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ESCOLAS DE TEMPO INTEGRAL NO ESTADO DE SO

PAULO: CARACTERSTICAS E PRINCPIOS QUE NORTEIAM
O PROGRAMA DE ENSINO INTEGRAL
http://dx.doi.org/10.4025/imagenseduc.v4i3.25748

Maria Fernanda Arraes Lopes*

Maria Helena Moreira Dias Serra**

* Secretaria da Educao do Estado de So Paulo SEESP. fernanda.m@hotmail.com

** Instituto Federal de Mato Grosso IFMT. mhelenaserra@hotmail.com.

Resumo
O presente estudo analisa os princpios bsicos que norteiam o modelo
pedaggico, o modelo de gesto e o papel das escolas e dos profissionais da
educao no Programa Ensino Integral, implantado nas escolas de tempo integral
pela Secretaria de Estado da Educao de So Paulo. O estudo permitiu evidenciar
que os rgos centrais disponibilizam equipe gestora e professores das escolas de
tempo integral um conjunto de ferramentas gerenciais visando melhoria do
desempenho dos alunos nas avaliaes internas e externas. Tendo em vista que os
resultados esperados devem ser atingidos em curto ou mdio prazo, a Secretaria da
Educao, em seu plano de ao, define os objetivos e premissas utilizados nas
escolas de tempo integral.
Palavras-chave: modelo de gesto, modelo pedaggico, ensino integral.

Abstract: Full-time schools in So Paulo state: characteristics and principles

that guide the Program of Integral Education. This study examines the basic
principles that guide the pedagogical model, the model of management and the
role of schools and professionals of education of the Integral Education Program
implemented in Full-Time Schools by the State Department of Education of So
Paulo. The study allowed to evidence that central agencies provide a range of
management tools to the managing team and teachers of the Full-Time Schools
aiming to improve performance of students in internal and external evaluations.
Since it is necessary achieve the expected results in a short or medium term, the
Education Department, in its plan of action, defines the aims and assumptions
used at Full-Time Schools.
Keywords: management model, pedagogical model, integral education.

de janeiro de 2012, alterada pela Lei

Introduo
Em 2011, a Secretaria de Estado da
Educao de So Paulo (SEE/SP) estruturou
suas aes e prioridades no Programa Educao
Compromisso de So Paulo. Um dos pilares
desse Programa foi lanar as bases de um novo
modelo de escola e de um regime mais atrativo
para a carreira do magistrio. Nesta perspectiva,
foi implantado o Programa de Ensino Integral,
institudo pela Lei Complementar n 1.164, de 4
Complementar n 1.191, de 28 de dezembro de
2012 (SO PAULO, 2012c, p. 06).
Assim, a SEE/SP implantou o Programa de
Ensino Integral, que tem sua origem no Instituto
de Corresponsabilidade pela Educao (ICE) e
na equipe de trabalho do Programa de
Desenvolvimento dos Centros de Ensino
Experimental de Ensino Mdio (Procentro)1,
responsveis pela implantao do primeiro
1 Ver: (DIAS; GUEDES, 2010).

LOPES, M.F. A.; SERRA, M. H. M. D. Imagens da Educao, v. 4, n. 3, p. 85-91, 2014.


Centro de Ensino em Tempo Integral, em
Pernambuco, no ano de 2004.
Para a realizao do Programa, foi colocado
disposio da equipe gestora e dos professores
um conjunto de ferramentas gerenciais para a
obteno dos resultados esperados, a partir de
objetivos e premissas delineados pela SEE/SP.
Os objetivos deste estudo so: contribuir
com o debate sobre o novo modelo pedaggico
e modelo de gesto do Programa Ensino
Integral das Escolas de Tempo Integral, iniciado
pela SEE/SP, bem como refletir acerca do papel
dessas escolas e dos profissionais que aderiram
ao Programa.
Para isso, foi adotada como estratgia
terico-metodolgica de investigao a anlise Plena e Integral, entendido como prestao de
do discurso presente em livros, em artigos
publicados e nos documentos elaborados pela
SEE/SP na construo do modelo pedaggico e
de gesto do Programa Ensino Integral
implantados nas Escolas de Tempo Integral.
O presente estudo pretende buscar respostas
para as seguintes questes: a) Qual o papel da
escola e dos profissionais da educao no
Programa Ensino Integral nas Escolas de
Tempo Integral? b) Quais as caractersticas,
objetivos e princpios que norteiam o modelo de
gesto e o modelo pedaggico do Programa
Ensino Integral nas Escolas de Tempo Integral?
Este trabalho apresenta-se em duas partes. A
primeira aborda as caractersticas do Programa
de Ensino Integral nas Escolas de Tempo
Integral no que tange escola e seus
profissionais. Na segunda parte, analisam-se os
documentos estabelecidos pela Secretaria da
Educao, evidenciando o modelo de gesto e o
pedaggico do Programa Ensino Integral que
agenciam as Escolas de Tempo Integral.
O papel da escola e dos profissionais da
educao
Com o argumento de que necessria uma
melhoria na qualidade da Educao Bsica, a
SEE/SP implantou, em 2012, o Programa de
Ensino Integral nas Escolas Estaduais de Ensino
Fundamental e Mdio de Tempo Integral.
No ano de 2012, aderiram ao Programa 16
escolas, 11 diretorias e foram atendidos 5 mil
alunos. Em 2013, a adeso foi ampliada para 69
escolas, 38 diretorias e 17 mil alunos. Em 2014,
so 182 escolas, 64 diretorias e 55 mil alunos.
Para 2015, est prevista a expanso para mais
300 escolas (SO PAULO, 2014c, p.01-05).
LOPES, M.F. A.; SERRA, M. H. M. D.
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As escolas participantes do Programa no
comportam cargos, portanto, no existem
profissionais do Quadro do Magistrio lotados
nessas unidades. Diretor, Vice-diretor,
Professores Coordenadores e Professores
passam por um processo seletivo por meio de
entrevistas. O objetivo identificar se o perfil do
candidato se aproxima daquele desejado para o
Programa. Podem participar do processo
seletivo os servidores titulares de cargo e estveis
da rede estadual de ensino, com licenciatura
plena e experincia mnima de trs anos de
exerccio no magistrio pblico oficial do Estado
de So Paulo. Uma das exigncias aos
selecionados a adeso ao Regime de Dedicao
40 horas semanais de trabalho, sendo proibido o
desempenho de qualquer outra atividade
remunerada, pblica ou privada, durante o
horrio de funcionamento da unidade escolar do
programa (SO PAULO, 2013).
Esses profissionais contam com gratificao
de 75% do salrio base e a permanncia das
designaes est condicionada aprovao em
avaliaes de desempenho, peridicas e
especficas, das atribuies desenvolvidas nas
escolas, estabelecidas pela Lei Complementar
(LC) n 1.164/2012, alterada pela LC n
1.191/2012 (SO PAULO, 2012a). No entanto,
essa gratificao no incorporada ao salrio-
base, mas o valor calculado proporcionalmente
para efeitos da aposentadoria( 2 do artigo 11
da LC n 1.164/12, com redao dada pela LC
n 1.191/12). Os funcionrios contribuiro para
a aposentadoria considerando a Gratificao de
Dedicao Plena e Integral GDPI e, no
momento de clculo do valor da aposentadoria,
a contribuio da GDPI ser considerada. Neste
sentido, So Paulo (2012b, p. 04) esclarece:
Artigo 11 - Fica instituda a Gratificao
de Dedicao Plena e Integral GDPI,
correspondente a 75% (setenta e cinco por
cento) do valor da faixa e nvel da
Estrutura da Escala de Vencimentos em
que estiver enquadrado o cargo ou a
funo-atividade do integrante do Quadro
do Magistrio submetido ao Regime de
Dedicao Plena e Integral RDPI, em
exerccio nas Escolas Estaduais do
Programa Ensino Integral, desde que
observadas as disposies desta lei
complementar e de seu regulamento.
1 - A GDPI ser computada nos
clculos do dcimo terceiro salrio, do
Imagens da Educao, v. 4, n. 3, p. 85-91, 2014.

acrscimo de um tero de frias e dos
proventos da aposentadoria.
2 - Para os integrantes do Quadro do
Magistrio que vierem a se aposentar com
fundamento nos artigos 3 e 6 da Emenda
Constituio Federal n 41, de 19 de
dezembro de 2003, e no artigo 3 da
Emenda Constituio Federal n 47, de 5
de julho de 2005, o valor da GDPI ser
calculado proporcionalmente, razo do
tempo de contribuio previdenciria,
relativa a essa gratificao, sobre o tempo
total de contribuio para aposentadoria.
3 - Sobre a GDPI incidiro os
descontos previdencirios e de assistncia
mdica, vedada a incidncia de vantagem
pecuniria de qualquer espcie.
s atribuies de todos os profissionais da
escola acrescentam-se atividades relacionadas, de
forma geral, aos modelos de gesto e pedaggico
especficos.
O modelo de gesto destaca-se pelo
planejamento e programao das
atividades de todos os profissionais, em
suas respectivas funes, de forma
sistemtica, com indicadores e metas
especficas, constituindo-se em um
processo de forte carter formativo. E o
modelo pedaggico caracteriza-se pelo
foco no protagonismo juvenil, devendo os
profissionais serem os fornecedores das
condies necessrias para que este
protagonismo se desenvolva entre os
alunos (SO PAULO, 2014b, p. 03-04).
A ampliao da jornada escolar colocada
como estratgia fundamental para viabilizar
metodologias visando elevar os indicadores
qualitativos de aprendizagem dos estudantes.
Desse modo:
[...] o tempo de dedicao dos
profissionais segue como importante fator
para que, nesse maior tempo para o
ensino, os docentes e demais profissionais
possam atender plenamente os alunos nas
suas diferentes expectativas e dificuldades
na medida em que, com melhores
condies de trabalho se amplia a presena
educativa dos docentes e o
desenvolvimento do conhecimento e
habilidades dos alunos (SO PAULO,
2012c, p. 11).
Outra caracterstica do Programa Ensino
Integral a ao da SEE/SP, que orienta e
define as aes das Escolas de Tempo Integral,
LOPES, M.F. A.; SERRA, M. H. M. D.
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com a finalidade de alavancar os resultados das
avaliaes internas e externas. (SO PAULO,
2013).
Veiga (2004), falando sobre o projeto
poltico-pedaggico do ponto de vista
estratgico empresarial, afirma que a participao
dos professores, alunos e funcionrios restringe-
se ao gerenciamento de rotina, sob muito
controle e presso. Anlise perfeita para o
contexto do Programa Ensino Integral.
Nessa concepo, os professores tero
apenas a incumbncia de operacionalizar
procedimentos e aplicar instrumentos, sem
participar das reflexes em torno das
concepes de sociedade, de homem, de
educao, de currculo, de ensino, de
avaliao, tambm no discutidas pelos
que pertencem aos grupos constitudos
pela estrutura definida (VEIGA, 2004, p.
50).
Nesse contexto, a SEE/SP estruturou suas
aes e prioridades em um modelo de escola que
confirma os conceitos de responsabilizao,
meritocracia e privatizao. Freitas (2007, p.
975), falando sobre as polticas de
responsabilizao, afirma que:
H de se reconhecer as falhas nas escolas,
mas h de se reconhecer, igualmente, que
h falhas nas polticas pblicas, no sistema
socio-econmico etc. Portanto, esta uma
situao que, espera de solues mais
abrangentes e profundas, s pode ser
resolvida por negociaes e
responsabilizao bilateral: escola e
sistema. Os governos no podem posar
de grandes avaliadores, sem olhar para
seus ps de barro, para suas polticas,
como se no tivessem nada a ver com a
realidade educacional do pas de ontem e
de hoje.
A estratgia liberal insuficiente porque
responsabiliza apenas um dos plos: a
escola. E o faz com a inteno de
desresponsabilizar o Estado de suas
polticas, pela responsabilizao da escola,
o que prepara a privatizao. Para a escola,
todo o rigor; para o Estado, a relativizao
do que possvel fazer.
Uma caracterstica peculiar deste Programa
a gesto voltada para o resultado escolar,
considerando a melhoria do desempenho do
aluno e a reduo do abandono escolar. A
avaliao empregada como forma de
Imagens da Educao, v. 4, n. 3, p. 85-91, 2014.

monitoramento e responsabilizao por
resultados e a qualidade da educao
mensurada por meio de indicadores qualitativos.
Modelo de gesto e modelo pedaggico
O modelo de gesto escolhido para as
Escolas Estaduais de Ensino Fundamental e
Mdio de Tempo Integral denominado de
Tecnologia de Gesto Educacional (TGE). A
finalidade desse modelo alcanar uma gesto
eficaz, na busca por garantir que os objetivos
estabelecidos sejam cumpridos e alcanados.
O aspecto indissocivel a essa suposta
eficincia se traduz em liderar e conduzir o
processo de gesto, aplicando de forma correta
as tcnicas e metodologias apresentadas pela
SEE/SP.
Nessa perspectiva, emerge o ciclo planejar,
desenvolver, controlar e agir corretivamente
(PDCA, em ingls, Plan, Do, Check, Act),
conforme Heloani(2011). O ciclo PDCA foi
desenvolvido na dcada de 1930 nos Estados
Unidos, pelo fsico e engenheiro Walter
Shewhart e, posteriormente, propagado por
William Edwards Deming, estatstico norte-
americano, ambos conhecidos pela dedicao ao
desenvolvimento de processos de controle
estatstico da qualidade. (SO PAULO, 2012d).
O plano de ao, que faz parte da gesto
pedaggica e administrativa do Programa Ensino
Integral, um plano estratgico que tem por
base o ciclo PDCA que, [...] como mtodo de
gerenciamento sistemtico das atividades, pode
ser usado tanto para um novssimo projeto,
como tambm para tarefas de rotina.
(HELOANI, 2011, p. 204).
Figura 1: Ciclo PDCA.
Fonte: (HELOANI, 2011; SO PAULO, 2012d).
LOPES, M.F. A.; SERRA, M. H. M. D.
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Para Ganzeli (2011, p.19), a organizao da
escola pblica na sociedade capitalista favorece a
separao entre:
[...] o pensar e o agir, entre a concepo e a
execuo. Assim, temos os rgos centrais
definindo as metas, recursos e avaliao,
restando s unidades de ensino um espao
limitado de autonomia para a realizao de
projetos elaborados pela prpria equipe
escolar.
Na tentativa de garantir a implementao do
modelo chamado de excelncia em gesto, as
escolas do Programa Ensino Integral empregam
os seguintes instrumentos estabelecidos pela
SEE/SP: Plano de Ao; Programa de Ao;
Guias de Aprendizagem e Agendas Bimestrais.
1 Plano de Ao documento de gesto
escolar, de elaborao coletiva,
coordenado pelo Diretor da Escola
Estadual do Programa Ensino Integral,
contendo diagnstico, definio de
indicadores e metas a serem alcanadas,
estratgias a serem empregadas e avaliao
dos resultados;
2 Programa de Ao documento a ser
elaborado pelo Professor Coordenador
Geral, pelos Professores de rea de
Conhecimento e pelos professores, com
os objetivos, metas e resultados de
aprendizagem a serem atingidos pelos seus
alunos, conforme o plano de ao
estabelecido;
3 Guias de Aprendizagem documentos
elaborados semestralmente pelos
professores para os alunos, contendo
informaes acerca dos componentes
curriculares, objetivos e atividades
didticas, fontes de consulta e demais
orientaes pedaggicas que se fizeram
necessrias;
4 Agendas Bimestrais documento de
gesto escolar, de elaborao coletiva entre
o nvel central e a escola, onde sero
apontadas as datas de execuo das aes
apontadas nas estratgias do Plano de
Ao da Escola e nos Programas de Ao
da equipe gestora e professores. (SO
PAULO, 2012e, p. 01-02).
A finalidade do plano de ao guiar a
equipe escolar na busca dos resultados
educacionais esperados, sob a liderana do
diretor, cuja responsabilidade coordenar o
planejamento das diversas atividades escolares
que atendem aos objetivos pretendidos. (SO
PAULO, 2013).
Imagens da Educao, v. 4, n. 3, p. 85-91, 2014.

Com base no que expe Ganzeli (2011), o
modelo gerencial busca adequar a organizao
escolar s novas exigncias da sociedade
capitalista, favorecendo a ampliao dos
controles externos sobre trabalho escolar. Assim:
A definio de metas pelos rgos centrais
e a introduo da avaliao externa aos
processos de ensino, ampliaram o
controle, ao mesmo tempo em que
intensificaram o trabalho dos educadores.
O diretor de escola ganhou a imagem de
lder, assumindo a responsabilidade pela
conduo eficaz das alteraes necessrias
na organizao escolar para o alcance dos
objetivos colocados para a escola
(GANZELI, 2011, p. 21).
Os quatro princpios educativos do modelo
pedaggico do Programa Ensino Integral so:
Pedagogia da Presena, Quatro Pilares da
Educao para o Sculo XXI2, Protagonismo
Juvenil e Educao Interdimensional. (SO
PAULO, 2012c).
O princpio da Pedagogia da Presena
pressupe o gestor como um educador que
dedica ao seu liderado/educando, tempo,
presena, experincia e exemplo.
O segundo princpio se refere aos Quatro
Pilares da Educao: aprender a conhecer
adquirir os instrumentos da compreenso,
competncia cognitiva; aprender a fazer poder
agir sobre o meio envolvente, competncia
produtiva; aprender a viver juntos (conviver)
participar e cooperar com os outros em todas as
atividades humanas, competncia social; e
aprender a ser realizar-se como pessoa em sua
plenitude, competncia pessoal.
O Protagonismo Juvenil, no contexto, diz
respeito atuao criativa, construtiva e solidria
do jovem junto s pessoas no mundo adulto na
soluo de problemas reais na escola, na
comunidade e na vida social mais ampla.
Finalmente, a Educao Interdimensional
que possibilita o conceito de outras dimenses
que no apenas a cognitiva (SO PAULO,
2012d).
Na definio de quais objetivos seguir,
preciso conhecer as premissas do modelo de
gesto que se relacionam com os princpios do
modelo pedaggico. As premissas constituem
aqui o ponto de partida do processo de
2 maneira comprometida com as aes
Sobre os Pilares da Educao Contempornea, ver:
(DELORS, et al. 1998).
LOPES, M.F. A.; SERRA, M. H. M. D.
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planejamento e do plano de ao; e so elas que
orientam a definio dos objetivos,
possibilitando alcanar os resultados esperados
para curto e mdio prazo, incluindo indicadores
e metas (SO PAULO, 2012d; SO PAULO,
2013).
Assim, o modelo de gesto permanece
estruturado em cinco premissas que, integradas
aos princpios educativos do modelo
pedaggico, articulam o plano de ao.
As premissas, objetivos e prioridades deste
modelo so:
- Protagonismo Juvenil:
O jovem como ator principal de suas
aes e construtor do seu projeto de vida.
Objetivos: Formar jovens competentes,
autnomos e solidrios. Prioridades: Nos 1,
2 e 3s anos priorizar o domnio do
contedo curricular na etapa anterior
possibilitando desenvolver suas
competncias acadmicas. Introduzir as
prticas e vivncias com vistas
construo do "Projeto de Vida" e,
concomitantemente, atividades/aes
voltadas aquisio pelos alunos das
habilidades e competncias previstas no
Currculo da srie em que se encontram.
Orientar a preparao do Projeto de Vida
dos alunos do 3 ano, com vistas ao
prosseguimento dos estudos e/ou ingresso
no mundo do trabalho.
- Formao Continuada:
Educador em processo de
aperfeioamento profissional e
comprometido com seu
autodesenvolvimento na carreira e seu
papel como educador. Objetivos: Formar
continuamente todos os educadores.
Prioridades: Formar os educadores no
contedo e mtodo propostos no modelo
pedaggico, considerando: a. Os
princpios educativos: b. Os 4 pilares da
educao; educao interdimensional; c. A
pedagogia da presena e, d. O
protagonismo juvenil. Participao de
todos os educadores nas formaes
especficas e cursos oferecidos no mbito
do EI.
- Corresponsabilidade:
Comunidade escolar _ equipe escolar,
alunos, famlia/responsveis e instituies
parceiras _ comprometidos com a
melhoria da qualidade da educao.
Objetivos: Incentivar e apoiar toda a
comunidade escolar para que atue de
propostas no Plano de Ao da escola.
Prioridades: Atuar junto s famlias tendo
Imagens da Educao, v. 4, n. 3, p. 85-91, 2014.

em vista a compreenso das diretrizes do
Ensino Integral e do Plano de Ao da
escola. Adeso da comunidade escolar -
equipe escolar, alunos e instituies
parceiras ao Ensino Integral e suas aes
previstas nos Planos de Ao da SEE e
das escolas.
- Excelncia em Gesto:
A gesto das escolas de Ensino Integral
voltada para o alcance efetivo dos
objetivos e resultados previstos no Plano
de Ao da SEE para as escolas de Ensino
Integral. Objetivos: Atingir resultados
sustentveis em todas as dimenses da
gesto previstas no Plano de Ao da
escola. Prioridades: Implantar e utilizar
plenamente o Modelo de Gesto das
Escolas de Ensino integral.
- Replicabilidade:
Transferncia das metodologias
tecnologias comprovadamente vlidas e
passveis de replicao para as escolas de
Ensino Integral e demais escolas da rede
pblica, a partir dos espaos de
socializao da SEE. Objetivos: Sistematizar
prticas inovadoras replicveis. Prioridades:
Sistematizar as prticas inovadoras
replicveis para a expanso do modelo do
Ensino Integral para a rede (SO
PAULO, 2014a, p.01-05, grifo nosso).
As premissas fazem parte da estrutura do
plano de ao da SEE/SP, do qual emanam as
diretrizes para elaborao do plano de ao da
escola, que devem ser preservadas em sua
totalidade pelas escolas. Assim, o plano de ao
da SEE/SP para as Escolas de Tempo Integral
ainda possui: Resultados Esperados; Indicadores
de Resultados e Metas; Indicadores de Processo;
Estratgias e Aes, que devem ser alcanado
pelas escolas do Programa Ensino Integral em
suas avaliaes internas e externas.
Consideraes finais
Este estudo teve como objetivo analisar os
princpios bsicos dos modelos pedaggico e de
gesto, assim como o papel das escolas e dos
profissionais da educao, no Programa Ensino
Integral, implantado nas Escolas de Tempo
Integral pela SEE/SP.
A anlise demonstrou que o modelo de
gesto responsabiliza os diretores e professores
pela qualidade da educao, reduzindo os seus
trabalhos busca por resultados em avaliaes
externas e internas. No modelo pedaggico, as
escolas devem seguir os instrumentos e diretrizes
estabelecidas pela SEE/SP, reproduzindo, assim,
LOPES, M.F. A.; SERRA, M. H. M. D.
90
ordens e decises elaboradas fora do contexto
escolar.
Cabe ressaltar que a funo das escolas e dos
profissionais da educao no Programa Ensino
Integral adaptar-se a currculos padronizados e
que a permanncia dos profissionais est sujeita
a avaliaes de desempenho frequentes.
As anlises levantadas nesse estudo abordam
apenas parte de uma nova pesquisa que
pretendemos desenvolver. nossa inteno
realizar novos estudos, por meio de pesquisa
emprica de abordagem qualitativa, visando
examinar os resultados das aplicaes especficas
dos instrumentos disponibilizados pelo
Programa Ensino Integral nas Escolas de
Tempo Integral. Ainda que a experincia seja
recente, as escolas que aderiram ao Programa
e nos anos 2012 e 2013 j produziram material
significativo sobre suas prticas, apontando
erros, acertos, equvocos, falhas e omisses.
Enfim, dados que podem contribuir para as
futuras reflexes acerca do tema.
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