Gasto Publico Educacion Peru 2006-2012

INDICE
INTRODUCCION:
En este estudio se revisa las recientes polticas adoptadas e implementadas en

el campo de la educacin en el Per. La revalorizacin de la carrera docente, la
mejora en la calidad del aprendizaje, la modernizacin de la gestin educativa y
la inversin en infraestructura educativa son medidas en el buen camino para
fomentar una mayor cobertura y calidad de la educacin para todos los
peruanos.
Esta ambiciosa reforma educativa debe tener continuidad con los gobiernos
posteriores con un plan a largo plazo basndose en las mejores prcticas
dadas por la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos), a la reforma en el rea de educacin en el Per. Se
basa en los estudios que el
Centro de Desarrollo de la OCDE ha venido desarrollando en educacin y
competencias para economas
emergentes y en desarrollo, y cuenta con la colaboracin del Departamento de
Educacin de la OCDE.
CAPTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Descripcin de la realidad problemtica
Durante los ltimos aos el Per ha experimentado un considerable progreso

socioeconmico y con una mejor mejora socioeconmica y con un bienestar
considerable. Se implementaron programas de proteccin social y unas
condiciones externas favorables.
Manual para la Elaboracin de Tesis y
Trabajos de Investigacin
ESCUELA DE INGENIERA ECONOMICA
Pese a ello una clase media muy vulnerable y un estancamiento del ingreso
medio hacen necesaria la implementacin de reformas estructurales que
promuevan un mayor crecimiento inclusivo en el Per. Ello exige avanzar hacia
un modelo econmico ms diversificado y con mayor productividad, en un
desafiante contexto actual en la cual los precios de las materias primas han
disminuido considerablemente en relacin a otros aos, y hacia un diseo
ptimo de polticas sociales que fomenten la competitividad y la equidad. La
inversin en educacin y en habilidades cumple precisamente estos objetivos.
La educacin como las habilidades son un derecho fundamental para todos los
ciudadanos, juegan un papel importante para la inclusin social y para el
desarrollo tecnolgico en el Per.
Sin embargo, si se hace un anlisis al interior del siglo XX, dcada a dcada,
encontraremos altos y bajos en el financiamiento de la educacin, en las
propuestas reformistas, en las calidades de los profesores. Es la falta de
consistencia y continuidad de las propuestas las que las han debilitado y
diluido, con el consecuente deterioro que nos deja a fines de siglo, al que
llegamos con un notorio retraso frente a los pases lderes y con brechas
educativas equivalentes a las que tuvimos a principios de siglo.
Anlisis del caso de Amrica Latina
Amrica Latina adolece de niveles educativos suficientemente bajos como para

justificar el atraso relativo de la regin en trminos de desarrollo econmico. De
hecho, Eric A. Hanushek y Ludger Woessmann (2012) atribuyen el crecimiento
anmico de la regin desde 1960 hasta el ao 2000 a su pobre desarrollo
cognitivo. El contraste obvio lo constituyen pases como los del este asitico o
los de medio oriente.
La ltima dcada, en cambio, coincidi con condiciones internacionales y

domsticas muy favorables para Amrica Latina. Se observ en la regin un
Pg. 1
fuerte ritmo de crecimiento, tangibles -aunque tenues- mejoras en la

distribucin del ingreso, y cierta holgura fiscal, ms an si se la compara con la
de dcadas precedentes. Al mismo tiempo, el consenso sobre la importancia de
la educacin parece haberse consolidado ms all del mbito acadmico
alcanzando tambin a la clase poltica. Una mejor situacin econmica y la
concientizacin de los beneficios de la educacin deberan expresarse en
mayores esfuerzos en educacin. La pregunta de esta entrada es verificar
hasta qu punto esto ha sido as. Aument el gasto en educacin en los
pases de la regin? Mejoraron los recursos? Que tan eficiente fueron estos
gastos?
Cuantificar el esfuerzo en educacin impone considerar las mltiples

dimensiones en que el gasto en educacin se manifiesta. Una primera
aproximacin est dada por el gasto en educacin como porcentaje del PBI.
Esto sugiere el inters estratgico que otorgan los gobiernos a la inversin
educativa.
Como se puede observar en la tabla 1, los gobiernos en Amrica Latina gastan

un valor promedio de 5% del PBI en 2008. Tal esfuerzo es similar al de los
pases desarrollados: OECD excluyendo a Chile y Mxico (5.5%) y Unin
Europea (5.4%), superando incluso al heterogneo G-20 (4.6%). Sin embargo,
es posible observar diferencias regionales muy marcadas: el grupo mayoritario
se compone de pases como Per, Uruguay, Panam, El Salvador, Colombia y
Chile, cuyos gobiernos gastan apenas cuatro puntos del producto en
educacin. Por otro lado, Cuba, Argentina y Brasil, con gastos por encima del
5%, acercan la regin a niveles de pases ms avanzados.
Pg. 2
El aumento promedio del gasto pblico en educacin (tabla 1) refleja un

creciente inters por parte de los gobiernos de la regin en el rea de
educacin. En el ao 2000, el promedio de la regin se encontraba casi un
punto porcentual por debajo del de la OECD (OECD 2011), en 2008 esta
brecha se redujo a menos del 0.4%. Nuevamente, un crecimiento promedio del
15% esconde cambios muy dismiles en los niveles de gasto entre pases.
Algunos pases como Cuba, El Salvador y Brasil aumentaron ms de un 30%
su gasto pblico en educacin entre 2000 y 2008. Por el otro lado, pases como
Panam y Per (la ltima estrellita latinoamericana) lo disminuyeron.
Pg. 3
Una medida quizs ms precisa del esfuerzo en educacin es el gasto pblico

por estudiante. Sin embargo, como los pases de mayores ingresos gozan
tambin de ms presupuesto, el gasto pblico por estudiante podra no resultar
de una decisin de poltica pblica. Para mitigar esta posibilidad, el indicador
de gasto por estudiante que usamos es relativo al PBI per cpita. Al expresar el
nivel de recursos promedio que recibe cada estudiante, con relacin a los
recursos totales de la economa, este indicador expresa de forma ms precisa
la poltica educativa de cada pas.
Para el ao 2015 el promedio de la OCDE en gasto pblico para programas de

formacin se encuentran en un 0.15 % como porcentaje de su PBI, en el caso
de Peru es menos del 0.05%.
Tal cual se reporta en la tabla 2, los pases iberoamericanos aumentaron en

promedio un 16% su gasto pblico por estudiante relativo al PBI per cpita
Pg. 4
entre el 2000 y el 2008 (tabla 2). Al ser muy similar, e incluso mayor al
crecimiento promedio del gasto pblico en educacin como proporcin del PBI,
se descarta que el aumento del gasto pblico se deba simplemente a un
fenmeno demogrfico. Esto nos sugiere con ms fuerza que los gobiernos de
Amrica Latina aumentaron efectivamente su esfuerzo en educacin en la
dcada pasada.
Nuevamente, la evolucin regional resulta de una variedad heterognea de

experiencias nacionales. En pases como Argentina, Cuba, Brasil y El Salvador
los aumentos superan el 15%; ms de 50% en el caso de Brasil. En otros
pases, como Mxico y Panam, el gasto pblico por estudiante cay (apenas
un 3% en el primer caso y contundentemente en el segundo) o creci apenas
como el caso de Chile.
Ms all de verificar un mayor esfuerzo en educacin, nos interesa indagar si

tal evolucin se expres en mejores recursos disponibles para los estudiantes.
El indicador natural en la literatura es el tamao del aula; es decir, el ratio de
estudiantes por docente.
Las tablas 3 y 4 presentan esta variable desagregada por nivel educativo entre
primaria y secundaria. En sintona con el aumento del gasto educativo, se
Pg. 5
observa que la regin redujo el tamao de la clase promedio para los niveles
analizados. Puede observarse tambin, que la reduccin fue ms generalizada
y de mayor magnitud promedio en el nivel primario que en el secundario.
En el nivel primario, el promedio de la regin se redujo en un 12,04% en el

perodo 2000-2008, alcanzando los 23,04 alumnos por docente en promedio.
Sin embargo, el tamao del aula es significativamente superior al promedio de
la OECD, que se ubicaba en 15,8 en el ao 2010 para el nivel primario (OECD
2012). De todos modos, al igual que con las otras variables, este promedio est
compuesto por observaciones muy heterogneas. Guatemala, Colombia,
Hondura, Mxico y Nicaragua se encuentran en niveles cercanos a los 30
alumnos por docente a nivel primario, mientras que Uruguay y Argentina llegan
a valores de casi 15 alumnos por docente en 2008 y Cuba se encuentra por
debajo de los 10 alumnos por docente. Se destacan tambin los casos de
Brasil y Costa Rica, cuyo gasto pblico en educacin como proporcin del PBI
se encuentra muy cercano a los del promedio de la OECD, aunque con
tamaos de aulas que superan ampliamente al promedio de la OECD (15,8) en
nivel primario, con 23 alumnos por docente en Brasil y casi 19 en Costa Rica.
Con respecto al nivel secundario, el promedio de la regin se encuentra ms

cercano al de los pases de la OECD, que en 2010 tenan en promedio
un ratio de 13,8 alumnos por educador a nivel secundario (OECD 2012). En
este caso tambin los datos presentan considerable variabilidad entre pases,
aunque con menor varianza que en el nivel primario. Algunos pases como
Per, Cuba, Uruguay y Argentina se encuentran en niveles menores que el
promedio de la OECD. Otros, como Chile, Colombia y Nicaragua, se
Pg. 6
encuentran ms cerca de duplicar el ratio promedio de la OECD.
Pg. 7
Claro est, nuestra descripcin no permite dar cuenta del nivel de los
conocimientos en Amrica Latina, ni de la evolucin de su calidad educativa. El
hecho incontestable es que s, se invirti ms en educacin durante la ltima
dcada. Nada podemos decir sobre si este esfuerzo se manifest en mejores
desempeos educativos y una amplificacin de las capacidades cognitivas;
esenciales para el desarrollo de estas sociedades.
EL GASTO PUBLICO Y LA RELACION CON LOS RESULTADOS DE LA

EVALUACION PISA
Pg. 8
La dificultad de asociar mejoras en capacidades cognitivas con incrementos en

el gasto en educacin puede verse en los decepcionantes resultados en los
exmenes estandarizados como los que lleva a cabo el PISA. Cul es el
efecto del gasto sobre los resultados cognitivos? Es difcil responder esta
pregunta pues requiere analizar no slo la eficiencia del gasto en educacin
sino tambin estudiar el comportamiento de los distintos actores involucrados
en el proceso educativo.
Para graficar la ausencia de vnculo directo entre gastos y desempeo, la figura

siguiente muestra la correlacin inexistente entre gastos y el resultado
promedio en las disciplinas evaluadas por el PISA (matemticas, ciencias y
lecto-comprensin).
Pg. 9
La figura 3 , sin embargo, permite observar, en cambio, una relacin positiva y

significativa establecida entre el gasto educativo y el indicador Education
Index elaborado por las Naciones Unidas.
Parece entonces que el esfuerzo en educacin observado en la regin extiende

el alcance de este derecho y aumenta la exposicin a la escolaridad. Queda
an por observar que el nfasis en la poltica educativa se materialice en
mejoras en las habilidades cognitivas de la poblacin. Nos quedamos
agnsticos por falta de datos, aunque es preocupante que el esfuerzo
observado no parezca tener un impacto directo en la calidad educativa.
En todo caso, es importante tener en cuenta que la mayor intensidad

educadora coincide con aos de cierta bonanza regional. Es fundamental que
esta tendencia prosiga ms all de los ineludibles ciclos econmicos.
Subordinar la educacin a las necesidades cortoplacistas que emergen cuando
los vientos cambian es una tentacin de difcil resistencia para los lderes de la
Pg. 10
regin. Que la mejora que verificamos en esta entrada represente un cambio

estratgico estructural ser esencial cuando los pases de la regin deban
necesariamente sustentar su crecimiento en sus capacidades cognitivas, no tan
slo en la riqueza de sus recursos naturales.
EL GASTO PUBLICO EN EDUCACION DEL PERU
Cmo ha evolucionado el presupuesto del sector en los ltimos aos? Se ha

incrementado la inversin por estudiante en el Per? Qu ha pasado con los
aumentos sustantivos del presupuesto entre los aos 2012 y 2015?
Cmo est estructurado el presupuesto para el presente ao por niveles de

gobierno y lneas priorizadas por el Ministerio de Educacin? Qu
conclusiones, sugerencias y reflexiones nos suscita la gestin presupuestal del
sector? Trataremos de responder a continuacin estas y otras interrogantes.
LA NORMATIVIDAD SOBRE LA EDUCACION
Sobre el financiamiento de la educacin pblica, la Ley General de Educacin

(LGE), en su artculo 83, dispone que el financiamiento de la educacin
comprende los recursos financieros destinados a obtener y contar con los
recursos humanos, materiales, tecnolgicos y servicios necesarios para
satisfacer las necesidades educativas de la poblacin, haciendo cada vez ms
eficiente y equitativa su distribucin y utilizacin.
Las fuentes de financiamiento del sector pblico son las que a continuacin
nombramos: recursos ordinarios, recursos directamente recaudados, recursos
por operaciones oficiales de crdito, donaciones y transferencias, y recursos
determinados. Para realizar cualquier accin relacionada con el presupuesto y
la ejecucin del mismo existe una amplia normatividad. Las fases y etapas del
presupuesto pblico son: programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin.
El Acuerdo Nacional, en su poltica 12, dice: Acceso universal a una educacin

pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte ,
y que para tal fin garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un
Pg. 11
incremento mnimo anual en el presupuesto del sector Educacin equivalente

al 0,25 % del PBI, hasta que este alcance un monto global equivalente a 6%
del PBI. Igualmente, el Proyecto Educativo Nacional a 2021, en su Objetivo
Estratgico N 4, tiene como medida el incremento del presupuesto educativo
hasta el presupuesto del PBI el ao 2012, estableciendo una secuencia de
crecimiento anual que as lo permita.
REALIDAD DE LA EDUCACION PERUANA
Es importante tener presente lo que el Acuerdo Nacional plantea como una de

sus polticas educativas, con la meta de llegar al 6% del PBI frente a la
priorizacin de la educacin nacional por parte del Congreso de la Repblica y
del Ejecutivo y, desde luego, de los ministerios de Economa y Finanzas y de
Educacin, que se puede observar a travs de la evolucin del presupuesto del
sector Educacin.
En la tabla N 1 se presenta la marcha de presupuesto teniendo en cuenta el

PIM (presupuesto inicial modificado) de cada ao de 2006 a 2014, as como el
PIA (presupuesto inicial de entrada) recientemente aprobado para 2015.Un
dato que hay que tener presente es el incremento del producto bruto interno del
pas (PBI), que ha pasado de 288 000 millones (2006) a 633 000 millones de
soles (2015).
Simultneamente, que el incremento del presupuesto total del sector pblico

(PSP) ha crecido de 55 177 millones (2006) a 118 934 millones de soles
(2015), tal como aparece en el presupuesto inicial de apertura (PIA) para este
ao.
Pg. 12
En lo que corresponde al presupuesto en educacin (PE) que incluye a los

gobiernos nacional, regionales y locales hay una evolucin creciente e
interesante. El presupuesto inicial modificado (PIM), al final del ao 2006, fue
de 9312 millones de soles, habiendo crecido segn el PIA en 2015 a 22 353
millones de soles . En lo que respecta al presupuesto educativo (PIM) en
relacin con el PBI, est en un promedio de 3,5%. Pero si comparamos los PIA
de 2006 a 2015 veremos que el promedio est en alrededor de 3,7%.
De ese modo, cuando el Gobierno aduce que se est aumentando para 2015 el
0,5 % del presupuesto en educacin (PIA 3,5% de PBI en 2015) lo est siendo
en realidad en comparacin con el 3,0% aproximadamente del PIA de 2014.
PRESUPUESTO PER CPITA EN EDUCACIN
Teniendo en cuenta la evolucin del presupuesto de 2006 a 2015 que

acabamos de comentar, debemos observar la tabla N 2, que nos da
Pg. 13
informacin sobre el presupuesto per cpita en educacin. Esta data tiene que
ver en lneas generales con lo que se denomina la inversin por estudiante.
As observamos que en 2006 se inverta por estudiante 1287 soles al ao, lo

cual casi se ha triplicado a 2015 (PIA 2015) a 3334 soles. Esto tiene correlacin
con el incremento sostenido durante esos aos con los montos totales del
presupuesto asignado al sector Educacin. El Consejo Nacional de Educacin
(CNE) y otros actores educativos con motivo de los resultados de evaluacin
del Terce de la Unesco (conocidos en diciembre de 2014) sostienen que la
mejora significativa del Per en esta evaluacin al colocarse por encima del
Pg. 14
promedio de los pases de Latinoamrica (en casi todos los casos) en

matemtica, lectura y ciencias, obedecera, entre otros factores, al incremento
del presupuesto educativo y a la mayor inversin del Estado por estudiante.
MS PRESUPUESTO ENTRE 2012 Y 2015
Antes de entrar al tratamiento del presupuesto especfico para 2015 (PIA)

mostramos una evolucin de los PIA de 2006 a 2015 de todo el sector
Educacin y del Presupuesto Institucional del Ministerio Minedu. En la tabla
N 3 podemos ver claramente que el PIA de 2011 era 13 181 millones de soles
y en 2013 de 16 809 millones de soles, con un incremento de 3628 millones de
soles. Lo cual muestra que en esos dos aos, al iniciarse la gestin del
presidente Humala y la ministra Salas, se increment cerca de 4 millones de
soles, los cuales, lamentablemente, no se utilizaron sobre todo en lo asignado
a los docentes y al mejoramiento de la educacin rural e intercultural bilinge.
Pg. 15
Si comparamos ahora el PIA de 2014, que fue de 18 228 millones de soles, y el

PIA de 2015, que es de 22 353 millones de soles, podemos inferir que
nuevamente el Gobierno est incrementando el presupuesto educativo en
Pg. 16
alrededor de 4 millones de soles. Esto est muy bien. No obstante se espera

que sean gastados en una ejecucin presupuestal en que prime la calidad de la
gestin y los resultados, y no el discurso de los tres primeros aos de la poltica
educativa actual.
PRESUPUESTO 2015
En el grfico N 1 podemos observar el presupuesto del sector Educacin por

los diferentes niveles de gobierno: nacional, regional y local. Como vemos, el
58,3% lo maneja el Gobierno Nacional a travs de lo que se denomina el
Presupuesto Institucional del Ministerio de Educacin, el cual an mantiene las
competencias institucionales, administrativas y pedaggicas de Lima
Metropolitana, a travs de su Direccin Regional de Educacin y sus 7
unidades de gestin educativa local (UGEL) respectivas.
El presupuesto institucional del Minedu asciende a 9749 millones de soles; de

ellos, 6321 millones de soles son destinados a gastos de capital y 3428
millones de soles a gastos corrientes. Se consideran gastos de capital a las
remuneraciones de personal y obligaciones sociales, los pagos de pensiones y
otras prestaciones sociales, los costos de bienes y servicios, y las donaciones,
transferencias y otros.
Pg. 17
Pg. 18
Los gastos de capital incluyen las adquisiciones de activos no financieros que,

generalmente, se refieren a la adquisicin, instalacin y acondicionamiento de
bienes duraderos que incrementan el patrimonio del Estado.
Finalmente, en el grfico N 2 podemos observar cmo estn distribuidos los

9749 millones de soles asignados al presupuesto institucional del Ministerio de
Educacin para el periodo fiscal 2015. Se destinan para la revaloracin de la
carrera docente (1826 millones de soles), para mejorar la calidad de los
aprendizajes (2327 millones de soles), para infraestructura educativa (2387
millones de soles) y para la gestin del sistema educativo y de la escuela (3209
millones de soles).
COMENTARIOS Y REFLEXIONES
Es muy importante que en el diseo y ejecucin de polticas y medidas pblicas

en educacin, los gestores pongan mucha atencin que la concepcin
econmica del presupuesto, para que responda efectivamente a los grandes
lineamientos del sector de lograr calidad y equidad del sistema educativo
nacional, en el entendido de que la buena educacin es un derecho de los
Pg. 19
nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos peruanos, cuya atencin

corresponde al Estado.
Por lo tanto, el financiamiento y la gestin gubernamental tienen que darse en

el marco de una propuesta educativa y pedaggica que favorezca los logros de
aprendizaje, la cobertura y matrcula para todos y todas, la permanencia y
culminacin exitosa de los estudiantes y el desarrollo de impactos
socioculturales y econmicoproductivos en la poblacin, en la perspectiva de
una buena educacin bsica. Para lograr lo sealado, que son los ndices de
calidad de la formacin escolar, el Ministerio de Economa y Finanzas,
ciertamente, tiene que determinar asignaciones especficas en el presupuesto
del sector educacin (PSE), teniendo en cuenta los requerimientos sociales,
polticos y tcnicos de los decisores de las polticas educativas.
de una buena infraestructura con bibliotecas, redes, laboratorios, talleres,

etctera.
INDICADORES EN EDUCACION
TASAS NETAS DE MATRICULA POR NIVEL EDUCATIVO

Uno de los grandes xitos educativos recientes del Per es la fuerte expansin
del acceso a la educacin en todos los niveles. El acceso al sistema educativo,
medido en funcin de las tasas de matriculacin, ha experimentado un
aumento significativo en las ltimas dcadas, en particular en los niveles de
educacin inicial (de 3 a 5 aos) y de educacin secundaria (de12 a 16 aos).
De tal manera, el Per tiene hoy un acceso a primaria prcticamente universal
Pg. 20
y similar al nivel promedio de la OCDE (93% en Per frente a un 96% en la

OCDE). En educacin inicial, o pre-primaria, la tasa neta de matriculacin ha
experimentado un gran avance, pasando de 58% en 2000 a 84% en 2014,
reduciendo significativamente la brecha con la OCDE, donde el nivel se situ
en 91% en 2014. De igual modo, la matriculacin en secundaria ha crecido
significativamente, de 65% en 2000 a 78% en 2014 (93% en la OCDE) (Grfico
1.1). Finalmente, de acuerdo a las estadsticas oficiales (INEI - Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica -) la tasa de matriculacin bruta en
educacin superior ha aumentado en cerca de 30 puntos porcentuales entre el
2000 y 2014 situndose al 68.8% (INEI, 2015a), an por debajo del nivel
promedio de la OCDE de 76%.
Pg. 21
El incremento en el acceso ha venido acompaado por una mayor

permanencia de los estudiantes peruanos dentro del sistema educativo, y por
un mayor porcentaje de finalizacin del ciclo educativo en el que se
encuentran. En efecto, el promedio de aos de educacin recibida por la
poblacin de ms de 25 aos ha aumentado, pasando de 8.1 aos en 2007 a 9
aos en 2014, an por debajo del promedio de la OCDE (11.7 aos en 2014).
Adems, los estudiantes repiten menos: en Per la tasa de repeticin en el
primer ciclo de secundaria pas de 7% en 2005 a 5% en 2013, mientras que
para el promedio OCDE en ese mismo ao se situaba en un 2.2% (UNESCO,
2015). Finalmente, el nivel educativo ha crecido, con un mayor porcentaje de
finalizacin de
niveles de estudio de mayor grado. Entre los aos 2005 y 2014, el porcentaje
de poblacin con educacin secundaria finalizada aument de un 32.1% a un
40.5%, mientras que para educacin superior finalizada creci de un 15.1% a
un 19.2% en ese mismo perodo. De igual manera, entre 2005 y 2014, el
porcentaje de poblacin sin ningn tipo de escolarizacin cay de 8.4% a 5.8%,
Pg. 22
y la poblacin con un nivel de primaria incompleta se redujo desde un 18.7%

hasta un 14.4% (UNESCO, 2015).
EJECUCION PRESUPUESTAL DEL MINISTERIO DE EDUCACION
Los modestos niveles de inversin en educacin en las pasadas dcadas

explican en gran parte el bajo desempeo educativo, subrayando debilidades
en la calidad del sistema. Un consenso poltico ha surgido en los ltimos aos
en el Per en torno a la relevancia de educacin para el desarrollo inclusivo.
Uno de los compromisos expresados en el Acuerdo Nacional se refiere a
alcanzar un nivel de gasto en educacin
equivalente al 6% del PIB. Inicialmente se fij como objetivo para el 2016 y

ahora se refiere como un objetivo para el ao 2021, como se indica en el
Proyecto Nacional de Educacin para el ao 2021.
EVOLUCIN DE LA PRUEBA PISA AMERICA LATINA
Pg. 23
TASA DE ANALFABETISMO
Pg. 24
TASA DE ANALFABETISMO
(Porcentaje de la poblacin de 15 a ms aos que no sabe leer ni escribir)
mbitos 2005 2006 2007 2008 2009 2010

rea de Residencia
Nacional 9.6 9.2 8.5 8.2 7.6 7.4
Hombre 4.9 4.6 4.2 4.1 3.7 3.6
Mujer 14.4 13.8 12.8 12.4 11.7 11.3
Urbana 5.2 5.1 4.6 4.5 4.2 4.0
Hombre 3.1 3.1 2.1 2.1 1.9 1.8
Mujer 10.3 9.7 7.1 6.8 6.4 6.2
Rural 21.7 20.7 19.7 19.5 18.3 18.3
Hombre 11.1 10.6 9.8 9.7 8.7 9.0
Mujer 33.3 31.8 30.6 30.4 29.2 28.8
Departamento
Amazonas 12.1 10.8 10.9 9.1 9.7 9.6
Ancash 19.1 16.5 13.4 12.9 12.4 11.3
Apurimac 20.0 19.1 19.8 19.9 17.0 16.4
Arequipa 6.6 7.5 5.4 5.4 5.3 4.7
Ayacucho 20.6 23.0 17.3 16.0 15.0 14.9
Cajamarca 19.2 16.4 16.6 17.3 14.5 14.9
Callao - - 2.8 3.5 2.9 2.8
Cusco 18.7 15.6 12.1 14.3 12.4 12.7
Huancavelica 25.2 23.6 18.5 18.9 17.1 18.5
Huanuco 19.0 20.5 17.8 17.2 18.6 18.6
Ica 5.1 5.4 4.8 4.2 4.4 4.9
Junin 10.4 11.6 11.0 8.3 7.5 7.1
La Libertad 10.9 11.0 9.3 8.3 8.3 8.2
Lambayeque 8.7 7.2 10.4 8.5 8.3 8.4
Lima - - 3.5 3.8 3.4 3.3
Loreto 6.1 6.9 8.4 8.0 7.7 5.7
Madre de Dios 4.2 5.1 3.9 4.1 3.6 4.5
Moquegua 8.7 6.8 7.5 6.4 5.3 5.4
Pasco 10.5 9.5 11.2 9.7 8.8 7.5
Piura 12.4 11.1 10.8 9.4 8.9 9.4
Puno 15.0 14.0 12.9 14.1 13.0 11.7
San Martin 9.2 8.5 8.6 7.7 7.6 7.0
Tacna 5.0 5.5 3.9 3.4 3.5 4.0
Tumbes 4.6 4.7 5.2 3.4 3.9 4.2
Ucayali 6.0 7.5 7.2 6.1 5.5 5.4
Fuente: INEI - Per: Compendio Estadstico 2012
1.2 Formulacin del problema
Pg. 25
Qu tan eficiente es el gasto pblico en la educacin del Per sobre la

calidad de la misma para los aos del 2006 al 2012?
1.3 Objetivos de la investigacin
OBJETIVO GENERAL
Analizar si es gasto pblico en educacin medido por sus respectivas

variables tiene efectos positivos en la calidad de la educacin del Per
para los aos 2006 al 2012.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Analizar si el gasto en infraestructura (centros educativos) tiene efectos

significativos sobre la calidad de educacin medida por las pruebas PISA
para los aos 2006 al 2012
Determinar si el nivel de gasto por alumno de educacin primaria influye de

manera significativa en la calidad de educacin del Per medidos por las
pruebas PISA para los aos 2006 al 2012.
Analizar si el nivel de gasto en las remuneraciones del personal docente

tiene efectos positivos sobre la calidad de educacin del Per medidos por
las pruebas PISA para los aos 2006 al 2012.
1.4 Justificacin de la investigacin
1.4.1 Importancia de la investigacin
El procedimiento que se utilizara es mediante del uso de herramientas estadsticas

como eviews para el anlisis de los resultados de las significancias que tiene cada
Pg. 26
variable exgena o explicativa en este caso, el gasto pblico y sus diversas formas
en el resultado de los aos siguientes para la educacin medidos por las
evaluaciones PISA.
Este estudio podr darnos un mejor panorama sobre si efectivamente el porcentaje

de crecimiento en el gasto pblico va de la mano con la mejora de evaluacin a
nivel pas.
1.4.2 Viabilidad de la investigacin
El siguiente trabajo fue viable porque cuenta con los mecanismos y

herramientas para la consecucin de la investigacin, se dispone de
recursos suficientes para esta elaboracin. Se debe indicar que se
obtuvo la informacin necesaria para realizar el trabajo de investigacin.
El desarrollo de la presente investigacin recae en estadsticas totales
nivel pas. Para realizar el estudio y anlisis, se consider informacin
estadstica del periodo que comprende los aos 2006 2012. La
metodologa que se utiliz recae en pruebas paramtricas de la teora
del anlisis de regresin para datos panel, y se ha utilizado el software
estadstico eviews. Los datos utilizados en el desarrollo del presente
trabajo de investigacin se encuentran disponibles en las estadsticas
oficiales de instituciones estatales como el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica INEI, Ministerio de Educacin-MINEDU,
Ministerio de Economa y Finanzas MEF, entre otras entidades del
estado peruano. As como la asesora de especialistas en el tema de
sociales, microeconoma y econometra para la consulta necesaria sobre
los temas a desarrollar en la investigacin.
1.5 Limitaciones del estudio
La investigacin solo analiz los periodos 2006-2012, los datos fueron

tomados en su gran mayora del Banco Mundial y el ministerio de educacin
que son los que mayor accesibilidad ofrecen con data hasta el 2015 . En el
Per se tiene pocos trabajos de investigacin con datos panel y sobre el
tema que se desarroll, por lo que se tiene menores referencias en el tema.
Otra limitacin es el poco nivel de investigacin y desarrollo que se tiene en
Per, ya que se gasta el 0.1% del PBI, a comparacin de Chile que gasta el
0.53% de su PBI, o Colombia que gasta el 0.16% de su PBI.
CAPTULO II ANTECEDENTES Y REVISIN DE LA LITERATURA
2.1 Antecedentes de la investigacin

Pg. 27
Segn Banco Mundial. (2006). Por una educacin de calidad en el Per:

Estndares, rendicin de cuentas y fortalecimiento de capacidades.
Per: Autor.
La investigacin realizada llego a las siguientes recomendaciones polticas que trata
acerca de los aspectos claves como la calidad de educacin y su distribucin.
1 .- El Per necesita estndares de aprendizaje mucho ms claros,

en particular en los primeros grados, y requiere concentrarse en los
logros de lectura. Dichos estndares deben ser desarrollados y
difundidos. El enfoque actual es demasiado vago. La necesidad de una
adaptacin local y regional viene usndose como una excusa para la
mediocridad. Es posible desarrollar estndares que se encuentren
localmente adaptados y, sin embargo, proporcionen tanto la ambicin
como una mtrica para la rendicin de cuentas. Debe resistirse el
deseo de desarrollar simultneamente estndares para todo el
sistema. El Per necesita comenzar con estndares de lectura (y tal
vez de escritura) y con los primeros grados. Deben ser simples,
concentrarse en las capacidades y ser particularmente significativos
para docentes y padres de familia.
2.- Aunque para la rendicin de cuentas se necesitan los estndares, ya que
de otro modo no habra ninguna mtrica con la cual hacer responsable
a nadie, es cierto que estos no pueden hacer mucho sin la presin de
la rendicin de cuentas. Alcanzar un estndar demanda un esfuerzo; la
falta de este debera ser castigada, y su presencia premiada. Por eso,
para impulsar la rendicin de cuentas se necesitan incentivos.
3.- La presin de la rendicin de cuentas construida en torno a los

estndares llevar a mejores resultados solo si se supone que todos los
actores cuentan con la informacin y las capacidades necesarias para
alcanzar los estndares. Este no parece ser el caso del Per. Por dicha
razn, el apoyo es el tercer aspecto importante en el cual se necesitan
mejoras cualitativas.
Mundial, B. (2008). Qu puede hacer un Gobierno Regional para mejorar la educacin.

El caso de Junn. Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.
En el informe realizado s allego a las siguientes conclusiones:
Si bien en los ltimos aos el Per ha avanzado notablemente en materia de

descentralizacin, a ms de cuatro aos de aprobada la Ley General de
Educacin las escuelas an no han asumido las funciones que les
corresponden. Gran parte de los problemas que enfrentan los centros
educativos y sus docentes para obtener buenos resultados educativos
se genera en las deficiencias de gestin. Las principales causas
identificadas en este captulo son: (i) la falta de autonoma de la
escuela en la toma de decisiones sobre su vida institucional; y, (ii) la
falta de apoyo efectivo, tanto pedaggico como institucional, de la
UGEL y de otras instancias de gestin educativa. El marco legal vigente
permite que el Gobierno Regional de Junn, si tiene la voluntad poltica
Pg. 28
y cuenta con un diseo claro, asuma el liderazgo en la profundizacin

de la autonoma de las escuelas
Mundial, B. (2010). Per: Descentralizacin y Presupuesto por Resultados en

Educacin. Balance de la ltima dcada.
1 .- Fortalecer los elementos normativos y las capacidades de gestin

La normativa y reglamentacin del rol de las distintas instancias de gestin
descentralizada de la educacin es una tarea inacabada. Persisten
importantes indefiniciones y solapamiento de las funciones bsicas del
sistema educativo, y no se cuenta aun con las condiciones para
permitir una gestin eficaz a nivel de la escuela. La gestin educativa
se ve tambin fuertemente limitada por los problemas centrales de la
administracin pblica.
2.- Articular las intervenciones ms eficaces Para que el incremento del

espacio presupuestal en las instancias descentralizadas (DRE, UGEL,
IIEE) contribuya a la mejora de la calidad educativa o de los logros de
aprendizaje de los estudiantes, los recursos y las decisiones necesitan
estar directamente vinculados con los resultados. Por tanto, se
sugiere utilizar el enfoque de PpR para incrementar el presupuesto
corriente para bienes y servicios en educacin a los gobiernos
regionales contra resultados especficos, as como se ha hecho con el
PELA para el 2010; y bajo este mismo enfoque, hacer lo propio con las
IIEE. Esto requiere de un anlisis ms profundo del PELA y otros
programas estratgicos que puedan crearse en el sector, que
establezca cadenas causales slidas y costeos unitarios detallados,
para as concretar las ampliaciones graduales de recursos corrientes.
Tambin es necesario asegurar la articulacin de los procesos de
presupuestacin por resultados, con los objetivos de poltica educativa
trazados en los proyectos educativos regionales as como en el
nacional.
3.- Adoptar mecanismos de financiamiento basados en frmulas capitadas

Con la descentralizacin se han evidenciado con mayor claridad las
limitaciones normativas e instrumentales que llevan a una importante
fragmentacin del gasto en educacin. La descentralizacin en el Per
ha abierto una participacin presupuestal relevante al nivel regional,
en especial en educacin, pero esta participacin est asignada
mayoritariamente al pago de planillas. Consecuentemente, el
presupuesto corriente de las DRE y UGEL consiste de un 96.5% para
remuneraciones y pensiones, y slo el 3.5% para bienes y servicios. Por
tanto, los gobiernos regionales tienen limitado poder de decisin para
introducir mejoras en el sistema por falta de recursos ordinarios para
bienes y servicios.
4.- . Crear un sistema integrado de informacin para la gestin educativa La
informacin producida por las diferentes instancias del sistema
educativo no es sistematizada de manera integrada, y por tanto no
llega a ser utilizada para la toma de decisiones de poltica,
presupuestales y administrativas. En el nuevo contexto de la
regionalizacin, la DRE (y en la prctica la UGEL tambin) responde a
dos autoridades, una funcionalsectorial (el MED) y otra administrativa
Pg. 29
(el gobierno regional). Actualmente cada instancia y programa solicita

informacin similar a los funcionarios locales, pero con fichas y
formatos distintos, la mayora de los cuales debe ser llenado
manualmente pues no existe un sistema de informacin integrado que
provea los datos especficos requeridos. Todo esto limita el uso de la
informacin y genera mayor carga administrativa. Por otro lado,
existen sistemas administrativos (como el de planillas) que algunos
gobiernos regionales administran independientemente y a los cuales el
MED no tiene acceso. Como consecuencia, ni el gobierno regional ni el
MED tienen acceso a toda la informacin necesaria para realizar sus
funciones de desarrollo y monitoreo de las polticas educativas en sus
respectivos mbitos. Los resultados de las pruebas censales del MED
podran formar parte de un sistema nico combinado con registros
educativos administrativos e informacin sobre las condiciones de
operacin de las escuelas que permitan una mejor asignacin de
recursos y gestin ms eficiente del sistema.
2.2 Bases tericas
Los economistas han estado siempre preocupados por determinar las causas
por las cuales los pases crecen a diferentes tasas y tienen niveles distintos de
Riqueza. Esta preocupacin ha llevado a la elaboracin de distintos modelos
tericos, tendientes a identificar los factores que subyacen a las distintas
experiencias de crecimiento econmico.
Uno de los modelos ms influyentes en esta rea ha sido el desarrollado por

Solow (1956), construido bajo la ms pura tradicin neoclsica y que ha servido
de referencia para la mayora de trabajos empricos posteriores. Con este
modelo se pueden hacer dos tipos de predicciones: las relacionadas con el
estado estacionario y las relacionadas con la senda de transicin hacia el
estado estacionario.
Las predicciones empricas relacionadas con el estado estacionario son, en
general, poco interesantes. El modelo predice que en un estado estacionario:
i) la tasa de crecimiento de la economa ser exgena e igual a la tasa de

crecimiento de la fuerza laboral;
Pg. 30
ii) los niveles de ingreso y consumo per cpita estarn determinados por la
propensin marginal al ahorro y el estado de la tecnologa;
iii)los ratios capital/producto y capital/trabajo sern constantes; y
iv)los ingresos de los factores sern constantes.
Las predicciones relacionadas a la senda de transicin hacia el estado

estacionario resultan de mayor inters. Si los pases tienen el mismo sistema
de
preferencias y utilizan tecnologas de produccin similares, diferencindose
slo
en el nivel de capital per cpita inicial, se constata lo siguiente en su evolucin
ESTIMACIN DEL MODELO Y ANLISIS DE LOS EFECTOS DEL CAPITAL

HUMANO SOBRE EL CRECIMIENTO
Debido a sus caractersticas y a su simplicidad, se ha adoptado al modelo

ampliado de Solow como entramado terico que guiar la parte emprica de
este
estudio. La ecuacin de crecimiento de dicho modelo establece que:
donde g(Y/L). es la tasa de crecimiento per cpita anual promedio de la

economa,
gL .t es la tasa de crecimiento anual promedio de la fuerza laboral,
(I/Y)i t es la tasa de inversin promedio, (Y/L)0 i t es el logaritmo natural del
ingreso per cpita inicial, (H/L)i t es el stock per cpita de capital humano,
y B son los factores idiosincrsicos que afectan la productividad de los
distintos factores de produccin y la capacidad de adaptacin tecnolgica5. Se
espera
Pg. 31
que
En la especificacin bsica del modelo estimada aqu , los determinantes del

crecimiento per cpita (GR6085) son la tasa de ahorro -aproximada por el
coeficiente de inversin (HSINV)8-, la tasa de crecimiento de la fuerza laboral
-aproximada por la tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin
(GPOP6085)- el ingreso per cpita en el periodo inicial (GDP60), y el nivel del
capital humano per cpita. Debido a la imposibilidad de medir el nivel de capital
humano directamente, se utiliza tres tipos de indicadores como aproximaciones
de esta variable9:
Indicadores de nivel. Son las variables referidas a la cobertura del sistema

educativo, es decir, las tasas de matrcula en educacin primaria (PRIM60),
secundaria (SEC60) y superior (HIGH60), as como la tasa de alfabetizacin
adulta (LIT60).
Indicadores de calidad. Son las variables que miden la calidad del servicio
brindado por el sistema educativo, esto es, los ratios alumno/profesor en
educacin primaria (STRATPRI) y en educacin secundaria (STRATSEC).
Indicadores de composicin de talentos. Son las variables que aproximan la

distribucin del capital humano entre actividades productivas y actividades de
influencia, es decir, el porcentaje de alumnos de educacin superior que siguen
carreras ligadas a Ciencias e Ingeniera (SCIENCE) y el porcentaje de dichos
alumnos que siguen carreras ligadas a Letras y Humanidades (HUMAN).
Las regresiones para la estimacin del modelo fueron hechas mediante la
tcnica
de mnimos cuadrados ordinarios. El error estndar de los coeficientes de
regresin se corrigi utilizando la matriz de covarianza consistente de White
(1980). En sucesivas regresiones se fue introduciendo los indicadores de nivel,
Pg. 32
calidad y composicin del capital humano, de modo de encontrar la

especificacin que mostrara la mayor bondad de ajuste (vase el cuadro 1). Se
utilizaron los valores en el periodo inicial (el ao 1960) de esos indicadores,
para poder evaluar la hiptesis de que los pases que contaban con un mayor
stock inicial de capital humano tendieron a lograr, en promedio, una mayor tasa
de crecimiento econmico per cpita.
En el escenario optimista, el crecimiento promedio del producto per cpita en

el perodo 2006-2015 sera de 3.79% anual, es decir alrededor de 1% por
encima
de la tasa obtenida durante el perodo 2001-2005 (y la predicha bajo el
escenario
conservador). Esta mejora ocurrira a pesar de que un deterioro de los
trminos de intercambio indique una desaceleracin del crecimiento de 0.3%
(igual que bajo el escenario conservador) y de que las condiciones iniciales
sean todava menos favorables al crecimiento que en el primer escenario, que
conlleva una merma de 0.6%.
Mientras que el aporte del componente cclico es igual en ambos escenarios,
las fuerzas de convergencia indican una mayor desaceleracin en el segundo
Pg. 33
escenario (ya que el progreso rpido en los determinantes implica un aumento

marcado en el nivel de ingreso y por lo tanto una presencia mayor de retornos
decrecientes). La mejora en el crecimiento predicha bajo el escenario optimista
se debe sobre todo al progreso en profundidad financiera, apertura comercial e
infraestructura pblica. La contribucin del avance en las tasas de escolaridad
es menor pero an importante. En su conjunto, las reformas estructurales
produciran un aumento de 1.7% en la tasa de crecimiento.
La contribucin adicional de la estabilizacin macroeconmica es pequea
justamente porque es en este campo donde el Per ha logrado mayores
avances en los ltimos quince aos (la tasa de inflacin, por ejemplo, ya ha
llegado a su mnimo deseado).
GASTO EN EDUCACIN
Desde el punto de vista econmico, el gasto en educacin est dirigido a

reducir el atraso econmico, incrementar la productividad del trabajo y mejorar
la distribucin del ingreso. Sin embargo, no gastar eficientemente en educacin
significa retroceder respecto de aquellos pases que si lo hacen; un mal gasto
en educacin sea por no gastar lo adecuado o por gastar ineficientemente
llevan a una prdida de potencial del capital humano y consecuentemente al
atraso, al deterioro de la calidad de vida y al aumento de la violencia.
No necesariamente un mayor gasto implica una mejor educacin, casos como

el de Portugal ejemplariza cmo uno de los pases con mayor gasto en
educacin dentro de los pases de la OCDE, presenta los ms bajos ndices de
desempeo educativo1.
De acuerdo a Barro y Sala-i-Martin (1995), el gasto en educacin como

porcentaje del producto, es significante y positivo en la determinacin del
producto real per cpita. A travs de un anlisis cross section utilizando
Pg. 34
variables instrumentales sobre una base de 97 pases para el periodo 1965-

1985, encuentran que el incremento de una desviacin estndar (1,5 por ciento
para el periodo 1965-75) aumenta la tasa de crecimiento en 0.3 por ciento
anual2.
EFICIENCIA Y CALIDAD DEL GASTO PBLICO
Tanzi (2000) sugiere que la evaluacin de la calidad del sector pblico slo
puede lograrse a travs del anlisis del rol del Estado, si los objetivos de dicho
rol son alcanzados eficientemente, entonces puede decirse que existe un
gobierno de alta calidad. En tal sentido, la eficiencia del sector pblico
depender del logro de tales objetivos al menor costo es decir, con el menor
grado de distorsiones, la menor presin fiscal, el menor nmero de empleados
y con el menor empleo de recursos.
Diversos trabajos han mostrado la relevancia de la inversin en educacin

primaria sobre secundaria o educacin superior, algunos de ellos establecen
indicadores de rentabilidad (tanto privados como sociales), que respaldan el
hecho que la inversin en educacin primaria genera tasas de rentabilidad
mucho mayores que en los otros niveles. Al respecto, Gupta, Clements y
Tiongson (1998) sugieren que una forma de mejorar la eficiencia del gasto en
educacin es modificar la estructura de la asignacin del gasto al interior de los
niveles educativos. Sobre una muestra de 66 pases, los autores indican que
los pases asiticos, quienes dedicaron la menor proporcin del gasto en
educacin superior durante un periodo de 10 aos, fueron las economas que
mostraron los mejores indicadores sociales en educacin.
Como se plante lneas arriba, la eficiencia del gasto en educacin es slo un

factor determinante de la calidad del gasto, La Porta, Lopez-de-Silanes,
Shleifer y Vishny (1998) afirman que adems se puede involucrar el tamao del
estado, la calidad de la provisin de bienes y servicios pblicos, las relaciones
Pg. 35
con el sector privado y la independencia del factor poltico. Al evaluar la calidad

del gobierno, los autores utilizan variables proxy de tales factores hallando que
la calidad vara sistemticamente entre pases, llegando a la conclusin que
existen factores determinantes como la religin, la diversidad etnolgica o el
tipo de legislacin, que pueden influir en gran medida en la calidad del
gobierno.
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ejecuta el gasto pblico en

educacin a travs de organismos de nivel intermedio, denominados
Unidades Ejecutoras (UE). As, la transferencia de recursos a los centros
educativos se da a travs de dos fases: en primer lugar, transferencias del
Gobierno central a la UE y, luego, transferencias de esta ltima a los propios
centros educativos. Las transferencias del Gobierno a la UE dependen de los
presupuestos establecidos por el Ministerio de Educacin (MINEDU) para el
rea de Lima y Callao, y por el sector Educacin del CTAR(Consejos
Transitorios de Administracin Regional) para las regiones. De esta manera,
se informa a las UE sobre los recursos disponibles mensualmente. Durante
la fase de ejecucin del presupuesto, los CTAR y el MINEDU supervisan el
uso apropiado de los fondos transferidos a la UE. Las UE, a su vez, son
responsables de administrar los recursos de los centros educativos (CE) a su
cargo. Como se acaba de mencionar, se les asigna los recursos por funcin,
programa y clase genrica de gasto. A partir de ah, gozan de total facultad
y autonoma para distribuir los gastos de categora genrica en categoras
especficas. Las siguientes son las categoras especficas de gasto: 1.
Planilla y beneficios: las UE pagan mensualmente la planilla del CE, la cual
incluye tanto a docentes y otro personal, como a empleados nombrados y
contratados 2. Bienes y servicios: el gasto en bienes y servicios desempea
un papel preponderante en las operaciones regulares de los CE, aunque solo
representa el 5% del presupuesto total de los programas de educacin
primaria y superior (ms del 90% de los gastos son destinados al pago de
planillas). En algunos casos, los bienes adquiridos son los solicitados por el
CE a la UE 3. Bienes de capital: algunas pocas UE cuentan con recursos
suficientes para adquirir bienes de capital para los centros educativos,
incluyendo computadoras y muebles. 4. Gastos administrativos: las UE
Pg. 36
reciben transferencias para cubrir sus propios gastos administrativos y

aquellos de los organismos intermedios ubicados dentro de su jurisdiccin.
Estos gastos comprenden, principalmente, planillas, adquisicin de artculos
de consumo y bienes de capital, y mantenimiento de instalaciones y
equipos. La localizacin de la escuela en el departamento de Lima resulta
irrelevante en cuanto al gasto total, pero significativa y con un fuerte efecto
con relacin al gasto sin remuneraciones. Para una escuela, estar ubicada
en el departamento de Lima significa una asignacin de recursos, en
promedio, 102 por ciento mayor a la que tendra de estar en otro lado. El
sistema, de esta manera, privilegia el centro antes que a las regiones, lo
que debe tomarse muy en cuenta para las polticas de descentralizacin.
Finalmente, un resultado sorprendente es que la existencia de otras
escuelas en la localidad afecta positivamente el gasto por escuela. Al ser un
resultado contra-intuitivo, esto posiblemente est reflejando, mejor que el
indicador urbano/rural, la concentracin poblacional y su capacidad de
influenciar la distribucin de recursos.
2.3 Definicin Conceptuales
La definicin de eficiencia
El concepto de eficiencia se puede entender a travs de la definicin del
ptimo de Pareto segn el cual una asignacin de recursos A es preferida a otra
B si y slo si con la segunda al menos algn individuo mejora y nadie empeora.
Un ptimo paretiano (el punto D* del grfico N 1) es una asignacin de recursos
que no puede modificarse para mejorar la asignacin de alguien sin empeorar la
de otro. De acuerdo a los supuestos normativos del modelo de equilibrio
walrasiano que fundamentan los teoremas bsicos de la economa del bienestar,
Varian define eficiencia Paretiana as: una asignacin de precios, cantidades y
rentas es Pareto eficiente cuando no existe asignacin alternativa que, dejando a
todos los agentes econmicos al menos tan satisfechos como antes, consiga que
alguno o algunos estn mejor (Varian, 2003).
Este concepto involucra dos distinciones principales: la eficiencia
productiva y la eficiencia asignativa. La primera se refiere a que los
ofertantes estn produciendo al menor costo medio posible 1, y la
segunda, a que los consumidores pagan la menor tarifa posible.
Cumplindose estos supuestos, tanto los ofertantes como los
demandantes estn maximizando sus respectivas funciones
objetivo. En el modelo competitivo, la eficiencia econmica se logra
cuando el precio equivale al costo marginal (primer ptimo).
Pg. 37
Farrell (1957) fue el que inici la discusin sobre las dos formas de
identificar a los agentes productivos que podran ser ineficientes:
primero, en la situacin que ellos podran utilizar ms input que los
tcnicamente requeridos para obtener un nivel dado de output
(ineficiencia tcnica) y, segundo en la situacin en la que los agentes
podran usar una combinacin subptima dado los precios de los
inputs y sus productividades marginales (ineficiencia asignativa). En
otras palabras, ser eficiente se logra a travs de la optimizacin de
los inputs (entendindose como la mejor combinacin y la menor
utilizacin de recursos para producir bienes y servicios) empleados
para el cumplimiento de un output.
Herrera y Pang (2005) representan en forma grfica la diferencia

entre eficiencia tcnica y asignativa, lo cual se muestra en la
isocuanta YY del grfico N 2. Una combinacin input-output
realizada por un agente est definida por P, punto en el cual se
produce una unidad de output utilizando cantidades X 1 y X2. Sin
embargo, el mismo output puede lograrse al consumirse menos de
ambos inputs hasta llegar al punto R, por lo que el segmento RP
Pg. 38
representa la ineficiencia en la utilizacin de los recursos. La

eficiencia tcnica (ET), orientada al input, est definida como ET =
OR/OP. Por otro lado, el agente podra lograr una reduccin adicional
de su costo escogiendo una combinacin diferente de input. La menor
combinacin de inputs que produce una unidad de output est dada
por el punto T, donde la tasa marginal de sustitucin tcnica es
igual al precio. Para obtener este nivel de costo implcito, el uso del
input tiene que llegar hasta el punto S, en este caso la eficiencia
asignativa (EA) est definida por EA = OS/OR.
Estas distinciones aplicadas al caso educativo significaran que aquello que

se busca es un nivel de input que permita obtener los mejores resultados en el
mbito educativo a travs de ciertos indicadores lderes, como es el caso del
desempeo de los alumnos.
As como es til el concepto de eficiencia en el mbito educativo, es
importante sealar que existen algunos problemas en la utilizacin de
dicho concepto, entre los cuales se pueden mencionar los siguientes:
La dificultad no slo es de establecer los fines, sino de decidir los fines de

quin deben perseguirse.
Los fines individuales tienden a diferir entre s, y por tanto cualquier
concepto agregado (suma) que implique eficiencia social carece de sentido,
debido a que cada uno de los individuos no posee fines comunes.
Pg. 39
Las acciones individuales no necesariamente deben ser asumidas como

eficientes; de hecho, invariablemente no lo sern, ya que no existe un
conocimiento perfecto del mundo que les rodea.
Para propsitos del presente trabajo de investigacin, se utilizar el
trmino de eficiencia tcnica (ET) debido a que el rea educativa es
una de las reas en las que ms se ha aplicado este concepto.
Asimismo, la importancia de utilizar esta definicin radica en
determinar si es posible incrementar el producto, sin necesidad de
extender los insumos.
Gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI
Es el gasto corriente y de capital en instituciones educativas y

administracin de la educacin realizado por el gobierno central y los
gobiernos regionales y locales, expresado como porcentaje del producto
bruto interno, multiplicado por 100.
2.4 Formulacin de hiptesis provisionales
2.4.1. Hiptesis General
El nivel de gasto pblico en educacin en el Per desde el ao 2006 tiene una

influencia significativa sobre los resultados en la calidad de educacin medidos por
las pruebas PISA con resultados del 2012.
2.4.2. Hiptesis Especficas
2.4.3. Variables
Pg. 40
Y= RESULTADOS EN LAS PRUEBAS

PISA
RELACION/
INFLUYE
GASTO PBLICO EN
EDUCACION BASICA
La relacin de las variables se formula de la siguiente manera:
Y=f(x1, x2 ,x3,x4)
Y: Ingreso per cpita

X1: Tasa de Analfabetismo
X2: Tasa de atraso
X3: La tasa de conclusin
X4: La tasa de gasto educativo respecto al PBI
Variable dependiente
Pg. 41
Resultados en las pruebas PISA.

Definicin operacional: es el resultado de dividir el ingreso de cada
departamento, por el nmero de habitantes de cada departamento a
mayor X= Nivel educativo departamental R = Relacin y =Ingreso per
cpita departamental 20 ingreso percibido por los pobladores de cada
departamento, habr menos desigualdad entre sus ingresos.
Indicador: Ingreso per cpita departamental anual
Unidad de Medida: miles de soles (s/)
Instrumentos: Datos ubicados en el Ministerio de Economa y Finanzas.
Variable independiente
Gasto educativo, publico
Definicin operacional: Mayor gasto en el sector educativo pblico

representa una mejor calidad educativa y por ende un mayor ingreso per
cpita departamental y menor desigualdad. Indicador: gasto educativo
pblico respecto al PBI Unidad de Medida: Porcentaje (%) Instrumentos:
Datos ubicados en el Ministerio de Educacin (ESCALE) hasta el ao
2013.
Gasto por alumno: Este indicador representa el gasto en

educacin
repartido entre la poblacin matriculada en su respectivo
nivel, lo cual
permite conocer cunto se estara gastando en promedio
por cada
alumno en cada regin del pas. Se esperara que un mayor
gasto poralumno contribuya a mejorar el rendimiento de
los educandos, siempre
que se encuentre condicionado al uso eficiente de los
recursos
financieros. Fuente: SIAF-MEF; MINEDU-Estadstica Bsica.

Tamao de clase: Seala el nmero promedio de alumnos
Pg. 42
de primaria secundaria atendidos por un docente en el aula

de clase (ratio alumno
por docente). Sin negar lo primordial que resulta la calidad
de la plana
docente para lograr un mejor desempeo del educando, en
este tipo de
anlisis se asume que un menor nmero de alumnos por
docente
.Alumnos por centros educativos y programas no

escolarizados29: Indica
el nmero de alumnos matriculados en los niveles de
primaria y
secundaria entre la cantidad de centros educativos y
programas no
escolarizados correspondientes a dichos niveles, su
implementacin y ejecucin contribuyen a la mejora de la
educacin siempre que cada centro y programa cumpla la
funcin de mejorar la calidad de la enseanza. Fuente:
MINEDU-Estadstica Bsica..
Extensin: Hasta 2 pginas
2.5 ELABORACIN DE LA MATRIZ DE CONSISTENCIA

En esta Cuadro que se presenta en el Anexo 1 de un Plan de Tesis debe figurar el
tema de la tesis ( en el ttulo del cuadro), el problema, los objetivos, las hiptesis, las
variables, las dimensiones y los indicadores de ser necesarios
CAPTULO III: DISEO METODOLGICO

3.1 Diseo de la Investigacin
Se enuncia el tipo de diseo y se explican los procedimientos (etapas o
secuencia de operaciones) que se seguirn para obtener la informacin
necesaria y procesarla.
Pg. 43
En el caso de las ciencias sociales: el diseo no es experimental. los alcances

son los siguientes
Descriptivo
Correlacional
Explicativo
Y LOS ENFOQUES PUEDEN SER:
o Cualitativo
o Cuantitativo
o Mixto(cualitativo -cuantitativo
Extensin : 1 pgina
3.2. Poblacin y Muestra.
Si es pertinente, se especifica la poblacin de estudio y los procedimientos que

se utilizarn para el clculo del tamao y seleccin de la muestra. Cuando es
necesario, se detallan los criterios de inclusin y exclusin
Extensin: 1/2 pgina
3.3. Operacionalizacin de Variables

Se incluye el cuadro donde se es posible observar los tipos de variables, sus
dimensiones e indicadores que los explican
Extensin : 1 pgina
3.4. Tcnicas de recoleccin de datos

Se describen las tcnicas y los instrumentos, que se utilizarn para la obtencin
de la informacin, as como los procedimientos de comprobacin de su validez y
confiabilidad, segn corresponda y se anexan los instrumentos para el vaciado
de la informacin
Extensin: 1 pgina
3.5. Tcnicas estadsticas para el procesamiento de la informacin

Se describen las tcnicas estadsticas que se utilizarn para procesar la
informacin que se obtenga de la aplicacin de los instrumentos.
Extensin: 1/2 pgina
Pg. 44
3.6. Aspectos ticos
La Escuela debe establecer los aspectos que deben plantearse, de acuerdo a

las normas nacionales e internacionales sobre la materia.
Extensin: 1 pgina
CAPITULO IV: PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA ( no se pone fuentes de

financiamiento que dice el Reglamento; en su lugar se han puesto
recursos)
4.1. Recursos
Deber consignar los recursos necesarios para la realizacin del proyecto de
investigacin.
4.1.1 Humanos. Los requeridos en las diferentes etapas del proceso: tesista,
asesores, coordinadores, apoyo tcnico (para la, recoleccin de datos,
codificacin, tabulacin, procesamiento y anlisis de datos).
4.1.2. Econmicos. Debe incluir los costos de la investigacin en trminos de precios

y cantidades reales de acuerdo con los rubros indicando montos estimados.
4.1.3 Fsicos. Equipos, materiales y suministros necesarios para la recoleccin,

tabulacin y anlisis de datos (apoyo logstico)
Extensin: 1 pgina
4.3. Cronograma
Debe sealarse las diferentes etapas del proyecto y el tiempo estimado para
cada una de ellas. Las acciones que se registran en el cronograma de
actividades son las siguientes: el diseo del proyecto, la recoleccin de
informacin, (que incluye observacin, encuesta, codificacin y tabulacin) el
tratamiento estadstico de los datos, el anlisis de los datos, interpretacin,
redaccin preliminar, revisin, presentacin y sustentacin.
Se sugiere utilizar el Diagrama de Gantt para la presentacindel cronograma de

actividades
Pg. 45

Gasto Publico Educacion Peru 2006-2012

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INDICE

En este estudio se revisa las recientes polticas adoptadas e implementadas en

CAPTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Descripcin de la realidad problemtica

Durante los ltimos aos el Per ha experimentado un considerable progreso

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Anlisis del caso de Amrica Latina

Amrica Latina adolece de niveles educativos suficientemente bajos como para

La ltima dcada, en cambio, coincidi con condiciones internacionales y

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fuerte ritmo de crecimiento, tangibles -aunque tenues- mejoras en la

Cuantificar el esfuerzo en educacin impone considerar las mltiples

Como se puede observar en la tabla 1, los gobiernos en Amrica Latina gastan

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El aumento promedio del gasto pblico en educacin (tabla 1) refleja un

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Para el ao 2015 el promedio de la OCDE en gasto pblico para programas de

Tal cual se reporta en la tabla 2, los pases iberoamericanos aumentaron en

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Nuevamente, la evolucin regional resulta de una variedad heterognea de

Ms all de verificar un mayor esfuerzo en educacin, nos interesa indagar si

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En el nivel primario, el promedio de la regin se redujo en un 12,04% en el

Con respecto al nivel secundario, el promedio de la regin se encuentra ms

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encuentran ms cerca de duplicar el ratio promedio de la OECD.

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La dificultad de asociar mejoras en capacidades cognitivas con incrementos en

Para graficar la ausencia de vnculo directo entre gastos y desempeo, la figura

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La figura 3 , sin embargo, permite observar, en cambio, una relacin positiva y

Parece entonces que el esfuerzo en educacin observado en la regin extiende

En todo caso, es importante tener en cuenta que la mayor intensidad

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regin. Que la mejora que verificamos en esta entrada represente un cambio

EL GASTO PUBLICO EN EDUCACION DEL PERU

Cmo ha evolucionado el presupuesto del sector en los ltimos aos? Se ha

Cmo est estructurado el presupuesto para el presente ao por niveles de

LA NORMATIVIDAD SOBRE LA EDUCACION

Sobre el financiamiento de la educacin pblica, la Ley General de Educacin

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incremento mnimo anual en el presupuesto del sector Educacin equivalente

REALIDAD DE LA EDUCACION PERUANA

Es importante tener presente lo que el Acuerdo Nacional plantea como una de

En la tabla N 1 se presenta la marcha de presupuesto teniendo en cuenta el

Simultneamente, que el incremento del presupuesto total del sector pblico

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En lo que corresponde al presupuesto en educacin (PE) que incluye a los

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Teniendo en cuenta la evolucin del presupuesto de 2006 a 2015 que

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As observamos que en 2006 se inverta por estudiante 1287 soles al ao, lo

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promedio de los pases de Latinoamrica (en casi todos los casos) en

MS PRESUPUESTO ENTRE 2012 Y 2015

Antes de entrar al tratamiento del presupuesto especfico para 2015 (PIA)

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Si comparamos ahora el PIA de 2014, que fue de 18 228 millones de soles, y el

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alrededor de 4 millones de soles. Esto est muy bien. No obstante se espera