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Dependencia: Procuradura Segunda Delegada para la Contratacin

Estatal
Radicacin: 154-57803/01
Investigado: Doris Marina Cerchar Fernndez, Juan Bernardo Ariza
Restrepo, Luis Ramn Guerra Orozco y Nazly Mercedes Cala
Brugus
Entidad: Hospital Rosario Pumarejo de Lpez E.S.E.
Quejoso: De Oficio
Fecha Hechos: Aos 1999, 2000 y 2001
Asunto: Fallo de Primera instancia

Bogot, D.C., 14 de octubre de 2004

Se procede a fallar en primera instancia la investigacin disciplinaria adelantada en


contra de los doctores DORIS MARINA CERCHAR FERNANDEZ, JUAN
BERNARDO ARIZA RESTREPO, LUIS RAMN GUERRA OROZCO, como
Gerentes del Hospital Rosario Pumarejo de Lpez, de Valledupar; NAZLY
MERCEDES CALA BRUGUS y EDELMIRA BEATRIZ FERNANDEZ MOSQUERA
como Jefes Grupo de Presupuesto.

1. ANTECEDENTES

De oficio, el seor Procurador General de la Nacin orden por auto del 3 de mayo
de 2001, integrar una Comisin Especial para que adelantara actuaciones ante los
entes del Sector Salud del departamento del Cesar y realizara las correspondientes
investigaciones, relacionadas con el destino de los recursos de la salud.

Con fundamento en los resultados de la visita adelantada, el Jefe del Ministerio


Pblico, por auto del 7 de junio de 2001, visible a folio 96 del primer cuaderno,
conform una Comisin Especial para adelantar investigacin disciplinaria en el
Hospital Rosario Pumarejo de Lpez de Valledupar, por posibles irregularidades
relacionadas con la celebracin y ejecucin de los contratos suscritos en los aos de
1.999, 2.000 y 2.001 sealados en el informe rendido el 31 de mayo de 2.001. (Fl 83
a 95. C 1)

Mediante providencia del 10 de septiembre del referido ao, folios 97 a 106, del
cuaderno 1, la Comisin Especial abri investigacin disciplinaria en contra de los
doctores DORIS MARINA CERCHAR FERNANDEZ, JUAN BERNARDO ARIZA
RESTREPO, LUIS RAMN GUERRA OROZCO, NAZLY MERCEDES CALA
BRUGUES, y EDELMIRA BEATRIZ FERNANDEZ MOSQUERA como Gerentes y
servidores pblicos del Hospital Rosario Pumarejo de Lpez de Valledupar, a
quienes con excepcin de EDELMIRA BEATRIZ FERNANDEZ MOSQUERA, por
auto del 15 de agosto de 2002 les formul cargos. (folios 613 a 670 Cuaderno 4)

Por auto del 22 de abril del ao en curso, el seor Procurador General design al
suscrito Procurador Segundo Delegado en Contratacin Estatal como funcionario
especial, para que asuma la presente investigacin disciplinaria, conforme a las
facultades otorgadas en el artculo 7 numeral 19 del decreto 262 de 2000 (folio 1052
Cuaderno 5).

2. CARGOS.

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En el auto de cargos, folios 613 a 670, del cuaderno 4, se formularon a los
investigados los siguientes cuestionamientos:

2.1. DORIS MARINA CERCHAR FERNANDEZ, en su condicin de Gerente (E)


durante el perodo comprendido entre el 30 de marzo de 1.999 y el 1 de junio de
2.000.

2.1.1 Incumplir el deber de vigilar y salvaguardar los intereses del HOSPITAL


ROSARIO PUMAREJO DE LOPEZ E.S.E, al no exigir el amparo de los riesgos de
pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones a cargo del contratista en
los siguientes contratos suscritos con la SOCIEDAD CESARENSE DE
ANESTESIOLOGIA: 001 de febrero 25/00 por valor de $ 60.000.000.00; adicional de
abril 12/00 al 001 del febrero 25/00 por valor de $ 28.000.000.00; 001 de abril 28/00
por valor de $ 30.500.000.00; adicional de mayo 22/00 al 001 de abril 28/00 por valor
$ 15.000.000.00; y 0021 de mayo 26/00 por valor de $101.000.000.00. (anexo 6)

Se le indicaron como normas presuntamente violadas el artculo 209 de la


Constitucin Poltica, los principios de responsabilidad y economa consagrados en
el artculo 26 numerales 2 y 4 y 25 numeral 19 de la ley 80 de 1.993; los artculos 6
y 123 de la Constitucin Poltica de Colombia; artculo 4 literal f) del Decreto 1876 de
1.994; artculo 29 numeral 6 del Acuerdo 018 de septiembre 5 de 2.000, artculo 34
del C.S de T.; as como el artculo 40 numerales 22 y 23 de la Ley 200 de 1995, que
entre otros disponen el deber de vigilar y salvaguardar los intereses del Estado,
resultando su actuacin presuntamente constitutiva de falta disciplinaria, tal como lo
seala el artculo 38 del la Ley 200 de 1995.

Se calific provisionalmente la conducta como Grave a ttulo de Dolo.

2.1.2 Incumplir el deber de desempear con solicitud y eficiencia las funciones de su


cargo en la suscripcin de los contratos Nos. 001 de febrero 25/00 por valor de $
60.000.000.00 y 001 de abril 28/00 por valor de $ 30.500.000.00, celebrados con la
SOCIEDAD CESARENSE DE ANESTESIOLOGIA, al no haber exigido el
cumplimiento de lo consignado en los trminos de referencia elaborados por el
Hospital para la contratacin de los servicios de anestesiologa y reanimacin, en lo
referente al Proceso de Seleccin y Evaluacin de la Oferta , por cuanto al parecer
no se efectuaron las evaluaciones jurdica, financiera, de experiencia especfica y de
precios que se exigan en dicho documento, y las cuales eran necesarias para
poder realizar una seleccin objetiva del contratista.

Se le indicaron como normas presuntamente violadas el artculo 209 de la


Constitucin Poltica, el principios de responsabilidad y el deber de seleccin objetiva
consagrados en el artculo 26 numerales 2 y 4 y artculo 29 de la ley 80 de 1.993;
los artculos 6 y 123 de la Constitucin Poltica de Colombia; artculo 4 literal f) del
Decreto 1876 de 1.994; artculo 29 numeral 6 del Acuerdo 018 de septiembre 5 de
2.000; as como el artculo 40 numerales 22 y 23 de la Ley 200 de 1995, que entre
otros disponen el deber de vigilar y salvaguardar los intereses del Estado, resultando
su actuacin presuntamente constitutiva de falta disciplinaria, tal como lo seala el
artculo 38 del la Ley 200 de 1995.

Se calific provisionalmente la conducta como Grave a ttulo de Dolo.


2.1.3 Incumplir el deber de desempear con solicitud y eficiencia las funciones de su
cargo al no exigir el cumplimiento de la clusula DCIMA SEXTA de los contratos

2
021 de mayo 26/00 y 001 de febrero 25/00 suscritos con la SOCIEDAD
CESARENSE DE ANESTESIOLOGIA, anexo 6, en lo referente a que para la
ejecucin de estos contratos se requera de la aprobacin de la garanta de
cumplimiento y de la existencia de las disponibilidades presupuestales
correspondientes, ya que la ejecucin de los mismos se inici sin haber sido
aprobadas las garantas.

Se le indicaron como normas presuntamente violadas el artculo 209 de la


Constitucin Poltica, artculo 26 numerales 2 y 4 de la ley 80 de 1.993. As como los
artculos 6 y 123 de la Constitucin Poltica de Colombia; artculo 4 literal f) del Dec
1876 de 1.994; artculo 29 numeral 6 del Acuerdo 018 de septiembre 5 de 2.000; as
como el artculo 40 numerales 22 y 23 de la Ley 200 de 1995, que entre otros
disponen el deber de vigilar y salvaguardar los intereses del Estado, resultando su
actuacin presuntamente constitutiva de falta disciplinaria, tal como lo seala el
artculo 38 del la Ley 200 de 1995.

Se calific provisionalmente la conducta como Grave a ttulo de Dolo.

2.1.4 Incumplir el deber de desempear con solicitud y eficiencia las funciones de su


cargo al no exigir el cumplimiento de la clusula DECIMA TERCERA de los contratos
Nos. 037 de fecha abril 27 de 2.000 por valor de $ 39.663.550 y 00003 de febrero 1
de 2.000 por valor de $ 19.570.746, suscritos con BIENES Y SERVICIOS, anexo 4 y
5 respectivamente, para la prestacin de servicios de aseo y limpieza, la cual
estableca que para la ejecucin del contrato, se requera de la existencia de la
respectiva disponibilidad presupuestal y la aprobacin de la garanta. Lo anterior
debido a que la ejecucin de dichos contratos se inici a partir de la fecha de su
suscripcin. Adicionalmente al parecer no se cumplieron los trminos de referencia,
los cuales establecan que para el proceso de seleccin se realizara una
evaluacin jurdica, financiera, de experiencia especfica y de precios.

Se le indicaron como normas presuntamente violadas los numerales 2 y 4 artculo


26 de la ley 80 de 1993; as como el artculo 40 numerales 22 y 23 de la Ley 200 de
1995, que entre otros disponen el deber de vigilar y salvaguardar los intereses del
Estado, resultando su actuacin presuntamente constitutiva de falta disciplinaria, tal
como lo seala el artculo 38 del la Ley 200 de 1995.

Se calific provisionalmente la conducta como Grave a ttulo de Dolo.

2.1.5 Se le endilg haber omitido el cumplimiento a los deberes asignados al Gerente


del Hospital, de cumplir como Ordenadora del Gasto con la Ley, en lo relacionado
con las normas y los procedimientos de carcter presupuestal aplicables por la
E.S.E., como quiera que en su condicin de Gerente, haba solicitado la expedicin
de Certificados de Disponibilidad Presupuestal CDP, cuando ya se haba acordado
...contratista, objeto y valor, y en las solicitudes ya vena establecido expresamente
el nombre del contratista, por lo que se haban expedido CDPs para un beneficiario
con nombre propio.

Por el hecho de saberse el nombre del contratista desde el momento en que se


solicita y antes de la expedicin del CDP para los futuros contratos, se legalizaban
hechos cumplidos, por cuanto es para asumir compromisos de carcter contractual
que se deben solicitar estos CDPs, y con su actuar solicita un prerrequisito sobre
compromisos ya adquiridos con los beneficiarios de los correspondientes contratos

3
sin contar con el previo CDP que garantizara la existencia de apropiacin suficiente
para atender estos gastos, obligatorio pero para iniciar procesos de seleccin y
posteriormente si asumir los compromisos de carcter contractual con la persona que
resultara favorecida.

Como normas presuntamente infringidas por la implicada con la conducta descrita,


se le seal haber incumplido los deberes asignados al Gerente en los tems
diecinueve y veinticuatro del Manual Especfico de Funciones y Requisitos del
Hospital Rosario Pumarejo de Lpez, de cumplir como Ordenador del Gasto con las
Leyes, normas y dems procedimientos de carcter presupuestal adoptados por la
E.S.E., al no haber dado cumplimiento a su obligacin legal establecida en los
incisos primero y segundo del artculo 91 del Estatuto Orgnico del Presupuesto del
Departamento del Cesar y sus Entidades Descentralizadas contenido en la
Ordenanza No 022 de 1997, en concordancia con el numeral cuarto del artculo
quinto del Acuerdo No. 009 del 5 de enero de 2000 de la Junta Directiva del Hospital
Rosario Pumarejo de Lpez, y los numerales 2.2 NORMATIVIDAD APLICABLE A LA
E.S.E., y 4.3.1 PROCESO DE EJECUCIN contenidos en la Gua de Programacin,
Ejecucin y Control del Presupuesto en las Empresas Sociales del Estado. (anexo 6)

Adicionalmente haber infringido el numeral 6 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993,


que obliga a esta entidad estatal en cabeza del Ordenador del Gasto a iniciar
procesos de suscripcin de contratos cuando existan las respectivas Disponibilidades
Presupuestales, disposicin relacionada con el principio general de Economa,
sealndosele en consecuencia el incumplimiento del deber contenido en el numeral
3 del artculo 40 de la Ley 200 de 1995.

La falta fue calificada como grave, de conformidad con lo preceptuado en el numeral


5 del artculo 27 de la Ley 200 de 1995 y a ttulo de culpa, toda vez que la implicada
no haba actuado como y cuando deba, es decir no haba sido diligente, eficiente y
oportuna en el desempeo de la funcin pblica que le corresponda.

2.2 JUAN BERNARDO ARIZA RESTREPO, en su condicin de Gerente del hospital


Rosario Pumarejo de Lpez durante el perodo comprendido entre el 1 de junio de
2000 y el 1 de enero de 2001.

2.2.1 Omitir el cumplimiento a los deberes asignados al Gerente del Hospital, de


cumplir como Ordenador del Gasto con la Ley, en lo relacionado con las normas y los
procedimientos de carcter presupuestal aplicables por la E.S.E., como quiera que
en su condicin de Gerente, haba solicitado la expedicin de Certificados de
Disponibilidad Presupuestal CDP, cuando ya se haba acordado ...contratista,
objeto y valor, y en esas solicitudes ya vena establecido expresamente el nombre
del contratista, por lo que se expidieron CDPs para un beneficiario ya con nombre
propio.

Por el hecho de saberse el nombre del contratista desde el momento en que se


solicita y antes de la expedicin del CDP para los futuros contratos, se legalizaban
hechos cumplidos, por cuanto es para asumir compromisos de carcter contractual
que se deben solicitar estos CDPs, y con su actuar solicita un prerrequisito sobre
compromisos ya adquiridos con los beneficiarios de los correspondientes contratos
sin contar con el previo CDP que garantizara la existencia de apropiacin suficiente
para atender estos gastos, obligatorio para iniciar procesos de seleccin y

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posteriormente si asumir los compromisos de carcter contractual con la persona que
resultara favorecida.

Como normas presuntamente infringidas con la conducta descrita, al Doctor JUAN


BERNARDO ARIZA RESTREPO, se le seal haber incumplido los deberes
asignados al Gerente en los tems diecinueve y veinticuatro del Manual Especfico de
Funciones y Requisitos del Hospital Rosario Pumarejo de Lpez, de cumplir como
Ordenador del Gasto con las Leyes, normas y dems procedimientos de carcter
presupuestal adoptados por la E.S.E., al no haber dado cumplimiento a su obligacin
legal establecida en los incisos primero y segundo del artculo 91 del Estatuto
Orgnico del Presupuesto del Departamento del Cesar y sus Entidades
Descentralizadas contenido en la Ordenanza No 022 de 1997, visible en el anexo 6,
en concordancia con el numeral cuarto del artculo quinto del Acuerdo No. 009 del 5
de enero de 2000 de la Junta Directiva del Hospital Rosario Pumarejo de Lpez, y los
numerales 2.2 NORMATIVIDAD APLICABLE A LA E.S.E., y 4.3.1 PROCESO DE
EJECUCIN contenidos en la Gua de Programacin, Ejecucin y Control del
Presupuesto en las Empresas Sociales del Estado. (Anexo3)

Adicionalmente, haber infringido el numeral 6 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993,


que obliga a esta entidad estatal en cabeza del Ordenador del Gasto, a iniciar
procesos de suscripcin de contratos slo hasta cuando existan las respectivas
disponibilidades presupuestales, disposicin relacionada con el principio general de
Economa, sealndose en consecuencia el incumplimiento del deber de ejecutar el
presupuesto bajo el cumplimiento de las Leyes y las normas que regulan el manejo
de los recursos econmicos pblicos contenido en el numeral 3 del artculo 40 de la
Ley 200 de 1995.

La falta fue calificada como grave, toda vez que en su condicin de Gerente y
Ordenador del Gasto, no solicit la expedicin de Certificados de Disponibilidad
Presupuestal en forma general sino a nombre de un especfico beneficiario,
conocindose con anterioridad a la expedicin del CDP a quien se le adjudicaran sin
haber realizado despus de la expedicin de ste el correspondiente proceso de
seleccin, con lo que se legalizaron hechos cumplidos, ordenando la ejecucin del
presupuesto sin que se ajustara a lo establecido en la Ley. Por la reiteracin de su
actuacin se hizo ms reprochable su conducta, como lo establece el numeral 5 del
artculo 27 de la Ley 200 de 1995.

La imputacin subjetiva se le hizo a ttulo de culpa, toda vez que el implicado no


haba actuado como y cuando deba, es decir no haba sido diligente, eficiente y
oportuno en el desempeo de la funcin pblica que le corresponda.

2.3 LUIS RAMON GUERRA OROZCO, en su condicin de Gerente del Hospital


Rosario Pumarejo de Lpez desde el 2 de enero hasta el 30 de abril de 2.001:

2.3.1 Omitir el deber de vigilar y salvaguardar los intereses del HOSPITAL ROSARIO
PUMAREJO DE LOPEZ, al haber ordenado el pago del Contrato No. 001 de enero
9/01, por valor de $50.000.000.00 suscrito con la SOCIEDAD CESARENSE DE
ANESTESIOLOGIA, sin que el objeto del mismo se hubiese cumplido en su totalidad.
(Anexo 6)

Lo anterior, teniendo en cuenta que en la certificacin expedida por la doctora


ORIETA DIAZ CALDERON, jefe de quirfanos de la entidad hospitalaria y

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supervisora de este contrato se consign que se realizaron las actividades
especificadas en el contrato 001 del 09 de enero 2.001, excepto las actividades en
recuperacin las cuales fueron parcialmente ejecutadas. (anexo 2, folios 25 a 49)

Se le indicaron como normas presuntamente violadas el artculo 209 de la


Constitucin Poltica, artculo 26 numerales 2 y 4 de la ley 80 de 1.993; artculos 6 y
123 de la Constitucin Poltica de Colombia; artculo 4 literal f) del Decreto 1876 de
1.994; artculo 29 numeral 6 del Acuerdo 018 de septiembre 5 de 2.000, y artculo
1602 del Cdigo Civil; as como el artculo 40 numerales 22 y 23 de la Ley 200 de
1995, que entre otros disponen el deber de vigilar y salvaguardar los intereses del
Estado, resultando su actuacin presuntamente constitutiva de falta disciplinaria, tal
como lo seala el artculo 38 del la Ley 200 de 1995.

Se calific provisionalmente la conducta como Grave a ttulo de Dolo.

2.3.2 Suscribir simultneamente (enero 19/01), con el mismo plazo (60 das) dos
contratos de obra que deban ejecutarse en el mismo sitio (Unidad de cuidados
intensivos y banco de sangre); uno con la ORGANIZACION COMERCIAL TOVAR
GUTIERREZ Y CIA LTDA, para el suministro e instalacin del sistema de aire
integral; y el otro con NICOLAS GARCIA RUIZ, para la adecuacin de esa Unidad,
sin haber contado previamente con los estudios, diseos y proyectos requeridos para
el cabal cumplimiento del objeto contratado.

Lo anterior condujo a que en varias oportunidades debieron suspenderse las obras


de ambos contratos, con el consiguiente perjuicio para la entidad, evidencindose as
la falta de planeacin y la improvisacin en el manejo de los recursos de la institucin
hospitalaria.

Se le indicaron como normas presuntamente violadas el artculo 209 de la


Constitucin Poltica, artculos 26 numerales 2 y 4 y 25 numerales 7 y 12 de la ley 80
de 1.993, artculos 6 y 123 de la Constitucin Poltica de Colombia; artculo 4 literal f)
del Decreto 1876 de 1.994, artculo 29 numeral 6 del Acuerdo 018 de septiembre 5
de 2.000; as como el artculo 40 numerales 22 y 23 de la Ley 200 de 1995, que
entre otros disponen el deber de vigilar y salvaguardar los intereses del Estado,
resultando su actuacin presuntamente constitutiva de falta disciplinaria, tal como lo
seala el artculo 38 del la Ley 200 de 1995.

Se calific provisionalmente la conducta como Grave a ttulo de Culpa.

2.3.3 Omitir disponer lo pertinente a fin de que previamente a la suscripcin de los


contratos celebrados con SALUD ASESORES LTDA para la prestacin de servicios
de facturacin y depuracin de cartera Nos. 042 de abril 1 de 2.001, por valor de $
52.000.000 y plazo 2 meses, 011 de fecha febrero 1 de 2.001 por valor de $
52.000.000, se hubiesen elaborado los respectivos trminos de referencia,
documento ste que establece los parmetros, necesidades y requerimientos de la
entidad para proceder a la respectiva contratacin. (anexo 4)

Se le indicaron como normas presuntamente violadas el artculo 209 de la


Constitucin Poltica, artculos 26 numerales 2 y 4 y 25 numerales 7 y 12 de la ley 80
de 1.993, artculos 6 y 123 de la Constitucin Poltica de Colombia; artculo 4 literal f)
del Decreto 1876 de 1.994, artculo 29 numeral 6 del Acuerdo 018 de septiembre 5
de 2.000; as como el artculo 40 numerales 22 y 23 de la Ley 200 de 1995, que

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entre otros disponen el deber de vigilar y salvaguardar los intereses del Estado,
resultando su actuacin presuntamente constitutiva de falta disciplinaria, tal como lo
seala el artculo 38 del la Ley 200 de 1995.

Se calific provisionalmente la conducta como Leve a ttulo de Culpa.

2.3.4 Omitir el cumplimiento al deber asignado al Gerente en los tems diecinueve y


veinticuatro del Manual Especfico de Funciones y Requisitos del Hospital Rosario
Pumarejo de Lpez, de cumplir como Ordenador del Gasto con la Ley, en lo
relacionado con las normas y los procedimientos de carcter presupuestal aplicables
por la E.S.E., como quiera que en su condicin de Gerente, solicit la expedicin de
Certificados de Disponibilidad Presupuestal CDP, cuando ya se haba acordado
...contratista, objeto y valor, y en esas solicitudes ya vena establecido
expresamente el nombre del contratista, expidindose CDPs para un beneficiario ya
con nombre propio, sin hacerlo antes de desarrollar el correspondiente proceso de
seleccin para la posterior asuncin del compromiso contractual con la suscripcin
del contrato con el contratista seleccionado.

Esto implicaba que, por el hecho de saberse el nombre del contratista desde el
momento en que se solicitaba la expedicin del CDP y antes de haberse expedido
estos Certificados para los futuros contratos, se estaban legalizando hechos
cumplidos, porque es para asumir compromisos de carcter contractual que se
deben solicitar estos CDPs, y aqu solicita un prerrequisito sobre compromisos que
ya haban sido adquiridos con los beneficiarios de los correspondientes contratos sin
contar con el previo CDP que garantizara la existencia de apropiacin suficiente para
atender estos gastos, obligatorio para iniciar procesos de seleccin y posteriormente
asumir los compromisos de carcter contractual.

Como normas presuntamente incumplidas se le endilg el deber asignado al Gerente


en los tems diecinueve y veinticuatro del Manual Especfico de Funciones del
Hospital, de cumplir como Ordenador del Gasto con las Leyes, normas y dems
procedimientos de carcter presupuestal de la E.S.E., al no haber dado cumplimiento
a su obligacin legal establecida en los incisos primero y segundo del artculo 91 del
Estatuto Orgnico del Presupuesto del Departamento del Cesar y sus Entidades
Descentralizadas contenido en la Ordenanza No 022 de 1997, en concordancia con
el numeral cuarto del artculo quinto del Acuerdo No. 009 del 5 de enero de 2000 de
la Junta Directiva del Hospital Rosario Pumarejo de Lpez, y los numerales 2.2
NORMATIVIDAD APLICABLE A LA E.S.E., y 4.3.1 PROCESO DE EJECUCIN
contenidos en la Gua de Programacin, Ejecucin y Control del Presupuesto en las
Empresas Sociales del Estado.

Adicionalmente, haber infringido el numeral 6 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993,


incumpliendo con su deber de ejecutar el presupuesto bajo el cumplimiento de las
Leyes y las normas que regulan el manejo de los recursos econmicos pblicos
contenido en el numeral 3 del artculo 40 de la Ley 200 de 1995.

La falta fue calificada como grave, toda vez que en su condicin de Gerente y
Ordenador del Gasto, haba solicitado la expedicin de Certificados de Disponibilidad
Presupuestal a nombre de un especfico beneficiario legalizando hechos cumplidos
por Contratos que no estaban soportados en el citado prerrequisito, ordenando la
ejecucin del presupuesto sin que se ajustara a lo ordenado por la Ley. La reiteracin

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de su actuacin como lo establece el numeral 5 del artculo 27 de la Ley 200 de
1995, haca ms reprochable su conducta.

La imputacin subjetiva se le hizo a ttulo de culpa, toda vez que el implicado no


haba actuado como y cuando deba, es decir no haba sido diligente, eficiente y
oportuno en el desempeo de la funcin pblica que le corresponda.

2.3.5 En la misma calidad, se le imput al Doctor GUERRA OROZCO en la vigencia


fiscal de 2001, haber desconocido las obligaciones como Gerente del Hospital, ya
que solicit el 12 de enero de ese ao, la expedicin del CDP No. 001, que fue
suscrito con fecha 5 de enero de 2001, fecha anterior a aquella en que se solicit.
Adems, los CDP Nos. 002, 003, 004, 005, 006, 007, 008, 009 y 010, cuya solicitud
de expedicin la hizo el 18 de enero de 2001, se suscribieron con fecha 2 de enero
de 2001, esto es, adems con una fecha anterior a la del CDP No. 001 que es del 5
de enero de dicho ao. La numeracin del CDP No. 1 es anterior y tiene fecha
posterior a la de los otros CDPs. De esta forma legaliz hechos cumplidos. (anexo 3,
folios 119 a 135)

As, comprometi irregularmente el presupuesto, pues celebr contratos en forma


dolosa, ya que para ello se apoya en CDPs elaborados irregularmente.

Como normas presuntamente infringidas, se le seal haber incumplido sus deberes


contemplados en los tems diecinueve y veinticuatro del Manual Especfico de
Funciones del Hospital Rosario Pumarejo de Lpez, de cumplir como Ordenador del
Gasto con las Leyes, normas y dems procedimientos de carcter presupuestal
adoptados por la E.S.E., al no haber dado aplicacin a su obligacin legal
establecida en los incisos primero y segundo del artculo 91 del Estatuto Orgnico del
Presupuesto del Departamento del Cesar y sus Entidades Descentralizadas
contenidos en la Ordenanza No 022 de 1997, en concordancia con los numerales 2.2
NORMATIVIDAD APLICABLE A LA E.S.E., y 4.3.1 PROCESO DE EJECUCIN del la
Gua de del Presupuesto en las Empresas Sociales del Estado, y el pargrafo del
artculo sexto del Acuerdo No 024 del 11 de enero de 2001 de la Junta Directiva del
Hospital.

As mismo, haber incumplido su deber de ejecutar el presupuesto bajo el


cumplimiento de las normas que regulan el manejo de los recursos econmicos
pblicos, contenido en el numeral 3 del artculo 40 de la Ley 200 de 1995.

La falta fue calificada como grave, toda vez que en su condicin de Ordenador del
Gasto, no hizo nada para impedirlo, pues como Gerente deba conocer por lo menos
los requisitos mnimos e indispensables para iniciar la ejecucin del presupuesto,. La
reiteracin de la conducta, como lo establece el numeral 5 del artculo 27 de la Ley
200 de 1995, haca ms reprochable su falta.

En cuanto a la forma de culpabilidad la imputacin subjetiva se le hizo a ttulo de


dolo.

2.3.6. Se le seal haber legalizado hechos cumplidos, a travs del contrato 014 del
6 de enero de 2001, con la Sociedad Cesarense de Anestesiologa, por valor de
$224.000.000, anexo 6, folios 412 a 416, como quiera que su CDP No. 0206 del 5 de
febrero de 2001, visible a folio 419, fue expedido con posterioridad a la asuncin del
compromiso y celebracin del contrato, por lo que al hacerlo no haba garanta de la

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existencia de apropiacin suficiente para atender esos gastos, incumpliendo la
obligacin contenida en los incisos primero y segundo del artculo 91 de la
Ordenanza 022 de 1996.

Adicionalmente y teniendo en cuenta que el Acuerdo No. 024 de la Junta Directiva


del Hospital, que fij el presupuesto de rentas y gastos para la vigencia fiscal del 1.
de enero al 31 de diciembre de 2001, fue suscrito el 11 de enero de 2001, al celebrar
el contrato el 5 de enero de 2001, se contrajeron obligaciones sobre apropiaciones
inexistentes, con lo que se incumpli el deber de dar aplicacin a las normas de
carcter presupuestal de la E.S.E. asignadas al Gerente en los tems diecinueve y
veinticuatro del Manual de Funciones, al infringir lo establecido en el inciso cuarto del
artculo 91 de la Ordenanza 022 de agosto 6 de 1997, en concordancia con lo
dispuesto en el pargrafo del artculo sexto del mismo Acuerdo.

Con lo anterior, incumpli su deber de ejecutar el presupuesto bajo el cumplimiento


de las normas que regulan el manejo de los recursos econmicos pblicos contenida
en el numeral 3 del artculo 40 de la Ley 200 de 1995.

La falta fue calificada como grave, toda vez que conociendo lo que podra sobrevenir,
no se comport en sus deberes oficiales como lo hara quien maneja recursos
pblicos, como lo dispone el numeral 1 Art. 27 de la Ley 200 de 1995.

La imputacin subjetiva se le hizo a ttulo de dolo, toda vez que el implicado como
Gerente deba cumplir las normas presupuestales y con su actuar tardo legaliz
hechos cumplidos.

2.4. NAZLY MERCEDES CALA BRUGUS, en su condicin de Profesional


Universitario Presupuestos, desempeando las funciones de Jefe de Presupuesto,
entre el 19 de febrero de 2000 y el 30 de abril de 2001.

2.4.1 Se le seal haber omitido dar cumplimiento al deber asignado al Profesional


Universitario de Presupuesto en el tem segundo del Manual Especfico de Funciones
del Hospital, de cumplir con las normas y los procedimientos de carcter
presupuestal adoptados por la E.S.E., como quiera que, se estableci que, de
acuerdo con solicitudes suscritas por el Gerente y el Jefe de la Oficina Jurdica, como
Jefe de Presupuesto haba suscrito Certificados de Disponibilidad Presupuestal
C.D.P., cuando ya se haba acordado ...contratista, objeto y valor, y en las
solicitudes ya vena establecido expresamente el nombre del contratista, expidiendo
los CDPs para un beneficiario con nombre propio, sin expedirlo para desarrollar el
correspondiente proceso de seleccin y previamente a la asuncin del compromiso
contractual.

Lo anterior implica que, por el hecho de saberse el nombre del contratista desde el
momento en que se solicit la expedicin del CDP y antes de haberse expedido
stos Actos para los futuros contratos, se legalizaban hechos cumplidos, porque es
para asumir compromisos de carcter contractual que se deben solicitar estos CDPs,
pero con su actuar permiti que se otorgaran prerrequisitos sobre compromisos ya
adquiridos con los beneficiarios de los correspondientes contratos sin contar con el
previo CDP que garantizara la existencia de apropiacin suficiente para atender
estos gastos, obligatorio para iniciar procesos de seleccin y posteriormente asumir
los compromisos de carcter contractual.

9
Como normas presuntamente infringidas con la conducta descrita se le seal haber
incumplido el deber asignado al Profesional Universitario de Presupuesto en el tem
segundo del Manual Especfico de Funciones del Hospital, de cumplir con las normas
y los procedimientos de carcter presupuestal adoptados por la E.S.E., al no haber
dado cumplimiento a su obligacin establecida en los incisos primero y segundo del
artculo 91 del Estatuto Orgnico del Presupuesto del Departamento del Cesar y sus
Entidades Descentralizadas contenido en la Ordenanza No 022 de 1997, en
concordancia con el numeral cuarto del artculo quinto del Acuerdo No. 009 del 5 de
enero de 2000 y el pargrafo del artculo sexto del Acuerdo No 024 del 11 de enero
de 2001 de la Junta Directiva del Hospital Rosario Pumarejo de Lpez, y los
numerales 2.2 NORMATIVIDAD APLICABLE A LA E.S.E., y 4.3.1 PROCESO DE
EJECUCIN contenidos en la Gua de Programacin, Ejecucin y Control del
Presupuesto en las Empresas Sociales del Estado.

Adicionalmente se le seal haber infringido el numeral 6 del artculo 25 de la Ley


80 de 1993, incumpliendo con lo anterior, con su deber de ejecutar el presupuesto
bajo el cumplimiento de las Leyes y las normas que regulan el manejo de los
recursos econmicos pblicos contenido en el numeral 3 del artculo 40 de la Ley
200 de 1995.

La falta fue calificada como grave, toda vez que en su condicin de Jefe de
Presupuesto, no hizo nada por impedir que las solicitudes de Disponibilidad
Presupuestal vinieran a nombre propio y no en forma general, de tal forma que una
vez expedidas se iniciara un proceso de seleccin y determinado el contratista se
procediera a la suscripcin del contrato y su posterior registro, no tomando las
medidas pertinentes para que la ejecucin del presupuesto se ajustara a lo ordenado
por la Ley. La reiteracin de su actuacin, como lo establece el numeral 5 del
artculo 27 de la Ley 200 de 1995, hizo ms reprochable su conducta.

La imputacin subjetiva se le hizo a ttulo de culpa, toda vez que la implicada no


actu como y cuando deba, es decir no fue diligente, eficiente y oportuna en el
desempeo de la funcin pblica que le corresponda.

2.4.2 Se le seal haber omitido dar cumplimiento al deber asignado al Profesional


Universitario de Presupuesto en el tem segundo del Manual Especfico de Funciones
del Hospital, de cumplir con las normas y los procedimientos de carcter
presupuestal adoptados por la E.S.E., como quiera que con base en las solicitudes
suscritas por el Gerente y el Jefe de la Oficina Jurdica expidi CDPs, que en ese
documento incluan simultneamente el Certificado de Disponibilidad Presupuestal -
CDP y el Registro Presupuestal - R.P., lo que significa que Registr compromisos
que no haban nacido a la vida jurdica ya que no estaban soportados en los
respectivos contratos, pretendiendo con los Registros Presupuestales, que son las
operaciones que perfeccionan los compromisos y se afecta en forma definitiva la
apropiacin, perfeccionar actos contractuales que an no lo eran.

Lo anterior implica que, por el hecho de que se estuvieran expidiendo los CDPs
simultneamente con los Registros Presupuestales de los futuros contratos, se
estaban legalizando hechos cumplidos, porque se decide sobre el perfeccionamiento
de un contrato que an no se haba celebrado.

Como normas presuntamente infringidas con la conducta descrita, se le seal el


incumplimiento del deber asignado al Profesional Universitario de Presupuesto en el

10
tem segundo del Manual Especfico de Funciones y Requisitos del Hospital Rosario
Pumarejo de Lpez, de cumplir con las normas y los procedimientos de carcter
presupuestal adoptados por la E.S.E., al no haber aplicado su obligacin establecida
en el inciso tercero del artculo 91 del Estatuto Orgnico del Presupuesto del
Departamento del Cesar y sus Entidades Descentralizadas contenido en la
Ordenanza No 022 de 1997, en concordancia con el numeral cuarto del artculo
quinto del Acuerdo No. 009 del 5 de enero de 2000 y el pargrafo del artculo sexto
del Acuerdo No 024 del 11 de enero de 2001 de la Junta Directiva del Hospital
Rosario Pumarejo de Lpez, y los numerales 2.2 NORMATIVIDAD APLICABLE A LA
E.S.E., y 4.3.1 PROCESO DE EJECUCIN contenidos en la Gua de Programacin,
Ejecucin y Control del Presupuesto en las Empresas Sociales del Estado.

Con lo anterior, incumpli adems su deber de ejecutar el presupuesto bajo el


cumplimiento de las Leyes y las normas que regulan el manejo de los recursos
econmicos pblicos contenido en el numeral 3 del artculo 40 de la Ley 200 de
1995.

La falta fue calificada como grave, toda vez que en su condicin de Jefe de
Presupuesto, conociendo de antemano que con su actuar estaba infringiendo lo
expresamente establecido en la Ley y no obstante ser consciente de ello actu en
forma reiterada para la configuracin de la conducta que se le endilg, efectuando
los Registros Presupuestales en esa forma. Adems, no tom las medidas
pertinentes para que la ejecucin del presupuesto se ajustara a lo ordenado por la
Ley, sabiendo que era su obligacin hacerlo. La reiteracin de su actuacin, como lo
establece el numeral 5 del artculo 27 de la Ley 200 de 1995, hizo ms reprochable
su conducta. La imputacin subjetiva se le hizo a ttulo de dolo

2.4.3 Se le seal haber desconoci las obligaciones para ella establecidas como
Jefe de Presupuesto en la Ley, ya que por solicitud del Gerente del Hospital elevada
el 12 de enero de ese ao, expidi el CDP No. 001 con fecha 5 de enero de 2001,
fecha anterior a aquella en que se solicit. Adems, los CDP Nos. 002, 003, 004,
005, 006, 007, 008, 009 y 010, cuya solicitud de expedicin se hizo el 18 de enero de
2001, los suscribi con fecha 2 de enero de 2001, esto es, adems con una fecha
anterior a la del CDP No. 001 que es del 5 de enero de dicho ao. La numeracin del
CDP No. 1 es anterior y tiene fecha posterior a la de los otros CDPs. De esta forma
se origin legalizacin de hechos cumplidos.

Como normas presuntamente infringidas por la implicada se le seal no haber dado


cumplimiento al deber de dar estricta aplicacin a las normas y procedimientos de
carcter presupuestal adoptados por la E.S.E., asignado en tem segundo al
Profesional Universitario de Presupuesto en el Manual Especfico de Funciones,
especialmente lo contemplado en los numerales 2.2 NORMATIVIDAD APLICABLE A
LA E.S.E., y 4.3.1 PROCESO DE EJECUCIN contenido en la Gua de
Programacin, Ejecucin y Control del Presupuesto en las Empresas Sociales del
Estado, en concordancia con los incisos primero y segundo del artculo 91 del
Estatuto Orgnico del Presupuesto del Departamento del Cesar y sus Entidades
Descentralizadas contenido en la Ordenanza No 022 de 1997, y el pargrafo del
artculo sexto del Acuerdo No 024 del 11 de enero de 2001 de la Junta Directiva del
Hospital.

La falta fue califica como grave, toda vez que en su condicin de Jefe de
Presupuesto y conociendo lo que suceda, no hizo nada por impedirlo, poniendo de

11
presente adems que saba que actuaba contra derecho, por lo que resultaba
imposible entender que una persona de las necesarias capacidades y conocimientos
del Jefe de Presupuesto, sobre aspectos que recogen las disposiciones del orden
Nacional, Departamental, de Junta Directiva y los Manuales Especficos de las E.S.E.
no fueran de su conocimiento. La reiteracin de la conducta, como lo establece el
numeral 5 del artculo 27 de la Ley 200 de 1995, hizo ms reprochable su falta.

La imputacin subjetiva se le hizo a ttulo de dolo, toda vez que la implicada


elaboraba los correspondientes CDPs conociendo que los estaba expidiendo de una
manera irregular.

2.4.4 Se le imput haber Incumplido el deber de dar estricta aplicacin a las normas
y procedimientos de carcter presupuestal adoptados por la E.S.E., asignado en el
tem segundo al Profesional Universitario de Presupuesto en el Manual Especfico de
Funciones, por cuanto haba omitido dar cumplimiento a los requisitos establecidos
en el numeral 4.2.4.4 - Reservas (su eliminacin y reemplazo por cuentas por
pagar), contenido en la Gua de Programacin, Ejecucin y Control del Presupuesto
en las E. S. E., y en el artculo 21 del Decreto 26 de 1998, al constituir, con base en
el Convenio suscrito el 13 de diciembre de 2000 entre la Secretara de Salud
Departamental del Cesar y el Gerente del Hospital, en el Acuerdo No. 022 del 28 de
diciembre de 2000 y en los Certificados de Disponibilidad Presupuestal Nos. 100 y
101 del 29 de diciembre de 2000, CUENTAS POR PAGAR GASTOS GENERALES,
que fueron incorporarlas para ser ejecutadas en la vigencia fiscal de 2001, sin que
hubiera a 31 de diciembre de 2000 las correspondientes obligaciones debidamente
adjudicadas ni estuvieran perfeccionados los correspondientes contratos, y as poder
incorporarlos y ejecutarlos en el presupuesto de 2001 en el citado rubro.

Adicionalmente, y con base en lo anterior, en la vigencia fiscal de 2001 expidi los


CDP y RP Nos. 079 y 078 del 18 de enero de 2001, para suscribir el 19 de enero de
2001 los contratos, de Obra 002 con NICOLAS GARCIA RUIZ por $89.454.566, y de
suministro 003 con la ORGANIZACION COMERCIAL TOVAR GUTIERREZ, por
$40.269.600, que fueron registrados y celebrados con cargo al rubro presupuestal
CUENTAS POR PAGAR GASTOS GENERALES, del presupuesto de la vigencia
fiscal de 2001. (anexo 4)

Como normas presuntamente infringidas, se les seal que en ese rubro podan
incorporar nicamente aquellas reservas de caja y reservas presupuestales que
cumplieran con los requisitos que para su constitucin establece el artculo 88 del
Estatuto Orgnico del Presupuesto del Departamento del Cesar, contenido en la
Ordenanza No 022 de 1997, que deban corresponder a compromisos legalmente
adquiridos cuyos bienes y servicios se hubieran recibido a satisfaccin a 31 de
diciembre de 2000, al igual que a los anticipos pactados en los contratos que a la
misma fecha no se hubieran alcanzado a cancelar; o a obligaciones debidamente
adjudicadas, o a contratos debidamente perfeccionados, como lo establece el
artculo 21 del Decreto 26 de 1998.

Con lo anterior incumpla su deber de ejecutar el presupuesto bajo el cumplimiento


de las Leyes y las normas que regulan el manejo de los recursos econmicos
pblicos contenido en el numeral 3 del artculo 40 de la Ley 200 de 1995.

La falta fue calificada como grave, toda vez que, conociendo lo que podra sobrevenir
de no advertir a las directivas y manteniendo una posicin negligente, de desidia, al

12
no hacer nada para impedirlo, no se comport en sus deberes oficiales como lo hara
quien maneja dineros ajenos (numeral 1 del artculo 27 de la Ley 200 de 1995), ya
que la jerarqua y mando del implicado en su condicin de Jefe de Presupuesto de la
Entidad, le imponan deberes ms rigurosos (numeral 6 ibdem).

La imputacin subjetiva se le hizo a ttulo de culpa, porque conociendo la Ley de


presupuesto, como era su obligacin, y siendo su deber consultar jurdicamente la
decisin, no lo realiz, comportamiento negligente que no le permiti prever su
decisin ilegal.

3. DESCARGOS.

3.1. La doctora DORIS MARINA CERCHAR FERNANDEZ, en su escrito de


descargos obrante a folios 768 a 775 del Cuaderno 4:

3.1.1 Con respecto al cargo primero la defensa manifiesta su inconformidad al


habrsele citado como normas violadas el artculo 209 de la C.P, por cuanto esta es
una norma genrica que no exige la obligacin de amparar los riesgos. Igual
sealamiento hace respecto del artculo 25 numeral 19 y 26 numerales 2 y 4 de la
ley 80 de 1.993 y su Decreto reglamentario 679 de 1.994, por cuanto segn la
disciplinada, de esta ley slo se aplican las clusulas exorbitantes si la
administracin as lo decide. Aade que es as como el Decreto 1876 Por el cual se
reglamentan los artculos 96, 97 y 98 del decreto Ley 1298 de 1.99, en lo
relacionado con las Empresas Sociales del Estado, en su artculo 2 dice que a
partir de la fecha de creacin de una de estas empresas se aplicar en materia de
contratacin las normas del Derecho Privado.

Con relacin al artculo 34 del Cdigo Sustantivo de Trabajo, manifiesta que aun
cuando obra en el expediente un oficio dirigido a ella por el abogado Vctor Ponce
Parodi en el que supuestamente le pone en conocimiento este artculo, pero que
ese oficio jams pas por sus manos, y que la prueba est en que no aparece ningn
recibido de su parte ni de su secretaria como era lo usual en estos cosas cuando
llegaba correspondencia a su despacho; y que por otro lado ella no era abogada, por
lo cual le era imposible saber de la existencia de esa norma; y no elaboraba los
contratos, ya que los encargados eran el mencionado profesional y la doctora Mara
Victoria Saade.

Agrega que adems esa es una norma de contenido laboral aplicable a los gerentes
del sector privado y no pblico y que la ley que regula las empresas sociales del
estado ordena slo para efectos contractuales, la aplicacin del derecho comn, es
decir Cdigo de Comercio

Reitera que la situacin por la que atravesaba el hospital era absolutamente


anormal, estaba en reestructuracin y era objeto de ceses permanentes que
impedan el ingreso a la parte administrativa, lo que condujo a que se despachara
desde la secretara de salud. Que la prueba de la anormalidad se refleja en la
Resolucin 0383 de 1.999 en la que se deja constancia de la intervencin y de la
crisis por la que atravesaba el hospital, por lo cual se ordena la intervencin parcial
en las reas administrativa y tcnica por parte de la Superintendencia Nacional de
Salud.

13
Respecto de la calificacin de la falta manifiesta que no basta con que se
transcriban los criterios del artculo 43, sino que se debe fundamentar cada uno. Dice
que los investigadores hablan de detrimento patrimonial cuando el riesgo nunca se
present ya que no hubo dao y no se incumpli ningn deber.

Seala que en el proceso se desconocieron las circunstancias de tiempo, modo y


lugar toda vez que no se hace alusin a ninguna de ella, as como seala su
inconformidad por el hecho que se halla calificado la conducta como dolosa, ya que
ella no conoci el concepto del doctor Vctor Ponce.

3.1.2 Con relacin al segundo cargo manifiesta que hasta donde sabe, los estudios
se hicieron por parte de los asesores de la Secretara de Salud Departamental, en
cumplimiento del Convenio de Desempeo y Plan de Evaluacin y seguimiento, que
para adjudicar los contratos tenan en cuenta los lineamientos dados por el
Ministerio de Salud. Agrega que el contrato se dio a lo profesionales que venan
laborando en el hospital, cuyas hojas de vida de vida reposaban en el hospital y
adems fueron aportadas a la Secretara de Salud, desde donde se laboraba
durante el cese de actividades.

Agrega que estos profesionales eran ampliamente conocidos, se saba de su


idoneidad y experiencia, pues a raz de la reestructuracin fueron retirados y
obligados a asociarse para evitar costos al hospital; y que dada la deficiencia de
personal fue necesario contratarlos con urgencia pues en ese momento se haba
decretado el cese de actividades y era necesario seguir atendiendo los pacientes
para evitar su muerte.

Menciona que no ha negado conocer los trminos de referencia, y que lo que se ha


dicho es que la seleccin se hizo en forma objetiva y con la intervencin del
Ministerio de Salud, y el precio por el cual se contrat fue razonable y por debajo de
lo autorizado por ese Ministerio.

Reitera que la ley 80 solo se pactaba para efectos de las clusulas exorbitantes, y
que en lo dems se aplicaba el derecho privado que es mucho ms flexible.

3.1.3 Refirindose a los cargos tercero y cuarto, manifiesta que las garantas son
exigencias previas del Estatuto Contractual, esto es de la Ley 80, y que no se aplica
al caso concreto. Agrega que si bien se pactaron en el contrato, ante la urgencia de
la prestacin inmediata del servicio se dio un plazo razonable para allegarlas,
mientras se obtena el certificado de disponibilidad y dems trmites de legalizacin
para proceder de conformidad.

Agrega que de antemano se saba que exista disponibilidad, pues este aspecto
siempre se consultaba con el Ministerio de salud, pero que resultaba imposible su
expedicin documental debido a que los trabajadores entraron en cese de
actividades y estos registros se llevan numerados y solo los poda expedir la
persona que manejaba el presupuesto en la entidad.

Seala que en conclusin, fue un asunto de fuerza mayor el que condujo a que se
empezara a ejecutar el contrato sin pliza ni certificado de disponibilidad ya que ella
deba resolver prontamente y prestar el servicio esencial ya que estaba en juego la
vida de las personas. Aduce que todo lo anterior lo hizo teniendo en cuenta el
artculo 5 de la C.P que establece que priman los derechos fundamentales e

14
inalienables de las personas sobre cualquier otra consideracin de derecho. En
consecuencia lo nico que pretendi fue dar cumplimiento al mandato
constitucional, actuando con el convencimiento de que eso era lo que se deba hacer.

Indica que ella exigi la pliza pese que al control, evaluacin y seguimiento deban
hacerlo los asesores, ya que no realizaba absolutamente todo el trmite contractual.

Respecto de las normas citadas dice que no son aplicables ya que no se viol
ningn principio, sino que se obr con celeridad, transparencia y buscando la
eficacia al evitar la parlisis del hospital; y que no son exigibles los requisitos de
seleccin objetiva en el proceso contractual del hospital, ya que la ley 80 no se
aplica, salvo en lo relativo a las clusulas exorbitantes.

3.1.4 Afirma la implicada que el cargo quinto es ambiguo por cuanto se afirma que
haba solicitado la expedicin de los CDPs cuando ya se saba contratista, objeto y
valor, afirmando que no se afirma a cuales certificados se refera el Despacho ni de
qu fecha.

Se remite a los requisitos que debe contener la decisin de cargos sealando al


Despacho que debe indicarse la descripcin y determinacin de la conducta
investigada, con la indicacin de las circunstancias de tiempo modo y lugar en que se
realiz.

Considera que los argumentos y pruebas son totalmente desconocidos y que es


imposible para la defensa dar explicaciones, violndose as el artculo 43, se deduce
que de la Ley 734 de 2002, al no tener en cuenta las modalidades y circunstancias
en que se cometi la falta ni los mviles del comportamiento.

Afirma que el competente persista en que la Gerente deba nombrar otro Jefe de
Presupuesto, lo que era imposible; la Secretara haba cedido lo que poda y no
tenan recursos y el personal en pleno estaba en cese de actividades, siendo esta
una razn suficiente para eximirla de responsabilidad o no tener ms remedio que
aceptar la sancin injusta que se le impusiera, al ser imposible que como Gerente en
pleno cese de actividades realizara la tarea de todos.

Plantea que la prioridad era atender la urgencia, los cambios de la reestructuracin


en curso de acuerdo con los lineamientos de Minsalud, afrontar el cese de
actividades, resolver los problemas de salubridad posibles por el desaseo, solicitar a
las entidades ayuda para la no suspensin de los servicios pblicos por no tener
recursos para el pago de deudas de Administraciones anteriores y hacer acuerdos de
pago en posible llegada de recursos para no incumplirlos.

Reitera haber obrado siempre con el convencimiento de que primaban los derechos
fundamentales sobre cualquier otra cosa, siendo ese el entendimiento dado al
artculo 5 de la Constitucin, al establecer que El Estado reconoce, sin
discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona ....

Considera que si los investigadores creen que no prevaleca la vida de los pacientes,
tendr que aceptar las sanciones que se le impongan, por no poder como enfermera
dar explicaciones diferentes bajo un concepto tico estricto y una cultura de primaca
de los derechos de los pacientes.
Finalmente concluye que en el hospital al momento de los hechos que se le imputan

15
como irregulares se presentaban: Asuntos de fuerza mayor, crisis financiera y
administrativa, reestructuracin, cese de actividades, falta de recursos, imposibilidad
de laborar en el hospital ni tener acceso a registros de los hospitales, imposibilidad
de que las personas encargadas de realizar las especficas funciones las cumplieran
por estar en cese de actividades y urgencia de atender pacientes.

Con base en todo lo anterior, solicita que la exoneren de los cargos formulados.

3.2 JUAN BERNARDO ARIZA RESTREPO, en su escrito de descargos obrante a


folios 870 a 876 del cuaderno 4:

3.2.1 Considera que el cargo a l formulado se hizo de manera confusa, sin ningn
fundamento legal y no ajustado a la realidad objetiva de accin-resultado, no
compartiendo lo afirmado por los Asesores, en cuanto que al expedir los CDPs con
nombre del contratista, objeto y valor se estuvieran legalizando hechos cumplidos,
cuestionndose si acaso lo que est permitido estaba prohibido.

Afirma que el proceso de ... gasto presupuestal ... requiere el siguiente


procedimiento: 1, existencia de CDP que ... se puede expedir antes del contrato ,
2, existencia de contrato con requisitos de Ley, 3, existencia de registro
presupuestal, 4, ... ejecucin presupuestal, 5, orden de pago y 6, giro del
ordenador del pago.

Considera que ese procedimiento se ajusta a todas las reglas en derecho previstas
en la Ley 80 de 1993, en concordancia con la norma de derecho privado y otros
rdenes relacionados con la contratacin estatal, por lo que cuando se expide un
CDP se responde a una facultad prevista por el ordenador del gasto pblico, siendo
su deber constitucional y legal determinar la existencia de la apropiacin disponible
del presupuesto, lo que probaba que haba apropiacin presupuestal libre de todo
compromiso, que ratificaba su objeto de conformidad con el artculo 91 de la
Ordenanza 022 de 1997, Estatuto Orgnico del Presupuesto del Departamento.

Considera que la Ley 80 de 1993 en su filosofa jurdica seala que ... la


contratacin estatal slo se adquiere cuando culmina un proceso de licitacin o
concurso y se notifica la Resolucin de adjudicacin del mismo o cuando en un
proceso de contratacin estatal directa se suscribe un contrato. Por lo anterior,
manifiesta que de ninguna manera existe compromiso o acuerdo para adjudicar con
nombre propio estos contratos en el evento en que el contrato y el CDP se expidan el
mismo da o que el CDP expedido un segundo antes de la firma del contrato
signifique compromisos mal llamados por los Asesores hechos cumplidos.

Acude al artculo 83 de la Constitucin poltica para sealar que las actuaciones de


los particulares y de las autoridades pblicas deban ceirse a los postulados de la
buena fe, siendo una preceptiva que constituye un principio del derecho de la
proteccin y aplicacin de aquellos deberes, derechos, obligaciones y compromisos
que adquiere el servidor pblico para cumplir los fines y funciones del Estado, por lo
que el operador investigador debi citar, sealar ... el supuesto jurdico normativo
que prohbe que el C.D.P. se expida con nombre propio, objeto y valor; ...

Lo anterior por cuanto al analizar el investigado el cargo a l endilgado, no se


vislumbraba la norma que manifestara el investigador haber sido vulnerada, la que
debi ser sealada, considerando as que se estara ante la violacin al debido

16
proceso en aplicacin de la causal tercera de nulidad contemplada en el artculo 143
de la Ley 734 de 2002.

Seala tambin a los Asesores el haber incurrido en la causal mas declarada de


nulidad ... al no tener en cuenta la juridicidad tpica de la norma genrica alternativa
compuesta reglada en el artculo 23 de la Ley 734 de 2002 ... , que transcribe,
solicitando tenerla en cuenta ya que ... da a entender que las normas de todo auto
de cargos deben ser precisas, detalladas, aplacadas al caso que se investiga y
transcritas en su totalidad.

Seala que no se puede invocar como norma infringida el numeral 3 del artculo 40
de la Ley 200 de 1995, cuando de conformidad con lo dispuesto en el artculo 223 de
la Ley 734 de 2002, al entrar esta en vigencia la investigacin seguida en su contra
no se encontraba con Auto de Cargos regulndose para efectos procesales en esta
ltima, incurrindose en una indebida interpretacin normativa al aplicar una
disposicin legal desacertada, encontrndonos frente a una irregularidad sustancial
que afectaba el debido proceso.

Afirma adems que si no existe norma jurdica que prohba la expedicin de un CDP
con nombre propio, objeto y valor del contrato, encontrndonos frente a una
conducta ajena al ordenamiento disciplinario por cuanto no se presentaban los
presupuestos jurdicos de la dogmtica disciplinaria de tipicidad, antijuridicidad y
culpabilidad, no pudindose hablar de des valor de acto y des valor de resultado,
probndose que al haber expedido el CDP presuntamente previa celebracin del
contrato, en la clusula de las imputaciones se inclua ste, habindose comprobado
que los contratos fueron suscritos con una fecha anterior al CDP.

Plantea que el principio de legalidad como norma de rango constitucional se cre por
el legislador para hacer interpretacin extensiva analgica ms favorable al
investigado y no ms restrictiva o desfavorable para ste. Es en este principio donde
el operador debe realizar la bsqueda de la verdad real.

Considera que los investigadores no le haban dado cumplimiento los principios de


legalidad, favorabilidad, procesal de la investigacin integral y a los valores
superiores del estado de derecho como la justicia, la eficacia jurdica, el debido
proceso y el derecho de contradiccin, ratificando la hiptesis de que en su calidad
de servidor pblico cumpli con los fines y funciones del Estado, ... lo cual no es
bice para que el operador investigador desconozca que durante mi mandato no
(sic.) actu con diligencia, eficiencia y eficacia, por cuanto en esos momentos pude
haber incurrido en un error de prohibicin en razn a que mi accionar para la poca
en que me desempe como Gerente del Hospital Rosario Pumarejo de Lpez se
despleg con la conviccin errada e invencible que no estaba violando norma legal
alguna y mucho menos cometiendo faltas disciplinarias, por lo tanto mi actitud recae
sobre el carcter justificado de la accin, como quiera que actu amparado bajo una
causal de exclusin de responsabilidad disciplinaria contemplada en el numeral 6 del
artculo 28 de la Ley 734 de 2002. Comprendo que la conducta es una unidad de
contrarios por los (sic.) subjetivo y lo objetivo, luego el error se puede exculpar,
excusar, perdonar, pero de la misma forma conozco que no se puede declarar
Justo.

Por ello, afirma que, aflora ausencia de culpabilidad, su accin fue objetiva, no existe
imputacin subjetiva a ttulo de culpa, al no poner en peligro con su actuar lo tutelado

17
por el Estado ni los fines y funciones de ste. Tambin considera no haber incurrido
en dispositivos generadores de culpa, como la imprudencia, la negligencia, la
impericia y la violacin de las normas o reglamentos, solicitando la exoneracin de
toda responsabilidad por el cargo que se le imputaba.

3.3. LUIS RAMON GUERRA OROZCO , en su escrito de descargos obrante a folios


965 a 973 del Cuaderno 5 manifiesta:

3.3.1 Al cargo primero dice que tal como lo manifest en la versin libre que realiz
en su debido momento , vuelve y se ratifica en que uno de los contratos que mejor
se lleva a cabo en el hospital es el de prestacin de servicios de anestesia , puesto
que es un servicio muy productivo, ya que participan en todos los procesos
quirrgicos que se realizan, con una seguridad absoluta para la vida de las personas
a pesar que se intervienen, a pesar de las graves dificultades locativas y de dotacin
de equipos que presenta ese importante centro hospitalario, donde la mortalidad
post anestsica que es donde intervienen las actividades de recuperacin es de cero
(0) .

Considera importante recordarle a la Procuradura .. que todo contrato es sometido


a la respectiva revisin por la auditoria del hospital , con quienes una vez conocida
la informacin de la jefe de quirfanos, entramos en compaa de los anestesilogos
a hacer el respectivo anlisis del cumplimiento del contrato mencionado, llegando a
la conclusin que el contrato s se cumpl...

Agrega que el hospital Rosario Pumarejo es la nica institucin pblica de su


complejidad en la regin del Cesar , Guajira, Magdalena, etc. y el servicio lo presta
para la poblacin ms desprotegida y de niveles socioeconmicos ms bajos , y que
por lo tanto el servicio no se poda suspender , a pesar de las limitaciones del
servicio de recuperacin , que a la vez no tiene un nivel tarifario definido en la tarifa
Soat.

Afirme que s se cumplan las actividades de recuperacin, y que por lo tanto no


estaba omitiendo el deber de vigilar y salvaguardar los intereses del hospital ,
puesto que estos estaban por encima de cualquier otro inters , al ordenar el pago
del contrato, ya que este se hizo despus de un anlisis concienzudo al contrato.
Para corroborar lo anterior anexa una solicitud del auditor de cuentas a la sociedad
de anestesia de explicacin del cumplimiento del contrato, as como la respuesta
que esta dio.

3.3.2 Al cargo segundo explica que el hospital celebr un convenio con el Ministerio
de Salud el 13 de diciembre de 2.000 y slo hasta el 28 de diciembre se adicion el
presupuesto de la entidad, en la misma fecha se concedi facultades al gerente a
travs de la Junta Directiva para contratar , la gerencia anterior a la suya deba
comprometer los recurso o de lo contrario haba que devolverlos. Hace claridad de
que se posesion el 3 de enero de 2.001 y que tuvo conocimiento que se haban
enviado a dicho Ministerio todos los documentos relacionados con las obras a
realizarse en el banco de sangre y en la Unidad de Cuidados Intensivos.

Anota que durante la ejecucin de la obra se presentaron algunos inconvenientes


tales como la adquisicin e instalacin del aire acondicionado puesto que se
presentaron dificultades en la consecucin de ste en el pas, razn por la cual el
contratista tuvo que mandarlo a fabricar , lo que conllev a que los fabricantes

18
requirieran de unas lminas especiales que haba que importarlas ; as como
inconvenientes relacionado con la estructura donde se montaba ambos servicios .
Aade que sin embargo las suspensiones fueron soportadas por argumentos de
fuerza mayor , lo que se considera legal, ya que en toda obra se presentan
imprevistos , mxime teniendo en cuenta que las obras se realizaran sobre una
estructura construida hace muchos aos

Respecto de la falta de estudios previos, seala que los recursos destinados para
ese fin fueron asignados por el propio Ministerio de Salud , previo estudio de las
necesidades de esos servicios , detectadas en visitas a la institucin y planteamiento
de necesidades por las administraciones anteriores, lo que conllev a que cuando el
lleg a la gerencia ya se haban asignado los recursos , y realizado el proceso de
eleccin para la realizacin de las obras; por lo cual y tratando de evitar que se
perdieran los recursos , as como de poner las obras al servicio de la comunidad
procedi a celebrar los contratos, ya que el siempre fue el ms interesado en esos
servicios.

Agrega que dichos servicio ya funcionaban en el hospital y lo que se pretenda con la


contratacin era mejorarlos, como en efecto se logr, y que una ves superados los
impases que motivaron la suspensin de la obra , hoy el hospital cuenta con no de
los mejores servicios de Banco de sangre de la Costa Atlntica.

3.3.3 Al cargo tercero manifiesta que mucho antes de su administracin el hospital


fue sometido a un proceso de reestructuracin administrativa donde sali un alto
porcentaje de trabajadores de planta; y como era de conocimiento que exista un
grupo humano capacitado y con gran experiencia en los diferentes campos de la
salud y en el Sistema de Seguridad Social , se les motiv para que se organizaran
en cooperativas y/0 sociedades para que presentaran propuestas de prestacin de
servicios, estando incluidos tambin los seores de la empresa SALUD
ASESORES,, cuyo contrato comenz en el hospital en junio de 2.000, o sea que a la
fecha de su posesin, enero 3 de 2.001 dicha empresa vena prestando sus servicios
al hospital , los cuales eran de optima calidad, lo que lo motiv a continuar con la
contratacin existente con estos profesionales, quienes tenan a su cargo los
servicios de admisin 24 horas, facturacin 24 horas y auditoria de facturas.

Anota que por lo dems en materia de contratacin las empresas sociales del
estado se rigen por el derecho privado. Agrega que s existen los trminos de
referencia en los cuales estn los parmetros necesarios y requerimientos de la
entidad para proceder a la respectiva contratacin, y que estos fueron aportados por
el en su momento, pero que si no aparecen en el expediente, solicita se pidan al
hospital a travs de la Procuradura.

3.3.4 Al cargo cuarto plantea que para la contratacin de compra de bienes superior
a $5.000.000, solicitaba 3 cotizaciones, de las que se escoga la de ms
conveniencia para la entidad. Para los contratos de prestacin de servicios se
entraba a negociar con los especialistas hasta llegar a un acuerdo en precio y objeto
de contrato, hacindose para contratos de prestacin de servicios proceso de
seleccin; en los de prestacin de servicios asistenciales en general se haca cada 3
meses, afirma, por recomendacin del Minsalud. An cuando se regan por el
derecho privado, peridicamente solicitaban propuestas para la seleccin de
contratistas, haciendo evaluaciones para observar el rendimiento y era bueno por lo

19
que casi siempre los contratistas eran los mismos lo que generaba que con
antelacin se supiera el nombre del contratista al momento de expedir el CDP.

Considera que lo que estaba ocurriendo all era un error de forma y no la legalizacin
de hechos cumplidos lo que no constitua una irregularidad, por cuanto no se violaba
norma alguna.

Adems, que era un procedimiento que el Hospital expidiera conjuntamente el CDP y


el registro presupuestal, relacionndose con nombre propio, objeto y valor,
considerando que no haba norma alguna que prohibiera la expedicin de un CDP
con nombre propio y valor.

Por ello no se poda hablar de hechos cumplidos por la expedicin de un documento


que incluyera CDP y registro presupuestal; hecho cumplido, en su concepto, ... es
iniciar un contrato sin haberlo celebrado, es adjudicarlo sin que exista disponibilidad
presupuestal, es la obligacin de pagarle a alguien porque ejecut un trabajo o
funcin sin que exista un CDP.

Afirma que tanto el CDP como el registro presupuestal eran hechos previos y no
posteriores al perfeccionamiento del contrato. Considera que ... la expedicin del
registro antes de celebrar el contrato no es legalizacin de hechos cumplidos,
mas bien se convierte en el perfeccionamiento de un compromiso que no se ha
adquirido, es decir se estara perfeccionando un contrato antes de suscribirse
por las partes.

Con lo anterior, solicita se le exonere de este cargo.

3.3.5 Al cargo quinto considera que nuestra condicin de humanos hace que se
cometan errores, ms cuando se trata de procedimientos mecnicos, ya que en el
caso que se le imputa, es necesario conocer que quien expide los CDP, es el Jefe de
Presupuesto y tanto esta funcionaria como el gerente conocen la continuidad que
debe existir entre un CDP y otro, lo que lo haca la Jefe de Presupuesto en forma
manual contribuyendo a que se presentara este ... error de transcripcin ... por
parte de la Jefe de Presupuesto, no pudiendo tildarse de dolosa su conducta y
mucho menos de falsedad de documento pblico a un acto involuntario, ya que
detectado el error se continu con la secuencia lgica, solicitando se le exonere de
este cargo.

3.3.6 Al cargo sexto reitera que se posesion como Gerente del Hospital el 3 de
enero de 2001, por lo que a esa fecha encontr que ya se haba realizado la
negociacin con la Sociedad Cesarense de Anestesiologa y la Oficina Jurdica haba
procedido a elaborar el contrato, que firm presumiendo que se haban cumplido los
requisitos previos como el CDP, sobre todo porque la institucin que gerenciaba era
un hospital que no poda suspender servicios por cuanto podra causar muchas
muertes, siendo importante recalcar que la preservacin de la salud y la vida son
fundamentales en una institucin, por lo que la contratacin tiene continuidad.

Agrega que fue al legalizar la cuenta para su respectivo pago que pudo detectar que
no se haba tramitado la solicitud del CDP, lo que procedi a hacerlo, con el propsito
de amparar el compromiso adquirido para que la Sociedad de Anestesilogos no
paralizara los servicios, siendo sta una sola sociedad monopolizada y si se

20
suspenda el contrato se traumatizaba el servicio, con las consecuencias en la
atencin de un volumen tan alto de toda clase de urgencias.

Afirma que lo que pretendi no fue violar la Ley sino salvaguardar la salud y la vida
de los pacientes que a diario consultan.

Finalmente, plantea que es cierto que el Acuerdo # 024 de la Junta Directiva aprob
el presupuesto de rentas y gastos para la vigencia fiscal de 2001 el 11 de enero del
mismo ao, pero el artculo dcimo quinto del mismo haba establecido que ese
Acuerdo tena efectos fiscales a partir del 1 de enero de 2001, por lo que no se
haban realizado compromisos con apropiaciones inexistentes.

3.4 NAZLY MERCEDES CALA BRUGUS, en su escrito de descargos obrante a


folios 856 a 869:

3.4.1 Considera que el primer cargo es confuso y que carece de todo fundamento
legal al afirmarse que por haber expedido un CDP con nombre del contratista, objeto
y valor, se estaran legalizando hechos cumplidos.

Sustenta su afirmacin en que cuando se expide un CDP se responde es a una


solicitud del ordenador del gasto y lo que efectivamente hace el Jefe de Presupuesto
es determinar que exista apropiacin disponible, estando demostrado que haba
apropiacin presupuestal libre de compromiso, que era el objeto del CDP, de
conformidad con el artculo 91 de la Ordenanza 022 de 1997, Estatuto Orgnico del
Presupuesto del Cesar.

Adems, que el compromiso contractual slo se adquira cuando se culminaba un


proceso de licitacin o concurso y se notificaba la Resolucin de adjudicacin o
cuando en un proceso de contratacin directa se suscriba el respectivo contrato, no
existiendo compromiso antes de esto, as el contrato y el CDP se expida el mismo
da o el CDP horas o minutos antes de la suscripcin del contrato.

Insiste en que el investigador debi sealar la norma que prohiba que el CDP se
expidiera con nombre propio, objeto y valor, la que debi ser citada, so pena de
incurrir en la causal 3 de nulidad del art. 143 de la Ley 734 de 2002, o existencia de
irregularidades sustanciales que afectaran el debido proceso, por lo que de no existir
la norma expresa, estaramos ante una conducta atpica, sin posibilidad de reproche
disciplinario, an cuando prueba de que los CDPs se expidieron previa celebracin
del contrato, es que en stos en sus clusulas de Imputaciones Presupuestales se
inclua el nmero y fecha del CDP.

Cita para ello los contratos Nos. 002 y 003 del 19 de enero de 2001, con CDPs del
18 de enero del mismo ao.

Considera que en esos casos no hay legalizacin de hechos cumplidos, por ser el
contrato de fecha posterior, pudiendo solamente all ocurrir un error de forma, que no
constituye irregularidad por no ser violatorio de norma legal alguna, la que de existir
debi sealarse. Plantea que de existir debi sealarse, por lo que al sostenerse este
reproche se estara violando el principio de legalidad contemplado en el artculo 4 de
la Ley 734 de 2002 y 1 de la Constitucin Poltica.

21
Afirma que al leer el artculo 91 de la Ordenanza 022 de 1999, la disponibilidad es
solicitada por el Ordenador del Gasto o por la oficina de trmite contractual y segn
los documentos del informativo y el que los contratos tengan fechas posteriores,
identifican el cumplimiento a dicho Estatuto, siendo responsabilidad exclusiva del
Ordenador el que llegara a adquirir compromisos sin la disponibilidad presupuestal
previa ya que ... el Jefe de Presupuesto cumple con su funcin de expedir el CDP al
momento de la solicitud.

Plantea que el contrato no haba surgido a la vida jurdica a la expedicin del CDP y
Registro Presupuestal simultneamente, por lo que no se legalizaban hechos
cumplidos dado que el contrato no se haba celebrado, es decir, solo hasta cuando
existieran obligaciones formales entre contratista y contratante, no pudiendo hablarse
de compromiso cuando el contrato no se haba celebrado y quedaba claro que los
CDPs tenan fechas anteriores a la suscripcin del contrato, por lo que era ... un
despropsito hablar de hechos cumplidos. , quedando el primer cargo desvirtuado
ya que su actuar no constitua falta disciplinaria alguna.

3.4.2 En cuanto al segundo cargo, afirma no entender por qu se hablaba de


legalizacin de hechos cumplidos al expedirse un documento que incluye CDP y
Registro Presupuestal, cuando en el mismo fundamento de cargo se afirmaba que
eso implicaba haber registrado compromisos que no haban nacido a la vida jurdica,
preguntndose que si as era, cual era el compromiso o el hecho jurdico que se
estaba legalizando, cuando esto era iniciar un contrato que no se haba celebrado, o
adjudicarlo sin existir disponibilidad presupuestal, o tener que pagarle a alguien por
ejecutar trabajo o funcin sin la existencia de disponibilidad presupuestal.

Se remite a la definicin del artculo 91 del Estatuto, transcribindola como El


Registro Presupuestal es la operacin mediante la cual se perfecciona el
compromiso y se afecta, en forma definitiva la apropiacin, garantizando que no ser
desviada a ningn otro fin.

Analiza entonces los contratos y la definicin de Registro Presupuestal


(perfeccionamiento), encontrando que no haba irregularidad en el procedimiento que
se llevaba en el Hospital al expedir el CDP y el Registro al mismo tiempo, toda vez
que son previos y no posteriores al perfeccionamiento del contrato, y este
perfeccionamiento va desde la firma del contrato hasta la firma del acta de iniciacin
de actividades o hasta el momento que empieza a ejecutarse ... .

Por lo anterior considera que no tiene fundamento sealar que con esa conducta se
estuviera violando el artculo 121 de la Constitucin Poltica, cuestionndose sobre la
existencia de norma legal que prohibiera la expedicin de expedir el CDP y el
Registro Presupuestal en un solo documento, la que en su concepto no existe, dado
que para perfeccionar el compromiso lo importante era la existencia del registro que
era lo que la norma exiga.

Afirma que la expedicin del Registro presupuestal antes de celebrar el contrato ...
no es legalizacin de un hecho cumplido mas bien se convierte en el
perfeccionamiento de un compromiso que no se ha adquirido, es decir, se
estara perfeccionando un contrato antes de suscribirse por las partes.; ... .

Lo anterior en su concepto tampoco ocurra por cuanto el documento tena el nombre


de registro sin que eso implicara la operacin formal de registrar o descargar el

22
presupuesto ya que eso slo se haca firmado el contrato, aprobadas las garantas y
verificado el pago de los derechos de publicacin en el diario oficial por el contratista,
volviendo la cuenta al despacho del Jefe de Presupuesto y cumplidos los anteriores
requisitos de perfeccionamiento el Jefe de Presupuesto afectaba o disminua la
apropiacin.

Insiste en que lo que se haca era colocar un nombre sin que la operacin se
efectuara, presentando para ello el trmite de las cuentas en el Hospital, as:

1. Solicitud de Disponibilidad Presupuestal del ordenador del gasto.


2. Expedicin del documento por el Jefe de Presupuesto
3. Suscripcin del contrato
4. Aprobacin de plizas y aporte de documentos por parte del contratista.
5. Presentacin de la cuenta.
6. Operacin real o efectiva del registro presupuestal (Jefe de Presupuesto)
procede a descargar de la apropiacin presupuestal el valor del contrato.
7. Remisin de la cuenta a Tesorera para el pago respectivo.

Afirma que despus de la visita practicada por la Procuradura se acogi ... la


recomendacin para evitar confusiones y as lo reconoc en la versin libre, pero no
por ello es prueba de ser consciente de venir ejecutando actos irregulares y por
tanto, tampoco se puede imputar responsabilidad, por el contrario, al aceptar la
sugerencia de mejorar el procedimiento, sin que ello implique reconocer que el
anterior procedimiento era irregular, con ello estoy demostrando mi buena fe con que
actu como funcionaria, ... , acudiendo para ello al artculo 83 de la Constitucin
Poltica.

As considera que no quebrant norma alguna ni sustantiva, ni procedimental, ni el


numeral 3 del artculo 40 de la Ley 200 de 1995, solicitando su absolucin respecto
de esta cargo.

3.4.3 En lo relacionado con el tercer cargo, afirma que no obstante la solicitud del
Gerente del Hospital tener fecha 12 de enero y el CDP del 5 de enero, ello obedeca
a que en algunos momentos las solicitudes se hacan en forma verbal, y que el que
el CDP 01 tuviera fecha 5 de enero y los del 2 al 10 que eran posteriores tuvieran
fecha del 2 de enero, no obedeca a causa diferente a un ... error de
transcripcin, ... lo que an cuando fuera un error, no constitua la legalizacin de
hechos cumplidos ni se constitua violacin al Estatuto Presupuestal, al ser de fechas
anteriores a las de suscripcin del compromiso, ya que ... la solicitud verbal ... era
un procedimiento que se vena aplicando en el Hospital, habindose solicitado en el
2001 de los primeros CDP slo 1 en forma escrita, siendo la excepcin que confirma
la regla, no incumpliendo el principio presupuestal de contratar con disponibilidad
previa a la adquisicin del compromiso o contrato.

Considera entonces que el hecho de haber actuado sin culpabilidad, con un error de
transcripcin en una fecha en el CDP, le quitaba connotacin de falta disciplinaria,
por lo que no poda haber actuado con dolo, ni con culpa y que en virtud del principio
de la presuncin de inocencia del artculo 9 de la Ley 734 de 2002, se le deba
exonerar de toda responsabilidad disciplinaria.

3.4.4 En cuanto al cuarto cargo, inicia dando explicaciones para justificar su actuar
afirmando que el citado Convenio efectivamente fue suscrito el 13 de diciembre de

23
2000 con la Secretara de Salud Departamental pudindose incorporar slo hasta el
28 de diciembre en el presupuesto del Hospital, concedindosele en esa fecha
facultades al Gerente de celebrar contratos, por lo que considera imposible su
ejecucin antes de la vigencia fiscal de 2000, actuando as para evitar que esos
recursos se tuvieran que resolver, que ocasionara un trauma al Hospital que tiene
muy poco acceso a recursos de inversin que se orientaban a la adecuacin de la
UNIDAD DE CUIDADOS INTENSIVOS y EL BANCO DE SANGRE.

Lo anterior le permita al Hospital ampliar su cobertura y la calidad del servicio,


primando el inters social o general, sobre cualquier otro, ... inclusive sobre el
contenido fro e inhumano de una norma legal ... , lo que funda en el principio
constitucional de ... la prevalencia del inters general, por cuanto adems exista el
Convenio 019 del 13 de diciembre de 2000.

Acepta que es posible que haya cometido un error de llevar a Cuentas por Pagar en
el 2001 un recurso que considera ahora poda ser una reserva de conformidad con el
artculo 89 del Decreto 111 de 1996, pues exista compromiso con la Secretara que
no pudo ejecutarse al cierre de la vigencia del ao 2000, que en todo caso hubiera
llevado a ejecutar los recursos en la vigencia de 2001.

Por lo anterior considera que material y legalmente era imposible iniciar un proceso
contractual y celebrar un contrato de esa magnitud entre el 28 y el 31 de diciembre
de 2000, lo que afirma, hizo motivada por el sentido social y la orientacin de los
recursos objeto de reproche.

Considera haber actuado con la conviccin errada e invencible de no estar violando


norma legal alguna, ni mucho menos cometiendo falta disciplinaria, habindolo hecho
por la necesidad de conservar los recursos y el destino a que estaban afectados, sin
intencin de violar la Ley ni causar perjuicio al Hospital, salvando unos dineros para
la realizacin de unas obras necesarias para el Hospital, solicitando en consecuencia
se acte al amparo de la exclusin de responsabilidad contenida en el numeral 6 del
artculo 278 de la Ley 734 de 2002.

Finalmente, plantea la ausencia de culpabilidad, por cuanto considera que su


actuacin fue objetiva, no existi intencin de quebrantar norma legal (dolo), ni haba
actuado con imprudencia, impericia o desconocimiento de reglamentos (culpa).

4. PARA RESOLVER SE CONSIDERA.

4.1.1 A la doctora DORIS MARINA CERCHAR FERNANDEZ, se le cuestion en el


primer cargo haber incumplido el deber de vigilar y salvaguardar los intereses del
HOSPITAL ROSARIO PUMAREJO DE LOPEZ E.S.E, al no exigir el amparo de los
riesgos de pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones a cargo del
contratista en los siguientes contratos suscritos con la SOCIEDAD CESARENSE DE
ANESTESIOLOGIA: Contratos Nos. 001 de febrero 25/00 por valor de $
60.000.000.00; adicional de abril 12/00 al 001 del febrero 25/00 por valor de $
28.000.000.00; 001 de abril 28/00 por valor de $ 30.500.000.00; adicional de mayo
22/00 al 001 de abril 28/00 por valor $ 15.000.000.00; y 0021 de mayo 26/00 por
valor de $101.000.000.00.

De la prueba obrante en el expediente se observa que la doctora CERCHAR


FERNANDEZ suscribi durante el primer semestre el ao 2.000, 3 contratos con sus

24
respectivos adicionales con la SOCIEDAD CESARENSE DE ANESTESIOLOGA, por
valor total aproximado de $236.000.000.00, (folios 405 a 513 Anexo 6) en los cuales
omiti incluir en la clusula DECIMA: Garanta Unica, la exigencia del amparo del
pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones a cargo del contratista; a
pesar de haber sido advertida de la necesidad de hacerlo, por el abogado VICTOR
PONCE PARODI quien en concepto jurdico que le dirigi consign entre otros, lo
siguiente ... Atentamente me permito poner a su disposicin el siguiente
concepto jurdico sobre la legalidad del proyecto de contrato de prestacin de
servicios con LA SOCIEDAD CESARENSE DE ANESTESIOLOGIA; al respecto
me permito someter a su consideracin las siguientes recomendaciones sobre
el borrador sometido a estudio : 1. Es preciso tener presente que, de acuerdo
con el artculo 34 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, existe una solidaridad
legal entre la sociedad contratista y el Hospital contratante, en relacin con los
derechos laborales de las personas que estando al servicio de la sociedad
contratista, prestarn sus servicios al Hospital, esto suponiendo la existencia
de relaciones de carcter laboral entre la sociedad y cada uno de los mdicos,
que por cuenta de la sociedad contratista, prestarn sus servicios en el
Hospital... ( fls. 501 y 501A Anexo 6).

Igualmente se observa que en la clusula DECIMA TERCERA de los contratos antes


mencionados, se dispone que estos contratos se regirn por la ley 80 de 1.993 y el
Decreto 1876 de 1.994.

En este orden de ideas, para este Despacho no son admisibles los argumentos
esgrimidos por la disciplinada para justificar la no exigencia al contratista de los
amparos antes sealados, cuando afirma que la normatividad aplicable a estos
contratos es la del Derecho Privado y no la ley 80/93, ya que de sta slo se aplican
las clusulas exorbitantes cuando la administracin as lo decide.

Lo anterior, por cuanto adems de que en la clusula DECIMA TERCERA, se


determin que la normatividad aplicable se regir por la Ley 80/93 y el Decreto 1876
de 1.994; el Decreto 679/94, reglamentario de la Ley 80 remite al Derecho Privado,
cuando en su artculo 17 establece que esta garanta se exigir en todos los
contratos de prestacin de servicios y de obra, as como en los dems en que la
entidad estatal los considere necesarios en virtud del artculo 34 del Cdigo
Sustantivo de Trabajo. Pero es que adems, la disciplinada tampoco acepta la
aplicacin de esta norma de contenido laboral por considerar que solo se predica
para los Gerentes del sector privado y no pblico y que la ley que regula las
Empresas Sociales del Estado ordena slo para efectos contractuales, la aplicacin
del derecho comn, es decir Cdigo de Comercio.

Tampoco es admisible el argumento de que el concepto emitido y dirigido a ella por


el abogado Vctor Ponce Parodi en el que supuestamente le pone en conocimiento
el artculo antes mencionado jams pas por sus manos, ya que es difcil entender
que el mencionado profesional elabore un concepto en el cual formula diferentes
observaciones y recomendaciones sobre los proyectos de los contratos objeto de
cuestionamiento, dirija dicho oficio a la Gerente y ste no llegue a su destino. I
menos an el hecho de justificar la omisin de garantizar los amparos a los que se
ha hecho mencin, invocando la difcil situacin por la que atravesaba el hospital, ya
que la doctora CERCHAR FERNANDEZ, desempeaba el cargo de Gerente (E)
desde el 30 de marzo de 1.999 y los contratos se suscribieron en el ao 2.000. Por
lo dems la funcin de un Gerente o Representante Legal de una entidad, mxime si

25
estamos hablando del sector de la salud, es la de ORGANIZAR, COORDINAR y
DIRIGIR, velando porque los recursos de la institucin se gasten de manera racional,
eficiente, transparente y respetando los procedimientos establecidos por la ley y por
la misma entidad. Funcin y liderazgo que deben ser asumidos con mayor razn en
momentos de crisis o perturbacin del servicio.

Es as como resulta evidente para el Despacho que la omisin a la que se ha venido


haciendo alusin puso en peligro las finanzas de la entidad hospitalaria, por cuanto
ante el posible incumplimiento del contratista en el pago de salarios, prestaciones
sociales e indemnizaciones al personal mdico que prestaba los servicios de
anestesiologa, en virtud del artculo 34 del Cdigo Sustantivo de Trabajo, la entidad
contratante, en este caso el Hospital Rosario Pumarejo de Lpez, debera responder
solidariamente con la entidad contratista.

Con la actuacin referida la investigada trasgredi el artculo 40 numerales 22 y 23


del artculo 40 de la Ley 200 de 1.995, que disponen como deber de todo servidor
pblico desempear con solicitud y eficiencia las funciones de su cargo, as como de
vigilar y salvaguardar los bienes encomendados, como lo son los recursos del citado
ente hospitalario, al desconocer los principios de economa y responsabilidad
(artculos 25 numeral 19 y 26 numerales 2 y 4 de Ley 80/93); as como los artculos
16 y 17 del Decreto 679 de 1.994 y artculo 34 del Cdigo Sustantivo de Trabajo; por
lo cual su conducta es antijurdica desde el punto de vista puramente administrativo,
en razn a que se desconocieron principios rectores de la Contratacin de la
Administracin Pblica y del ejercicio de la funcin administrativa, teniendo a cargo el
manejo de la actividad contractual del Hospital Rosario Pumarejo de Lpez.

Adicionalmente la disciplinada quebrant el artculo 209 de la Constitucin Poltica,


ya que como se establece la funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios entre otros de moralidad
e imparcialidad, cuya observancia es un imperativo legal, ms an tratndose de
recursos orientados y destinados a satisfacer necesidades en materia de Salud
Pblica; y el 6 ibdem que establece que los servidores pblicos debern responder
ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes, y por omisin y
extralimitacin de sus funciones.

La falta endilgada a la servidora pblica se califica como Grave, de conformidad con


lo establecido en el artculo 27 de la Ley 200 de 1.995, dado que como Gerente (E)
de la entidad hospitalaria tena una funcin de vigilancia y control que no ejerci, nos
encontramos ante la presencia y conocimiento de las normas legales como las
anteriormente sealadas, siendo obvia la infraccin dolosa del deber, por cuanto si
conoce el deber y no acta resulta claro el comportamiento omisivo de la
disciplinada

4.1.2 Se le cuestion a la investigada el haber incumplido el deber de desempear


con solicitud y eficiencia las funciones de su cargo en la suscripcin de los contratos
001 de febrero 25/00 por valor de $ 60.000.000.00 y 001 de abril 28/00 por valor de
$30.500.000.00, suscritos con la SOCIEDAD CESARENSE DE ANESTESIOLOGIA,
al no haber exigido el cumplimiento de lo consignado en los trminos de referencia
elaborados por el Hospital para la contratacin de los servicios de anestesiologa y
reanimacin, en lo referente al Proceso de Seleccin y Evaluacin de la Oferta ,
por cuanto al parecer no se efectuaron las evaluaciones jurdica, financiera, de

26
experiencia especfica y de precios que se exigan en dicho documento, y las cuales
eran necesarias para poder realizar una seleccin objetiva del contratista.

Este despacho se permite sealar cmo la acertada escogencia del contratista


constituye un factor primordial en la contratacin estatal, ya que su inobservancia
puede comprometer la eficaz ejecucin del contrato, y por consiguiente la
satisfaccin misma del inters pblico que ha debido tenerse presente al tiempo de
su celebracin.

Es as como en orden a garantizar que la decisin de la administracin sobre esa


importante materia se produzca en forma tal que apunte exclusivamente al
cumplimiento de tales propsitos, el estatuto contractual precisa en su artculo 29
que la seleccin objetiva consiste en la escogencia del ofrecimiento ms favorable a
la entidad, haciendo nfasis en la improcedencia de considerar para tal efecto
motivaciones de carcter subjetivo.

Establece igualmente la citada disposicin, que la ponderacin de factores tales


como cumplimiento, experiencia, organizacin, precio, etc. conste de manera clara,
detallada y concreta en los respectivos pliegos de condiciones en los casos de
licitacin pblica, o en el anlisis previo a la suscripcin del contrato si se trata de
contratacin directa, buscando con ello cerrar la puerta a cualquier arbitrariedad en la
decisin administrativa de la seleccin; y que el administrador debe efectuar las
comparaciones de las propuestas, bien mediante el cotejo de los diferentes
ofrecimientos, la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
deducciones de la entidad.

Todo ello con el propsito de que la evaluacin del ofrecimiento ms favorable


cualquiera que sea la modalidad de seleccin (licitacin, concurso o contratacin
directa) se realice de una manera razonada y con fundamento en la ponderacin de
todos los factores considerados en su conjunto.

As las cosas, la posibilidad de contratar directamente no implica discrecionalidad en


la escogencia de quien prestar sus servicios al Estado; la contratacin directa lleva
implcita la exigencia al contratante de observar los principios bsicos de la
contratacin estatal. La permisin que efecta el legislador, a quien tiene a su cargo
la contratacin, para efectuar la misma en forma directa no comporta el
desconocimiento de los principios que gobiernan la contratacin y cuya inaplicacin o
desconocimiento se erigen en falta disciplinaria.

Dadas las anteriores consideraciones, este Despacho encuentra que la Gerente (E)
del hospital Rosario Pumarejo de Lpez incumpli lo pactado en el contrato al no
haber exigido se hiciera la evaluacin jurdica, financiera y de experiencia especfica
de la propuesta formulada por la Sociedad Cesarense de Anestesiologa; y por lo
tanto no son de recibo sus explicaciones cuando seala que hasta donde sabe, los
estudios se hicieron por parte de los asesores de la Secretara de Salud
Departamental en cumplimiento del Convenio de Desempeo y Plan de Evaluacin y
Seguimiento, que para adjudicar los contratos tenan en cuenta los lineamientos
dados por el Ministerio de Salud; as como que el contrato se dio a profesionales
ampliamente reconocidos que venan laborando en el hospital, y que a raz de la
reestructuracin fueron retirados y obligados a asociarse para evitar costos a la
entidad hospitalaria; y que dada la deficiencia de personal fue necesario contratarlos

27
con urgencia pues en ese momento se haba decretado el cese de actividades y era
necesario seguir atendiendo los pacientes para evitar su muerte.

En ese orden de ideas, se tiene entonces que la doctora CERCHAR FERNANDEZ


vulner los numerales 22 y 23 del artculo 40 de la Ley 200 de 1.995, por cuanto
incumpli el deber de desempear con solicitud y eficiencia las funciones de su
cargo, as como de vigilar salvaguardar los intereses del estado, al desconocer el
principio de responsabilidad y el deber de seleccin objetiva consagrados en el
artculo 26 numerales 2 y 4 y artculo 29 de la ley 80 de 1.993; por lo cual su
conducta es antijurdica desde el punto de vista puramente administrativo, en razn a
que se desconocieron principios rectores de la Contratacin de la Administracin
Pblica y del ejercicio de la funcin administrativa, teniendo a cargo el manejo de la
actividad contractual del Hospital Rosario Pumarejo de Lpez.

Adicionalmente la disciplinada quebrant el artculo 209 de la Constitucin Poltica,


ya que como se establece la funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios entre otros de moralidad
e imparcialidad, cuya observancia es un imperativo legal, ms an tratndose de
recursos orientados y destinados a satisfacer necesidades en materia de Salud
Pblica; y el 6 ibdem que establece que los servidores pblicos debern responder
ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes, y por omisin y
extralimitacin de sus funciones.

La falta endilgada a la servidora pblica se califica como Grave, de conformidad con


lo establecido en el artculo 27 de la Ley 200 de 1.995, dado que como Gerente (E)
de la entidad hospitalaria tena una funcin de vigilancia y control que no ejerci, nos
encontramos ante la presencia y conocimiento de las normas legales como las
anteriormente sealadas, siendo obvia la infraccin dolosa del deber, por cuanto si
conoce el deber y no acta resulta claro el comportamiento omisivo de la
disciplinada.

4.1.3. Se le cuestiona en el cargo tercero el haber incumplido el deber de


desempear con solicitud y eficiencia las funciones de su cargo al no exigir el
cumplimiento de la clusula DCIMA SEXTA de los contratos 021 de mayo 26/00 y
001 de febrero 25/00 suscritos con la SOCIEDAD CESARENSE DE
ANESTESIOLOGIA, en lo referente a que para la ejecucin de estos contratos se
requera de la aprobacin de la garanta de cumplimiento y de la existencia de las
disponibilidades presupuestales correspondientes, ya que la ejecucin de los mismos
se inici sin haber sido aprobadas las garantas.

De la revisin y anlisis de la prueba recaudada y allegada al expediente relacionada


con este cargo, este Despacho se permite observar lo siguiente:

Obra en el expediente prueba documental que evidencia que los contratos antes
mencionados se ejecutaron; sin que hubiesen sido aprobadas las plizas de garanta
(actuacin que slo se surti hasta el 7 de abril y 4 de agosto de 2.000
respectivamente) contra expresa prohibicin legal y contractual, ya que en la clusula
DECIMA SEXTA, se estableci que stos requeran .. para su ejecucin de la
aprobacin de la garanta de cumplimiento de que trata la clusula DECIMA y de la
existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes (Art. 41 Ley
80/93). (folios 447 a 491 Anexo 6)

28
Es por ello, que no son de recibo las explicaciones formuladas por la disciplinada en
los descargos en el sentido que las garantas son exigencias previas del Estatuto
Contractual, esto es de la Ley 80, y que no se aplica al caso concreto, y que si bien
se pactaron en el contrato , ante la urgencia de la prestacin inmediata del servicio
se dio un plazo razonable para allegarlas, mientras se obtena el certificado de
disponibilidad y dems trmites de legalizacin para proceder de conformidad; ya
que si bien es cierto que el Decreto 876 de 1.994, establece en el artculo 16 que a
partir de la fecha de creacin de una Empresa Social del Estado, se aplicar en
materia de contratacin las normas de Derecho Privado; tambin lo es que por
disposicin de ese mismo Derecho, lo pactado en un contrato es ley para las partes,
ya que el Cdigo Civil define el contrato como el acto por el cual una parte se obliga
para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa.

Respecto del argumento esgrimido por la disciplinada, en lo referente a que fue un


asunto de fuerza mayor el que condujo a que se empezara a ejecutar el contrato sin
pliza ni certificado de disponibilidad ya que ella deba resolver prontamente y
prestar el servicio esencial ya que estaba en juego la vida de las personas; y que
todo lo anterior lo hizo teniendo en cuenta el artculo 5 de la C.P que establece que
priman los derechos fundamentales e inalienables de las personas sobre cualquier
otra consideracin de derecho; no justifica el hecho de haber incumplido lo pactado
en los contratos por cuanto adems de suscribir los contratos que se requieren para
el adecuado funcionamiento de una entidad hospitalaria, su Gerente y Representante
Legal debe velar porque se cumplan los requisitos legales para proceder a su
ejecucin; lo cual no se hizo en el presente caso.

Por lo dems, la doctora CERCHAR FERNANDEZ se contradice, ya que en la


diligencia de versin libre rendida el 12 de octubre de 2.001 manifest entre otros
que ..En el caso de los contratos de anestesia celebrados por mi persona nunca se
super el valor de los 400 salarios mnimos ,.siempre estuve basada en contratacin
de ley 80..

Por las anteriores consideraciones se tiene entonces que la doctora CERCHAR


FERNANDEZ vulner los numerales 22 y 23 del artculo 40 de la Ley 200 de 1.995,
por cuanto incumpli el deber de desempear con solicitud y eficiencia las funciones
de su cargo, as como de vigilar salvaguardar los intereses del estado, al desconocer
el principio de responsabilidad (artculo 26 numerales 2 y 4 de Ley 80/93); as como
el artculo 41 ibdem; por lo cual su conducta es antijurdica desde el punto de vista
puramente administrativo, en razn a que se desconocieron principios rectores de la
Contratacin de la Administracin Pblica y del ejercicio de la funcin administrativa,
teniendo a cargo el manejo de la actividad contractual del Hospital Rosario
Pumarejo de Lpez.

Adicionalmente la disciplinada quebrant el artculo 209 de la Constitucin Poltica,


ya que como se establece la funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios entre otros de moralidad
e imparcialidad, cuya observancia es un imperativo legal , ms an tratndose de
recursos orientados y destinados a satisfacer necesidades en materia de Salud
Pblica; y el 6 ibdem que establece que los servidores pblicos debern responder
ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes, y por omisin y
extralimitacin de sus funciones.

29
La falta endilgada a la servidora pblica se califica como Grave, de conformidad con
lo establecido en el artculo 27 de la Ley 200 de 1.995, dado que como Gerente (E)
de la entidad hospitalaria tena una funcin de vigilancia y control que no ejerci, nos
encontramos ante la presencia y conocimiento de las normas legales como las
anteriormente sealadas, siendo obvia la infraccin dolosa del deber, por cuanto si
conoce el deber y no acta resulta claro el comportamiento omisivo de la
disciplinada

4.1.4 Se le cuestiona en el cargo cuarto Incumplir el deber de desempear con


solicitud y eficiencia las funciones de su cargo al no exigir el cumplimiento de la
clusula DECIMA TERCERA de los contratos Nos. 037 de fecha abril 27 de 2.000 por
valor de $39.663.550 y 00003 de febrero 1 de 2.000 por valor de $19.570.746,
suscritos con BIENES Y SERVICIOS para la prestacin de servicios de aseo y
limpieza, la cual estableca que para la ejecucin del contrato, se requera de la
existencia de la respectiva disponibilidad presupuestal y la aprobacin de la garanta;
por cuanto la ejecucin de dichos contratos se inici a partir de la fecha de su
suscripcin. Adicionalmente al parecer no se cumplieron los trminos de referencia,
los cuales establecan que para el proceso de seleccin se realizara una
evaluacin jurdica, financiera, de experiencia especfica y de precios.

El presente cargo tiene su fundamento en la siguiente prueba documental: 1.


Contrato No. 037 de fecha abril 27 de 2.000 suscrito con BIENES Y SERVICIOS por
valor de $ 35.663.550 para la prestacin de servicios de aseo y limpieza, cuya
clusula DECIMA TERCERA seala que para la ejecucin del contrato, se
requiere de la existencia de la respectiva disponibilidad presupuestal y la
aprobacin de la garanta. 2. Certificado de disponibilidad y registro No. 0363 de
fecha mayo 2 de 2.000. 3. Pliza de cumplimiento de la Previsora S.A., expedida el
30 de mayo/00 con vigencia desde mayo 30/00 hasta julio 30/03. 4. Resolucin
de fecha mayo 31/00, por la cual se aprueba la pliza de garanta que ampara el
contrato 037/00. 5.. Trminos de referencia. (Fls. 196 a 200 Anexo 4 y 201 a 215
Anexo 5). 6. Contrato No. 00003 de fecha febrero 1 de 2.000 suscrito con BIENES
Y SERVICIOS por valor de $ 19.570.746.00 para la prestacin de servicios de aseo y
limpieza, cuya clusula DECIMA TERCERA seala que para la ejecucin del
contrato, se requiere de la existencia de la respectiva disponibilidad
presupuestal y la aprobacin de la garanta. 7. Certificado de disponibilidad y
registro No. 0025 de fecha febrero 25 de 2.000. 8. Pliza de cumplimiento de la
Previsora S.A., expedida el 10 de marzo/00 con vigencia desde 10 de marzo/00
hasta julio 9 de 2.000. 8. Resolucin de fecha abril 7/00, por la cual se aprueba la
pliza de garanta que ampara el contrato 000003/00. 9. Trminos de referencia.
(Fls. 216 a 288 Anexo 5).

Sobre este particular la disciplinada esgrime los mismos argumentos del cargo
anterior, por lo cual este Despacho se remite a las mismas consideraciones
formuladas en dicho cargo.

Es as, que la doctora CERCHAR FERNANDEZ vulner los numerales 22 y 23 del


artculo 40 de la Ley 200 de 1.995, por cuanto incumpli el deber de desempear con
solicitud y eficiencia las funciones de su cargo, as como de vigilar salvaguardar los
intereses del estado, al desconocer el principio de responsabilidad (artculo 26
numerales 2 y 4 de Ley 80/93); as como el artculo 41 ibdem; por lo cual su
conducta es antijurdica desde el punto de vista puramente administrativo, en razn a
que se desconocieron principios rectores de la Contratacin de la Administracin

30
Pblica y del ejercicio de la funcin administrativa, teniendo a cargo el manejo de la
actividad contractual del Hospital Rosario Pumarejo de Lpez.

Adicionalmente la disciplinada quebrant el artculo 209 de la Constitucin Poltica,


ya que como se establece la funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios entre otros de moralidad
e imparcialidad, cuya observancia es un imperativo legal, ms an tratndose de
recursos orientados y destinados a satisfacer necesidades en materia de Salud
Pblica; y el 6 ibdem que establece que los servidores pblicos debern responder
ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes, y por omisin y
extralimitacin de sus funciones.

La falta endilgada a la servidora pblica se califica como Grave, de conformidad con


lo establecido en el artculo 27 de la Ley 200 de 1.995, dado que como Gerente (E)
de la entidad hospitalaria tena una funcin de vigilancia y control que no ejerci, nos
encontramos ante la presencia y conocimiento de las normas legales como las
anteriormente sealadas, siendo obvia la infraccin dolosa del deber, por cuanto si
conoce el deber y no acta resulta claro el comportamiento omisivo de la
disciplinada

4.1.5. Al quinto cargo, el Despacho considera que no es de recibo la afirmacin de la


implicada relacionada en el numeral 3.1.4 en cuanto a que no se deca a cuales
Certificados se refera el Despacho ni de qu fecha, ya que, no se puede considerar
ambiguo el cargo si precisamente en ste en el acpite correspondiente al
SOPORTE PROBATORIO DE LA CONDUCTA, se relacionan todos y cada uno de
los Certificados de Disponibilidad Presupuestal a los que se refiere la conducta que
se le endilga a la Doctora CERCHAR FERNANDEZ. Adems, dicha relacin de
CDPs contiene, no solamente el nmero de cada uno de ellos, sino tambin la fecha
exacta y su ubicacin precisa dentro del expediente. Ms precisos en relacin con
los Certificados a los que se refera el Despacho no habamos podido ser.

Ahora bien, en el cargo se describe y determina con precisin la conducta por la que
se le formula, antes con el mayor detalle posible, por lo que no se comparte la
afirmacin en cuanto a que los argumentos y pruebas en que se sustent el
Despacho eran totalmente desconocidos, no encontrndonos ante la violacin del
artculo 43 de la Ley 734 de 2002, porque s se tuvieron en cuenta las modalidades y
circunstancias en que se cometi la falta.

Lo anterior por cuanto, se insiste, el cargo endilgado se fund en haber solicitado los
CDPs a nombre propio, es decir, cada uno a nombre de una persona natural o
jurdica en particular, cuando estos se solicitan es para atender un asunto e iniciar
un proceso de seleccin sin que todava se sepa el nombre exacto de quien vaya a
resultar favorecido en ese proceso de seleccin; adems con un valor especfico,
cuando el valor que debe contener la solicitud y el CDP debe corresponder es al
Presupuesto Oficial del bien, servicio u obra que se vaya a contratar, sin que ste
corresponda exactamente al valor del contrato que se suscriba despus de realizar el
correspondiente proceso de seleccin, valor que se espera sea algo inferior al
Presupuesto Oficial predeterminado y establecido en el CDP y que corresponder al
que finalmente se contrate.

31
Se entiende que la prioridad de un Hospital es atender las Urgencias que se
presenten pero para ello es que toda su Administracin, en cabeza de
un Director, debe velar porque se cumpla la obligacin de prestarlas
oportunamente y con los recursos necesarios. Si fuera solamente para
atender Urgencias que se expedan los CDPS para celebrar contratos
cuando ya se saba a nombre de a quien se destinara ese
presupuesto y el valor por el que se iba a contratar, se ratifica que
esto era porque la contratacin a celebrar ya tena un nombre propio y
un valor predeterminado de algo que deba haber previsto la entidad
con anterioridad; la motivacin de una urgencia en cualquier
institucin pblica, que maneja recursos pblicos, admite, as sea en
una ESE, el proceso de Urgencia Manifiesta que est expresamente
sealado en el artculo 42 de la Ley 80 de 1993, al que perfectamente
habra podido acudir el Ordenador del Gasto, lo que no habra sido
necesario ya que se trataba de procesos de contratacin directa que
tambin requeran de este trmite.

Ahora bien, los cambios por la reestructuracin en curso, afrontar el cese de


actividades, resolver problemas de salubridad posibles por el desaseo, pagar
servicios pblicos o llegar a acuerdos de pago para al cancelacin de dudas
atrasadas, son actividades propias del Hospital que en nada se relacionan con las
contrataciones que aqu se realizaran con personas especficas y conocidas desde
antes de iniciarse el proceso de seleccin, es decir desde la solicitud de expedicin
de un CDP.

Se entiende que estara por encima de cualquier deber el amparo de los derechos
fundamentales a la salud y la vida, pero no por ello las entidades como sta deben
dejar de lado los procedimientos establecidos en la Ley y en sus reglamentos para
ejecutar un presupuesto, ni mucho menos omitir la obligacin de realizar un proceso
de seleccin de acuerdo a un presupuesto oficial a contemplar en un CDP, para
despus de seleccionado el contratista celebrar el contrato con aqul que le ofrezca
las mejores condiciones a la entidad.

Es cierto que el Hospital atravesaba por un momento difcil originando asuntos de


fuerza mayor, crisis financiera, cese de actividades, falta de recursos y urgencia de
atender pacientes, pero no lo es menos que los procedimientos presupuestales
establecidos requeran el cumplimiento de los presupuestos obligatorios para ello.

Es por lo anterior que se puede afirmar que se estaban Legalizando Hechos ya


Cumplidos, como eran tener seleccionados contratistas y saber el valor por el cual se
iban a suscribir los contratos con ellos, desde antes de producirse uno de los
requisitos previos generales para iniciar el procedimiento, como es la expedicin de
los correspondientes CDPs.

4.2 Respecto de los descargos presentados por el doctor JUAN BERNARDO ARIZA
RESTREPO, el Despacho manifiesta:

4.2.1. Al Cargo nico formulado y de conformidad con los Descargos presentados


por el implicado a que se refiere el numeral 3.2.1. de la presente providencia, stos
no son de recibo para el Despacho, por cuanto no se hizo ni de manera confusa por
cuanto ms preciso y detallado no haba podido ser ste, ni sin fundamento legal por
cuanto en el acpite de normas presuntamente infringidas se relacionaron en forma

32
detallada todas y cada una de las normas violadas con la conducta, ni mucho menos
sin tener en cuanta la realidad objetiva de accin resultado por cuanto se demuestra
que con su actuar haba solicitado CDPs a nombre propio por un valor especfico a
sabiendas de con quin y por qu valor se iban a suscribir contratos previamente
acordados antes de este trmite precontractual, confirmndose con ello como
resultado sus celebracin a travs de la Legalizacin de un Hecho ya Cumplido, cual
era haber preseleccionado al contratista antes de la expedicin del CDP.

Adicionalmente, no establece la defensa en qu disposicin especfica del Estatuto


Orgnico del Presupuesto del Departamento del Cesar, Ordenanza 022 de 1997, o
del Acuerdo No. 009 del 5 de enero de 2000 de la Junta Directiva del Hospital
Rosario Pumarejo de Lpez, se le hubiera permitido expedir los CDPs a nombre
propio de un contratista ya seleccionado sin que previamente se hubiera hecho el
correspondiente proceso de seleccin, o por extensin a lo dispuesto en el Estatuto
Orgnico del Presupuesto General de la Nacin Decreto 111 de 1996 y
especialmente en el artculo 19 del Decreto 568 de 1996, que expresamente lo define
como:

El certificado de disponibilidad es el documento expedido por el jefe de presupuesto


o quien haga sus veces con el cual se garantiza la existencia de apropiacin
presupuestal disponible y libre de afectacin para la asuncin de compromisos.

Este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona


el compromiso y se efecta el correspondiente registro presupuestal. En
consecuencia los rganos debern llevar un registro de stos que permita determinar
los saldos de apropiacin disponible para expedir nuevas disponibilidades..

Es de recordarle a la defensa que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 121


de la Constitucin Poltica de Colombia, Ninguna autoridad del Estado podr
ejercer funciones distintas a las que le atribuyen la Constitucin y la Ley.

Por otra parte, la misma defensa relaciona el proceso que denomina ... gasto
presupuestal, ... , que realmente corresponde es a la ejecucin presupuestal, con
algunas variaciones, planteando como punto 1 que el CDP ... se puede expedir
antes del contrato, ... , cuando en realidad y como se deduce de las normas
transcritas, ste siempre se debe expedir antes de celebrar un contrato y
perfeccionarlo, por lo que debe contener es un presupuesto aproximado de lo que se
va a contratar, presupuesto que se define hasta despus de adjudicado el contrato
por el valor establecido, celebrndolo por ese valor y perfeccionndolo con el registro
presupuestal por el valor real del contrato y no del CDP.

Si a lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, a la que acude la defensa, nos referimos,


este Despacho le recuerda que el numeral 6 del artculo 25 ibdem.,
obliga a esta entidad estatal en cabeza del Ordenador del Gasto a
iniciar procesos de suscripcin de contratos cuando existan las
respectivas Disponibilidades Presupuestales, por lo que se reitera,
stas se expiden es para iniciar procesos de suscripcin de contratos
y realizado el proceso precontractual con ese presupuesto oficial
establecido en el CDP, despus de seleccionado el contratista se
celebra el contrato por su valor real.

Es precisamente por la filosofa de la Ley 80 de 1993, que seala la defensa, que

33
resulta inconcebible que al expedirse un CDP, para iniciar un proceso de seleccin y
antes de culminar la licitacin pblica o de contratacin directa, ya se supiera por
cuanto exactamente y con quin se iba a suscribir un contrato. En todos estos casos
de CDPs que terminaron en los contratos que tambin se relacionan en el soporte
probatorio de la conducta, los beneficiarios de los contratos ya venan
preestablecidos desde el CDP, por lo que resulta sorprendente que un documento
que se expide para seleccionar un contratista ya contenga el nombre de a quin se le
adjudic, as se haya expedido horas antes de celebrar el contrato.

Fue precisamente en aplicacin a lo sealado en el artculo 23 de la Ley 734 de 2002


que se le seal al sujeto procesal haber omitido dar cumplimiento a su deber
asignado al Gerente del Hospital en los tems diecinueva y veinticuatro del Manual
especfico de Funciones y Requisitos del Hospital Rosario Pumarejo de Lpez, en lo
relacionado con las normas y los procedimientos de carcter presupuestal aplicables
por las E.S.E., normas que se precisaron en detalle en el acpite correspondiente a
las normas presuntamente infringidas, que en detalle respecto de la Ordenanza 022
de 1997 y el Acuerdo 009 del 5 de enero de 2000 de la Junta Directiva del Hospital,
junto con los numerales de la Gua de Programacin, Ejecucin y Control del
Presupuesto en las Empresas Sociales del Estado, no son de obligatoria
transcripcin por ser normas bsicas que debe manejar a diario el Gerente del
Hospital.

Sea esta la oportunidad para sealarle a la defensa que la aplicacin de la Ley 734
de 2002, se inici a partir de su entrada en vigencia, es decir, a partir del 5 de mayo
del mismo ao, aplicndola para aquellos procesos que ya estuvieran en curso y que
a esa fecha no se les hubiera proferido pliego de cargos, en su totalidad desde el
punto de vista procedimental, pero en cuanto al deber transgredido, es decir, en lo
sustancial, se le deba sealar expresamente la norma infringida para la poca de la
ocurrencia de los hechos, que en este caso no fue ninguna diferente a la
contemplada en el numeral 3 del artculo 40 de la Ley 200 de 1995, hoy numeral 3
del artculo 34 de la Ley 734 de 2002, es decir an existente, en aplicacin del
principio de legalidad contenido en el artculo 29 de la Constitucin Poltica de
Colombia y en el artculo 3 de la Ley 734 de 2002.

Ratifica lo anterior y todas las actuaciones de los investigadores dentro del presente
proceso que s se ha dado cumplimiento al principio de legalidad, al de favorabilidad,
al procesal de la investigacin integral y a los valores superiores del Estado de
derecho, al debido proceso y al derecho de contradiccin, que seala la defensa, por
lo que no se puede afirmar que como Ordenador del Gasto haba actuado amparado
bajo la causal de exclusin de responsabilidad disciplinaria contemplada en el
numeral 6 del artculo 28 de la Ley 734 de 2002.

Por lo anterior, se mantiene la calificacin de la falta de grave y la culpabilidad,


existiendo imputacin subjetiva a ttulo de culpa.

4.3 Respecto de los descargos presentados por el doctor LUIS RAMN GUERRA
OROZCO, el Despacho manifiesta:

4.3.1 Al doctor LUIS RAMON GUERRA OROZCO, se le formul el cargo primero


por omitir el deber de vigilar y salvaguardar los intereses del Hospital Rosario
Pumarejo de Lpez, al haber ordenado el pago del Contrato No. 001 de enero 9/01,

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por valor de $50.000.000.00 suscrito con la SOCIEDAD CESARENSE DE
ANESTESIOLOGIA, sin que el objeto del mismo se hubiese cumplido en su totalidad.

El presente cargo tuvo su fundamento en lo manifestado en la Visita Especial


practicada a la entidad hospitalaria en la cual la doctora ORIETA DIAZ CALDERON,
Jefe de Quirfanos de la entidad hospitalaria y supervisora de ese contrato, quien
seal que todos los meses la certificacin por ella expedida hace la salvedad de
que las actividades contratadas en sala de recuperacin no estn siendo cumplidas
como dice el contrato. (Fls. 2 a 17 C.P 1); as como en la declaracin juramentada
en la cual entre otros manifest ... se certific que las labores en recuperacin no
se cumplan a cabalidad ya que los anestesilogos vean al paciente en la sala de
recuperacin ni ... (Fls. 359 y 360 C.P 2).

Analizados los argumentos expuestos por el implicado en los descargos en lo


referente a que por cuestiones de espacio en el hospital, muchos de los pacientes
terminan el periodo de recuperacin en las salas de hospitalizacin, pero que si se
presenta algn tipo de alteracin los anestesilogos estaban atentos para cubrir la
necesidad presentada en caso necesario; pero que en su concepto el contrato se
cumpli a cabalidad; as como los 3 oficios (folios 974 a 974 Cuaderno 5) aportados
por el disciplinado, el primero de los cuales de febrero 5 de 2.001 es dirigido a la
Sociedad Cesarense de Anestesiologa por la Auditora de cuentas del hospital, en el
cual le solicita se sirvan informar porqu razn la doctora ORIETA DIAZ en la
certificacin de actividades que ella firma como jefe de quirfanos, seala que las
actividades en recuperacin fueron cumplidas parcialmente, en el segundo oficio de
fecha febrero 6 la Sociedad antes mencionada response a la Auditora Cuentas, en
la cual relaciona las razones de tipo logstico y circunstancias imputables al hospital,
por las cuales se da dicha situacin y el l tercer oficio, en el cual la Auditora de
Cuentas le remite al doctor GUERRA OROZCO, la respuesta anterior y le dice
Como usted puede observar la realizacin integral de las actividades de
recuperacin se debe a la falta de dotacin y a la instalacin adecuada de la
sala de recuperacin por lo tanto esta limitacin debe ser tenida en cuenta por
la jefe de quirfano ..... Espero que se tomen los correctivos para poder exigir
a la sociedad el cumplimiento del 100% de las actividades.. ; este Despacho
encuentra que no desvirtan el cargo, pues como ya se mencion, mes a mes
durante la vigencia del contrato, la Jefe de Quirfanos e interventora del mismo
certificaba que en las actividades contratadas en la sala de recuperacin no se
estaban cumpliendo en los trminos del contrato; y a pesar de esa advertencia el
Despacho observa que se pag la totalidad de los honorarios y no se tomaron los
correctivos necesarios a fin de garantizar el cabal cumplimiento del objeto
contractual; como tampoco se tomaron los correctivos solicitados por la Auditora de
Cuentas.

Por lo anterior, se tiene que el doctor GUERRA OROZCO vulner los numerales 22
y 23 del artculo 40 de la Ley 200 de 1.995, por cuanto incumpli el deber de
desempear con solicitud y eficiencia las funciones de su cargo, as como de vigilar
salvaguardar los intereses del estado, al desconocer el principio de responsabilidad
(artculo 26 numerales 2 y 4 de Ley 80/93); as como el numeral 6 artculo 29 de
Acuerdo 018 de 2.000 por el cual se aprobaron los Estatutos de la entidad.; por lo
cual su conducta es antijurdica desde el punto de vista puramente administrativo, en
razn a que se desconocieron principios rectores de la Contratacin de la
Administracin Pblica y del ejercicio de la funcin administrativa, teniendo a cargo
el manejo de la actividad contractual del Hospital Rosario Pumarejo de Lpez.

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Adicionalmente el disciplinado quebrant el artculo 209 de la Constitucin Poltica,
ya que como se establece la funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios entre otros de moralidad
e imparcialidad, cuya observancia es un imperativo legal , ms an tratndose de
recursos orientados y destinados a satisfacer necesidades en materia de Salud
Pblica; y el 6 ibdem que establece que los servidores pblicos debern responder
ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes, y por omisin y
extralimitacin de sus funciones.

La falta endilgada al servidor pblico se califica como Grave, de conformidad con lo


establecido en el artculo 27 de la Ley 200 de 1.995, dado que como Gerente (E) de
la entidad hospitalaria tena una funcin de vigilancia y control que no ejerci, nos
encontramos ante la presencia y conocimiento de las normas legales como las
anteriormente sealadas, siendo obvia la infraccin dolosa del deber, por cuanto si
conoce el deber y no acta resulta claro el comportamiento omisivo del disciplinado.

4.3.2 Se le cuestion en el cargo segundo el haber suscrito simultneamente (enero


19/01), con el mismo plazo (60 das) dos contratos de obra que deban ejecutarse en
la Unidad de Cuidados Intensivos y Banco de Sangre; con la ORGANIZACION
COMERCIAL TOVAR GUTIERREZ Y CIA LTDA, para el suministro e instalacin del
sistema de aire integral; y con NICOLAS GARCIA RUIZ, para la adecuacin de dicha
Unidad, sin haber contado previamente con los estudios, diseos y proyectos
requeridos para el cabal cumplimiento del objeto contratado; lo cual tuvo como
consecuencia que en varias oportunidades debieron suspenderse las obras de
ambos contratos, con el consiguiente perjuicio para la entidad, evidencindose as la
falta de planeacin y la improvisacin en el manejo de los recursos de la institucin
hospitalaria.

La conducta se encuentra demostrada en las siguientes pruebas del expediente:

1. Contrato de Obra de fecha enero 19/01 suscrito por LUIS RAMON GUERRA
OROZCO, para el suministro e instalacin del sistema de aire integral de la Unidad
de Cuidados Intensivos y del Banco de Sangre del Hospital Rosario Pumarejo de
Lpez., y documentos anexos. (Fls. 1 a 12 y 113 a 121 Anexo 4. 2. Contrato de Obra
de fecha enero 19/01 suscrito por LUIS RAMON GUERRA OROZCO, para la
adecuacin de la Unidad de Cuidados Intensivos y del Banco de Sangre del Hospital
Rosario Pumarejo de Lpez., y documentos anexos. (Fls.14 a 27; 104 a 112 124 a
157 Anexo 4) 3. Acta de iniciacin de obra de enero 23/01, acta modificatoria de
cantidades de obra de enero 30/01, acta de suspensin de obra de enero 30/0, acta
de reinicio de obra de abril 10/01 correspondientes al contrato de obra suscrito con
ORGANIZACION COMERCIAL TOVAR GUTIERREZ Y CIA LTDA.( Fls. 391 a 395
C.P 2). 4. Acta de iniciacin de obra de enero 23/01, acta de suspensin de obra de
febrero 8/01, acta de suspensin de obra de abril 5/01, acta de suspensin de obra
de junio 7/01, acta de suspensin de obra de agosto 10/01, acta de reinicio de obra
de 23 de marzo/01, acta de reinicio de obra de mayo 25/01, acta de reinicio de obra
de agosto 3/01 correspondientes al contrato de obra suscrito con NICOLAS GARCIA
RUIZ. (Fls. 407 a 416 C. P 3).

Respecto de las explicaciones formuladas por el disciplinado en los descargos, al


sealar que esos recursos obedecieron a un convenio con el Ministerio de Salud el
13 de diciembre de 2.000, y que slo hasta el 28 de diciembre, fecha en la cual se

36
adicion el presupuesto de la entidad, se concedi facultades al Gerente a travs de
la Junta Directiva para contratar, que la Gerencia anterior a la suya deba
comprometer los recurso o de lo contrario haba que devolverlos, y que el se
posesion el 3 de enero de 2.001, cuando ya se haban enviado a dicho Ministerio
todos los documentos relacionados con las obras a realizarse en el Banco de
Sangre y en la Unidad de Cuidados Intensivos; as como que durante la ejecucin
de la obra se presentaron algunos inconvenientes tales como la adquisicin e
instalacin del aire acondicionado, inconvenientes relacionado con la estructura
donde se montaba ambos servicios, lo cual se constituye en argumentos de fuerza
mayor; este Despacho no las comparte ya que una cosa es la fuente de los recursos
y otra, la destinacin y manejo que se le de a los mismos, lo cual es de plena
competencia de la entidad contratante.
En relacin con la justificacin que da el doctor GUERRA OROZCO a la falta de
estudios previos, al sealar que fue el propio Ministerio de Salud, previo estudio de
las necesidades de esos servicios detectadas en visitas a la institucin y
planteamiento de necesidades por las administraciones anteriores, lo que conllev a
que cuando el lleg a la Gerencia ya se haban asignado los recursos, y realizado el
proceso de eleccin para la realizacin de las obras; por lo cual y tratando de evitar
que se perdieran los recursos, as como de poner las obras al servicio de la
comunidad procedi a celebrar los contratos, ya que el siempre fue el ms
interesado en esos servicios; este Despacho no la encuentra de recibo, por cuanto l
como Representante Legal de la entidad hospitalaria tena el deber de ordenar el
anlisis de conveniencia y elaboracin de los estudios previos con antelacin a la
suscripcin de los contratos, con el fin de establecer la justificacin y necesidad y de
la contratacin.

Es as como del acervo probatorio del expediente, se evidencia la falta de


responsabilidad, e improvisacin en el manejo de los recursos pblicos del hospital
por parte del disciplinado, ya que como consecuencia de haber suscrito el mismo
da, con el mismo plazo y para ser ejecutados en el mismo sitio los contratos de obra
antes mencionados; stos fueron objeto de varias suspensiones de obra, lo cual
trajo como consecuencia que las obras mucho despus de vencido el plazo de
ejecucin no se hubieran realizado. (Fls. 407 a 416 C. P 3).

Por lo anterior, se tiene que el doctor GUERRA OROZCO vulner los numerales 22
y 23 del artculo 40 de la Ley 200 de 1.995, por cuanto incumpli el deber de
desempear con solicitud y eficiencia las funciones de su cargo, as como de vigilar
salvaguardar los intereses del estado, al desconocer los principios de
responsabilidad y economa (artculo 26 numerales 2 y 4 y 25 numerales 7 y 12 de la
ley 80 de 1.993); por lo cual su conducta es antijurdica desde el punto de vista
puramente administrativo, en razn a que se desconocieron principios rectores de la
Contratacin de la Administracin Pblica y del ejercicio de la funcin administrativa,
teniendo a cargo el manejo de la actividad contractual del Hospital Rosario Pumarejo
de Lpez.

Adicionalmente el disciplinado quebrant el artculo 209 de la Constitucin Poltica,


ya que como se establece la funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios entre otros de moralidad
e imparcialidad, cuya observancia es un imperativo legal , ms an tratndose de
recursos orientados y destinados a satisfacer necesidades en materia de Salud
Pblica; y el 6 ibdem que establece que los servidores pblicos debern responder

37
ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes, y por omisin y
extralimitacin de sus funciones.

La falta endilgada al servidor pblico se califica como Grave, de conformidad con lo


establecido en el artculo 27 de la Ley 200 de 1.995, dado que como Gerente (E) de
la entidad hospitalaria tena una funcin de vigilancia y control que no ejerci, y en
atencin a la evidente falta de planeacin e improvisacin en la suscripcin de los
dos contratos cuestionados, lo que permite deducir que el doctor GUERRA OROZCO
no fue diligente y cuidadosos en el cumplimiento de sus funciones, la falta se le
endilga a ttulo de culpa.

4.3.3 Se le cuestion en el cargo tercero el haber omitido disponer lo pertinente a fin


de que previamente a la suscripcin de los contratos celebrados con SALUD
ASESORES LTDA para la prestacin de servicios de facturacin y depuracin de
cartera Nos. 042 de abril 1 de 2.001, por valor de $ 52.000.000 y plazo 2 meses, 011
de fecha febrero 1 de 2.001 por valor de $ 52.000.000, se hubiesen elaborado los
respectivos trminos de referencia, documento ste que establece los parmetros,
necesidades y requerimientos de la entidad para proceder a la respectiva
contratacin.

Con respecto a este cargo; el Despacho encuentra que no son de recibo las
explicaciones formuladas por el disciplinado en cuanto a que desde antes de su
posesin, la Gerencia del Hospital vena contratando con SALUD ASESORES, los
servicios de admisin 24 horas, facturacin 24 horas y auditoria de facturas, y que s
existan los trminos de referencia en los en los cuales estn los parmetros
necesarios y requerimientos de la entidad para proceder a la respectiva contratacin,
ya que cuando se practic la Visita Especial a la entidad hospitalaria se solicit entre
otros la carpeta de este contrato con sus respectivos anexos, a saber: 1) contrato de
prestacin de servicios, 2) pliza nica de seguro de cumplimiento, 3) certificado de
disponibilidad y registro presupuestal 4) certificado de existencia y representacin
legal de Salud Asesores, expedido por la cmara de comercio, 5) propuesta
econmica formulada por Salud, 6) recibo de pago publicacin gaceta y 7)
resolucin por la cual se aprueba una garanta; observando que los trminos de
referencia no existan ni fueron aportados por el disciplinado.

Por lo dems, el Despacho no est cuestionando el hecho de haber suscrito el


contrato en s, sino que no se haya previsto la elaboracin de unos trminos en
donde se establezcan las condiciones y requerimientos de la entidad en relacin con
el objeto que se pretende contratar, lo cual incide necesariamente en la eficiencia y
eficacia de la actividad contractual de la entidad.(folios 171 a 191 Anexo 4)

En consecuencia este Despacho considera que el disciplinado no justifica de manera


satisfactoria la omisin de los trminos de referencia para la contratacin
mencionada.

Por lo anterior, se tiene que el doctor GUERRA OROZCO vulner los numerales 22
y 23 del artculo 40 de la Ley 200 de 1.995, por cuanto incumpli el deber de
desempear con solicitud y eficiencia las funciones de su cargo, as como de vigilar
salvaguardar los intereses del estado, al desconocer los principios de
responsabilidad y economa (artculo 26 numerales 2 y 4 y 25 numerales 7 y 12 de la
ley 80 de 1.993); por lo cual su conducta es antijurdica desde el punto de vista
puramente administrativo, en razn a que se desconocieron principios rectores de la

38
Contratacin de la Administracin Pblica y del ejercicio de la funcin administrativa,
teniendo a cargo el manejo de la actividad contractual del Hospital Rosario Pumarejo
de Lpez.

Adicionalmente el disciplinado quebrant el artculo 209 de la Constitucin Poltica,


ya que como se establece la funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios entre otros de moralidad
e imparcialidad, cuya observancia es un imperativo legal, ms an tratndose de
recursos orientados y destinados a satisfacer necesidades en materia de Salud
Pblica; y el 6 ibdem que establece que los servidores pblicos debern responder
ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes, y por omisin y
extralimitacin de sus funciones.

La falta endilgada al servidor pblico se califica como leve, de conformidad con lo


establecido en el artculo 27 de la Ley 200 de 1.995, dado que como Gerente (E) de
la entidad hospitalaria tena una funcin de vigilancia y control que no ejerci, y en
atencin a que el disciplinado no acto con la debida diligencia y cuidado en el
ejercicio de su funcin como responsable de la contratacin de la entidad, la falta se
le endilga a ttulo de culpa.

4.3.4 Al cargo cuarto a ella formulado y de conformidad con los Descargos


presentados por el implicado a que se refiere el numeral 3.3.4, de la presente
providencia, el Despacho manifiesta que de ninguna manera comparte su contenido
por cuanto, si bien es cierto que para la contratacin de compra de bienes superiores
a $5.000.000 se solicitaban hasta 3 cotizaciones, de las que se escoga la de mayor
conveniencia para la entidad, no lo es menos que el primer procedimiento que toda
entidad pblica, inclusive esta E.S.E. est en la obligacin de adelantar el estudio
previo de precios de mercado, para todos los casos, trtese de licitacin pblica,
concurso pblico o privado de mritos o contratacin directa, lo que se efecta
obligatoriamente para poder determinar el presupuesto oficial de la obra, bien o
servicio a contratar por la entidad, presupuesto que es el que debe contemplarse
para solicitar el CDP que permita iniciar el correspondiente proceso de seleccin
entre quienes participen en ste, Certificado que an no tiene por qu establecer
expresamente con quien se va a contratar, ya que es como resultado del proceso de
seleccin que se adelante, de conformidad con el presupuesto oficial y el CDP, que
se determinar posteriormente el nombre del contratista al que se le adjudique el
correspondiente contrato y se celebre el mismo como consecuencia del
procedimiento que se adopte.

Adems, no por hacerse, para contratos de prestacin de servicios, negociacin con


los especialistas hasta llegar a un acuerdo en precio y objeto del contrato, se puede
afirmar que se estaba haciendo el procedimiento indicado, por cuanto no se trataba
de sentarse a hablar con ellos para llegar a un acuerdo, antes de siquiera saber con
base en que estudio se contaba y con qu presupuesto oficial, sino que simplemente
siempre se deba seguir el procedimiento legalmente dispuesto para la seleccin del
contratista.

El que casi siempre los contratistas fueran los mismos, no implica que despus de
llevar a cabo un verdadero proceso de seleccin no hubiera la posibilidad de que
otros posibles oferentes se presentaran para, si se les adjudicaba el proceso,
cualquiera que fuera, se celebrara el contrato con ellos, por lo que no

39
necesariamente desde la expedicin del CDP se deba saber el nombre del
contratista.

Adems, no se puede afirmar as, a la ligera, que lo que estaba ocurriendo era un
simple ... error de forma ,... , por cuanto si al expedir un documento de la
Administracin - CDP, prerequisito indispensable para seleccionar posteriormente el
contratista, se estable que ste contiene de antemano el nombre de quien despus
como resultado del mismo se vaya a contratar, efectivamente se est Legalizando un
Hecho ya Cumplido, cual es el determinarse su nombre desde antes de iniciarse su
proceso de seleccin.

Tngase muy presente adems que aqu estamos sealando como soporte
probatorio de la conducta endilgada en el cargo, pruebas eminentemente
documentales, como son los CDPs 001, 002, 003, 004, 005, 006, 007, 008, 009, 010,
0078, 079, 079, 0521, 0175 de 2001.

El que el Hospital, por costumbre o inadecuada interpretacin de las normas


presupuestales, usara expedir CDP y Registro Presupuestal de manera simultnea,
sealando en ste el nombre del beneficiario con el valor exacto del contrato a
celebrar, que por dems no debe determinarse sino hasta su celebracin y Registro
Presupuestal, no significa que este fuera el procedimiento legalmente aceptable, por
cuanto lo dispuesto en relacin con estas dos actuaciones de la Administracin en la
Ordenanza No. 026 de 1997, en el Acuerdo 009 de enero 5 de 2000 y dems normas
concordantes, como el Decreto 111 de 1996 y el Decreto No. 568 de marzo 21 de
1996, es totalmente contrario a lo que solicitaba el Gerente y expeda la
Administracin a travs de su Jefe de Presupuesto.

No solamente, ... iniciar un contrato sin haberlo celebrado, adjudicarlo sin que
exista disponibilidad presupuestal, o la obligacin de pagarle a alguien porque
ejecut un trabajo o funcin sin que existiera un CDP ... , puede considerarse un
hecho cumplido. Tambin lo es, como se demuestra, sealar el beneficiario de un
contrato desde la expedicin de un CDP, sin siquiera haber cumplido con el deber de
realizar el correspondiente proceso de seleccin, indicando adems el valor por el
que se suscribira el contrato.

Al afirmar que expedir el Registro Presupuestal previo a la celebracin del contrato,


perfeccionando un compromiso que no se ha adquirido y que con este se perfecciona
un contrato antes de suscribirse por las partes, se confirma la confusin total del
Ordenador del Gasto en relacin con estas dos etapas de la ejecucin presupuestal.

Lo anterior por cuanto, es precisamente, hasta despus de celebrado el contrato o


adquirido el compromiso, que se expide o se efecta el Registro Presupuestal que
Perfecciona el contrato, como lo dispone el mismo artculo 91 de la Ordenanza 022
de 1997, por lo que para su perfeccionamiento necesariamente debe estar suscrito, y
no antes mediante un CDP que contena de manera simultnea un Registro
Presupuestal a solicitud el Ordenador del Gasto.

40
4.3.5 En lo relacionado con el Cargo Quinto y de conformidad con los Descargos
presentados por el implicado a que se refiere el numeral 3.3.5, de la
presente providencia, no es admisible afirmar que lo detectado por el
Despacho corresponde simplemente, o a un error de la condicin
humana, o a un ... error de transcripcin ... , por cuanto lo que se
determin fue que el 12 de enero de 2001 se expidi el CDP 001, con
fecha 5 de enero del mismo ao, es decir un CDP con fecha
retroactiva, modalidad nunca antes vista en una ejecucin
presupuestal.

El hecho de que el Jefe de Presupuesto sea quien expida los CDPs no exime de
responsabilidad al Gerente, por cuanto fue l quien los solicit y de acuerdo a la
forma en que lo hiciera stos eran expedidos, generndose una responsabilidad
compartida de uno y otro.

Tampoco sirve de excusa el que stos se realizaran en forma manual, por cuanto, se
insiste, estos se hacan da acuerdo a una solicitud del Ordenador del Gasto y no
motu proprio por parte de la Jefe de Presupuesto.

No es de recibo tampoco que corresponda a este tipo de errores el hecho de haber


solicitado el 18 de enero de 2001, la expedicin de los CDPs 002 a 010 (excepto el
005 ya analizado) para que se expidieran con fecha 2 de enero de 2001, lo que
evidencia, como lo manifest la misma defensa para el cargo anterior, que se
expidieron con fecha retroactiva, Legalizando Hechos ya Cumplidos que haban
iniciado su ejecucin desde el 2 de enero de 2001 ya fuera para iniciar un contrato
sin haberlo celebrado, o para adjudicarlo sin que existiera disponibilidad
presupuestal.
4.3.6 En lo relacionado con el Cargo Sexto que se le imputa y de conformidad con
los descargos presentados en el numeral 3.3.6 de la presente providencia, resulta
inconcebible afirmar que, al suscribir un contrato, en condicin de Ordenador del
Gasto, ste presumiera que con anterioridad se haban cumplido los requisitos
previos para su celebracin como lo es el CDP, sin revisar que efectivamente
estuvieran, contrato que en este caso se celebr el 6 de enero de 2001 y se ampar
presupuestalmente casi un mes despus con un CDP suscrito el 5 de febrero de
2001.

Aqu no puede ser ms evidente la existencia de la Legalizacin de un Hecho ya


Cumplido, cual es, que se celebr un contrato sin estar amparado en la apropiacin
presupuestal libre de afectacin a travs del correspondiente Certificado de
Disponibilidad.

El Despacho entiende que la funcin del Hospital es preservar la salud y la vida,


derechos fundamentales que deba garantizar, y para ello deba haberse previsto lo
necesario para que el contrato de anestesiologa estuviera vigente al terminar la
vigencia fiscal de 2000, o contar con recursos suficientes en las reservas
presupuestales o cuentas por pagar servicios generales para cubrir estos asuntos.

Adems, an cuando el Acuerdo # 024 de la Junta Directiva que aprob el


presupuesto de rentas y gastos para la vigencia fiscal de 2001 el 11 de enero del
mismo ao, estableci en su artculo dcimo quinto que ese Acuerdo tena efectos
fiscales a partir del 1 de enero de 2001, es decir retroactivos, asunto que no

41
comparte esta Procuradura pero que tena presuncin de legalidad, ntese que con
base en dicho Acuerdo al menos el CDP podra haberse expedido ese 11 de enero,
para amparar las urgencias en la atencin de los pacientes que lo requirieran a
travs de la Sociedad Cesarense de Anestesiologa.

4.4 Respecto de los descargos presentados por la doctora NAZLY MERCEDES


CALA BRUGUS, el Despacho manifiesta:

4.4.1 Al primer cargo, el Despacho considera que no es de recibo la afirmacin de la


implicada relacionada en el numeral 3.4.1 en cuanto a que el cargo era confuso y
careca de todo fundamento legal ya que, no se puede considerar as si
precisamente en ste en el acpite correspondiente al SOPORTE PROBATORIO DE
LA CONDUCTA, se relacionan todos y cada uno de los Certificados de Disponibilidad
Presupuestal - CDP que suscribi y a los que se refiere la conducta endilgada a la
implicada que en los aos 2000 y 2001 incluyen el nombre exacto del contratista y el
valor preciso por el cual despus se celebr el contrato, lo que demuestra que antes
de celebrarlos y desde la expedicin del CDP, ya se saba exactamente con quien se
iban a suscribir y el valor a contratar, sin realizar previamente el correspondiente
proceso de seleccin, para despus de ste y celebrados s efectuar el Registro
Presupuestal por el valor exacto que perfeccionara el contrato. Adems, dicha
relacin de CDPs contiene, no solamente el nmero de cada uno de ellos, sino
tambin la fecha exacta y su ubicacin precisa dentro del expediente. Ms precisos
en relacin con los Certificados que originaron la Legalizacin de Hechos Cumplidos
a los que se refera el Despacho no habamos podido ser.

Debe sealrsele al sujeto procesal que no solamente la funcin de la Jefe de


Presupuesto se deba limitar a tramitar todo aquello que fuera solicitado por el
ordenador del gasto para si haba apropiacin se expidiera lo solicitado. Tambin era
su funcin velar porque lo solicitado se ajustara totalmente a derecho en lo
concerniente a los procesos de seleccin necesarios para despus s registrar los
compromisos por su valor real que lo perfeccionaran. El CDP se deba expedir,
insistimos, para iniciar un proceso de seleccin y no solamente para asignar desde
un comienzo un presupuesto a nombre propio sin permitir que otros estuvieran en
capacidad de ofertar para contratar la persona natural o jurdica que ms conviniera
a la Entidad; y esa tambin era responsabilidad de la Implicada, hacerle ver al
Ordenador del Gasto los errores que poda estar cometiendo en las solicitudes de
ejecucin del presupuesto.

Precisamente si el compromiso solamente se adquiere cuando se notifica la


Resolucin de un proceso de licitacin o concurso o cuando como producto de un
proceso de seleccin se celebra un contrato directo, como lo afirma la misma
implicada, no tena ninguna razn de ser el que antes de iniciarse cualquiera de esos
procesos ya se supiera el nombre del contratista y el valor exacto por el que se iba a
contratar, as el CDP se expidiera horas antes, lo que en un proceso serio de
seleccin nunca se da.

No es vlido siquiera afirmar que se haba incurrido en la causal de nulidad a que se


refieren los numerales 3 del artculo 143 de la Ley 734 de 2002, ni en artculo 4 de la
misma disposicin junto con el artculo 1 de la C.P. por no haberse sealado la
norma exacta que prohibiera expedir el CDP con nombre propio y por el valor exacto
del que sera despus el objeto del contrato celebrado, ya que no solamente de

42
manera expresa se le sealaron los incisos y artculos exactos infringidos de la
Ordenanzas y Acuerdos de Junta Directiva violados, sino que adems como Jefe de
Presupuesto estaba en la obligacin de saber la definicin exacta que respecto del
Certificado de Disponibilidad Presupuestal ha sealado el Estatuto Orgnico del
Presupuesto General de la Nacin Decreto 111 de 1996 y en especial el artculo 19
del Decreto 568 de 1996, que expresamente lo define como:

El certificado de disponibilidad es el documento expedido por el jefe de presupuesto


o quien haga sus veces con el cual se garantiza la existencia de apropiacin
presupuestal disponible y libre de afectacin para la asuncin de compromisos.

Este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona el


compromiso y se efecta el correspondiente registro presupuestal. En
consecuencia los rganos debern llevar un registro de stos que permita determinar
los saldos de apropiacin disponible para expedir nuevas disponibilidades.. (negrilla
fuera de texto).
Como se aprecia, siendo esto lo que la norma permite hacer, de conformidad con lo
dispuesto en el art. 121 de la C.P., en ningn momento se permite que en este se
indique el nombre exacto de quien ser el contratista por cuanto a su expedicin ni
siquiera se ha perfeccionado el compromiso, lo que denota la ausencia total del
correspondiente proceso de seleccin. Adems, si nos remitimos a lo que al respecto
seala la Ley 80 de 1993 en aplicacin del principio general de economa, tambin
aplicable a las E.S.E., en el numeral 6 del artculo 25 de la Ley 80, se obliga a las
entidades estatales a iniciar procesos de suscripcin de contratos slo hasta cuando
existan las correspondientes disponibilidades presupuestales, siendo ste el inicio de
ese proceso de seleccin para la posterior suscripcin del contrato.

Adems, el que el contrato tenga fecha posterior el del CDP e incluya como
contratista a la misma persona sealada en el certificado, ratifica que se saba quien
iba a ser el contratista desde antes de iniciar su seleccin.

Efectivamente, el contrato no deba haber surgido a la vida jurdica con el CDP, pero
efectundolo simultneamente con el Registro Presupuestal, se ratifica que al
cumplir esta ltimo trmite simultneamente con el certificado, adems se da un
requisito de perfeccionamiento de algo con una persona natural o jurdica, que ni
siquiera ha nacido a la vida jurdica, por lo que se hacen dos operaciones
presupuestales en una sola, ya a nombre de una persona en particular, sin que an
se debiera saber el nombre del contratista seleccionado, lo que de ninguna manera
desvirta el cargo formulado.

4.4.2 Al Segundo Cargo y de conformidad con los descargos presentados por la


Implicada que se plantean en el numeral 3.4.2 de la presente providencia, manifiesta
el Despacho que no comparte los planteamientos por cuanto, precisamente al
expedir simultneamente un CDP y un Registro Presupuestal en un mismo
documento, cuando ste ltimo se hace para perfeccionar una obligacin
debidamente contrada a travs de un contrato, estamos ante el cumplimiento de una
actuacin de la administracin, que de un lado, rene dos trmites distintos a
efectuar en dos momentos diferentes de la ejecucin presupuestal, y del otro, se
cumplen respecto de una persona en particular cuando ni siquiera deba haberse
suscrito el contrato ni saberse con quin a la expedicin del CDP, perfeccionando
con el segundo algo que no ha nacido a la vida jurdica, que debera ser el
correspondiente contrato.

43
Nunca un Registro Presupuestal es previo a la celebracin de un contrato, por
cuanto, como vimos, este se efecta para comprometer en forma definitiva el
presupuesto y, si es del caso, liberar el saldo del CDP no comprometido con el
contrato, dejando esa apropiacin libre de afectacin. Adems, unos son los
requisitos de perfeccionamiento y otros, posteriores, los de ejecucin.

No se le est sealando en este cargo una prohibicin en tanto que s una omisin,
por cuanto al servidor no le est prohibido, de conformidad con sealado artculo 121
de la C.P., lo que est permitido en ella y en la Ley, y lo que la Ley permite, en este
caso las Ordenanzas y Acuerdos y dems normas que los definen, es hacer de
manera independiente el CDP y el Registro, uno para iniciar el correspondiente
trmite y otro para perfeccionar el Acto Jurdico Contractual.

La afirmacin en cuanto a que la expedicin del Registro presupuestal antes de


celebrar el contrato ... no es legalizacin de un hecho cumplido mas bien se
convierte en el perfeccionamiento de un compromiso que no se ha adquirido,
es decir, se estara perfeccionando un contrato antes de suscribirse por las
partes, ... , denota la total confusin de la Jefe de Presupuesto en este sentido, por
cuanto cmo no va a ser una Legalizacin de un Hecho ya Cumplido perfeccionar un
contrato que no ha sido ni siquiera suscrito por las partes, cuando ya se sabe, por el
CDP de quin se trata?

A lo que hace referencia la Implicada como no ser realmente un registro lo que se


haca con el CDP, por cuanto esto slo se haca realmente en forma posterior, no
est demostrado en el expediente, por cuanto no basta con decir que el Registro
definitivo se haca hasta despus de firmado el contrato, aprobadas las garantas y
verificado el pago de los derechos de publicacin en el diario oficial, sino que,
adems de reflejarse por separado en los Libros de Ejecucin Presupuestal, debi
probarse por la defensa.

El procedimiento planteado por la Implicada, confirma que la defensa se refiere al


registro individual que se efecta para realizar cada uno de los pagos, o Imputacin
Presupuestal para Pago, tercer requisito de todo proceso de ejecucin presupuestal
en un contrato.

4.4.3 Al Tercer Cargo y de conformidad con los descargos presentados por la


Implicada que se plantean en el numeral 3.4.3, el Despacho manifiesta no ser de
recibo sus afirmaciones por cuanto, no por hacer las solicitudes de CDPs ... en
forma verbal ... , se puede admitir sencillamente que se expidi el CDP No. 001 el 5
de enero, si figura como soporte probatorio de la conducta Solicitud Escrita, no
verbal, mediante oficio del 12 de enero para que se expidiera el certificado.

Adems, resulta apenas increble afirmar que los CDPs del 002 al 010 solicitados
para su expedicin, tambin en forma escrita el 18 de enero de 2001, tuvieran fecha
2 de enero de 2001, todo ello por un ... un error de transcripcin ... , cuando de
lo que se trataba era de Legalizar el da de las Solicitudes de Expedicin de los
CDPs, hechos que haban comenzado a ejecutarse desde comienzos de ao, es
decir desde las fechas colocadas a los CDP, para poder despus los contratistas
cobrar por los servicios correspondientes a esos das (folios 118 y 120, Anexo 3).

44
Lo anterior significa que, al no tratarse ni de solicitudes en forma verbal, ni de errores
de transcripcin, se mantendr la calificacin de la falta y el grado de culpabilidad
que se le imputa a la implicada.

4.4.4 Al Cuarto Cargo y de conformidad con los descargos presentados por la


Implicada que se plantean en el numeral 3.4.4, el Despacho manifiesta no ser de
recibo sus afirmaciones por cuanto, la consecuencia de no hacer la planeacin
debida para la ejecucin de recursos, como es este caso del Convenio celebrado con
la Secretara de Salud Departamental hasta el 13 de diciembre de 2000, pudo haber
originado que el trmite de incorporacin de los mismos en el presupuesto del
Hospital se hiciera hasta el 28 de diciembre del mismo ao, lo que efectivamente no
permiti que se llevara a cabo ningn trmite contractual en tan corto tiempo, de tal
forma que se hubieran podido llevar esos recursos a reservas presupuestales o a
cuentas por pagar, que para el Hospital se denominaban CUENTAS POR PAGAR
GASTOS GENERALES.

En consecuencia y por no haberse dado los presupuestos mnimos necesarios para


que siendo lo uno o lo otro, se hubieran tratado como CUENTAS POR PAGAR
GASTOS GENERALES, es decir, que ni correspondieran a obligaciones
debidamente adjudicadas y estuvieran perfeccionados los correspondientes
contratos, o correspondieran a bienes o servicios debidamente recibidos con
anterioridad al 31 de diciembre de 2000 que no su hubieran podido cancelar, esos
recursos no podan ejecutarse con cargo a esa partida en la vigencia fiscal de
2001 y en consecuencia las correspondientes apropiaciones se debieron liquidar a
31 de diciembre de 2000.

El que por no ejecutarlos se hubiera causado un trauma al Hospital, es algo que con
anterioridad ha debido analizar la Administracin y as habrselo hecho saber el Jefe
de Presupuesto al Gerente de la Entidad. No se trata de hacerle ver al sujeto
procesal que se desconoce la primaca del inters general sobre cualquier otro, ...
inclusive sobre el contenido fro e inhumano de una norma legal ... , como lo seala
la defensa, sino que precisamente a sabiendas de la necesidad de atender los
derechos fundamentales de las personas se deben prever con anticipacin este tipo
de situaciones.

Existiendo un compromiso con la Secretara de Salud, habiendo apropiado los


recursos el Hospital, que dentro de su presupuesto no alcanz a comprometerlos
antes del 31 de diciembre de 2000, se origin la imposibilidad de llevarlos a una
reserva de apropiacin y la generacin de una vigencia expirada.

La necesidad de conservar unos recursos que, o por falta de tiempo o por


imprevisin de la administracin, no hubieran alcanzado a ejecutarse entre el 28 y el
31 de diciembre, no era razn suficiente para haberlos apropiado y ejecutado en la
vigencia fiscal de 2001 como CUENTAS POR PAGAR GASTOS GENERALES,
mxime cuando se trataba de unas vigencias expiradas.

5. CONDUCTAS QUE AMERITAN LA TERMINACION DEL PROCESO


DISCIPLINARIO Y EL ARCHIVO DEFINITIVO

5.1 Respecto de los contratos celebrados con SALUD ASESORES LTDA para la
prestacin de servicios de facturacin y depuracin de cartera Nos. 042 de abril 1 de
2.001, por valor de $ 52.000.000 y plazo 2 meses, 011 de fecha febrero 1 de 2.001

45
por valor de $ 52.000.000 en los que al parecer se omiti exigir los informes de las
actividades desarrolladas debidamente soportadas y la certificacin de cumplimiento
de las obligaciones pactadas expedida por el supervisor del contrato, requisitos stos
necesarios para poder proceder al pago de los honorarios pactados, de conformidad
con lo establecido en la clusula quinta y cuarta de los mencionados contratos;
como resultado de lo manifestado por el doctor LUIS RAMON GUERRA OROZCO
en la diligencia de versin libre y espontnea rendida el 16 de octubre de 2.001 y de
los documentos aportados en esa diligencia obrantes a folios 361 a 400 C.P2 y 401
a 430 C.P 3, se desprende que no se incurri en dicha omisin y que por
consiguiente sobre este particular no se encuentra comprometida la responsabilidad
del citado funcionario.

5.2 En relacin con los contratos Nos. 021 de agosto 1/00 por valor de
$90.000.000.00; Contrato de prestacin de servicios sin formalidades plenas de
septiembre 29/00, por valor de $4.800.000.00; Contrato de prestacin de servicios
sin formalidades plenas de octubre 5/00, por valor de $1.200.000.00; Contrato No
057 de octubre 6/00, por valor de $45.000.000.00;. Contrato adicional No. 1 de
noviembre 2/00 por valor de $9.000.000.00; Contrato No 075 de noviembre 3/00,
por valor de $50.000.000.00; Contrato adicional No. 1 de diciembre 4/00 por valor de
$7.600.000.00 y Contrato No 091 de diciembre 6/00, por valor de $50.000.000.00
suscritos con la SOCIEDAD CESARENSE DE ANESTESIOLOGIA por el doctor
JUAN BERNARDO ARIZA RESTREPO, en su condicin de Gerente desde el 1 de
junio de 2.000 hasta el 3 de enero de 2.001 que fueron objeto de los siguientes
cuestionamientos en el auto de apertura de fecha septiembre 10 de 2.001:

1) No se dio cumplimiento a lo previsto en la clusula sptima de los contratos en lo


relativo al compromiso del contratista de entregar al hospital las hojas de vida de los
profesionales (mdicos anestesilogos) que prestaran los servicios.

2) No se solicit la autorizacin de la Junta Directiva para efectos de la celebracin


de aquellos contratos que superaban el valor de 400 salarios mnimos ( tope mximo
para que el Director contrate sin autorizacin de la Junta Directiva del Hospital ).

3). No aparece el informe de evaluacin del contrato, requisito exigido en el texto de


los mismos, para efectos de firmar un nuevo contrato.

La Comisin conformada por el Procurador General, una vez analizados los


argumentos expuestos por el disciplinado en la diligencia de versin libre y
espontnea rendida el 12 de octubre de 2.001 y los documentos aportados por l
obrantes a folios 192 a 200 del C.P 1 y 201 a 331 del C.P 2 y 431 a 451 C.P 3,
consider que no se dieron dichas conductas y que por consiguiente sobre este
particular no se encuentra comprometida la responsabilidad del citado funcionario.

5.3 Respecto de las posibles irregularidades sealadas en el auto de apertura en


relacin con los contratos Nos. 065 de noviembre 2 de 2.000 suscritos por JUAN
BERNARDO ARIZA RESTREPO con AUXILIARES DE ENFERMERIA DEL CESAR
LTDA en lo referente a que figuraba una constancia de la jefe de Enfermera en el
sentido de que no se haban prestado los servicios ni en urgencias ni en maternidad
y por lo tanto no se haba cumplido a cabalidad con el objeto del contrato; y el
contrato 094 de diciembre 29 de 2.000 suscrito con DISTRIMEDICOS DEL
ORIENTE, en lo referente a que no se efecto un anlisis de precios del mercado
para proceder a la contratacin.

46
La Comisin conformada por el Procurador General una vez analizados los
argumentos expuestos por el doctor JUAN BERNARDO ARIZA RESTREPO en la
diligencia de versin libre y espontnea rendida el 12 de octubre de 2.001 y los
documentos aportados en esa diligencia obrantes a folios 192 a 200 del C.P 1 y 201
a 331 del C.P 2 consider que no se dieron dichas conductas y que por consiguiente
sobre este particular no se encuentra comprometida la responsabilidad del citado
funcionario.

Es as como de conformidad con lo preceptuado en los artculos 73 y 164 de la Ley


734 de 2.001, la Comisin de la Procuradura consider que no era procedente
continuar con la actuacin por cuanto las presuntas irregularidades que dieron lugar
a que se dispusiera la apertura de investigacin disciplinaria en su contra, mediante
auto de septiembre 10 de 2.001, no son predicables respecto de las personas antes
mencionadas, ya que conformidad con el acervo probatorio que obra en el
expediente, al parecer las actuaciones desplegada por estos funcionarios en los
hechos materia de la presente investigacin no son constitutivas de faltas
disciplinarias y por ende no es posible deducir su responsabilidad por lo cual se
hace necesario decretar la terminacin del proceso disciplinario y el correspondiente
archivo definitivo de todas las conductas contenidas en el auto de apertura de
investigacin respecto de los servidores LUIS RAMON GUERRA OROZCO y JUAN
BERNARDO ARIZA RESTREPO en lo que tiene que ver solo con las conductas
especficas para las que se recomend la terminacin del proceso y su archivo.

En ese orden de ideas y analizados los anteriores argumentos este Despacho acoge
la recomendacin anterior.

5.4 Respecto de la doctora EDILMA BEATRIZ FERNNDEZ MOSQUERA,


identificada con la cdula de ciudadana No 49.731.691 de Valledupar, en su
condicin de Jefe de Grupo Presupuesto entre el 1 de enero de 1999 y el 7 de
febrero de 2000, debe precisarse que la Comisin de la Procuradura que en su
oportunidad formul Pliego de Cargos en desarrollo de este proceso; se abstuvo de
formularlos a la servidora pblica antes mencionados por considerar que las
presuntas irregularidades que dieron lugar a que dicha Comisin dispusiera la
apertura de investigacin disciplinaria en su contra (auto de septiembre 10 de
2.001), no les eran predicables, ya que de conformidad con el acervo probatorio que
obra en el expediente, sus actuaciones en los hechos materia de investigacin no
eran constitutivas de falta disciplinaria y por ende no era posible deducir su
responsabilidad; razn por la cual se sugiri el archivo, recomendacin que este
Despacho acoge.

6. DOSIFICACION DE LAS SANCIONES

6.1 Las conductas realizadas por la doctora DORIS MARINA CERCHAR


FERNNDEZ, materia de cuestionamiento en los cargos primero al cuarto al ser
calificadas como graves son contrarias a derecho y por lo tanto ameritan sancin
disciplinaria la que se impone atendiendo al principio de proporcionalidad y a la
calificacin que de dichas conductas se hizo en el Auto de Cargos que se mantiene
inclume. Adems, la conducta objeto de cuestionamiento en el quinto cargo a ella
endilgada, fue calificada como grave a ttulo de culpa, conducta que en la presente
providencia tambin se mantiene de conformidad con las consideraciones que
preceden.

47
Adems en la comisin de la mayora de las faltas particip activamente por ser el
Representante Legal de la entidad y Ordenador del Gasto, lo que implica que acto
con pleno conocimiento de causa y por lo tanto con dolo, con excepcin de la quinta
que se imput a ttulo de culpa, conductas generadoras de mal ejemplo no slo en
los dems servidores pblicos sino a nivel del conglomerado social, precisamente
por los perjuicios de orden institucional que su conducta caus y el incumplimiento de
sus deberes de cumplir y hacer cumplir la ley y los reglamentos, as como de vigilar y
salvaguardar los intereses del Estado y los recursos afectos al servicio pblico.

6.2 La conducta realizada por el doctor JUAN BERNARDO ARIZA RESTREPO,


materia de cuestionamiento en el cargo nico a l formulado es contraria a derecho y
por lo tanto amerita sancin disciplinaria, la que se impone atendiendo al principio de
proporcionalidad y a la calificacin que de dicha conducta se hizo en el Auto de
Cargos, mantenindose inclume al calificarse como grave.

Adems la imputacin subjetiva de la falta se le hizo a ttulo de culpa, ya que no


actu como y cuando deba, es decir, no fue diligente, eficiente y oportuno en la
funcin pblica que le corresponda, culpabilidad que se mantiene de conformidad
con las consideraciones para resolver ya planteadas.

6.3 Las conductas realizadas por el doctor LUIS RAMN GUERRA OROZCO,
materia de cuestionamiento en los cargos primero, quinto y sexto a l formulados son
contrarias a derecho y por lo tanto ameritan sancin disciplinaria, la que se impondr
atendiendo al principio de proporcionalidad y a la calificacin que de dichas
conductas se hizo en el Auto de Cargos, mantenindose inclume al calificarse como
graves.

Adems en la comisin de esas faltas particip activamente por ser el Representante


Legal de la Entidad y Ordenador del Gasto, lo que implica que acto con pleno
conocimiento de causa y por lo tanto con dolo, conductas stas generadoras de mal
ejemplo, no slo en los dems servidores pblicos sino a nivel del conglomerado
social, especialmente por la irregular forma de manejar el presupuesto con
actuaciones reiteradas, precisamente por los perjuicios de orden institucional que su
conducta caus y el incumplimiento de sus deberes de cumplir y hacer cumplir la ley
y los reglamentos, as como de vigilar y salvaguardar los intereses del Estado.

Adicionalmente las conductas materia de cuestionamiento en los cargos segundo y


cuarto a l formuladas, excepto la correspondiente al cargo tercero, tambin son
contrarias a derecho y por lo tanto ameritan sancin disciplinaria, la que se impondr
atendiendo al principio de proporcionalidad y a la calificacin que de dichas
conductas se hizo en el Auto de Cargos, mantenindose inclumes al calificarse
como graves la segunda y cuarta y como leve la tercera.

La imputacin subjetiva de esas faltas se le hizo a ttulo de culpa, ya que no actu


como y cuando deba, es decir, no fue diligente, eficiente y oportuno en la funcin
pblica que le corresponda.

6.4 Las conductas realizadas por la doctora NAZLY MERCEDES CALA BRUGUS,
materia de cuestionamiento en los cargos segundo y tercero a ella formulados son
contrarias a derecho y por lo tanto ameritan sancin disciplinaria, la que se impondr
atendiendo al principio de proporcionalidad y a la calificacin que de dichas

48
conductas se hizo en el Auto de Cargos, mantenindose inclumes al calificarse
como graves.

Adems en la comisin de esas faltas particip activamente por ser la Jefe del Grupo
de Presupuesto, lo que implica que acto con pleno conocimiento de causa y por lo
tanto con dolo, conductas stas generadoras de mal ejemplo, no slo en los dems
servidores pblicos sino a nivel del conglomerado social, especialmente por la
irregular forma en que manej el presupuesto al cohonestar a la realizacin de
cuantiosas Legalizaciones de Hechos Cumplidos en forma reiterada, precisamente
por los perjuicios de orden institucional que su conducta caus y el incumplimiento de
sus deberes de cumplir y hacer cumplir la ley y los reglamentos, as como de vigilar y
salvaguardar los intereses del Estado a travs del adecuado manejo de los recursos
econmicos pblicos que le fueron encomendados.

Adicionalmente las conductas materia de cuestionamiento en los cargos primero y


cuarto a ella formuladas, tambin son contrarias a derecho y por lo tanto ameritan
sancin disciplinaria, la que se impondr atendiendo al principio de proporcionalidad
y a la calificacin que de dichas conducta se hizo en el Auto de Cargos,
mantenindose como graves.

Por su parte, la imputacin subjetiva de dichas falta se confirma a ttulo de culpa, ya


que no actu como y cuando deba, es decir, no fue diligente, eficiente y oportuno en
la funcin pblica que le corresponda.

Por las razones anteriormente expuestas, el Procurador Segundo Delegado para la


Contratacin Estatal, debidamente facultado, segn auto de abril 22 de 2004,

RESUELVE:

PRIMERO: Declarar responsables disciplinariamente de los cargos imputados a


los siguientes servidores pblicos, de conformidad con las razones expuestas en la
parte considerativa de la presente providencia y como consecuencia de esta
declaracin imponerles sanciones disciplinarias, as:

1.1. DORIS MARINA CERCHAR FERNNDEZ, identificada con la cdula de


ciudadana No. 40.798003, quien ocup el cargo de Gerente(e) durante el
perodo comprendido entre el 30 de marzo de 1.999 y el 1 de junio de 2.000,
poca de los hechos, a quien se le sanciona con MULTA, equivalente a
noventa (90) das de salario devengado en el momento de comisin de
las faltas, por encontrarla responsable disciplinariamente de los cargos
formulados, conforme a lo expuesto en la parte motiva de la presente
providencia.

1.2. JUAN BERNARDO ARIZA RESTREPO, identificado con la cdula de


ciudadana No. 17.952.755, en su condicin de Gerente(e) durante el perodo
comprendido entre el 1 de junio de 2.000 y el 1 de enero de 2001, poca de
los hechos, a quien se le sanciona con MULTA, equivalente a treinta (30)
das de salario devengado en el momento de comisin de la falta, por
encontrarlo responsable disciplinariamente del cargo formulado, conforme a lo
expuesto en la parte motiva de la presente providencia.

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1.3. LUIS RAMN GUERRA OROZCO, identificado con la cdula de ciudadana
No. 5.093.321, en su condicin de Gerente del 2 de enero al 30 abril de
2.001, poca de los hechos, a quien se le sanciona con MULTA, equivalente
a sesenta (60) das de salario devengado en el momento de comisin de
las faltas, por encontrarlo responsable disciplinariamente de los cargos
formulados, conforme a lo expuesto en la parte motiva de la presente
providencia.

1.4. NAZLY MERCEDES CALA BRUGUS, identificada con la cdula de


ciudadana No. 42.498.381, en su condicin de Profesional Universitario
Presupuestos, desempeando las funciones de Jefe de Presupuesto, entre el
19 de febrero de 2000 hasta el 30 de abril de 2001, poca de los hechos, a
quien se le sanciona con MULTA, equivalente a sesenta (60) das de salario
devengado en el momento de comisin de las faltas, por encontrarla
responsable disciplinariamente de los cargos formulados, conforme a lo
expuesto en la parte motiva de la presente providencia.

SEGUNDO: Absolver a LUIS RAMN GUERRA OROZCO, identificado con la


cdula de ciudadana No. 5.093.321, en su condicin de Gerente del 2 de enero al 30
abril de 2.001, JUAN BERNARDO ARIZA RESTREPO, identificado con la cdula de
ciudadana No. 17.952.755, en su condicin de Gerente(e) durante el perodo
comprendido entre el 1 de junio de 2.000 y el 1 de enero de 2001 y a EDILMA
BEATRIZ FERNNDEZ MOSQUERA, identificada con la cdula de ciudadana No
49.731.691 de Valledupar, en su condicin de Jefe de Grupo Presupuesto entre el 1
de enero de 1999 y el 7 de febrero de 2000, poca de los hechos, respecto de las
conductas a que hacen referencia los numerales 5.1., 5.2, 5.3 y 5.4.
respectivamente.

TERCERO: Por el Centro de Notificaciones de la Divisin de Registro, Control y


Correspondencia, notificar la presente decisin a los disciplinados y/o a sus
apoderados si los tuvieren, informndoles que contra la misma nicamente procede
el Recurso de Apelacin ante la Sala Disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el
artculo 115 de la Ley 734 de 2002, el que debern interponer dentro de los tres das
siguientes a la notificacin personal o por edicto y sustentar dentro del mismo
trmino.

Para tal efecto, lbrense las respectivas comunicaciones, indicando la fecha de la


providencia y la decisin tomada. En caso de no poderse notificar personalmente,
se notificar por edicto, en los trminos del artculo 107 del Cdigo nico
Disciplinario.

CUARTO: Por la Unidad Coordinadora para la Contratacin Estatal se proceder de


conformidad con la decisin anterior, librando los oficios y comunicaciones de rigor a
quienes segn la Ley corresponda.

QUINTO: En firme la presente decisin, lbrense las respectivas comunicaciones


para su ejecucin, efectividad y hganse las anotaciones de rigor.

NOTIFQUESE, COMUNQUESE Y CPLASE

MARIO ROBERTO MOLANO LPEZ

50
Procurador Segundo Delegado para la Contratacin Estatal

N.V.P./R.S.T./M.B.V.Z.

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