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A
partir de 1997, uma srie de acidentes industriais ampliados foi
observada no curso das atividades da Petrobrs, grande empresa estatal
brasileira do setor petrleo. De vazamentos de leo a exploses em
plataformas martimas, esses episdios foram vistos, ao mesmo tempo, como
acidentes de trabalho e catstrofes ambientais, suscitando simultaneamente
debates sobre segurana industrial e poltica de terceirizao/privatizao, sobre
movimentos grevistas e gesto de riscos associados a grandes empreendimentos
industriais. A complexidade desse entrelaamento entre processos sociais e
ecolgicos, materiais e simblicos, evidenciada por essa srie de eventos, ser
aqui analisada em polmica com a crescentemente difundida teoria da sociedade
de risco, de Ulrich Beck, tendo como ponto de partida o estudo de caso do
vazamento de leo da Refinaria Duque de Caxias, no Rio de Janeiro, ocorrido em
janeiro de 2000.
*
Professor do IPPUR/UFRJ e pesquisador do CNPq.
**
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social/Museu Nacional/UFRJ.
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Para Beck, os fatos falam por si, e os sujeitos ouvem por si. O dizer o fato
tcnico um reflexo unvoco do fato tcnico. Ou seja, a especificidade dos fatos
tcnicos nucleares-genticos-qumicos teria acabado com a iluso de
transparncia empirista e tornado-a efetiva. No h transparncia que possa ser
obscurecida quando os fatos so dessa ordem. O fato tcnico torna-se mesmo
crtico e revolucionrio, assumindo para si a causalidade dos processos sociais,
dada a cadeia explicativa fato tcnico-informao-reao social.
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Um histrico em 16 cenas
Cena 1: Projeto e implantao da refinaria a desconsiderao do risco
O projeto original da REDUC foi elaborado no incio da dcada de 50. A
partida da refinaria ocorreu em setembro de 1961. Nessa poca, as tcnicas de
anlise de confiabilidade e de risco no se encontravam desenvolvidas para
aplicao em projetos desse tipo. Toda a concepo bsica do projeto da refinaria
foi desenvolvida, portanto, sem os estudos bsicos necessrios ao planejamento
do controle/mitigao de acidentes.
Foi-se criando, assim, um grande passivo acumulado, pois s ampliaes nas
refinarias no correspondeu nenhuma adaptao da segurana industrial. O
conhecimento tcnico da engenharia industrial associa fortemente a idia de risco
aos episdios de ampliao da capacidade produtiva das refinarias e modificaes
de projeto (Souza Jr, 1996: 80). H, nesses casos, dois novos tipos de riscos: os
inerentes nova unidade e aqueles provenientes da interao da unidade antiga
com a nova. As modificaes, portanto, esto tambm relacionadas com a
qualificao da mo-de-obra, medida que esta passa a lidar com novas rotinas
e diferentes caractersticas dos acidentes potenciais.
O Manual da REDUC de 1990 lista 60 mudanas ocorridas em unidades da
refinaria no sentido do aumento da capacidade efetiva de processamento, entre
os anos de 1961 e 1987, sem a correspondente adaptao dos sistemas de
preveno de acidentes industriais. Os primeiros casos conhecidos de anlise de
risco relacionados ampliao da capacidade das refinarias brasileiras datam de
1985. A exploso de uma esfera de GLP em 1972 provocara j incndio, pnico
e lanamento de fragmentos at o centro de Caxias. Foram anunciadas 42 mortes,
mas houve meno a desaparecimentos, com difcil possibilidade de apurao
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poca decidiu, seguindo orientao do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA), aplicar uma srie de diretrizes e procedimentos de resposta
a emergncias, organizados sob uma metodologia intitulada Projeto APELL
(Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level, ou seja, Cuidados
e Preparao para Emergncias no Nvel Local).
As tcnicas de planejamento de emergncias do APELL enfatizam a questo
da relao com a comunidade, isto , considera-se que o risco no est restrito
unidade produtiva, mas engloba as comunidades circunvizinhas, o que requer um
tipo de coordenao das aes de emergncias que articule os nveis local e geral.
O modelo do APELL parte do princpio de que preciso construir uma
relao com a comunidade de forma que a empresa ganhe credibilidade junto
populao local e possa contar com seu apoio para mitigar as conseqncias de
possveis acidentes. A relao com os rgos pblicos apontada como
necessria, e a empresa pode ter um papel importante no suprimento das
carncias das instituies pblicas.
Segundo os sindicatos, a empresa criou estratgias para lidar com o risco que
no envolvem o seu enfrentamento direto: so comuns as prticas de cooptao,
mascaramento dos problemas e marketing ambiental, combinadas entre si. A
empresa, por um lado, faz queimas e lana resduos txicos clandestinamente em
lixes e, por outro, busca aproximar-se da populao circunvizinha, oferecendo
recursos s entidades locais e gerando um quadro de desmobilizao daquelas
pessoas que so as primeiras a serem atingidas pelas prticas poluidoras. Diz um
sindicalista entrevistado:
As empresas normalmente sonegam os fatos fazendo as queimas noite
ou nos finais de semana. Quando chega na segunda-feira no se tem
praticamente resduos ou rejeitos a serem pesquisados e fiscalizados.
Sabendo que inexiste fiscalizao nesses horrios, eles aproveitam para
realizar esses descartes.(...) Toneladas de substncias orgnicas so jogadas
nos manguezais. Eles colocam uma camada de terra sobre esse lixo para
esconder e enterram as substncias deterioradas dentro desse manguezal,
principalmente em tambores. Muitos efluentes slidos vo para o lixo de
Gramacho camuflados junto com papel. Aparentemente so resduos
inofensivos, mas l embaixo h resduos industriais. (...) Alm disso, existe
uma relao de cooptao das empresas com boa parte da populao da
regio. A REDUC mantm uma escolinha ali num determinado setor,
mantm um pequeno jardim chamado Jardim Botnico, d benefcios
materiais s associaes de moradores. Ento, as pessoas s se mobilizam
quando h acidentes de grandes propores (Entrevista com sindicalista
da Comisso de Sade da CUT-RJ realizada em 4/11/99).
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ineficaz, esse dossi acabou se tornando, mais tarde, a base para uma srie de
denncias do sindicato aos Ministrios Pblicos Estadual e Federal:
O governo federal acusou os trabalhadores de estar destruindo o patrimnio
pblico. Desde ento, o Sindipetro Caxias tomou a deciso de fazer um inventrio
da administrao da Petrobrs e mostrar para a opinio pblica que era a direo
da empresa quem o destrua, e no ele.
Para desdenhar a iniciativa do Sindipetro, a direo da Petrobrs indicou
para a comisso quem iria apurar as irregularidades, justamente as pessoas
que estavam sendo acusadas de irregularidade administrativa, incluindo o
coordenador da comisso. A apurao no resultou em nada (Entrevista
com sindicalista do Sindipetro de Caxias realizada em 22/2/00). A greve
nacional foi sustentada por 32 dias, e o sindicato recebeu uma multa
recorde.
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Cena 11: Acidente em maro de 1997 na linha PE-2: 2 mil toneladas de leo
foram despejadas na Baa
A movimentao anormal de um duto no sentido vertical, expondo a
tubulao corroso, provocou um vazamento de 2.000 toneladas de leo,
segundo o sindicato, e de 600 toneladas, segundo a Petrobrs.
Por ocasio do acidente, a direo do Sindipetro Caxias procurou o Ministrio
Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Federal, as Cmaras de Vereadores do
Rio e de Caxias, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro e a
Cmara Federal. A essas instncias entregou dossis completos, formalizando a
denncia do vazamento, juntamente com outras relativas a contratos irregulares,
desvio de material, erros gerenciais, dentre outras, constantes de dossis
anteriormente preparados pelos trabalhadores, nos anos anteriores (jornal
Sindipetro, maio-junho 1997; jornal Sindipetro, janeiro 2000; entrevista do
Sindipetro, em 22/2/2000).
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fech-la, apesar de a empresa no estar em dia com suas obrigaes para com a
regulao ambiental. O vazamento no foi encarado com surpresa pelos tcnicos
desse rgo, j que os dutos que passam pela Baa de Guanabara encontravam-se
sem licena de operao. A soluo encontrada foi a assinatura de um
compromisso de ajustamento de conduta, em que a REDUC se comprometeu a
adequar-se s regras ambientais vigentes. A agncia governamental esforou-se
assim por conciliar a permanncia da atividade econmica com a promoo de
ajustes graduais das prticas produtivas s normas legais. Recorrendo-se aos
termos de ajustamento de conduta, evita-se a interrupo das atividades e,
conseqentemente, do fluxo de arrecadao de tributos.
Do lado dos produtores de risco, portanto, vimos que a preocupao central
esteve dirigida aos efeitos dos acidentes: procurou-se investir na preservao da
imagem da empresa, na defesa de seu prestgio gerencial, de modo a assegurar os
mercados, bem como na limitao do pnico correntemente desencadeado em
situaes de emergncia. Do lado das populaes passveis de serem atingidas,
revelou-se frgil a capacidade de assegurar medidas de preveno dos riscos,
pelos nveis insuficientes de organizao, notadamente pela ausncia de
articulao entre sindicatos, organizao de moradores, ONGs, entidades
ambientalistas e associaes de pescadores na defesa de um ambiente que lhes
efetivamente comum como espao de trabalho e moradia. S uma articulao
como esta poderia engajar uma luta capaz de transformar os planos de ao para
situaes de emergncia em processos de controle participativo dos riscos.
Concluses
Pode-se observar que, exceo das conjunturas marcadas por acidentes
ambientais, a empresa envolvida no episdio aqui estudado tendeu a se
empenhar com mais sucesso em ultrapassar os muros da fbrica ao encontro da
sociedade circundante, buscando desenvolver laos de lealdade com a
vizinhana, dissolver conflitos e realizar uma disciplinarizao mais efetiva -e
ampliada para os moradores do entorno- da sua fora de trabalho. A cooptao,
pela oferta de servios bsicos insuficientemente fornecidos pelo poder pblico,
e a repartio simblica das responsabilidades pelo risco, por meio de programas
de preveno do pnico em caso de acidentes, exprime, por certo, a preferncia
empresarial pela manuteno do monoplio sobre a informao tcnica.
Ao contrrio, portanto, do que supe Beck, entre os fatos portadores da
potncia destrutiva das tcnicas e a ao social em torno aos riscos h um
complexo processo de luta simblica que penetra as condies de produo,
interpretao e difuso das informaes. Estratgias discursivas e aes polticas
desenham concretamente a cena histrica em que se definem as condies de
distribuio de poder sobre as tcnicas.
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Notas
1 Em folheto publicitrio, a Petrobrs afirmou ter distribudo 8.234 cestas
bsicas e cadastrado 12.240 moradores para receber assistncia (Petrobrs,
s.d.: 7).
2 Um representante do Conselho Empresarial do Desenvolvimento
Sustentvel afirmou na imprensa: "Pode-se acusar uma empresa que ostenta
15 certificados internacionais de qualidade ambiental de agir com indiferena
ou negligncia, descaso ou incompetncia em relao ao controle do meio
ambiente? A Petrobrs uma das empresas do mundo que mais possuem
certificados ISO 140001 conferidos dentro dos mais rigorosos critrios do
gnero em mbito internacional" (Bulhes, 2000).
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