuestos especiales de consumo
con tipos diferentes. Los productos importados sujetos al impuesto especial de consumo estn exentos
de derechos de aduana.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 33
El nuevo Cdigo Aduanero, que entr en vigor el 1 de julio de 1996, introdujo importantes
modificaciones en la lista de productos sujetos al impuesto especial de consumo. Se aadieron a la lista
ciertos artculos, mientras que otros se eliminaron de ella. El nuevo Cdigo Aduanero tambin establece
que compete al Consejo de Ministros proponer los tipos del impuesto especial de consumo y que esos
tipos deben ser aprobados por el Parlamento; sin embargo, hasta el momento no se han propuesto ni
aprobado tales tipos para los artculos que se han incorporado a la lista de los gravados por el impuesto
especial de consumo. En el anexo 9 se resumen los artculos que actualmente estn sujetos al impuesto
especial de consumo, incluyendo los que se han aadido recientemente y para los cuales no se ha fijado
todava el tipo aplicable. Mientras tanto, el Consejo de Ministros, que est facultado por la Ley
Arancelaria para establecer los tipos de los derechos de aduana, ha aumentado temporalmente el nivel de
los derechos de aduana aplicables a esos artculos hasta que se fijen los tipos del impuesto especial de
consumo.
El nuevo Cdigo de Impuestos especifica que estn sujetos a impuestos especiales de consumo
los siguientes artculos: i) bebidas alcohlicas y espirituosas; ii) artculos destinados a la produccin de
vino; iii) tabaco y los productos del tabaco; iv) artculos de joyera de oro, plata y platino; v) pieles
elaboradas y no elaboradas (excepto las de topo, conejo, perro, ciervo o carnero); vi) prendas de vestir
de cuero natural (con excepcin de las de pieles de topo, conejo, perro, ciervo o carnero);
vii) sobretodos, chaquetas y capas con guarnicin de pieles (con excepcin de las pieles de topo, conejo,
perro, ciervo o carnero); viii) prendas de vestir de cuero natural; ix) artculos de cristal, incluidos los
aparatos de alumbrado de cristal; y x) armas de fuego, incluidas las armas de gas (con excepcin de las
adquiridas por autoridades del Estado).
l)Normas de origen
Las normas de origen actuales figuran en la Ley Arancelaria. El proyecto de Cdigo Aduanero
tambin contiene disposiciones al respecto. Tanto las normas vigentes como las proyectadas se ajustan a
las disciplinas de transicin que rigen la aplicacin de las normas de origen segn lo establecido en el
Acuerdo sobre las Normas de Origen del GATT.
Las normas de origen kirguisas contemplan dos categoras bsicas: i) las mercancas totalmente
producidas en un pas determinado, cuando slo ese pas puede tomarse en consideracin para
determinar el origen; y ii) las mercancas que han sido producidas, fabricadas, elaboradas o armadas en
un pas utilizando algn insumo proveniente como mnimo de un pas diferente. La primera categora
abarca principalmente productos naturales como los animales vivos, los minerales, las frutas, etc., mientras
que la segunda categora se aplica a las mercancas que han sido producidas en un pas utilizando insumos
extranjeros. En el segundo caso se establecen diversos criterios para determinar el pas de origen, como
los siguientes: i) que el insumo o los insumos extranjeros utilizados para producir la mercanca resultante
hayan sufrido una modificacin importante en la clasificacin arancelaria (en el nivel de 4 dgitos); ii)
que el producto resultante se haya obtenido mediante ciertas operaciones tecnolgicas o de produccin
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 34
determinadas que por su carcter justifiquen que se considere que el pas de origen del producto es aquel
en que se realizaron tales operaciones; o iii) que se haya aadido un valor importante al producto
resultante en el pas de produccin.
Las disposiciones que rigen la aplicacin de estos criterios estn en conformidad, en general, con
las disciplinas que han de regir la aplicacin de las normas de origen durante el perodo de transicin,
establecidas en el Acuerdo sobre Normas de Origen del GATT. Sin embargo, debe sealarse que los
funcionarios kirguises por lo general determinan el pas de origen nicamente sobre la base del criterio de
si el producto ha sufrido un cambio importante en la clasificacin arancelaria (en el nivel de 4 dgitos).
m)Rgimen antidumping
Los derechos antidumping estn autorizados por la Ley Arancelaria. El proyecto de Cdigo
Aduanero tambin prev tales derechos. Con arreglo a la legislacin vigente y al proyecto de Cdigo
Aduanero, pueden aplicarse derechos antidumping sobre los productos que se estn importando en la
Repblica Kirguisa a precios sustancialmente inferiores a su precio de mercado en el pas de exportacin,
si se determina que tales importaciones causan o amenazan causar dao a los fabricantes nacionales de
productos similares o directamente competitivos, o impiden la organizacin o la expansin de la
produccin de productos similares en la Repblica Kirguisa. Las peticiones con alegaciones de dumping
pueden presentarse al Consejo de Aranceles Aduaneros por intermedio de la Inspeccin de Aduanas del
Estado por los organismos, empresas u organizaciones kirguises o extranjeros. Tales peticiones son
investigadas por la Inspeccin de Aduanas del Estado en nombre del Consejo de Aranceles Aduaneros si
las consultas previas entre las partes no han resultado exitosas. Concluida la investigacin, el Consejo de
Ministros puede imponer derechos antidumping a propuesta del Consejo de Aranceles Aduaneros. La
cuanta de los derechos que se impongan no debe ser mayor que la diferencia entre el precio de los
productos objeto de dumping en el momento de la exportacin y el precio medio de los productos
similares o directamente competitivos en el mercado de Kirguistn.
Los derechos compensatorios estn autorizados por la Ley Arancelaria. El proyecto de Cdigo
Aduanero tambin prev tales derechos. Con arreglo a la legislacin vigente y al proyecto de Cdigo
Aduanero, pueden imponerse derechos compensatorios sobre las importaciones de productos cuya
fabricacin o exportacin haya sido subvencionada directa o indirectamente, cuando se determine que
tales productos causan o amenazan causar dao a los fabricantes nacionales de productos similares o
directamente competitivos, o impiden la organizacin o expansin de la produccin de productos
similares en la Repblica Kirguisa. Las reglas de procedimiento para la imposicin de derechos
compensatorios son las mismas que para los derechos antidumping.
o)Derechos especiales
Salvaguardias. Los derechos especiales estn autorizados por la Ley Arancelaria y el proyecto respectivo
cuando se importan productos en tal cantidad o en tales condiciones que causan o amenazan causar dao
a los fabricantes nacionales de productos similares o directamente competitivos.
Medidas de advertencia. Tambin pueden aplicarse derechos especiales como medida de advertencia a
una empresa que participa en las relaciones econmicas internacionales de la Repblica Kirguisa cuando
acte en violacin de los intereses del pas. Tales derechos estn autorizados por la Ley Arancelaria
vigente, pero no por el proyecto respectivo.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 35
Competencia desleal. Tambin pueden imponerse derechos especiales como modo de impedir la
competencia desleal, definida en la Ley contra los Monopolios. Esos derechos estn autorizados tanto
por la Ley Arancelaria vigente como por el proyecto respectivo.
Retorsin. Por ltimo, la Ley Arancelaria vigente y el proyecto respectivo permiten la imposicin de
derechos especiales como medida de retorsin en caso de actos discriminatorios adoptados por otro pas
o unin de pases contra la Repblica Kirguisa. Por otra parte, el proyecto de Ley Arancelaria permitira
asimismo la aplicacin de derechos de retorsin para responder a otros actos de un pas o unin de pases
que lesionen los intereses de la Repblica Kirguisa.
Con arreglo a la Ley Arancelaria vigente, la cuanta de estos derechos especiales debe
determinarse caso por caso. Conforme al proyecto de ley respectivo, esa cuanta debe ser proporcionada
al dao o los perjuicios determinados en la investigacin. Por lo dems, las normas de procedimiento
aplicables a estos derechos especiales son, en general, las mismas que para los derechos antidumping y los
derechos compensatorios.
b)Nomenclatura del arancel de aduanas, clases de derechos, tipos de los derechos, promedios ponderados
de los tipos
La Repblica Kirguisa no tiene actualmente derechos de exportacin; sin embargo, como todos
los pases de la CEI, aplica un IVA a los productos exportados a otros pases de la CEI. El pas de la CEI
importador debe otorgar a la persona que vende por primera vez esos productos en ese pas un descuento
del IVA por la cuanta del impuesto pagado a la Repblica Kirguisa. No se percibe el IVA sobre los
productos exportados a pases que no forman parte de la CEI.
medio ambiente, el patrimonio nacional y la seguridad nacional. Adems, se requiere licencia para la
exportacin de textiles a la Unin Europea (vase el punto a) de la seccin 5).
e)Otras medidas, por ejemplo precios mnimos de exportacin, limitaciones voluntarias de las
exportaciones, acuerdos de comercializacin ordenada
Con arreglo al Cdigo Aduanero vigente, puede otorgarse la devolucin de derechos pagados por
la importacin de productos para completarlos, armarlos, o elaborarlos para la reexportacin dentro de
un ao contado desde su importacin. Con arreglo al proyecto de Cdigo Aduanero, puede otorgarse la
devolucin de derechos de importacin pagados sobre mercancas importadas para su fabricacin,
elaboracin, reparacin o para realizar o facilitar la produccin de mercancas cuando en esa produccin
se consumen los productos importados. Para que pueda obtenerse la devolucin de derechos, los
productos deben elaborarse dentro del plazo fijado por la Inspeccin de Aduanas del Estado (plazo que
debe ser adecuado al tipo de elaboracin respectivo), y los productos elaborados deben exportarse dentro
de los dos aos siguientes a la importacin de los artculos respectivos.
El Gobierno tiene, en cambio, una poltica general encaminada a crear una economa de mercado
de bases amplias y privatizar todas las empresas y bienes comerciales de propiedad estatal. El Gobierno
tiene tambin la poltica general de atraer inversiones extranjeras al pas y de hacer participar, en la mayor
medida posible, a inversores extranjeros y tecnologa y conocimientos tcnicos extranjeros en todos los
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 37
sectores de la economa con el fin de impulsar la creacin de una economa de mercado de amplias bases
y la privatizacin de las empresas y bienes comerciales de propiedad estatal.
La Repblica Kirguisa no aplica ninguna poltica que tenga por objeto la distorsin del comercio;
ni mantiene ninguna poltica comercial destinada a proteger a ningn sector de actividad, mercado o
entidad mercantil.
El Gobierno mantiene ciertas subvenciones agrcolas y en otros sectores, ninguna de las cuales
tiene por objeto la promocin de las exportaciones. Se ofrecern informaciones detalladas acerca de esas
subvenciones en el informe sobre las medidas de ayuda interna que se presentar a la OMC en agosto
de 1996.
La Repblica Kirguisa ofrece a las personas jurdicas del pas que tienen una participacin
extranjera de importancia un pequeo incentivo fiscal a la exportacin (vase el punto d) de la seccin 3).
b)Reglamentos tcnicos y normas, con inclusin de las medidas adoptadas en la frontera respecto de las
importaciones
Las normas y requisitos de certificacin de la Repblica Kirguisa no tienen por objeto imponer
distorsiones ni establecer obstculos tcnicos que perturben el comercio. El propsito de esas normas y
requisitos de certificacin consiste en: i) garantizar la seguridad o la calidad de los bienes, obras y
servicios; ii) proteger el medio ambiente y la salud, la vida, el trabajo y los bienes de los ciudadanos;
iii) asegurar la uniformidad de medicin y la compatibilidad tcnica y la posibilidad de sustitucin de los
productos; y iv) preservar todos los tipos de recursos. Tanto los productos de origen nacional como los
de origen extranjero, con independencia del pas de origen, deben ajustarse sin excepciones a iguales
requisitos en materia de normas y certificacin. En el anexo 5 se resumen las leyes y procedimientos
relacionados con reglamentos tcnicos, normas y requisitos y procedimientos de certificacin.
Las empresas extranjeras pueden ser acreditadas como organismos de certificacin o laboratorios
de prueba por "Kirguisstandard"; pero ninguna empresa extranjera lo ha solicitado. Los requisitos de la
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 38
acreditacin y los procedimientos que deben seguirse son iguales para los organismos de certificacin
nacionales y los extranjeros.
Es poltica del Gobierno poner sus normas en armona con las normas internacionales
generalmente aceptadas. "Kirguisstandard" es en la actualidad miembro corresponsal de la Oficina
Internacional de Normalizacin (ISO). La Repblica Kirguisa ha adoptado ms de 120 normas de la
Comisin Electrotcnica Internacional (CEI). El Gobierno est negociando actualmente acuerdos
bilaterales sobre normas con Alemania, Austria, la Repblica Popular de China, la India, el Irn y
Turqua.
Es poltica del Gobierno desarrollar y mantener normas sanitarias con el nico fin de proteger la
salud humana y la vida animal y vegetal, y no con el propsito de crear obstculos tcnicos a los productos
extranjeros ni de proteger a los productores nacionales. El desarrollo de normas sanitarias compete a
varios comits tcnicos en cooperacin con el Ministerio de Sanidad. Se requiere la conformidad del
Ministerio de Sanidad para que "Kirguisstandard" pueda publicar cualquier norma que constituya una
medida sanitaria. Los productos que han sido calificados como peligrosos para la salud deben cumplir las
normas aplicables.
La Repblica Kirguisa mantiene las siguientes medidas en materia de inversiones relacionadas con
el comercio: el artculo 20 de la Ley sobre las Inversiones Extranjeras otorga ciertas ventajas fiscales a las
personas jurdicas del pas cuando por lo menos un 51 por ciento de su capital pertenezca a extranjeros, o
un 30 por ciento de su capital de constitucin haya sido aportado por extranjeros. Esas personas
jurdicas reciben inicialmente una exoneracin del impuesto sobre los beneficios por dos a cinco aos,
segn la naturaleza de sus actividades. Vencido el plazo de la exencin del impuesto sobre los beneficios,
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 39
se otorgan diversas rebajas de ese impuesto en determinadas circunstancias, que incluyen una rebaja del
25 por ciento si se exporta como mnimo un 50 por ciento de la produccin de la entidad. Debe
sealarse asimismo que el proceso de privatizacin aplicable a la venta de las medianas y grandes empresas
estatales puede realizarse en competencia entre eventuales adquirentes (extranjeros y nacionales) mediante
licitacin. En ese caso, las ofertas se califican con puntajes segn diversos factores (como el precio de
compra ofrecido, el compromiso del oferente de mantener determinados niveles de empleo, etc.). Se
otorgan puntos adicionales al oferente que se compromete a ampliar los mercados de los productos de la
empresa.
Salvo en lo que se indica en este prrafo y en el anexo 6, no existe ninguna empresa ni entidad
privada ni estatal de ninguna clase que est dotada de derechos o privilegios exclusivos o especiales o de
facultades legales o constitucionales cuyo ejercicio le permita influir, mediante sus compras o sus ventas,
en el nivel, la procedencia o el destino de las importaciones o las exportaciones. La nica excepcin
corresponde a 29 empresas que disponen del derecho exclusivo de exportar fragmentos y desperdicios de
metales ferrosos y no ferrosos de origen nacional. Por lo dems, las empresas estatales y privadas tienen
derecho a realizar actividades de exportacin y de importacin sin requisitos de registro ni restricciones
especiales, salvo cuando los productos de que se trata estn sujetos al rgimen de licencias de exportacin
o de importacin. El anexo 6 contiene detalles sobre la excepcin referida.
f)Zonas francas
El Gobierno ha establecido ciertas normas obligatorias para los productos. Cada una de ellas se
ha establecido con el propsito de proteger el medio ambiente o la vida, la salud o los bienes de los
ciudadanos kirguises.
Todos los productos provenientes de pases en que exista una situacin desfavorable en materia
de radiaciones estn sujetos a la obligacin de pruebas de radiaciones. Adems, los productos
provenientes de pases en los que exista una incidencia importante de una enfermedad que obligue a
adoptar medidas de cuarentena deben venir acompaados por documentos que confirmen la inocuidad
de los productos importados.
La Repblica Kirguisa permite los acuerdos de trueque y comercio de compensacin, pero no los
impone oficialmente.
Con excepcin de las restricciones cuantitativas estipuladas en el Acuerdo con la Unin Europea
sobre los Textiles (vase ms adelante el punto a) de la seccin 5), la Repblica Kirguisa no tiene
acuerdos que contengan disposiciones para la asignacin de contingentes especficos por pases.
La Repblica Kirguisa no cuenta actualmente con ninguna ley especial que regule las prcticas de
contratacin pblica. Cada dependencia, ministerio, organismo u otro rgano gubernamental emplea
libremente los mtodos de su preferencia para adquirir los bienes y servicios que necesita. Si bien esos
organismos pueden utilizar las licitaciones abiertas, ello no es obligatorio.
El Gobierno est preparando un proyecto de ley sobre las adquisiciones de bienes, obras y
servicios, que sigue principalmente el modelo de la Ley Tipo de la CNUDMI sobre la adquisicin de
bienes, obras y servicios.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 41
Tanto la legislacin vigente como el proyecto de Cdigo Aduanero establecen que las mercancas
en trnsito deben ser declaradas a la Inspeccin de Aduanas del Estado en el punto de entrada y, una vez
despachados desde l, pueden circular libremente a travs del territorio aduanero de la Repblica
Kirguisa. No se requiere el pago de derechos ni impuestos por las mercancas en trnsito.
Mientras las mercancas estn clasificadas como "mercancas en trnsito", deben permanecer
incambiadas, salvo en lo que respecta a su deterioro normal, y no deben utilizarse con ningn fin
econmico. Esas mercancas deben ser transportadas a su lugar de destino aduanero siguiendo las rutas y
direcciones fijadas por la Inspeccin de Aduanas del Estado. Si las mercancas no se presentan
puntualmente a la Inspeccin de Aduanas del Estado en el lugar de salida, el transportista es responsable
del pago de todos los derechos e impuestos que corresponderan si las mercancas hubieran sido
despachadas a libre circulacin (el transportista tambin puede ser objeto de una sancin administrativa), a
menos que pueda demostrarse que las mercancas han sido exportadas, destruidas o perdidas como
consecuencia de un accidente o hecho de fuerza mayor.
b)Exportaciones - es decir, descripcin de las medidas de subvencin de las exportaciones que se aplican y
gastos presupuestarios e ingresos sacrificados en relacin con cada una de esas medidas
d)Crditos a la exportacin, garantas del crdito a la exportacin o programas de seguro del crdito a la
exportacin
e)Polticas internas - es decir, descripcin de las medidas de ayuda interna aplicadas y gastos
presupuestarios e ingresos sacrificados en relacin con cada una de esas medidas
El programa del Gobierno para la reforma del sector agropecuario de la economa establece la
interrupcin completa -a partir de 1995- de los pagos directos por el Estado de ayuda financiera a todas
las empresas agropecuarias con excepcin de seis establecimientos especiales de cra de animales y
26 establecimientos de produccin de semillas. Sin embargo, debido a la falta de fondos, en realidad ni
siquiera esas empresas reciben del Estado ayuda financiera importante ni regular.
En sustitucin parcial de la ayuda financiera directa del Estado, el Gobierno utiliza fondos
prestados al Gobierno de la Repblica Kirguisa por diversas organizaciones e instituciones internacionales
para suministrar crditos a bajo inters a las empresas agropecuarias para permitirles la adquisicin de
ciertos insumos esenciales, como las semillas, abonos, equipo, etc. Esos prstamos devengan tipos de
inters anual de entre 7 y 12 por ciento. Los prstamos subsiguientes a las empresas agropecuarias
devengan intereses de entre 1 y 5 por ciento. Estos tipos de inters deben compararse con los que se
aplican anualmente por los prestamistas privados comerciales, que se sitan entre 50 y 60 por ciento.
Los productos textiles importados estn sujetos a tipos de derechos que oscilan entre 0 y 30 por
ciento. Adems, los productos textiles importados para nios deben tener certificacin del cumplimiento
de las normas de seguridad aplicables. Este requisito de certificacin fue establecido por la Resolucin
del Consejo de Ministros N 520, de 2 de diciembre de 1995, y se aplica igualmente a los productos
textiles para nios, de produccin nacional.
1.Aspectos generales
Desde la independencia, los organismos de reglamentacin que tienen a su cargo las cuestiones
de propiedad intelectual han dictado diversas reglamentaciones transitorias en la materia.11 Actualmente
es poltica del Gobierno poner en funcionamiento un sistema de proteccin de la propiedad intelectual
basado en el modelo de los sistemas que se encuentran en los pases desarrollados con economa de
mercado. Para la aplicacin de esa poltica, la Repblica Kirguisa tiene en trmite de aprobacin: i) un
Cdigo Civil, que contiene disposiciones que establecen los derechos bsicos de propiedad intelectual y su
proteccin; y ii) varias leyes especiales complementarias, cada una de las cuales se refiere ms
detalladamente a un tipo determinado de propiedad intelectual. Adems, otra ley que se refiere a un
tema diferente (la Ley contra los Monopolios) 12 contiene disposiciones que prohben ciertos tipos de
conductas mercantiles que suponen la apropiacin indebida de derechos de propiedad intelectual y
establecen sanciones y recursos civiles.
El 4 de marzo de 1996, el Presidente dict un decreto que, entre otras disposiciones, estableci
un organismo central de propiedad intelectual13, el Organismo del Estado para la Propiedad Intelectual
(tambin conocido como "Kirguispatent". Este organismo tiene a su cargo el registro de las patentes,
marcas de fbrica o de comercio, dibujos y modelos industriales, obras amparadas por el derecho de autor
y los derechos conexos y las obtenciones genticas (nuevas variedades vegetales y animales).
11
En la seccin 5 de la parte V figura una lista de todas las disposiciones, incluidas estas reglamentaciones
temporales, que afectan a la propiedad intelectual.
12
Ley de limitacin de las actividades monopolsticas y de fomento y proteccin de la competencia, de 15 de
abril de 1994.
13
Decreto Presidencial N 45, sobre la estructura y la composicin del Gobierno, de 4 de marzo de 1996.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 44
definida en trminos que incluyen el uso no autorizado de marcas de fbrica o de comercio, la apariencia
comercial y el empleo de informacin mercantil confidencial o de dominio privado.
d)Aplicacin del trato nacional y del trato n.m.f. a los ciudadanos de otros pases
Sin embargo, existen algunas excepciones a esta poltica de "trato nacional". En primer lugar, el
artculo 8.1 del Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre la propiedad industrial exige que la persona
jurdica extranjera que tenga su sede permanente en otro pas o la persona aptrida que resida fuera de la
Repblica Kirguisa, al presentar una solicitud de patente o de marca de fbrica o de comercio, lo haga por
intermedio de un agente de patentes local.16 En segundo lugar, el artculo 18 del mismo Reglamento
dispone diferentes mtodos de clculo de los derechos que deben pagarse por las solicitudes y el registro
por los ciudadanos kirguises y nacionales de la CEI (derechos que se fijan en diversas proporciones del
"salario mnimo") y los derechos que deben pagar los extranjeros que no son nacionales de la CEI
(derechos fijados en diversas sumas de dlares de los Estados Unidos). 17 Adems, en los diversos
reglamentos temporales que se han dictado en materia de propiedad intelectual pueden encontrarse
disposiciones por las que se reducen o eliminan los derechos que se aplican a determinadas categoras de
personas (en especial, los veteranos de la gran guerra patritica, los estudiantes y los minusvlidos).
14
La parte I del Cdigo Civil, que contiene sus artculos 1 a 414, fue promulgada el 8 de mayo de 1996 y entr
en vigor el 1 de junio de 1996.
15
Reglamento temporal de "Kirguispatent" N 3, sobre la propiedad industrial, de 2 de agosto de 1993.
16
Inscrito ante la Oficina de Propiedad Intelectual "Kirguispatent".
17
Esta diferencia de trato constituye una situacin temporal que se eliminar oportunamente.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 45
Tambin debe sealarse que el artculo 12 del Reglamento temporal sobre la propiedad
industrial dispone la confirmacin de registro de las patentes y solicitudes de patente de la URSS. El
Convenio sobre la Patente Euroasitica y el Acuerdo bilateral con Rusia (vase el punto c)) establecen
otras formas de cooperacin.
e)Derechos e impuestos
CUADRO V-1
Nacionales de No nacionales
la CEI de la CEI
(Salario mnimo) ($EE.UU.)
Derechos correspondientes a la presentacin de una solicitud de 0,5 100
patente de invencin o de modelo o dibujo industrial o la
certificacin de un modelo de utilidad
Derechos de examen pericial preliminar de una solicitud de 0,4 80
patente o de certificacin
Derechos de examen pericial general de las solicitudes de
patente:
de invencin 2,5 500
de dibujo o modelo industrial 1,0 200
Derechos de examen pericial general de las solicitudes de 1,0 200
certificacin de modelos de utilidad
Derechos correspondientes al recurso contra la denegacin de 0,5 100
una patente o certificacin preliminar, derivada del examen
pericial preliminar
Derechos correspondientes al recurso contra la denegacin de 1,0 200
una patente preliminar, una patente o una certificacin, derivada
del examen pericial general
Derechos por la expedicin de una patente o patente preliminar 1,5 300
de invencin o de dibujo o modelo industrial, o certificado de un
modelo de utilidad
Derechos por el registro de un acuerdo de licencia 1,5 150
CUADRO V-2
Nacionales de No nacionales
la CEI de la CEI
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 46
CUADRO V-3
CUADRO V-4
Cdigo Civil dispone, entre otras cosas, que un ciudadano18 puede tener derechos de autora respecto de
las obras cientficas, artsticas o literarias, las invenciones y dems resultados de la actividad intelectual. El
artculo 32 establece que los ciudadanos tienen un derecho exclusivo sobre las expresiones objetivas
resultantes de su actividad intelectual, incluyendo cualquier forma creada y empleada para identificar
("individualizar") a una persona jurdica o un producto, obra o servicio producido u ofrecido por una
persona fsica o jurdica (por ejemplo, el nombre comercial, el nombre del producto, la marca de fbrica o
de comercio, la marca de servicio, etc.). El artculo 32 dispone igualmente que los terceros pueden
emplear esas "expresiones objetivas" nicamente con el consentimiento de la persona o entidad titular del
derecho correspondiente.
Estas disposiciones sobre propiedad intelectual figuran en la parte I del Cdigo Civil y
corresponden a la poltica de la Repblica Kirguisa de proteger la propiedad intelectual. Tambin
establecen un marco destinado a un posterior desarrollo y perfeccionamiento mediante disposiciones
complementarias en otras partes del Cdigo Civil (no aprobadas todava) y leyes especiales (que an no se
han dictado).
Tambin se otorga cierta proteccin a la propiedad intelectual en el artculo 5 de la Ley contra los
Monopolios, que prohbe la "competencia inescrupulosa" que, conforme a su definicin, comprende "el
uso no autorizado de una marca de fbrica o de comercio, el nombre o marca de un producto, la
reproduccin no autorizada de una forma, envase o apariencia de productos" y "el uso o la divulgacin no
autorizados de informaciones confidenciales de carcter cientfico, tcnico, industrial o comercial".
a)Derecho de autor y derechos conexos, incluidos los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes,
los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin
La parte I del Cdigo Civil dispone con carcter general la proteccin de los derechos de los
autores. El artculo 7 dispone que la creacin de obras cientficas, literarias o artsticas, invenciones y
dems productos de la actividad intelectual generan derechos. Sin embargo, hacen falta normas
complementarias de aplicacin. El Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre el registro oficial de los
programas de ordenador, las bases de datos y las topografas de circuitos integrados extiende la proteccin
del derecho de autor a los programas de ordenador -con excepcin de los lenguajes de programacin
informtica- y las bases de datos, a los que se da el rgimen de las compilaciones. Este Reglamento
temporal otorga al titular de un programa, una base de datos o una topografa, la posibilidad de registrar
formalmente su derecho de autor a su respecto. El Parlamento tiene en estudio actualmente un proyecto
de Ley sobre derecho de autor y derechos conexos. En su forma actual, el proyecto aclarara ms
precisamente los derechos de los autores, los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de
fonogramas y los organismos de radiodifusin.
18
Si bien los artculos 32 y 53 emplean la palabra "ciudadano", en el artculo 51 se establece que, salvo
disposicin expresa en otro sentido, los ciudadanos de otros pases y las personas aptridas disfrutan de iguales
derechos que los ciudadanos con arreglo al Cdigo Civil.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 48
e)Patentes
Las obtenciones vegetales estn excluidas de la patentabilidad con arreglo al Reglamento temporal
sobre la propiedad industrial. En cambio, el Reglamento temporal sobre las obtenciones genticas 19
establece la proteccin tanto de las obtenciones vegetales como de las animales.
Los esquemas de trazado de los circuitos integrados estn protegidos conforme al Reglamento
temporal de "Kirguispatent" sobre la proteccin jurdica de los programas de ordenador, las bases de datos
y las topografas de los circuitos integrados.20 Otro Reglamento determina los derechos que corresponden
por el otorgamiento de certificados a los autores de tales obras.21 Los efectos de esos certificados parecen
ser principalmente probatorios.
h)Prescripciones sobre la informacin no divulgada, incluidos los secretos comerciales y los datos de
pruebas
El Cdigo Civil, en su artculo 22, establece que la informacin protegida puede generar
derechos. El artculo 34 establece que la informacin que contenga secretos oficiales o comerciales
19
De 24 de julio de 1995.
20
N 2/11, de 14 de marzo de 1995.
21
Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre los derechos de registro oficial de los programas de
ordenador, las bases de datos y las topografas de circuitos integrados, de 25 de septiembre de 1995.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 49
estar protegida cuando tenga un valor comercial real o potencial por efecto de su carcter confidencial,
est limitado el acceso legtimo a la informacin y su propietario adopte medidas para proteger su
confidencialidad. Corresponde indemnizacin por la apropiacin indebida de tales informaciones por
personas que la hayan obtenido ilegalmente o la hayan divulgado en violacin de obligaciones
contractuales. El artculo 202 del Cdigo Civil obliga a los representantes comerciales a guardar el
carcter confidencial de todas las informaciones que hayan adquirido acerca de operaciones de venta,
incluso despus de terminada su relacin de trabajo. El Cdigo Penal tambin establece sanciones por
extraer informacin de ordenadores.
El artculo 6.3 del Reglamento temporal sobre la propiedad industrial requiere que la invencin
patentada se utilice dentro de los cuatro aos y que el dibujo o modelo industrial patentado o el modelo
de utilidad certificado se utilice dentro de los tres aos de la fecha del otorgamiento. De lo contrario,
cualquier interesado puede solicitar una licencia del titular de la patente o certificado. Si el titular del
derecho de propiedad intelectual no la otorga, el interesado puede solicitar a los tribunales el otorgamiento
de una licencia obligatoria, que el tribunal debe conceder a menos que el titular acredite razones fundadas
de la omisin de usar o del uso insuficiente.
4.Observancia
El Cdigo Civil establece algunas medidas para la observancia de los derechos de propiedad
intelectual. El artculo 10 dispone que los derechos creados o reconocidos por el Cdigo Civil deben ser
impuestos por los tribunales. El tribunal competente se determina por el contrato o la ley o
reglamentacin aplicables. El artculo 11 establece los mtodos para imponer el cumplimiento de los
derechos, que incluyen la expedicin de mandamientos judiciales que pueden disponer: i) el
cumplimiento especfico de una obligacin; ii) la indemnizacin de los perjuicios; iii) la aplicacin de
sanciones y otros medios previstos por la ley. El artculo 14 aclara que los perjuicios incluyen tanto los
directos como los indirectos, comprendiendo las prdidas de beneficios, as como los beneficios que el
infractor haya obtenido mediante la violacin del derecho. El artculo 16 establece la reparacin de los
daos morales. El artculo 18 establece la proteccin del honor, la dignidad y la reputacin mercantil,
para los cuales la reparacin comprende el derecho de refutacin y la indemnizacin de los perjuicios y
del dao moral.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 50
b)Medidas provisionales
El artculo 22 del Reglamento temporal sobre la propiedad industrial rige acerca de la solucin
de las controversias sobre la autora, la determinacin de la titularidad de las patentes, las infracciones de
los derechos otorgados por las patentes, el rgimen de licencias, la remuneracin por el uso durante el
perodo en que rige una patente temporal o un certificado de proteccin de una invencin, un dibujo o
modelo industrial o un modelo de utilidad, diversas cuestiones relacionadas con la remuneracin y el
derecho de uso anterior. Tales litigios deben ser juzgados por el tribunal competente de conformidad
con la legislacin procesal civil. Los litigios relacionados con derechos laborales (es decir, los derechos de
los autores e inventores empleados) deben resolverse de conformidad con la legislacin laboral. Las
cuestiones relacionadas con el examen de los objetos de la propiedad industrial, las impugnaciones, las
oposiciones y las anulaciones son de competencia del Consejo de Apelaciones de "Kirguispatent".
De conformidad con el artculo 10 del Cdigo Civil, slo puede imponerse el cumplimiento de
los derechos de propiedad industrial en los casos previstos en la ley, y las decisiones respectivas pueden
ser objeto de apelacin judicial. El Reglamento temporal sobre la propiedad industrial establece que las
cuestiones relacionadas con el examen de diversas formas de propiedad intelectual -patentes y certificados
de proteccin de las invenciones y dibujos y modelos industriales, certificados de proteccin de los
modelos de utilidad y registro de las marcas de fbrica o de comercio y las marcas de servicio- deben
resolverse a travs de un procedimiento de recurso dentro de "Kirguispatent".
El derecho kirgus no establece actualmente ninguna medida especial en frontera que se relacione
con la propiedad intelectual.
e)Procedimientos penales
La Repblica Kirguisa tiene en estudio un nuevo Cdigo Penal. Hasta que entre en vigor, la
legislacin penal aplicable es la de la ex RSS del Kirguistn, con sus modificaciones. El Cdigo Penal
vigente contiene disposiciones relativas a la infraccin del derecho de autor y las patentes, la produccin y
venta de artculos de baja calidad, la competencia desleal, el uso de marcas de fbrica o de comercio sin
autorizacin, el engao de los compradores y clientes y la extraccin de informacin de los ordenadores.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 51
El actual proyecto de Cdigo Penal contiene disposiciones que establecen penas por la infraccin del
derecho de autor o las patentes, el uso de marcas de fbrica o de comercio o de nombres comerciales sin
autorizacin, el espionaje comercial, la revelacin de secretos comerciales, la competencia desleal y el
engao de los compradores y clientes.
-Ley sobre las ciencias y los principios de la poltica del Estado en materia cientfica y tcnica, de
15 de abril de 1994;
-Resolucin del Consejo de Ministros N 20-16, sobre los acuerdos internacionales en materia de
proteccin de la propiedad industrial, de diciembre de 1993;
-Resolucin del Consejo de Ministros N 523, sobre las tasas de las regalas por derecho de
autor, de 18 de julio de 1994;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre las invenciones, los modelos de utilidad y los
dibujos y modelos industriales producidos en el marco de la actividad laboral de su
creador, de 14 de marzo de 1995;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre los derechos por el registro oficial de los
programas de ordenador, las bases de datos y las topografas de circuitos integrados, de
25 de septiembre de 1995;
-Reglamento temporal de "Kirguispatent" sobre los derechos por las patentes de obtenciones
genticas, de 25 de septiembre de 1995;
-proyecto de Ley sobre las marcas de fbrica o de comercio, las marcas de servicio y las
denominaciones de origen;
-proyecto de Ley sobre la proteccin jurdica de los programas de ordenador y las bases de datos;
CUADRO V-5
1.Aspectos generales
Desde la independencia se han ampliado rpidamente los tipos, la calidad y el nmero de los
proveedores de servicios. Dominan el sector las empresas privadas y los proveedores individuales.
En 1995, el sector representaba aproximadamente un 40 por ciento del total de empleos. El sector de
los servicios gener un 31,6 por ciento del PIB en 1994 y un 30 por ciento en 1995. En la seccin 5 y
el anexo 7 se presenta una descripcin de algunos sectores de servicios y del rgimen jurdico de cada uno
de ellos.
Los objetivos principales de la reglamentacin estatal del sector de los servicios son los siguientes:
proteccin de la vida, la salud y los intereses econmicos de los consumidores; proteccin del medio
ambiente; y eliminacin de la competencia desleal. La Repblica Kirguisa persigue estos objetivos
mediante un sistema de reglamentos destinados a imponer un mnimo de trabas a los proveedores de
servicios. El sistema reglamentario, con excepciones relativamente escasas y de poca importancia, se
impone por igual a los proveedores de servicios nacionales y extranjeros (incluidos los nacionales de
propiedad extranjera). En consecuencia, los proveedores extranjeros disfrutan, en general, del trato
nacional. Adems, la Repblica Kirguisa no discrimina entre los proveedores de servicios extranjeros en
ningn sentido.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 54
En el siguiente cuadro VI-1 se indican las actividades especificadas en el Decreto sobre Licencias
que son de especial inters para los proveedores de servicios. El cuadro indica tambin el nombre del
organismo estatal competente.
CUADRO VI-1
Adems de las actividades indicadas en el cuadro VI-1, que estn sujetas a un rgimen de
licencias en virtud del Decreto sobre las Licencias, tambin lo estn otros cuatro tipos de actividades: i)
de conformidad con el Reglamento temporal del Ministerio de Comunicaciones sobre el otorgamiento de
licencias para ciertos tipos de actividades en la esfera de las comunicaciones, de 27 de enero de 1994, las
empresas privadas o estatales deben obtener una licencia para que puedan prestar servicios de
telecomunicaciones; ii) la Resolucin N 33 del Consejo de Ministros, de 26 de enero de 1993,
autoriza al Consejo de Auditores -organizacin mixta, estatal y privada- a otorgar licencias a los
verificadores de cuentas y establecer los requisitos aplicables a tales licencias; iii) de conformidad con la
Ley sobre la Certificacin, de 2 de abril de 1996, y la Ley sobre la uniformidad de las unidades de
medida, de igual fecha, las personas que vendan, arrienden o reparen equipos de medicin deben contar
con una licencia de "Kirguisstandard".
El organismo competente para otorgar las licencias suele ser competente tambin para dictar y
administrar los reglamentos que rigen la actividad que es objeto de ellas.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 57
CUADRO VI-2
Todas las decisiones administrativas de los rganos del Estado pueden ser objeto de recurso, en
primer lugar ante el jerarca del rgano estatal respectivo, y despus ante el tribunal ordinario competente.
Vase la seccin 6 de la parte III.
c)Disposiciones, con inclusin de las estipuladas en los acuerdos internacionales, relativas a los requisitos y
procedimientos de calificacin, normas tcnicas y prescripciones en materia de licencias y/o
registro para el suministro de servicios
"Kirguisstandard" otorga un certificado (similar a una licencia) a los proveedores de estos servicios.
Los requisitos generales de procedimiento aplicables a la certificacin de servicios se ajustan a los
Principios de Orientacin de la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) y a las normas
europeas. De conformidad con el Acuerdo sobre poltica coordinada de normalizacin, metrologa y
certificacin, firmado en el marco de la CEI, y con los acuerdos bilaterales basados en l, "Kirguisstandard"
reconoce los certificados de servicios otorgados por los dems pases de la CEI. Se estn negociando
actualmente acuerdos sobre normalizacin y medidas de certificacin aplicables a los servicios con
Turqua, la India, China, Chipre, el Irn, Austria y Alemania.
CUADRO VI-3
La contratacin de servicios por organismos gubernamentales est regida en la misma forma que
la adquisicin de bienes, conforme a lo indicado en la seccin 3 de la parte IV.
i)Disposiciones relativas a cualquier forma de ayuda, donacin, subvencin interna, incentivo fiscal o plan
de promocin que afecten al comercio de servicios
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 59
La Repblica Kirguisa otorga ciertos incentivos fiscales limitados para estimular las inversiones
extranjeras en algunas actividades nacionales, que incluyen determinadas actividades de servicios
(construccin, transportes, comunicaciones, comercio, turismo, actividades bancarias y seguros). Esos
incentivos estn establecidos en la Ley sobre las Inversiones Extranjeras, de 28 de junio de 1991.
Conforme a esa Ley, si el 51 por ciento del capital de una persona jurdica nacional es de propiedad
extranjera o el 30 por ciento de su capital constitutivo ha sido aportado por extranjeros, la persona jurdica
tiene derecho a una exencin del impuesto sobre los beneficios por dos a cinco aos, segn la naturaleza
de su actividad: i) en las manufacturas o la construccin, cinco aos; ii) en la minera, la elaboracin de
recursos naturales, la agricultura, los transportes y las comunicaciones, tres aos; iii) en el comercio, el
turismo, la banca, los seguros y los dems tipos de actividades, dos aos.
d)Limitaciones al nmero total de personas fsicas que pueden emplearse en determinado sector de
servicios
e)Restricciones o prescripciones relativas a los tipos especficos de persona jurdica por medio de los
cuales puede suministrarse un servicio
De conformidad con el artculo 113 del Cdigo Aeronutico, de 15 de abril de 1994, las
personas jurdicas kirguisas que ofrezcan servicios de transporte areo de pasajeros o mercancas no
pueden tener ms de 49 por ciento de participacin extranjera en su capital. Slo las personas jurdicas
kirguisas pueden ofrecer servicios de transporte areo interno en la Repblica Kirguisa. Las personas
jurdicas extranjeras que ofrezcan servicios de transporte areo internacional no estn sujetas al lmite del
49 por ciento de participacin extranjera en el capital y pueden ofrecer esos servicios de transporte areo
internacional si han recibido la correspondiente licencia del Ministerio de Transportes (vase, sin
embargo, el punto f) de la seccin 5 de la parte VI para una exposicin de la situacin actual en materia
de otorgamiento de licencias para el transporte areo).
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 60
g)Medidas que prevean un trato inferior al concedido a los servicios nacionales o a los proveedores
nacionales de servicios
La Repblica Kirguisa no mantiene ninguna medida que afecte a los proveedores de servicios que
no sea compatible con el trato n.m.f.
a)Servicios jurdicos
Todos los abogados deben ser titulados en derecho. Existen tres categoras bsicas de abogados:
i) los que ejercen privadamente la profesin y han ingresado en el Colegio de Abogados local, que es la
asociacin profesional correspondiente; ii) los dems abogados que ejercen privadamente su profesin,
es decir, los abogados y empresas de abogados que han obtenido una licencia del Ministerio de Justicia
para prestar servicios jurdicos al pblico; y iii) los abogados que no ejercen privadamente su profesin,
como los empleados por sociedades y los de la administracin pblica (obsrvese que los servicios
notariales slo se prestan por abogados de la administracin pblica en oficinas notariales del Estado).
Los abogados tienen derecho a prestar todos los servicios jurdicos al pblico con inclusin de los
relacionados con asuntos penales. Los abogados no pueden prestar servicios a la administracin pblica.
Los dems abogados que ejercen privadamente su profesin y los abogados de empresas tienen derecho a
ofrecer servicios jurdicos al pblico y a la administracin pblica, pero no pueden ocuparse de asuntos
penales. Los dems juristas -como los empleados directamente por el Gobierno o por una empresa- no
necesitan licencia. La gran mayora de los juristas del pas corresponden a esta ltima categora.
No se cuenta con estadsticas sobre el nmero de juristas que actan sin licencia para la
administracin pblica o como asesores empleados por empresas.
b)Servicios de telecomunicaciones
"Kirguispost", el servicio de correos estatal, tiene un acuerdo con "Kirguistelecom" para prestar
servicios telegrficos individuales y servicios telefnicos interurbanos e internacionales al pblico desde sus
oficinas. "Kirguispost" presta esos servicios en la mayora de sus oficinas instaladas en toda la Repblica
Kirguisa. Adems, las empresas privadas pueden arrendar lneas de "Kirguistelecom".
Las lneas explotadas por "Kirguistelecom" se utilizan para la transmisin vocal y de datos,
incluyendo los intercambios de informacin entre ordenadores y los servicios de facsmil.
Tambin existe una asociacin de produccin entre empresas estatales que participan en la
prestacin de servicios de retransmisin por radio por cables principales y servicios de televisin y radio.
Por ltimo, existen siete personas jurdicas privadas kirguisas que prestan servicios de telecomunicaciones
(tres de las cuales tienen participacin extranjera). Esas empresas privadas ofrecen servicios de
comunicaciones de correo electrnico y de comunicacin telefnica celular mvil.
Los ingresos derivados de los servicios de comunicaciones fueron de 115 millones de som
en 1994 y de 221,8 millones en 1995.
CUADRO VI-4
telecomunicaciones
1.Telegrafa 8,9 4,0
2.Lneas internacionales 128,9 58,1
3.Lneas troncales 46,0 20,7
4.Comunicaciones telefnicas urbanas y rurales 36,3 16,4
por cable
5.Comunicaciones sonoras por cable 1,7 0,8
El nivel de instalacin de telfonos en la Repblica Kirguisa es de 13,3 por ciento. Existe una
estacin telefnica automtica por cada 150.000 nmeros instalados en Bishkek, lo que representa un
40 por ciento del nmero de telfonos del pas, a pesar de que slo un 13 por ciento de la poblacin
vive en esa ciudad. El nivel medio de instalacin de telfonos en el resto del pas se sita alrededor del
5 por ciento. Existe todava un considerable tiempo de espera para la instalacin de telfonos, y hay
unas 85.000 solicitudes pendientes al respecto.
El artculo 1.5 de este Reglamento temporal establece que las licencias pueden estipular un
territorio geogrfico limitado en el que pueden prestarse los servicios.
c)Servicios de salud
Las instituciones sanitarias del Estado prestan servicios mdicos y odontolgicos gratuitos a los
ciudadanos.
CUADRO VI-5
1994 1995
Nmero de mdicos de todas las especialidades 14.674 14.990
Nmero de integrantes del personal de apoyo 41.939 42.296
Establecimientos de atencin de la salud 353 348
Nmero de camas de hospital 44.082 40.196
Establecimientos sanitarios que ofrecen servicios de
policlnicas a pacientes externos 641 605
Las personas que han recibido la enseanza y formacin mdicas correspondientes y se han
graduado recibiendo un ttulo o, -en el caso de los especialistas- el respectivo certificado de posgrado
tienen derecho a recibir una licencia que les autorice a ofrecer servicios de salud retribuidos al pblico.
Las personas que han recibido enseanza mdica y han obtenido un ttulo en un pas extranjero
tambin tienen ese derecho siempre que el ttulo sea de categora igual a la de los expedidos por los
establecimientos de enseanza mdica de la Repblica Kirguisa. Debe observarse, sin embargo, que el
Ministerio de Sanidad no ha dictado todava ninguna reglamentacin que establezca los pases
extranjeros o las instituciones de enseanza de medicina extranjeras cuyas licencias o ttulos se
admitirn. Tampoco se han dictado reglamentaciones que fijen los criterios que han de aplicarse a esa
determinacin.
d)Servicios de enseanza
El Estado imparte a todos los ciudadanos kirguises nueve aos de enseanza obligatoria
gratuita. Posteriormente, los ciudadanos tienen derecho a continuar su educacin en forma gratuita en
una institucin estatal "de enseanza media especial" o en una institucin estatal de enseanza superior
(universidad, instituto tcnico, escuela agraria, escuela de medicina, etc.). La educacin bsica de
nueve aos de duracin es obligatoria para todos los ciudadanos, pero puede recibirse en instituciones
estatales o privadas. Existen 1.844 escuelas del Estado, 19 escuelas totalmente privadas y 13 escuelas
parcialmente privadas que imparten esta enseanza obligatoria. Existen 11 instituciones estatales
y 11 privadas de enseanza superior. Todas las instituciones de enseanza deben obtener una
licencia del Ministerio de Educacin y Ciencias.
CUADRO VI-6
1994/95 1995/96
Nmero de establecimientos de enseanza 22 22
Nmero de estudiantes 55,2 57,2
CUADRO VI-7
1994/95 1995/96
Nmero de establecimientos de enseanza 52 54
Nmero de estudiantes 32,7 29,4
e)Servicios bancarios
El ofrecimiento de servicios bancarios y financieros en la Repblica Kirguisa est regido por dos
leyes principales: la Ley sobre el Banco Nacional de la Repblica Kirguisa, de 12 de diciembre de 1992
("Ley sobre el Banco Central") y la Ley sobre los Bancos y la Actividad Bancaria, de 11 de diciembre
de 1992 ("Ley sobre la Actividad Bancaria"). Estas dos leyes establecen en la Repblica Kirguisa un
sistema bancario en dos sectores: el primero est formado por el banco central, el Banco Nacional de la
Repblica Kirguisa. El segundo sector est formado por los bancos comerciales (en la actualidad, 15)
que reciben licencias del Banco Nacional de la Repblica Kirguisa y estn regulados por l.
Desde 1993, el Banco Nacional de la Repblica Kirguisa ha otorgado 26 licencias para la actividad
bancaria comercial. De ellas, 11 han sido revocadas. Al 10 de junio de 1996 existan 15 bancos
comerciales que funcionaban con licencia en el pas. De ellos, 5 tienen participacin extranjera. Casi
todos esos bancos tienen sus oficinas centrales en Bishkek. Estos 15 bancos tienen unas 65 sucursales en
todo el pas. Aunque el Estado posee una participacin minoritaria en varios de esos bancos comerciales,
el 90 por ciento de su capital global es de propiedad privada.
Los bancos comerciales necesitan una licencia especial del Banco Nacional de la Repblica
Kirguisa para realizar operaciones cambiarias. Actualmente tienen esa licencia 14 de los 15 bancos
comerciales. Los bancos que la poseen pueden prestar servicios cambiarios y llevar cuentas en moneda
extranjera para sus clientes. Todas las personas fsicas y jurdicas kirguisas pueden abrir cuentas
libremente en som o en moneda extranjera. Adems, las personas jurdicas extranjeras registradas en la
Repblica Kirguisa y los extranjeros que tienen visado como residentes tambin pueden abrir tales
cuentas.
Las personas fsicas y jurdicas kirguisas pueden abrir cuentas en el extranjero sin necesidad de
autorizacin previa de ningn organismo gubernamental; sin embargo, deben informar de esas cuentas al
Banco Nacional de la Repblica Kirguisa. Lo mismo se aplica a las cuentas abiertas en el extranjero por
personas fsicas extranjeras que residen permanentemente en la Repblica Kirguisa y que se han registrado
en el Departamento de Inmigracin del Ministerio del Interior.
Al 1 de febrero de 1995, el total de los depsitos de personas fsicas en los bancos comerciales
kirguises alcanzaba a 180,2 millones de som, equivalentes a 16,7 millones de dlares EE.UU. Al 1 de
mayo de 1996, el total de los depsitos de personas fsicas en los bancos comerciales kirguises alcanzaba a
258,4 millones de som, equivalentes a 22,2 millones de dlares (379,5 millones de som, equivalentes a
35,1 millones de dlares). Al 1 de mayo de 1996, el total de los depsitos de las personas jurdicas en
los bancos comerciales alcanzaba a 576,3 millones de som, equivalentes a 49,5 millones de dlares.
Para poder ofrecer servicios bancarios y otros servicios financieros comerciales es preciso que la
persona jurdica interesada obtenga una licencia del Banco Nacional de la Repblica Kirguisa y est
registrada ante l. Los bancos no necesitan registrarse ante ningn otro organismo del Estado.
Una licencia general permite a su titular ofrecer 11 servicios bancarios bsicos. Si una entidad
bancaria desea realizar otras operaciones bancarias, como las transacciones en moneda extranjera, las
transacciones con metales preciosos y otras no incluidas en la licencia general (incluyendo las actividades
"de alto riesgo", como las operaciones de "swaps" y las transacciones con valores mobiliarios), debe obtener
una licencia complementaria que autorice especficamente tales operaciones.
Para obtener una licencia general es preciso presentar al Banco Nacional de la Repblica
Kirguisa: i) informacin completa sobre la situacin financiera del banco; ii) informacin completa
sobre la idoneidad profesional de la persona que ejercer el cargo ejecutivo superior del Banco, la que
dirigir su contabilidad y las personas que integrarn su junta directiva; y iii) un informe escrito de un
verificador de cuentas autorizado o una organizacin de auditora autorizada sobre la situacin financiera
de los fundadores, que confirme su solvencia financiera y la licitud del origen de sus recursos financieros.
Si uno de los fundadores es una persona jurdica extranjera, debe presentarse al Banco Nacional de la
Repblica Kirguisa un estado financiero comprobado de esa persona jurdica correspondiente a los tres
ltimos aos. Si alguno de los fundadores es una persona fsica extranjera, el Banco Nacional de la
Repblica Kirguisa debe recibir de un banco extranjero de primera categora un documento escrito que
confirme la solvencia de la persona; adems, sta debe presentar al Banco Nacional de la Repblica
Kirguisa recomendaciones escritas de por lo menos dos personas fsicas o jurdicas extranjeras de notoria
solvencia.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 67
Con excepcin del requisito de capital mnimo, las personas fsicas y jurdicas extranjeras pueden
establecer, poseer y explotar entidades bancarias kirguisas en iguales condiciones que las personas fsicas o
jurdicas kirguisas. De conformidad con el Reglamento del Banco Nacional de la Repblica Kirguisa
sobre el aumento del capital mnimo de los bancos comerciales en la Repblica Kirguisa, de 9 de agosto
de 1995, los bancos comerciales que pertenezcan a extranjeros en menos de un 20 por ciento deben
tener un capital constitutivo mnimo de 10 millones de som (actualmente unos 800.000 dlares EE.UU.)
y los bancos comerciales que pertenezcan a extranjeros en ms del 20 por ciento deben tener un capital
constitutivo mnimo de 20 millones de som (1,6 millones de dlares). Fuera de ello, los bancos
kirguises que pertenecen total o parcialmente a personas fsicas o jurdicas extranjeras estn sujetos a
iguales leyes y reglamentos que los bancos kirguises de propiedad exclusiva de personas fsicas o jurdicas
kirguisas.
Adems, los reglamentos del Banco Nacional de la Repblica Kirguisa establecen que los bancos
extranjeros de primera categora, definidos como tales segn la prctica bancaria internacional, pueden
abrir "sucursales" en Kirguistn; sin embargo, aunque no existen disposiciones especiales que regulen la
creacin de sucursales, en la prctica estn sujetas a los mismos requisitos en materia de licencias que los
bancos nacionales. Adems, esas sucursales deben tener un capital mnimo de 20 millones de som.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 68
f)Servicios de transporte
Aspectos generales. Existen en la Repblica Kirguisa 191.000 km de carreteras, 88,5 por ciento de las
cuales estn pavimentadas, lo que determina la densidad de carreteras ms alta de Asia Central. Existen
425 km de vas frreas. Ello da al pas una densidad de vas frreas de 2,13 km por cada 1.000 km2.
Existen conexiones areas internas e internacionales, pero han quedado interrumpidas desde fines
de 1991 por la escasez de combustible y repuestos.
Al comienzo de 1996 existan 616 empresas que ofrecan servicios de transporte, de las
cuales 409 eran de propiedad privada. El Gobierno sigue privatizando empresas de transporte estatales.
Sin embargo, 113 de esas empresas estatales todava no son objeto de privatizacin. Entre ellas figuran la
empresa estatal de transporte areo, Kyrgyzstan Airlines, las empresas estatales que prestan servicios de
transporte ferroviario y todas las empresas estatales de mantenimiento vial. Las tarifas del transporte
ferroviario se fijan por el Departamento Antimonopolio del Ministerio de Economa. Existen en total
529 vagones de pasajeros, 1.200 vagones de carga y cinco locomotoras.
Aunque Kirguistn es un pas sin litoral, se ofrecen en el pas servicios de transporte por aguas
interiores, principalmente en el lago Issyk-Kul.
En 1995, las empresas de transporte por carretera transportaron un 82 por ciento del volumen
total de las mercancas y un 27,2 por ciento del movimiento total de cargas (en toneladas por km) de los
proveedores de servicios de transporte. Adems, un 77 por ciento de los pasajeros utilizaron servicios
de transporte por carretera. Esos servicios representaron un 61,3 por ciento de todo el movimiento de
pasajeros.
CUADRO VI-8
CUADRO VI-9
Las leyes bsicas que rigen el suministro de servicios de transporte son las siguientes: i) Ley
sobre las Carreteras, de 27 de mayo de 1994 (transporte por carretera); ii) Cdigo Aeronutico,
de 15 de abril de 1994 (transporte areo); y iii) Estatuto Ferroviario, de 11 de mayo de 1976
(transporte ferroviario).
Todas las personas fsicas y jurdicas que ofrezcan servicios de transporte al pblico, incluidos los
transitarios y las personas fsicas o jurdicas que ofrezcan servicios tcnicos o de reparacin relacionados
con los transportes al sector respectivo o al pblico, deben contar con una licencia de la Inspeccin de
Transportes, dependiente del Ministerio de Transportes. La Inspeccin de Transportes tambin tiene a
su cargo la creacin y mantenimiento de las condiciones necesarias para el normal funcionamiento del
mercado de los servicios de transporte. Debe asimismo proteger los intereses de los consumidores de
servicios de transporte.
Servicios de transporte por vehculos de motor. Las personas fsicas o jurdicas deben ser titulares de una
licencia para poder ofrecer ciertos servicios de transporte por vehculos de motor. Se requieren licencias
para los siguientes tipos de actividades:
-transporte de mercancas;
-transporte de pasajeros;
-servicios de transitarios;
-servicios tcnicos o de reparacin relacionados con los transportes,
prestados a empresas de transporte o al pblico.
Todos los vehculos utilizados en los servicios de transportes, incluidos los matriculados en el
extranjero, deben registrarse y obtener licencia como vehculos comerciales. Todas esas licencias deben
renovarse anualmente. Adems, todos los vehculos comerciales deben ajustarse a las reglamentaciones
tcnicas y de seguridad que les sean aplicables. Esas reglamentaciones tcnicas y de seguridad se dictan
por la Inspeccin de Vehculos de Motor del Estado, dependiente del Ministerio del Interior.
Con excepcin del transporte areo, los proveedores extranjeros de servicios de transporte
pueden obtener cualquiera de las licencias enumeradas ms arriba en iguales condiciones que los
proveedores nacionales. Adems, con excepcin del transporte areo, no existen restricciones a la
participacin de extranjeros en los servicios de transporte kirguises o en la propiedad de las empresas
respectivas.
Por ltimo, por un Decreto Presidencial se autoriz a las alcaldas de Bishkek y Karakol a dictar
sus propias reglamentaciones acerca del rgimen de licencias y la explotacin de los servicios de transporte
urbanos (como los de autobuses y taxmetros).
Servicio de transporte areo. El artculo 113 del Cdigo Aeronutico estipula que slo las personas
jurdicas kirguisas pueden ofrecer servicios de transporte areo interno; y el mismo artculo dispone
tambin que slo puede pertenecer a extranjeros un mximo del 49 por ciento del capital de las personas
jurdicas kirguisas que ofrezcan servicios de transporte areo interno.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 70
Adems, el artculo 124 del Cdigo Aeronutico establece un requisito general de licencia para
todos los proveedores de servicios de transporte areo. El mismo artculo dispone asimismo que el
"organismo de administracin de la aviacin civil del Estado" expida esas licencias mediante licitacin. El
artculo 125 autoriza al Consejo de Ministros a dictar reglamentos sobre la expedicin de esas licencias.
Por otra parte, el artculo 126 dispone que las empresas extranjeras que ofrezcan servicios de transporte
areo internacional deben obtener una licencia del "organismo de administracin de la aviacin civil del
Estado". El artculo 126 autoriza al Consejo de Ministros a dictar reglamentaciones complementarias que
rijan en particular la expedicin de licencias a empresas extranjeras de transporte areo internacional. Al
dictar esas reglamentaciones, el Consejo de Ministros debe tener en cuenta, conforme al artculo 126, las
disposiciones de los acuerdos internacionales sobre aviacin.
Con excepcin de las diferencias mencionadas, las empresas extranjeras de transporte areo
reciben el trato nacional.
g)Servicios de construccin
En 1994 y en 1995 el sector de los servicios de construccin emple a unas 77.000 personas, lo
que representaba alrededor del 4,7 por ciento del empleo total. Al final de 1995 haba 1.081 empresas
del sector de los servicios de construccin; de ellas, 186 (equivalentes al 17,2 por ciento) eran empresas
de propiedad estatal destinadas a la privatizacin. La gran mayora de los proveedores de servicios de
construccin eran pequeas empresas de propiedad privada con menos de 20 trabajadores.
Las principales leyes y reglamentos que rigen el suministro de servicios de construccin son los
siguientes: i) Ley de Planificacin Urbana, de 11 de enero de 1994; ii) Ley sobre la construccin de
viviendas individuales, de 21 de diciembre de 1991; iii) Reglamento del Comit del Estado para la
Construccin sobre el otorgamiento de licencias del Estado para actividades de construccin, de 8 de
febrero de 1993, modificado el 30 de marzo de 1994 y el 28 de septiembre de 1995 ("Reglamento
General de Licencias de Construccin") y iv) Reglamento del Comit del Estado para la Construccin
sobre el otorgamiento de licencias para actividades de construccin de empresas con inversiones
extranjeras, de 10 de febrero de 1995 ("Reglamento sobre licencias de empresas de construccin
extranjeras"). Debe sealarse que el 4 de marzo de 1996 el Decreto Presidencial sobre la estructura y
composicin del Gobierno elev al Comit del Estado para la Construccin a la categora de un
ministerio, denominndolo Ministerio de Arquitectura y Construccin.
Cabe observar que en la Ley sobre las Inversiones Extranjeras se establece una exoneracin por
cinco aos del impuesto sobre los beneficios en favor de las personas jurdicas kirguisas dedicadas a la
construccin si pertenece a extranjeros, como mnimo, un 51 por ciento de su capital o el 30 por ciento
de su capital constitutivo.
Nota de introduccin
Antes de la adopcin de las nuevas enmiendas, conforme a una Ley sobre la firma, ratificacin,
aplicacin y denuncia de los acuerdos internacionales (la "Ley sobre los Acuerdos Internacionales"), los
acuerdos internacionales se clasificaban en cuatro categoras (interestatales, interparlamentarios,
intergubernamentales e interdepartamentales). La clasificacin de cada acuerdo no dependa de su
materia, sino del nivel en que se concertaba: del rgano gubernamental o la autoridad que ejecutaba el
acuerdo. Se establecan procedimientos especiales para regir la negociacin y concertacin de los
acuerdos de cada categora. Adems, los acuerdos referentes a determinadas materias deban ser
ratificados por el Parlamento.
Casi todos los acuerdos que se mencionan en esta parte VII y en el anexo 8 fueron firmados
antes de la entrada en vigor de las nuevas enmiendas de la Constitucin. Todos ellos -con las excepciones
que se sealan especficamente- se encuentran en vigor, es decir, fueron negociados, concertados
y -cuando era preciso- ratificados por el Parlamento de conformidad con las disposiciones jurdicas
aplicables, es decir, la Ley sobre los Acuerdos Internacionales o la Constitucin modificada.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 72
Si bien la Ley sobre los Acuerdos Internacionales permanece en vigor, un nmero importante de
sus disposiciones estn ahora en contradiccin con el texto constitucional modificado. Esas disposiciones
han dejado de cumplirse y la Ley se est revisando para ponerla en conformidad con la Constitucin
modificada.
El siguiente cuadro VII-1, que corresponde a la lista de los acuerdos bilaterales enumerados en el
punto a) del anexo 8, resume las disposiciones comerciales ms importantes de los acuerdos bilaterales
de la Repblica Kirguisa relacionados con el comercio. Cabe sealar que la Repblica Kirguisa tambin
ha firmado otros acuerdos bilaterales relativos a cuestiones econmicas y mercantiles (por ejemplo, la
proteccin recproca de las inversiones, las medidas para evitar la doble tributacin, etc.). Si bien es cierto
que tales acuerdos por lo general tienen importantes posibilidades de repercutir en la cantidad, la calidad y
el tipo de las mercancas y servicios que son objeto del comercio exterior de la Repblica Kirguisa, no se
han incluido esos acuerdos en el punto a) del anexo 8 ni en el cuadro que sigue con excepcin de los que
contienen: i) disposiciones con aplicacin directa a las condiciones en que se realiza el comercio exterior
de mercancas o de servicios de la Repblica Kirguisa; o ii) disposiciones que por otros motivos son de
evidente inters para la OMC (por ejemplo, las garantas especiales para la propiedad intelectual). Todos
los acuerdos que se enumeran tienen carcter recproco.
CUADRO VII-1
Resumen de las principales disposiciones de los acuerdos bilaterales relacionados con el comercio
Acuerdo sobre la Unin Econmica de la CEI. Este Acuerdo fue concertado por nueve pases de la
CEI: Azerbaiyn, Armenia, Belars, Kazakstn, la Repblica Kirguisa, Moldova, Rusia, Tayikistn y
Uzbekistn. Ucrania lo suscribi como "miembro asociado", y Georgia y Turkmenistn no lo firmaron.
El Acuerdo obliga a los signatarios a adoptar diversas medidas tendientes a impulsar su integracin
econmica, entre ellas la creacin de una unin aduanera, una unin monetaria, una zona de libre
comercio para las mercancas y los servicios y un mercado comn de capitales y mano de obra. Tambin
obliga a los signatarios a formular y poner en prctica una poltica econmica internacional uniforme. En
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 89
la actualidad, las partes han adoptado algunas medidas limitadas para cumplir los compromisos contrados
en el Acuerdo sobre la Unin Econmica de la CEI, que comprenden las siguientes: i) la concertacin
de diversos acuerdos y protocolos encaminados a la creacin de la unin aduanera prevista (vase el
punto b)); ii) la concertacin de un acuerdo de libre comercio (vase el punto c)); y iii) la concertacin
de ciertos acuerdos sobre el mercado de trabajo (vase la seccin 3).
Acuerdo sobre la Asociacin del Carbn y los Metales. Este Acuerdo fue firmado por Azerbaiyn,
Armenia, Belars, Georgia, Kazakstn, la Repblica Kirguisa, Moldova, Rusia, Tayikistn, Ucrania y
Uzbekistn. Dispone la fundacin de una asociacin interestatal, basada en un estatuto, la Asociacin
Euroasitica del Carbn y los Metales. El propsito principal de la Asociacin es la creacin de
condiciones favorables para el desarrollo racional de las industrias productoras de carbn y metales,
incluyendo la racionalizacin del aprovechamiento de las materias primas, la coordinacin de las polticas
cientfico-tcnica y de inversiones y la promocin de condiciones de abastecimiento y de venta que sean de
beneficio mutuo para las partes participantes en cada operacin de compraventa. Esta Asociacin debe
realizar su objetivo principal en forma que tome en consideracin los intereses de todos los pases
miembros impidiendo la competencia desleal y la creacin de monopolios.
Acuerdo sobre la Zona Econmica de Asia Central. Este Acuerdo fue concertado por Kazakstn, la
Repblica Kirguisa y Uzbekistn con el objetivo de profundizar su integracin econmica durante los aos
1994-2000. Constituye un acuerdo marco bsico que obliga en general a los signatarios a adoptar diversas
medidas encaminadas a impulsar su integracin econmica, incluyendo la creacin de una zona de libre
comercio para las mercancas y los servicios, un mercado comn de capitales y mano de obra y la
adopcin mutua de polticas convenidas en asuntos presupuestarios, contables, de fijacin de precios,
aduaneros y cambiarios. El Acuerdo prev expresamente la eliminacin de los derechos de aduana, la
reduccin progresiva de otros gravmenes y restricciones que inhiben las importaciones, la simplificacin
de los procedimientos de aduana, la armonizacin de la legislacin aduanera, la unificacin de la
documentacin aduanera y la eliminacin de aranceles y obstculos no arancelarios a la circulacin de
mercancas, pasajeros y equipajes. El Acuerdo prev tambin expresamente la formulacin y la puesta en
prctica de medidas convenidas tendientes a: i) promover el establecimiento de una red de instituciones
comerciales financieras y de crdito; ii) promover las inversiones extranjeras; iii) crear condiciones
favorables para la cooperacin fronteriza y transfronteriza y operaciones entre las entidades mercantiles;
iv) evitar las medidas unilaterales que limiten el acceso a los mercados; v) promover la fijacin de los
precios por las fuerzas del mercado; vi) impedir los monopolios y la competencia desleal; y
vii) promover las comunicaciones y el transporte de mercancas y personas.
Adems de los tres acuerdos ya mencionados, la Repblica Kirguisa es signataria de los siete
acuerdos siguientes con diversos pases de la CEI, que cabe clasificar ms adecuadamente como acuerdos
de integracin econmica:
La Repblica Kirguisa ha firmado diversos acuerdos bilaterales de libre comercio con pases que
integraron la ex URSS: Armenia, Kazakstn, Moldova, la Federacin de Rusia y Ucrania. Las
disposiciones ms importantes de estos acuerdos se resumen en el cuadro VII-1, en los puntos 18 a 21,
23 y 25 a 27. Adems, tanto el Acuerdo sobre la Unin Econmica de la CEI como el Acuerdo sobre
la Zona Econmica de Asia Central (resumidos ambos en el punto a) precedente) contienen
disposiciones generales que obligan a cada una de las partes a establecer una zona de libre comercio. En
cumplimiento de sus obligaciones conforme al Acuerdo sobre la Unin Econmica de la CEI, la
Repblica Kirguisa es parte ahora en el Acuerdo de Creacin de una Zona de Libre Comercio (Mosc,
15 de abril de 1994), que se resume a continuacin.
Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio de la CEI. Este Acuerdo ha sido concertado por la Repblica
de Azerbaiyn, la Repblica de Armenia, la Repblica de Belars, la Repblica de Georgia, la Repblica
de Kazakstn, la Repblica Kirguisa, la Repblica de Moldova, la Federacin de Rusia, la Repblica de
Tayikistn, Turkmenistn, la Repblica de Uzbekistn y Ucrania. En virtud del Acuerdo de Libre
Comercio de la CEI, las partes convienen en no aplicar derechos de importacin o exportacin,
impuestos o gravmenes de efecto equivalente, ni restricciones cuantitativas sobre mercancas que tengan
su origen en el territorio de una de las partes y se destinen al territorio de otra. El Acuerdo prev que las
partes convendrn en un protocolo en el que se especificarn las mercancas que quedarn excluidas de
este rgimen de libre comercio; sin embargo, hasta que se concierte tal protocolo las partes pueden
determinar libremente esas mercancas en forma bilateral. En consecuencia, como todava no se ha
concertado ese protocolo del acuerdo, se aplicarn las disposiciones de los acuerdos bilaterales (como los
que se resumen en los puntos 18, 20 y 25 del cuadro VII-1).
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 91
El Acuerdo exige asimismo a cada parte que permita el trnsito por su territorio, libre de
derechos, impuestos y obstculos, de las mercancas: i) que tengan su origen en el territorio de otra
parte; o ii) que tengan su origen en un tercer pas y estn destinadas al territorio de otra parte. El
Acuerdo exige tambin que los signatarios otorguen el trato nacional a las importaciones respecto de:
i) los impuestos y cargas nacionales de carcter fiscal; ii) las dems restricciones o prescripciones; y
iii) las normas referentes al trnsito, almacenamiento, depsito y pago.
En virtud del Acuerdo, cada una de las partes puede adoptar libremente medidas cuantitativas u
otras medidas de proteccin: i) si resulta necesario por motivos de escasez; ii) por razones de balanza
de pagos; o iii) para reparar perjuicios graves o la amenaza de perjuicios graves causados a los
productores nacionales por productos importados. Cada parte conserva su libertad de adoptar medidas
en contrario para la proteccin de: i) la salud pblica, la moralidad, el orden y la seguridad; ii) las
plantas y animales; iii) los tesoros nacionales; o iv) la propiedad intelectual.
El 15 de abril de 1994, la Repblica Kirguisa firm un acuerdo con otros pases de la CEI,
titulado "Acuerdo de cooperacin en la esfera de las migraciones laborales y de proteccin de los derechos
de los trabajadores migrantes". Para los fines de su aplicacin se est preparando un acuerdo entre el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Repblica Kirguisa y el Servicio Federal de Empleo de
Rusia, destinado a establecer un procedimiento de coordinacin de la poltica de empleo. Adems, el
Acuerdo sobre la Zona Econmica de Asia Central obliga a la Repblica Kirguisa, Kazakstn y Uzbekistn
a establecer las condiciones necesarias para la libre circulacin de los trabajadores.
En la lista siguiente se enumeran las organizaciones de las que forma parte la Repblica Kirguisa y
la fecha correspondiente:
9.Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola (FIDA) 23 de julio de 1992
10.Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) 31 de marzo de 1992
12.Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) 27 de marzo de 1993
16.Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmicos 28 de noviembre de 1992
22.Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI) 14 de febrero de 1994
ANEXO 1
ESTADSTICAS Y PUBLICACIONES
La parte final del presente anexo 1 contiene 30 cuadros que presentan informacin estadstica de
publicaciones del Comit Nacional de Estadstica de la Repblica Kirguisa, que incluyen:
3. Datos estadsticos
La parte de este anexo que sigue contiene 30 cuadros que presentan informacin estadstica
sobre la Repblica Kirguisa. Con excepcin del cuadro 1-14, que fue preparado por el Banco Nacional
de la Repblica Kirguisa, los cuadros fueron preparados sobre la base de informaciones suministradas por
el Comit Nacional de Estadstica.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 96
CUADRO 1-1
1
Las cifras correspondientes a 1995 son estimativas.
2
De conformidad con "Un sistema de cuentas nacionales" (Naciones Unidas, 1993).
3
Incluyendo la desviacin estadstica.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 98
CUADRO 1-2
CUADRO 1-3
CUADRO 1-4
1
Las cifras correspondientes a 1995 son estimativas.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 102
CUADRO 1-5
iii)Presupuesto
CUADRO 1-6
1994 1995
CUADRO 1-7
1994 1995
CUADRO 1-8 a)
Produccin
1994 1995
Artculos bsicos
Carne y productos crnicos (en miles de toneladas) 18,0 9,2
Leche y productos lcteos (en miles de toneladas) 14,6 28,4
Huevos (en millones de unidades) 201,6 146,7
Legumbres y hortalizas (en miles de toneladas) 265,6 318,4
Pan y productos de panadera (en miles de toneladas) 154,0 90,5
Patatas (en miles de toneladas) 310,9 431,6
Azcar (en miles de toneladas) 81,6 69,7
Aceites vegetales (en miles de toneladas) 3,3 2,6
CUADRO 1-8 b)
Consumo
1994 1995
Artculos bsicos
Carne y productos crnicos 43 38
Leche y productos lcteos 183 172
Legumbres y hortalizas 52 44
Pan y productos de panadera 134 109
Patatas 58 82
Azcar 15,1 14,7
Aceites vegetales 5,6 5,0
CUADRO 1-9
CUADRO 1-10
CUADRO 1-11
vii)Niveles de empleo
CUADRO 1-12
1
Al 31 de diciembre.
2
Se incluye a los estudiantes y las amas de casa.
3
Empresas, organismos e instituciones del Estado.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 108
viii)Balanza de pagos
CUADRO 1-13
1994 1995
Cuenta corriente -69,7 -146,9
Balanza comercial -58,4 -142,7
Exportaciones f.o.b. 340,0 408,9
Importaciones c.i.f. 398,3 551,7
Servicios -26,9 -62,1
Turismo 0,8 -1,1
Servicios de transporte 9,5 5,3
Otros servicios -19,6 -44,3
Intereses de crditos -17,5 -22,0
Transferencias 15,6 57,9
Oficiales 61,6 78,0
Privadas -46,0 -20,1
Cuenta de capital 128,7 233,2
Prstamos de mediano y largo plazo 110,2 93,7
Desembolsos 110,8 162,4
Amortizacin (programada) -0,6 -68,7
Inversiones extranjeras directas 44,9 185,1
Otras transacciones de capital -26,3 -45,6
Errores y omisiones -34,9 -158,8
Balanza global 24,1 -72,5
ix)Tipos de cambio
CUADRO 1-14
1
En los clculos correspondientes al ao civil 1993, el Comit Nacional de Estadstica aplic un tipo de cambio anual
medio de 5,04 som por dlar EE.UU., con el cual se procur tener en cuenta los cuatro primeros meses de ese ao, anteriores a
la introduccin del som.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 109
CUADRO 1-15
ii)Estadsticas de exportacin
CUADRO 1-16 a)
CUADRO 1-16 b)
CUADRO 1-17
Pases Metales Elementos Mercurio Antimonio Energa Lmparas Lana Algodn Azcar
ferrosos qumicos elctrica elctricas
Canad 1.407,3
China 4.330 453,3 18.026,7 10.144,5
Gran Bretaa 8.090,6 18.878,5
Kazakstn 2.003,5 107 13.768,9 1.181 32,4 37,2 389,3
Rusia 11,4 43,5 4.510,1 4.307,7 215,7 576,2 809,1
Tayikistn 10,8 209,6 1.666,2 176 103,2
Turqua 5,9 135,3 1.128,7
Turkmenistn 58,6
Ucrania 368,5 89,7 313,3
Uzbekistn 243,8 88,6 25.532,7 1.255,5 1,4 15,9 12.099
CUADRO 1-18
iii)Estadsticas de importacin
CUADRO 1-19 a)
CUADRO 1-19 b)
CUADRO 1-20
Pas Trigo Harina Azcar en Petrleo Gas Metales Cobre Equipo Vehculos
de trigo bruto ferrosos terrestres
China 9,9 431,6 45,0 101,4
Cuba 22.748,2
Alemania 47,2 0,1 3.374,7 4.654,2
Japn 5.551,1 93,3
Kazakstn 1.250,4 339,9 34.652,5 7.870,8 6.058,3 885 1.624,8
Rusia 168,8 15 15.002,5 4.155,2 1.899,5 15.329,8 9.664,9
Turqua 13,3 59,4 196,0 15.132,3 4.843,6
Turkmenistn 14,8 25,2
Estados Unidos 11.173,4 584 246,6
Uzbekistn 23,8 7,5 1.499,8 55.511 808,2 149,1 412,1 434,0
CUADRO 1-21
CUADRO 1-22
CUADRO 1-23
CUADRO 1-24
CUADRO 1-25
CUADRO 1-26
CUADRO 1-27
CUADRO 1-28
Pases por importancia decreciente Valor de los intercambios Porcentaje del valor total
(En millones de $EE.UU.) de los intercambios
1995 1994 1994 1995 1994 1995
1 Rusia 2 127,90 219,12 19,43 23,53
2 Kazakstn 1 154,20 179,34 23,43 19,26
3 Uzbekistn 3 107,60 158,81 16,35 17,05
4 China 4 66,76 74,72 10,14 8,02
5 Turqua 7 18,94 41,55 2,88 4,46
6 Reino Unido 5 30,50 29,04 4,63 3,12
7 Estados Unidos 6 35,50 23,09 5,39 2,48
8 Cuba 10 11,60 22,75 1,76 2,44
9 Turkmenistn 8 17,80 20,78 2,70 2,23
10 Alemania 9 13,50 20,77 2,05 2,23
Total de intercambios con los pases citados 584,30 790,03 88,76 84,82
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 122
Pases por importancia decreciente Valor de los intercambios Porcentaje del valor total
(En millones de $EE.UU.) de los intercambios
1995 1994 1994 1995 1994 1995
Total de los intercambios comerciales 658,10 931,27 100 100
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 123
CUADRO 1-29
Asignaciones fijadas en el presupuesto del Estado para 1995 (en miles de som)
El total general es de unos 438 millones de som
V. Salud: 6.656,2
Salud 6.454,2
Oficina central y departamentos sanitarios locales del 87,0
Ministerio de Sanidad
Trabajos de investigacin aplicada y experimental 115,0
VI. Seguro social y seguridad social 443,0
VII. Vivienda y economa municipal 110,0
VIII. Organizacin de la recreacin y las actividades culturales y religiosas: 1.062,4
1. Educacin fsica 471,0
2. Cultura 240,4
3. Televisin y radiodifusin 331,0
4. Actividades religiosas y otras actividades sociales 20,0
IX. Complejo de los combustibles y la energa 0
X. Agricultura, recursos hdricos, pesca y caza: 12.127,9
1. Agricultura 2.286,6
2. Recursos hdricos: 9.836,0
3. Pesca y caza 5,3
XI.Minera y recursos minerales, excepto los combustibles, las industrias
manufactureras y la construccin: 610,0
1. Ministerio de Geologa y Oficina de Recursos Minerales 10,0
2. Construccin 600,0
XII. Transportes y telecomunicaciones: 50,0
1. Comunicaciones 50,0
XIII. Otros servicios relacionados con las actividades econmicas: 914,0
1. Inspeccin de Normalizacin y Metrologa del Estado 8,0
2.Instituciones del Estado dependientes del Ministerio de Geologa y Recursos 320,0
Minerales
3. Organismo de Hidrometeorologa del Estado 586,0
XIV. Gastos no correspondientes a los grupos bsicos:
1. Comisin Nacional de la UNESCO 0
Adquisicin de productos farmacuticos y materiales complementarios 25.262,4
I. Oficina de la Comisin de Medicamentos del Estado 1,7
II. Oficina de la Inspeccin de Aduanas del Estado 6,0
III. Defensa 535,0
IV. Orden social y seguridad pblica 764,0
V. Enseanza 72,0
VI. Salud 23.704,1
VII. Seguridad social 176,6
VIII. Vivienda y economa municipal 3,0
Alimentacin 154.541,9
I. Servicios generales del Estado: 353,9
Ministerio de Justicia (ciencias) 12,0
Oficina de la Inspeccin de Impuestos del Estado 226,6
Ministerio de Economa 101,5
Oficina de la Comisin de Medicamentos del Estado 9,8
Organismos de archivo 4,0
II. Defensa 45.043,0
III. Orden social y seguridad pblica 51.090,0
IV. Enseanza mediante servicios retribuidos y otros medios especiales 36.051,3
V. Salud pblica mediante servicios retribuidos y otros medios especiales 18.639,6
VI. Vivienda y economa municipal 120,0
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 125
CUADRO 1-30
ANEXO 2
Nota de introduccin
Los actos normativos se clasifican en leyes y actos de jerarqua inferior a las leyes. Las leyes son
de tres tipos: i) la Constitucin; ii) las leyes constitucionales22; y iii) las dems leyes aprobadas por el
Parlamento y firmadas por el Presidente. Los actos de jerarqua inferior a la de las leyes son
disposiciones de diversos organismos gubernamentales aprobadas con el fin de poner en prctica una o
ms leyes. Esas normas deben ser compatibles con las leyes. Son actos normativos de jerarqua inferior
a la de las leyes: iv) los decretos presidenciales; v) las resoluciones del Consejo de Ministros; y vi) los
reglamentos dictados por ministerios y rganos administrativos. La enumeracin siguiente de actos
normativos sigue el orden de su precedencia jurdica. Corresponde observar que slo se indican las
fechas en que fueron aprobadas o dictadas originalmente.
1.Leyes y otras normas jurdicas que regulan la actividad de las autoridades aduaneras: organismos
competentes
Leyes
N 57, sobre el procedimiento de autorizacin para que los productos, bienes, valores monetarios,
medios de transporte de motor y otros artculos de valor atraviesen la frontera aduanera de la Repblica
Kirguisa, de 5 de febrero de 1993;
N 290, por la que se crea el Consejo de Aranceles Aduaneros, dependiente del Consejo de Ministros, de
7 de julio de 1993;
N 340, sobre la Inspeccin de Aduanas del Estado, dependiente del Ministerio de Hacienda, de 18 de
mayo de 1994; modificada por la Resolucin N 387, de 12 de septiembre de 1995;
N 622, sobre el rgimen aduanero de las materias primas y mercancas admitidas temporalmente para su
elaboracin en el territorio de la Repblica Kirguisa, de 18 de agosto de 1994;
N 10, de reglamentacin temporal sobre la aplicacin de sellos de pago de los impuestos especiales de
consumo a los productos del petrleo importados, de 9 de enero de 1996;
22
La Constitucin menciona expresamente varias leyes, que deben dictarse mediante el procedimiento
parlamentario, estipulando sus disposiciones fundamentales. Esas leyes -denominadas "Leyes
constitucionales"- deben aprobarse por mayora de dos tercios en cada una de las Cmaras del Parlamento y deben
firmarse por el Presidente.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 130
N 57, por la que se aprueba la lista de pases a los que se aplica el Sistema de Preferencias de la Repblica
Kirguisa, de 6 de febrero de 1996;
N 119, por la que se aprueban normas sobre el equipo de materiales de transporte (contenedores) para el
transporte de mercancas selladas, de 20 de marzo de 1996.
Instrucciones de la Inspeccin de Aduanas del Estado del Ministerio de Hacienda sobre los
procedimientos de registro aduanero de las mercancas en trnsito, de 23 de agosto de 1993;
Instrucciones de la Inspeccin de Aduanas del Estado sobre la realizacin del examen de los pasajeros y
los equipajes, de 17 de septiembre de 1993;
Reglamento de la Inspeccin de Aduanas del Estado sobre el transporte de las mercancas en aduana, de
24 de enero de 1996;
Reglamento de la Inspeccin de Aduanas del Estado sobre el procedimiento de control de las mercancas
exportadas del territorio de la Unin Aduanera, de 24 de enero de 1996.
Organismos competentes
Inspeccin de Aduanas del Estado, dependiente del Consejo de Ministros de la Repblica Kirguisa.
2.Lista de leyes y otras normas jurdicas relativas a la regulacin no arancelaria de las importaciones,
exportaciones y comercio en trnsito y las normas de origen: organismos competentes
Decretos presidenciales
N 280, por el que se modifica el trmite para el otorgamiento de licencias para materias primas, bienes de
consumo y productos destinados a fines tcnicos de produccin, de 23 de septiembre de 1992;
modificado por el Decreto N 36, de 9 de febrero de 1995;
N 34, sobre ciertas medidas para la proteccin y el desarrollo de las empresas privadas, de 25 de marzo
de 1994; modificado por el Decreto N 69, de 11 de marzo de 1995.
N 901, que reglamenta la importacin por personas fsicas de mercancas, objetos y dems artculos en la
Repblica Kirguisa, de 30 de diciembre de 1994; modificada por la Resolucin N 352, de 14 de
agosto de 1995;
Reglamentos administrativos
Reglamento de la Inspeccin de Aduanas del Estado sobre el procedimiento de control de las mercancas
exportadas desde el territorio de la Unin Aduanera, de 24 de enero de 1996;
Ordenanza de la Inspeccin de Aduanas del Estado por la que se aprueba una reglamentacin comn
sobre los procedimientos de declaracin y control del valor en aduana de las mercancas importadas en el
territorio de la Repblica Kirguisa, de 24 de enero de 1996.
Organismos competentes
Consejo de Ministros;
Ministerio de Cultura;
Ministerio de Economa;
Ministerio de Hacienda;
"Kirguisstandard";
Inspeccin de Aduanas del Estado, dependiente del Consejo de Ministros de la Repblica Kirguisa.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 132
Leyes
Ley sobre los principios generales de la actividad econmica extranjera, de 18 de abril de 1991;
Ley sobre las concesiones y las empresas concesionarias extranjeras, de 6 de marzo de 1992;
Ley sobre las zonas de actividad econmica libre, de 16 de diciembre de 1992, modificada el 15 de marzo
de 1996.
Resoluciones parlamentarias
N 1220-XII, sobre las zonas de actividad econmica libre de Karakol, Alai, Chon-Alai y Kara-Kuldji, de 7
de mayo de 1993;
N 151-1, sobre la creacin de una zona de actividad econmica libre en la ciudad de Bishkek, de 23 de
junio de 1995.
Decretos presidenciales
N 102, sobre el Fondo Internacional de Asistencia a las Empresas y las Inversiones Extranjeras, de 25 de
marzo de 1992;
N 246, sobre la Comisin del Estado de la Repblica Kirguisa para las Inversiones y la Asistencia
Econmica Extranjeras ("Goscominvest"), de 27 de julio de 1992, modificado por el Decreto N 35, de 9
de febrero de 1993;
N 270, sobre medidas para la organizacin del examen de las inversiones extranjeras, de 9 de septiembre
de 1992;
N 35, sobre modificaciones de la administracin por el Estado de las actividades econmicas extranjeras,
de 9 de febrero de 1993, modificado por el Decreto N 219, de 30 de julio de 1993, el Decreto N 5, de
12 de enero de 1994, el Decreto N 32, de 23 de marzo de 1994, y el Decreto N 36, de 9 de febrero
de 1995;
N 234, sobre garantas complementarias para los inversores extranjeros en la Repblica Kirguisa, de 6 de
septiembre de 1994;
N 140, sobre medidas para mejorar la coordinacin entre el proceso de desestatizacin y privatizacin y
el proceso de fomento de las inversiones extranjeras en la Repblica Kirguisa, de 11 de abril de 1996.
N 99, de aprobacin del Reglamento sobre la formulacin, examen y aprobacin de los proyectos de
inversin en la construccin, de 19 de marzo de 1993;
N 160, sobre la zona de actividad econmica libre del "oblast" de Naryn de la Repblica Kirguisa,
modificada por la Resolucin N 363, de 30 de mayo de 1994;
N 308, sobre la intensificacin de los trabajos de prospeccin petrolfera en el Valle de Alai, del "oblast"
de Osh, de 12 de julio de 1993;
N 427, sobre la labor de la administracin del Estado del "oblast" de Chui para intensificar la produccin
experimental y atraer inversiones extranjeras, de 15 de septiembre de 1993;
N 95, sobre la intensificacin de los trabajos de prospeccin de petrleo y gas en las depresiones de Chui
Oriental, Issyk-Kul Oriental y Aksai de la Repblica Kirguisa, de 1 de marzo de 1994;
N 190, sobre garantas a los inversores para la realizacin de trabajos de exploracin geolgica, de 8 de
abril de 1994;
N 189, sobre las inversiones extranjeras en la industria del tabaco, de 24 de julio de 1995;
N 383, sobre el programa de inversiones del Estado para 1996-1998, de 12 de septiembre de 1995;
N 27, sobre cuestiones referentes a la Direccin General de la Zona de Actividad Econmica Libre de
Bishkek, de 23 de enero de 1996;
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 134
N 178, sobre la ayuda extranjera a la Repblica Kirguisa en 1995 y la labor de la Direccin General de la
Comisin del Estado de la Repblica Kirguisa sobre Inversiones y Ayuda Econmica Extranjeras, de
19 de abril de 1996.
Organismos competentes
Consejo de Ministros;
Fondo General de Apoyo a las Pequeas y Medianas Empresas, dependiente del Consejo de Ministros;
4.Otras leyes y normas jurdicas relativas a cuestiones econmicas que afectan al comercio:
organismos competentes
Leyes
Ley sobre las Asociaciones Pblicas, de 1 de febrero de 1991, modificada el 19 de abril de 1991;
Ley sobre los principios generales de la actividad econmica extranjera, de 18 de abril de 1991;
Ley sobre los impuestos de las empresas, asociaciones y organizaciones, de 17 de diciembre de 1991,
modificada el 6 de marzo de 1992, el 30 de junio de 1992, el 17 de diciembre de 1992, el 8 de mayo
de 1993, el 13 de enero de 1994, el 25 de mayo de 1994, el 27 de julio de 1995 y el 26 de septiembre
de 1995;
Ley sobre los impuestos que gravan a la poblacin, de 17 de diciembre de 1991, modificada el 6 de
marzo de 1992, el 30 de junio de 1992, el 17 de diciembre de 1992, el 8 de mayo de 1993 y el 16 de
abril de 1994;
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 135
Ley sobre la asignacin de fondos para la prevencin y atenuacin de las consecuencias de situaciones de
emergencia, de 27 de febrero de 1992, modificada el 30 de junio de 1992, el 7 de mayo de 1993, el
28 de septiembre de 1995 y el 28 de diciembre de 1995;
Ley de proteccin de los derechos del consumidor, de 28 de febrero de 1992, modificada el 14 de enero
de 1994;
Ley sobre la Oficina de Control del Presupuesto del Estado, de 6 de marzo de 1992;
Ley sobre el Servicio de Impuestos del Estado, dependiente del Ministerio de Hacienda, de 6 de marzo
de 1992, modificada el 16 de abril de 1994, el 27 de mayo de 1994, el 27 de julio de 1995 y el 26 de
septiembre de 1995;
Ley sobre los Bancos y el Sistema Bancario, de 11 de diciembre de 1992, modificada el 12 de enero
de 1994;
Ley sobre los derechos percibidos por el Estado, de 16 de diciembre de 1992, modificada el 12 de enero
de 1994, el 10 de octubre de 1995 y el 22 de noviembre de 1995;
Ley sobre los Principios de la Ley de Presupuesto, de 10 de enero de 1994, modificada el 23 de junio
de 1995;
Decretos presidenciales
N 232, sobre medidas que requieren la presentacin de informaciones por la poblacin acerca de sus
ingresos, de 6 de septiembre de 1994;
N 42, sobre medidas para mejorar el rgimen impositivo de la agricultura, de 27 de febrero de 1995;
N 165, sobre nuevas medidas para introducir el monopolio estatal de la produccin, almacenamiento y
venta de alcohol y productos alcohlicos, de 13 de mayo de 1996.
N 597, sobre el trmite de otorgamiento de licencias para las actividades de las bolsas de productos, de
1 de diciembre de 1992;
N 255, que aprueba el Reglamento de promocin de las actividades de comercio minorista y de fomento
del comercio, de 10 de junio de 1993;
N 29, que establece la reglamentacin por el Estado de la produccin y venta de alcoholes y el control
estatal de la produccin y venta de bebidas alcohlicas, de 24 de enero de 1994, modificada por la
Resolucin N 232, de 8 de junio de 1995;
N 61, sobre la creacin de la Inspeccin del Estado para el Comercio y la Proteccin de los Derechos del
Consumidor, dependiente del Ministerio de Industria, Recursos Materiales y Comercio, de 14 de febrero
de 1994;
N 332, que aprueba la reglamentacin del registro estatal de empresarios privados, de 16 de mayo
de 1994, modificada por la Resolucin N 829, de 22 de noviembre de 1994;
N 355, sobre cuestiones relativas a las juntas directivas en la reorganizacin y liquidacin de empresas, de
28 de mayo de 1994;
N 97, sobre las orientaciones bsicas de las actividades econmicas extranjeras, de 22 de marzo de 1995;
N 132, sobre la aprobacin del Reglamento de procedimientos de clculo de los impuestos sobre los
beneficios, el IVA, los impuestos por la utilizacin de carreteras y de bienes de produccin y de los
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 137
impuestos especiales de consumo para determinar las condiciones de pago con destino al presupuesto, de
14 de abril de 1995, modificada por la Resolucin N 297 de 21 de julio de 1995;
N 165, sobre la aprobacin del procedimiento de fijacin de los tipos del impuesto inmobiliario
correspondientes a la utilizacin de tierras cultivables, de 16 de mayo de 1995;
N 270, sobre la aprobacin del procedimiento de clculo y percepcin de los impuestos especiales de
consumo sobre los productos alcohlicos y la vodka nacionales e importados, de 7 de julio de 1995;
N 272, sobre la reglamentacin del comercio de productos del petrleo, de 11 de julio de 1995;
N 333, sobre medidas para poner en prctica la legislacin sobre la quiebra de empresas, de 4 de agosto
de 1995;
N 488, sobre la introduccin del registro de impuestos del Estado, de 16 de noviembre de 1995;
N 559, sobre el programa de desarrollo de las exportaciones para 1996 y el plan de mediano plazo, de
21 de diciembre de 1995;
N 571, sobre la introduccin del empleo de marcas de comprobacin del pago de los impuestos
especiales de consumo por la produccin, importacin y venta de productos del tabaco y bebidas
alcohlicas, de 27 de diciembre de 1995;
N 3, sobre la aprobacin del reglamento de aplicacin de multas y sanciones econmicas por infraccin
de la legislacin contra los monopolios y las tarifas de precios y de proteccin de los derechos del
consumidor y el procedimiento de fijacin de precios en los mercados comerciales, de 5 de enero
de 1996;
N 9, sobre la aprobacin del reglamento de empleo de marcas de comprobacin del pago de los
impuestos especiales de consumo por la produccin, importacin y venta de productos del tabaco y
bebidas alcohlicas, de 8 de enero de 1996;
N 127, sobre las orientaciones bsicas del desarrollo del mercado de valores para 1996, de 25 de marzo
de 1996;
N 209, sobre el principio del desarrollo del comercio privado y libre de cereales, de 10 de mayo
de 1996;
N 263, sobre la aprobacin del reglamento de las oficinas de representacin comercial de la Repblica
Kirguisa en el extranjero, de 12 de junio de 1996;
N 264, sobre la aprobacin de la orden de suspensin de los procedimientos de quiebra cuando las
pretensiones de los acreedores se satisfacen antes de publicarse el aviso de la asamblea de acreedores, de
12 de junio de 1996.
Organismos competentes
Consejo de Ministros;
Ministerio de Economa;
Ministerio de Hacienda;
Leyes
Ley sobre los principios generales de desnacionalizacin, privatizacin y fomento de las empresas en la
Repblica Kirguisa, de 20 de diciembre de 1991, modificada el 6 de marzo de 1992, el 2 de julio
de 1992, el 8 de mayo de 1993, el 12 de enero de 1994, el 16 de abril de 1994, el 23 de junio
de 1995, el 28 de septiembre de 1995, el 11 de octubre de 1995 y el 8 de mayo de 1996;
Ley sobre la proteccin de la salud del pueblo, de 2 de julio de 1992, modificada el 18 de diciembre
de 1992;
Ley sobre el seguro de enfermedad de los ciudadanos de la Repblica Kirguisa, de 3 de julio de 1992,
modificada el 28 de julio de 1995 y el 26 de septiembre de 1995;
Resoluciones parlamentarias
N 1126, sobre el establecimiento de un rgimen de licencias estatales para las actividades de construccin,
de 18 de diciembre de 1992.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 139
Decretos presidenciales
N 207, sobre el trmite de las licencias para ciertos tipos de empresas, de 19 de junio de 1992.
N 590, sobre el trmite de registro y otorgamiento de licencias para los ciudadanos y las personas
jurdicas que prestan servicios jurdicos y el cobro y la cuanta de los derechos por tales licencias, de 30 de
noviembre de 1992;
N 395, sobre la aprobacin de normas jurdicas reglamentarias de las actividades de enseanza superior,
de 25 de agosto de 1993;
N 533, sobre el establecimiento de derechos por la expedicin de licencias para realizar actividades
bancarias, de 2 de noviembre de 1993;
N 451, sobre nuevas medidas para reglamentar las corrientes tursticas y prevenir daos a los recursos
naturales, de 29 de junio de 1994;
N 137, sobre la aprobacin del reglamento aplicable a los encargados de registros especiales y
depositarios, de 19 de abril de 1995;
N 276, sobre la aprobacin del reglamento de procedimientos y condiciones para la transferencia del
derecho a administrar conjuntos de acciones del Estado en sociedades annimas y otras sociedades
determinadas y sobre la transferencia de empresas estatales a la administracin de juntas directivas, de
12 de julio de 1995;
N 414, sobre la aprobacin del reglamento de los fondos fiduciarios y sus juntas de administracin, de
5 de octubre de 1995;
N 440, sobre la aprobacin del reglamento para el suministro de bienes y la prestacin de servicios en
relacin con la cooperacin productiva de empresas y sectores de actividad de la Repblica Kirguisa y de
otros Estados participantes en la CEI, de 23 de octubre de 1995.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 140
Reglamentos administrativos
Reglamento del Organismo de Seguros del Estado sobre el trmite de registro y otorgamiento de licencias
a organismos de seguros por el Organismo de Seguros del Estado, de 29 de enero de 1993;
Reglamento del Ministerio de Economa y Finanzas sobre el otorgamiento de licencias para actividades de
auditora, de 13 de septiembre de 1993;
Reglamento del Ministerio de Economa y Finanzas sobre la prueba de calificacin para la obtencin de
licencias para las actividades de auditora, de 13 de septiembre de 1993;
Reglamento del Ministerio de Sanidad sobre el procedimiento para la obtencin de licencias para
actividades de medicina veterinaria, de 11 de enero de 1993;
Reglamento del Banco Nacional sobre las actividades de los representantes de bancos extranjeros en el
territorio de la Repblica Kirguisa, de 30 de junio de 1994;
Reglamento del Banco Nacional sobre los procedimientos para la creacin de bancos comerciales, de
23 de julio de 1994;
Resolucin del Banco Nacional sobre el aumento del capital social de los bancos comerciales, de 9 de
agosto de 1995;
Reglamento del Organismo de Ttulos del Estado sobre el otorgamiento de licencias para actividades de
depsito, de 26 de enero de 1996;
Reglamento del Ministerio de Turismo y Deportes sobre el otorgamiento de licencias para actividades
tursticas, de excursionismo y de alpinismo en la Repblica Kirguisa, de 16 de marzo de 1996.
b)Publicaciones o fuentes de informacin sobre medidas de aplicacin general, que sean de importancia
para el AGCS
ANEXO 3
La mayor parte de las mercancas pueden entrar en la Repblica Kirguisa sin licencia. Sin
embargo, ciertas mercancas que pueden afectar a la salud de los ciudadanos o los consumidores o al
medio ambiente o la seguridad nacional necesitan una licencia para que puedan importarse en el pas.
Las importaciones correspondientes a tales licencias alcanzan aproximadamente al 2 por ciento del valor
total de las importaciones de la Repblica Kirguisa.
La Repblica Kirguisa tiene un nico rgimen de licencias. Se aplica a las armas y productos
militares; explosivos; materiales nucleares y tecnologa para uso militar; venenos virulentos; y
estupefacientes (incluidos los de uso farmacutico) y sustancias psicotrpicas. Este rgimen se aplica a los
productos de cualquier origen y procedencia, incluidos los dems pases de la CEI.
El rgimen de licencias no tiene por objeto restringir la cantidad ni el valor de los productos
importados. Est destinado simplemente a proteger la salud pblica, a los consumidores y el medio
ambiente y la seguridad nacional. Se estudian permanentemente otras formas de alcanzar esos
propsitos, de lo que ha resultado una disminucin de las mercancas sujetas a restricciones de la
importacin desde 1992, por lo que pasaron de 6 categoras de artculos prohibidos y 17 categoras que
requieren licencia a slo 5 categoras que requieren licencia.
3. Procedimientos
CUADRO 3-1
Las solicitudes de licencia de importacin slo pueden denegarse por incumplimiento de los
criterios estipulados. Los fundamentos de la denegacin deben comunicarse por escrito al solicitante.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 143
La decisin denegatoria puede ser recurrida ante el Ministerio que la dict, y posteriormente puede ser
objeto de apelacin ante un tribunal independiente.
4.Condiciones que deben reunir los importadores para poder solicitar una licencia
Con carcter general, todas las personas, empresas e instituciones tienen derecho a solicitar
licencias de importacin conforme al rgimen de la Repblica Kirguisa. No existe ningn sistema de
registro de personas o empresas a las que se permite realizar importaciones.
-si se trata de una operacin de comercio de compensacin, descripcin de los productos que se
compensan; y
IMPORTACIN
Sello Fecha
Contrato de importacin
N
fecha
Contrato de organismo
intergubernamental
N
fecha
21. Nombre de un supervisor de la 23. Ministerio de Industria y Comercio de
organizacin solicitante la Repblica Kirguisa
Nombre
Cargo
Firma
Cargo
Firma
Sello Fecha Sello Fecha
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 145
El formulario aprobado, con las firmas y sellos oficiales, constituye la licencia de importacin.
Con la solicitud deben presentarse los siguientes documentos:
- el contrato de importacin;
-los fundamentos tcnicos y econmicos que justifican la necesidad de las mercancas para la
Repblica Kirguisa y el provecho que obtiene de ellas;
- el dictamen de un experto; y
-el contrato de venta del intermediario, con los documentos de transporte y pago
correspondientes.
La licencia es vlida durante un plazo de hasta seis meses, o de un ao en caso de que los
importadores tengan relaciones de largo plazo con exportadores extranjeros. La licencia puede renovarse
por un mximo de seis meses. No existen sanciones por la no utilizacin, total o parcial, de las licencias.
stas no son transferibles entre importadores. La expedicin de las licencias no est sujeta a otras
condiciones.
ANEXO 4
La legislacin vigente no contiene disposiciones sobre las ventas entre personas vinculadas. Las
disposiciones del proyecto de Cdigo Aduanero relativas a las ventas entre personas vinculadas son
compatibles con los artculos 1 y 15.4 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana.
Ni la legislacin vigente ni la proyectada contienen disposiciones expresas por las que deba
informarse al importador de que la Inspeccin de Aduanas del Estado considera que los precios
interempresariales estn influidos por la relacin. Sin embargo, el artculo 167 de las directrices de
aplicacin del proyecto de Cdigo Aduanero disponen que la Inspeccin de Aduanas del Estado debe
expedir, a solicitud del declarante, una explicacin escrita de los fundamentos por los que no puede
aceptarse el valor declarado como base para la liquidacin de los derechos e impuestos de aduana.
El apartado b) del prrafo 2 del artculo 1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana no se aplica
en la legislacin vigente. Sin embargo, se aplicar conforme a los procedimientos del proyecto de Cdigo
Aduanero y su reglamento de aplicacin. Esas normas darn oportunidad a los importadores para
presentar informacin a la Inspeccin de Aduanas del Estado a fin de acreditar que el valor declarado se
aproxima estrechamente a los precios de mercancas idnticas o similares en ventas realizadas entre
compradores y vendedores no relacionados entre s.
El prrafo 2 del artculo 5 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana, relativo a deducciones del
valor despus de la transformacin de las mercancas, no est aplicado en la legislacin vigente. Esta
disposicin se aplica en el ltimo prrafo del artculo 172 del proyecto de Cdigo Aduanero.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 147
El prrafo 2 del artculo 6 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana, que excluye de la exigencia
de exhibir documentos de contabilidad o de otros tipos o de permitir el acceso a ellos a las personas no
residentes en la Repblica Kirguisa con el fin de determinar un valor reconstruido, no tiene aplicacin en
la legislacin vigente. Las normas de aplicacin del proyecto de Cdigo Aduanero permiten que la
Inspeccin de Aduanas del Estado exija al importador los clculos del valor reconstruido, pero slo si el
productor consiente en suministrarlos al importador.
La legislacin vigente autoriza el empleo del valor de artculos idnticos o similares segn
catlogos de empresas de comercio minorista y otros manuales cuando no existe valor de factura o no es
digno de crdito, y de esos valores se deducen los costos relacionados con la importacin y venta en la
Repblica Kirguisa. La disposicin autoriza tambin el agregado de los gastos promediales de transporte
y seguro cuando no estn incluidos en los precios de catlogo de los artculos similares. El artculo 174
del proyecto de Cdigo Aduanero establece un mtodo "provisional" cuando no es posible aplicar otros
mtodos, y lo describe como "el valor en aduana determinado teniendo en cuenta la prctica mundial".
Ninguna de las prohibiciones enumeradas en el prrafo 2 del artculo 7 del Acuerdo sobre
Valoracin en Aduana figuran en la legislacin vigente. Algunas de las prohibiciones del artculo 7,
aunque no todas ellas, se manifiestan en el artculo 174 del proyecto de Cdigo Aduanero. As ocurre
con las prohibiciones de los apartados a), e) y g) del prrafo 2, pero no con las prohibiciones de los
apartados b), c), d) ni f).
Tanto la legislacin vigente como la proyectada establecen las adiciones de los gastos que se
indican en el prrafo 2 del artculo 8 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana, relativos a las mercancas
hasta el momento en que atraviesan la frontera aduanera de la Repblica Kirguisa, para determinar el
valor en aduana cuando no estn incluidos en el precio de compra.
Con arreglo a la legislacin vigente y tambin a la proyectada, el tipo de cambio se publica por el
Banco Nacional de la Repblica Kirguisa en peridicos de circulacin general. A los fines de la
determinacin del valor en aduana, la moneda extranjera se convierte en moneda de la Repblica Kirguisa
al tipo de cambio vigente en la fecha de recepcin de la declaracin aduanera de las mercancas.
Con arreglo a los procedimientos que autoriza la legislacin vigente, el declarante puede apelar las
decisiones sobre valoracin de la Inspeccin de Aduanas del Estado ante autoridades superiores. Los
artculos 166 y 419 a 430 del proyecto de Cdigo Aduanero establecen el derecho de toda persona
agraviada a impugnar las decisiones de la Inspeccin de Aduanas del Estado acerca del valor en aduana de
conformidad con los procedimientos establecidos por la legislacin de la Repblica Kirguisa, que
establecen recursos tanto administrativos como jurisdiccionales.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 148
Con arreglo a la legislacin vigente, el importador puede pedir que la Inspeccin de Aduanas del
Estado le informe de su derecho de apelar los actos u omisiones de las autoridades aduaneras.
Conforme al proyecto de Cdigo Aduanero debe informarse al importador de su derecho de recurrir
mediante la lectura de las directrices vigentes y de la Ley propuesta. La Inspeccin de Aduanas del
Estado no queda obligada a informar en otra forma a los importadores.
Conforme a la legislacin vigente, la Inspeccin de Aduanas del Estado debe informar al pblico
acerca de las leyes, reglamentos y dems directrices relativas a las actividades aduaneras. Adems, es
prctica general del Gobierno la publicacin de las leyes y sus reglamentos de aplicacin. El artculo 403
del proyecto de Cdigo Aduanero dispone que la Inspeccin de Aduanas del Estado debe publicar
informaciones sobre las normas nacionales pertinentes en los medios de difusin, mientras que el
artculo 404 dispone que los organismos aduaneros locales den a publicidad las disposiciones bsicas de
esas normas. Sin embargo, con arreglo al artculo 405, la Inspeccin de Aduanas del Estado slo expide
a los interesados ejemplares de las leyes, reglamentos y directrices aduaneras que ya se han publicado
mediante el pago de un derecho cuya cuanta se establece por el Ministerio de Hacienda.
Las disposiciones de los artculos 403 a 405 del proyecto de Cdigo Aduanero son igualmente
aplicables a los reglamentos referentes a la aplicacin del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana.
El artculo 405 del proyecto de Cdigo Aduanero dispone que la Inspeccin de Aduanas del
Estado debe proporcionar el texto de las decisiones de ese rgano a los interesados mediante el pago de
un derecho cuya cuanta establece el Ministerio de Hacienda. La legislacin de la Repblica Kirguisa no
exige la publicacin de las sentencias judiciales.
La mayor parte de las normas que sern aplicables en virtud del proyecto de Cdigo Aduanero ya
han sido publicadas. Sin embargo, se estn preparando para su publicacin mediante avisos en boletines
peridicos directrices de aplicacin que contendrn las Notas Interpretativas del Acuerdo sobre
Valoracin en Aduana.
La legislacin permite que los importadores reciban y utilicen mercancas importadas mediante
fianza, garanta o el pago de derechos estimativos hasta la determinacin definitiva del valor. El
artculo 166 del proyecto de Cdigo Aduanero tambin establece esta facultad.
La legislacin vigente dispone que la Inspeccin de Aduanas del Estado debe dar una explicacin
escrita de cualquier decisin que adopte en materia de valoracin. El artculo 167 del proyecto de
Cdigo Aduanero y sus directrices de aplicacin dispone que la Inspeccin de Aduanas del Estado debe
suministrar, mediante solicitud, una explicacin de los fundamentos por los que el valor declarado no
puede aceptarse como base para la liquidacin de los derechos e impuestos de aduana.
ANEXO 5
1.Exposicin del contenido de las leyes, reglamentos y rdenes administrativas, etc. pertinentes
relacionados con la aplicacin y administracin de obstculos tcnicos al comercio. (Deben
indicarse todas las referencias necesarias.)
Resolucin del Consejo de Ministros N 260, sobre la aprobacin de la lista de productos, obras y
servicios nacionales o importados en la Repblica Kirguisa que estn sujetos a certificacin
obligatoria de su seguridad, de 28 de abril de 1994, modificada por la Resolucin del Consejo de
Ministros N 146, sobre adiciones a la lista de productos y servicios nacionales e importados que
requieren la certificacin de su seguridad, de 5 de abril de 1996;
Resolucin N 725, sobre cuestiones relativas a la Inspeccin de Normalizacin y Metrologa del Estado,
de 23 de septiembre de 1994;
Resolucin del Consejo de Ministros N 520, sobre la aprobacin del reglamento de control de los
productos importados en la Repblica Kirguisa, de 2 de diciembre de 1995;
Documentos normativos del Sistema Nacional de Certificacin, dictados por "Kirguisstandard" (12RST y
4RD);
Documentos normativos del Sistema de Normalizacin del Estado, dictados por "Kirguisstandard" (8RST;
15 normas y reglamentos de la Repblica Kirguisa; 19 normas y resoluciones sobre
normalizacin, metrologa y certificacin interestatales de la CEI).
Ley de normalizacin. De conformidad con el artculo 1 de esta Ley, los principales objetivos de la
normalizacin consisten en garantizar la seguridad de los productos, obras y servicios con el fin de
proteger la vida, la salud y los bienes; asegurar la compatibilidad de la informacin tcnica, as como la
posibilidad de sustitucin de los productos; asegurar la calidad de los productos, obras y servicios;
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 151
asegurar un sistema unificado de medidas; promover la conservacin de los recursos de todo tipo; y
proteger los edificios y construcciones de los peligros de desastres y otras situaciones de emergencia.
La Repblica Kirguisa aplica actualmente sus propias normas, as como normas regionales e
internacionales y normas de otros pases. La Repblica Kirguisa es signataria del Acuerdo de 13 de
marzo de 1992 sobre aplicacin de una poltica comn en materia de normalizacin, metrologa y
certificacin, y forma parte del Consejo Interestatal de la CEI sobre Normalizacin, Metrologa y
Certificacin. La elaboracin, aprobacin y registro de normas interestatales de la CEI (cada una de las
cuales se denomina "GOST") se llevan a cabo de conformidad con el Acuerdo mencionado. Su
artculo 1 dispone la armonizacin de los nuevos "GOST" con las normas internacionales y regionales y
las principales normas nacionales.
Las normas del Estado son aprobadas en general por "Kirguisstandard"; sin embargo, las normas
sobre la construccin y los materiales de construccin competen al Ministerio de Arquitectura y
Construccin, y las normas de proteccin del medio ambiente corresponden al Ministerio de Proteccin
Ambiental (artculo 6). La labor de desarrollo, examen, coordinacin y preparacin de normas del
Estado, as como la labor de normalizacin internacional y regional, se cumplen por Comits Tcnicos de
normalizacin. Se han creado 18 Comits Tcnicos, cuyos miembros provienen de instituciones de
investigacin cientfica; organizaciones de diseo industrial y tecnolgico que se ocupan de diferentes
tipos de productos (como los alimentos, los productos de la agricultura, de la construccin de maquinaria,
de economa de energa y de defensa del medio ambiente). Forman parte de estos Comits Tcnicos los
principales hombres de ciencia, expertos tcnicos, productores, consumidores o especialistas de rganos
del Estado y de "Kirguisstandard".
Los productores nacionales pueden elaborar especificaciones tcnicas (artculo 6); y producir y
suministrar productos y servicios de conformidad con documentos normativos sobre normalizacin
(artculo 7). En general, las normas industriales y las especificaciones tcnicas deben registrarse ante
"Kirguisstandard". Las normas industriales y las especificaciones tcnicas para la construccin y los
materiales de construccin deben registrarse ante el Ministerio de Arquitectura y Construccin; las
correspondientes a actividades relacionadas con el medio ambiente, ante el Ministerio de Proteccin
Ambiental. No deben estar en contradiccin con normas del Estado; pero las especificaciones tcnicas
pueden establecer requisitos ms estrictos que las normas del Estado.
Ley sobre la certificacin de productos y servicios. De conformidad con el artculo 1 de esta Ley, la
certificacin se lleva a cabo con los siguientes fines:
-controlar la inocuidad de los productos a fin de proteger la vida, la salud y los bienes de los
ciudadanos y proteger el medio ambiente; y
-proteger el mercado interno contra los productos de calidad inferior y no inocuos, incluidos los
importados.
Ley sobre la uniformidad de las unidades de medida. Esta Ley establece principios jurdicos para
asegurar la uniformidad de las unidades de medida en la Repblica Kirguisa. Son obligatorios para todos
los rganos del Estado y de las administraciones locales, as como para las personas fsicas y jurdicas. La
Ley tiene por objeto proteger los intereses de los consumidores y del Estado contra los efectos de las
mediciones inexactas (artculo 1). "Kirguisstandard" tiene a su cargo la determinacin de las
prescripciones para asegurar la uniformidad de las mediciones (artculo 3).
Resolucin del Consejo de Ministros N 260, sobre la aprobacin de la lista de productos, obras y
servicios nacionales o importados en la Repblica Kirguisa que estn sujetos a certificacin obligatoria de
su seguridad, de 28 de abril de 1994, modificada por la Resolucin del Consejo de Ministros N 146,
sobre adiciones a la lista de productos y servicios nacionales e importados que requieren la certificacin de
su seguridad, de 5 de abril de 1996. Esta Resolucin establece la siguiente lista de productos que estn
sujetos a certificacin obligatoria con el fin de proteger la seguridad, la salud y los bienes de los ciudadanos
y el medio ambiente:
-productos mdico-quirrgicos.
Las Resoluciones Nos 260 y 146 especifican tambin la lista de los servicios que requieren
certificacin obligatoria. Vase al respecto el punto c) de la seccin VI.2.
Resolucin del Consejo de Ministros N 520, sobre la aprobacin del reglamento de control de los
productos importados en la Repblica Kirguisa, de 2 de diciembre de 1995. De conformidad con esta
Resolucin, el control y la supervisin de los productos importados en la Repblica Kirguisa estn a cargo
de los siguientes rganos:
Todos los productos sujetos a certificacin obligatoria importados en la Repblica Kirguisa deben
venir acompaados del certificado correspondiente, cualquiera que sea la nacionalidad o la personalidad
jurdica del importador, incluidos los productos que se importen para la ayuda humanitaria o con fines de
exposicin.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 154
-un certificado con el dictamen de los expertos ecologistas del Estado que confirme que el
producto cumple las normas ambientales aplicables (Ministerio de Proteccin
Ambiental).
Las cargas provenientes de pases que tienen una situacin desfavorable en materia de radiaciones
estn sujetas a pruebas obligatorias de radiaciones, cuyos resultados deben figurar en el certificado de
higiene. La lista de esos pases se determina por el Ministerio de Sanidad.
Las cargas provenientes de pases que sufren problemas graves de enfermedades infecciosas
deben venir acompaadas de documentacin que confirme la inocuidad de los productos importados.
La lista de esos pases se determina por el Ministerio de Sanidad.
Si los productos importados estn acompaados por documentos expedidos por el organismo
nacional de certificacin del pas de origen con la confirmacin de que tales productos se ajustan a las
prescripciones aplicables en materia de seguridad, esos documentos deben ser examinados y aceptados
por "Kirguisstandard". En caso de aprobarlos y aceptarlos, "Kirguisstandard" expide un certificado que
confirma que los productos se ajustan a las normas aplicables.
Si se comprueba que un producto importado en el pas presenta graves peligros para la salud de la
poblacin o para el medio ambiente, se constituye una comisin para examinar el asunto. Esa comisin
est formada por representantes del Ministerio de Sanidad, "Kirguisstandard", el Ministerio de Proteccin
Ambiental, el Ministerio de Agricultura y Productos Alimenticios y la Cmara de Comercio e Industria.
La comisin puede ordenar la devolucin de los productos al proveedor o su destruccin.
Otras leyes. La Ley sobre el bienestar sanitario y epidemiolgico de la poblacin y la Ley sobre la
proteccin de la salud de la poblacin autorizan al Ministerio de Sanidad a llevar a cabo operaciones de
fiscalizacin sanitaria. Las normas sanitarias se aprueban por el Mdico Jefe del Estado de la Repblica
Kirguisa y estn sujetas a publicacin obligatoria. La Inspeccin Sanitaria del Estado, dependiente del
Ministerio de Sanidad, est facultada para elaborar y revisar los proyectos de normas sanitarias.
2.Informacin relativa a:
a)Los nombres de las publicaciones, si las hubiere, sobre los trabajos relativos a la elaboracin de
proyectos de reglamentos tcnicos o normas y de procedimientos
b)El nombre y direccin del servicio o servicios previstos en los prrafos 1 y 3 del artculo 10 del
Acuerdo de la OMC sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (el Acuerdo), con indicacin de si
han entrado totalmente en funcionamiento
c)El nombre y direccin del rgano que se ocupa de las consultas previstas en el artculo 14 del Acuerdo
d)El nombre y direccin de los rganos que se ocupen de otras funciones especficas previstas en el
Acuerdo
e)El mbito de responsabilidad de las autoridades del Gobierno central en la esfera de los requisitos de
notificacin previstos en el prrafo 11 del artculo 10 del Acuerdo y el de las distintas autoridades
gubernamentales, si la responsabilidad est dividida entre dos o ms de esas autoridades
f)Las medidas y disposiciones para asegurar que las autoridades nacionales y subnacionales que preparan
nuevos reglamentos tcnicos o modificaciones sustanciales de los vigentes faciliten pronta
informacin sobre sus propuestas
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 156
ANEXO 6
Existen en su pas empresas comprendidas en las disposiciones del artculo XVII? En caso
afirmativo, enumrense los productos o grupos de productos para los que exista una empresa de
Estado o que disfrute de privilegios exclusivos o especiales.
Sin embargo, cabe sealar que la Resolucin del Consejo de Ministros N 373, aprobada
el 25 de agosto de 1995, que agrava la responsabilidad por la compra o venta no autorizadas de
fragmentos y desperdicios de metales ferrosos y no ferrosos y de su chatarra industrial (Resolucin
N 373) establece una lista temporal de 29 empresas a las que se otorga el derecho exclusivo de
recolectar, adquirir, almacenar y exportar chatarra y desperdicios de metales ferrosos y no ferrosos de
origen nacional. La lista comprende a empresas tanto estatales como privadas. Puede ser modificada
para aadir o excluir empresas; sin embargo, no pueden agregarse a la lista empresas cuya nica actividad
sea el comercio o que no puedan documentar la necesidad de tales materiales. La Resolucin N 373
slo est destinada a permanecer en vigor hasta que el Parlamento dicte una ley que se ocupe del mismo
tema. Se prev que el Parlamento aprobar una ley a su respecto en el perodo parlamentario de sesiones
de otoo de 1996.
De conformidad con la Resolucin N 373, la nica razn por la que se crea y mantiene la lista
restrictiva de empresas autorizadas a recolectar, adquirir, almacenar y exportar chatarra y desperdicios de
metales ferrosos y no ferrosos de origen nacional consiste en evitar el saqueo (la apropiacin, exportacin
y venta indebidas) de la oferta nacional de esos artculos.
Todas estas empresas son empresas industriales que utilizan los desperdicios y la chatarra de
metales para su funcionamiento. Se les ha otorgado el derecho de exportar esos materiales como
actividad accesoria de sus operaciones mercantiles normales.
Los comerciantes particulares pueden importar libremente los desperdicios y la chatarra de metal
controlados, pero slo las 29 empresas enumeradas pueden exportarlos. Obsrvese que algunas de las
29 empresas enumeradas son privadas.
Cules son los criterios que presiden la determinacin del volumen de las importaciones y de
las exportaciones?
Las modalidades para la fijacin de los precios de exportacin y para el aumento de los
productos importados; la situacin, con relacin a los precios interiores, de los de exportacin y de los
de reventa de los productos importados.
Las nicas empresas con posibilidades de estar comprendidas en la definicin de las empresas
comerciales del Estado son las 29 mencionadas en la Resolucin N 373, como ya se ha indicado. Esas
empresas pueden negociar libremente contratos de largo plazo. El Gobierno no tiene obligaciones
contractuales con ellas. (No se utilizan mtodos de comercio de Estado para cumplir obligaciones
contractuales contradas por el Gobierno.)
4.Informaciones estadsticas
5.Si no existe comercio con el extranjero con respecto a los productos considerados, razones que lo
justifiquen
6.Informaciones complementarias
Ninguna.
ANEXO 7
SERVICIOS
vi)Servicios integrados de Servicios de planificacin urbana; servicios de Las licencias tienen plazo de un ao pero pueden renovarse anualmente. Las licencias para los
ingeniera diseo arquitectnico y tcnico para servicios de ingeniera, arquitectura, construccin y servicios conexos de todo tipo se expiden por el
cons-trucciones y estructuras residenciales, Ministerio decidiendo caso por caso.
pbli-cas e industriales; servicios de certificacin
de pruebas prestados a los fines de la No se han dictado reglamentaciones detalladas sobre el rgimen de licencias para cada tipo de
certi-ficacin de conformidad de materiales de servicios. En general, el Ministerio decide expedir o denegar la licencia despus de deter-minar la
construccin y componentes estructurales en idoneidad del solicitante para cumplir adecuadamente los servicios respectivos. Al formular su
160
relacin con las normas aplicables; servicios de determinacin, el Ministerio examina, segn los casos, los siguiente factores: i) los antecedentes de
inspeccin tcnica de edificios y otras estructuras; cumplimiento, teniendo en cuenta las observaciones de los principales clientes del solicitante, (excepto
servicios de reparacin, renova-cin, en las primeras solicitudes); ii) las recomendaciones y conclusiones de los expertos; iii) la aplicacin
reconstruccin y reforzamiento de edifi-cios y por el solicitante de un sistema adecuado de un sistema de control de calidad; iv) la capacidad
otras estructuras; servicios de control de calidad tecnolgica actual del solicitante, inclu-yendo sus posibilidades y propsitos de adquirir el equipo
prestados para asegurar la calidad de diseos necesario; v) el propsito de recu-rrir a subcontratistas licenciados calificados para realizar los
tcnicos y arquitectnicos, mate-riales de trabajos que exijan conoci-mientos tcnicos ajenos a la capacidad del solicitante; vi) la calidad de los
construccin y componentes estruc-turales, especialistas del solicitante. Las licencias para servicios de diseo arquitectnico o de ingeniera slo
edificios y estructuras y servicios de construccin se otorgan si el solicitante posee los ttulos adecuados o, si se trata de una persona jurdica, emplea a
una persona que posea tales ttulos.
.
vii)Servicios de En virtud del Decreto sobre Licencias, la No se especifica ninguno.
planificacin construccin de represas y embalses requiere una
urbana y de licencia del Ministerio de Recursos Hdricos.
arquitectura Esa licencia slo puede otorgarse con el
Tipo de servicio Autoridades de reglamentacin Requisitos en materia de licencias
paisajista consentimiento del Ministerio de Geologa y
Recursos Minerales. No existen
reglamentaciones especiales. Las solicitudes se
examinan caso por caso.
ix)Servicios de veterinaria Los locales en que se presten los servicios tambin deben ser habilitados certificndose que cumplen
(Cont.) los requisitos sanitarios aplicables. Las personas jurdicas tambin pueden obtener licencias si
emplean a un veterinario que posee licencia. No existen restricciones a la propiedad extranjera de
P
tales personas jurdicas.
g
x)Servicios Vase el punto viii) precedente. Vase el punto viii) precedente.
i
n
Tipo de servicio Autoridades de reglamentacin Requisitos en materia de licencias
proporcionados W
por parteras, T/
enfermeras, AC
fisioterapeutas y C/
personal KG
paramdico Z/3
b) Servicios de informtica y servicios conexos Pg
i)Servicios de consultores Ninguna. Ninguno. ina
en instalacin de
equipo de
informtica
ii)Servicios de aplicacin Ninguna. Ninguno.
de programas de
informtica
iii)Servicios de Ninguna. Ninguno.
procesamiento de
datos
iv)Servicios de bases de Ninguna. Ninguno.
datos
c)Servicios de investigacin y desarrollo
i)Servicios de Ninguna. Ninguno. 162
investigacin y
desarrollo de las
ciencias naturales
ii)Servicios de Ninguna. Ninguno.
investigacin y
desarrollo de las
ciencias sociales y
las humani-dades
iii)Servicios Ninguna. Ninguno.
inter-disciplinarios
de investigacin y
desarrollo
d)Servicios inmobiliarios
i)Relativos a bienes races Ninguna. Ninguno.
propios o
Tipo de servicio Autoridades de reglamentacin Requisitos en materia de licencias
arrendados
ii)A comisin o por Ninguna. Ninguno.
contrato
e) Servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios
i)De buques sin Ninguna. Ninguno.
tripulacin
ii)De aeronaves sin Ninguna. Ninguno.
tripulacin
iii)De otros medios de Ninguna. Ninguno.
transporte sin
W
personal T
/
iv)De otro tipo de Ninguna. Ninguno.
A
maquinaria y
equipo sin
C
operarios C
/
f) Otros servicios prestados a las empresas
K
i)Servicios de publicidad Ninguna. Ninguno. G
ii)Servicios de Ninguna. Ninguno. Z
investigacin de /
mercados y 3
encuestas de la
opinin pblica
iii)Servicios de Ninguna. Ninguno.
consultores en
administracin
iv)Servicios relacionados Ninguna. Ninguno.
con los de los
consultores en
administracin
v)Servicios de ensayos y Los proveedores de los servicios siguientes deben
anlisis tcnicos estar habilitados por la Inspeccin de
Normalizacin y Metrologa del Estado P
("Kirguisstandard"):
servicios que comprendan el contraste y El proveedor de los servicios debe disponer de las instalaciones necesarias; no se especifican otros g
reparacin de equipo de medicin; servicios requisitos. i
n
Tipo de servicio Autoridades de reglamentacin Requisitos en materia de licencias
que comprendan la certificacin de bienes y W
servicios en cuanto al cumplimiento de las T/
normas aplicables. AC
Los proveedores de los siguientes servicios deben El proveedor de los servicios debe ser una organizacin no comercial; no se especifican otros C/
tener licencia del Centro de Licitaciones de requisitos. KG
Licencias del Ministerio de Arquitectura y Z/3
Construccin: Pg
servicios que comprendan las pruebas de Vase el punto iv) de la parte a) de la seccin 1 de este anexo 7. ina
ma-teriales de construccin y componentes
estructurales a fin de certificar el cumpli-miento
de las normas aplicables;
servicios de pruebas de ingeniera de la Vase el punto iv) de la parte a) de la seccin 1 de este anexo 7.
construccin.
vi)Servicios relacionados El Organismo de Silvicultura del Estado y el Ninguno.
con la agricultura, Ministerio de Proteccin Ambiental regulan el
la caza y la rgimen de licencias para todas las acti-vidades de
silvicultura silvicultura, caza y captura de aves. El Ministerio
de Agricultura y Alimentacin reglamenta las
actividades de la agricultura. No existen leyes ni
reglamentos especiales que rijan la prestacin de
servicios relacionados con la agricultura, la caza ni
la silvicultura.
164
vii)Servicios relacionados El Ministerio de Proteccin Ambiental Ninguno.
con la pesca reglamenta la pesca industrial y la pesca de
especies raras. No existen leyes ni reglamentos
especiales relacionados con la pesca.
viii)Servicios El Ministerio de Geologa y Recursos Minerales
relacionados con la reglamenta las actividades que suponen la
minera prospeccin, exploracin y explotacin de
minerales.
En virtud del Decreto sobre Licencias, la No se especifica ninguno.
prestacin de servicios relacionados con la
ingeniera o investigacin geolgica o geo-dsica o
con el levantamiento de mapas geo-lgicos o
geodsicos y trabajos cartogrficos requiere
licencia del Departamento de Geodesia y
Cartografa del Estado, dependiente del
Tipo de servicio Autoridades de reglamentacin Requisitos en materia de licencias
Ministerio de Geologa y Recursos Minerales.
No existen regla-mentaciones especiales. Las
solicitudes se examinan caso por caso.
ix)Servicios relacionados Ninguna. Ninguno.
con las
manufacturas
x)Servicios relacionados Ninguna. Ninguno.
con la distribucin
de energa
xi)Servicios de Las agencias de colocacin retribuidas deben El requisito de licencia para las agencias de colocacin retribuidas figura en la Ley sobre el empleo de W
colocacin y obtener una licencia del Ministerio de Trabajo y la poblacin, de 20 de abril de 1991. El trmite de otorgamiento de las licencias se establece en el T
suministro de Seguridad Social. Reglamento sobre las condiciones y trmite de las licencias para las organizaciones comerciales que
/
personal prestan servicios retribuidos de orientacin profesional, mejoramiento del nivel profesional o
A
capacitacin de los ciudadanos para nuevos empleos, de 24 de enero de 1995. No se establecen
requisitos ni restricciones especiales.
C
C
xii)Servicios de Los detectives y guardias de seguridad privados y La Ley sobre los principios generales de desnacionalizacin, privatizacin y fomento de las empresas,
/
investigacin y las empresas privadas de guardias de seguridad y de 29 de diciembre de 1991, estipula que los proveedores privados de servicios de detectives y de
K
seguridad agencias de detectives deben obtener licencia del guardias deben tener licencia del Ministerio del Interior. Sin embargo, no se ha dictado todava
Ministerio del Interior. ninguna ley ni reglamento que establezca el trmite de las licencias ni los requisitos necesarios. G
Z
xiii)Servicios conexos de Ninguna. Ninguno.
/
consultores en
3
ciencia y tecnologa
xiv)Servicios de Los proveedores de servicios que comprendan la El proveedor debe contar con las instalaciones necesarias; no se especifican otros requisitos.
mantenimiento y reparacin de equipo de medicin deben tener
reparacin de licencia de "Kirguisstandard".
equipo (con
exclusin de las Los proveedores de servicios de reparacin de No se especifican.
embarcaciones, las armas de caza, deportivas o de otro tipo deben
aeronaves y dems tener licencia del Ministerio del Interior.
equipo de
transporte)
xv)Servicios de limpieza Ninguna. Ninguno.
de edificios
xvi)Servicios fotogrficos Ninguna. Ninguno.
P
xvii)Servicios de Ninguna. Ninguno. g
empaque
i
n
Tipo de servicio Autoridades de reglamentacin Requisitos en materia de licencias
xviii)Servicios editoriales Los impresores, productores, editores y La calificacin de un artculo como pornogrfico o ertico se determina por una comisin especial del W
y de imprenta per-sonas que comercian con productos Ministerio de Justicia. Cuando un artculo recibe esa calificacin, todo impresor, editor, productor o T/
porno-grficos y erticos deben tener licencia de persona que comercie con l debe tener licencia del organismo estatal "Akyl". No se han dictado AC
la Organizacin Estatal "Akyl". normas especiales sobre el trmite de las licencias ni los requisitos de calificacin. C/
xix)Servicios prestados Ninguna. Ninguno. KG
con ocasin de Z/3
asambleas o Pg
convenciones ina
xx)Otros Ninguna. Ninguno.
2. SERVICIOS DE COMUNICACIONES
a) Servicios postales
i)Servicios postales Los proveedores de servicios postales deben El Reglamento temporal del Ministerio de Comunicaciones sobre el otorgamiento de licencias para
tener licencia del Ministerio de Comunicaciones. actividades en la esfera de las comunicaciones, de 27 de enero de 1994, requiere que los proveedores
privados de servicios postales tengan licencia, pero no especifica el trmite de su otorgamiento ni los
requisitos para obtenerla.
b) Servicios de correos
i)Servicios de correos Ninguna. Ninguno.
c) Servicios de telecomunicaciones
i)Servicios de Los proveedores de los siguientes servicios de El Reglamento temporal sobre el otorgamiento de licencias para actividades en la esfera de las
telecomuni- telecomunicaciones deben tener licencia del comunicaciones, de 27 de enero de 1994, exige que los proveedores de los servicios indicados tengan
caciones Ministerio de Comunicaciones: servicios de licencia, pero slo estipula que deben poseer el equipo necesario correspondiente. No se especifica el 166
redes telefnicas locales; servicios de trmite de otorgamiento de las licencias ni los requisitos para su obtencin.
trans-misin de datos; servicios de
audiocon-ferencia; servicios de
videoconferencia; servicios de telfonos
celulares; servicios de radiollamado;
radiodifusin y televisin; servicios de
transmisin digital; y servicios de comunicacin
internacionales.
d) Servicios audiovisuales
i)Servicios de produccin Las personas fsicas o jurdicas que organicen o La calificacin de un artculo como pornogrfico o ertico se determina por una comisin especial del
y distribucin de exhiban producciones cinematogrficas o de Ministerio de Justicia. Cuando un artculo recibe esa calificacin, todo impresor, editor, productor o
pelculas vdeo con contenido ertico o pornogrfico persona que comercie con l debe tener licencia del organismo estatal "Akyl". No se han dictado
cine-matogrficas deben tener licencia del organismo estatal normas especiales sobre el trmite de las licencias ni los requisitos de calificacin.
y cintas de vdeo "Kirguizalco".
ii)Servicios de Ninguna. Ninguno.
proyeccin de
pelculas
cinemato-grficas
iii)Servicios de radio y Ninguna. Ninguno.
televisin W
T
iv)Servicios de Los proveedores de servicios de transmisin de En virtud del Reglamento temporal del Ministerio de Comunicaciones sobre el otorgamiento de
/
transmisin de televisin y radio deben tener licencia del licencias para actividades en la esfera de las comunicaciones, de 27 de enero de 1994, la dependencia
sonido e imgenes Ministerio de Comunicaciones. del Ministerio que tiene a su cargo el control y la adjudicacin de las frecuencias debe otorgar una
A
licencia que faculte al licenciatario para emitir en la frecuencia respectiva y con una potencia C
determinada. El solicitante debe presentar a esa dependencia informacin acerca de su equipo de C
comunicaciones. Ese equipo tambin debe estar homologado por el Centro de Certificacin de la /
Comunidad Regional en materia de comunicaciones. K
v) Grabacin sonora Ninguna. Ninguno. G
Z
vi)Otros Ninguna. Ninguno.
/
e)Otros servicios de comunicaciones Ninguno. 3
3. SERVICIOS DE CONSTRUCCIN Y SERVICIOS DE INGENIERA CONEXOS
i)Trabajos gene-rales de Vase el punto g) de la seccin 5 de la parte VI Vase el punto g) de la seccin 5 de la parte VI de este memorndum.
cons-truccin de este memorndum.
para la edificacin
ii)Trabajos generales de Vase el punto g) de la seccin 5 de la parte VI Vase el punto g) de la seccin 5 de la parte VI de este memorndum.
construccin para de este memorndum.
ingeniera civil
iii)Armado de Vase el punto g) de la seccin 5 de la parte VI Vase el punto g) de la seccin 5 de la parte VI de este memorndum.
construcciones de este memorndum.
prefabricadas y
trabajos de
instalacin P
iv)Trabajos de Vase el punto g) de la seccin 5 de la parte VI Vase el punto g) de la seccin 5 de la parte VI de este memorndum.
terminacin de de este memorndum. g
i
n
edificios
v)Otros Vase el punto g) de la seccin 5 de la parte VI Vase el punto g) de la seccin 5 de la parte VI de este memorndum. W
de este memorndum. T/
4. SERVICIOS DE DISTRIBUCIN AC
C/
i)Servicios de Ninguna. Ninguno.
KG
comisionistas
Z/3
ii)Servicios comerciales al Ninguna. Ninguno. Pg
por mayor
ina
iii)Servicios comerciales Todas las personas fsicas y jurdicas que deseen Todas las empresas que realicen actividades de comercio al por menor deben disponer de sistemas y
al por menor realizar actividades de comercio mino-rista aparatos de control de caja.
deben, con carcter general, tener licencia del
rgano competente de admi-nistracin local del
Estado.
El comercio al por menor de los siguientes Los requisitos de las licencias no se especifican en ninguna ley ni reglamento. No est especificado el
artculos requiere licencia especial: trmite de otorgamiento de las licencias.
Bebidas alcohlicas, licores y aguardientes: los "Kirguizalco" est preparando un reglamento sobre los requisitos de las licencias y el trmite que debe
minoristas deben tener licencia del orga-nismo seguirse. Actualmente, sin embargo, no existe ningn reglamento en vigor al respecto.
estatal "Kirguizalco".
Materiales pornogrficos y erticos: licencia del Vase el punto xviii) de la parte f) de la seccin 1 de este anexo 7.
organismo estatal "Akyl".
Metales preciosos: los minoristas deben tener Ninguna ley ni reglamento establece el trmite de las licencias ni los requisitos necesarios.
licencia del Departamento de Administracin de 168
Metales Preciosos del Ministerio de Hacienda.
iv)Servicios de franquicia Ninguna. Ninguno.
v)Otros Ninguna. Ninguno.
5. SERVICIOS DE ENSEANZA
i)Servicios de enseanza Todos los proveedores de servicios de En el Reglamento del Ministerio de Educacin y Ciencias sobre el otorgamiento de licencias para
primaria ense-anza deben tener licencia del Ministerio de instituciones de enseanza, de 25 de agosto de 1993, se establecen los requisitos necesarios para las
Educacin y Ciencias. Vase tambin el licencias. El solicitante debe disponer de los materiales pedaggicos necesarios y del equipo tcnico
punto d) de la seccin 5 de la parte VI de este requerido por las normas de enseanza del Estado aplicables a todos los establecimientos de
memorndum. enseanza de igual tipo. Esas normas se dictan por el Ministerio de Educacin y Ciencias. El
solicitante debe presentar tambin: i) su programa de estudios propuesto; ii) bibliografa acerca de
sus mtodos docentes; iii) una descripcin de la composicin y calificacin de su personal docente,
que debe estar formado en un 80 por ciento por empleados a tiempo completo de la institucin; y
iv) un estado financiero. Vase tambin el punto d) de la seccin 5 de la parte VI de este
memorndum.
ii)Servicios de enseanza Igual que en el punto i) precedente. Igual que en el punto i) precedente.
secundaria
iii)Servicios de enseanza Igual que en el punto i) precedente. Igual que en el punto i) precedente. Adems, por lo menos el 30 por ciento del personal docente
superior debe tener ttulo de posgrado.
iv)Servicios de enseanza Igual que en el punto i) precedente. Igual que en el punto i) precedente.
de adultos
v)Otros servicios de Igual que en el punto i) precedente. Igual que en el punto i) precedente.
enseanza
6. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE
i)Servicios de Ninguna. Ninguno.
alcantarillado W
ii)Servicios de Ninguna. Ninguno. T
eliminacin de /
desperdicios A
iii)Servicios de Los proveedores de servicios sanitarios y Presentada una solicitud de licencia, el Ministerio de Sanidad establece una comisin para examinar la C
saneamiento y epidemiolgicos retribuidos por el pblico deben calificacin del solicitante. La comisin certifica la competencia del solicitante al Ministerio de C
servicios similares tener licencia del Ministerio de Sanidad. Sanidad, que expide una licencia basada en esa certificacin. No existen requisitos de calificacin /
especificados por ninguna ley ni reglamento. K
iv)Otros Ninguna. Ninguno. G
Z
/
3
P
g
i
n
7. SERVICIOS FINANCIEROS
a) Todos los servicios de seguros y relacionados con los seguros W
i)Informacin general Todos los proveedores de servicios de seguros La Ley de Seguros, de 18 de diciembre de 1991, autoriza a la Inspeccin de Seguros del Estado para
T/
obligatorios o voluntarios personales, de bienes o reglamentar el sector de los seguros. El 29 de enero de 1993, la Inspeccin dict su Reglamento AC
de responsabilidad civil deben tener licencia de la sobre el trmite de registro y licencia de las compaas de seguros. Este Reglamento slo cre un C/
Inspeccin de Seguros del Estado. rgimen de licencias para las empresas de seguros. No contiene disposiciones sobre su registro. KG
Toda empresa de seguros debe desarrollar sus actividades por medio de una persona jurdica kirguisa Z/3
con un capital mnimo de entre 20.000 y 50.000 som, segn el tipo de seguro que se ofrezca. Pg
Ningn asegurador puede asegurar, en ningn caso, un riesgo que exceda del 10 por ciento del valor ina
total de su patrimonio (el capital social puede incluirse en la determinacin del valor total del
patrimonio).
Adems, los aseguradores estn sujetos a ciertos lmites globales de los riesgos que pueden asegurar;
esos "topes" varan segn el tipo de riesgo que se asegure. No existen restricciones a la propiedad
extranjera de las compaas de seguros. No existen restricciones a las cantidades que pueden
reasegurarse con otras compaas de seguros, incluidas las extranjeras. Los proveedores de seguros
personales, de responsabilidad civil de automviles y de bienes de propiedad particular deben tener un
patrimonio mnimo total de 20.000 som. Los proveedores de seguros de crdito, de cargas, de
bienes de empresas o de riesgos financieros deben tener un patrimonio total mnimo de 50.000 som.
ii)Servicios de seguros de Vase el punto i) ms arriba. Los seguros de vida, de enfermedad, de accidente y de gastos mdicos se clasifican como "seguros
vida, contra personales".
accidentes y de
salud
iii)Servicios de seguros Vase el punto i) ms arriba. Los seguros de bienes comprenden: i) el seguro de bienes de propiedad de personas jurdicas; ii) el 170
distin-tos de los seguro de bienes de propiedad de personas fsicas; iii) el seguro de cargas; iv) el seguro de riesgos
seguros de vida financieros (crditos); v) otros tipos de seguros de bienes.
iv)Servicios de reaseguro No existen disposiciones en las leyes ni No existen disposiciones en las leyes ni reglamentos.
y retrocesin reglamentos.
v)Servicios auxi-liares de No existen disposiciones en las leyes ni No existen disposiciones en las leyes ni reglamentos.
los seguros reglamentos.
(incluidos los de
corredores y
agencias de
seguros)
b)Servicios bancarios y otros servicios financieros (excluidos los seguros)
i)Aceptacin de Vase el punto e) de la seccin 5 de la parte VI Vase el punto e) de la seccin 5 de la parte VI de este memorndum.
depsitos y otros de este memorndum.
fondos
reembolsables del
pblico
ii)Prstamos de todo El Banco Nacional de la Repblica Kirguisa
tipo, incluidos, supervisa la actividad de los bancos; otorga una
entre otros, licencia comn para las actividades bancarias y
crditos una licencia complementaria para las siguientes: W
personales, T
crditos /
hipotecarios, A
factoring y C
financiacin de C
transacciones /
comerciales K
iii)Servicios financieros 1) la captacin y asignacin de depsitos por G
de arrendamiento cuenta propia en moneda extranjera en Z
con opcin de condi-ciones de reembolso, solvencia y plazos /
compra que se acuerdan con el prestatario; 3
iv)Todos los servicios de 2) la compra y venta de metales preciosos (con
pago y excepcin del oro, la plata y el platino), piedras
transferencia preciosas naturales y artculos hechos de esos
monetaria materiales en la Repblica y fuera de ella;
v)Garantas y 3) la captacin y asignacin de metales preciosos
compromisos (con excepcin del oro, la plata y el platino) en
cuentas y depsitos, y el cumpli-miento de otras
transacciones con esos valores de conformidad
con la prctica bancaria internacional;
vi)Intercambio comercial 4) otras transacciones en conformidad con la
por cuenta propia o prctica bancaria internacional, especialmente
de clientes, ya sea mencionadas en la licencia. P
en una bolsa, en un
mercado
g
extraburstil o de
i
n
otro modo, de lo
siguiente: W
-instrumentos del T/
mercado AC
monetario C/
(cheques, letras,
KG
certificados de
depsito, etc.)
Z/3
Pg
-divisas
ina
-productos derivados,
incluidos aunque
no
exclusiva-mente,
futuros y
opciones
-instrumentos de los
mercados
cambiario y
monetario, por
ejemplo, "swaps",
acuerdos a largo
plazo sobre tipos
de inters, etc.
-valores transferibles
-otros instrumentos y 172
activos
financieros
negociables,
metal inclusive
vii)Participacin en Inspeccin de valores del Estado. Ley de Ttulos y Bolsas de Valores, de 21 de diciembre de 1991 (modificada el 16 de abril de 1994,
emisiones de toda 27 de mayo de 1994, 23 de junio de 1995, 28 de septiembre de 1995 y 10 de octubre de 1995).
clase de valores, El Reglamento sobre el trmite de otorgamiento de certificados a especialistas para la realizacin de
con inclusin de la actividades profesionales en materia de ttulos, de 23 de noviembre de 1995, exige un documento que
suscripcin y acredite la solvencia del solicitante. Los aspirantes deben estar empleados por un profesional burstil
colocacin como titular de licencia. La Inspeccin de Valores del Estado tiene que haber aceptado la documentacin
agentes y el presentada. El aspirante no debe tener antecedentes penales por: i) delitos contra la propiedad;
suministro de ii) soborno; iii) falsificacin de documentos, billetes de banco o valores; iv) delitos comerciales; ni
servicios v) violacin de leyes fiscales. Debe poseer el nivel necesario de conocimientos profesionales
relacionados con establecido por la Comisin de Calificacin de la Inspeccin de Valores del Estado.
esas emisiones
viii)Corretaje de cambios Ninguna. Ninguno.
ix)Administracin de La Inspeccin de Valores del Estado est El Reglamento sobre los fondos de inversin, de 22 de febrero de 1995, exige que el fondo
activos; por facultada para reglamentar la actividad de quienes constitutivo de los fondos de inversin sea aportado mediante recursos propios de los fundadores y no
ejemplo, ofrecen servicios profesionales con valores. Ello sea inferior a 1.500 salarios mnimos, con excepcin de los fondos de inversiones especializados, cuyo
administracin de incluye la reglamentacin de los fondos de fondo constitutivo no debe ser inferior a 750 salarios mnimos (al 15 de julio de 1996 el "salario
fondos en efectivo inversiones y de sus directores, sus afiliados y sus mnimo" era de 75 som). El fondo de inversiones debe ofrecer sus acciones al pblico en un plazo de
o de carteras de depositarios. Tambin otorga licencias para tres meses desde el registro de sus valores. Est obligado a concertar un acuerdo de depsito que se
valores, gestin de fondos de inversiones y depositarios ajuste al Acuerdo Tipo sobre Depsito. Todo el capital y los valores del fondo de inversiones deben
inversiones especializados. custodiarse por el respectivo depositario. Todas las cuentas y transacciones monetarias con los valores
colectivas en todas del fondo deben realizarse nicamente a travs del depositario.
sus formas,
administracin de En virtud del Reglamento sobre los depositarios, el Reglamento sobre los encargados de registros W
fondos de especializados, de 19 de abril de 1995, y el Reglamento sobre las licencias de los depositarios, de 26 T
pensiones, servicios de enero de 1996, la actividad de los depositarios slo puede cumplirse por: institutos de inversiones /
de depsito y (con excepcin de los consultores en inversiones, los fondos de inversiones y los fondos de inversiones
A
custodia y servicios especializados); los bancos; las actividades de depsito centrales y de ejecucin, la organizacin de
fiduciarios cuentas monetarias y la compensacin de obligaciones y prescripciones derivadas de las operaciones
C
con valores. Su capital social inicial mnimo debe ser de 5 millones de som, y deben tener C
especialistas con certificado habilitante para efectuar operaciones con valores en su personal. Los /
directores ejecutivos (directores y gerentes), as como sus sustitutos y los supervisores de las K
dependencias de depsito, estn sujetos a un examen obligatorio. G
ix)Adm. de activos Ministerio de Trabajo y Seguridad Social No se estipulan en la legislacin. Z
(Cont.) (actividades de los fondos de pensiones no /
estatales) 3
x)Servicios de pago y Vase el punto vi) ms arriba. Vase el punto vi) ms arriba.
compensacin
respecto de activos
financieros, con
inclusin de valores,
productos derivados
y otros instrumentos
negociables
xi)Servicio de Ninguna. Ninguno. No existen disposiciones que restrinjan estas actividades en ninguna ley ni reglamento.
asesoramiento y
otros servicios
financieros auxiliares P
respecto de
cualesquiera de las g
actividades i
n
enumeradas en el
artculo 1B del W
documento T/
MTN.TNC/W/50, AC
con inclusin de C/
informes y anlisis de
KG
crdito, estudios y
Z/3
asesoramiento sobre
inversiones y carteras
Pg
de valores, y ina
asesoramiento sobre
adquisiciones y sobre
reestructuracin y
estrategia de las
empresas
xii)Suministro y Ninguna. Ninguno. No existen disposiciones que regulen esta actividad en ninguna ley ni reglamento.
transferencia de Obsrvese, sin embargo que los servicios privados de tasacin requieren licencia.
informacin
financiera, y
procesamiento de
datos financieros y
soporte lgico con
ellos relacionado,
por proveedores de
174
otros servicios
financieros
8. SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
i)Servicios de hospital Vase el punto c) de la seccin 5 de la parte VI Vase el punto c) de la seccin 5 de la parte VI de este memorndum y el punto a) viii) de la
de este memorndum y el punto a) viii) de la seccin 1 de este anexo 7.
seccin 1 de este anexo 7.
ii)Otros servicios de Vase el punto c) de la seccin 5 de la parte VI Vase el punto c) de la seccin 5 de la parte VI de este memorndum y el punto a) viii) de la
salud humana de este memorndum y el punto a) viii) de la seccin 1 de este anexo 7.
seccin 1 de este anexo 7.
iii)Servicios sociales Ninguna. Ninguno.
iv)Otros Ninguna. Ninguno.
9. SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES
i)Hoteles y restaurantes Ninguna. No se estipulan por la legislacin.
(incluidos los
servicios de
suministro de
comidas desde el
exterior por
contrato)
ii)Servicios de agencias Ministerio de Turismo y Deportes, para las Reglamento sobre el trmite de las licencias para actividades tursticas, de excursionismo y de
de viajes y actividades tursticas, de excursionismo y de alpinismo, aprobado por la Ordenanza N 114 del Ministerio de Turismo y Deportes, de 16 de
organizacin de alpinismo. marzo de 1996.
viajes en grupo
iii)Servicios de guas de Vase el punto ii) ms arriba. Vase el punto ii) ms arriba.
turismo
iv)Otros Vase el punto ii) ms arriba. Vase el punto ii) ms arriba. W
T
10. SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO, CULTURALES Y DEPORTIVOS (excepto los servicios audiovisuales)
/
i)Servicios de Ministerio del Interior respecto de la creacin y No se estipulan por la legislacin. A
espectculos mantenimiento de establecimientos de juego y la C
(incluidos los de organizacin de juegos de azar.
C
teatro, bandas y
/
orquestas y circos)
K
ii)Servicios de agencias Ninguna. No se estipulan por la legislacin. G
de noticias
Z
iii)Servicios de Ninguna. No se estipulan por la legislacin. /
bibliotecas, archivos, 3
museos y otros
servicios culturales
iv)Servicios deportivos y Ninguna. No se estipulan por la legislacin.
otros servicios de
esparcimiento
v)Otros Ninguna. No se estipulan por la legislacin.
11. SERVICIOS DE TRANSPORTE
i)Servicios de transporte Ninguna. No se estipulan por la legislacin.
martimo
ii)Transporte por vas Ministerio de Transporte No se estipulan por la legislacin.
navegables interiores
P
iii)Servicios de transporte Vase el punto f) de la seccin 5 de la Cdigo Aeronutico de la Repblica Kirguisa, de 15 de abril de 1994. Se requiere certificacin para
areo parte VI de este memorndum. Ministerio de poder obtener una licencia. La certificacin significa la determinacin de las autoridades, el
g
Transporte respecto de: i) transporte areo, otorgamiento de permiso, restricciones y prohibiciones por motivos de seguridad. Sin embargo, el
i
n
obras para la aviacin y otras actividades Gobierno no ha confirmado todava las disposiciones sobre certificacin ni sobre licencias. Esos
relacionadas con el empleo de aeronaves; documentos se estn elaborando por la empresa de transporte areo nacional "Kyrgyzstan Aba W
ii) otorgamiento de licencias para empresas de Joldoru". T/
transporte areo extranjeras para el transporte AC
areo y las obras relacionadas con la aviacin en C/
la Repblica Kirguisa.
KG
Empresa nacional de transporte areo Cdigo Aeronutico de la Repblica Kirguisa, de 15 de abril de 1994. Sin embargo, los requisitos de Z/3
"Kyrgyzstan Aba Joldoru" (certificacin y calificacin no se han desarrollado todava en la legislacin. Pg
otorgamiento de licencias para actividades de
ina
produccin, aprovisionamiento y suministros en
los vuelos de los aviones, realizacin de obras
relacionadas con la aviacin y transporte y
capacitacin del personal navegante).
iv)Transporte por el Ninguna. No se estipulan por la legislacin.
espacio
v)Servicios de transporte Ninguna. No se estipulan por la legislacin.
por ferrocarril
vi)Servicios de transporte Ministerio de Transportes (para las acti-vidades Todos los requisitos tienen por objeto que los vehculos de transporte cumplan los requisitos tcnicos
por carretera de transporte y los servicios prestados para el normativos correspondientes.
transporte). Vase el punto f) de la seccin 5
de la parte VI de este memorndum.
-Transporte de pasajeros Ministerio de Transportes (con excepcin del Reglamento sobre el otorgamiento de licencias para actividades y servicios de transporte, aprobado por
transporte urbano en Bishkek y Karakol, la Resolucin del Consejo de Ministros N 655, de 1 de septiembre de 1994: i) realizacin del
176
reglamentados por las autoridades municipales examen mdico diario de los conductores antes de su partida y a su regreso; ii) control diario de las
locales). Vase el punto f) de la seccin 5 de la condiciones tcnicas de los vehculos de transporte antes y despus de los viajes; iii) cumplimiento
parte VI de este memorndum. del rgimen de condiciones de trabajo para prevenir el trabajo excesivo de los conductores.
Administracin municipal de Bishkek y Karakol Examen de aptitud profesional.
(para el transporte urbano de pasajeros).
-Transporte de carga Vase el punto f) de la seccin 5 de la parte VI Vase el punto f) de la seccin 5 de la parte VI de este memorndum.
de este memorndum.
-Alquiler de vehculos Vase el punto f) de la seccin 5 de la parte VI Vase el punto f) de la seccin 5 de la parte VI de este memorndum.
comerciales con de este memorndum.
conductor
-Mantenimiento y Ministerio de Transporte (mantenimiento y Vase el punto f) de la seccin 5 de la parte VI de este memorndum.
reparacin de reparacin de medios de transportes). Vase el
equipo de punto f) de la seccin 5 de la parte VI de este
transporte por memorndum.
carretera
-Servicios de apoyo Ministerio de Transporte (para los servicios de No se estipulan por la legislacin.
relacionados con expedicin). Vase el punto f) de la seccin 5
los servicios de de la parte VI de este memorndum.
transporte por
carretera
vii)Servicios de Ninguna. No se estipulan por la legislacin.
transporte por
tuberas
viii)Servicios auxiliares en Ninguna. No se estipulan por la legislacin.
relacin con todos
los medios de
transporte W
ix)Otros servicios de Ninguna. No se estipulan por la legislacin. T
transporte /
A
C
C
/
K
G
Z
/
3
P
g
i
n
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 178
ANEXO 8
Lista de acuerdos bilaterales relacionados con el comercio exterior de mercancas y servicios con pases
que no formaron parte de la ex URSS
Acuerdo entre la Repblica Kirguisa y la Repblica de Austria sobre relaciones econmicas bilaterales
(Viena, 30 de enero de 1995).
Protocolo comercial entre el Gobierno de la Repblica Kirguisa y la Repblica Islmica del Irn
(Bishkek, 21 de octubre de 1993).
Protocolo sobre cooperacin comercial, econmica, cientfica, tcnica y cultural entre la Repblica
Kirguisa y la Repblica Islmica del Irn (Bishkek, 21 de octubre de 1993).
Acuerdo comercial entre el Gobierno de la Repblica Kirguisa y el Gobierno de Malasia (Kuala Lumpur,
20 de julio de 1995).
Acuerdo sobre relaciones comerciales entre la Repblica Kirguisa y los Estados Unidos de Amrica
(Wshington, 8 de mayo de 1992).
Lista de acuerdos bilaterales relacionados con el comercio exterior de mercancas y servicios con pases
que formaron parte de la ex URSS
Protocolo sobre retiros del rgimen de libre comercio efectuados en 1994 respecto del Acuerdo de libre
comercio entre el Gobierno de la Repblica Kirguisa y el Gobierno de Armenia de 4 de julio de 1994
(Erevan, 4 de julio de 1994).
Protocolo de retiros del rgimen de libre comercio efectuados respecto del Acuerdo de libre comercio
entre el Gobierno de la Repblica Kirguisa y el Gobierno de Kazakstn de 22 de junio de 1995
(Bishkek, 22 de junio de 1995).
Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica Kirguisa y el Gobierno de la Repblica de Letonia sobre los
principios de la cooperacin comercial y econmica (Bishkek, 12 de octubre de 1994).
Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica Kirguisa y el Gobierno de la Federacin de Rusia sobre los
principios de cooperacin econmica (Bishkek, 8 de octubre de 1992).
Protocolo sobre retiros del rgimen de libre comercio efectuados respecto del Acuerdo de libre comercio
entre el Gobierno de la Repblica Kirguisa y el Gobierno de la Federacin de Rusia de 8 de octubre
de 1992 (Mosc, 12 de julio de 1994).
Convencin de las Naciones Unidas sobre los contratos de compraventa internacional de mercaderas,
de 11 de abril de 1980 (ratificada por la Repblica Kirguisa el 31 de mayo de 1995).
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 180
Convencin de Basilea sobre el control del transporte transfronterizo de mercancas peligrosas y sobre su
eliminacin, de 22 de marzo de 1989 (ratificada por la Repblica Kirguisa el 18 de enero de 1996).
Vanse en las secciones d), e) y f) de este anexo 8 las listas de otros acuerdos multilaterales
relacionados con el comercio que pueden clasificarse ms adecuadamente como "de integracin
econmica", "de unin aduanera" o "de libre comercio".
Acuerdo por el que se establece la Unin Interestatal Euroasitica del Carbn y los Metales
(Mosc, 24 de septiembre de 1993).
Acuerdo sobre la creacin de una zona econmica comn entre la Repblica Kirguisa, la Repblica de
Kazakstn y la Repblica de Uzbekistn (Cholpon-Ata, 30 de abril de 1994).
Acuerdo entre los Gobiernos de los Estados participantes en la Comunidad de Estados Independientes
sobre la coordinacin de los principios de poltica fiscal (Mosc, 13 de marzo de 1992).
Acuerdo sobre cooperacin en la esfera de la proteccin del derecho de autor y los derechos conexos
(Mosc, 24 de septiembre de 1993).
Acuerdo de unin aduanera entre la Federacin de Rusia y la Repblica de Belars (Minsk, 6 de enero
de 1995).
Acuerdo de unin aduanera (Mosc, 20 de enero de 1995) (concertado por la Federacin de Rusia, la
Repblica de Belars y la Repblica de Kazakstn).
Acuerdo sobre la adhesin de la Repblica Kirguisa al Acuerdo de unin aduanera entre la Federacin de
Rusia y la Repblica de Belars de 6 de enero de 1995 y el Acuerdo de Unin Aduanera de 20 de
enero de 1995 (Mosc, 14 de octubre de 1995) (concertado por la Federacin de Rusia, la Repblica de
Kazakstn y la Repblica Kirguisa).
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 181
La Repblica Kirguisa ha firmado diversos acuerdos comerciales de libre comercio con pases
que formaron parte de la CEI: Armenia, Kazakstn, Moldova, la Federacin de Rusia y Ucrania. Estos
acuerdos se enumeran en la seccin a) de este anexo 8, en los puntos 18 a 21, 23 y 25 a 27, y sus
disposiciones ms importantes se resumen en los puntos correspondientes del cuadro VII-1, incluido en
la parte VII de este memorndum.
Adems, tanto el Acuerdo sobre la creacin de una unin econmica como el Acuerdo de
creacin de una zona econmica comn entre la Repblica Kirguisa, la Repblica de Kazakstn y la
Repblica de Uzbekistn, que se mencionan en la seccin d) de este anexo 8 en los puntos 1 y 3,
respectivamente, contienen disposiciones generales que obligan a las partes a establecer una zona de libre
comercio. En cumplimiento de ese compromiso, con arreglo al primero de esos acuerdos, la Repblica
Kirguisa ha concertado el Acuerdo de creacin de una zona de libre comercio (Mosc, 15 de abril de
1994). La reexportacin de artculos que tienen su origen en el territorio de una de las partes y han sido
importados al territorio de otra parte en el rgimen de libre comercio creado por este acuerdo est sujeta
al Acuerdo sobre la reexportacin de mercancas y el procedimiento de otorgamiento de autorizaciones de
reexportacin (Mosc, 15 de abril de 1994).
g)Lista de los Acuerdos Comerciales o partes de ellos que contengan disposiciones sobre comercio
preferencial, con indicacin, para las correspondientes lneas arancelarias (2 dgitos) del SA, del
margen de preferencia concedido, las disposiciones sobre reciprocidad y los pormenores de
cualquier otro trato preferencial
Fuera de los acuerdos generales de libre comercio mencionados en la seccin f) de este anexo 8,
Kirguistn no tiene acuerdos que contengan disposiciones de comercio preferencial para artculos
determinados. Sin embargo, en relacin con el ingreso de la Repblica Kirguisa en la Unin Aduanera
(vase el punto b) de la seccin 2 de la parte VII de este memorndum y la seccin e) de este anexo 8),
el Consejo de Ministros aprob una Resolucin (N 57, de 6 de febrero de 1996) por la se crea
unilateralmente un sistema preferencial para ciertos pases menos adelantados y pases en desarrollo. En
cumplimiento de esa Resolucin, la Repblica Kirguisa no aplica derechos de aduana a los productos que
tienen su origen en cualquiera de los pases menos adelantados indicados; y con respecto a los productos
que tienen su origen en los pases en desarrollo indicados, la Repblica Kirguisa aplica derechos de
aduana a un tipo igual a la mitad del tipo n.m.f. La Resolucin N 57 excluye expresamente un nmero
muy limitado de artculos importados de este sistema de preferencias.
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 182
1.Lista de pases en desarrollo cuyas exportaciones estn gravadas con la mitad del tipo arancelario aplicable a las
importaciones
6. Arabia Saudita
7. Argelia
8. Argentina
9. Aruba
10. Bahamas
11. Bahrein
12. Barbados
13. Belice
14. Bermudas
15. Bolivia
16. Bosnia y Herzegovina
17. Brasil
18. Brunei
19. Camern
20. Chile
21. China 1
22. Chipre
23. Colombia
24. Congo
25. Corea del Sur
26. Costa Rica
27. Cte d'Ivoire
28. Croacia
29. Cuba
30. Dominica
31. Ecuador
32. Egipto
33. El Salvador
34. Emiratos rabes Unidos
35. Eslovenia
36. Fiji
37. Filipinas
38. Gabn
39. Ghana
40. Granada
41. Guatemala
42. Guyana
43. Honduras
44. Hong Kong
45. India
46. Indonesia
47. Irn
48. Iraq
49. Islas Cook
50. Islas Vrgenes Britnicas
79. Paraguay
80. Per
81. Qatar
82. Rep. Dem. Pop. de Corea
84. Rumania
85. Saint Kitts y Nevis
86. San Vicente y las Granadinas
2.Lista de los pases menos adelantados cuyas exportaciones estn exentas de derechos de aduana
ANEXO 9
Los tipos de los productos, tanto nacionales como importados, estn expresados en dlares EE.UU.
1
WT/ACC/KGZ/3
Pgina 187
ANEXO 10