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Escola Politcnica da USP

Departamento de Engenharia de Construo Civil

SILVIO BURRATTINO MELHADO

GESTO, COOPERAO E INTEGRAO PARA UM


NOVO MODELO VOLTADO QUALIDADE DO PROCESSO
DE PROJETO NA CONSTRUO DE EDIFCIOS

Tese apresentada Escola Politcnica da


Universidade de So Paulo como parte dos
requisitos do Concurso de Livre-Docncia

SO PAULO
2001
Escola Politcnica da USP

Departamento de Engenharia de Construo Civil

SILVIO BURRATTINO MELHADO

GESTO, COOPERAO E INTEGRAO PARA UM


NOVO MODELO VOLTADO QUALIDADE DO PROCESSO
DE PROJETO NA CONSTRUO DE EDIFCIOS

Tese apresentada Escola Politcnica da


Universidade de So Paulo como parte dos
requisitos do Concurso de Livre-Docncia

Especialidade:
Tecnologia de Processos Construtivos

SO PAULO
2001
FICHA CATALOGRFICA

Melhado, Silvio Burrattino


Gesto, Cooperao e Integrao para um Novo Modelo
Voltado Qualidade do Processo de Projeto na Construo de
Edifcios. So Paulo, 2001.
235p.

Tese (Livre-Docncia) Escola Politcnica da Universidade


de So Paulo. Departamento de Engenharia de Construo Civil.

1. Construo de Edifcios 2. Qualidade 3. Projeto 4. Gesto I.


Universidade de So Paulo. Escola Politcnica. Departamento
de Engenharia de Construo Civil II. t
Dedico este trabalho aos meus antigos,
atuais e futuros alunos.
AGRADECIMENTOS

Antes de mais nada, devemos enorme agradecimento, pelo seu engajamento e


sua contribuio ao desenvolvimento de nossos trabalhos nessa linha de
pesquisa, a todos os atuais e ex-orientados de mestrado ou de doutorado: Ana
Rocha, Alexandre Taveira, Felicissimo Sady Costa, Janayna Aquino, Josaphat
Baa, Jlio Souza, Leonardo Grilo, Luciana Maciel, Luiz Santos, Mrcio
Fabricio, Maria Julia Mesquita, Maurcio Hino e Palmyra Reis.

Devem ser especialmente mencionados os colegas Professores e amigos:


Fernando Henrique Sabbatini, grande criador do Grupo de Pesquisa; Francisco
Cardoso, que incentivou e apoiou a realizao do nosso ps-doutoramento em
Grenoble; Mercia de Barros, solidria e prestativa em todos os momentos; Luiz
Srgio Franco, pela disponibilidade troca de idias e pelo esprito crtico;
Ubiraci de Souza, pela amizade, sinceridade e incentivo.

Agradecemos, ainda, aos demais companheiros do PCC, sejam eles outros


colegas Professores, alunos, equipe da Secretaria, da Biblioteca, pelo constante
apoio e demonstraes de carinho, em todos esses anos de convvio; todos
deram sua contribuio para que pudssemos chegar at aqui.

Pela correo de texto para os resumos em francs e em ingls, respectivamente,


somos gratos a Valter Pinheiro e Bruno Paschkes.

Devem ser tambm externados sinceros agradecimentos aos colegas do Centre


de Recherche Innovation Socio-Technique et Organisations industrielles de
Grenoble; particularmente, a Eric Henry, pelo seu entusiasmo e seu empenho
na realizao da pesquisa e pelas contribuies dadas nossa formao, de
forma to generosa, colocando-nos em contato com as empresas e o dia-a-dia da
construo civil francesa, sempre disposto a debater a realidade daquele pas,
nas suas mais diferentes dimenses.
Somos gratos tambm e, especialmente, ao Dr. Denis Segrestin, Diretor, e ao
Dr. Jean-Luc Guffond, Diretor Adjunto daquele centro de pesquisa, pela
amizade e pelo esprito aberto.

Igualmente, agradecemos aos profissionais franceses e brasileiros que


contriburam para a pesquisa, em inmeras entrevistas, fornecendo
informaes e principalmente, fomentando a viso crtica acerca dos objetos de
estudo. Dentre todos, gostaramos de destacar o apoio do arquiteto Denis
Laquaz, exemplar profissional e amigo.

Da mesma forma, gostaramos de listar aqui as principais empresas cujos dados


contriburam, direta ou indiretamente, para o desenvolvimento desta Tese: ACV
Architectes; Addor e Associados Projetos e Consultoria S/C Ltda.; Aflalo &
Gasperini Arquitetos S/C Ltda.; Alain PEJOUAN Architecte DPLG; ARCO
Assessoria em Racionalizao Construtiva SC Ltda.; Borelli & Merigo
Arquitetura & Urbanismo S/C Ltda.; Cabinet ABAQ S.A.R.L.; CAP Entreprise
(Conseil); Centro de Tecnologia de Edificaes - CTE; CFA - Cambiaghi
Arquitetura Ltda.; Cyrela Empreendimentos Imobilirios Ltda.; Construtora
Lider Ltda.; Dib Gabriel & Ziccardi Arquitetos Associados S/C Ltda.; EGC
Planejamento & Projetos S/C Ltda.; Escritrio de Projeto Tcnico Manfredo
Rewald Ltda.; Florence Lipsky, Pascal Rollet, Architectes; Groupe EOLE
Architectes; InPar Incorporaes e Participaes Ltda.; Jacques ALLIER
Agr en Architecture; Jonas Birger Arquitetura S/C Ltda.; LEVY-
PEAUCELLE et Associs S.C.P. dArchitecture; Marcio Curi & Azevedo Antunes
Arquitetura S/C Ltda; Pedreira de Freitas S/C Ltda.; Rsidences BERNARD
TEILLAUD; S.C.P.A. LEGLEYE.

Devemos lembrar o suporte proporcionado pela Fundao de Amparo


Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP, que custeou a nossa viagem e
permanncia em Grenoble, dando-nos as condies materiais necessrias
realizao do programa de ps-doutoramento na Universit Pierre Mends
France.
Ainda nesta seo, no seria demais reapresentar o bvio: que devemos a
oportunidade de estar aqui hoje, nesta Universidade e apresentando esta Tese,
aos longos anos de dedicao e esforo dispensados por Oswaldo Melhado e
Anglica Burrattino Melhado:

Famlia aquilo que, quando coisas aparentemente to


importantes deixam de s-lo, descobrimos que ela tem
maior importncia do que nunca.

Da mesma forma, deixamos a Felipe Rocha de Souza Melhado algumas palavras


que ele, de to jovem, ainda no poder entender:

Filho: cada momento dedicado ao trabalho foi facilitado


por um sentimento forte de estar construindo idias e
exemplos para compartilhar com voc, agora e no futuro.

Por ltimo, devemos a concluso deste trabalho ao incondicional apoio de Ana


Lcia Rocha de Souza Melhado, a quem, na falta de agradecimento justo,
dirigimos apenas duas palavrinhas...

Muito obrigado a todos.


SUMRIO

Lista de Figuras, i

Lista de Tabelas, ii

Lista de Abreviaturas e Siglas, iii

RESUMO

ABSTRACT

RESUME

1 INTRODUO............................................................................................... 1

1.1 Trabalhos Anteriores de Pesquisa no Tema ..................................... 1


1.2 Justificativa para o Desenvolvimento da Tese ................................. 4
1.3 Contexto, Percurso e Delimitao da Pesquisa................................ 8
1.4 Objetivos ............................................................................................ 10
1.5 Formulao e Estruturao da Tese................................................ 11

2 ESTUDO DA ORGANIZAO DOS EMPREENDIMENTOS DE


CONSTRUO NA FRANA ..................................................................... 14

2.1 Caractersticas Gerais do Setor ....................................................... 14


2.1.1 Alguns dados histricos e estatsticos sobre a construo
francesa .................................................................................. 14
2.1.2 Normalizao tcnica.............................................................. 18
2.1.3 A obrigatoriedade do seguro-construo ................................ 20
2.2 O Movimento pela Gesto e Certificao da Qualidade................. 22
2.3 O Processo de Produo dos Empreendimentos .......................... 26
2.3.1 As fases do empreendimento e o papel dos agentes ............. 26
2.3.2 Particularidades dos empreendimentos privados ................... 30
2.4 Os Papis dos Agentes e suas Inter-Relaes ............................... 33
2.4.1 O empreendedor (matre douvrage)....................................... 34
2.4.2 O coordenador do projeto (matre duvre) e a equipe
responsvel pelo projeto (matrise duvre)........................... 36
2.4.3 As empresas construtoras ...................................................... 39
2.4.4 Outros agentes ....................................................................... 42
2.5 O Arquiteto como Agente Central.................................................... 43
2.5.1 Anlise da trajetria da atividade dos arquitetos na Frana ... 44
2.5.2 Regulamentao profissional e principais leis que afetam
seu exerccio........................................................................... 46
2.5.3 Situao atual do exerccio da arquitetura na Frana............. 50

3 OS NOVOS APORTES OBTIDOS NO PLANO CONCEITUAL .................. 53

3.1 Os Enfoques da Sociologia das Organizaes e da Sociologia das


Profisses .......................................................................................... 53
3.1.1 Sociologia das organizaes .................................................. 53
3.1.2 Organizaes como sistemas de agentes .............................. 59
3.1.3 Sociologia das profisses e o corporativismo ......................... 61
3.2 Anlise do Exerccio da Coordenao do Projeto pelos
Arquitetos........................................................................................... 65
3.2.1 As contradies entre competncia de expresso formal e
competncia tcnica ............................................................... 67
3.2.2 As contradies entre competncia de projeto e
competncia de gesto........................................................... 68
3.2.3 Coordenao e multidisciplinaridade do processo de projeto:
discusso da postura do arquiteto .......................................... 70
3.3 A Releitura Conceitual da Atividade de Projeto.............................. 72
3.3.1 A insero do projetista .......................................................... 72
3.3.2 A atuao em projeto como atividade de prestao de
servio .................................................................................... 74
3.3.3 Discusso de um enfoque para o Projeto Simultneo do
Produto e de sua Produo (PSPP) ....................................... 75
3.4 Os Princpios de Gesto da Qualidade Adaptados ao
Empreendimento de Construo ..................................................... 82
3.4.1 Os princpios modernos de gesto da qualidade e a
mudana do foco na certificao de sistemas ........................ 82
3.4.2 A Proposta do Plano da Qualidade do Empreendimento -
PQE ........................................................................................ 85
3.4.3 A Preparao da Execuo de Obras PEO ......................... 90
3.4.4 A Constituio de Empresas-Empreendimento ...................... 94
4 ESTUDOS DE CAMPO REALIZADOS ....................................................... 97

4.1 Atividades de Campo Conduzidas como Parte da Pesquisa......... 97


4.2 Anlise do Processo de Implementao de Sistemas de
Gesto da Qualidade em um Grupo de Empresas de Projeto
de Arquitetura .................................................................................. 100
4.3 Estudo de Caso: a Sntese de Projetos do Palais de Justice
de Grenoble...................................................................................... 107
4.3.1 Caractersticas do empreendimento ..................................... 107
4.3.2 Contexto do empreendimento e papel dos agentes.............. 108
4.3.3 Metodologia, ferramentas computacionais e mtodo de
trabalho adotados no projeto de sntese............................... 114
4.3.4 Estratgias e prticas dos principais agentes: papel efetivo
do projeto de sntese dentro da gesto do empreendimento
do Palais de Justice .............................................................. 116
4.3.5 Aprendizagem tcnica e prtica resultante: aprendizagem
informal ou evoluo metodolgica....................................... 118
4.3.6 Consideraes quanto configurao dos
empreendimentos e sobre o papel do projeto de sntese ..... 119
4.4 Outros Estudos que Apoiaram o Desenvolvimento da Tese....... 120
4.4.1 Empresas incorporadoras e construtoras estudadas............ 120
4.4.2 Empresas de projeto estudadas ........................................... 151

5 CONTEXTO BRASILEIRO, ANLISE COMPARATIVA E


PROPOSIES ........................................................................................ 162

5.1 O Movimento pela Qualidade na Construo Brasileira .............. 162


5.2 O Processo de Projeto no Brasil e suas Evolues
Conceituais e de Posturas Adotadas............................................. 169
5.2.1 Importncia do projeto e dificuldades dos projetistas para
a obteno da qualidade....................................................... 169
5.2.2 Desenvolvimento e coordenao do projeto ......................... 170
5.3 Algumas Consideraes sobre Possibilidades de Evoluo
Inspiradas nas Tendncias Observadas na Frana ..................... 176
5.4 Modelo para a Evoluo da Qualidade no Processo de Projeto . 180
5.4.1 Proposies na esfera dos arquitetos e demais projetistas .. 180
5.4.2 Proposies para a atuao dos contratantes de projeto ..... 186
5.4.3 Proposies no nvel da organizao do empreendimento
e integrao entre agentes ................................................... 194
6 CONCLUSES.......................................................................................... 202

6.1 Concluses Gerais .......................................................................... 202


6.2 Proposies Relativas ao Ensino de Engenharia Civil e de
Arquitetura ....................................................................................... 204
6.2.1 No ensino de Engenharia Civil.............................................. 204
6.2.2 No ensino de Arquitetura ...................................................... 206
6.3 Proposies para Criao de Novas Disciplinas de
Ps-Graduao ................................................................................ 207
6.4 Reformulao do Enfoque Adotado para a Linha de Pesquisa e
Proposio de Temas para Trabalhos Futuros............................. 209
6.5 ltimas Consideraes ................................................................... 210

ANEXO 1 INFORMAES SOBRE O C.R.I.S.T.O.....................................212

ANEXO 2 LISTA DE TRABALHOS PUBLICADOS (RESULTANTES


DA PESQUISA) ..............................................................................................215

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...............................................................219

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA....................................................................234
i

LISTA DE FIGURAS

Figura 2.1 Fases e atividades de um empreendimento


(ARMAND; RAFFESTIN, 1993) .................................................... 28
Figura 2.2 Relaes entre os principais agentes de um empreendimento
tpico, na Frana (fase de execuo das obras) ........................... 43
Figura 3.1 Modelo interacionista das relaes entre indivduos e
organizaes (BERNOUX, 1985) ................................................. 57
Figura 3.2 Os trs focos de aplicao da engenharia simultnea dentro
do processo de produo do empreendimento
(adaptada de JOUINI, 1999)......................................................... 78
Figura 3.3 Integrao dos diversos agentes pelo Plano da Qualidade do
Empreendimento PQE (MFQ, 1997).......................................... 88
Figura 3.4 Etapas de atuao da empresa-empreendimento
(adaptado de HENRY; MENOUD; VICEDO, 1996). ..................... 95
Figura 4.1 Conjunto de processos propostos para a nova verso
do Guide AQC .......................................................................... 104
Figura 4.2 Imagens do projeto e da obra do Palais de Justice
de Grenoble ................................................................................ 111
Figura 4.3 Organograma esquemtico da Empresa A................................. 123
Figura 4.4 Fluxo de informaes e de documentos para orientao
do processo de projeto, adotados na Empresa A
(FONTENELLE, 2001) ................................................................ 128
Figura 4.5 Procedimento para concepo e estudo de viabilidade
inicial de um empreendimento na Empresa A ............................ 130
Figura 4.6 Organograma esquemtico da Empresa B................................. 137
Figura 4.7 Interao entre departamentos da empresa B, para
desenvolvimento de novos empreendimentos............................ 138
Figura 4.8 Esquema geral dos procedimentos de inspeo de projetos
na Empresa B (FONTENELLE, 2001) ........................................ 142
Figura 4.9 Organograma esquemtico da Empresa C................................. 143
Figura 4.10 Fluxograma do procedimento Identificao e Anlise
dos Requisitos da Incorporao do sistema de gesto da
qualidade da Empresa C ............................................................ 145
Figura 5.1 Anlise crtica, modificao e validao de etapas de projeto.... 189
Figura 5.2 Esquema de relaes entre os elementos do sistema de gesto
da qualidade da empresa e os elementos do sistema de gesto
da qualidade do empreendimento (MELHADO, 1999) ............... 198
Figura 5.3 A articulao entre os elementos do modelo proposto
envolvendo a gesto dos empreendimentos .............................. 201
ii

LISTA DE TABELAS

Tabela 2.1 Listagem dos requisitos do sistema francs de certificao


da qualidade de empresas de construo de edifcios
(QUALIBAT).................................................................................. 25
Tabela 4.1 Dados das trs principais empresas de arquitetura do grupo
de Paris....................................................................................... 105
Tabela 4.2 Funes, responsabilidades e atribuies dos envolvidos
no desenvolvimento dos projetos na Empresa A
(FONTENELLE, 2001) ................................................................ 127
Tabela 4.3 Subetapas do Projeto Executivo na Empresa A ......................... 134
Tabela 5.1 Dificuldades por parte dos projetistas (PSQ, 1997) .................... 171
Tabela 5.2 Proposies para estabelecimento de um referencial
normativo para certificao das empresas de projeto
de arquitetura.............................................................................. 185
Tabela 5.3 Proposies para melhoria do desempenho do processo
de projeto em empresas incorporadoras e construtoras............. 191
Tabela 5.4 Diretrizes para Planos da Qualidade, segundo a
NBR ISO 10005 (ABNT, 1997) ................................................... 197
iii

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

AQC Agence Qualit-Construction

AsBEA Associao Brasileira de Escritrios de Arquitetura

ATEX Apprciation Technique dExprimentation

BTP Btiment et Travaux Publics

CB-25 Comit Brasileiro da Qualidade da ABNT

CCQI Club Construction Qualit de LIsre

CCQPACA Club Construction Qualit de Provence-Alpes-Cte DAzur

CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do


Estado de So Paulo

CE Marca de Conformidade Europia

CNRS Centre National de Recherche Scientifique

C.R.I.S.T.O. Centre de Recherche Innovation Socio-Technique et


Organisations industrielles

CSPS Coordonnateur en matire de scurit et prvention de la


sant

CSTB Centre Scientifique et Technique du Btiment

DOE Dossier des Ouvrages Excuts

DTU Documents Techniques Unifis

EPUSP Escola Politcnica da Universidade de So Paulo

FAU-USP Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de


So Paulo

FIBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

GEPE-TGP Grupo de Ensino, Pesquisa e Extenso Universitria em


Tecnologia e Gesto da Produo na Construo Civil

IAB-SP Instituto dos Arquitetos do Brasil - Departamento de So


Paulo
iv

INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade


Industrial

ISO International Organization for Standardization

MFQ Mouvement Franais pour la Qualit

MOP Matrise dOuvrage Publique

NF Norma Francesa

OPC Ordonnancement, Coordination et Pilotage

OPQTECC Organisme Professionnel de Qualification Technique des


conomistes et Coordonnateurs de la Construction

PBQP Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade

PBQP-H Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat

PCA Plan Construction et Architecture

PEO Preparao da Execuo de Obras

PIB Produto Interno Bruto

PPI Pratiques de Projet et Ingnieries

PQ Plano da Qualidade

PQE Plano da Qualidade do Empreendimento

PSPP Projeto Simultneo do Produto e de sua Produo

PSQ Plano Setorial da Qualidade

PUCA Plan Urbanisme Construction et Architecture

QUALIARCH Rfrentiel de certification QUALIt des agences


dARCHItectes

QUALIBAT Organisme professionnel de QUALIfication et de certification


du BATiment

QUALIFELEC Organisme de QUALIFication des matriels Electriques

QUALIHAB Programa da Qualidade na Construo Habitacional do


Estado de So Paulo

QUALIMO QUALIt immobilire rfrentiel de certification-qualit des


Matres dOuvrage
v

QUALITP Rfrentiel de certification QUALIt des entreprises de


Travaux Publics (Gnie Civil)

SECOVI-SP Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e


Administrao de Imveis e dos Edifcios em Condomnios
Residenciais e Comerciais do Estado de So Paulo

SGQ Sistema de Gesto da Qualidade

SindusCon-SP Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So


Paulo

TQM Total Quality Management

UNSFA Union Nationale des Syndicats Franais dArchitectes

UPMF Universit Pierre Mends-France


GESTO, COOPERAO E INTEGRAO PARA UM
NOVO MODELO VOLTADO QUALIDADE DO PROCESSO DE PROJETO
NA CONSTRUO DE EDIFCIOS

Silvio Burrattino Melhado

RESUMO

Nos ltimos anos, no Brasil, buscando maior competitividade ou motivadas


exclusivamente pela certificao, as empresas construtoras realizaram grande
esforo de padronizao de processos para implementao de sistemas de
gesto da qualidade. Em conseqncia, aumentaram as demandas voltadas
gesto do projeto internamente aos contratantes e os projetistas tambm foram
induzidos a mudanas organizacionais como resposta s novas e mais amplas
exigncias. Esse cenrio permitiu o surgimento de novas posturas no
relacionamento contratantes-projetistas e a reviso dos conceitos e prticas
tradicionalmente adotados.

Dentro da realidade de pases econmica e socialmente mais evoludos


como a Frana, em que foi desenvolvido nosso ps-doutorado a Construo
Civil tambm vem sofrendo um outro processo de evoluo, em busca de
maiores eficincia e eficcia. As configuraes da construo francesa
inspiraram o desenvolvimento de reflexes comparativas e, somando-se a
outras pesquisas, levaram-nos formulao de um novo modelo para a gesto
do processo de projeto.

Dando continuidade a estudos anteriores e com fundamento nos conceitos de


gesto da qualidade, esta Tese rene uma srie de proposies no mbito dos
projetistas, dos contratantes e da organizao dos empreendimentos,
coordenadas atravs desse novo modelo de gesto que privilegia a
cooperao multidisciplinar e a integrao entre os agentes.

Palavras-Chaves: construo de edifcios; qualidade; projeto; gesto.


LINKING QUALITY MANAGEMENT, TEAMWORK AND INTEGRATION
TO DEFINE A NEW MODEL TO DESIGN MANAGEMENT
FOR BUILDING CONSTRUCTION QUALITY

Silvio Burrattino Melhado

ABSTRACT

Over the last years, in Brazil, no matter if pushed on by competitiveness or


searching for certification, contractors have worked very hard on process
standardization and quality systems implementation. As a result, the request
for design management has grown and architects and design engineers have
been encouraged to change organisational models aiming to accomplish such
new and large market requirements. This scenery allowed a new outlook into
client-designer relationship, thus renewing the most usually adopted concepts
and practices of the sector.

The author carried out a post-doctoral scholarship in France, a socially and


economically developed country where construction has also been changed
due to efficiency and effectiveness demands. Afterwards, based on a
comparative analysis stimulated by the study of French construction framework
and some additional research, it is presented the basis of a new model to
design management.

This thesis brings together a group of proposals related to design process,


design contracting criteria and project management, the whole being co-
ordinated into this new design management model, which comprises the
mechanisms for teamwork collaboration and construction players integration.

Keywords: building construction; quality; design process; management.


LA PROPOSITION DUN NOUVEAU MODELE POUR LA QUALIT
EN CONCEPTION DES BATIMENTS AU BRESIL, FONDEE SUR LA
GESTION, LA COOPERATION ET LINTEGRATION

Silvio Burrattino Melhado

RESUME

Ces dernires annes au Brsil ont vu stendre le phnomne de la


standardisation des procds et la mise en uvre de systmes-qualit au sein
des entreprises du Btiment, pousses par la hausse de comptitivit ou par la
recherche du certificat. Ce changement du niveau dexigence a eu comme
rponse une nouvelle et plus importante sollicitation la coordination des
projets ainsi que des bouleversements organisationnels apprciables, chez les
concepteurs. Ce cadre a cr des conditions favorables au renouvellement des
concepts et des pratiques traditionnellement adopts qui font partie du nouveau
rapport entre clients et concepteurs dans le secteur du Btiment.

Nous avons pass un sjour post-doctoral en France pour mieux connatre la


ralit de la construction dans un pays plus dvelopp, o le Btiment vit aussi
un processus dvolution vers lefficience et lefficacit. Les observations faites
pendant cette priode de recherche ltranger nous ont inspirs quelques
rflexions comparatives et dautres recherches y ont t ajoutes de faon
permettre la construction dun nouveau modle pour la qualit en conception.

A travers ce nouveau modle pour le processus de conception des btiments,


fond sur la gestion de la qualit, la coopration et lintgration entre les
acteurs, cette thse prsente alors un recueil coordonn de propositions sur le
processus de conception chez les architectes, sur la matrise des contrats de
conception ainsi que sur le management des projets, tout en donnant suite
nos anciennes recherches propos du sujet.

Mots-cls : Btiment ; construction-qualit ; conception ; management.


1

1 INTRODUO

1.1 Trabalhos Anteriores de Pesquisa no Tema

As pesquisas empreendidas pelo nosso atual Grupo de Ensino, Pesquisa e


Extenso Universitria em Tecnologia e Gesto da Produo na Construo
Civil (GEPE-TGP) nos ltimos quinze anos trataram com especial ateno os
aspectos relativos insero da tecnologia construtiva no projeto dos edifcios.
A partir de 1992, esses trabalhos passaram a enfocar mais diretamente a
gesto do processo de projeto, dentro de princpios que propem a integrao
entre projeto do produto e projeto do processo.

Os principais conceitos utilizados pelos pesquisadores envolvidos com os


elementos da temtica desta Tese foram consolidados at o final de 1994,
tendo sido criada formalmente uma linha de pesquisa voltada ao estudo do
projeto no incio de 1995.

No estudo do caso das empresas incorporadoras e construtoras, enfatizamos o


carter "industrial" do projeto, como parte integrante do processo de produo1;
propusemos o conceito de projeto como "uma atividade ou servio integrante
do processo de construo, responsvel pelo desenvolvimento, organizao,
registro e transmisso das caractersticas fsicas e tecnolgicas especificadas
para uma obra, a serem consideradas na fase de execuo" (MELHADO,
1994).

Dentro da mesma orientao, propusemos o conceito de Projeto para


Produo: "conjunto de elementos de projeto elaborados de forma simultnea
ao detalhamento do projeto executivo, para utilizao no mbito das atividades
de produo em obra, contendo as definies de: disposio e seqncia das
atividades de obra e frentes de servio; uso de equipamentos; arranjo e

1
Processo de produo: o conjunto de etapas fsicas, organizadas de forma coerente no
tempo, que dizem respeito construo de uma obra; tais etapas concentram-se sobre a
execuo, mas vo desde os estudos comerciais, at a utilizao da obra, sendo
asseguradas por diferentes agentes (CARDOSO, 1996).
2

evoluo do canteiro; dentre outros itens vinculados s caractersticas e


recursos prprios da empresa construtora" (MELHADO, 1994).

Foi posteriormente desenvolvido um procedimento que define as etapas do


processo de projeto, com a participao de diversas especialidades de projeto,
e os contedos de projeto resultantes de cada etapa e cada especialidade
envolvida, associados a planilhas de verificao (MELHADO et al., 1995).

Em uma avaliao qualitativa, ao se analisar as mudanas de postura ocorridas


na realidade paulista do setor de projetos, percebe-se que as propostas e
prognsticos que integraram a nossa Tese de Doutorado (MELHADO, 1994)
foram alados de uma suposta condio prospectiva para a de condies de
sobrevivncia no mercado.

De fato, a mudana de postura dos empreendedores, construtores e projetistas


frente ao processo de projeto foi notvel, nesses ltimos sete anos,
confirmando, em linhas gerais, nosso prognstico de que as mudanas se
anunciavam em direo formao de novos paradigmas, fundados sobre a
eficincia e a integrao entre processos.

Como exemplos das primeiras aplicaes documentadas, tem-se, entre outras,


a produo de lajes racionalizadas de concreto armado, dos revestimentos de
argamassa de fachada e da impermeabilizao de pisos do pavimento-tipo,
trabalhos que orientamos dentro do enfoque de sistematizao da tecnologia
construtiva e sua implementao atravs do projeto para produo (SOUZA,
1996; MACIEL, 1997; SOUZA, 1997).

Na construo de edifcios, a adoo dos conceitos de projeto que propusemos


possui forte identificao com os princpios da Engenharia Simultnea,
desenvolvidos no contexto da produo seriada. Assim, estamos investindo na
conceituao e aplicao do que definimos como Projeto Simultneo, um
modelo para o processo de projeto que reconhece a multidisciplinaridade e
questiona o carter seqencial do processo de projeto na construo de
edifcios (FABRICIO; MELHADO, 2000).
3

A linha de pesquisa centrada no estudo do processo de projeto se expandiu


paulatinamente e veio a se associar a outros pesquisadores e outros trabalhos
em andamento, constituindo-se, hoje, na nfase denominada Gesto da
Qualidade e Certificao de Sistemas.

A anlise do impacto da implementao de sistemas de gesto da qualidade


tem sido feita atravs de estudos de caso em pequenas e mdias empresas,
observando-se as mudanas induzidas em seus processos, pela reestruturao
resultante da introduo daqueles sistemas. Nesse sentido, destacam-se os
trabalhos de REIS (1998) e BAA (1998), que tambm orientamos.

Hoje, encontram-se em andamento pesquisas sobre as mudanas introduzidas


pelo novo texto da NBR ISO 9000:2000, relativas ao impacto da adoo dos
projetos para produo nos canteiros de obras, propostas envolvendo a adoo
dos Planos da Qualidade do Empreendimento, anlise da qualidade do projeto
em empreendimentos executados atravs de contratos de empreitada (DE
PAULA; MELHADO, 2000; AQUINO; MELHADO, 2001; SANTOS; MELHADO,
2001; MESQUITA; MELHADO, 2001; GRILO; MELHADO, 2001).

No contexto francs, HENRY; MELHADO (2000a) analisaram as dificuldades


legais dos rgos contratantes pblicos para valorizar a existncia de sistemas
de gesto da qualidade, face a um contexto macroeconmico que demanda
sua implementao, a partir de casos estudados. Nesse mesmo pas, a prtica
e os princpios da gesto de projetos no segmento Edificaes amplamente
discutida por BOBROFF (1993, 1998, 1999), seja ao discutir sua relao com
os processos inovadores surgidos, seja ao questionar aspectos de gesto tanto
do processo de projeto como do de execuo.

fundamental, tambm, destacar trabalhos desenvolvidos no mbito de outras


instituies brasileiras, como os de AMORIM (1995, 1998) na Universidade
Federal Fluminense (UFF), que questiona a adequao das normas ISO 9000
s edificaes e sua aplicabilidade no setor, concluindo que a certificao do
processo principal a execuo da obra deve estar vinculada a um Plano da
Qualidade; os de FORMOSO (1991; 1995; 1997) no NORIE-UFRGS; ou
4

aqueles publicados pelo Centro Tecnolgico de Edificaes (CTE, 1995; 1996)


e pelo Ncleo de Gesto e Inovao (NGI, 1998) que desenvolveram
programas de gesto de qualidade para empresas construtoras e de projeto.

No mbito internacional, dentre os estudos relativos s normas de certificao


de sistemas de gesto da qualidade, tratando aspectos da aplicao da srie
de normas ISO 9000 e sua adequao ao setor da construo civil, destaca-se
o trabalho de SJHOLT (2000) que discute a criao e reviso dessa srie de
normas ao longo das duas ltimas dcadas e sua verso para o ano 2000.
Deve-se citar ainda o projeto de norma elaborado pelo MFQ (1997), baseado
na hiptese de pouca especificidade da aplicao das normas da srie ISO
9000 para a construo civil, propondo inserir o planejamento da qualidade no
processo do empreendimento.

Sem dvida, os temas que circundam a temtica da qualidade do processo de


projeto na construo de edifcios tm sido objeto da dedicao de muitos
pesquisadores e profissionais, permitindo que se evolua na compreenso do
problema e na formulao de alternativas para sua soluo.

Com esta Tese, pretendemos trazer mais elementos para esse rico e
necessrio debate.

1.2 Justificativa para o Desenvolvimento da Tese

Como destacam REIS; MELHADO (1998), em todo o mundo atual, as


empresas que atuam nos mais diversos setores industriais vm passando por
mudanas vinculadas a evolues nos aspectos tecnolgico, social e de
mercado. Do ponto de vista do mercado, houve uma ruptura das fronteiras
comerciais e a conseqente globalizao da economia, acompanhada da
disperso das reas de concentrao da produo, dando origem a novos
mercados e estimulando o desenvolvimento de pequenas empresas.

Paralelamente, no aspecto social, voltou a ter um grande destaque a gesto


dos recursos humanos e de servios, elos fundamentais para a atuao
5

empresarial dentro do contexto que todos os setores econmicos vm vivendo.


Dentro da competio tecnolgica, a gesto da qualidade e a nfase na busca
de produtividade e competitividade tornaram-se elementos necessrios para a
sobrevivncia, face dinmica crescente de rpidas transformaes.

Todas essas alteraes refletem-se na Construo Civil e, no Brasil, esse setor


industrial vive hoje a busca da eficincia produtiva, da qualidade de seus
produtos e uma melhor adaptao s mudanas que ocorrem em seus
segmentos de mercado.

Nos ltimos dez anos, a Construo Civil tem apresentado mudanas


contnuas e progressivas, em direo a um patamar mais alto de evoluo,
como indstria. Apesar das influncias da globalizao, como a crescente
importao de equipamentos e materiais de construo e alguns casos de
projetos elaborados no exterior, a atividade central da indstria da construo
no Brasil mantm-se a cargo de empresas de capital nacional, com mo-de-
obra brasileira e uso de tecnologia predominantemente prpria, somando em
2000 uma expressiva participao direta e indireta no Produto Interno Bruto
brasileiro, estimada em 15,6%2 (SEMINRIO BRASILEIRO DA INDSTRIA DA
CONSTRUO, 2001).

Um fator de evoluo deve ser considerado na anlise do quadro atual: o


relacionamento entre as empresas de construo e o Estado, sofrendo as
presses por maior transparncia nos contratos pblicos, uma vez que a
democratizao do pas tem exigido o combate ao clientelismo. E, no setor
privado, a escassez de fontes de financiamento no final da dcada de 80 e
incio da dcada de 90 e as dificuldades gerais da situao econmica, que
vem oscilando desde os anos 80; somam-se a isso as alteraes nas
condies trabalhistas e disponibilidade de mo-de-obra, que contriburam
decisivamente para o aumento da competio no setor (FARAH, 1992;

2
Segundo a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - FIBGE, a parcela do PIB
relativa Construo Civil, stricto sensu, foi de 10,3% em 2000.
6

CARDOSO, 1996; SOUZA, 1997). O resultado conjunto desses fatores tem


obrigado as empresas construtoras a reduzirem custos das novas obras, como
forma de viabilizarem seus empreendimentos.

Diante das profundas mudanas na conjuntura setorial, as empresas


construtora vm sendo pressionadas a alterarem seus processos de produo
no sentido de reduzir custos e adequar a realidade dos produtos ofertados s
condies de mercado.

Tais rearranjos nas estratgias das empresas frente ao mercado acabaram


deslocando o foco da busca de competitividade para a necessidade de ganhar
eficincia nos processos, desencadeando um processo de alteraes
organizacionais e tecnolgicas. As construtoras reagiram nova conjuntura
usando estratgias diversas, at chegarem racionalizao da produo e
busca da qualidade em seus processos, que so a tnica atual. Paralelamente,
a produtividade e a valorizao do trabalho ganharam importncia, em resposta
aos custos crescentes da mo-de-obra, e o aumento da exigncia dos
consumidores, que ocorreu em todos os setores da economia, chegou tambm
aos clientes do setor de construo.

Atualmente, uma parcela considervel de empresas construtoras brasileiras


tm passado pela introduo de programas de gesto da qualidade que se
baseiam nos requisitos das normas da srie ISO 9000. Essas empresas, nos
ltimos anos, tm realizado grande esforo de padronizao de seus
procedimentos de execuo e controle, com o objetivo de aumentar a eficincia
produtiva ou, simplesmente, obter a certificao da qualidade.

As empresas de projeto, por sua vez, tambm preocupadas com a


competitividade e pressionadas pelos clientes, tm aderido ao movimento pela
gesto da qualidade e seguido um caminho semelhante. Os empreendedores,
notadamente no setor de incorporao, igualmente comeam a atuar nesse
mesmo sentido.
7

No entanto, nesse contexto, o projeto, como processo para o qual convergem


toda sorte de decises e restries, tecnolgicas, de custos, de prazos, de
relacionamento com fornecedores de insumos, de organizao da produo,
enfim, com seu carter de antecipao virtual dos processos que se seguiro,
tem sido alvo de numerosas crticas quanto sua capacidade de oferecer
solues a esse novo e exigente quadro de competitividade.

Em verdade, no apenas os projetistas devem ser alvo de crticas; diversos


fatores, de variadas origens, podem afetar a qualidade da atividade de projeto.
OSSOLA; TREVES (1996) consideram que algumas recomendaes so
crticas para obt-la, dividindo-as segundo sua vinculao aos agentes do
empreendimento:

Empreendedor: capacidade de expressar claramente e completamente os


objetivos a serem atingidos; capacidade de identificar restries; capacidade
de formular diretrizes e parmetros de controle;

Projetista: capacidade de traduzir os objetivos e restries em alternativas


de solues funcionais e tecnolgicas com desempenho equivalente;
capacidade de selecionar a alternativa que demanda o mnimo de recursos;
capacidade de traduzir as opes de projeto em nveis de desempenho
esperados para o produto final;

Construtor: capacidade de construir o produto sem afetar o nvel de


qualidade projetado.

Deve haver, ainda, segundo esses ltimos autores: disponibilidade de


regulamentaes para controlar e orientar o processo de projeto;
disponibilidade de manuais e cdigos de edificaes para servir de subsdio ao
processo de projeto; disponibilidade de regras padronizadas para coleta,
processamento e transmisso de informaes; disponibilidade de
padronizaes para formas de representao grfica e contedo de projetos e
critrios de verificao.
8

Dentro da busca da qualidade, envolvendo mudanas nas relaes entre os


seus diversos agentes, percebe-se que o processo de projeto vem se
destacando como elo fundamental da cadeia produtiva. O projeto, alm de
instrumento de deciso sobre as caractersticas do produto, influi diretamente
nos resultados econmicos dos empreendimentos e interfere na eficincia de
seus processos, enquanto informao de apoio produo.

O papel da coordenao de projeto torna-se cada vez mais importante no


segmento Edificaes, dadas as possibilidades e potencialidades do projeto
para fornecer subsdios quanto aos procedimentos, controles, seqncias e
detalhes para execuo da obra e de suas partes, que possibilitem uma
execuo mais racionalizada e eficiente, eliminando incertezas, reduzindo
custos e aumentando a competitividade das empresas.

Porm, para fazer face a essas necessidades, preciso tratar o problema em


toda sua complexidade. Assim, incorporando os resultados das vrias
pesquisas de que temos tido a oportunidade de participar, nesta Tese,
lanamos o desafio de analisar sistemicamente as origens das dificuldades
para obteno da qualidade do processo de projeto, sobre elas refletir e ao final
estabelecer proposies para uma evoluo frente ao patamar atual.

1.3 Contexto, Percurso e Delimitao da Pesquisa

Alm da trajetria sucintamente apresentada no item 1.1 desta Introduo,


cabe alertar para o fato de que este trabalho se fundamenta, em grande parte,
nos resultados da nossa pesquisa de ps-doutoramento, realizada junto ao
Centre de Recherche Innovation Socio-Technique et Organisations industrielles
- C.R.I.S.T.O., vinculado Universit Pierre Mends-France - UPMF, de
Grenoble.

Com base nos trabalhos em curso de realizao na Frana e na sua


confrontao posterior ao contexto brasileiro, na pesquisa de ps-
doutoramento propusemo-nos a identificar os caminhos de evoluo atravs
dos quais o projeto de edifcios pode exercer seu papel de elemento
9

fundamental dos sistemas de gesto dos empreendimentos de construo,


formulando diretrizes para uma nova concepo da atividade de projeto voltada
qualidade.

Assim, esse estgio de pesquisa teve como objetivos principais:

conhecer e avaliar os principais aspectos caractersticos da construo civil


e da gesto dos empreendimentos de construo na Frana;

dentro da organizao dos empreendimentos e de sua gesto, analisar a


atuao das empresas de projeto e dos projetistas e, particularmente, a dos
arquitetos;

verificar como se relacionam os projetistas, entre si e com os demais


agentes que participam dos empreendimentos;

a partir dos elementos anteriores, propor contribuies para uma evoluo


real do processo de projeto de edifcios na realidade brasileira.

importante destacar a importncia de se conhecer o contexto em que as


prticas de projeto francesas esto inseridas. Qualquer proposta deve partir de
uma reflexo bem fundamentada pelo conhecimento detalhado das estruturas
setoriais que compem a realidade em foco, para que no se chegue a
interpretaes errneas ou analogias sem fundamento.

Associamos ao trabalho desenvolvido na Frana uma srie de elementos


colhidos da realidade brasileira, especialmente na forma de estudos de caso
envolvendo empresas incorporadoras e construtoras e empresas de projeto,
para permitir a reflexo cuja importncia justificamos no item 1.2 desta
Introduo.

Na seqncia, discutimos e explicitamos os objetivos desta Tese.


10

1.4 Objetivos

Quando da proposio do ps-doutoramento, redigimos o Projeto de Pesquisa


intitulado As Tendncias de Mudana para a Gesto da Qualidade na Indstria
da Construo Civil e a Contribuio do Projeto para a Eficincia do Processo
de Produo - Estudo Comparativo entre as Realidades Brasileira e Francesa.

Reescrevemos aqui, sem alterao aprecivel de contedo, o objetivo do


Projeto de Pesquisa inicialmente formulado, que voltamos a adotar como
objetivo principal para o desenvolvimento desta Tese:

propor as bases de um modelo para a gesto do processo de


projeto que contemple as interfaces entre os principais agentes do
empreendimento, com base na anlise de estudos de caso .

Essa orientao foi preservada ao longo das atividades realizadas na


UPMF/C.R.I.S.T.O., esteve presente na reflexo a partir da leitura da
bibliografia ligada ao tema, e na procura de condies de observao
favorveis anlise das interfaces entre os agentes do empreendimento. O
trabalho realizado se traduziu na publicao de artigos contendo as concluses
obtidas, citados no texto desta Tese.

Como objetivos especficos, intermedirios para se atingir o objetivo principal


enunciado acima, estabelecemos:

compreender a insero da atividade dos projetistas no contexto do


processo de produo dos empreendimentos franceses;

discutir a cultura profissional, o comportamento e as tendncias coletivas de


evoluo na atuao dos arquitetos, como agentes centrais do processo de
projeto;

analisar e distinguir trs universos possveis para anlise da qualidade do


processo de projeto: internamente s empresas de projeto de arquitetura; no
11

mbito dos clientes contratantes de projeto; no nvel da organizao dos


empreendimentos de construo.

1.5 Formulao e Estruturao da Tese

A anlise crtica do enfoque adotado nos trabalhos de pesquisa conduzidos


desde o incio dos anos 90 at recentemente, a que se soma o aporte de novos
conceitos e metodologias apreendidos, criam condies para a formulao de
uma nova orientao da temtica que envolve a gesto da qualidade e a
qualidade do processo de projeto na construo de edifcios. Longe de negar
ou substituir as diretrizes da nossa Tese de Doutoramento, defendida em
outubro de 1994, esta Tese prope-se a ampliar seus horizontes, ao estender a
discusso a outras fases e a outras tipologias do empreendimento de
construo de edifcios, e ao incorporar novos enfoques de pesquisa.

A partir da introduo de um tratamento integrado das questes da qualidade,


estendido ao nvel da estruturao do empreendimento e atento aos seus
impactos sobre o processo de projeto, da nfase nas formas de cooperao
entre profissionais e na adoo de cdigos de deontologia profissional, em
substituio aos conflitos de interesses clssicos, prope-se a formulao de
princpios metodolgicos para a evoluo do processo de projeto na construo
de edifcios.

A proposta da Tese tem como referncia conceitual os princpios da gesto da


qualidade e fundamenta-se em uma ampla e extensa reflexo acerca das
relaes que se estabelecem nos empreendimentos de construo, envolvendo
o projeto, assim como na anlise da atuao e postura dos projetistas face a
diferentes condies contratuais e de relacionamento com seus clientes,
questes essas tratadas a partir de uma perspectiva comparativa entre os
contextos de dois pases Frana e Brasil e da avaliao das evolues
pontuais constatadas atravs de estudos de campo realizados lado a lado com
profissionais de projeto.
12

Deve-se observar que, em se tratando do tema qualidade do processo de


projeto na construo de edifcios, o objetivo da anlise comparativa
desenvolvida ao longo da Tese bem contextualizar as anlises relativas
organizao dos empreendimentos de construo; importante dizer que no
h interesse em se desenvolver um tratamento aprofundado da
macroeconomia ou da economia setorial da construo nos dois pases, por
exemplo.

A formao em sociologia industrial, ambiente no qual estiveram inseridas as


atividades de pesquisa no exterior, permitiu enriquecer essa anlise e a
reflexo que se produz a partir dela, levando-nos a defender que alguns
elementos do enfoque sociolgico das organizaes e das profisses esteja
presente, na Tese em si e na proposio de novos projetos de pesquisa.

No pretendemos dar a esta Tese uma estrutura clssica, baseada na


formulao de hipteses e na discusso da sua validade; tambm no fazemos
a aplicao de modelos para verificar seus resultados e aperfeioar seu
contedo; de certa forma, sem um formalismo rgido, procuramos expor nossa
viso dos problemas que afetam a qualidade do processo de projeto, quanto
sua real origem e aos mecanismos que os produzem. A partir da e
incorporando elementos das melhores prticas observadas em estudos de
caso, objetivamos lanar as bases do nosso modelo.

Com a evoluo dos estudos de caso, foram estabelecidas concluses parciais


com base na observao da realidade dos empreendimentos franceses. Como
complementao, trabalhos desenvolvidos por orientados de mestrado e de
doutorado permitiram estabelecer algumas comparaes e formular questes
que ainda devem ser melhor estudadas.

Dentro do mesmo enfoque, foi realizado um estudo complementar no Brasil,


para fundamentar os principais aspectos da anlise comparativa desenvolvida
ao longo de todo o trabalho e para permitir a transposio de solues
observadas na Frana, integrando-as ao modelo proposto no Captulo 5 (no
item 5.4).
13

Assim, nesta Tese, partindo de conceitos e da observao de fenmenos de


comportamento, nos dedicamos a construir um conjunto de proposies que
acreditamos serem contribuies vlidas para a evoluo do processo de
projeto.

Para tal, o texto est estruturado conforme descrito abaixo:

Captulo 1 Introduo, contendo a origem do trabalho na continuidade de


pesquisas anteriores, sua justificativa, seus objetivos e a estrutura adotada;

Captulo 2 Estudo da construo de edifcios na Frana e reflexes


quanto qualidade e o papel dos agentes, com destaque para o papel do
arquiteto;

Captulo 3 Apresentao dos enfoques e conceitos norteadores da Tese,


envolvendo noes de Sociologia, novos conceitos para o projeto e para a
gesto da qualidade;

Captulo 4 Apresentao e anlise dos estudos de caso desenvolvidos na


Frana e no Brasil;

Captulo 5 O contexto brasileiro quanto gesto da qualidade e o


processo de projeto; Proposies na esfera dos arquitetos; Proposies
para a atuao dos contratantes de projeto; Proposies no nvel da
organizao do empreendimento e integrao entre agentes;

Captulo 6 Concluses e proposies finais.


14

2 ESTUDO DA ORGANIZAO DOS EMPREENDIMENTOS DE


CONSTRUO NA FRANA

Neste captulo, procuramos trazer uma viso da realidade da construo


francesa, com suas diferenas e similaridades face nossa, principalmente nos
aspectos relacionados temtica que envolve o processo de projeto.

Nesse sentido, so aqui apresentados: as caractersticas gerais do setor; o


movimento pela gesto e certificao da qualidade; o processo de produo
dos empreendimentos; os papis dos agentes e suas inter-relaes; a atuao
do arquiteto como agente central do processo de projeto dos
empreendimentos.

2.1 Caractersticas Gerais do Setor

2.1.1 Alguns dados histricos e estatsticos sobre a construo francesa

A construo civil francesa tem se caracterizado por perodos alternados de


crise e de crescimento. Na ps-guerra e at meados dos anos 70, a construo
civil francesa viveu um perodo de crescimento forte e regular. Foi a poca em
que a Frana se urbanizava, o Estado financiava as operaes e os diferentes
agentes do setor se organizavam de modo a atender solicitao de uma
construo de massa, pouco exigente com relao aos aspectos ligados
qualidade.

No final da dcada de 70, com a reduo do investimento pblico em obras,


deu-se incio a um perodo de crise no setor. A partir de ento, muitos foram os
esforos realizados pela construo civil na tentativa de melhorar, modernizar o
segmento de edificaes. Os objetivos eram, por exemplo, reduzir os prazos de
execuo, os custos, melhorar a qualidade arquitetnica, ou ainda favorecer a
industrializao da construo (CHEMILLIER, 1993).
15

Mais precisamente aps 1974, como destaca CHEMILLIER, a implementao


de mudanas no seguiu um processo adequado e, como houve um certo
desengajamento do Estado, no foi possvel se obter resultados significativos.
Os esforos continuaram, porm, de forma descentralizada, no nvel regional.
Vrias experincias foram realizadas em canteiros de obras-piloto. Elas tinham
como objetivo avaliar sua pertinncia e seu valor pedaggico, verificando o seu
potencial de implementao em escala nacional.

Os anos 80 foram caracterizados por um perodo de redefinio das estratgias


adotadas pelos agentes e de transformao das relaes de trabalho devido ao
importante projeto de reforma da lei sobre as relaes entre os
empreendedores pblicos (Matrise dOuvrage Publique MOP) e os
projetistas, de 12 de julho de 1985 (CAMPAGNAC, s.d.). Os primeiros cinco
anos, entre 1980 e 1985, foram marcados por outra forte crise, seguidos de
cinco anos de boom, entre 1986 e 1991.

No incio da dcada de 90, o segmento apresentou um aquecimento das


atividades, tendo, porm, entre os anos de 1995 a 1998, vivido outra crise to
forte quanto aquela do incio da dcada de 70.

A construo de edifcios francesa, hoje, mostra-se como um setor onde


predominam pequenos e mdios investimentos, em fase de lenta retomada de
crescimento, altamente competitivo e com margens muito reduzidas de lucro
para as empresas construtoras. A unificao europia tende a acentuar esse
quadro de competitividade, com a progressiva abertura do mercado e a
penetrao de investimentos de outros pases europeus, atravs da aquisio
de empresas de mdio porte por grupos estrangeiros (MELHADO; SOUZA,
2000).

Alguns dados estatsticos permitem a visualizao do panorama da indstria da


construo civil francesa, nos ltimos anos.

Pesquisas efetuadas pela Direction des Affaires conomiques et


Internationales do MINISTERE DE LEQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET
16

DU LOGEMENT (s.d.; 1996) indicam que houve uma perda de volume de


negcios por parte das empresas construtoras, nos ltimos anos.

Embora o resultado acumulado mostre um desaquecimento de atividades, a


partir de 1998, e pela primeira vez desde 1992, segundo dados oficiais do
MINISTERE DE LEQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT
(1999a), o setor da construo tem apresentado um crescimento maior que a
economia francesa como um todo. Esse crescimento do nvel de atividade tem
sido acompanhado por pequena alta do nmero de empregos, sendo a
retomada no setor de construo de edifcios o principal responsvel pelo
fenmeno.

Em 1991, o volume de negcios do setor de empreendimentos pblicos -


Btiment et Travaux Publics (BTP) atingiu 660 bilhes de francos (valor lquido
sem impostos). Nessa poca, a Frana era o segundo pas em produo em
toda a Europa, atrs apenas da Alemanha, favorecida pela unificao do pas.
O setor de habitaes representava 77% do volume de negcios, sendo 53%
voltados para empreendimentos novos e reforma e 47% para a manuteno.

Em 1995, os indicadores econmicos mostravam que o setor da construo


civil como um todo (incluindo-se a construo pesada) representava 7,6% do
PIB francs - contra 10% em 1990 , sendo responsvel por quase um milho
e meio de empregos, correspondentes a 6,6% do total.

A crise prolongada provocou uma modificao significativa do perfil da empresa


de construo francesa. Observou-se um crescimento das empresas de
pequeno porte (com at 10 funcionrios), que, entre 1962 e 1993, aumentaram
em 137% sua participao no setor. O perfil da construo de edifcios passou
a ser o de um mercado onde atuam empresas artesanais3. No mesmo

3
Adaptando-se a expresso usada na Frana, entende-se por empresa artesanal aquela em
que a organizao da produo est centrada na figura de um profissional qualificado, que
lidera uma equipe muito pequena de funcionrios. Esse profissional, proprietrio da empresa,
age de forma anloga aos artesos, o que justifica o uso do termo.
17

perodo, houve uma brutal reduo da presena de grandes empresas, que


perderam 47% da sua participao no setor, como constata TOURNIER (1998).

Em 1991, existiam 320 mil empresas de construo, as quais geravam 1,6


milhes de empregos. Dentro desse nmero de empresas, as pequenas
empresas que contavam com at 20 funcionrios realizavam 55% do volume
de negcios, enquanto que as grandes eram responsveis apenas por 18%
(BOLLMANN; VINCENT, 1993).

Segundo dados do MINISTERE DE LEQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET


DU LOGEMENT (s.d.; 1996; 1999b; 2000), o nmero total de empresas de
construo civil diminuiu nesses ltimos anos. De 288 mil em 1993, para 267
mil em 1995, a 260 mil em 1998. As pequenas empresas com menos de 10
funcionrios, porm, mantiveram uma participao constante no mercado,
respondendo por um volume de negcios de 221 bilhes em 1993, chegando a
237 bilhes em 1999.

O nmero de empresas de mdio porte, paralelamente, sofreu uma reduo. O


nmero de empresas com 51 e 200 funcionrios, em 1992, era de 1400. Em
1999, de 1110, uma reduo de 21%. Atualmente, segundo dados do
MINISTERE DE LEQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT
(2000), 46% do volume de negcios so de responsabilidade das empresas
que possuem at 10 funcionrios, enquanto que apenas 10% so atribudos s
empresas de 51 a 200 funcionrios.

Esses dados confirmam o que pudemos constatar qualitativamente, em nosso


perodo de estudos: atualmente, na Frana, so as pequenas empresas,
muitas delas consideradas como empresas artesanais, que dominam o
mercado de construo.

Com a alta competitividade do mercado, as margens de lucro reduzidas, os


agentes se vem obrigados a se organizarem, buscando solues tcnicas e
gerenciais, que contribuam para um aumento de sua eficcia. Como afirma
CAMPAGNAC (s.d.), a alta dos custos praticados de fato preocupante, e
18

tudo deve ser feito para tentar reduzi-lo. (...) Os problemas de projeto tambm
conduzem a uma reflexo, incitando os agentes a melhorarem o seu
desempenho, atravs, por exemplo, da gesto da qualidade.

Entre os esforos realizados podem ser destacados, com base em MELHADO


(1999) e HENRY (2000a):

o engajamento dos empreendedores no movimento pela certificao da


qualidade;

o engajamento dos arquitetos nas metas da campanha promovida pela


Agence Qualit-Construction - AQC e apoiada pelo sindicato francs da
categoria: 2000 arquitetos praticando a qualidade no ano 2000;

a implementao de sistemas de gesto da qualidade em diversas


construtoras lderes;

a retomada da prtica de preparao da execuo de obras, espelhando-se


nas experincias de sucesso realizadas na poca dos grandes
empreendimentos;

o apoio do Estado para a formao e qualificao da mo-de-obra;

a divulgao, em nvel nacional, com o apoio da AQC, do Guia de


Coordenao Pr-Ativa da Execuo de Obras (MASURE; HENRY, 2000),
que objetiva incentivar a prtica dos princpios da qualidade nos pequenos
canteiros de obras, junto s pequenas empresas construtoras e empresas
artesanais.

2.1.2 Normalizao tcnica

Deve ser destacada a presena intensiva e extensiva da normalizao tcnica


na construo civil francesa. Existe um sistema extremamente rgido de
avaliao e normalizao tcnica de produtos, alm de normas de tcnicas e
19

mtodos que guiam as decises dos profissionais. O sistema de seguros apia-


se bastante na normalizao, inclusive; assim, a especificao de um produto
ainda no normalizado exige procedimentos especiais de avaliao de
desempenho e pode significar aplices mais caras.

Um relatrio do Centre Scientifique et Technique du Btiment CSTB


(BACOUCHE; ELIAS, 1998) apresenta as regras de mercado na Frana, dando
grande destaque para o papel dos Documents Techniques Unifis - DTU.
Abrangendo desde regras de dimensionamento at tcnicas construtivas, sua
importncia inegvel como textos que relatam o estado da arte na
construo.

Segundo LES DIFFERENTS INTERVENANTS LACTE DE CONSTRUIRE


(2001), a aplicao dos DTU feita de acordo com o tipo de contrato:

contratos de obras pblicas: a adoo dos DTU imposta pela


regulamentao vigente;

contratos de obras privadas: os DTU, em princpio de uso no obrigatrio,


podem ser impostos via contratual e a norma NF P 03.001 estabelece que a
execuo de servios ditos tradicionais, quanto a materiais, tcnicas e
dimensionamento, deve ser orientada por eles.

Portanto, embora os DTU no possuam carter de norma tcnica oficial4, e


nem tenham aplicao obrigatria em obras privadas, podemos atestar que seu
emprego universalmente aceito na Frana, o que se comprova pela sua
adoo como referncias em caso de percias tcnicas.

A normalizao tem ainda uma componente estratgica, que suscitou a


redao de um estudo encomendado pelos ministrios da economia e finanas
e da indstria e comunicaes, finalizado em 1997 (COMMISSARIAT

4
Recentemente, para se adequar melhor aos padres ditados pela Unificao Europia, a
Frana decidiu converter em normas oficiais os DTU existentes.
20

GENERAL DU PLAN, 1998). A normalizao tcnica tem se tornado crucial


para a definio de mercados no continente europeu.

O impacto da unificao europia sobre a normalizao tcnica, tanto em


termos da criao de normas europias harmonizadas, como da atestao da
conformidade s exigncias da Diretiva Europia de 1988, tem demandado
grandes esforos de discusso; pretende-se viabilizar padres europeus
universalmente aceitos, para permitir a livre comercializao dos componentes
industrializados para a construo (SLAMA, 2000). Esse objetivo ainda no foi
totalmente atingido.

De fato, apenas entre 1995 e 1996, os sistemas europeus de certificao da


conformidade foram definidos para os principais produtos: pr-fabricados de
concreto; cortinas de concreto; aparelhos de apoio para estruturas; ancoragens
para concreto; geotxteis; materiais e componentes para sinalizao e
proteo rodoviria; equipamentos de proteo contra incndio; produtos para
impermeabilizao; isolantes trmicos; esquadrias; chamins e dutos; fachadas
de vidro; aparelhos sanitrios.

E, dadas as dificuldades de regulamentao e difuso de informaes, a marca


europia CE comeou a ser efetivamente aplicada sobre os componentes
construtivos apenas em 1998, na Frana. Essa certificao CE representa um
atestado de atendimento aos requisitos essenciais previstos pela Diretiva
Europia, e no substitui a certificao da qualidade dos produtos (NOSSENT,
1998). O processo de unificao dos mercados de construo dos pases
europeus est, de fato, apenas se iniciando.

2.1.3 A obrigatoriedade do seguro-construo

Segundo o dicionrio francs da construo DICOBAT (VIGAN, 1993), o


seguro-construo regido pela Lei do seguro contra danos em construes
que, por sua vez, complementa os artigos 1792 a 1792-6 e 2270 do Cdigo
Civil Francs. O seguro-construo deve ser obrigatoriamente realizado por
todos os profissionais ou empresas que participam do empreendimento,
21

segundo as modalidades respectivas de responsabilidade. Assim, os riscos


econmicos inerentes atividade estaro cobertos, o que garante uma
agilizao dos processos de indenizao em caso de sinistro.

Esse sistema de seguros, existente desde o ps-guerra e obrigatrio desde


1973, foi aperfeioado em 1978 (com a Lei Spinetta), pela obrigatoriedade da
interveno da assessoria de controle tcnico (ver item 2.4.4). Isso no
apenas auxilia a delimitar responsabilidades, mas ainda serve como estmulo
evoluo do setor, incentivando as melhores prticas atravs de aplices mais
baratas, e gerando uma fonte importante de dados acerca de problemas
ocorridos em obras j realizadas, alm de promover a publicao de guias de
gesto da qualidade.

O objetivo principal que as seguradoras indenizem rapidamente os


prejudicados, antes mesmo de se discutir a repartio de responsabilidades
entre os agentes envolvidos. No sistema anterior Lei Spinetta, para servirem
como provas, as construes afetadas no podiam sofrer qualquer ao que
modificasse seu estado, at as concluses dos peritos e deciso do tribunal o
que demandava, em mdia, oito anos, aumentando custos e levando inclusive
ao agravamento da situao das construes.

Graas ao sistema, so feitas as indenizaes dos sinistrados dentro de um


prazo curto, sem que seja necessrio esperar a deciso do sistema judicial.
Posteriormente, a Justia se incumbir de analisar o trabalho de avaliao dos
peritos, para a atribuio das responsabilidades, com a conseqente
distribuio dos prejuzos entre as seguradoras dos agentes inculpados.

A aplice de seguro garante uma cobertura de dez anos5, contados a partir da


entrega da obra, e o prazo mximo para indenizao de 135 dias aps a
comunicao do sinistro.

5
A garantia decenal se aplica aos elementos que compem as fundaes, as estruturas, as
vedaes e as coberturas. Para os demais elementos da construo, h uma garantia de
bom funcionamento, de dois anos.
22

Sendo um rgo integrante do sistema de seguro-construo, a AQC elabora


informativos anuais sobre o desempenho setorial, analisando os indicadores de
evoluo da atividade, a ocorrncia de problemas patolgicos e as aes
conduzidas em nvel setorial para a melhoria da qualidade (AQC, 1998).

2.2 O Movimento pela Gesto e Certificao da Qualidade

Segundo HENRY (2000a), na Frana, os debates acerca da gesto e da


certificao da qualidade tm sido intensos desde 1988. As primeiras propostas
para desenvolver modelos de gesto da qualidade especficos para a
construo surgiram entre 1990 e 1992, perodo no qual houve grande
engajamento dos profissionais e das instituies, dando origem a programas de
pesquisa de longa durao, como os ligados ao Plan Urbanisme Construction,
atual Plan Urbanisme Construction Architecture - PUCA, ou Agence Qualit-
Construction - AQC.

No plano da evoluo setorial, o final dos anos 80 e os anos 90 foram


marcados pelas iniciativas nacionais e regionais de promoo da qualidade na
construo civil, resultando no desenvolvimento e publicao de estudos,
pesquisas, orientaes e normas e levando criao de clubes da qualidade
na construo, estes envolvendo principalmente os profissionais do setor.
Existe atualmente uma verdadeira rede de Clubs Construction Qualit, da qual
fazem parte profissionais da construo de todas as reas reunindo
empreendedores, projetistas e construtores assim como alguns
pesquisadores e consultores. Segundo um anurio de 1998 (ANNUAIRE,
1999), existem 17 Clubs na Frana, distribudos por diversas regies. Cada
Club define quais so as atividades a serem desenvolvidas em funo da
demanda setorial da regio.

O Club Construction Qualit de lIsre - CCQI, o primeiro dessa srie de clubes


e que inspirou iniciativa anloga no Rio de Janeiro (Brasil), atua na regio da
qual capital a cidade de Grenoble, tendo sido criado em 1990, motivado pelo
programa intitulado Enfoque Global da Qualidade, iniciado em 1989. Eric
23

HENRY foi um dos fundadores do CCQI, nele atuando de forma intensa, at os


dias de hoje.

No incio da dcada de 90, a nfase foi dada criao de conceitos e mtodos


de integrao das aes de gesto, visando a qualidade sistmica no mbito
dos empreendimentos. So exemplos dessas proposies:

a publicao da primeira Carta da Qualidade;

a formulao do conceito de Empresa-Empreendimento;

a publicao de um guia de preparao da execuo de obras - PEO.

Entre 1992 e 1996, ainda segundo HENRY, a nfase ficaria na realizao e


avaliao de inmeras experincias-piloto para desenvolvimento dos mtodos
de gesto propostos.

A partir de 1995, se iniciaram os trabalhos de reviso das normas da srie ISO


9000, para os quais as instituies francesas mobilizaram grandes esforos de
reflexo e que resultaram em proposies especificamente voltadas ao modo
de produo do setor.

Paralelamente crise setorial, continuaram a se multiplicar as iniciativas de


construtores, empreendedores e projetistas para a implementao dos
princpios da gesto da qualidade.

O quadro da gesto e da certificao da qualidade no setor da construo civil


evoluiu e os programas ligados a cada campo profissional foram e continuam a
ser criados. HENRY (2000b) cita como exemplos os sistemas QUALIBAT,
QUALITP e QUALIFELEC, que permitem a certificao para empresas de
construo segundo o princpio de exigncias graduais. Tambm citada a
certificao dos empreendedores (sistema QUALIMO, de implementao mais
recente). So todos sistemas que tm como esprito evitar agredir a atividade
com sistemas que falam a linguagem da indstria de produo em srie.
24

A certificao QUALIBAT baseada em 13 requisitos e apresenta quatro nveis


de certificados. No primeiro nvel (nvel A), feita a certificao profissional
bsica, com base no curriculum de obras realizadas nenhum requisito
quanto gesto da qualidade exigido. Para o segundo nvel (nvel B), a
empresa deve demonstrar ter implementado quatro dentre seis requisitos. No
nvel C, o terceiro na graduao desse sistema, a candidata deve apresentar
um Manual de Garantia da Qualidade, contemplando no mnimo nove
requisitos. O ltimo estgio, o nvel D, exige que todos os 13 requisitos
tenham sido implementados e somente concedido aps uma auditoria de
terceira parte. Essa auditoria introduz a necessidade de melhor preparao,
uma vez que at o nvel C todo o processo se baseia em anlise de
documentos por uma comisso, sem obrigatoriedade de visitas de
comprovao. A Tabela 2.1 apresenta o conjunto de requisitos do QUALIBAT.

Apesar da construo na Frana ter passado inicialmente um perodo de


relativo isolamento face ao movimento de certificao segundo a ISO 9001 que
crescia no mundo todo, concentrando-se na certificao especfica do tipo
profissional, atualmente, percebe-se um interesse cada vez maior pela
certificao da qualidade do tipo universal. Alm da certificao QUALIBAT,
obtida por quase 2000 empresas francesas, sendo mais de uma centena no
nvel D, a certificao de acordo com as normas da srie ISO 9000 tem
crescido e j foi concedida a cerca de 150 construtoras devendo expandir-se
ainda mais, uma vez que os requisitos da ISO 9001 superam os exigidos pelo
nvel mais alto da certificao especfica do tipo profissional.

Quanto aos arquitetos, seu ingresso mais intenso no movimento da qualidade


francs ocorreu h quatro anos. Atualmente, existem mais de duzentas
empresas de projeto de arquitetura em fase de preparao, em grupos com at
dez empresas, visando a certificao da qualidade, distribudas pelas vrias
regies da Frana. importante observar que um dos pontos de debate entre
esses arquitetos que adotam sistemas de gesto da qualidade tem sido as
relaes com outros projetistas no qual uma maior participao dos demais
especialistas desde o incio do projeto est sendo muito discutida.
25

Tabela 2.1 Listagem dos requisitos do sistema francs de certificao da


qualidade de empresas de construo de edifcios (QUALIBAT)

Requisito Descrio Nvel a partir


do qual
exigido

Coordenao Designao de um coordenador encarregado da Nvel B


implementao e desenvolvimento permanente do
sistema de gesto da qualidade

Anlise crtica do Procedimento de anlise e de reviso peridica das Nvel B


sistema aes previstas para melhoria do sistema de gesto (objetivos)
da qualidade
Nvel C

Anlise crtica de Procedimento de anlise da adequao dos recursos Nvel C


contrato da empresa para atendimento s exigncias do
contrato em exame

Manual de garantia da Gesto da documentao integrante do Manual de Nvel C


qualidade garantia da qualidade, incluindo procedimentos de
modificao, de difuso e de treinamento de pessoal
para seu correto emprego nas atividades da empresa

Aquisio de Procedimentos e modalidades de aquisio junto a Nvel B


materiais e de fornecedores e empresas subcontratadas
servios
subcontratados

Gesto dos processos Procedimentos de preparao, de preveno de no- Nvel B


na execuo de obras conformidades e de controle da execuo de obras

Gesto de no- Modalidades de identificao, de avaliao e de Nvel B


conformidades tratamento de no-conformidades

Estocagem e Condies para a estocagem e o manuseio de Nvel C


manuseio de materiais materiais e de equipamentos
e equipamentos

Tratamento e proteo Listagem e regras para o condicionamento e Nvel C


anteriores entrega proteo de elementos, produtos e equipamentos
da obra

Entrega da obra Condies para entrega de obras realizadas Nvel C

Registros da Modalidades de classificao, de identificao e de Nvel C


qualidade difuso dos documentos de superviso e controle
integrantes do sistema de gesto da qualidade

Auditoria interna da Controle peridico da aplicao dos procedimentos Nvel C


qualidade estabelecidos

Formao contnua e Formao tcnica do pessoal e formao relativa aos Nvel B


reciclagem mtodos de garantia da qualidade
26

Hoje, os empreendedores franceses da rea habitacional tambm esto se


engajando no movimento pela certificao da qualidade. O recente sistema
QUALIMO, que comeou a ser implementado (ASCHER, 1998), e a certificao
de acordo com a norma ISO 9001 tm dividido as atenes, nesse campo.
Alguns empreendedores pblicos j esto certificados de acordo com essa
norma internacional, e outros, em fase de preparao (MELHADO; SOUZA,
2000).

Os profissionais e pesquisadores integrantes do Club Construction-Qualit de


Provence-Alpes-Cte DAzur CCQPACA elaboraram, com o apoio dos
empreendedores da regio, um guia de apoio aos empreendedores que
pretendem obter a certificao da qualidade de acordo com a ISO 9001 (CLUB
CONSTRUCTION & QUALIT PROVENCE-ALPES-CTE-DAZUR, 1999).

A nova norma ISO 9001, verso 2000, com seu destaque para a satisfao dos
clientes, est induzindo a tornar ainda mais significativo o compromisso desses
empreendedores com a qualidade, com um importante efeito de realce das
suas relaes com os projetistas, construtores, fornecedores de servios, etc.

2.3 O Processo de Produo dos Empreendimentos

2.3.1 As fases do empreendimento e o papel dos agentes

So quatro as principais fases de um empreendimento: a montagem, onde so


realizados os estudos preliminares e o programa do empreendimento; o
desenvolvimento do projeto e escolha das empresas construtoras; a
organizao e a execuo dos servios, onde se destacam as fases de
preparao da execuo de obras e a gesto da sua execuo (tcnica,
administrativa e financeira) e, por fim, a entrega da obra e a gesto do
empreendimento (uso, operao e manuteno).

Como salientamos em MELHADO (1998), essas quatro fases apresentam um


carter universal e so essencialmente as mesmas para a maioria dos
empreendimentos de construo de edifcios na maior parte do mundo; as
27

diferenas concentram-se no interior de cada um dessas fases, na passagem


de uma para outra e na inter-relao entre elas.

O ambiente em que se insere o empreendimento, do ponto de vista legal, social


e cultural, explica algumas dessas diferenas e representa um indicador do
estgio de evoluo em que a atividade de construo se encontra em
diferentes pases.

Um fator do contexto francs que tem grande relevncia est na definio do


papel de cada um dos agentes que participam do empreendimento. As
responsabilidades assumidas por cada um e a extenso das mesmas s fases
subseqentes tm uma estreita ligao com os resultados finais atingidos,
quanto qualidade.

A diviso precisa de responsabilidades contribui para uma melhor coordenao


de atividades e para um resultado mais prximo do almejado pelos agentes.

A Figura 2.1, proposta por ARMAND; RAFFESTIN (1993), detalha de maneira


esquemtica as principais fases para a construo de um empreendimento.

a) Primeira Fase: estudos e programa - a montagem do empreendimento

A montagem do empreendimento o passo inicial de uma operao de


construo. Ela tem incio com as primeiras reflexes com relao obra e seu
trmino, no apresentando uma fronteira precisa; ocorre aproximadamente no
momento em que as empresas construtoras so escolhidas e o financiamento
para realizao das obras estabelecido (BOLLMANN; VINCENT, 1993).

Na primeira fase, o principal agente o empreendedor.


28

Estudos de Programao Escolha da Contratao de ESTUDOS E


viabilidade do coordenao projetistas PROGRAMA
empreendimento do projeto

DESENVOLVI- Estudos
MENTO DO preliminares
PROJETO

Anteprojeto

Aprovao do
projeto

Detalhamento
do projeto

CONTRATAO Edital de
licitao

Concorrncia

PREPARAO DA Preparao da Planejamento da


EXECUO DAS OBRAS execuo das obras execuo das obras

COORDENAO DA
EXECUO DAS Gesto tcnica e Gesto financeira
OBRAS administrativa

Entrega da obra

USO, OPERAO E Finalizao do


MANUTENO empreendimento

Utilizao do
edifcio

Figura 2.1 Fases e atividades de um empreendimento (ARMAND; RAFFESTIN,


1993)
29

b) Segunda Fase: desenvolvimento do projeto e contratao das


empresas construtoras

Durante essa fase, a equipe de projetistas (matrise duvre) que ocupa a


funo central. Ela garante a proposta arquitetnica, tcnica e econmica com
relao ao programa estabelecido pelo empreendedor.

A partir da contratao das empresas construtoras, d-se incio preparao


da execuo de obras - PEO, que inclui, alm da preparao propriamente dita,
as atividades de planejamento da execuo das obras.

c) Terceira Fase: coordenao da execuo das obras

As empresas construtoras constituem o agente principal da terceira fase.


Nessa fase, o empreendedor opta entre contratar uma nica empresa
construtora que ser a responsvel pela construo do empreendimento,
contratar um conjunto de empresas construtoras, sendo uma delas a empresa
principal, ou contratar vrias empresas construtoras, sendo que nenhuma delas
apresenta um estatuto de empresa construtora principal. Nesse ltimo caso,
cada empresa assume a responsabilidade pela construo de um ou mais
lotes, sendo a responsabilidade de construo dividida entre elas.

Atualmente, na construo de edifcios, principalmente no caso de obras


residenciais, vem-se preferindo contratar as empresas construtoras pela
modalidade de construo por lotes (lots spars), que corresponde terceira
alternativa citada.

d) Quarta Fase: recepo e gesto do empreendimento uso, operao e


manuteno

Durante a quarta fase, novamente o empreendedor o agente responsvel em


executar a tarefa de garantir a recepo do empreendimento.
30

Na entrega da obra, o empreendedor, ao aceit-la, pode faz-lo com ou sem


pendncias. A liberao do ltimo pagamento aos agentes feita com o apoio
do arquiteto (matre duvre) que, com isso, encerra a sua tarefa de
coordenao, fornecendo em seguida as recomendaes e as informaes
necessrias ao uso, operao e manuteno do empreendimento.

Esse conjunto de documentos constitui-se no dossi da memria construtiva


do empreendimento, conhecido por Dossier des Ouvrages Excuts DOE.

Nessa etapa, o empreendedor transmite s empresas construtoras os


diferentes contratos necessrios manuteno do empreendimento,
obrigatria, no primeiro ano de vida til do empreendimento, quando da entrega
definitiva do empreendimento, denominada de parfait achvement.

2.3.2 Particularidades dos empreendimentos privados

Muitas das definies apresentadas no se alteram, quando se passa ao


universo dos empreendimentos privados. O setor privado, que se apresenta
menos regulamentado, bastante influenciado pela legislao que concerne
aos empreendimentos pblicos.

Merecem destaque duas situaes: as de empreendimentos para venda caso


da atividade de construo imobiliria ou para uso prprio do empreendedor,
da qual so exemplos a maioria das construes de edifcios industriais.

Nos empreendimentos industriais privados com os quais tivemos contato,


empresas especializadas no projeto e execuo dessa modalidade de
construo so contratadas pelos clientes para o papel de matre duvre,
trabalhando o arquiteto como consultor do projeto.

Pode-se dizer que, comparando-se as prticas mais comuns na Frana e no


Brasil, a diviso de papis e responsabilidades entre os agentes que participam
de empreendimentos privados so semelhantes. Em outros termos, as
31

diferenas encontradas so menores com relao construo privada, do que


ocorre no caso da construo pblica.

No caso da construo imobiliria, comum denominar-se o empreendedor de


promoteur (promotor) ou promoteur priv (promotor privado).

Segundo informaes divulgadas no web site Bien Construire (LES


DIFFERENTS INTERVENANTS LACTE DE CONSTRUIRE, 2001), promotor
o profissional que empreende um projeto imobilirio, iniciando pela compra
do terreno, obteno da aprovao legal do projeto e assinatura dos contratos
de empreitada, conduzindo-o at a concluso e venda a um ou mais
compradores.

Segundo a mesma fonte, ainda, a Fdration Nationale des Promoteurs


Constructeurs FNPC define promotor a pessoa fsica ou jurdica cuja
atividade profissional consiste em, habitualmente ou no mbito de uma
organizao permanente, tomar a iniciativa de realizaes imobilirias,
assegurando a coordenao dos empreendimentos e a elaborao dos
projetos, sua execuo e a disponibilizao aos usurios de informaes sobre
os programas que sero executados.

Definidas pelo artigo 1792-1 do Cdigo Civil Francs, as obrigaes e


responsabilidades dos promotores equivalem s dos matres douvrage,
envolvendo:

a garantia decenal de solidez das obras;

a garantia de bom funcionamento por dois anos;

a garantia de conformidade s exigncias de isolamento acstico (aspecto


do desempenho dos edifcios muitssimo regulamentado e exigente, na
Frana);
32

a garantia de venda em estado de consecuo futura, que d confiana ao


cliente quanto conformidade com as especificaes do projeto e com as
boas prticas da construo.

Para dar cobertura s suas responsabilidades, os promotores devem


obrigatoriamente realizar um seguro profissional tema tratado no item 2.1.3.

Pelas atividades que desempenham, assim como pelas suas obrigaes e


responsabilidades, os promotores franceses tm seu paralelo nos nossos
incorporadores.

No desenvolvimento dos empreendimentos imobilirios, os promotores tm, na


verdade, menos restries e obrigaes decorrentes da legislao. A atuao
no mercado privado apresenta menos formalidade que a encontrada na
construo pblica e temos mais agilidade, afirma o Presidente da maior
incorporadora de Grenoble, a Rsidences Bernard TEILLAUD 6. Ele exemplifica
atravs de exemplos relativos contratao das construtoras, para a qual no
feita concorrncia, apenas negociaes diretas para compatibilizar custos
previstos e preos fornecidos.

Da mesma forma, pela relativa flexibilidade que permitida na atuao dos


promotores, o processo de projeto tambm sofre simplificaes. Na atuao da
empresa francesa Bernard TEILLAUD, um promotor de porte mdio-grande (10
obras lanadas em 1999) encontramos muitas caractersticas semelhantes
de incorporadoras paulistas, como: a existncia de uma equipe interna de
arquitetos para definio do produto e coordenao dos projetistas contratados;
a fixao de padres construtivos em manual da empresa (Cahier de Charges);
a negociao de compromissos de compra de terrenos condicionada ao
sucesso das vendas.

6
Entrevista realizada em 6 de julho de 2000, nos escritrios da empresa em Grenoble, com
Franois SCHMITT (Presidente) e Denise MANNI (Diretora de Operaes).
33

Os entrevistados nessa empresa mostraram grande preocupao com a


racionalizao de processos, envolvendo-se profundamente com a execuo
das obras dos empreendimentos por eles comercializados, aspecto no qual se
distinguem da maioria dos promotores desse porte, que simplesmente a
confiam a empreiteiros especializados.

Constatamos que, na Frana, alguns projetistas, contra a tendncia de menor


participao em algumas das etapas dos empreendimentos privados, procuram
vender a seus clientes as mesmas prestaes de servio que desenvolvem
junto ao setor pblico, no sentido de aplicarem a experincia acumulada pela
atuao nesse ltimo.

A contratao das construtoras, sendo menos formalizada, igualmente gera


dificuldades que tambm so combatidas, por alguns, pela utilizao dos
mtodos de gesto originados no setor pblico como, por exemplo, a utilizao
dos mtodos de preparao da execuo de obras.

A seguir, so aprofundadas as descries dos papis dos principais agentes do


empreendimento.

2.4 Os Papis dos Agentes e suas Inter-Relaes

Como evidenciado anteriormente, os principais agentes envolvidos na


construo de edifcios francesa so: o empreendedor (matre douvrage), o
arquiteto e demais projetistas (matrise duvre) e as empresas construtoras,
cujos papis e responsabilidades foram progressivamente dissociadas e
precisadas em diferentes textos, como o Code des Marchs Publics e a Lei
MOP. Outros agentes tambm intervm, com papis especficos, que sero
descritos no final deste item.

Na seqncia, descreveremos suas atribuies e responsabilidades, com


nfase naquilo que possa contribuir com o desenvolvimento do tema da Tese.
34

2.4.1 O empreendedor (matre douvrage)

Vrias definies, complementares em significado, so encontradas para


expresso matre douvrage, ou matre de louvrage:

pessoa que solicita um trabalho a um empreiteiro (LAROUSSE..., 1983);

pessoa fsica ou jurdica que define um contrato de execuo, procede a


contratao, recebe a obra terminada e efetua os pagamentos (CORBEIL et al.,
1999);

pessoa fsica ou jurdica para quem se realiza uma obra e que define e paga
sua execuo; podendo ser um particular, uma comunidade ou um rgo
administrativo, etc., o matre douvrage quem contrata o matre duvre e os
empreiteiros (ROY; BLIN-LACROIX, 1998);

o cliente (...); ele escolhe o matre duvre, por vezes atravs de concurso,
discute com ele o anteprojeto e as solues tcnicas propostas e lhe atribui a
coordenao e acompanhamento da execuo (VIGAN, 1993);

a pessoa fsica ou jurdica a quem pertence a obra, existente ou a construir,


que solicita e que paga o projeto a um arquiteto e a execuo, aos empreiteiros
(ORDRE DES ARCHITECTES, 2000).

Na falta de melhor expresso, o termo mais prximo que encontramos no


contexto brasileiro empreendedor; em Portugal, porm, se utiliza a
expresso dono de obra a qual se aproxima mais do significado empregado
na lngua francesa.

Na Frana, aos matres douvrage, so atribudas as principais


responsabilidades pelo empreendimento de construo, que esto definidas na
Lei MOP de 1985, modificada em 1988, e cuja aplicao foi ainda
regulamentada por decreto, em 1993. Cabe a ele assumir a responsabilidade
moral, jurdica e financeira do empreendimento (ESTINGOY; RABATEL, 1994).
35

Segundo uma lei francesa de 1985 (Lei n. 85-704 de 12 de julho de 1985), o


empreendedor (matre douvrage) o principal responsvel pela realizao do
empreendimento. Ele no pode deixar de exercer sua funo antes do trmino
da obra. de sua responsabilidade garantir o financiamento, escolher o
processo construtivo que ser adotado na construo da obra e elaborar, com
o apoio do arquiteto (matre duvre) e das empresas construtoras, os
contratos de trabalho para as fases de detalhamento do projeto e execuo de
obras.

Cabe ao empreendedor (matre douvrage) a contratao de todos os agentes


e a administrao geral do empreendimento, que pode ser feita por ele prprio,
ou atravs de um agente por ele delegado. Em alguns casos, o empreendedor
assume tambm a gesto na fase de uso, operao e manuteno, como
ocorre com relao aos conjuntos habitacionais de interesse social. Para
algumas dessas misses, em geral, o matre douvrage se cerca de assessores
especializados, caso comum para a elaborao do programa de necessidades.

Um estudo realizado pelo Centre dAnalyses Stratgiques et de Prvision,


apoiado pelo Ministre de Lquipement, du Logement, des Transports et de la
Mer (MINISTERE DE LQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET DU
LOGEMENT, 1989), sobre as funes dos agentes no setor da construo de
edifcios, atribui ao empreendedor (matre douvrage) o encargo de garantir o
aporte dos recursos financeiros necessrios, de estabelecer um programa, de
determinar o incio dos estudos de projeto, de decidir sobre a forma de licitao
e contratao das empresas construtoras e de efetuar os processos
administrativos e financeiros necessrios realizao do empreendimento.

O empreendedor (matre douvrage) o nico agente que permanece desde o


incio dos trabalhos at o fim de uma operao, participando das quatro
principais fases do processo organizacional de um empreendimento.
36

2.4.2 O coordenador do projeto (matre duvre) e a equipe responsvel


pelo projeto (matrise duvre)

De um ponto de vista histrico a expresso se originou na Idade Mdia, como a


denominao dada ao chefe dos artesos que trabalhavam na construo das
edificaes religiosas ou civis (LAROUSSE..., 1983). Em poucas palavras, o
empreendedor (matre douvrage) confiava a um competente e experimentado
arteso a tarefa de coordenar os trabalhos para realizao da obra por ele
determinada.

Em termos contemporneos, de acordo com a norma francesa NF P 03-001,


citada por ESTINGOY; RABATEL (1994), o matre duvre definido como a
pessoa fsica ou jurdica, a quem o empreendedor (matre douvrage) contrata
a coordenao da equipe de projetistas (matrise duvre) e o controle do
desenvolvimento do projeto, assim como o acompanhamento e controle da
execuo at a entrega da obra.

Em consonncia com essa definio, ROY; BLIN-LACROIX (1998)


acrescentam que o matre duvre pode ser um arquiteto, um engenheiro ou
escritrio de engenharia, ou um administrador; embora, hoje, o exerccio da
funo de matre duvre seja praticamente confundido com a atuao do
arquiteto.

Alm disso, como exemplifica VIGAN (1993), em certos casos, como os de


obras de algumas indstrias e dos poderes municipais, matre duvre e matre
douvrage podem ser um nico.

No se deve confundir a funo atribuda com uma profisso, afirma


CAMPAGNAC (s.d.), destacando a observao constante do texto da Diretiva
de 8 de outubro de 1973.

A expresso matrise duvre usada para se fazer referncia genrica


funo de projetista ou para designar o conjunto dos agentes responsveis
pela concepo arquitetnica, tcnica e econmica do empreendimento, ou
37

seja, arquitetos, engenheiros projetistas, consultores, economistas da


construo, controlador tcnico e coordenador de segurana, sendo seu
coordenador o matre duvre.

A misso confiada ao matre duvre pode ter dimenses diferentes, podendo


ser completa ou bsica, de acordo com o contrato estabelecido com o
empreendedor (matre douvrage).

O conjunto atual de misses sob a responsabilidade do arquiteto est


detalhado no decreto de 1993 da Lei MOP e parte da chamada misso
bsica.

A misso bsica atribuda ao matre duvre compreende a elaborao do


projeto legal, projeto a ser aprovado junto aos rgos competentes, e a
contratao das empresas construtoras, associado a um acompanhamento da
obra de modo a se garantir sua conformidade ao projeto aprovado.

A misso completa inclui, alm da concepo, o detalhamento do produto


arquitetnico, a contratao de outros projetistas, a coordenao da equipe de
projeto, a orientao na contratao das empresas construtoras e a direo
dos trabalhos de execuo. Essa ltima misso tem um papel de fornecimento
de informaes complementares, que no constam dos elementos de projeto, e
de tomada de decises para soluo de interfaces entre atividades realizadas
por equipes distintas (MELHADO, 1999).

A misso de matre duvre est associada a grandes responsabilidades, que


demandam um leque amplo de competncias de gesto. No s se trata da
coordenao de toda a equipe de projetistas e consultores envolvidos nas
diversas etapas do projeto, mas tambm da assistncia s principais decises
relativas ao empreendimento (assessoria ao empreendedor), do controle de
custos do projeto e da gesto da interface com a execuo, envolvendo o
relacionamento com as construtoras e com a coordenao da execuo de
obras.
38

Segundo CAMPAGNAC (1999), conforme o artigo 15 do decreto de 1993 que


regulamenta a aplicao da Lei MOP, a misso bsica do matre duvre
envolve:

Estudos preliminares;

Anteprojetos;

Projetos Executivos;

a assessoria ao matre de louvrage para a contratao das obras;

a direo da execuo das obras contratadas;

a assessoria ao matre de louvrage quando da entrega das obras, at sua


aceitao definitiva.

O matre duvre, portanto, tem por funo garantir tanto a prestao de


servios de projeto, quanto o controle da execuo. Exceto em casos
particulares, ele o nico responsvel pelo projeto e pelo controle da execuo
do empreendimento a ser construdo7.

Isso o diferencia dos demais agentes, conferindo-lhe mais poder perante os


outros profissionais, devido sua responsabilidade de garantir a qualidade
tcnica e fsica do empreendimento. E, ao lado do empreendedor (matre
douvrage), mostra-se presente em todas as fases, desde a montagem do
empreendimento. Cabe a ele garantir a interao entre os demais projetistas,
as empresas construtoras, e outros agentes como o controlador tcnico e o
coordenador de segurana, alm de responder s expectativas do
empreendedor.

7
De acordo com ESTIGOY; RABATEL (1994), a Diretiva de 8 de outubro de 1973 define o
matre duvre como nico responsvel pelo projeto e pela execuo das obras a realizar; tal
definio d destaque ao conceito fundamental de unicidade de responsabilidade e, apesar
da revogao dessa diretiva, a jurisprudncia encarregou-se de mant-la presente, segundo
os autores.
39

O guia de BAILLS-HOLLARD et al. (CLUB CONSTRUCTION & QUALIT


ISRE, 1993) atribui tambm como funo do matre duvre garantir a gesto
do sistema de informao, de anlise e de validao que trata das interfaces
entre as equipes de obra, obtendo um equilbrio bem dosado entre praticidade
e agilidade, e necessidade de controle ou de verificao dos servios a serem
realizados.

Complementando a atuao dos projetistas, os profissionais denominados


economistas da construo (Technicien de lEconomie de la Construction,
uma profisso liberal regulamentada e que exige uma qualificao atribuda
pelo rgo de classe, o Organisme Professionnel de Qualification Technique
des conomistes et Coordonnateurs de la Construction - OPQTECC) so
especialistas na quantificao, oramento e controle de custos. Seu
equivalente na nossa configurao o oramentista, embora o exerccio
profissional correspondente, aqui, no se constitua em profisso
regulamentada.

Suas funes so:

determinar o custo total da execuo do empreendimento,

elaborar memoriais (descritivos, cadernos de encargos, etc.);

elaborar e ou controlar os quantitativos de materiais e de servios.

Por determinao da tica profissional, o economista da construo, em cada


empreendimento, realizar seu trabalho vinculado sempre a um mesmo e nico
agente - matre douvrage, matre duvre ou empresa construtora.

2.4.3 As empresas construtoras

No importa qual seja a sua especialidade ou o seu tamanho, as empresas


construtoras so um dos trs agentes chave no processo tradicional de
produo dos edifcios. Como comentam BOLLMANN; VINCENT (1993), o
construtor francs visto como o parceiro do empreendedor. As empresas
40

construtoras procuram participar, cada vez mais e de forma mais ativa, das
etapas de desenvolvimento do projeto. No caso das empresas de grande porte,
essa participao chega a ser importante e antecipada, uma vez que mantm
seus prprios departamentos de engenharia. Porm, para a grande maioria das
construtoras, a interveno se concentra no detalhamento do projeto, em
interao com os projetistas.

As empresas construtoras tm um papel diferente quando se trata de obras


pesadas ou de construo de edifcios. Para as obras pesadas, existe apenas
uma empresa ou um pequeno nmero de empresas por empreendimento; por
exemplo, para a construo de uma auto-estrada, uma executa a
terraplenagem e uma outra, as obras de arte. A subcontratao pouqussimo
utilizada. No caso da construo de edifcios, a situao bem diferente. Uma
empresa construtora executa a obra bruta e vrias outras empresas, a obra
fina. A subcontratao de servios, nesse ltimo caso, mais freqente.

De acordo com CARASSUS (1987), so atribuies das empresas


construtoras:

desenvolver os projetos para produo relativos sua interveno,


garantindo a preparao e a organizao do canteiro de obras, procedendo
aos pedidos de materiais e a instalao provisria do canteiro de obras,
como a montagem da grua, instalao da central de concreto, etc.;

garantir o fornecimento dos materiais e equipamentos de construo;

gerenciar os trabalhos da equipe diretamente ligada ao canteiro de obras,


que inclui o mestre-de-obras, os encarregados, operrios qualificados ou
no qualificados e o tecnlogo (conducteur de travaux), normalmente
responsvel por vrios canteiros de obras.

O papel das empresas construtoras depende essencialmente do modo pelo


qual foi feita a sua contratao pelo empreendedor (matre douvrage).
41

A contratao das empresas construtoras pode ser feita com base em trs
alternativas:

1. desde a origem do empreendimento, no caso em que as empresas


construtoras intervm tambm em toda a fase de projeto; esse processo
de contratao das empresas construtoras conhecido, na Frana, como
conception-ralisation;

2. durante a fase de detalhamento do projeto (j legalmente aprovado), caso


em que as empresas intervm para fornecer informaes tcnicas,
baseadas no desempenho, conforto e durabilidade;

3. um a dois meses antes do incio dos servios nos canteiros de obras, a


forma clssica.

Na hiptese de uma dada empresa ser contratada como construtora


responsvel pela empreitada global, ser ela a escolher e coordenar os
subcontratados. Em caso de existir algum problema com um dos
subcontratados, caber empresa construtora assumir os problemas gerados.

No caso de contratos considerando um grupo de empresas construtoras, das


quais uma considerada a responsvel pela coordenao dos contratos, ser
dessa empresa construtora a funo de representar e coordenar as demais
empresas, que no so seus subcontratados. Havendo algum problema gerado
pela empresa construtora responsvel pela coordenao, o grupo de empresas
pode decidir pelo seu afastamento e substituio.

Quando o contrato estabelecido pelo empreendedor efetuado com cada uma


das empresas construtoras, onde cada empresa tem a responsabilidade pela
execuo de um ou mais lotes, a coordenao de tais empresas garantida
pelo matre duvre ou pelo prprio empreendedor. Essa coexistncia de
diversas empresas de pequeno porte no mesmo canteiro de obras, caso cada
vez mais freqente, como observado em visitas a canteiros de obras franceses,
conduz a problemas importantes de coordenao, tanto por parte da matrise
42

duvre, quanto por parte dos responsveis pelo planejamento da execuo


das obras.

2.4.4 Outros agentes

Desde os anos 60, existem dois tipos de assessoria ao empreendedor ou


coordenao especfica, s quais se recorre nos empreendimentos franceses:
a assessoria de controle tcnico (contrle technique) e a coordenao da
execuo de obras (ordonnancement, coordination et pilotage - OPC).

Em obras pequenas, a coordenao da execuo de obras (OPC) atribuda


diretamente construtora principal, ou associada matrise duvre. J a
contratao da assessoria de controle tcnico, que no obrigatria, justifica-
se, na maioria dos casos, pela reduo no custo da aplice de seguro-
construo a ser paga pelo empreendedor (matre douvrage).

A partir de 1994, tornou-se obrigatrio contratar um outro tipo de assessoria,


elevando a trs o nmero de assessores participantes da matrise duvre, que
passam a trabalhar juntos desde a fase de projeto. Trata-se do coordenador de
segurana (CSPS), responsvel por analisar questes tanto relativas s futuras
condies de uso e operao da obra construda, como ligadas segurana no
canteiro de obras, no que diz respeito aos equipamentos e medidas de
proteo coletiva.

Com a introduo desse assessor, a matrise duvre interage, durante o


desenvolvimento do projeto, com a coordenao de segurana, para adequar o
edifcio projetado em aspectos diversos, que vo desde a legislao relativa ao
acesso de coberturas e fachadas, para operaes de manuteno, at
questes de especificao de materiais de piso, por exemplo. Em tais
questes, o coordenador de segurana representa, com autonomia, o
empreendedor.

A Figura 2.2 representa, esquematicamente, as relaes entre todos os


agentes apresentados at aqui.
43

ControleTcnico
e Coord. Segurana Empreendedor

Eng. projeto Empresa Empresa


e Arquiteto OPC Construtora Construtora
Economista 1 n

Relao contratual

Relaes funcionais Subcontratados

Figura 2.2 Relaes entre os principais agentes de um empreendimento tpico,


na Frana (fase de execuo das obras)

2.5 O Arquiteto como Agente Central

Assimilando-o ao prprio matre duvre, o Dicionrio Profissional da


Construo define arquiteto como a pessoa qualificada para conceber os
edifcios ou as obras de arte envolvendo sua forma, sua implantao, a
distribuio de reas, a escolha de materiais, instalaes e de cores e dirigir
a execuo das obras. Para os projetos de empreendimentos complexos,
necessria a assistncia por um escritrio de engenharia (ROY; BLIN-
LACROIX, 1998).

Autor do projeto e responsvel pelo acompanhamento da execuo, o


arquiteto se engaja profissionalmente, devendo ter sua atividade
44

obrigatoriamente coberta pelo seguro, de forma a proporcionar ao matre


douvrage a garantia decenal das obras (ORDRE DES ARCHITECTES, 2000).

Para melhor compreender o papel dos arquitetos no cenrio da construo


francesa, cabe aqui analisar alguns aspectos histricos e certas
particularidades da sua atividade.

2.5.1 Anlise da trajetria da atividade dos arquitetos na Frana

Historicamente, na Frana, a atividade dos arquitetos apresentou uma projeo


significativa principalmente a partir do sculo dezessete. Em 1671, criou-se a
Acadmie Royale dArchitecture e segundo MONTLIBERT (1995), apesar
disso, at meados do sculo dezenove reinava a mais completa confuso no
meio, dada a presena no s dos arquitetos, mas ainda de empreiteiros,
artesos construtores, e outros grupos que tambm viviam dessa mesma
atividade, sem que uma diviso clara de papis e de responsabilidades
estivesse presente.

Um fator importante a ser considerado diz respeito convivncia profissional


entre arquitetos e engenheiros. PICON (1993) descreve assim as origens
dessa relao que viria a se tornar palco de grandes rivalidades. Segundo esse
autor, somente a histria permite ordenar um pouco a diversidade de relaes
entre Arquitetura, Cincia e Tcnica. Mais precisamente, essa histria parece
estar submetida a tenses crescentes entre a Arquitetura, Construo e Cultura
Tcnico-Cientfica. Entre Arquitetura, Cincia e Tcnica, o fosso tornou-se de
fato muito profundo a partir do sculo 19, se bem que ele foi a maior parte do
tempo superado pelos projetistas atravs de um processo de manipulao
simblica. Na passagem entre os sculos 18 e 19, as profisses de arquiteto e
de engenheiro, que tinham por muito tempo sido prximas, comeam a divergir
inexoravelmente; complexidade crescente das relaes entre arquitetura e
construo, passam a se superpor as tenses entre os enfoques desses dois
profissionais.

Um afastamento de novo tipo se revela entre arquitetura e construo, a


45

primeira, raciocinando em termos formais, com suas conotaes no nvel


psicolgico, enquanto a segunda prepara a chegada de inditas ferramentas
vindas da Fsica e da Matemtica.

Na interpretao do respeitado erudito francs, a reao da Arquitetura rumo


ao formalismo, incapaz de propor um novo consenso que substitusse o
legado de Vitrvio8, foi a frmula encontrada para superar a sensao de
isolamento criada por uma muralha construda pelos conceitos abstratos
emanados das cincias e pelas tcnicas.

Em outro artigo, esse mesmo autor complementa a imagem histrica do


problema (PICON, 1996):

No final do sculo 18, os engenheiros consideravam-se cada vez menos


artistas a servio dos poderosos, dentro do modelo clssico-renascentista dos
engenheiros-arquitetos. Eles se julgavam responsveis pelo progresso coletivo,
se auto-atribuindo isso como um dever relativo defesa dos novos valores, tais
como prosperidade e utilidade pblica. Os engenheiros no se definiam mais
pelo domnio da Geometria, como designers ou artistas do design, fazendo
diretamente referncia aos arquitetos; eles criaram para esse propsito uma
nova cincia, envolvendo o uso do Clculo. O que os mais destacados
engenheiros procuravam encontrar, no entanto, era a compreenso e o
domnio sobre a natureza e o homem, e sobre os processos envolvidos, indo
desde os cursos dgua at a organizao do trabalho nas fbricas e canteiros
de obras.

Desde a primeira metade do sculo 19, a anlise matemtica progressivamente


substituiu muitas das ferramentas da Geometria que os engenheiros usaram
durante a Idade Moderna. () Alm de tudo, engenheiros podem ser
caracterizados pela busca constante de um conhecimento sistemtico que

8
Vitrvio, autor do clebre tratado sobre a Arquitetura, escrito na Roma no sculo 1 a.C. e
redescoberto durante o Renascentismo, discute a trade formada pela estabilidade, utilidade e
beleza das construes. Seu trabalho fundamentado pela anlise das propores usadas
pelos gregos na construo de seus edifcios e das relaes entre Arquitetura, Filosofia,
Matemtica, Astronomia e Msica.
46

proporciona eficincia organizao da produo.

A separao entre as duas profisses, inicialmente de contornos tnues, foi se


cristalizando com a criao de instrumentos regulamentadores do acesso
profisso.

2.5.2 Regulamentao profissional e principais leis que afetam seu


exerccio

No caso dos arquitetos, foi no sculo 19 que a profisso teve sua


regulamentao instituda. Na Frana, a criao da Socit Centrale des
Architectes em 1840 marcou o incio do processo de profissionalizao da
atividade. Posteriormente, em 1877, foi criada a Socit des Architectes
Diploms par le Gouvernement, sendo ento conferido um carter oficial aos
diplomas e dando origem expresso Arquiteto DPLG. Essa mesma
expresso utilizada at os dias de hoje, embora sem o carter elitizado que
possua, originalmente.

A primeira lei francesa voltada definio do campo de atuao profissional


dos arquitetos foi promulgada em 1940, dando um carter liberal atividade.
Seu carter era essencialmente corporativista, objetivando proteger o ttulo de
arquiteto e permitindo criar a Ordre des Architectes. Aps a desvinculao da
Escola de Belas Artes, em 1968, percebe-se uma tentativa de mudana radical,
liberando a atividade de seu carter esteticista e buscando combater seu
elitismo.

Nos anos 70, iniciou-se uma verdadeira crise de identidade profissional entre
os arquitetos franceses, agravada por um recrudescimento dos conflitos e
contradies da sua relao com os profissionais da Engenharia. Tal situao
conduziu o Estado Francs promulgao de leis sucessivas, com o objetivo
de melhor estabelecer reas de atuao e responsabilidades para os
participantes dos empreendimentos de construo.
47

Em 1973, a chamada lei sobre a Engenharia estabeleceu um reconhecimento


oficial do papel dos engenheiros enquanto projetistas e instituiu novas
modalidades de atuao profissional denominadas misses. Surgiram,
assim, as misses de projeto para produo e coordenao do canteiro de
obras , que seriam atividades, em princpio, atribudas aos engenheiros das
empresas construtoras. Nessa altura dos fatos, os arquitetos j tinham dois
tipos de oponentes entre os engenheiros: aqueles que se dedicam ao projeto
e os que se envolvem com a execuo das obras sem contar que algumas
divergncias se desenvolveram tambm nas relaes entre esses dois grupos.

Uma revanche dos arquitetos viria em 1977, com a lei sobre a Arquitetura, a
qual instaurou um monoplio profissional, ao exigir o recurso a um arquiteto
para todas as obras com rea construda superior a 170 metros quadrados .
Alm disso, a inscrio na Ordem dos Arquitetos tornou-se obrigatria, desde
esse poca, para o exerccio legal da profisso.

Por fim, a lei de 1984, regulamentando os empreendimentos pblicos (lei


Matrise dOuvrage Publique ou MOP e seus decretos de aplicao
posteriores) reafirmou e consolidou o papel social e cultural do arquiteto,
estabelecendo um campo bastante extenso de misses obrigatoriamente
atribudas aos arquitetos. Criou-se a noo de misso bsica, que no s
engloba todas as etapas de projeto, desde os estudos preliminares at o
projeto executivo, mas tambm a direo da obra. Duas observaes
principais a esse respeito devem ser feitas: o arquiteto teria segundo a lei,
quase sem excees, um papel de coordenador do projeto em todo
empreendimento pblico; as misses de direo da obra e de coordenao
da execuo de obras passariam a coexistir, sendo, muitas vezes, ambas
atribudas ao arquiteto (caso das obras de pequeno porte).

Com a Lei MOP, os projetistas, principalmente o arquiteto, que normalmente


exerce a funo de matre duvre, tiveram os seus papis fortalecidos face s
grandes empresas construtoras, que possuem em sua sede equipes prprias
de projeto. Essas empresas, antes da Lei MOP, participavam de
48

concorrncias do tipo conception-ralisation, atuando desde a fase de projeto


do empreendimento.

A Lei MOP constitui a matriz das relaes profissionais de todo o mercado


pblico ou que sejam financiados por recursos pblicos. Ela define
precisamente as misses, a natureza e o contedo dos contratos que devem
ser estabelecidos com os diversos projetistas. Ela influencia tambm o
mercado privado, afirma HENRY (1999).

Com a Lei MOP, as empresas construtoras perderam a possibilidade de


assumirem a concepo do empreendimento, que passa a ser confiada
matrise duvre, fato que ainda ocorre em contratos privados negociados
entre o empreendedor (matre douvrage) e a empresa construtora.

A Lei de 1985 altera algumas recomendaes das leis sobre a Engenharia


(1973) e sobre a Arquitetura (1977), e refora as regras de organizao da
matrise douvrage. Ela constituda de um certo nmero de decretos que
modificam profundamente a relao contratual do matre duvre com o
empreendedor (matre douvrage). Em 1987, a Lei de 1985 foi revisada,
alterando o contedo das misses da matrise duvre. Os treze pontos
confiados matrise duvre foram substitudos por novos oito elementos,
sendo eles:

os estudos preliminares;

o anteprojeto;

o projeto;

a assistncia ao empreendedor, com relao contratao das empresas


construtoras;

os projetos para produo;


49

a coordenao do projeto;

a direo das obras;

a assistncia ao empreendedor, com relao fase de recepo e durante a


fase de parfait achvement.

Entretanto, em certos casos, o empreendedor (matre douvrage) pode confiar a


uma empresa construtora, ou a um conjunto de empresas, a responsabilidade
pelo projeto executivo, sendo o controle de tais tarefas efetuado pelo matre
duvre.

At os dias de hoje, ainda no foi encontrado um equilbrio totalmente


satisfatrio entre as responsabilidades atribudas matrise duvre e s
empresas construtoras. A Lei MOP fortaleceu a posio dos projetistas,
principalmente dos arquitetos, mas a grande quantidade de problemas
encontrados, relacionados ao projeto, vem colocando em dvida a capacidade
tcnica dos arquitetos de serem os responsveis pela misso confiada
matrise duvre.

Questiona-se muito a formao dos arquitetos. Os conflitos entre a arquitetura


e a engenharia esto sempre na ordem do dia. CAMPAGNAC (s.d.) comenta
as dificuldades em se estabelecer uma regulamentao que contente a ambos
os agentes. A Lei MOP procurou faz-lo, ao aumentar o poder atribudo
matrise duvre; ao mesmo tempo, abriu novas possibilidades de associar as
empresas construtoras fase de projeto.

Na prtica atual, segundo NOGUE (1999), apenas 5% dos contratos de


arquitetura em empreendimentos do poder pblico no atribuem esse conjunto
extenso de misses aos arquitetos. A ttulo de comparao, nos
empreendimentos privados, esse ndice atinge 32% dos casos lembrando-se
que a lei MOP, embora exera uma forte influncia sobre o setor privado, no
tem sua aplicao obrigatria nesse tipo de empreendimento.
50

Hoje, nos deparamos com a seguinte situao:

de um lado, a matrise duvre, em particular os arquitetos, no querem se


limitar ao projeto de arquitetura;

de outro lado, as empresas construtoras, que possuem departamentos de


projeto, desejam ser associadas aos estudos de projeto o mais cedo
possvel e poder praticar o procedimento de concorrncia conception-
ralisation9.

Passados mais de uma dezena de anos, as discusses sobre a


regulamentao da Lei MOP continuam altamente conflituosas, em particular,
entre os arquitetos e as grandes empresas construtoras.

Mas, independente dos conflitos, o grande objetivo das regulamentaes o


de criar as condies necessrias para uma melhor qualidade dos edifcios,
deixando claro os papis e as misses de cada agente, responsabilizando os
diferentes parceiros (CAMPAGNAC, s.d.).

Um ano aps a publicao dos decretos de aplicao da Lei MOP, em


entrevista concedida revista Le Moniteur (BTIMENT, 1995), arquitetos e
engenheiros opinam sobre a lei: para os arquitetos, a Lei MOP pouco
explorada com relao s possibilidades que oferece aos arquitetos; para os
engenheiros, a Lei MOP , de certa forma, bem aplicada, mas as misses
confiadas matrise duvre favorecem enormemente os primeiros.

2.5.3 Situao atual do exerccio da arquitetura na Frana

A crise atual da profisso de arquiteto est ligada, entre outros fatores,


banalizao do diploma. NOGUE (1998) apresenta alguns nmeros que
ilustram o crescimento desse universo profissional na Frana: 4718 em 1900;

9
Eqivalente expresso design-build do ingls, significa a contratao do projeto e da
execuo do empreendimento a uma nica empresa ou grupamento de empresas,
modalidade de atuao em que as construtoras vislumbram maiores possibilidades de
racionalizao de custos.
51

12251 em 1968; 32196 em 1990. Percebe-se que o crescimento foi realmente


explosivo durante as dcadas de 70 e 80. O nmero atual estimado de
35000 arquitetos habilitados, no muito superior ao do incio da dcada de 90,
devido retrao do setor francs de construo ao longo desta dcada.

As ltimas reformas do ensino de arquitetura foram realizadas em 1984 e 1997,


essa ltima estabelecendo os atuais seis anos de formao, divididos em trs
ciclos de dois anos cada. So em nmero de 22 as Escolas de Arquitetura
autorizadas pelo governo francs, a maioria delas oferecendo um currculo e
recursos de formao similares aos adotados na Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo - FAU-USP.

Apesar da melhor definio de papis e de responsabilidades, os arquitetos


franceses, em sua maioria, no tm as mesmas condies de atuao que
reinavam no passado; CONTENAY (1999), em relatrio apresentado Direo
de Arquitetura e Patrimnio do Ministrio Francs da Cultura, avalia uma
grande diminuio do peso econmico dos arquitetos, expressa pela queda na
remunerao mdia percebida, pela reduo do tamanho das empresas de
projeto e pela dificuldade dos recm-formados em iniciarem sua atividade
profissional, entre outros aspectos.

Um evento recente, promovido em 27/01/2000 pela Ordre des Architectes,


demonstra a preocupao em torno da redefinio da atividade profissional do
arquiteto. Como resultado de extensa discusso jurdica em torno do tema,
surgiu a conceituao do ato arquitetnico como expresso cultural, de
interesse pblico, caracterizada pela prestao de servios especficos e
qualificados, tendo por objeto a idealizao, o projeto e a execuo de espaos
habitados, atravs de um processo coordenado e aberto, desempenhado com
uma postura de respeito ao ambiente natural e urbano e de cuidados com
relao ao seu futuro (ORDRE DES ARCHITECTES, 2000).

Existe hoje na Frana, portanto, uma proposio do organismo de classe que


congrega os arquitetos, a ser debatida em todos os nveis desde o
profissional at o jurdico - que responde s crticas feitas sua postura no
52

exerccio da atividade de projeto, dentro de um quadro de evoluo das


civilizaes urbanas, pretendendo reforar o interesse pblico da profisso e
evitar uma possvel desvalorizao de seu papel na sociedade.

Apesar desse quadro de crise exposto ou motivado por ele, algumas


iniciativas importantes que, apesar de pontuais, no podem ter sua influncia e
seu efeito multiplicador desprezados, comeam a esboar uma evoluo
promissora da atuao profissional dos arquitetos na Frana. Tais iniciativas
se inserem em um mbito mais amplo, das aes empreendidas pelo setor da
construo francesa e em escala nacional, por vrias instituies que procuram
fazer face crise, atravs de propostas crticas e inovadoras.
53

3 OS NOVOS APORTES OBTIDOS NO PLANO CONCEITUAL

Neste terceiro captulo, procuramos sintetizar as contribuies trazidas pelo


desenvolvimento da pesquisa realizada no perodo de ps-doutoramento, ao
longo da qual pudemos renovar e expandir conceitos fundamentais para a
nossa linha de pesquisa.

Entre os aportes considerados relevantes, esto Os Enfoques da Sociologia


das Organizaes e da Sociologia das Profisses; A Releitura Conceitual da
Atividade de Projeto; A Constituio de Empresas-Empreendimento; Os
Princpios de Gesto da Qualidade Adaptados ao Empreendimento de
Construo. Tal conjunto de elementos de anlise originou-se em nosso
trabalho durante o estgio junto ao C.R.I.S.T.O. e, associado ao desenvolvido
em pesquisas no Brasil, permitiu-nos elaborar um conjunto de propostas
voltadas gesto do processo de projeto.

3.1 Os Enfoques da Sociologia das Organizaes e da Sociologia das


Profisses

3.1.1 Sociologia das organizaes

A Frana, tradicional bero da Sociologia, possui hoje inmeros grupos de


pesquisa atuando com uma nfase clara na sua aplicao anlise das
organizaes. O movimento francs pela aplicao prtica da pesquisa
sociolgica ao cotidiano das empresas e das instituies contrape-se noo
de uma cincia genrica, academicista, cujos debates e concluses no
interessavam sociedade em geral, mas apenas aos prprios socilogos.

Assim, a Sociologia das Organizaes, que se desenvolveu muito na Frana a


partir do incio dos anos sessenta, quando se destacaram os trabalhos de
Crozier e Friedberg, ajudou a mudar a imagem do socilogo e da sua atividade,
atraindo inmeros novos seguidores, muitos deles, inclusive, oriundos de
outras reas do conhecimento. A aplicabilidade do enfoque e a perspectiva de
54

tornar clara a utilidade da pesquisa sociolgica criaram mais e mais


oportunidades de trabalho multidisciplinar, atraindo economistas, engenheiros,
arquitetos, antroplogos, entre outros.

FRIEDBERG (1988) descreve o desenvolvimento desse campo da sociologia


dedicado ao estudo das organizaes, dividindo-o em trs etapas:

movimento pela organizao cientfica do trabalho;

escola das relaes humanas;

anlise estratgica.

BERNOUX (1985) explica o enfoque das relaes humanas, partindo da


anlise do comportamento dos indivduos, sujeitos a influncias do grupo e do
ambiente em que se inserem. Segundo FRIEDBERG, descobriu-se a
importncia dos fatores afetivos e das motivaes psicolgicas na
compreenso do comportamento humano no seio das organizaes.

BERNOUX (1985) cita o efeito Hawthorne, experincia realizada entre 1924 e


1927, envolvendo as condies de trabalho nos atelis da Western Electric
Company, em Chicago.

Essa clebre experincia revelou uma desconcertante reao do pessoal de


produo: sempre que se modificava um fator ligado ao ambiente de trabalho,
a produtividade aumentava, no importando se a mudana fosse positiva ou
negativa alterou-se o sistema de iluminao, obtendo maior ou menor
claridade sobre o plano de trabalho, em atelis equivalentes, e a produtividade
aumentou nos dois. As concluses do estudo mostraram que o fator essencial
ligado ao comportamento era o fato de os operrios perceberem que havia a
preocupao em melhorar suas condies de trabalho.
55

Tal experincia fundou a chamada Escola das Relaes Humanas e colocou


em cheque os trabalhos de Fayol e de Taylor 10, sendo considerada pioneira na
anlise das empresas como sistemas sociais, ainda que no levasse em conta
uma srie de elementos, que seriam agregados mais tarde. Isso no significa
que as idias tayloristas de racionalizao do trabalho, que muito
contriburam para o aumento da eficincia produtiva, tenham perdido validade;
porm, se evidenciaram claramente suas limitaes. Nos anos trinta e
quarenta, nos Estados Unidos, continuaram os estudos a respeito da
motivao dos indivduos ao trabalho, negando a viso do homo economicus
formulada por Taylor, segunda a qual, para que um operrio produza mais,
suficiente pag-lo melhor.

FRIEDBERG descreve os limites do enfoque de relaes humanas e relata


como se passou a ser considerada a importncia das estruturas
organizacionais. De acordo com esse autor, no se pode analisar as relaes
humanas como se elas se estabelecessem dentro de uma clula isolada; os
indivduos em situao de trabalho esto inseridos, ou at enclausurados,
dentro de estruturas organizacionais que definem de maneira relativamente
restritiva como eles podem e devem exercer seus papis. Eles no so,
portanto, livres para adotar um comportamento qualquer.

FRIEDBERG cita ainda o trabalho de Kurt Lewin, psiclogo alemo radicado


nos Estados Unidos, que estudou as formas de liderana. Foi Lewin quem
estabeleceu a classificao, at hoje em uso, das formas de liderana:
autoritria, democrtica ou liberal e com grande liberdade para os

10
Henri Fayol (1841-1925), francs, engenheiro, consacrou-se ao estudo das estruturas
formais das organizaes. Frederick Winslow Taylor (1856-1915), americano, engenheiro,
ex-operrio de fbrica, publicou uma srie de livros sobre a organizao do trabalho, dentre
os quais o clebre Os Princpios da Direo Cientfica de Empresas, um marco da Segunda
Revoluo Industrial. Taylor, preocupado em escapar de uma viciosa polmica instalada
entre empresa e operrios, em que o resultado era o desestmulo produtividade, prope a
regulao das relaes entre trabalhadores e direo atravs da especificao cientfica
das tarefas e do clculo dos tempos necessrios de produo. Sua contribuio pioneira ao
estabelecimento de instrues de trabalho e decomposio dos fatores que afetam a
produtividade mais lembrada, porm, por ter levado a gesto da produo para os tcnicos
qualificados, tirando todo poder sobre ela das mos dos operrios, o que lhe rendeu uma
grande rejeio e hostilidades por parte dos sindicatos.
56

comandados, concluindo pela maior eficcia da liderana democrtica, em que


os chefes se preocupam com as necessidades e opinies de seus
subordinados, assumindo claramente suas responsabilidades mas tirando
partido de um bom relacionamento com os indivduos do grupo sob seu
comando, para atingir bons resultados.

Os determinantes do comportamento de um indivduo tm origem no apenas


no seu prprio ntimo, na sua psicologia pessoal; eles so tambm
influenciados pelas normas de comportamento do grupo em que o indivduo se
insere, de sorte que os comportamentos se explicam pela interao entre os
indivduos, suas necessidades, desejos e temperamento, e o grupo. As normas
de um grupo, alm de uma eventual tolerncia ou flexibilidade, so o que
permite ao indivduo orientar seu comportamento, capazes que so de exclu-lo
em caso de eventual no submisso.

Cada indivduo, face s restries desse relacionamento, desenvolve sua


estratgia, tendo em vista seus interesses o que se denomina lgica de
agente, funo das caractersticas da organizao a que pertence e daquilo
que ela oferece aos indivduos. Assim, nessa interao, desenvolvem-se
relaes cotidianas de poder, cada agente contribuindo para que se
estabeleam as regras.

Tais regras, porm, so permanentemente submetidas a presses internas


ou externas organizao que levam a modific-las. O conjunto das
influncias externas, chamaremos de meio ambiente ou fatores ambientais.

Como exemplo das presses do meio ambiente sobre a organizao, tem-se


as presses econmicas e as mudanas tecnolgicas, assim como os sistemas
de educao, regras sociais ou culturais, etc. O meio ambiente deve ser
considerado um conjunto de fatores que se constituem em um referencial de
contexto para as relaes que se estabelecem, dentro das organizaes.

A Figura 3.1 sintetiza, esquematicamente, o que expusemos at aqui.


57

O indivduo e suas A organizao


determinaes

Determinantes
individuais

Motivaes Lgicas dos Normas de


agentes comportamento

Determinantes
coletivos A organizao, Relaes de
suas estruturas poder no
e oportunidades cotidiano do
trabalho

O meio ambiente

Sistema scio-poltico
Novos mtodos educacionais
Novas formas de sociedade
Novas tecnologias
Presses econmicas

Figura 3.1 Modelo interacionista das relaes entre indivduos e organizaes


(BERNOUX, 1985)

Potencialmente, portanto, o que o indivduo produz11 depende das relaes


estabelecidas entre ele, com suas necessidades e expectativas, o grupo e o
meio ambiente que circunda a organizao.

11
Observamos, aqui, que os primeiros estudos feitos por socilogos voltados anlise das
organizaes tomavam por objeto, na absoluta maioria das vezes, grupos de trabalhadores
de grandes empresas industriais. A medio da produtividade um ndice que pode, nesses
casos, servir como balizador para os modelos que se propem a explicar o fenmeno do
comportamento social.
58

Hoje, segundo BERNOUX (1985) o entendimento clssico do que a


organizao envolve sua caracterizao a partir da:

Diviso de tarefas: o que distingue os grupos organizados de um simples


agrupamento de indivduos; sua formalizao, seja ela na forma escrita ou
no, fundamental para que no haja superposio ou conflito;

Distribuio de papis: alm de receber a atribuio por uma ou mais


tarefas, cada indivduo as desempenha de uma maneira particular, posto
que exerce um discernimento sobre sua insero no seio da organizao;
assim, uma mesma tarefa tende a ser desempenhada de modo diferente por
dois ou mais indivduos;

Sistema de autoridade: tem por objetivo zelar pela adequao do


comportamento dos indivduos aos objetivos da organizao, que nada
mais so, visto no se trata de um organismo vivo, do que os objetivos dos
dirigentes na conduo da organizao; seu exerccio depende da estrutura
de poder estabelecida, que pode ser mais ou menos hierarquizada, por
exemplo;

Sistema de comunicao: destinado a colocar em contato os indivduos,


apresenta fluxos formais de informao, como aqueles que resultam de
decises vindas do sistema de autoridade, mas tambm envolve todo tipo de
comunicao horizontal e aquela que resulta das relaes informais entre os
indivduos;

Sistema de contribuio-retribuio: muito alm da simples troca entre


empregador e empregado, na qual o primeiro se apropria do tempo e das
habilidades do segundo, que lhe deve obedincia em troca de um salrio, h
um sem nmero de razes individuais e sociais que explicam o bom ou mau
equilbrio entre contribuio do trabalhador e retribuio dada pela empresa.

Nosso propsito nessa discusso, evidentemente, est restrito aos


desdobramentos do enfoque da sociologia das organizaes sobre as
59

atividades de projeto; faremos, mais frente, recurso a esses princpios para


analisar as relaes entre os agentes do empreendimento entendido como
organizao temporria de grupos e seus reflexos sobre o processo de
projeto tratado como atividade produtiva.

3.1.2 Organizaes como sistemas de agentes

A Teoria dos Sistemas de grande utilidade no estudo das organizaes,


permitindo compreend-las a partir da dinmica do seu funcionamento
individual e coletivo.

To importante quanto identificar o todo, a totalidade dos elementos e as


relaes entre esses elementos, analisar os atributos de cada um deles
(BERNOUX, 1985).

anlise de sistemas, se soma a chamada anlise estratgica. A anlise


estratgica considera o posicionamento dos agentes diante da necessidade de
enfrentar problemas, rompendo com a idia de um simples comportamento
condicionado. Ela reconhece a possibilidade, por exemplo, de um determinado
agente tomar a deciso de cessar de interagir com outro, fruto de um conflito.
Assim, ao contrrio da anlise de sistemas puramente matemtica, em que as
interaes devem existir sempre, o que lhe confere um esprito de permanente
otimismo, portanto, irreal, a anlise estratgica dos sistemas de agentes
permite ver as organizaes com maior propriedade.

Os insucessos ocorridos nas relaes entre agentes, por exemplo, pode levar a
uma reduo no nvel de interao e conseqente perda de eficincia do
sistema situaes bastante freqentes no cotidiano das empresas.

Como afirma SEGRESTIN (1985), o enfoque de sistema de agentes pode ser


considerado uma sociologia dos interesses, no sentido em que eles so
tratados como elementos motores do comportamento.
60

Assim, dentro do interesse da nossa temtica, salienta-se que a viso


sociolgica das organizaes tende a interpretar o surgimento do sistema a
partir dos interesses e da atuao dos agentes; so os agentes que
determinam o sistema, a partir de suas interaes.

Dentro do sistema, resultado da interdependncia e da interao entre agentes,


surge um subsistema que recebe o nome de sistema de ao.

No sistema de ao, as relaes entre agentes podem permitir que se superem


as incertezas inerentes s atividades e s suas interaes, atravs de alianas
que levam redistribuio do poder.

BERNOUX apresenta uma srie de definies teis compreenso desse


enfoque, que traduzimos e resumimos a seguir.

Agente: aquele que participa de uma ao e nela tem interesse pode se


tratar de um indivduo ou um grupo, caso que remete existncia de um
interesse em comum; a classificao dos agentes d-se, portanto, a partir das
aes e a delimitao dos grupos de agentes pela unio de interesses.

Aposta (Enjeu): valor que se atribui a uma ao; o que se pode ganhar ou
perder e que no est explcito nos objetivos declarados envolve estima,
prestgio, jogos de poder;

Influncia: forma atenuada de poder, poder no formalizado;

Poder: atribuio de um agente que o torna capaz de levar um outro agente


ao; existem, nas organizaes chefes sem poder, assim como indivduos ou
grupos que detm poder sem ter posio hierrquica os recursos do poder
so principalmente a competncia, o controle sobre as relaes com o meio
ambiente, o controle da comunicao e o conhecimento das regras em uma
organizao;
61

Racionalidade: capacidade de ajustar os meios aos fins; no existe uma


racionalidade nica, mas sim vrias racionalidades possveis;

Sistema12 de ao: conjunto de relaes que ligam os membros de uma


organizao e que se prestam soluo dos problemas concretos do cotidiano,
no previstas nos organogramas e necessrias ao bom funcionamento dessa
organizao; geralmente, essas relaes so bem conhecidas e precisam s-lo
por quem quer que queira introduzir alguma mudana;

Zona de incerteza: toda organizao permanentemente sujeita a incertezas


tcnicas, comerciais, humanas, financeiras, etc., em todos os nveis; essas
incertezas contribuem para que haja condies de exerccio da autonomia dos
agentes.

Passaremos, a seguir ao enfoque da sociologia dos grupos que renem os


profissionais, cujos contornos escapam aos limites das organizaes.

3.1.3 Sociologia das profisses e o corporativismo

Mesmo sem se excluir do movimento global de formao da moderna


Sociologia, uma vertente importante se constituiu com o objetivo de estudar os
grupos profissionais. Segundo LUCAS (1994), h que se distinguir o termo
professions usado pelos ingleses, do significado da mesma palavra em francs;
enquanto os primeiros o utilizam de forma restrita, fazendo referncia s
profisses liberais, na Frana seu emprego mais amplo, incluindo os
anteriormente chamados ofcios.

Segundo o Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa (FERREIRA, 1986),


profisso (do latim professione) a atividade ou ocupao especializada, e
que supe determinado preparo: a profisso de engenheiro; a profisso de
motorista. A mesma fonte ainda associa seu uso s profisses que

12
A noo de sistema est associada interdependncia entre as partes de um conjunto, que
interagem entre si.
62

apresentam certo prestgio pelo carter social ou intelectual: a profisso de


jornalista, de ator; as profisses liberais.

Define, ainda, o Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa: Profisso liberal


profisso de nvel superior caracterizada pela inexistncia de qualquer
vinculao hierrquica e pelo exerccio predominantemente tcnico e
intelectual de conhecimentos.

Essa ltima definio mostra que, embora os termos profisso e profissional


no sejam utilizados com grande preciso no dia-a-dia, so mesmo as
profisses ditas estabelecidas ou independentes que so consideradas
como tal. Isso nos remete ao nosso objeto de estudo a profisso de arquiteto
e a um campo que numerosos autores trataram, na Sociologia das
Profisses.

Segundo DUBAR; TRIPIER (1998), a expresso profisso liberal tem uma


definio de cunho muito mais social do que jurdico. Esses autores citam a
definio de SAVATIER, jurista francs, que distingue a profisso liberal por
trs caractersticas:

ser uma atividade intelectual, contrariamente s profisses manuais;

ser uma atividade independente, em oposio s profisses assalariadas;

ser uma atividade de interesse pblico, diferentemente das profisses


comerciais.

Ainda que boa parte dos arquitetos, de fato, no exeram sua atividade como
profissionais liberais, sendo assalariados ou vinculando-se a operaes
comerciais, o referencial que permeia todas as formas de exerccio, ideal
adotado por todos, o de profissional independente. Assim que em sua
maioria as empresas de projeto de arquitetura ostentam o(s) nome(s) do(s)
seu(s) titulares nutrindo sempre a idia de atividade liberal.
63

Segundo LUCAS (1994), aos tradicionais enfoques que procuram explicar a


constituio das profisses estabelecidas e suas motivaes coletivas, ligadas
ao culto do saber e companheirismo, vm se somar trs questionamentos de
carter contemporneo:

Quais so as relaes entre transformao dos grupos profissionais e a


evoluo das sociedades?

Qual o papel do conhecimento e de sua evoluo nas regulaes sociais


que se estabelecem, dentro de uma configurao tcnico-burocrtica das
sociedades?

Como se desenvolvem e operam as relaes entre o poder e domnio do


conhecimento, sendo possvel desde a criao de elites at o isolamento
intelectual?

A legitimao social como defesa da profisso, a autonomia e os problemas de


integrao, a negociao interna e externa de poder, a elitizao das formas de
acesso atividade profissional, a feminilizao das profisses tradicionais
esto entre as mudanas que se apresentam, inseridas em um contexto scio-
econmico cada vez mais dinmico.

Particularmente, nesse universo de estudo das atividades profissionais,


interessa-nos discutir o corporativismo; na origem, uma manifestao tpica
de grupos profissionais fechados. A carga semntica da palavra nos remete
idia de corporaes, definio que parece excluir as profisses ditas liberais
e nos restringir quelas que efetivamente tm acesso restrito, tais como os
grupos de oficiais das foras armadas ou de funcionrios de grandes
organismos pblicos. Na verdade, porm, no ocorre essa vinculao: o
corporativismo atinge todos os possveis tipos de atividade profissional, em
todos os segmentos.

De fato, o corporativismo e as conseqncias que pode trazer, pela


compartimentao da sociedade e pela busca de privilgios, parece ser um
64

fenmeno de carter universal e que se justifica pela possibilidade de fazer


prevalecer interesses de um dado grupo, em detrimento da evoluo da
sociedade.

SEGRESTIN (1985) define corporativismo como a tendncia, diante de


situaes de crise, dos grupos sociais favorecidos se fecharem em torno de
vantagens e direitos adquiridos. No limite, a manifestao corporativista um
poderosa forma de concentrar os mecanismos reguladores sobre o plano
profissional, em detrimento da sua constituio no nvel da empresa (explicado
no item 3.1.1).

Esse ltimo autor analisa trs possveis enfoques para o fenmeno, concluindo
pela validade de sua combinao, para efeito de anlise do comportamento
dos grupos profissionais:

corporativismo como sistema: pode ser considerado um mecanismo de


regulao econmica e poltica, que tende a isolar e proteger um grupo
profissional de forma a proporcionar, internamente a esse grupo, uma
configurao tima dos fatores de produo; muitas vezes, sua existncia se
explica pela interveno do Estado, impedindo o desenvolvimento de
relaes puramente de mercado;

enfoque a partir do agente: considera a dimenso do corporativismo como


sujeito, ao contrrio do anterior, que equivale ao corporativismo-objeto; os
grupos profissionais, fazendo prevalecer seus interesses prprios sobre os
dos demais agentes com quem se relacionam, impediriam qualquer forma de
negociao ampla; essa leitura do corporativismo explicaria o
posicionamento de determinados grupos que, diante da incerteza dos
65

resultados de um processo, lanam mo de justificativas autoalimentadas


para preservar sua posio13;

enfoque cultural do fenmeno: leitura que se afasta da simples aritmtica


de interesses descrita nos dois primeiros enfoques, associando o
corporativismo a uma estratificao social; o enfoque cultural est associado
formao de uma conscincia coletiva e de posicionamento face a
adversrios em comum, simbolizando a preservao de uma classe face s
transformaes econmicas e sociais14.

SEGRESTIN alerta, ainda, para a trajetria seguida historicamente pelos


grupos profissionais fechados, que, diante das transformaes tcnicas e
econmicas da sociedade, da mudana das formas de organizao do
trabalho, sofrem desequilbrios e so levados a reajustar seus mecanismos
internos de regulao.

Dentro da sua aplicao ao nosso objeto de anlise, a considerao da


existncia de agrupamentos profissionais corporativistas permite situar noutro
plano as relaes que se estabelecem no mbito do empreendimento visto
como organizao. Com mais esse enfoque, amplia-se o espectro de anlise,
que passa a incorporar os fatores de comportamento ligados insero dos
agentes nos grupos a que, profissionalmente, pertencem.

3.2 Anlise do Exerccio da Coordenao do Projeto pelos Arquitetos

Arquitetura brilhante, calorosa, de gnio, talento excepcional, viso


esclarecida do futuro da sociedade, renovao do pensamento urbanstico.
Essas citaes, entre outras, so usadas por MONTLIBERT (1995) para

13
Genericamente, essa situao aquela encontrada na relao entre agentes do
empreendimento, em que a imprevisibilidade dos resultados leva a posies antagnicas
quando se torna necessrio tomar decises a partir de diferentes propostas, por exemplo,
privilegiando a posio da equipe de projeto em detrimento daquela da equipe de produo,
ou vice-versa.
14
Essa terceira leitura do corporativismo, em vrios aspectos, parece-nos mais prxima de
representar as manifestaes das instituies que congregam os arquitetos.
66

exemplificar o tipo de julgamento da produo arquitetnica que geralmente se


pode encontrar nas publicaes especializadas. As anlises feitas falam
geralmente da genialidade, do dom, do carisma de arquitetos, mas no dizem
muito a respeito dos mtodos de trabalho que lhes permitiram obter sucesso
(ou no) na promoo de seus talentos e ambies. Seriam esses mtodos de
trabalho questes de menor importncia? Tudo se passa como se o discurso
de arquiteto menosprezasse as determinantes de ordem social e tcnica ou
ligadas ao seu relacionamento com outros agentes, que so de fato decisivas
quanto ao sucesso de um projeto. As contribuies de outros projetistas,
muitas vezes, so tratadas de forma simplista na descrio de obras
arquitetnicas de destaque.

MONTLIBERT, socilogo francs, ao analisar tais situaes, insiste na


existncia de conflitos, rivalidades e antagonismos que surgem a partir das
estratgias de busca do sucesso profissional e que colocam em oposio
arquitetos, empreendedores pblicos e privados, engenheiros de projeto ou de
execuo e os prprios usurios. Esse mesmo aspecto contraditrio do
conjunto de relaes entre os principais agentes do empreendimento de
construo foi tratado tambm em nossa Tese de Doutorado, enfocando as
questes que cercam a qualidade do processo de projeto (MELHADO, 1994).
MONTLIBERT d destaque presena da busca da notoriedade, de vantagens
e de relaes de influncia, ao mesmo tempo que constata a dependncia das
decises arquitetnicas face s foras polticas e econmicas dominantes e
conclui dizendo que a atividade profissional dos arquitetos
fundamentalmente heteronmica, ainda que aparentemente eles, em
permanncia, paream estar buscando maior autonomia.

A atividade do arquiteto como projetista, hoje em dia, realmente apresenta


contradies. Mais ainda, tais contradies se evidenciam de modo crescente,
com a evoluo das exigncias dos clientes e as novas demandas
organizacionais trazidas pela implementao de sistemas informatizados e de
novos modelos de gesto, particularmente, no caso daqueles que se baseiam
em princpios de gesto da qualidade.
67

Para melhor compreender essas contradies presentes na prtica profissional


dos arquitetos, as analisaremos a partir das duas formas principais sob as
quais geralmente se manifestam.

3.2.1 As contradies entre competncia de expresso formal e


competncia tcnica

No projeto de arquitetura, freqentemente, a idia de tcnica construtiva


desenvolve-se como uma resultante de argumentos de ordem esttica ou
funcional, muitas vezes apresentando uma relao tnue com a realidade
futura de sua execuo. A legitimidade arquitetnica e a identidade do
arquiteto enquanto projetista parecem apresentar, muitas vezes, uma relao
de negatividade face produo da obra, qual o arquiteto apresenta-se ao
mesmo tempo associado e dissociado. Trata-se aqui do secular conflito ligado
necessidade de conciliar arte e cincia, de propor solues capazes de
atender no apenas dimenso formal, mas tambm s dimenses fsicas,
legais, sociais e econmicas do projeto (tema lanado em polmica
permanente pelo menos desde a poca de Vitrvio).

Uma pesquisa conduzida por um arquiteto francs e financiada pelo Plan


Construction Architecture et Urbanisme - PUCA enfoca as relaes difceis
entre projeto e produo, avaliando o estgio atual em que se situam as
prticas profissionais dos arquitetos (ALLUIN, 1998). Seu trabalho, baseado
em enqutes que contemplaram representantes de todos os agentes da
construo, evidencia um afastamento das decises tcnicas ligadas
execuo dos projetos. O arquiteto, posicionado no papel formal de matre
duvre, na maioria dos casos, contradiz o significado original dessa
expresso, tornando-se um mestre que se refugia em seu escritrio, distante
portanto dos problemas da obra.

Pode-se tomar por referncia a questo relativa ao nvel de construtibilidade,


caracterstica intrnseca do projeto de arquitetura e associada aos detalhes
tcnicos e ao contedo de informao fornecido pelo projeto para sua
execuo. Nesse aspecto em especfico, apenas uma minoria (crescente) de
68

arquitetos tem se empenhado para antecipar as inconsistncias e os conflitos


freqentes, atravs de um trabalho conjunto e precoce com engenheiros de
projeto e de obra, para embasamento das decises de projeto.

3.2.2 As contradies entre competncia de projeto e competncia de


gesto

A ampliao da multidisciplinaridade do projeto, associada afirmao


profissional de novas especialidades de projeto, como o paisagismo, a
luminotcnica, a acstica de ambientes, a segurana dos edifcios em seus
diversos aspectos, assim como a ampliao das competncias dos
engenheiros, deveria produzir uma verdadeira atividade em equipe. Entretanto,
estudos realizados na Frana mostraram uma fraca sinergia entre arquitetos e
engenheiros de projeto, alm de pouca freqncia de trabalho conjunto de
arquitetos e fabricantes de materiais e componentes.

A escolha de um arquiteto seja por qual processo for para desenvolver o


projeto de um determinado empreendimento ainda se mostra, principalmente,
vinculada sua reputao pessoal e capacidade de criao formal e esttica.
A capacidade do arquiteto para a interpretao das necessidades dos clientes
cercada de nuances e a competncia de gesto ligada coordenao do
projeto, dificilmente colocada em pauta. Pode-se dizer, assim, que a
competncia clssica de projeto at hoje aquela que explica o sucesso
profissional, ao mesmo tempo em que evidente que, em geral, os arquitetos
so maus gestores (NICHOLSON, 1999).

Atualmente, se as questes de integrao entre solues formais e


tecnolgicas continuam mal resolvidas, o mundo da gesto da qualidade
que lhes vem bater porta. Dever-se-ia, porm, entender tal situao como
oportunidade, pois acreditamos que a gesto da qualidade seja tambm
portadora de mtodos de integrao entre os agentes do empreendimento, e
capaz, portanto, de contribuir para um melhor compromisso entre as solues
arquitetnicas e seus atributos tecnolgicos e construtivos.
69

Ainda quanto s necessidades de mtodos de gesto, deve-se destacar um


estudo feito pela Agence Qualit-Construction - AQC e ratificado por vrios
arquitetos franceses, o qual mostrou que a eficcia do planejamento das
etapas dos projetos perturbado por falhas da organizao interna s
empresas de projeto de arquitetura, envolvendo a gesto de informaes e de
prazos. Trata-se de problemas tpicos devidos a deficincias de gesto, que
fragilizam muito a posio do arquiteto, embora uma parte deles tenha origem
em falhas nos procedimentos adotados pelo empreendedor, contratante do
projeto, tais como falta de preciso ou alteraes injustificveis do programa de
necessidades.

BIAU (1998) relata a diferenciao profissional entre os arquitetos franceses,


dentro do que ela denomina de star system, uma construo coletiva em que
se contradizem as estratgias de cunho econmico obteno de contratos
e as estratgias simblicas obter reconhecimento pelos seus pares. Nesse
sistema, ter um relativo sucesso em qualquer uma das estratgias
mencionadas uma barreira de difcil transposio, principalmente para os
jovens arquitetos.

E, diante do aumento da competitividade e da concorrncia por preos de


projeto, os arquitetos so cada vez mais pressionados a implementarem
mtodos eficazes de gesto, que podem ainda contribuir para uma
diferenciao importante da imagem face a seus clientes. Essa mesma
competncia pode ser essencial para aqueles que no tm um currculo
profissional consolidado e no conflita em nada com a sua capacidade de
criao formal.

Alm disso, a importncia crescente da informtica dentro da atividade de


projeto um fator de estmulo que concorre para uma maior racionalizao de
procedimentos. A implantao de sistemas informatizados em uma empresa
de projeto deve ser tambm a ocasio de discusso e reformulao de
prticas, mas que exige uma boa anlise das reais necessidades a serem
atendidas. preciso lembrar que, embora seja capaz de aumentar a
70

produtividade, pela capacidade de processamento, de envio e de leitura rpida


de documentos digitais, o uso da informtica tambm pode originar erros e
perdas de eficcia, se mal inserida nos processos internos aos projetistas ou se
mal coordenada entre os vrios agentes do empreendimento. Por esse mesmo
motivo, a normatizao das especificaes dos arquivos digitais de projeto
um assunto de grande atualidade e interesse.

3.2.3 Coordenao e multidisciplinaridade do processo de projeto:


discusso da postura do arquiteto

CONAN (1990) enfatiza a noo da atividade de projeto como uma resoluo


de problemas, e que remete o projetista a enunciados inevitavelmente
incompletos. O projeto se desenvolve por etapas, dentro de um ambiente de
incerteza, cada vez mais acentuada pela complexificao dos
empreendimentos. Como afirma CONAN, considerando-se que a atividade de
projeto cada vez mais um trabalho de equipe, ela deveria produzir interaes
entre os profissionais, resultando em um aprendizado coletivo. Pode-se dizer
que esse tipo de caracterizao do processo de projeto conhecida desde os
anos 70 e est ligada idia de espiral do projeto. De acordo com esse
conceito, necessrio um esforo de cooperao entre arquitetos, engenheiros
de projeto, construtores e todos os demais envolvidos, para que se obtenham
bons resultados.

Apesar de, sob uma tica individual, haver uma evoluo contnua do sistema
interno a cada um dos agentes, cada novo empreendimento de construo
nico e exige, portanto, esforos de organizao e de cooperao particulares.
Como constata BOBROFF (1999), a excelncia do projeto de um
empreendimento passa pela excelncia do processo de cooperao entre seus
agentes, que na qualidade de parceiros submetem seus interesses individuais
a uma confrontao organizada.

Trata-se essencialmente de reconhecer que o projeto um processo iterativo e


coletivo, exigindo assim uma coordenao do conjunto das atividades
envolvidas, compreendendo momentos de anlise crtica e de validao das
71

solues, sem no entanto impedir o trabalho especializado de cada um dos


seus participantes. Essa coordenao deve considerar aspectos do contexto
legal e normativo que afeta cada empreendimento, estabelecer uma viso
estratgica do desenvolvimento do projeto e levar devidamente em conta as
suas incertezas. Uma metfora para explicar o papel do arquiteto como
coordenador de projeto evocada por MELHADO; HENRY (2000): a do lder
de uma banda de jazz, que ao mesmo tempo cria e participa da criao dos
demais msicos do grupo, estimulando a sinergia de grupo dentro de um
processo criativo planejado.

TAPIE (1999) tambm enfatiza a multidisciplinaridade e a soma de


competncias que envolve o projeto. Esse autor mostra que a atividade do
arquiteto cada vez menos autnoma, afirmando que a complexidade
crescente dos empreendimentos de construo e urbanos e as exigncias de
qualidade de produtos e servios, colocadas pelos clientes e pelos
empreendedores, favorecem a segmentao e a especializao, ao mesmo
tempo em que obrigam permanentemente a arranjos de equipe para atender s
necessidades de cooperao. TAPIE destaca a necessidade de uma gesto
de competncias, para responder ampliao constante do conjunto de
conhecimentos especializados de projeto, em substituio simples diviso de
tarefas e de responsabilidades que se baseia no bom relacionamento,
familiaridade e amizade. Para o autor, a gesto o melhor recurso para
responder s restries atuais, para lidar com as contradies entre projetistas
de formaes disciplinares diversas e para fazer face incerteza de natureza
mltipla (tcnica, financeira, legal e poltica) dos empreendimentos de
construo e urbanos.

Dentro desse quadro, constata-se que a atitude dos arquitetos face atividade
de coordenao do projeto torna-se cada vez mais crucial para os resultados
do empreendimento.

DE VRIES; DE BRUIJN (1989) dizem que a qualidade do processo de projeto


inicialmente determinada pela competncia das pessoas envolvidas. Porm,
72

eles acrescentam que um bom projeto somente obtido com um


gerenciamento adequado do seu processo de desenvolvimento
multidisciplinar, ou seja, com uma correta coordenao das diversas
especialidades atuantes.

Dentro de um ambiente de gesto da qualidade, o processo de projeto deve


estar voltado ao atendimento das necessidades de informao de todos os
clientes internos que atuam no ciclo de produo do empreendimento. Esse
objetivo deve ser atingido de forma eficiente e coerente com a atuao dos
demais agentes, evitando retrabalhos na elaborao desse projeto. Tambm se
deve ensejar que tal processo de elaborao d vazo s inovaes
tecnolgicas, sem se basear exclusivamente na tecnologia tradicional,
removendo, assim, um dos entraves para a verdadeira industrializao da
construo de edifcios.

3.3 A Releitura Conceitual da Atividade de Projeto

3.3.1 A insero do projetista

Tomando como instrumentos de anlise os enfoques descritos no item 3.1,


parece-nos claro que os projetistas, em geral, e o arquiteto, em particular,
apresentam uma tripla insero coletiva:

no grupo profissional ao que est associado e de cuja cultura e estratgias


compartilha;

na empresa de projeto a cujo quadro eventualmente pertence, possuindo


vnculos e afinidades com um grupo de profissionais e seu lder;

no empreendimento do qual seu projeto faz parte, em cuja equipe se


estabelecem as relaes temporrias com outros agentes.

Sob o ponto de vista sociolgico, esse projetista um indivduo submetido a


inseres simultneas nos trs sistemas de agentes. No primeiro deles, situado
73

no plano profissional, se desenvolvem mecanismos de formao de postura


frente ao trabalho, onde se situa parte das regras de comportamento, e
mecanismos de carter corporativista.

No segundo, pode-se encontrar todas as caractersticas de uma relao entre


indivduo e organizao, envolvendo diviso de tarefas, distribuio de papis,
contribuio-retribuio e regulao entre indivduos; essa insero tender a
ser tanto mais predominante quanto maior a organizao e,
conseqentemente, o nmero de indivduos que se relacionam.

J no terceiro tipo de insero, vinculada ao empreendimento, situam-se


relaes que, complementarmente s de empresa, mas no obrigatoriamente
com a mesma intensidade, explicaro suas motivaes frente s atividades e
seu engajamento diante dos objetivos em comum. Aos fatores presentes
nessas trs esferas grupais, somam-se os fatores ambientais anteriormente
discutidos.

E, no desempenho das atividades de projeto, podemos afirmar que surgem


freqentemente zonas de incerteza tcnicas, comerciais, humanas e
financeiras , solicitando o exerccio da autonomia e estimulando a construo
de mtodos e posturas para enfrent-las, fazendo uso principalmente do
julgamento individual15, com maior ou menor eficcia, segundo o contexto.

Tais relaes, longe de atingir naturalmente o equilbrio de conjunto, tendem a


disputar entre si o maior engajamento dentro da insero do indivduo
(projetista) neste ou naquele sistema, face aos demais. Assim, muitos
profissionais se encontraro, ao mesmo tempo mas com diferentes pesos ou
nveis de empenho, pressionados a se dedicarem s aes sindicais e de
defesa das atribuies profissionais, evoluo das condies de produo e
de integrao entre indivduos no escritrio e ao trabalho conjunto com

15
Lembramos, quanto a esse ponto, que a formao dos arquitetos e engenheiros, ainda que
ampla, lhes fornece poucos instrumentos para enfrentar a complexidade e diversidade de
situaes ligadas sua atividade, sendo elas, em boa parte, tratadas a partir da
subjetividade ou da experincia pessoal.
74

empreendedores, engenheiros, fornecedores e empreiteiros ligados a uma


determinada obra.

Essa leitura do problema procura explicar a notria disperso de objetivos que


se encontra no exerccio da profisso pelos indivduos ou grupos. No ,
portanto, de se estranhar que uma parte dos projetistas, assim, se mantenha
alheio a vrias dessas presses, acreditando serem elas passageiras ou de
menor relevncia face ao seu verdadeiro papel como profissionais.

Temos, portanto, uma viso muito objetiva sobre as incoerncias que se


constata haver no seio da profisso, que, esperamos, venham a influenciar o
debate a respeito dos currculos de cursos de Arquitetura e de Engenharia Civil
assunto que retomaremos no item 6.2.

3.3.2 A atuao em projeto como atividade de prestao de servio

Uma discusso adicional, de relevncia, se prende delimitao dos


produtos da atividade profissional que, no caso dos projetistas, pode ser
assimilada a uma prestao de servio.

Essa considerao da dimenso de prestao de servio que integra a


atividade de projeto uma das questes cruciais para a gesto dos
empreendimentos. Em nossa Tese de Doutorado (MELHADO, 1994), esse
conceito foi desenvolvido a partir da constatao de que o projeto no pode ser
entendido como entrega de desenhos e de memoriais; muito mais do que isso,
espera-se que o projetista esteja, antes de mais nada, comprometido com a
busca de solues para os problemas de seus clientes. Esse tipo de prestao
de servio, de natureza intelectual, deve estar orientada no apenas ao cliente-
contratante, mas tambm aos clientes-usurios e ainda a todos os clientes
internos, como o caso das empresas construtoras.

Dentro de tica coerente com a nossa, ZARIFIAN (1999) define servio como
a organizao e a mobilizao mais eficiente possvel de recursos visando
interpretar, compreender e produzir uma transformao nas condies de
75

atividade daquele a que se destina. Desse ponto de vista, a competncia


humana, profissional, se revela, desde o incio, decisiva na eficincia de uma
produo de servio, pois preciso interpretar e compreender as expectativas
do cliente. () No suficiente que a soluo seja intelectualmente
elaborada. Falta ainda efetuar a transformao efetiva das condies de
atividade do cliente-usurio. Este um ponto freqentemente subestimado na
produo de servio.

Tal enfoque, ao enfatizar a questo da competncia dos agentes, ajuda a


tornar clara a noo de co-produo do servio no caso que estudamos, a
co-produo de servios de projeto. Assim, cada projeto s se define pela sua
interao com seus clientes, internos e externos. Projetar torna-se, assim, um
ato coletivo e circunstanciado e, na construo de edifcios, as dimenses de
seu processo no nos permitem encerrar sua delimitao no campo de uma
nica profisso.

3.3.3 Discusso de um enfoque para o Projeto Simultneo do Produto e


de sua Produo (PSPP)

A concepo uma atividade criativa que, a partir de necessidades levantadas


e do conhecimento existente, resulta na definio de um produto exeqvel,
que satisfaa essas necessidades (AQC, 1993).

O conceito de Projeto Simultneo tem sua origem em setores da indstria


que, pela grande competitividade, viram-se pressionados a buscar novos
mtodos de trabalho para permitir a reduo do prazo necessrio ao
desenvolvimento de seus produtos, associado ao aumento de eficincia e
eficcia de seus processos.

MERLI (1993) destaca que, na indstria japonesa, considerada lder em


qualidade, a partir das dcadas de 80 e 90, o projeto assumiu um papel
fundamental para a obteno de diferenciais de qualidade dos produtos.
76

CORBETT et al. (1993) consideram que a maior recomendao que se deve


adotar para a elaborao de um bom projeto de que seja feito paralelamente
o projeto do produto e o da sua produo. Isso requer a formao de uma
equipe multidisciplinar desde o incio do processo de projeto, o que se
contrape forma tradicional de projetar, que era realizada seqencialmente.

Para esses ltimos autores, a formao de uma equipe multidisciplinar um


fator fundamental para promover a comunicao e a considerao de vrios
enfoques diferentes. Esses enfoques devem ser compatibilizados para obter-se
um produto que tenha bom desempenho funcional, apresente execuo
simples e seja facilmente comercializado, diminuindo os custos de produo e
proporcionando vantagens competitivas consoantes com uma estratgia
voltada antecipao frente s aes dos concorrentes.

SONNENWALD (1996), com relao a essa situao de busca de eficincia,


vivida na indstria de produtos seriados, afirma que muitas empresas vm
adotando os princpios da chamada Engenharia Simultnea no
desenvolvimento dos projetos, enfatizando a integrao do conhecimento nas
diferentes fases do processo de produo, derrubando, desse modo, a antiga
subdiviso rgida entre "projeto" e "execuo". Um dos recursos que permitem
esse desenvolvimento simultneo o emprego da informtica, com intenso
compartilhamento de dados entre todos os especialistas.

Segundo CORBETT et al. (1993), no passado, o projeto de um produto para


fabricao em srie ficava pronto antes de considerar a forma de produo.
Com isso, a reduo nos custos de produo ficava mais difcil de ser obtida,
porque as modificaes tornavam-se mais complexas, mais caras e
apresentam maior resistncia sua aceitao no estgio posterior
elaborao do projeto. A Engenharia Simultnea, surgida como uma
abordagem inovadora no campo de desenvolvimento de produtos, procurou
reordenar as atividades e integr-las, na busca de maiores eficincia e eficcia.

O modelo que se identifica com um tipo de organizao mais dinmica est


diretamente vinculado concepo da Engenharia Simultnea, que parte do
77

pressuposto de que haja confiana no trabalho em equipe e na adoo de


mtodos de trabalho que eliminem a seqencialidade no desenvolvimento do
projeto, em resposta ao desafio de melhorar os resultados da empresa.

Assim, desde a etapa de concepo inicial do projeto, deve-se evitar o


seqenciamento de etapas e adotar a idia do projeto simultneo de um
produto e seu processo de realizao (HALL, 1991).

De acordo com FABRICIO et al. (1999), a realizao de projetos atravs da


Engenharia Simultnea tem conseguido melhorar o atendimento s demandas
dos clientes internos (envolvidos no processo de produo) e externos
(compradores e usurios) que so ouvidos, precocemente, desde a concepo
do produto.

Segundo JOUINI; MIDLER (1996), no processo de projeto, a construo do


problema e a formulao e implementao da soluo so indissociveis. A
separao entre essas duas atividades seria a fonte de numerosos problemas
da construo, detectados pelos autores a partir de estudos de caso. Como
exemplos, segundo os autores, podem ser citados: casos de obras que so
licitadas com projetos de difcil execuo, exigindo-se respeito ao oramento e
qualidade requerida; conflitos entre servios realizados por diferentes equipes
de execuo, devido a problemas de interpretao do projeto.

No atual contexto de mudanas, a cooperao entre os agentes principais que


geram os empreendimentos mostra-se uma alternativa vlida, inspirando-se em
modelos adotados pela indstria seriada, como a chamada engenharia
simultnea (concurrent engineering). No campo dos empreendimentos de
construo de edifcios, seriam possveis trs formas de aplicao dos
princpios da engenharia simultnea, que no so excludentes e sim
compatveis, podendo ser associadas parcial ou totalmente:

a cooperao na etapa do programa, entre empreendedor e equipe de


projeto;
78

o chamado projeto simultneo, envolvendo sistemas de troca de dados e


mtodos de trabalho conjunto entre os integrantes da equipe de projeto;

a integrao projeto-produo, incluindo o detalhamento do projeto com a


participao dos fabricantes de sistemas e dos construtores, assim como a
adoo da etapa de preparao do canteiro de obras.

A Figura 3.2 ilustra o conceito expresso por JOUINI; MIDLER, na verso de


JOUINI (1999).

programao 1 concepo projeto para produo


3
arquitetnica e tcnica (concepo
(briefing) do produto tecnolgica)

1 foco de colaborao simultnea entre o promotor e a equipe de projeto


2 foco de colaborao simultnea transversal equipe de projeto (projeto simultneo)
3 foco de colaborao entre a concepo do produto e a concepo tecnolgica da produo

Figura 3.2 Os trs focos de aplicao da engenharia simultnea dentro do


processo de produo do empreendimento (adaptada de JOUINI,
1999)

A cooperao entre o empreendedor e a equipe de projeto, especialmente com


o arquiteto, envolve a elaborao e a crtica de programas para o produto,
atividade fundamental para a gerao de referncias de anlise e validao
das solues que sero desenvolvidas no projeto, facilitando o desempenho da
gesto da qualidade.
79

O projeto simultneo, na verdade uma das aplicaes mais diretas da


concurrent engineering, exige a eliminao da seqencialidade no
desenvolvimento do projeto e a perfeita integrao entre projetistas. Trata-se
de uma metodologia que foca simultaneamente os aspectos relativos ao
programa, ao produto e produo.

Na integrao projeto-produo, projetistas, construtores e fornecedores


realizam juntos o estudo das interfaces, antecipao dos conflitos,
disseminao das informaes entre os responsveis pela execuo da obra e,
assim, obtm uma integrao entre as prescries do projeto e a viabilizao
dos servios de execuo, favorecendo a retroalimentao da atividade de
projeto e a ampliao das competncias dos projetistas.

Com o projeto simultneo, pretende-se integrar as especialidades de projeto


entre si, e o projeto com a produo, atravs do trabalho conjunto de
projetistas, construtores e fornecedores, os quais antecipam os conflitos,
disseminam as informaes aos responsveis pela execuo, viabilizando a
exeqibilidade do projeto e melhorando a retroalimentao das informaes
para a melhoria dos projetos futuros: o objetivo passa a ser no s a qualidade
do produto, mas tambm a qualidade do processo (PICCHI, 1993).

Pode-se dizer que a atividade equivalente engenharia de produto ocorre


nas empresas de projeto de arquitetura, onde so definidas as caractersticas
fsicas, estticas e funcionais dos edifcios, com a participao de outros
profissionais de projeto, que atuam nas empresas de projeto de engenharia,
como os de estruturas e de sistemas prediais, por exemplo.

Dentro dessa mesma analogia, introduzir um contedo de projeto simultneo


pode ser considerado equivalente a antecipar o projeto do processo, ou
projeto para manufatura, da indstria de produtos seriados. Fazer tal projeto
significa estudar e propor as solues mais adequadas execuo do produto
(o edifcio), para assim proporcionar as melhores condies quanto obteno
da qualidade.
80

Fica claro que, na construo de edifcios, a elaborao de um projeto para


produo nunca foi uma responsabilidade assumida integralmente, nem pelos
arquitetos nem pelos projetistas de engenharia, cujos focos concentravam-se
principalmente no produto. Assim, para viabilizar tecnologicamente a
produo, a equipe de canteiro e, particularmente, o engenheiro residente de
uma obra de edifcio, sempre se valeram da experincia prtica da equipe.
Algum subsdio podia ser obtido a partir de informaes vagas, pulverizadas
em vrias partes do projeto, em detalhes genricos de execuo, mas o
essencial era, em geral, decidido no canteiro de obras, momentos antes da
execuo, at.

Como forma de se atenuar essas dificuldades, surgiram profissionais e


empresas que ocuparam espao no mercado oferecendo servios de
detalhamento especializado para alguns aspectos crticos da execuo do
edifcio. Como exemplos disso, tem-se os projetos de frmas e projetos de
impermeabilizao. No entanto, inicialmente, esses detalhamentos apenas se
superpunham aos projetos j elaborados, havendo um nvel de integrao
baixo desses ltimos profissionais s equipes de projeto.

Outra distoro que se pode avaliar, dentro desse mesmo quadro, hoje em
rpida alterao, diz respeito miscigenao entre projeto e planejamento,
uma vez que as definies que seriam necessrias para o ltimo no eram
ditadas pelo primeiro. Em conseqncia, tornou-se comum a fuso entre as
decises acerca do como construir (projeto do processo) com tarefas como a
elaborao de oramentos, a tomada de decises sobre prazos, sobre
dimensionamento de equipes, ou outras variveis de produo, em que o
enfoque de planejamento preponderante.

Pode-se entender melhor o raciocnio acima, se for novamente feita referncia


organizao do sistema de produo tal qual feita na indstria de produtos
fabricados em srie. Em publicao que pode ser considerada clssica,
BUCK (1963) considera que, para elaborar um projeto voltado produo, o
projetista deve entender amplamente as responsabilidades e tarefas da equipe
81

de produo. O autor tambm enfatiza o fato de que tal projeto deveria buscar
propostas alternativas para reduzir custos de fabricao, defendendo que a
integrao entre as atividades de projeto seja clara e baseada na definio
coerente de atribuies e responsabilidades.

Analogamente, na construo de edifcios, a definio de oramentos deveria


servir como balizador das decises, evitando que as decises de carter
tecnolgico fiquem mascaradas por uma deciso orientada pela nfase na
comparao de custos. Da mesma forma, planejar a produo no deve ser
confundido com projetar a produo. O projeto deve definir os meios de
produo e exigncias de controle que garantem a obteno das
caractersticas especificadas para o produto. O planejamento deve ordenar o
emprego dos recursos fsicos (materiais, equipamentos, mo-de-obra), de
forma coerente com o fluxo de recursos financeiros e com os prprios
compromissos do empreendimento, frente a seus clientes.

Assim, para galgar um patamar mais elevado de eficincia produtiva, a


construo de edifcios depende de uma definio mais clara e integrada de
atribuies e responsabilidades de todos os envolvidos no empreendimento,
em que o papel do projeto est sofrendo profunda e gradual alterao.

Um dos fatores que tm induzido a mudana tem origem no crescimento do


movimento pela qualidade, que trataremos no item 3.4 a seguir e, novamente,
em 5.1 e 5.2.

A busca de melhores ndices de qualidade de produtos e de processos no setor


da construo, ainda que ela se apresente sob diversas facetas e carregando
diferentes bandeiras, um fenmeno mundial. Na Construo Civil, ele no
pode ser mais considerado um movimento marginal e dever, certamente,
continuar a crescer nesses prximos anos, demandando assim novas
mudanas. Trata-se de um mito racional, na acepo definida por
HATCHUEL (1994): uma transformao coletiva que se opera na sociedade,
fundamentada em dimenses ao mesmo tempo racionais e mticas. Resta-nos
discutir qual ser o papel a ser assumido pelos projetistas, nesse processo de
82

transformao tema que retomaremos nos estudos de caso apresentados no


item 4.4.2.

3.4 Os Princpios de Gesto da Qualidade Adaptados ao


Empreendimento de Construo

3.4.1 Os princpios modernos de gesto da qualidade e a mudana do


foco na certificao de sistemas

De acordo com SJHOLT (2000), a certificao da qualidade esteve centrada,


durante a dcada de 80, na satisfao do cliente, tendo passado pelo enfoque
na segurana, sade e meio ambiente no incio dos anos 90; para por fim, ao
final do sculo 20, despertar o interesse em amalgamar os diferentes aspectos
inerentes aos sistemas de gesto.

Aps essa evoluo e incorporando princpios modernos de gesto da


qualidade, a NBR ISO 9000:2000 (ABNT, 2000a) define assim sistema de
gesto da qualidade (item 2.11 do texto da norma):

Sistema de gesto da qualidade representa a parte do sistema de gesto da


organizao cujo enfoque alcanar resultados em relao aos objetivos da
qualidade, para satisfazer s necessidades, expectativas e requisitos das
partes interessadas, conforme apropriado. Os objetivos da qualidade
complementam outros objetivos da organizao, tais como os relacionados ao
crescimento, captao de recursos humanos, lucratividade, meio ambiente,
segurana e sade ocupacional. As vrias partes de um sistema de gesto da
organizao podem ser integradas, juntamente com o sistema de gesto da
qualidade, dentro de um sistema de gesto nico, utilizando-se elementos
comuns.

Os princpios da gesto da qualidade que se consolidaram na ltima fase de


evoluo da gesto da qualidade, a chamada qualidade total, foram
incorporados ao texto da verso para o ano 2000 da srie ISO 9000. So eles
(ABNT, 2000a): Foco no cliente; Liderana; Envolvimento de pessoas;
83

Abordagem de processo; Abordagem sistmica para a gesto; Melhoria


contnua; Abordagem factual para tomada de decises; Benefcios mtuos nas
relaes com os fornecedores.

Foco no cliente: organizaes dependem de seus clientes e, portanto, convm


que entendam as necessidades atuais e futuras do cliente, atendam aos
requisitos e procurem exceder as suas expectativas;

Liderana: lderes estabelecem a unidade de propsitos e o rumo da


organizao; convm que eles criem e mantenham um ambiente interno no
qual as pessoas possam estar totalmente envolvidas no propsito de atingir os
objetivos da organizao;

Envolvimento de pessoas: pessoas de todos os nveis so a essncia de


uma organizao e seu total envolvimento possibilita que as suas habilidades
sejam usadas para o benefcio da organizao;

Abordagem de processo: um resultado desejado alcanado mais facilmente


quando as atividades e os recursos relacionados so gerenciados como um
processo;

Abordagem sistmica para a gesto: identificar, entender e gerenciar os


processos inter-relacionados como um sistema contribui para a eficcia e a
eficincia da organizao no sentido desta alcanar seus objetivos;

Melhoria contnua: convm que a melhoria contnua do desempenho global da


organizao seja seu objetivo permanente;

Abordagem factual para tomada de decises: decises eficazes so


baseadas na anlise de dados e informaes;

Benefcios mtuos nas relaes com os fornecedores: uma organizao e


seus fornecedores so interdependentes e uma relao de benefcios mtuos
aumenta a capacidade de ambos em agregar valor.
84

O uso com sucesso dos oito princpios pode propiciar, segundo a norma,
melhoria no retorno financeiro, criao de valor e aumento de estabilidade.

Especificamente para o caso da Construo Civil, SJHOLT destaca tambm


que um dos objetivos do setor, face nova verso da famlia 9000 da ISO,
seria preconizar suas aplicaes no processo como um todo, paralelamente
sua insero na esfera de cada agente envolvido no empreendimento.
Analisando-se o desenvolvimento de um empreendimento, observa-se muitas
vezes uma incipiente integrao entre o sistema certificado exibido por um
agente dele participante e as reais necessidades criadas por essa participao;
enfim, falta um direcionamento claro dos sistemas de gesto da qualidade aos
objetivos de cada configurao, cada cliente, cada conjunto de pontos crticos,
especficos de cada empreendimento. Apesar da importncia dos planos da
qualidade para o processo do empreendimento na construo civil, SJHOLT
ressalta que o conceito e suas aplicaes ainda no foram apreendidos pelos
empreendedores.

Em MELHADO (1998), apontamos que o sistema da qualidade do


empreendimento no resulta da sobreposio entre os eventuais sistemas da
qualidade existentes nas empresas participantes. O estabelecimento de
relaes temporrias entre os principais agentes demanda a implementao de
modelos integrados para a gesto do empreendimento, a fim de reduzir a
disperso e eliminar parte das barreiras para decises futuras, postura que
exige, em contrapartida, um tratamento adequado das interfaces entre os
agentes envolvidos no processo de produo dos empreendimentos. Quando
se menciona o sistema de gesto da qualidade dos agentes componentes em
um empreendimento, nota-se que h uma preocupao da empresa
direcionada sua organizao interna e com os seus clientes diretos. Contudo,
ao utilizar-se o empreendimento como referncia, a situao se modifica,
surgindo deficincias nas interfaces.

O principal ponto se refere origem histrica dos conceitos refletidos no texto


das normas, onde a relao entre organizao e cliente, ou organizao e
85

fornecedores biunvoca e centrada na primeira, os processos e as atividades


de produo so repetitivos, a demanda pode ser analisada mais
detalhadamente e os custos de desenvolvimento e de gesto so distribudos
ao longo do perodo de produo.

A produo, na construo civil, no tem a mesma lgica de processo das


indstrias de produtos seriados, pois a primeira possui uma sucesso de fases
caracterizadas por terem coordenaes distintas; mltiplos relacionamentos
entre os agentes; grande disperso de responsabilidades e baixo grau de
integrao entre esses agentes.

Essas caractersticas so semelhantes na maioria dos empreendimentos de


construo de edifcios em todo o mundo, variando o ambiente legal, social e
cultural de cada pas, levando s diferenas constatadas na atuao e no peso
relativo dos agentes.

Como uma das possveis respostas a essa especificidade da Construo Civil,


falaremos a seguir do Plano da Qualidade do Empreendimento.

3.4.2 A Proposta do Plano da Qualidade do Empreendimento - PQE

Os projetos tm importantes repercusses nos custos e na qualidade dos


empreendimentos e, assim, a qualidade do projeto fundamental para a
qualidade do empreendimento. Devemos considerar que o projeto
desenvolvido pela interao entre as vrias especialidades de projeto e mesmo
o processo de produo do empreendimento resultado da participao de
diversos outros agentes; dessa forma, a qualidade global do projeto e do
empreendimento envolvem no apenas a gesto dos processos em cada
empresa mas, tambm, a articulao entre os processos dessas empresas.

Definimos o ato de empreender a edificao como um processo complexo,


caracterizado por uma sucesso de fases, geralmente com nveis de deciso
hierarquizados, grande disperso de responsabilidades e baixo grau de
integrao entre os agentes (MELHADO, 1994). Assim, o empreendimento
86

representa uma estrutura organizacional fragmentada em fases com objetivos


distintos e pode ser comparado a um conjunto de empresas independentes
articuladas em torno de um fim comum: a construo do edifcio.

A necessidade de valorizao da exigncia de cooperao entre os diversos


agentes para o desenvolvimento do projeto, e sua continuidade ao longo da
fase de execuo do empreendimento, pem em evidncia as limitaes dos
sistemas de gesto da qualidade.

A certificao da qualidade, ainda que seja um fator de motivao positiva para


a melhoria da qualidade nos empreendimentos, sendo centrada nas relaes
contratuais do tipo cliente-fornecedor (origem das normas adotadas para
certificao), mostra-se inadequada para tratar o conjunto das relaes
constitudas coletivamente. Em outras palavras, se sairmos da viso isolada
de cada agente, para analisar a justaposio dos sistemas de gesto dos
diversos agentes para compor a qualidade do empreendimento como um todo,
certamente encontraremos lacunas, deficincias e incompatibilidades.

H carncia de mtodos que avaliem o empreendimento de modo semelhante


aos projetos de novos produtos na indstria seriada, considerando a
necessidade de planejamento para adequao do sistema de gesto da
qualidade de cada agente atuante no processo e para a integrao entre esses
sistemas. Acreditamos que essa nfase no planejamento da qualidade seja
realmente mais necessria na Construo Civil do que em diversos outros
setores. Esta condio possivelmente se constituir em uma necessidade de
desenvolvimento para as empresas do setor da construo civil, rumo ao
estabelecimento de relaes mais eficazes com seus clientes, parceiros e
fornecedores em um futuro prximo e contribuindo para uma gesto integrada
das fases de projeto e execuo do empreendimento.

A idealizao e a formalizao dessas relaes pode ser feita de acordo com


as recomendaes da NBR ISO 10005 Gesto da Qualidade Diretrizes
para Planos da Qualidade, a qual fornece orientaes para preparar, analisar
criticamente, aprovar e rever os Planos da Qualidade; contudo, a norma
87

apenas um guia para aplicao da srie NBR ISO 9000, sem considerar as
incertezas e disperso de responsabilidades no processo, que existem no caso
da Construo Civil.

Precisamente para atender exigncia de integrao entre dois nveis distintos


de gesto da qualidade o de cada agente e o do empreendimento na sua
totalidade o Mouvement Franais pour la Qualit - MFQ (1997) props uma
norma de gesto da qualidade dos empreendimentos de construo. Esse
projeto de norma, antecipando desafios futuros, estabelece Planos da
Qualidade e procedimentos de gesto particularizados segundo o modo de
produo da construo civil, os quais enfatizam a cooperao simultnea dos
agentes para a gesto do empreendimento, exigindo uma forte coordenao de
atividades e grande interao entre disciplinas.

Diante desse quadro, tomando por base as propostas do MFQ (1997), a


identificao, anlise e formalizao dos processos e interfaces mais
freqentes em operaes do empreendimento embasaria a configurao dos
Planos da Qualidade do Empreendimento (PQE), que permitem otimizar as
intervenes dos agentes nessas configuraes e criar aes integradas no
mbito do empreendimento, entre empreendedores, construtores, projetistas,
fornecedores, etc.

Para a implementao de um Plano da Qualidade do Empreendimento,


segundo o MFQ, torna-se necessria a designao de um coordenador do
empreendimento. O PQE poder ainda ser desdobrado, segundo as fases do
empreendimento, em: PQE-Projeto; PQE-Execuo; PQE-Uso, Operao e
Manuteno.

A fase de projeto desse PQE, em busca de maiores nveis de consistncia e


de coerncia, exigiria a adaptao mtua dos sistemas de gesto dos
agentes envolvidos, particularmente de arquitetos e engenheiros de projeto,
mas tambm com relao s empresas construtoras. Na prtica, tal integrao
leva a se desenvolverem procedimentos especficos para atender aos objetivos
particulares de cada empreendimento, mais compatveis com os de outros
88

agentes, inclusive visando a fase posterior de execuo da obra. Cada agente


deve propor seu Plano Da Qualidade parcial (PQ), o qual integrar, aps
adaptao e validao, um Plano da Qualidade comum, envolvendo todos os
agentes (PQE). A Figura 3.3 ilustra esse conceito.

B D

validao e
A PQE E
PQ adaptao

Agente A
C F

Empreendimento

Figura 3.3 Integrao dos diversos agentes pelo Plano da Qualidade do


Empreendimento PQE (MFQ, 1997)

O Plano da Qualidade do Empreendimento nortear o rumo que a empresa


deve tomar em relao ao empreendimento a ser produzido e no a sua
estrutura interna. Usando a viso sistmica, todas as fases devem ser
harmoniosamente coordenadas, ou seja, com a participao integral de todos
os agentes envolvidos, partindo-se do princpio de que cada elemento
componente do sistema possui um nvel mnimo de organizao mas, no
necessariamente, seu prprio sistema de gesto da qualidade.

Em linhas gerais, um PQE deve estabelecer: a anlise dos riscos para a


qualidade; o conjunto de legislaes e normas a respeitar, incluindo
89

procedimentos de execuo e controle adotados; pontos crticos para controle,


anlise crtica e validao; formas de comunicao e a diviso de
responsabilidades entre os integrantes da equipe do empreendimento,
envolvendo projeto, coordenao da obra, equipes de execuo e
fornecedores.

Conforme destacamos em MELHADO (1999), fundamental a existncia de


mecanismos voltados garantia da coerncia entre os sistemas de gesto da
qualidade das vrias empresas dentro do empreendimento. Defendemos a
utilizao de Planos da Qualidade do Empreendimento, montados para
coordenar e adaptar a gesto da qualidade desenvolvida internamente s
empresas estrutura e s especificidades de cada empreendimento, como um
caminho profcuo para a garantia da qualidade no mbito dos
empreendimentos de construo.

Os Planos da Qualidade primam pela aplicao dos sistemas da qualidade de


forma adaptada ao empreendimento em questo, harmonizando os detalhes
especficos de organizao inerentes ao caso, envolvendo o controle de
projetos, a gesto da tecnologia, o controle da qualidade de materiais,
componentes e servios de execuo, bem como visando criar condies para
um adequado uso e manuteno do produto final.

So, entre outros, resultados potenciais da adoo do PQE:

a delimitao clara do papel dos agentes envolvidos no empreendimento e


de suas interfaces;

a garantia da construtibilidade dos projetos, uma vez que a especificao da


tecnologia empregada desde o projeto permite document-la de forma
ordenada, permitindo a organizao prvia do processo de execuo e dos
servios em canteiro de obras.

Tais caractersticas do PQE visam induzir obteno de maior qualidade e


valor agregado nos processos, alm de criar condies para aumentar a
90

eficincia e a eficcia na atuao dos agentes do empreendimento


empreendedores, projetistas, construtores e fornecedores.

A elaborao de um PQE deve formalizar, assim, a colaborao entre todos os


agentes do empreendimento para a obteno dos objetivos formulados,
estabelecendo responsabilidades, procedimentos e controles especficos e
provendo meios para a sua gesto, de forma a maximizar a qualidade das
solues e seus resultados medidos em termos da satisfao dos clientes. Sua
introduo pode ainda abrir caminho para a evoluo das prticas de projeto e
execuo, atravs da aplicao de conceitos como o de Projeto Simultneo.
(MELHADO, 1999).

Tal enfoque est perfeitamente orientado aos requisitos da verso 2000 da ISO
9001 (ABNT, 2000b) como, por exemplo, de que as interfaces entre os
diferentes grupos implicados no projeto (...) devem ser gerenciadas para
assegurar uma comunicao eficaz e a clareza de responsabilidades.

3.4.3 A Preparao da Execuo de Obras PEO

Na Frana, para levarem em conta os princpios da gesto da qualidade e as


recomendaes T1-87 e T1-89 da Commission Centrale des Marchs (CLUB
CONSTRUTION & QUALIT, 1995), os clubes da qualidade na construo
estabeleceram uma srie de reunies e instituram um grupo de trabalho,
formado por empreendedores, arquitetos, engenheiros, empreiteiros,
subempreiteiros, controladores tcnicos, CSPS e pesquisadores, com a
finalidade de redigir um guia que auxiliasse as empresas a refletir sobre a
questo das interfaces entre servios antes do incio da obra. Seria uma fase
reservada ao estudo do projeto, reviso das especificaes e elaborao dos
detalhes de projeto e projetos para produo, visando a multidisciplinaridade
das decises relativas execuo.

A Tese de Doutorado de SOUZA (2001) trata do tema e, a partir de estudos de


caso, prope adaptar o mtodo aos nossos empreendimentos. Segundo a
autora, atravs da fase de Preparao da Execuo das Obras, consegue-se
91

propiciar aos diferentes agentes envolvidos com o projeto e a execuo do


empreendimento uma real oportunidade de estudar o projeto, de planejar e
otimizar a execuo dos servios e, conseqentemente, de prevenir os riscos
de uma no-qualidade. A PEO tambm contribui para o processo de coleta,
troca e registro das informaes geradas ao longo do processo de produo.

A preparao da execuo de obras pode ser entendida como uma fase que
marca o fim da montagem do empreendimento e o incio da sua efetiva gesto;
a transio da fase clssica de projeto para o incio da fase de execuo, na
qual esse projeto criticado e ajustado; e marca, ainda, o fim de um perodo
em que os custos de execuo so apenas estimados, substituindo-os por
desencaixes efetivos.

Eric HENRY em publicao feita pelo CCQI (HENRY; MENOUD; VICEDO,


1996), afirma que a PEO uma fase em que os agentes tm a oportunidade de
adequar o projeto e de estabelecer relaes de confiana indispensveis.

Defendemos a validade e o interesse de se introduzirem mtodos de gesto


como esse, dentro do intuito de integrar ao detalhamento dos projetos as
variveis oriundas dos procedimentos de execuo e controle e diretrizes de
produo desenvolvidas pelas empresas construtoras.

A utilidade da introduo de tal fase est na criao de mtodos participativos


para antecipao das decises, a partir do estudo das solues do projeto,
evitando conflitos projeto-obra que comprometem os resultados finais do
empreendimento. Em muitos casos, hoje, engenheiros residentes trabalham
sem receber as informaes necessrias, gerando vrias pendncias a serem
resolvidas, mudanas de ltima hora e resservios a serem feitos, que
acarretam desperdcios de tempo, de mo-de-obra e de materiais.
Segundo SOUZA (2001), seguindo as recomendaes relativas fase de
PEO, possvel antecipar a execuo dos servios, constituindo-se um centro
de debates, onde so ouvidas todas as especialidades, projetistas e
profissionais de execuo e de controle, visando a construtibilidade e o
atendimento s necessidades de execuo.
92

Segundo as recomendaes encontradas na norma NF P 03-001 (1991), a


PEO no deve ser tratada como um processo estanque; ela deve ser iniciada
quatro a seis semanas antes do comeo dos servios e continuar a ser
desenvolvida at prximo da ocasio de entrega da obra.

Tendo no matre duvre o seu coordenador, a equipe composta,


normalmente, pelo empreendedor, pelos projetistas, pelo consultor de gesto
da qualidade, pelo tecnlogo16 ligado construtora ou ao empreiteiro de obra
bruta 17, alm de 3 ou 4 subempreiteiros de servios de acabamento.

SOUZA descreve o contedo da PEO, listando os itens tratados e destacados


como elementos chaves nos guias de preparao da execuo de obras, que
so:

identificao dos agentes e definio dos procedimentos de comunicao e


troca de documentos;

anlise do projeto e dos memoriais descritivos;

estabelecimento das solues para os detalhes de projeto e validao


dessas solues;

realizao do detalhamento do projeto executivo e projetos para produo, a


partir da anlise crtica do projeto;

elaborao do projeto de instalao do canteiro de obras e de segurana


coletiva;

identificao, estudo e definio de solues para os problemas de interface


envolvendo diferentes servios;

16
Na Frana, na absoluta maioria dos casos, quem faz o papel de engenheiro residente um
tecnlogo com formao especificamente dirigida ao setor.
17
Corresponde fase relativa execuo das estruturas e vedaes exteriores do edifcio.
93

estabelecimento dos pontos de controle;

identificao e validao dos pontos crticos para controle da qualidade e


dos pontos obrigatrios de controle externo, necessria orientao no
controle da produo dos servios;

definio do cronograma fsico da obra;

solicitao das amostras e prottipos dos produtos e sistemas a serem


utilizados nos canteiros de obras

Para alguns, segundo MNARD (1998), o melhor seria que a PEO tivesse
incio o quanto antes, de preferncia no momento em que as empresas
construtoras estivessem sendo contratadas. Para outros, difcil saber o
momento exato que deve ser iniciada a PEO; no deve ser nem muito cedo,
solicitando a participao de empresas construtoras responsveis pela obra
fina, as quais apenas iniciaro os seus servios aps 8, 10 meses; nem muito
tarde, quando modificaes no projeto acarretaro em prejuzos financeiros.

A orientao dada pelo CCQI consiste em realizar uma fase intensiva de PEO,
antes do incio dos servios de superestrutura, e prever seu trmino durante o
avano dos servios no canteiro de obras, j com a participao das empresas
responsveis pela obra fina (CLUB CONSTRUCTION & QUALIT ISRE,
1993).

MNARD (1998) adiciona a essa anlise a constatao de que


empreendimentos importantes ou complexos exigem uma preparao mais
minuciosa do que os de pequeno porte. As caractersticas das empresas
construtoras envolvidas na construo tambm influem, explica o autor. Se as
empresas so bem estruturadas, as etapas de detalhamento e elaborao do
projeto para produo podem lhes ser confiadas; por outro lado, quando se
trata de empresas com deficincias organizacionais, normalmente as de
pequeno porte e as artesanais, aconselhvel atribuir tais tarefas aos
projetistas.
94

3.4.4 A Constituio de Empresas-Empreendimento

O conceito de empresa-empreendimento foi criado na ocasio de uma


reflexo que deu origem Carta da Qualidade de Isre18.

Segundo DESCOURS et al. (1996) e HENRY; MENOUD; VICEDO (1996), os


empreendimentos, na viso do todo, devem ser vistos e tratados como
empresas que, apesar de passageiras, devem ser formadas com objetivos
claros e forte credibilidade, sob a responsabilidade de uma coordenao
prpria, tendo uma estrutura organizacional especfica e coerente. Tal viso
leva a tratar essas empresas efmeras, visando a formao de equipes
coesas envolvidas no projeto e na execuo das obras.

Estabelecer uma empresa-empreendimento significa formar, antes do incio da


fase de execuo do empreendimento, uma equipe multidisciplinar envolvendo
o empreendedor, o matre duvre, os projetistas, os construtores, os
subempreiteiros, o controlador tcnico, o CSPS e o tecnlogo.

A empresa-empreendimento no uma empresa no sentido de uma


organizao estvel e hierarquizada, na qual existem ligaes de subordinao
ou de dependncia forte entre os agentes. Trata-se de um grupamento
temporrio de competncias, que tem por objetivo desenvolver um projeto, da
forma mais interessante para cada agente, e o gerenciar at a fase de entrega
da obra, atendendo s exigncias tcnicas, arquitetnicas, econmicas e
normativas (HENRY, 1994).

Na Figura 3.4, visualizam-se as etapas de atuao da empresa-


empreendimento. As etapas colocadas em retngulos de linha tracejada podem
no existir, segundo a alternativa escolhida para contratao das obras.

18
A primeira carta da qualidade a ser escrita, na Frana, foi a do CCQI, antecipando o
surgimento de vrias outras cartas de outros clubes, as quais apresentaram, de um modo
geral, os mesmos objetivos. Pretendeu-se, com elas, precisar o papel dos agentes nas fases
de projeto e execuo de um empreendimento, refletir sobre as relaes de trabalho geradas
e introduzir progressivamente os princpios da gesto da qualidade (LEONHARDT, 1995).
95

Concepo do projeto

Detalhamento do projeto

empresa-empreendimento
Validao da documentao

Projetos para produo

Estudo das interfaces

Anlise crtica do projeto

Controle da execuo dos servios

Recepo dos servios

Entrega da obra

Figura 3.4 Etapas de atuao da empresa-empreendimento (adaptado de


HENRY; MENOUD; VICEDO, 1996).

A noo de um projeto elaborado por uma equipe multidisciplinar central,


exigindo uma forte e precisa coordenao dos agentes, o que implica em se
responderem algumas questes como, por exemplo:

a quem dever ser atribuda a coordenao?

como manter a qualidade da comunicao entre os agentes?

como validar os resultados obtidos?

Deduz-se que a coordenao da empresa-empreendimento deve se envolver


com o empreendimento, pelo menos, desde a fase final de projeto, de modo a
proporcionar-lhe a oportunidade de conhecer em detalhes o dossi tcnico e
garantir-lhe um verdadeiro papel de coordenador durante a fase de execuo.
96

No caso La Viscose, experincia descrita por HENRY (1994), a coordenao


da empresa-empreendimento passou por duas grandes fases, sempre
envolvendo dois grupos de agentes, a cada vez; inicialmente, essa
coordenao foi atribuda conjuntamente ao representante do empreendedor e
ao coordenador do projeto (matre duvre), para posteriormente passar s
mos da equipe constituda por coordenador do projeto e empresas
construtoras.

Foi, portanto, o matre duvre o agente responsvel pela continuidade da


gesto dos objetivos do empreendimento, ao longo das fases de projeto e de
execuo, at sua entrega final.
97

4 ESTUDOS DE CAMPO REALIZADOS

Neste captulo, descrevem-se atividades de suporte ao desenvolvimento da


Tese, parte delas desenvolvida ao longo do nosso perodo de ps-
doutoramento, parte conduzida em So Paulo, em diversos perodos,
anteriores ou posteriores ao trabalho realizado na Frana.

No se pretende generalizar concluses obtidas a partir de estudos de caso ou


dar carter universal a experincias pontuais; o propsito ilustrar mais e
melhor o tema, servindo a descrio e anlise dos estudos de campo como
fonte de inspirao das propostas que sero trazidas frente.

4.1 Atividades de Campo Conduzidas como Parte da Pesquisa

O trabalho de pesquisa desenvolvido na Frana teve amplitude bastante


significativa, explicada pela prpria necessidade de contextualizao; ora, se
no universo paulista a nossa viso de um integrante das atividades que
envolvem o projeto, na realidade francesa as razes culturais das prticas
ainda estavam por ser compreendidas.

Destacam-se, dentre as atividades realizadas na Frana, o contato


estabelecido no final de 1998 com a organizao do empreendimento dos
Grandes Atelis de Arquitetura em Isle dAbeau, a visita ao canteiro de obras
da construo de um conjunto residencial em Bouvesse-Montalieu e a visita
sede do HABITAT 25 em Besanon, que ajudaram imensamente na
compreenso das inovaes contemporneas quanto aos mtodos de gesto
adotados nas empresas e empreendimentos franceses.

Quando da visita ao HABITAT 25, em Besanon, esse empreendedor


habitacional forneceu-nos cpias de seus manuais, elaborados para a
certificao de acordo com a norma ISO 9001, destacando-se o manual da
qualidade dos empreendimentos (HABITAT 25, 1998).
98

Foram, igualmente, estabelecidos contatos com empresas de projeto de


arquitetura, em que se destaca a reunio com Jacques ALLIER em Besanon,
primeiro arquiteto francs certificado de acordo com a ISO 9001.

No ms de maro de 1999, realizou-se uma reunio preliminar para se


constituir o grupo de pesquisadores participantes do programa Programmer et
concevoir : pratiques de projet et ingnieries PPI, que inclui trs estudos de
caso conduzidos pelo C.R.I.S.T.O. Suas atividades, que deveriam se
desenvolver at setembro de 2000, com a finalizao dos seminrios de
discusso e publicao dos resultados, na verdade, foram paralisadas a partir
de janeiro de 2000, devido a problemas de aprovao do programa no nvel
ministerial, sendo retomadas no segundo semestre de 2000, aps nosso
retorno ao Brasil.

Participamos de duas reunies para detalhamento da participao no programa


PPI, estando presente primeira a pesquisadora Sihem JOUINI (um dos
coordenadores desse programa) e, da segunda, apenas a equipe do
C.R.I.S.T.O.. A proposta aprovada para realizao dos estudos de caso pode
ser vista em detalhes no texto de JOUINI (1999). Desse programa, resultou o
estudo de caso do empreendimento do Palais de Justice de Grenoble, no qual
o autor desta Tese se envolveu na anlise do processo de sntese de
projetos, apresentado no item 4.3.

Em abril de 1999, dando continuidade ao estudo das evolues da organizao


interna das empresas de projeto, foram contatadas empresas de projeto de
So Paulo atravs de correio eletrnico, para podermos investigar alguns
aspectos comparativos entre as realidades brasileira e francesa.

Nessa mesma poca, fizemos o primeiro contato com representantes de


empresas de projeto de arquitetura em Paris. Houve outro contato, no ms de
maio de 1999, realizando-se algumas entrevistas e acompanhando-se as
reunies que o grupo realizava, como preparao para a certificao de acordo
com a norma ISO 9001. Em junho de 1999, iniciamos o contato com empresas
de projeto de arquitetura, atravs da participao em uma reunio do grupo de
99

Lyon participante do programa de gesto da qualidade segundo o mtodo do


Guide AQC. Esse grupo vinha se reunindo havia um ano, sob a coordenao
do arquiteto Denis LAQUAZ e do consultor Jean-Pierre ETIENNE, assim como
do arquiteto Jacques ALLIER, mencionado anteriormente, todos os trs co-
autores daquele guia.

A partir de um convite do Arquiteto Denis LAQUAZ, assistimos a uma sesso


de formao em gesto da qualidade para empresas de projeto de arquitetura,
como parte do programa organizado pela Agence Qualit-Construction (AQC).
Essa reunio permitiu coletar dados quanto ao perfil das empresas de projeto
envolvidas, suas dificuldades e progressos na implementao de sistemas de
gesto da qualidade. Na oportunidade, foi igualmente observado como se
adaptava a metodologia do Guide AQC a diferentes portes de empresa, alm
de se ter contato com a segunda edio do mtodo.

Em novembro de 1999, iniciou-se um grupo de discusso sobre coordenao


de projeto (Coordination en conception), promovido pelo Club Construction
Qualit dIsre CCQI. Esse grupo se reuniria ao longo dos meses que se
seguiram, com o objetivo de preparar uma carta da qualidade do projeto
contendo uma proposta metodolgica de coordenao, atribuio de
responsabilidades e diviso de tarefas para o projeto de edifcios. Tal
documento, de cuja elaborao pudemos participar, teve sua primeira verso
concluda no incio de julho de 2000 (HENRY et al., 2000).

Na seqncia, continuamos participando de reunies, palestras e seminrios e


demos prosseguimento ao estudo de caso do Palais de Justice de Grenoble.
Nesse perodo, tivemos conhecimento da rede de pesquisadores denominada
RAMAU, sediada em Paris, permitindo encontrar um novo espao para a
discusso dos temas ligados multidisciplinaridade do processo de projeto
com pesquisadores de vrios pases (especialmente, da Frana e da
Inglaterra).

Realizamos ainda visitas a empresas incorporadoras e construtoras e a uma


empresa de projeto de arquitetura, em complementao aos dados j colhidos
100

anteriormente. So todas empresas de atuao destacada na regio de Isre


(Sudeste da Frana) e que se caracterizam por apresentarem uma gesto
eficaz de suas atividades.

Como resultado desse trabalho imersivo no dia-a-dia da construo francesa


e, em especial, das atividades de desenvolvimento e de coordenao de
projetos, adquirimos uma viso bastante realista e aprofundada dos temas
pesquisados.

Sobre a experincia no exterior, podemos dizer, a ttulo de depoimento


pessoal, que no seria possvel jamais construir a mesma compreenso que
desenvolvemos sobre a construo francesa, acerca do papel dos agentes e a
respeito das tendncias que envolvem a atividade profissional dos arquitetos,
apenas a partir do estudo da farta bibliografia disponvel em francs.

4.2 Anlise do Processo de Implementao de Sistemas de Gesto da


Qualidade em um Grupo de Empresas de Projeto de Arquitetura

semelhana do que ocorreu no Brasil, e ainda ocorre, face a propostas que


visam aplicar os conceitos historicamente desenvolvidos como base da
formao de sistemas de gesto da qualidade, muitos arquitetos apresentam
como primeira reao um profundo ceticismo e incompreenso, rejeitando o
uso da palavra qualidade, na sua acepo industrial.

Um ponto de vista bastante recorrente entre os arquitetos expresso por um


profissional francs, na sua participao no grupo de discusso sobre
programas de gesto da qualidade aberto pelo web site do Grupo
ARCHINOV19:

Fala-se muito da qualidade; de fato, h diferentes qualidades, segundo o


ponto de vista. Por exemplo, a qualidade arquitetnica interessa apenas ao
arquiteto, a qualidade na utilizao s interessa ao matre douvrage se, antes

19
O endereo do site http://www.archinov.com/ e o acesso foi realizado em 17 de novembro
de 1999.
101

de mais nada, interessa ao usurio, a qualidade urbana s interessa ao


habitante quando se trata da habitao dos outros e a qualidade dentro de uma
perspectiva de longo prazo no interessa a ningum. Minha opinio que se
deve parar de falar da arquitetura como se fala de um produto industrial. Suas
dimenses sociais e culturais possui vrias outras implicaes. necessrio
manter distncia do enfoque tecnocrtico da qualidade que certos especialistas
gostariam de nos impor.

Em resposta, surge uma reao disciplinadora do coordenador do debate...

H dois tipos de qualidade que se busca em um empreendimento: um consiste


a agir de modo a que tudo saia bem para todos os agentes participantes da
construo; o outro, diz respeito qualidade intrnseca da obra realizada, ou
seja, sua adequao frente aos objetivos e necessidades dos seus usurios
para quem ela foi executada o que de modo geral, estaria respectivamente
contido no programa inicial e ligado sua qualidade arquitetnica e urbanstica
(...). Esses dois aspectos no so independentes entre si. Sabendo que uma
construo que foi projetada e executada em boas condies geralmente
bem-sucedida, sua qualidade arquitetnica vir da adequao da forma
funo, etc.

Como o segundo aspecto apresenta o risco de derivar para uma discusso


longa e intil, gostaria que a discusso se orientasse de preferncia ao primeiro
aspecto da qualidade, esse que resulta da busca de um bom programa da
qualidade para cada agente e para todos (coletivamente).

Ns poderamos prever vrias etapas para organizao deste forum:


primeiramente, levantar os vrios enfoques; depois, debater sobre o interesse
de chegar a um consenso sobre as interfaces da qualidade entre agentes;
finalmente, encerrar com a utilidade ou no de se criarem modelos ou de se
empregarem ferramentas de controle para esses programas da qualidade.

De fato, como revelam essas duas posies levadas a pblico por ocasio do
debate distncia, parte dos arquitetos rejeita as presses de uma insero da
102

sua atividade profissional nos ambientes que praticam a gesto da qualidade,


no sentido industrial, por convico de serem conceitos incompatveis com a
qualidade arquitetnica, enquanto outros vem na sua adoo a oportunidade
de recriar as relaes entre os agentes, palco de tradicionais dificuldades.

Uma divulgao importante das idias dessa corrente influente, ainda que
minoritria, de arquitetos franceses entusiastas da qualidade, ocorreu a partir
da publicao do Guide AQC (AQC, 1996).

Com apoio da Agence Qualit-Construction, foi publicado um guia prtico para


a organizao das empresas de projeto de arquitetura, o Guide AQC (AQC,
1996). Esse guia se baseia em um mapeamento detalhado dos servios de
arquitetura, englobando as principais atividades internas da empresa, como
aes comerciais, organizao administrativa e financeira e gesto da
documentao, tratando-os como processos. Ele tambm trata de alguns
aspectos do empreendimento e da coordenao do projeto.

A primeira verso do Guide AQC, no entanto, apresentou pouca


compatibilidade direta com as exigncias da norma ISO 9001 e pouca
flexibilidade para adaptao a tipos de clientes e de empreendimentos. Uma
segunda edio desse guia, modificada para atender melhor aos aspectos
criticados, foi publicada no final de 1999.

Porm, com a verso revista da norma ISO 9001 para o ano 2000 (ABNT,
2000a; b; c) e seu novo enfoque dando destaque medio das melhorias e da
satisfao do cliente, surge a exigncia de se avaliarem permanentemente
suas necessidades e expectativas. Entrevistas que fizemos com arquitetos
franceses revelaram que o interesse pela gesto da qualidade e pela
certificao significa notoriedade, possibilidade de conquistar clientes exigentes
e de obter contratos em outros pases, ou ainda de se associar a projetistas
estrangeiros. O certificado significa tambm um rtulo de modernidade face
postura tradicionalista dos arquitetos.
103

Exatamente em resposta a essa tendncia de valorizao da srie ISO 9000


entre os arquitetos franceses, os autores do Guide AQC se reuniram para
rever o mtodo, com o objetivo de torn-lo mais alinhado norma.

Como resultado desse processo de reviso, est sendo publicada a nova


verso, que prope um nmero menor de processos-base para os sistemas de
gesto da qualidade de empresas de projeto de arquitetura. A Figura 4.1
apresenta esse conjunto de processos, dezessete ao total, na sua verso
preliminar.

Acompanhamos as reunies realizadas pelas empresas de projeto de um


grupo que se reunia em Paris, composto pelas seguintes empresas de projeto
de arquitetura: LEVY-PEAUCELLE; ABAQ; ACV; AP; LEGLEYE.

Percebemos durante o processo que apenas trs dentre as cinco empresas do


grupo de Paris tinham efetivo engajamento os representantes das empresas
AP (Alain PEJOUAN) e SCPA LEGLEYE (Eric LEGLEYE) faltavam
freqentemente s reunies, por exemplo. Isso nos levou a optar por analisar,
efetivamente, trs empresas.

LEVY-PEAUCELLE et Associs, com escritrio em Paris, reunindo um total de


onze pessoas, dos quais oito so arquitetos, era a empresa mais adiantada no
processo. Em seu escritrio, geralmente se desenvolviam as reunies com os
consultores Yvon MOUGIN da empresa CAP, e o arquiteto Jacques ALLIER,
ambos de Besanon (regio nordeste da Frana).

Essa empresa apresentou uma absoro relativamente rpida dos princpios


da qualidade, transcorrendo apenas um ano entre iniciar sua implementao e
ter sido auditada e seu sistema recomendado para certificao de acordo com
a norma ISO 9001, em janeiro de 2000.

A Tabela 4.1 apresenta os dados das trs empresas mais adiantadas no


processo de implementao do sistema de gesto da qualidade, cujos
arquitetos entrevistamos.
104

1. Direo 2. Recursos 3. Produo 4. Avaliao

PD1 PR1 PP1 PP5 PA1 PA4


Gesto da Gesto do Negociao e Coordenao Medio da Controle de
documenta- sistema de anlise crtica do satisfao poduto no-
o do SGQ informao de contrato empreendi- do cliente conforme
mento

PD2 PP2 PP6 PA2 PA5


Controle de Controle do Gesto da Auditoria Aes
registros da projeto e de execuo de interna corretivas e
qualidade custos obras preventivas

PD3 PP3 PP7 PA3


Anlise crtica Aquisio Controle de Avaliao
do SGQ documentos de
por projetos processos

PP4 PP8
Gesto do Controlede
escritrio da custos por
empresa projetos

Figura 4.1 Conjunto de processos propostos para a nova verso do Guide AQC
105

Tabela 4.1 Dados das trs principais empresas de arquitetura do grupo de


Paris

LEVY-PEAUCELLE et ACV Architectes CABINET ABAQ S.A.R.L.


Associs

Sede do Paris Versailles Paris


escritrio

Tipos de Pblicos: 10% Pblicos: 30% Pblicos: 50%


clientes da
empresa Privados: 90% Privados: 70% Privados: 50%

Tipos de Edifcios residenciais Edifcios residenciais Habitao social (25%)


projetos (50%) (50%)
desenvolvidos Restaurantes (25%)
pela empresa Reformas, escritrios, Habitao social (30%)
Reformas, escritrios,
fbricas (50%)
Reformas, escritrios, fbricas (50%)
fbricas (20%)

Tipos de Arquitetura (80%) Arquitetura (80%) Arquitetura (50%)


servios
prestados pela OPC; Coordenao de Urbanismo (20%) Urbanismo (15%)
empresa Segurana (20%)
OPC; Coordenao de
Segurana (35%)

Nmero total 11 07 07
de pessoas

Nmero de 08 arquitetos 04 arquitetos 02 arquitetos


arquitetos e de 02 engenheiros* - 02 engenheiros
engenheiros

Durao total
planejada para 1 ano 2 anos 2 anos
o programa

Resultados Maior notoriedade Melhor visualizao dos Melhor qualidade dos


esperados procedimentos ligados servios prestados aos
manifestados Reduo do prazo para
atuao como arquitetos clientes
pelos desempenho das
entrevistados atividades Reconhecimento pelo Aumento da rentabilidade
mercado econmica da empresa
Melhor comunicao
interna Unio da equipe

Nvel de
implementao
estimado do 50% implementado 35% implementado 25% implementado
sistema (em
abril de 1999)

(*) Na empresa LEVY-PEAUCELLE et Associs, dois dos arquitetos so tambm formados em Engenharia Civil.
106

importante ressaltar que se trata de empresas cujos sistemas de gesto da


qualidade devem contemplar a diversidade de clientes e tipos de projetos; seu
porte, que considerado mdio para os padres franceses, justifica uma
preocupao com a padronizao de solues e difuso do conhecimento
entre os profissionais que compem seus quadros, mas a necessidade de
flexibilidade do sistema clara.

Discutindo-se como atuar frente ao atendimento das necessidades dos clientes


e s variveis especficas de cada projeto, o arquiteto e engenheiro Benoit
PEAUCELLE resumiu em dois pontos a postura por ele adotada: definio de
processos em grandes linhas e uso do planejamento da qualidade para dar
resposta s especificidades de cada caso.

Ao contrrio do que define a primeira verso do Guide AQC, a LEVY-


PEAUCELLE et Associs tem em seu sistema de gesto da qualidade, como
processo de desenvolvimento de projeto apenas um metaprocesso; ou seja, o
processo detalhado, com suas etapas e fluxogramas de atividades deve ser
definido pela equipe interna designada para cada novo projeto da empresa.

A resistncia padronizao de procedimentos, alm de envolver reduzido


nmero de pessoas, era reduzida pela atuao de um estagirio de
engenharia, dedicado a dialogar com todos os membros da equipe da LEVY-
PEAUCELLE et Associs, coletando sugestes, incorporando e
compatibilizando diferentes prticas. Assim, e com o envolvimento e apoio de
um dos scios da empresa, a implementao do sistema avanava bem.

Nas demais empresas de projeto do grupo, no entanto, percebemos


claramente a dificuldade que os representantes tinham ao voltar, aps as
reunies, para seu cotidiano de projetistas, com a tarefa de implementar os
itens da norma que haviam sido discutidos.
107

4.3 Estudo de Caso: a Sntese de Projetos do Palais de Justice de


Grenoble

4.3.1 Caractersticas do empreendimento

O Palais de Justice de Grenoble, em fase de execuo quando se encerrou a


nossa pesquisa, um empreendimento de grande complexidade funcional e
situado em um terreno de forma triangular e dimenses reduzidas, face ao
porte da obra (23.800 m2 de rea construda). Ele est situado no Europole,
nova regio planejada para expanso da cidade, envolvendo construes
arrojadas e com diversas finalidades: comerciais, institucionais, residenciais,
etc.

O responsvel pelo empreendimento o Ministrio Francs da Justia, que


delegou a matrise douvrage DDE (Direction Dpartementale de
lEquipement), equivalente a uma espcie de Secretaria Regional de Obras.

Fazemos, aqui, um resumo das informaes e impresses obtidas a partir de


entrevistas realizadas com os representantes da matrise douvrage e com a
responsvel pelo projeto de sntese (Engenheira Rozelot, da empresa Derbi),
assim como atravs de contatos telefnicos com outros agentes participantes
do empreendimento.

A anlise do caso pode ser considerada concluda, pois, apesar do atraso no


cronograma do empreendimento e ao encerramento do nosso programa de
ps-doutoramento e embora a execuo da obra tivesse sido apenas iniciada,
nosso objetivo principal era entender os mtodos de trabalho adotados, as
dificuldades na integrao do projeto de sntese ao processo de projeto e na
passagem do projeto s empresas construtoras o que foi possvel fazer.
108

4.3.2 Contexto do empreendimento e papel dos agentes

4.3.2.1 caractersticas do empreendimento e das modalidades contratuais


adotadas

O Palais de Justice de Grenoble faz parte de um programa de investimentos


em construo do Ministrio Francs, de cerca de 400 milhes de francos20.

Primeiramente, deve-se observar que esse empreendimento sofreu os reflexos


da densidade e da complexidade que caracterizaram o seu processo de
projeto. A uma implantao apertada no terreno, um programa de
necessidades super-exigente e solues arquitetnicas restritivas, aliadas
necessidade de adaptaes do projeto, somaram-se novas exigncias quanto
segurana contra sismos, e quanto configurao dos elevadores. Essas
exigncias normativas foram estabelecidas aps a concepo tcnica inicial do
projeto, em funo do longo prazo decorrido entre o concurso de arquitetura
realizado e a contratao das empresas construtoras, a que se somou ainda
um atraso relativo ao reestudo das fundaes, conduzindo a vrias adaptaes
do projeto inicial.

O projeto se caracteriza ainda por conter inovaes tecnolgicas, tais como


uma fachada-cortina dupla para proteo acstica e trmica, uma associao
particular entre ao e concreto armado para a estrutura, ou vedaes
horizontais de 14cm de espessura (extremamente reduzida, para o padro
francs) embutindo um sistema de circulao de gua gelada. Algumas
dessas solues geraram a solicitao de procedimentos de avaliao tcnica
a ttulo experimental (ATEX), junto ao CSTB.

O processo histrico desse empreendimento pode ser caracterizado, em


grandes linhas, como segue:

escolha do terreno em 1992;

20
Cerca de 140 milhes de reais.
109

elaborao do programa de necessidades por um consultor especializado,


entre 1993 e 1994;

concurso de arquitetura, seguindo as prescries do decreto de aplicao


da lei MOP, de 1993;

contratao do projeto arquitetnico empresa de projeto Claude Vasconi


and Partners 21, envolvendo apenas uma misso bsica ou seja, sem
incluir atribuies quanto ao detalhamento executivo do projeto e
compatibilizao de projetos; porm, incluindo-se leiaute e especificao do
mobilirio;

licitao da obra por lotes separados, iniciada no final de 1995, atribuindo-


se s empresas construtoras a responsabilidade pelo detalhamento
executivo dos projetos;

contratao da empresa Derbi para o projeto de sntese, sendo tal atividade


desenvolvida entre maro de 1998 e dezembro de 1999.

Ao longo desse processo, a densidade de aproveitamento da rea e gabarito


de construo permitidos e a complexidade funcional e tcnica das solues de
projeto, associadas s suas implicaes institucionais e polticas, contriburam
fortemente para a ocorrncia de reais dificuldades e para uma evoluo
particularmente lenta das fases do empreendimento. Como exemplos, tem-se
alguns dos principais pontos crticos, resolvidos ao longo do perodo de
detalhamento executivo (com a participao das empresas construtoras):

dificuldades quanto escolha da soluo tcnica e para dimensionamento


das fundaes;

21
Claude Vasconi um arquiteto francs de renome internacional, detentor de vrios prmios e
autor de vrias publicas, possuindo escritrios em Paris e em Berlim, na Alemanha. Pode-
se encontrar mais informaes no web site da sua empresa: http://www.claude-vasconi.fr.
110

presena de inovaes tecnolgicas, envolvendo produtos e a sistemas;

aplicao da regulamentao de segurana contra sismos e restries


estticas do projeto de arquitetura, conduzindo solidarizao dos blocos
do edifcio (ausncia total de juntas de dilatao);

restries de ordem esttica impostas pelo projeto de arquitetura, impondo


a passagem de instalaes no subsolo dentro da seo das vigas;

concentrao excessiva de instalaes no forro dos corredores dos


andares;

dificuldades de assegurar a compatibilidade e a segurana nas situaes de


interferncia entre instalaes eltricas e de gua pressurizada, tambm
devido concentrao excessiva de instalaes;

restries de ordem esttica impostas pelo projeto de arquitetura, limitando


os acessos de manuteno aos forros dos corredores nos andares;

salas tcnicas excessivamente sobrecarregadas de equipamentos;

dificuldades para obteno de um bom desempenho acstico das vedaes


horizontais do edifcio;

impacto e eventual considerao das demandas atuais dos usurios


(reaes especificao do revestimento de piso com carpete, posio e
ao nmero de sanitrios, ao leiaute do restaurante, etc.);

restries devido interferncia entre a execuo da obra do Palais de


Justice e a obra de ampliao do metr de superfcie de Grenoble
(considerada prioritria).

A Figura 4.2 traz algumas imagens do projeto e da obra do caso em questo.


111

CORTE TRANSVERSAL

CORTE LONGITUDINAL

VISTA GERAL DA OBRA

Figura 4.2 Imagens do projeto e da obra do Palais de Justice de Grenoble


112

4.3.2.2 papel e dificuldades de atuao da equipe de sntese

ARMAND; RAFFESTIN (1993) definem a expresso Etudes de synthse, que


podemos traduzir por Projeto de sntese como sendo uma atividade que tem
por objetivo o detalhamento de projeto no nvel executivo, previsto na Lei
MOP. A equipe de sntese de projetos desenvolve seu trabalho para garantir
que os projetos executivos das diferentes especialidades de projeto no
apresentam incoerncias ou incompatibilidades, respeitando-se ainda o projeto
arquitetnico.

Segundo esses autores, no caso de empreendimentos de grande porte


comum que se utilize tal procedimento; eles os denominam, tambm,
desenhos de coordenao.

De acordo com ARMAND; RAFFESTIN, nos casos em que contratada a


misso completa, o projeto de sntese deve ser previsto pelo matre duvre
e deve estar, preferivelmente, includo no seu contrato. Caso contrrio, ele
pode ser elaborado pelo construtor, sendo includo em seu respectivo contrato
de empreitada o que seria possvel quando se tem uma nica construtora ou
um consrcio de empresas sob a coordenao de uma delas.

Os autores citam ainda a necessidade de reunies com os diversos envolvidos,


para discusso do detalhamento dos projetos.

Essa atividade de sntese, vista do nosso padro cultural, pode ser


considerada um processo de compatibilizao final de projetos, atuando em
uma interface entre a coordenao do projeto (atribuda ao arquiteto) e as
equipes tcnicas das empresas construtoras contratadas.

No empreendimento do Palais de Justice, essa compatibilizao era efetuada


fazendo-se uso de um sistema de comunicao, de envio e de anlise de
projetos em rede via Internet, denominado SGT (Systme de Gestion de
Donnes Techniques).
113

A opo feita pela contratao do projeto de sntese independente da matrise


duvre, atribuindo-a empresa Derbi (subsidiria de uma grande empresa de
projeto francesa denominada OTH) estava relacionada a razes especficas e
conjunturais, que explicam uma escolha atpica de modalidades de contratao
e de atribuio de responsabilidades pelo matre douvrage. Para os contratos
de obras, optou-se pela diviso em lotes, resultando em um total de 16
(dezesseis) empresas construtoras envolvidas na execuo.

Entre as conseqncias dessas modalidades de contratao adotadas, que


levaram o empreendimento a se desenvolver dentro de um processo
seqencial de projeto, com grande disperso de agentes, particularmente,
encontram-se as dificuldades de comunicao e de tomada de decises
internamente equipe de projeto, assim como nas interfaces envolvendo
equipe de projeto, equipe de sntese de projetos e construtoras. O processo de
sntese de projetos chegou a ser interrompido durante um ms, bloqueado pela
espera de modificaes de projeto e de sua validao pela matrise duvre.

Provavelmente pelo seu no-envolvimento com a fase de execuo, cujas


responsabilidades foram atribudas totalmente s empresas, os projetistas
entregaram projetos pouco detalhados; com relao s instalaes, foram
feitos traados unifilares, ocorrendo tambm deficincias nas quantificaes
enviadas s construtoras. Trata-se de conseqncia dos prprios contratos
firmados entre empreendedor e projetistas.

Outras dificuldades particulares foram encontradas com relao s interfaces


entre instalaes e estruturas metlica e de concreto armado; no caso da
ltima, foi necessrio prever grandes furaes em vigas aumentando as
sees transversais. Tambm se mostrou complicado o dimensionamento de
calhas de instalaes e dos plenos, em funo principalmente da concepo
arquitetnica global da obra, a qual gerou conflitos de difcil soluo, uma vez
que o arquiteto responsvel pelo projeto no se mostrou muito cooperativo.

Como resultado, a equipe de sntese de projetos enfrentou grandes barreiras


na busca de eficcia em seu trabalho, situado entre o da matrise duvre,
114

pouco envolvida e comprometida com a execuo, e o de numerosas equipes


tcnicas de construtoras, pouco preparadas e dispersas. Isso gerou vrias
situaes de conflito e exigiu um nmero excepcionalmente grande de
iteraes no procedimento do projeto de sntese (at dez ciclos, em uma das
alas do Palais, contra os dois ou trs ciclos previstos). O prazo de seis meses
inicialmente estabelecido para a atividade de sntese de projetos, assim como o
seu custo, foram multiplicados por trs.

4.3.3 Metodologia, ferramentas computacionais e mtodo de trabalho


adotados no projeto de sntese

4.3.3.1 objetivo, procedimento bsico e sistema informatizado utilizados

Trata-se, como dito, de um trabalho de compatibilizao, a partir do estudo


das interferncias espaciais entre as estruturas e as instalaes, que so
estudadas atravs da superposio de camadas (layers), identificao e
anlise dos conflitos encontrados, separao dos problemas por lote de
execuo, comunicao com as empresas envolvidas, modificaes,
reiteraes e validao das solues. As relaes entre os profissionais se
passam de forma varivel, de acordo com a composio das equipes de
projeto, com a estruturao do empreendimento e com as caractersticas
especficas do projeto; essas relaes foram particularmente pouco
cooperativas e solidrias, no caso do Palais de Justice.

A contratao da empresa Derbi imps s construtoras a adeso rede SGT


(atravs do sistema de assinatura) e a adoo do AutoCAD verso 14 como
software de desenho. Para a troca de informaes, as empresas no se
relacionavam entre si, mas sim cada uma delas com a equipe de sntese.
Quanto ao uso dos softwares, foi necessrio que a empresa Derbi treinasse
previamente as equipes tcnicas das construtoras, durante cerca de dois
meses, uma vez que tais equipes de construtoras, na sua maioria, no
utilizavam a informtica uma atitude absolutamente necessria embora fosse
de carter maternalista, por parte da coordenadora da equipe de sntese,
conforme era citado por todos.
115

As relaes entre a equipe de sntese e as equipes tcnicas das construtoras,


em parte dos casos, foram mais produtivas, especialmente quando se tratava
de empresas mais preparadas (caso da empreiteira de instalaes hidrulicas),
porm, foram complicadas e deram origem a atrasos considerveis, devido
baixa reatividade de vrias outras dessas equipes tcnicas de construtoras.

4.3.3.2 caractersticas de utilizao do sistema SGT

Historicamente, em sua origem no contexto da construo francesa, o trabalho


de uma equipe de sntese se resumia a estudar os projetos, de modo a
fornecer informaes relativas necessidade de embutimentos e de furaes
para as instalaes, em peas estruturais, de forma que fossem levadas em
conta quando da concretagem. Posteriormente, o projeto de sntese passou a
ser estendido maioria dos subsistemas, dada a complexidade crescente dos
projetos.

H alguns anos, o envio de arquivos era realizado com o uso de disquetes,


significando uma dificuldade de controle quanto ao recebimento e utilizao
dos arquivos. Atualmente, com o uso do sistema SGT em rede, possvel
codificar-se os arquivos, enviar-se os projetos s empresas (sabendo-se se
foram ou no abertos), receber arquivos modificados pelas empresas, fazer
uso de um correio eletrnico interno ao sistema e solicitar a validao pelos
projetistas (de arquitetura e de engenharia).

Foram realizadas reunies semanais, necessrias para que a sntese pudesse


avanar, mas tambm houve muito contato telefnico para se trabalhar
diretamente com as equipes tcnicas das empresas construtoras (contatando-
se os responsveis pelo detalhamento das solues, jamais os nveis
gerenciais).

A equipe de projeto, na verdade, no foi usuria do sistema SGT; os projetistas


validavam as modificaes encaminhadas pela equipe de sntese a partir da
assinatura de documentos impressos (gerados a partir dos arquivos do
AutoCAD 14).
116

4.3.4 Estratgias e prticas dos principais agentes: papel efetivo do


projeto de sntese dentro da gesto do empreendimento do Palais
de Justice

Essa foi a primeira vez em que o Ministrio Francs da Justia fez recurso ao
projeto de sntese independente, pois em geral ele havia sido atribudo
empresa construtora principal ou matrise duvre.

Mesmo no tendo sido possvel fazer uma avaliao definitiva a respeito,


levando-se em conta o grande conjunto de fatores internos e externos ao
empreendimento, sua extrema complexidade e a disperso dos agentes
participantes, percebe-se que a opo pela separao entre o projeto
propriamente dito e a atividade de sntese de projetos foi a maior responsvel
por uma baixa eficcia global do processo de projeto em suas interfaces com a
execuo.

Um outro aspecto de destaque foram as crticas equipe de projeto e aos


mtodos de trabalho do arquiteto, as quais se multiplicavam a cada entrevista
ou contato com os agentes que participaram da enqute. Tudo indica que,
nesse empreendimento, a falta de flexibilidade para conciliao do projeto
arquitetnico com as solues de engenharia, assim como de autonomia dos
assistentes do arquiteto autor do projeto, apresentaram-se mais acentuadas
que na maior parte dos grandes empreendimentos franceses de que se tem
registro.

Foi possvel notar, ainda, uma dificuldade de comunicao entre o arquiteto


titular e seu representante, o que foi responsvel pelo atraso, ou at mesmo,
bloqueio do processo de modificaes de projeto, requeridas pela atividade de
sntese. O grande prazo decorrido entre as etapas principais do
empreendimento, com a conseqente desmotivao dos projetistas, alm das
restries de oramento, so igualmente causas provveis das dificuldades e
conflitos observados.
117

Os problemas resultantes da aplicao de regras jurdicas (contratos


separados) e de regras tcnicas (DTU, ATEx), assim como algumas
controvrsias envolvendo as decises de projeto estabelecidas (solues
estticas, econmicas ou tcnicas) so questes centrais dentro dos conflitos
identificados.

A posio manifestada pelo representante do Ministrio, quando do ltimo


contato, foi taxativa quanto a nunca mais adotar a soluo escolhida para o
desenvolvimento do projeto do Palais de Justice, por considerar que ela
multiplicou os problemas.

Poderia tratar-se de uma concluso precipitada? Ao se analisar essa atividade,


no seria necessrio distinguir sua vinculao ou no matrise duvre da
disponibilidade de competncias para se elaborar a sntese de projetos
complexos, servio muito especializado, cujo domnio ainda continua e
continuar sendo, por vrios anos exclusividade de alguns poucos
engenheiros? No teria sido possvel contratar o projeto de sntese de forma
vinculada matrise duvre (modalidade adotada em outros casos, como o do
projeto do Parlamento Europeu em Estrasburgo)?

Restam algumas questes a se esclarecer quanto ao papel efetivo da equipe


de sntese de projetos: se ela consegue fazer a compatibilizao do projeto
avanar, poderia ela tambm contribuir para as decises tcnicas, ou at
mesmo, ser a responsvel por tais decises? Essa alternativa parece revelar
um certo paradoxo quanto distribuio de poderes entre os agentes, podendo
ser sinal de um compromisso inteligente entre o trabalho de sntese e o
trabalho dos projetistas, mas tambm de uma falta de interesse e de
envolvimento da matrise duvre com as questes da execuo.

No caso do Palais de Justice, as restries fsicas e tcnicas do projeto das


edificaes fizeram aparecer numerosos pontos de conflito, cuja origem
remontaria validao do programa de necessidades pelos usurios,
validao do concurso de arquitetura ou escolha das modalidades de
contratao.
118

Assim, contrariamente ao que ocorre em geral, a equipe de sntese de projetos


teria tido a necessidade de se investir de um papel de coordenadora do
projeto, para fazer avanar o trabalho de detalhamento. Porm, no possuindo
realmente essas prerrogativas e ficando o representante do empreendedor em
posio neutra, ela no teve outro recurso que o de vencer o inimigo pelo
cansao, multiplicando o nmero de iteraes necessrias sntese.

4.3.5 Aprendizagem tcnica e prtica resultante: aprendizagem informal


ou evoluo metodolgica

Para a continuidade desse estudo de caso, foram previstas entrevistas com o


arquiteto, com os projetistas de engenharia e com as equipes tcnicas das
construtoras, para estabelecer uma reflexo:

quanto aprendizagem relacionada diretamente com a atividade de sntese


de projetos (problemas relativos a cada equipe de execuo, resolvidos
atravs da sntese);

quanto aos mtodos que so usados, ou que passaro a ser, para


antecipar, informar e resolver problemas;

com relao s ferramentas em si (sistema SGT), para efeito de


comunicao, de envio e de anlise de projetos, avaliando-se a metodologia
atual e evolues desejveis.

Essa segunda fase do trabalho continua em andamento, sendo executada


pelos demais pesquisadores da equipe do C.R.I.S.T.O.

Levando-se em conta os conflitos identificados, ser difcil obterem-se posies


mais positivas dos agentes acerca dos benefcios em termos da aprendizagem
resultante da experincia de participao nesse empreendimento.

Foi possvel avaliar que as equipes tcnicas das empresas construtoras


tiveram comportamentos diferentes, face sua participao no projeto de
119

sntese e uso do sistema SGT. Com relao ao sistema informatizado em si,


tudo indica que elas o consideram eficiente. Por outro lado, se algumas dessas
construtoras, atravs de suas equipes tcnicas, contriburam da melhor forma
possvel, revisando seu trabalho e verificando seus arquivos antes de envi-los,
outras no se esforaram nesse sentido.

Um outro dado diz respeito ao prazo: algumas respeitaram os prazos


estabelecidos pela equipe de sntese de projetos, outras sempre estiveram em
atraso. Nesse aspecto, caberia uma investigao mais cuidadosa para se
poder verificar os motivos desses diferentes comportamentos.

As empresas de instalaes hidrossanitrias, por exemplo, mostraram estar


bem melhor habituadas com o uso do sistema SGT, uma vez que j conheciam
os princpios e procedimentos necessrios. Enquanto que, no caso de lotes
secundrios de execuo, tais como as empresas de fachada e de
impermeabilizao, as relaes foram muito mais difceis.

4.3.6 Consideraes quanto configurao dos empreendimentos e


sobre o papel do projeto de sntese

A formalizao de uma etapa de sntese de projetos, de modo geral, a


concretizao de uma busca de coordenao tardia dos projetos, que, no
caso do Palais de Justice de Grenoble, se assemelha a uma compatibilizao
de projetos feita com o uso de um frceps.

Constatou-se que a falta de detalhamento elaborado pelos projetistas, e a


ausncia de uma pr-sntese feita pela equipe de projeto, foram responsveis
por tornar lento e complexo o trabalho da equipe de sntese, colocando em
risco a obteno de uma real compatibilizao entre as especialidades
envolvidas.

Entretanto, para se confirmar essa concluso parcial, em termos ideais, dever-


se-ia levar em conta os sistemas de agentes, os mtodos e as ferramentas
usados em diferentes configuraes de empreendimentos, comparando-se o
120

caso estudado com outros empreendimentos equivalentes, realizados dentro


de modalidades de contratao distintas.

Est prevista a realizao de seminrios de apresentao dos estudos


realizados ao Ministrio da Justia, assim como a discusso sobre o papel do
projeto de sntese com outros agentes, de forma a esclarecer outros pontos de
vista quanto sua participao na coordenao e detalhamento do projeto.

4.4 Outros Estudos que Apoiaram o Desenvolvimento da Tese

No Brasil, estudamos dois pontos de vista relativos ao processo de projeto:

aquele do contratante de projetos, para quem crtica a obteno da


garantia da qualidade na prestao dos servios pelos projetistas, assim
como o alinhamento do processo de projeto aos objetivos do
empreendimento;

o do projetista, enquanto organizao produtiva e face sua participao


no processo de produo do empreendimento.

O desenvolvimento das pesquisas de campo, resultado de um trabalho de


equipe, contou com o apoio de alunos de mestrado ou doutorado e dever
estar brevemente disponvel, em verses mais detalhadas, nos trabalhos de
Souza, Hino, Fontenelle, Fabricio e Grilo.

Esses estudos de caso so apresentados nos itens que se seguem.

4.4.1 Empresas incorporadoras e construtoras estudadas

As trs empresas estudadas tm reconhecido destaque no mercado de


incorporao e construo na cidade de So Paulo; possuem, cada uma, mais
de vinte empreendimentos em fase de execuo e tm faturamentos anuais da
ordem de duzentos milhes de reais. Sua atuao se d exclusivamente no
121

segmento Edificaes e se concentra, de modo geral, na construo de


apartamentos, flats, hotis e edifcios comerciais de alto padro.

Duas delas possuem sistemas de gesto da qualidade certificados, um dos


quais j auditado de acordo com a nova verso da srie NBR ISO 9000:2000,
sendo que a terceira planeja ter seu sistema certificado at fevereiro de 2002.

Em boa parte dos empreendimentos habitacionais dessas empresas, os


compradores pertencem a uma faixa de renda elevada; por isso, segundo a
diretora de marketing de uma das empresas, deve-se "dar liberdade ao cliente,
respeitando as individualidades, dentro de um leque de padres
predeterminados". Essa uma tendncia atual no mercado imobilirio em So
Paulo, envolvendo a exigncia de flexibilidade dos projetos para permitir uma
adequao do produto s expectativas e ao poder de compra dos clientes.

Na pesquisa realizada, levantou-se aspectos como: estrutura organizacional da


empresa e envolvimento das reas que participam, direta ou indiretamente, da
fase de projeto; etapas de desenvolvimento do projeto adotadas;
relacionamento com projetistas contratados e responsabilidades e funes da
coordenao do projeto; sistematizao e comunicao de caractersticas e
padres estabelecidos para o produto e para as solues construtivas
adotadas; procedimentos, controle da qualidade e retroalimentao do
processo de projeto.

Aqui, nosso interesse maior est na apresentao das caractersticas do


processo de projeto adotado nessas empresas incorporadoras e construtoras.
Suas especificidades cada uma delas apresenta pontos fortes diferentes das
demais nos levam a enfatizar, em cada caso, uma parte ou aspecto particular
do processo.
122

4.4.1.1 a Empresa A

(a) diretrizes para desenvolvimento dos projetos na Empresa A

A Empresa A lanou, em agosto de 1999, a primeira verso do seu Caderno


de Diretrizes de Gerais de Projetos, que foi distribudo e apresentado a todos
os seus parceiros projetistas em uma conveno fechada. Esse caderno
um manual que procura sistematizar os procedimentos e apresenta diretrizes
para a coordenao e controle do processo de projeto, alm de detalhes
construtivos padronizados.

Aps seu lanamento, o manual foi amplamente debatido em trs encontros


especficos, fechados e com durao de um dia, separados por grupos de
especialidades de projeto (arquitetura e vedaes, sistemas estruturais, e
sistemas prediais), com a participao da equipe do departamento de projetos
da empresa, responsvel pela sua redao, do pessoal de produo de obras,
bem como de todos os projetistas da empresa.

Quanto estrutura organizacional da empresa, duas diretorias participam


diretamente do desenvolvimento de projetos: a diretoria de incorporao, que
atua intensamente desde os momentos anteriores compra de terrenos, at o
desenvolvimento do projeto legal e lanamento de empreendimento, e a
diretoria de construo, que assessora a rea de incorporao nessas etapas
iniciais e supervisiona todo o desenvolvimento dos projetos executivos e
projetos para produo, alm de ser responsvel pelo planejamento e
execuo das obras.

O organograma da empresa apresentado esquematicamente, na Figura 4.3.


123

PRESIDENTE

SUPERINTENDENTE SUPERINTENDENTE
COMERCIAL ADMINISTRATIVO

DIRETOR DE DIRETOR DE DIRETOR DE DIRETOR


OPERAES DIRETOR INCORPORAO CONSTRUO ADMINISTRATIVO
C/ MERCADO FINANCEIRO (CONSTRUTORA)

GERENTE DE
GERENTE DE GERENTE GERENTE
GERENTE PROJETOS
TERRENOS CONTBIL JURDICO
FINANCEIRO
Supervisores de
Projeto
GERENTE DE GERENTE DE GERENTE DE GERENTE DE
ASSISTNCIA INCORPORAO SUPRIMENTOS INFORMTICA
TCNICA
GERENTE
CODENADOR DE
GERENTE DE OBRAS
ATENDIMENTO GERENTE DE
AO CLIENTE ESTUDOS GERENTE TCNICO
ECONMICOS (Oramento,
Planejamento e Segur.
do Trabalho)

Figura 4.3 Organograma esquemtico da Empresa A

Junto diretoria de incorporao, participam diretamente do desenvolvimento


do projeto de um dado empreendimento, os seguintes gerentes:

gerente de terrenos: responsvel pela anlise fsica, jurdica e legal dos


terrenos ofertados pela empresa, bem como pela busca de terrenos para
produtos desejados pela empresa em determinadas regies; seu
envolvimento acaba com a compra do terreno;

gerente de incorporao: junto ao arquiteto contratado aps a compra do


terreno, trabalha no desenvolvimento do produto, ficando responsvel pelo
desenvolvimento do projeto legal e por todas as atividades ligadas ao
lanamento do empreendimento no mercado; embora participe tambm
assessorando o gerente de terrenos na escolha do arquiteto e avaliao dos
124

estudos preliminares para as opes de produto viveis para o terreno


estudado (antes da compra);

gerente de estudos econmicos: aps a definio de um produto possvel


para um terreno estudado e aps coletar os custos diretos de construo
estimados pela diretoria tcnica para o produto, elabora um estudo de
viabilidade econmico-financeira do empreendimento, agregando os custos
ligados incorporao e prevendo as receitas com vendas. Essa atividade
define ou no a compra do terreno, ou mesmo a necessidade de se rever o
produto definido inicialmente.

Aps o lanamento do produto ao mercado, a responsabilidade direta pelo


desenvolvimento dos projetos passa ao departamento de projetos ligado
diretoria de construo, que possui um arquiteto no cargo de gerente de
projetos. Subordinados a esse gerente, em funo do grande volume de
empreendimentos da empresa, existem quatro arquitetos na funo de
supervisores de projeto, podendo ainda outros serem contratados para
situaes de pico, como autnomos.

O gerente de projetos acompanha a fase de concepo junto ao gerente de


incorporao, definindo os princpios gerais do empreendimento de interesse
da construtora; alm de coordenar o trabalho dos supervisores de projeto, que
normalmente s entram no processo aps o empreendimento ter sido
viabilizado comercialmente, quando se inicia o desenvolvimento dos projetos
executivos. H uma transmisso informal das decises tomadas na fase de
concepo, entre o gerente de projetos e o supervisor de projeto escolhido
para essa etapa de desenvolvimento.

Dentro do conjunto de diretrizes adotadas pela Empresa A, est includa uma


diviso particular das responsabilidades relativas coordenao do projeto,
diferente da adotada nas outras empresas.

Nas palavras do prprio diretor tcnico da Empresa A, so essas as principais


funes dos supervisores de projeto:
125

garantir a aplicao do processo construtivo adotado pela empresa em todos


os projetos;

verificar se o processo de coordenao de projetos definido no manual


est sendo seguido pela empresa de projeto de arquitetura contratada;

executar, com o auxlio de listas de verificao, um controle de itens crticos


para a qualidade dos projetos;

fazer a ligao dos projetistas com a obra, inclusive levando-os ao canteiro


de obras;

capacitar os coordenadores de projeto (empresas de projeto de arquitetura


contratadas), bem como os demais projetistas, para a aplicao das
diretrizes de projeto da empresa.

A filosofia de projeto adotada pela empresa prope inovaes, portanto, com


relao ao que se pratica em outras empresas incorporadoras e construtoras
de mdio e grande porte, conduzindo a um rearranjo na distribuio das
responsabilidades e funes entre os participantes do desenvolvimento dos
seus projetos, especialmente com relao aos papis da empresa de projeto
de arquitetura contratada (coordenador do projeto), do supervisor de projeto
(ligados gerncia de projetos da empresa) e do compatibilizador (papel
exercido pelo projetista de vedaes).

Nesse sentido, pretende-se que o coordenador do projeto seja o profissional


responsvel pelo andamento geral do projeto em todas as especialidades; ou
seja, um verdadeiro lder de todo o processo.

Sobre essa ltima funo, o diretor tcnico comenta suas dificuldades do


seguinte modo:

O problema que os escritrios de arquitetura, de modo geral, no esto


capacitados para coordenarem tecnicamente um projeto, principalmente pela
126

maneira mais industrializada como a nossa empresa constri. Assim, ns


estamos ajudando e os arquitetos dos escritrios esto se capacitando. (...) O
tempo todo eu vou precisar dos supervisores de projeto para garantir a
construtibilidade. Eles fazem a ponte entre a obra e os coordenadores de
projeto. (...) A tendncia do arquiteto contratado de s olhar o lado da
arquitetura. Desse modo, o supervisor garante o tempo todo se a deciso
tomada pelo coordenador est favorecendo os interesses gerais da empresa.

Detalhando-se mais a fundo esses papis, um dos itens do manual de


diretrizes gerais de projeto da Empresa A trata especificamente de definir
diretrizes para a coordenao dos projetos executivos, onde esto descritas: as
funes de todos os envolvidos, suas responsabilidades e atribuies (o que
pode ser visto na Tabela 4.2); e um escopo mnimo do que a Empresa A
entende que cada profissional contratado deve desenvolver e entregar.

Cabem ao arquiteto coordenador, e no ao supervisor de projeto da Empresa


A, as responsabilidades administrativas ligadas ao processo de projeto:
convocao de reunies; elaborao das atas de reunio; controle do
cronograma de projetos.

O chamado compatibilizador (projetista de vedaes) tem como uma de suas


principais responsabilidades a elaborao da planta-base sobre a qual todas
as especialidades desenvolvam seus projetos.

Desse modo, o projeto de vedaes na Empresa A passou a representar, em


um mesmo elemento de projeto, uma srie de informaes comuns a vrias
especialidades, facilitando muito os servios de execuo e controle da
produo.

O fluxo de informaes e de documentos para orientao do processo de


projeto que embasa as orientaes fornecidas para desenvolvimento dos
projetos da Empresa A, pode ser visto na Figura 4.4.
127

Tabela 4.2 Funes, responsabilidades e atribuies dos envolvidos no


desenvolvimento dos projetos na Empresa A (FONTENELLE, 2001)

AGENTE RESPONSABI- ATRIBUIES


LIDADES
elaborao de plantas e cortes referenciais de arquitetura de
todos os pavimentos, para incio dos projetos pr-executivos;
convocao e coordenao de todas as reunies envolvidas no
projeto executivo;
elaborao das atas de reunio, com o registro das definies
Coordenao do
ou pendncias;
processo de
controle dos prazos do cronograma;
desenvolvimento dos
COORDENADOR acompanhamento e agilizao de contatos entre projetistas para
projetos contratados,
(Arquiteto) dirimir dvidas e viabilizar solues, para deciso junto
permanentemente,
superviso;
durante todas as
etapas centralizao e divulgao de informaes pertinentes ao
desenvolvimento dos projetos, a todos os envolvidos;
preenchimento das listas de verificao, conforme padro
empresa a, de todos os projetos contratados;
elaborao de projeto executivo de arquitetura, conforme escopo
de contratao
contratao da equipe de projetistas para desenvolvimento dos
Superviso de todos projetos executivos;
os Projetos
elaborao de briefings para os empreendimentos, a serem
contratados a fim de
entregues aos projetistas aps a contratao para incio dos
garantir a tecnologia
SUPERVISOR projetos;
construtiva da
(Arquiteto do fornecimento das diretrizes gerais de projeto e deciso sobre
Empresa A, os prazos
Departamento itens especficos, no atendidos pelas diretrizes do manual;
e custos previstos e o
de Projetos) gerenciamento dos projetos com acompanhamento em todas as
atendimento aos itens
do Programa de etapas de desenvolvimento (fases de pr-executivo e executivo
Gesto da Qualidade final), para verificao dos prazos de cronograma;
de Projetos. avaliao geral dos projetistas de acordo com os itens do
programa de gesto da qualidade
Compatibilizao,
coerncia com elaborao de plantas dimensionais de vedaes de todos os
diretrizes e solues pavimentos, na fase de projetos pr-executivos;
COMPATIBILI- entre todos os projetos elaborao de matrizes eletrnicas das plantas dimensionais
ZADOR envolvidos, sem eximir de todos os pavimentos, como base de todos os projetos
(Projetista de todos os demais executivos finais;
Vedaes) projetistas da elaborao de projeto executivo de vedaes conforme escopo
responsabilidade definido no manual
implcita sobre os seus
respectivos projetos
Elaborao de
projetos em coerncia elaborao de estudos de todos os pavimentos, na etapa de pr-
com as diretrizes e executivo;
PROJETISTAS briefings determinados elaborao de projeto executivo conforme escopo de
pela Empresa e com contratao
as solues de todos
os projetos envolvidos
128

INCIO

PESQUISA DE
MERCADO BUSCA/ANLISE DE ESTUDO DE MASSA E
TERRENOS VERIFICAO DA
(Eventual)
VIABILIDADE TCNICA,
COMERCIAL E LEGAL
DE TERRENOS
(Processo no-sistematizado)
AQUISIO DE
TERRENO(S)

PR-ESTUDOS GERAIS:
SISTEMA ESTRUTURAL E
INSTALAES
(Processo no-sistematizado)

PROJETO
LEGAL
MATERIAL
INFORMATIVO E
PROMOCIONAL DO
EMPREENDIMENTO

LANAMENTO DO
EMPREENDIMENTO

BRIEFING p/ PROJETO CADERNO DE


EXECUTIVO: DIRETRIZES GERAIS P/
- Ficha de Projeto; PROJETOS E ANEXOS
- Brief. Arquitetura/Vedaes; (atualizao ou completo p/
- Briefing de Estrutura; PROJETO novos projetistas)
- Briefing de Instalaes
EXECUTIVO

Figura 4.4 Fluxo de informaes e de documentos para orientao do


processo de projeto, adotados na Empresa A (FONTENELLE, 2001)
129

(b) etapas de desenvolvimento de projeto na Empresa A

A seqncia para desenvolvimento da fase de projeto de um empreendimento


na empresa pode ser subdividida em duas grandes etapas:

Estudo de Viabilidade do Empreendimento: sob responsabilidade direta da


incorporadora, com a assessoria tcnica da construtora em algumas
decises, essa etapa se inicia com a anlise de terrenos ofertados ou
buscados pela empresa; definio do produto e estudo preliminar; passando
pelo estudo de viabilidade do empreendimento, at o desenvolvimento do
projeto legal e lanamento do produto ao mercado;

Projeto Executivo: a cargo da construtora, logo aps confirmar-se a


viabilizao comercial do empreendimento, inicia-se essa etapa que envolve
todo o desenvolvimento dos projetos executivos e detalhamentos e de
projetos para produo.

A seguir, procurar-se- descrever cada uma dessas etapas.

1. Estudo de Viabilidade do Empreendimento

Essa etapa, sob a responsabilidade geral da rea de incorporao, est


representada esquematicamente e descrita resumidamente no fluxograma da
Figura 4.5, que representa o procedimento elaborado para a sistematizao
dessa etapa inicial de concepo e anlise da viabilidade.

Quando encontrado ou oferecido um terreno potencialmente interessante e


vivel, o gerente de terrenos, com o aval do diretor de incorporao, escolhe
uma empresa de projeto de arquitetura para desenvolver um estudo preliminar
que permita discutir uma primeira opo de produto para o terreno, com o
objetivo de definir o que e com que rea se pode construir.
130

SISTEMA DA QUALIDADE P
Procedimento Reviso: 0

- Anlise Crtica do Contrato - Folha: 1/

Estudo de Viabilidade do Empreendimento Emisso:09/12/98

FLUXOGRAMA DESCRIO DO PROCEDIMENTO RESPONSVEL

1. O Estudo de Viabilidade abrange os requisitos econmico,


Incio tcnico, jurdico/legal e comercial. O estudo realizado
quando h oferta de terrenos ou a percepo de que um Gerente de Terrenos
determinado empreendimento ter boa aceitao no
1- Estudo de
mercado. Colhem-se os dados necessrios para o estudo
Viabilidade. com os diversos departamentos da InPar (Estudo de
Massa com arquiteto externo e avaliao preliminar de
No
custos pela diretoria tcnica).
2- Anlise Crtica.
Diretoria de Incorporao,
2. Anlise e aprovao para incio de um novo
Superintendncia,
empreendimento (Registro). Presidncia
- Anlise Economico-financeira do empreendimento;
Aprovado?
- Anlise do potencial de mercado do produto;
Sim [ Caso no aprovada a anlise, o estudo devolvido ao
Gerente de Terrenos. ]
compra do terreno
3. Caso aprovado, compra-se o terreno e a Gerncia de
Incorporao assume a tarefa de desenvolver o produto a
3- Desenvolvimento ser apresentado ao mercado, buscando adequar o padro
de Produto. do empreendimento (diretrizes) atravs de parceiros: de Gerente de Incorporaes
assessoria de vendas, de segurana patrimonial, do
4- Planta do arquiteto, do paisagista e de outros.
Pavimento Tipo.

4. Estudar e desenvolver com o arquiteto contratado a planta


5- Anlise Crtica.
do pavimento-tipo, respeitando as diretrizes determinadas
ao empreendimento.
No
5. As reas envolvidos no processo devero analisar os Depto de Projetos
Aprovado? resultados obtidos pelo Gerente de Incorporao e o Ger. Tcnica
arquiteto, fazendo suas crticas para adequao do Ger. Estudos Econmicos
Sim produto, principalmente no item tecnologia da construo Diretorias de Construo e
da InPar (Registro). Caso no aprovado, sero feitas Incorporao
6- Projeto Legal. tantas anlises quanto necessrias at a adequao total.

6. Depois de aprovado desenvolvido o projeto legal, que


No
ser encaminhado para a aprovao na Prefeitura
Lanamento? Municipal e demais rgos competentes. Arquiteto Contratado

Sim Caso haja qualquer tipo de mudana que inviabilize o


lanamento, a Gerncia de Incorporao far uma anlise
7- Incio do Projeto
Executivo.
adequao. Gerente de Incorporao

7. Uma vez lanado, iniciar o Desenvolvimento do Projeto


8- Contratar Projetistas Executivo.
e enviar a
Documentao
8. Contratar os projetistas e enviar a documentao, tais
como: Projeto de Prefeitura, Folder, Memorial Descritivo,
Sondagem e Levantamento Planialtimtrico, Parecer Departamento de
Continua Tcnico dos Elevadores, Etc. Arquitetura

Figura 4.5 Procedimento para concepo e estudo de viabilidade inicial de um


empreendimento na Empresa A
131

Com relao utilizao de pesquisas de mercado como instrumento de


suporte estratgico na concepo de seus empreendimentos, somente no
projeto de um de seus ltimos empreendimentos residenciais de grande porte
ela foi utilizada. Nesse caso, levantou-se dados dos provveis compradores,
como a expectativa de preo total e de parcela mensal, alm da rea desejada
para as unidades.

Uma vez formado um primeiro esboo do produto, a rea de incorporao


envia esse estudo para oramentao e anlise tcnica preliminar pela
gerncia tcnica (ligada construtora); simultaneamente, remete toda a
documentao dos vendedores do terreno para anlise pelo departamento
jurdico da empresa.

A gerncia tcnica, aps levantar alguns problemas ou dificuldades ligadas ao


terreno (por exemplo, dificuldades para execuo de fundaes e subsolos),
remete ao gerente de estudos econmicos da incorporadora um custo
estimado para construo do empreendimento, a quem cabe desenvolver um
estudo de viabilidade econmica do produto, bem como estimar o preo de
venda. O resultado desse estudo levado para anlise crtica pela diretoria
da empresa, que o aprova ou no, podendo ser solicitada a reviso do produto
proposto ou do custo estimado.

Somente com essa aprovao, desde que no haja problemas na anlise


jurdica da documentao dos vendedores, procede-se a aquisio do terreno.
A partir da, a gesto do processo, com o incio do desenvolvimento do projeto
legal e at o lanamento do empreendimento, passa s mos do gerente de
incorporao da empresa.

nessa etapa que o gerente de projetos pertencente construtora passa a


assessorar a rea de incorporao na definio das diretrizes tcnicas para o
projeto do empreendimento. A atuao conjunta, do ponto de vista da
incorporao, visa determinar o que se pode fazer para reduzir custos; para a
construtora, importante antecipar as solues para execuo da obra.
132

Observamos que as condies para atuao do gerente de projetos da


construtora na assessoria tcnica ao gerente de incorporao para o
desenvolvimento do projeto legal so muito afetadas pelas caractersticas do
empreendimento e, principalmente, pelo prazo restante at o lanamento.

Com a escolha dos parceiros das demais especialidades de projeto, feitas pelo
gerente de projetos, visando o desenvolvimento do projeto legal, acontece uma
reunio prvia de todos esses profissionais com o objetivo de serem definidos
os itens mais crticos de projeto que tenham interferncia direta na definio do
projeto arquitetnico.

Compete gerncia de incorporao o acompanhamento da aprovao do


projeto na prefeitura e a coordenao das atividades de produo de
maquetes, folhetos, estande de vendas, e demais itens ligados ao registro da
incorporao e lanamento do produto.

Aps o lanamento, supondo-se ter sido bem-sucedido, a gerncia de


incorporao autoriza a construtora a iniciar o desenvolvimento dos projetos
executivos. Pretende-se que os projetos executivos sejam elaborados em
prazos razoveis, e que as obras tenham incio efetivamente com todos os
projetos prontos e estudados pela equipe de produo da obra, mas isso no
vem ocorrendo na empresa, na prtica.

2. Projeto Executivo

A Empresa A definiu os seguintes prazos de referncia para essa etapa: 16


semanas para edifcios residenciais; 24 semanas para flats; de 16 a 24
semanas para seus edifcios comerciais.

Diferentemente da etapa anterior (estudo de viabilidade do empreendimento),


em que no h uma formalizao clara (com procedimentos escritos) de todas
as atividades desenvolvidas pela incorporadora, a etapa de projetos executivos
encontra-se inteiramente sistematizada em procedimentos documentados, com
133

a seqncia de todas as etapas e respectivas responsabilidades ao longo do


desenvolvimento dos projetos executivos.

Na Empresa A, a etapa de projetos executivos pode ser subdividida em trs


subetapas, representadas na Tabela 4.3.

Seguem alguns comentrios sobre alguns pontos importantes das subetapas


apresentadas.

Com relao subetapa de preparao: o briefing para projeto


executivo, fornecido aos projetistas no momento da sua contratao, um
documento importante que contm as principais informaes e definies
sobre o empreendimento, cujo preenchimento fica sob a responsabilidade do
supervisor de projetos.

Esse briefing complementa as diretrizes gerais do manual de projetos da


empresa, particularizando-as para as caractersticas especficas do
empreendimento para o qual sero elaborados os projetos, sendo composto
por quatro elementos:

(a) ficha de projeto: dados gerais do empreendimento; padro da obra;


principais eventos e datas; documentos entregues; lista de projetistas;

(b) briefing para projeto de arquitetura e vedaes: dados do projeto legal;


caractersticas do empreendimento e das unidades; dimenso piso-a-piso; tipo
de escada; tipos de vedao externa e interna; etc.;

(c) briefing para projeto de estrutura: definio das contenes; fundaes;


reservatrio inferior; tipos de lajes e vigas; tipo de escada; sobrecargas,
acidental e permanente, por pavimento;

(d) briefing para projeto de instalaes, para cada sistema predial.


134

Tabela 4.3 Subetapas do Projeto Executivo na Empresa A

SUBETAPA
DO PROJETO EXECUTIVO DESCRIO
PREPARAO consolidao de informaes sobre o empreendimento (dados
de entrada para os projetos)

elaborao dos diversos briefings

preparao da documentao a ser passada aos projetistas;

solicitao de propostas e contratao de todos os projetistas

PROJETO PR-EXECUTIVO estudos efetuados com base nas plantas referenciais de


(para cada grupo de arquitetura (para cada grupo de pavimentos)
pavimentos)
desenvolvimento e compatibilizao dos projetos com base nas
plantas dimensionais de vedaes

elaborao das matrizes eletrnicas das plantas dimensionais

PROJETO EXECUTIVO entrega das matrizes eletrnicas das plantas dimensionais de


(para cada grupo de cada grupo de pavimentos
pavimentos)
detalhamento dos projetos tomando por base as plantas
dimensionais de vedaes

entrega de todas as plantas e detalhes definidos no escopo de


contratao de cada projetista

Com relao s subetapas de projeto pr-executivo e executivo:


podemos dizer que houve, na Empresa A, o abandono do tradicional
projeto executivo de arquitetura, que passou a ter carter apenas de um
projeto referencial, base para todos os outros, mas onde no se cotam
dimenses. Nesse contexto, o projetista de vedaes, chamado de
compatibilizador, ganhou grande destaque, ficando responsvel, alm da
marcao das vedaes e furaes, pela gerao das plantas
dimensionais de todos os pavimentos, elaboradas a partir da
compatibilizao das solues de cada especialidade de projeto.
135

Nesse sentido, encontramos realmente na Empresa A um desejo de reviso


das prticas de desenvolvimento e coordenao do projeto e um rearranjo na
distribuio das responsabilidades e funes entre os projetistas, cabendo a
coordenao empresa de projeto de arquitetura contratada.

H uma definio muito clara de todas as atividades do projeto pr-executivo e


executivo, onde est descrita a pauta geral das dez reunies previstas para
cada empreendimento e as atividades que devero anteced-las e suced-las.
O seqenciamento das reunies ocorre em funo da importncia relativa dos
pavimentos, na viso da Empresa A: as primeiras quatro reunies tratam do
pavimento-tipo; depois, passa-se ao embasamento trreo e subsolos;
finalmente, trabalha-se sobre o tico e cobertura.

Ressalte-se, tambm, a determinao da Empresa A, quando da aprovao da


planta dimensional de cada pavimento, de que os projetistas devem verificar e
validar a reviso final atravs de assinaturas nas plantas, o que gera um
comprometimento de todos ao final de cada etapa de desenvolvimento dos
projetos.

Cabe ao coordenador e ao supervisor do projeto, aps a entrega final, a anlise


e aprovao de todos os projetos, com o auxlio de listas de verificao
relativas aos pontos crticos do projeto.

Um ponto negativo observado se refere ao controle e atualizao dos


cronogramas ao longo do desenvolvimento dos projetos. Sua reviso no est
sendo realizada a contento, j que, na maioria dos casos, o cronograma
inicialmente definido acaba permanecendo esttico, o que prejudica sua funo
como ferramenta de coordenao.

O Caderno de Diretrizes de Gerais de Projetos passa atualmente por uma


reviso, visando a publicao da sua segunda verso levando em conta a
experincia de aplicao aos empreendimentos cujos projetos foram
desenvolvidos no perodo. Tal reviso contou com a participao dos
projetistas, atravs da realizao de novos encontros fechados. Nessas
136

ocasies, foram feitas vrias crticas e sugestes por todos os parceiros da


empresa para o aprimoramento do manual, em todos os seus aspectos.

Ns participamos da avaliao da metodologia adotada e identificamos


algumas deficincias, comentadas no item 4.4.1.4, parte das quais a empresa
pretende eliminar com a nova verso do manual.

4.4.1.2 a Empresa B

A empresa B, construtora e incorporadora de edifcios residenciais de alto


padro, foi fundada em 1969 em Belo Horizonte, onde est a maior parte de
seus empreendimentos. Possui filiais nos estados de So Paulo e Braslia. O
estudo de caso se refere filial de So Paulo, fundada em 1993.

A filosofia da empresa entregar produtos com um diferencial de acabamento,


sempre no prazo estabelecido para a entrega. Ela obteve a certificao de seu
sistema de gesto da qualidade de acordo com a ISO 9002:1994, em 1998.

Como no caso da empresa A, a empresa B tambm possui procedimentos


que so utilizados na contratao dos projetistas e no desenvolvimento dos
projetos.

Na empresa B, os projetos so todos subcontratados. Porm, uma


caracterstica especial se encontra na forma de atuao do departamento de
projeto da empresa, que contratado pela incorporao para desenvolver o
projeto conceitual, antes mesmo da contratao do projetista de arquitetura e
de paisagismo.

Uma caracterstica marcante dessa empresa, face s demais grandes


incorporadoras e construtoras, sua integrao entre departamentos. A Figura
4.6 mostra o organograma simplificado da empresa B e a Figura 4.7, as
interaes entre departamentos, envolvendo a produo de novos
empreendimentos.
137

Presidncia da Empresa
(Sede)
Diretor de
Marketing
Diretor Executivo

Superintendente

Gerncia Gerncia Gerncia Outras


Comercial Tcnica Administrativa Gerncias
e Financeira

Engenheiros Departamento Departamento de


residentes de Projeto Segurana do Trabalho

Tcnicos em
Segurana

Figura 4.6 Organograma esquemtico da Empresa B

A seguir, comentamos algumas das principais etapas de desenvolvimento do


projeto na empresa B.

Etapas e atividades desenvolvidas at aprovao do projeto

Elaborao do projeto legal e sua aprovao: contratao de empresa de


projeto de arquitetura para elaborao do projeto legal e sua aprovao pelos
rgos pblicos, baseado no que foi definido no formulrio de Conceituao
do Produto, devendo elaborar cronograma e fornecer todos os dados de
entrada necessrios, os quais ficam listados no formulrio "dados de entrada
de projeto". uma cpia no controlada do projeto legal enviada ao gerente de
138

oramento e custo para elaborao do Caderno de Oramento. Aps


aprovao do projeto legal pelos rgos pblicos, responsabilidade do
gerente de projetos fornecer toda a documentao (alvars, autorizaes,
projeto, etc.) para o gerente jurdico.

Figura 4.7 Interao entre departamentos da empresa B, para desenvolvimento


de novos empreendimentos

Emisso do Caderno de Especificao do Produto: um conjunto de


documentos que consolida todas as informaes do produto a ser
comercializado, contendo a descrio geral da composio de todos os
pavimentos do produto, incluindo suas reas e instalaes e o "memorial
descritivo"; a planta bsica e as possveis alternativas de plantas; a listagem de
vagas de garagem para cada unidade e suas plantas.

Todas as entregas de projetos so inspecionadas, no que for aplicvel,


conforme descrito no Procedimento Operacional de "Inspeo e Ensaios".
139

Constatamos que ocorre a participao no formalizada dos demais projetistas


antes da montagem final do projeto legal e, principalmente, da planta de
vendas, para auxiliar nas decises tomadas para o projeto de arquitetura.

Apesar de ser uma situao melhor que a anteriormente adotada, em que


nenhuma participao existia, os resultados no esto sendo satisfatrios,
dada a falta de um comprometimento maior dos projetistas com a empresa,
como tambm pela falta de uma sistematizao do que efetivamente deve ser
a contribuio de cada um nessa etapa.

Desenvolvimento dos projetos executivos e projetos para produo

O departamento de projetos o responsvel por coordenar a elaborao dos


projetos destinados execuo da obra (projetos executivos e projetos para
produo).

Aps a liberao, por parte da gerncia tcnica, para incio do desenvolvimento


dos projetos executivos, o gerente de projetos elabora um cronograma de
projetos (com as datas limites das entregas de etapas do projeto a serem
respeitadas) que dever ser aprovado pela gerncia tcnica.

Aps essa aprovao, o gerente de projetos solicita as propostas de servio


para uma trs empresas projetistas de cada especialidade (exceto para as
empresas de projeto de arquitetura e de paisagismo, j contratadas
anteriormente), fornecendo: todo material informativo do empreendimento em
questo, alguns dados do projeto legal, o cronograma elaborado e as
condies gerais para elaborao de projetos.

As empresas de projeto que participaram dos estudos iniciais, antes do projeto


legal, tm preferncia na contratao, desde que satisfeitos os parmetros de
custo e prazo de atendimento o que significa o risco de no ter contratado
para a etapa final dos projetos.
140

Na primeira reunio de projeto, de apresentao do empreendimento, distribui-


se o manual de definies para elaborao dos projetos, alm de todos os
outros dados de entrada (material do produto e plantas de arquitetura j
elaboradas), tendo incio efetivamente o desenvolvimento conjunto da etapa de
projetos executivos, a qual se subdivide em trs subetapas, denominadas pela
empresa como: anteprojeto executivo; projeto pr-executivo; projeto executivo.

O trabalho multidisciplinar s ocorre, portanto, as etapas de anteprojeto


executivo e pr-executivo, em que o projeto vai sendo desenvolvido na
seqncia: pavimento tipo]; cobertura e tico; trreo e subsolos.

Nas definies relativas ao pavimento trreo e subsolos, so agregados,


inclusive, outros profissionais e especialidades de projeto: paisagismo,
segurana, decorao, fundaes, etc.

Os projetos executivos so desenvolvidos ao longo do perodo correspondente


a seis reunies (uma inicial e cinco de consolidao), com prazo mximo
estimado de 141 dias teis (aproximadamente seis meses). Na prtica,
segundo o gerente de projetos, esse prazo tem sido de cinco meses.

O que se observou que h uma preocupao de se reduzir ao mximo o


nmero de reunies, que s so convocadas quando da consolidao de uma
etapa (ou pavimento), ou quando requisitado por um dos integrantes, para
trocas de informaes e negociaes entre projetistas.

Quanto ao desenvolvimento de projetos para produo, a empresa s tem


desenvolvido os projetos de frma e de vedaes verticais.

Durante o desenvolvimento de todas as etapas de projeto, os procedimentos


de inspeo de projetos constituem-se no maior instrumento de controle da
qualidade e de retroalimentao do sistema de gesto da qualidade da
empresa relativamente ao processo de projetos. Os elementos de projeto so
inspecionados pela equipe do departamento de projetos e os registros dessas
141

inspees so devidamente registrados no formulrio eletrnico Registro de


Inspeo de Projetos.

Um esquema detalhado dos procedimentos de inspeo de projetos na


Empresa B representado na Figura 4.8.

Outro instrumento de controle extremamente eficaz na empresa e em suas


obras o procedimento de distribuio de projetos, que descreve os critrios
adequados para a distribuio de cpias a todas as reas que os utilizam,
visando garantir que todos os envolvidos:

tenham conhecimento de todos os documentos gerados pela empresa


relativamente a determinado empreendimento e onde eles podem ser
encontrados e requisitados;

estejam identificados, facilitando a substituio de cpias em caso de


emisso de nova verso de um dado documento;

tenham certeza de estarem usando a verso mais atualizada de cada


documento.

O controle e acesso aos documentos orientado pela utilizao de Listas


Mestras disponibilizadas para consulta em rede, a partir do servidor central da
empresa. Cada obra tambm possui um Mapa de Distribuio de Projetos em
Obra, que controla a distribuio de cpias aos encarregados da produo.

A empresa tambm possui sistematizado um procedimento operacional para


Alterao e ou Complementao de Projetos Durante a Execuo das Obras,
utilizado a partir de uma necessidade identificada pelos engenheiros
residentes.
142

PG-100-INSPEO E ENSAIOS: define a sistemtica para a realizao de todas as inspees na empresa

PG-100/60-INSPEO DE PROJETOS: define as caractersticas a serem inspecionadas em cada etapa de entrega de projeto ou servio de projeto

Cronograma REGISTRO DE INSPEO DE PROJETOS


de Projetos
PROJETO: A - ETAPA:______ - FOLHA/REVISO:__

1 - PONTUALIDADE
2 - ATENDIMENTO AOS DADOS DE ENTRADA CHECK-LIST DE
3 - FORMA DE APRESENTAO COMPATIBILIZAO DE
Dados de 4 COMPATIBILIZAO COM DEMAIS PROJETOS PROJETOS
5 ATENDIMENTO S NORMAS E LEGISLAO (so-
Entrada para
mente na entrega da ltima etapa de projeto)
Projetos

REGISTRAR A NO- GRFICO DE


NO CONFORMIDADE: PARETO
O documento/servio DISPOSIO:
est CONFORME ? MENSAL DO
- aceitar como est; ou
SGQ
- retrabalhar

SIM
VALIDAR O - Arquivar Documento (etapas intermedirias); ou
DOCUMENTO - Distribuir para OBRA (projeto executivo final)

Figura 4.8 Esquema geral dos procedimentos de inspeo de projetos na Empresa B (FONTENELLE, 2001)
143

4.4.1.3 a Empresa C

Apesar de ser constituda contabilmente por duas empresas a


incorporadora e a construtora , do ponto de vista da gesto organizacional, a
Empresa C apresenta grande sinergia entre as duas reas, que ocupam a
mesma sede em So Paulo.

A Figura 4.9 mostra de forma esquemtica o organograma da empresa,


evidenciando as principais reas de interesse para o nosso estudo de caso.

Empresa Empresa Construtora


Incorporadora

Outra Diretoria Diretoria Tcnica Outra Diretoria

Coordenao Gerncia de Gerncia da Gerncia de Coordenao


de Segurana Planejamento Qualidade e Projeto de Obras
Desenvolvi-
mento
Tcnicos em Engenheiros
Segurana residentes

Figura 4.9 Organograma esquemtico da Empresa C

Dentro dessa estrutura organizacional, duas gerncias compartilham


diretamente as atividades de desenvolvimento dos projetos dos
empreendimentos da empresa:

Gerncia de produto: ligada incorporadora, tendo como titular um


arquiteto, responsvel pela busca, estudo e anlise de viabilidade de
terrenos para incorporao; desenvolvendo a concepo inicial do projeto
144

(escolhendo o arquiteto e o paisagista) e coordenando o desenvolvimento e


a aprovao do projeto legal; responsvel tambm por vrias atividades
ligadas ao lanamento do produto no mercado, subsidiando com
informaes a gerncia de marketing e o jurdico;

Gerncia de projeto: ligada construtora, tendo como titular um


engenheiro civil, responsvel pela contratao de todos os projetistas e
pelo desenvolvimento e coordenao de todo o projeto executivo e projetos
para produo; na etapa anterior aprovao legal e lanamento, interage
com a gerncia de produto, para o estabelecimento das definies
tecnolgicas e de custo dos empreendimentos.

Em funo do grande volume de empreendimentos da empresa, subordinados


ao gerente de projetos, trabalham cinco supervisores de projeto (um
engenheiro e quatro arquitetos), cujas principais funes envolvem: o
planejamento e coordenao do desenvolvimento dos projetos junto aos
projetistas contratados (verificando prazos, qualidade e a aplicao da
tecnologia construtiva da empresa); desenvolvimento interno dos projetos para
produo de vedaes e de fachadas.

A gerncia de planejamento tambm auxilia durante o desenvolvimento da


concepo dos novos empreendimentos, subsidiando principalmente as
decises da incorporao com estimativas de custo dos empreendimentos,
em funo do padro e nvel de especificao pretendidos.

A atuao da construtora na etapa inicial do processo de projeto, junto


incorporadora, descrita em procedimento documentado da empresa, que
reproduzimos na Figura 4.10.

A seguir, comentamos algumas das principais etapas de desenvolvimento do


projeto na empresa C, aps a aprovao legal.
145

Incio

INCORPORAO APRESENTA
A DEFINIO DO PRODUTO

COMERCIAL / INCORPORAES

ANLISE CRTICA
DOS REQUISITOS
DO PRODUTO
PROJETOS

ESTUDO N NEGOCIA COM


ADEQUADO? A INCORPORAO
PROJETOS
S

CONTRATAO ELABORAO DO
DAS SONDAGENS CUSTO PRELIMINAR
PROJETOS ORAMENTOS

PR-ESTUDOS DE FUNDAES,
ESTRUTURA E INSTALAES
PROJETOS

ANLISE CRTICA
PROJETOS / INCORPORAES

N ESTUDO
VIVEL?

PROJETO + MEMORIAL
PREFEITURA DE VENDAS
INCORPORAES

ORAMENTO DA OBRA
PARA LANAMENTO
ORAMENTOS

N
CUSTO
VIVEL?

N LANAMENTO
INCORPORAO

NEGOCIA COM S
H
OR./PROJ.
VIVEL? ALTERAES?
INCORPORAES
S
N
INCORPORA MODIFICAES
NO EMPREEND.
INCORPORAES
Fim

Figura 4.10 Fluxograma do procedimento Identificao e Anlise dos


Requisitos da Incorporao do sistema de gesto da qualidade da
Empresa C
146

Desenvolvimento dos projetos executivos e projetos para produo na


Empresa C

A responsabilidade pelo desenvolvimento e coordenao dos projetos


executivos e de produo de um dado empreendimento passa ento alada
gerncia de projetos da construtora.

Essa etapa se desenvolve em duas subetapas seqenciais: projeto pr-


executivo e projeto executivo.

O responsvel pela superviso do projeto na construtora analisa se todos os


dados de entrada esto disponveis e, caso existam pendncias, solicita que as
mesmas sejam sanadas, registrando os motivos e observaes de sua anlise
crtica.

Agenda-se a primeira reunio com todos os fornecedores (projetistas)


envolvidos no projeto para distribuio dos seguintes documentos e
informaes: material de vendas do empreendimento; projeto legal aprovado;
cronograma de desenvolvimento de projetos; manual de parmetros de
projeto da Empresa C; outros documentos que sejam necessrios reunio.
Todos os documentos entregues so registrados em ata de reunio.

Os projetos pr-executivos, quando concludos, so enviados ao supervisor de


projeto da Empresa C para anlise crtica. As anlises crticas so realizadas
conforme cronograma e so registradas nas listas de verificao, dentro de
cada especialidade de projeto.

Realiza-se a primeira reunio de compatibilizao com todos os projetistas


envolvidos, quando so levantadas as dvidas ou interfaces que no estejam
solucionadas bem como os problemas detectados na anlise crtica da
construtora. Todas as decises das reunies so registradas em ata,
procedimento necessrio para proporcionar rastreabilidade ao processo de
projeto.
147

Com base no resultado da reunio anterior, os projetistas comeam o


desenvolvimento dos projetos executivos. Entregues os projetos executivos,
nova anlise crtica realizada, sempre baseada nos critrios definidos nas
listas de verificao.

Realiza-se a segunda reunio de compatibilizao, com todos os projetistas,


quando so resolvidas eventuais dvidas. Durante todas as reunies de
compatibilizao, os resultados so verificados quanto adequao aos
dados de entrada, e se as informaes fornecidas so suficientes para a
execuo dos servios em obra.

Os projetistas, aps revisarem seus projetos em funo do que foi discutido na


segunda reunio de compatibilizao, entregam uma cpia final dos projetos
executivos plotados e uma cpia do arquivo eletrnico, fazendo-se o registro
dos documentos de projeto na lista mestra de projetos.

Agenda-se uma reunio para apresentao do projeto ao engenheiro residente


e ao coordenador de obras. Com essa atividade, em que h a comunicao
dos conceitos gerais do projeto equipe da obra, encerra-se a etapa de
desenvolvimento dos projetos executivos.

Com relao aos projetos para produo, a Empresa C tem desenvolvido com
equipe prpria os projetos de vedaes e o de fachada . J os projetos para
produo de impermeabilizao, o de frma racionalizada e o de esquadrias
(somente em determinadas obras, para esquadrias especiais) so contratados.

De acordo com o planejamento de desenvolvimento dos projetos na empresa,


todos esses projetos para produo so elaborados dentro de um prazo mdio
de dois meses aps o trmino do projeto executivo, que coincide normalmente
com o incio dos servios preliminares no canteiro de obras.

Apesar disso, cabe comentar que todas as premissas tcnico-construtivas


pertinentes a esses projetos para produo j so levadas em conta desde as
fases mais iniciais dos projetos, principalmente aquelas ligadas ao projeto de
148

vedaes. Destaque-se que a equipe de produo de estruturas da empresa


quem define os eixos de obra que servem de referncia geral para as
marcaes nesse projeto de produo.

Observamos um elevado grau de informalidade no relacionamento da


empresa com seus parceiros de projeto, principalmente pelo fato de no
estarem definidos pela Empresa C os escopos de trabalho com as
responsabilidades e funes a serem cumpridas pelas diversas especialidades
de projeto contratadas.

A escolha dos projetistas segue dois mecanismos distintos como, alis, de


praxe na maioria das mdias e grandes incorporadoras e construtoras: escolha
pela incorporadora (gerente de produto), para o arquiteto e para o paisagista;
pelo gerente de projetos para as demais especialidades (projetos de
engenharia).

Quanto coordenao de projetos na empresa, a empresa de projeto de


arquitetura contratada desenvolve uma coordenao geral dos aspectos
estticos e funcionais ao longo de todo o processo de projeto, cabendo
equipe do departamento de projetos da Empresa C a coordenao
administrativa (programao e controle dos prazos de projeto; convocao,
conduo e registro em ata das reunies de compatibilizao) e a
coordenao tcnica do processo, alm de ficar responsvel pelo
desenvolvimento interno, ou contratao, dos projetos para produo.

4.4.1.4 anlise final das trs incorporadoras e construtoras estudadas

Na Empresa A, percebe-se uma nfase do departamento de projetos, ligado


construtora, em assessorar a incorporadora e fazer uma tutela dos
arquitetos com relao a decises de carter tcnico e tecnolgico, atravs da
atuao dos supervisores.

Esse enfoque marcante e se revela prioritrio frente a outros objetivos que,


face grande demanda gerada pelo nmero e diversidade de projetos
149

envolvidos, so deixados em segundo plano. Assim, contraditoriamente at, os


coordenadores de obras e engenheiros residentes participam pouco e
tardiamente do processo de projeto e o departamento de projetos atua de
forma pouco integrada execuo, quase no fazendo visitas s obras e
pouco participando da implementao das inovaes tecnolgicas que so
incorporadas aos novos projetos executados. Os projetos so concludos
tardiamente e nem sempre as informaes deles constantes so efetivamente
utilizadas na execuo das obras. Percebem-se, inclusive fortes conflitos entre
os agentes ligados a projeto e a execuo de obras que, motivados por vises
diferentes do mesmo problema, acusam-se mutuamente de incompetncia,
contrariando a expectativa que se pode ter a respeito de uma empresa que
pretende estar preparada para a certificao do seu sistema de gesto da
qualidade dentro de poucos meses.

Em suma, na Empresa A parece haver uma grande perda de eficincia na


interface entre projeto, planejamento e execuo, que compensada por
esforos adicionais durante as etapas de obra, at sua entrega final,
conduzindo a uma eficcia duramente conquistada. O processo gera
perturbaes cclicas: a finalizao tumultuada das obras em andamento
dificulta mudar os procedimentos e rever as prioridades na atuao dos
agentes, que continuam a se criticar mutuamente, cada qual buscando o
melhor desempenho na sua atuao, mesmo em condies que no so as
melhores.

Na Empresa B, ainda que sua cultura tecnolgica esteja aqum da que foi
desenvolvida nas duas outras empresas estudadas tornando-a menos
competitiva nesse item, existem aspectos relativos gesto do processo de
projeto que demonstram uma eficincia exemplar, com grande objetividade e
integrao de objetivos, internamente empresa e na relao com seus
parceiros de projeto.
150

Nessa segunda empresa, a interface entre incorporao e construo


realmente bastante mais fluida e isso se reflete em todo o processo de projeto
e na interface com a execuo das obras.

Aspecto que a distingue das demais, a informatizao do sistema de gesto da


qualidade implementado na empresa a torna gil e evita perdas de eficincia
que so constatadas freqentemente nesse tipo de empresa. Quanto aos
mtodos empregados para a coordenao do projeto, notvel a adoo de
mecanismos de anlise crtica de projeto para garantir a qualidade das
solues, lanando mo do apoio de profissionais externos equipe de
projeto22.

Destaca-se, ainda, o fato de se realizarem poucas reunies de coordenao do


projeto, o que se explica pela comunicao constante entre coordenao e
projetistas, deixando para discusso pessoal e conjuntamente apenas as
orientaes e decises que marcam o incio e o encerramento das principais
etapas do processo de projeto (aqui, novamente, coincidindo com propostas
anteriormente feitas em nossos trabalhos, como em MELHADO (1994) e
MELHADO et al. (1995).

J quanto Empresa C, o processo de implementao evidenciou algumas


dificuldades de gesto de interfaces, ainda que se trate de empresa de poder
de deciso extremamente centralizado. Aos pontos fortes constatados na
concepo dos empreendimentos e na estruturao do sistema de gesto da
qualidade, baseado em procedimentos sintticos e claros, se associam
dificuldades na criao de objetivos em comum entre gesto da qualidade e
gesto da fase de execuo das obras.

A empresa tem como prioridade absoluta o cumprimento de prazos de


execuo, o que gera conflitos em caso de impasses. Existe, como
particularidade dessa empresa, uma equipe prpria para execuo de

22
o procedimento adotado uma fiel interpretao do que exige a NBR ISO 9001 e j havia
sido descrito e exemplificado em MELHADO (1994).
151

estruturas de concreto armado, sendo os demais servios subempreitados, o


que leva troca de equipe de obra aps a finalizao da estrutura e incio das
vedaes de alvenaria, criando-se mais uma interface dentro do processo; para
todos os efeitos, a obra recomea sob nova direo e a integrao entre
equipes de projeto e de execuo volta a ser crtica, pois nem todas as
informaes so transferidas, ou adequadamente transferidas.

Alm disso, por uma falha na definio do processo de projeto e das suas
formas de validao e de controle, o detalhamento feito quando da passagem
dos projetos s obras tratado como modificao de projeto, gerando um
enorme nmero de registros da qualidade, que, pela presso de prazo, nem
sempre so corretamente documentados e podem se tornar uma perigosa
fonte de no-conformidades.

Por outro lado, a confeco de prottipos montagens parciais de unidades


previamente ao incio da produo tem sido importante fonte de detalhamento
dos projetos e permitido adequar as solues de projeto s variveis de
execuo das obras. A Empresa C, claramente, est passando pelo choque
cultural ps-certificao, que deve levar a ajustes no seu sistema de gesto da
qualidade, visando torn-lo mais gil e flexvel, dentro da vocao de
dinamismo que demonstra ter a empresa.

4.4.2 Empresas de projeto estudadas

4.4.2.1 contexto geral da pesquisa

Os fornecedores de projetos e servios de engenharia caracterizam-se pela


atuao de um grande nmero de pequenas empresas at 15 funcionrios,
segundo classificao do (PSQ, 1997) , prestando uma variada gama de
servios.

Recentemente, com a abertura de mercados, com a globalizao econmica, o


setor de projetos nacional comea a sofrer a concorrncia estrangeira,
principalmente em nichos de mercado ligados a instalaes industriais e a
152

grandes empreendimentos comerciais e de lazer, como sedes de empresas,


hotis e parques de diverso. Com relao a esses casos, a atuao de
grandes empresas de projeto de arquitetura estrangeiras vem expondo as
limitaes tcnicas e principalmente organizacionais das empresas de projeto
brasileiras, que vm perdendo tais mercados para concorrentes mais geis e
com uma estratgia de marketing agressiva, voltada ao atendimento aos
clientes.

Embora exista um crescente temor quanto possibilidade de entrada no


mercado nacional de concorrentes estrangeiros, as evidncias atuais so ainda
de uma participao muito limitada de empresas de projeto estrangeiras no
pas.

Por sua vez, a conquista de mercados estrangeiros por empresas de projeto e


engenharia brasileiras tambm bastante limitada e no aparece como uma
estratgia usada pelas nossas empresas de projeto, que, na grande maioria,
orientam sua atuao para o mercado local, concentrando-se na sua cidade ou
regio.

Uma atuao internacional aberta e regulada atravs da harmonizao de


requisitos e regulamentaes pode ser percebida mais intensamente em
mercados comuns bem estruturados, como a Unio Europia, onde tem sido
feito um trabalho de unificao das prticas e normas nacionais (BAZIN, 1998).

Nosso objetivo foi identificar os principais resultados alcanados atravs da


implementao da gesto da qualidade em nove empresas de projeto
estudadas e analisar as dificuldades e limitaes enfrentadas. A investigao
foi centrada no papel que a formalizao e a padronizao de procedimentos
desempenha na gesto da qualidade das empresas de projeto.

Elegemos como objeto da pesquisa as empresas de projeto que participaram


do Programa Evolutivo de Garantia da Qualidade e Certificao ISO 9000 para
Empresas de Projeto, desenvolvido pelo Centro de Tecnologia de Edificaes
- CTE .
153

O mtodo para obteno das informaes que subsidiaram as ponderaes e


concluses do trabalho foi a realizao de entrevistas e a aplicao de
questionrios junto aos profissionais das empresas de projeto estudadas, alm
da observao das prticas internas s empresas de projeto.

Os resultados da pesquisa so baseados nas impresses e percepes dos


profissionais de projeto das empresas de projeto estudadas e esto
relacionados aos depoimentos prestados por esses profissionais, j que no
eram possveis quantificaes dos resultados atingidos. Os depoimentos dos
profissionais envolvidos e o acompanhamento do processo de implementao
do sistema de gesto da qualidade e preparao para certificao de acordo
com a NBR ISO 9001 nos permitiram, portanto, observar qualitativamente as
motivaes, as dificuldades, os resultados alcanados e as limitaes do
processo nas empresas de projeto estudadas.

4.4.2.2 caracterizao das empresas de projeto investigadas

As empresas de projeto participantes so heterogneas, atuam na realizao


de diversas modalidades de projetos (abrangendo uma ou mais das seguintes
especialidades: arquitetura, estruturas, sistemas prediais, projeto para
produo) e apresentam diversos portes empresariais, sendo
predominantemente pequenas empresas (so duas empresas grandes, para os
padres brasileiros, com mais de 30 profissionais entre engenheiros e
arquitetos e sete empresas pequenas, com menos de 15 profissionais).

Uma caracterstica comum s empresas estudadas que elas j haviam se


envolvido anteriormente em programas de treinamento sobre conceitos e
ferramentas da qualidade ou j desenvolviam, por conta prpria, estudos e
aes neste sentido. Porm, o conhecimento prvio das empresas em relao
a gesto da qualidade e a ISO 9001 era bastante varivel.

Em relao s motivaes para implantar a gesto da qualidade, as empresas


destacaram a preocupao de seus diretores com a melhoria e organizao
dos processos e a expectativa de que a obteno da certificao da qualidade
154

possa, a mdio prazo, propiciar uma vantagem competitiva empresa.


Algumas empresas destacaram o incentivo de clientes j certificados ou
participantes de programas similares, como fator motivador para sua
participao.

O principal objetivo do treinamento oferecido no mbito do Programa Evolutivo


de Garantia da Qualidade e Certificao ISO 9000 para Empresas de Projeto
treinar as empresas de projeto para desenvolverem procedimentos de gesto e
cumprirem os requisitos necessrios obteno da certificao de acordo com
a ISO 9001 em seus processos de projeto e consultoria tcnica.

Apresentamos aqui dados e resultados alcanados referentes experincia de


implementao da gesto da qualidade na primeira turma, que iniciou as suas
atividades em julho de 1999, obtidos atravs de visitas e entrevistas nessas
empresas.

O programa de treinamento desenvolvido pelo CTE tem como dinmica a


apresentao de oito seminrios com durao de oito horas cada, com
periodicidade bimestral. Esses seminrios so ministrados para o conjunto das
empresas de projeto de uma turma e deles participam quatro representantes de
cada empresa (sendo um deles proprietrio ou diretor tcnico da empresa),
consultores do CTE e, eventualmente, algum convidado. Durante os seminrios
so apresentados e discutidos os requisitos da NBR ISO 9001, tcnicas de
gesto e controle da qualidade e exemplos de procedimentos de gesto
voltados ao projeto.

Alm dos seminrios, o programa prev a realizao de onze visitas tcnicas,


realizadas pelos consultores do CTE na sede de cada empresa participante,
com durao de quatro horas em cada uma das vezes. Esses treinamentos se
destinam discusso das dificuldades particulares das empresa. Por fim, o
programa contempla a realizao de quatro auditorias simuladas, pelos
consultores do CTE, nos processos implementados pelas empresas
participantes. Essas auditorias tm por objetivo verificar se os processos da
155

empresa frente aos requisitos estabelecidos pela NBR ISO 9001 e apontar as
falhas cometidas durante o processo de preparao.

A durao total do programa era de dezesseis meses.

Internamente s empresas estudadas, a implementao da gesto da


qualidade vem sendo coordenada pelos quatro profissionais que participam dos
seminrios, tendo como lder o proprietrio ou diretor da empresa. Esses
profissionais tm a misso de disseminar os conhecimentos e as discusses
dos seminrios dentre da empresa e fomentar o processo de implementao
do sistema de gesto da qualidade.

Em cada empresa, foi montado um comit da qualidade responsvel pela


formulao da poltica da qualidade e pelas definies estratgicas da gesto
da qualidade na empresa. Tambm foram criados, em funo do porte e da
filosofia da empresa, de dois a cinco times da qualidade, responsveis pelo
desenvolvimento, padronizao e aprimoramento dos procedimentos de
gesto; como a maioria das empresas participantes so pequenas, todos os
funcionrios, ou quase todos, foram envolvidos nesses times.

4.4.2.3 o papel da formalizao e implementao de procedimentos de projeto

A formalizao e documentao rigorosa dos procedimentos de projeto e a


conseqente padronizao desses procedimentos foi apontada pela
unanimidade dos projetistas entrevistados como o principal objetivo da
empresa em relao gesto da qualidade e tambm, foi considerada, por
grande proporo dos escritrios, como uma das etapas mais difceis para
implementao da gesto e certificao da qualidade.

Pudemos constatar que a formalizao, padronizao e operacionalizao dos


procedimentos em grande parte relacionada motivao ou desmotivao,
ao sucesso ou insucesso e velocidade dos programas de gesto e
certificao da qualidade.
156

Nos sistemas de gesto e certificao da qualidade, a implementao e o


cumprimento de procedimentos claros para os processos realizados pela
empresa est fortemente associada garantia de estabilidade dos processos e
da manuteno de um padro de qualidade dos produtos e servios. Alm
disso, a formalizao do processo base para introduo consistente de
inovaes e melhorias no processo, uma vez que permite que as melhorias no
se percam em uma equipe de trabalho ou em um projeto isolado e sim, sejam
incorporadas aos procedimentos da empresa.

Nas empresas de projeto estudadas a grande nfase na formalizao,


implementao e consolidao de procedimentos reflete a fase inicial de
funcionamento da gesto da qualidade nestas empresas.

As dificuldades relacionadas formalizao e operacionalizao de


procedimentos so de duas ordens. Primeiro, a dificuldade de subdividir o
processo de projeto e estabelecer procedimentos para os subprocessos de
modo a formalizar e padronizar aes ao mesmo tempo em que se preserva a
interatividade inerente ao processo de projeto, sendo flexveis o suficiente para
permitir as adaptaes a cada caso e cliente. A segunda dificuldade verificada
relaciona-se com a operacionalizao dos procedimentos gerados ou seja, com
as barreiras aceitao pelos projetistas e efetiva utilizao dos
procedimentos estabelecidos.23

Essas dificuldades foram encontradas, com intensidades distintas, em todos as


empresas estudadas. Entretanto, necessrio destacar que nas empresas de
projeto de estruturas elas se mostram menos importantes, uma vez que esse
tipo de projeto marcado, tradicionalmente, por rotinas e procedimentos de
clculo rgidos, levando a uma maior facilidade de formalizar e implementar
procedimentos e menores resistncias dos projetistas.

23
Naturalmente, essas dificuldades constatadas no so exclusivas do ambiente de uma
empresa de projeto, podendo ser encontradas em diversas outras situaes de
implementao de sistemas de gesto da qualidade.
157

4.4.2.4 resultados alcanados pelas empresas

Do grupo estudado, duas empresas encontravam-se bastante adiantadas no


atendimento aos requisitos da norma e no desenvolvimento e
operacionalizao dos procedimentos de projeto. Duas empresas
encontravam-se bastante atrasadas na elaborao e operacionalizao dos
procedimentos de projeto e tiveram atrasos considerveis com relao aos
cronogramas de implementao. As demais cinco empresas esto evoluindo
de acordo com o previsto e vinham implantando os procedimentos e demais
exigncias da norma conforme o programa se desenvolvia.

No foi observada nenhuma relao determinante entre o porte da empresa de


projeto e os resultados alcanados na implementao da gesto da qualidade.

As observaes e entrevistas realizadas confirmam as afirmaes da


bibliografia clssica em gesto da qualidade, sobre a importncia do
comprometimento da administrao (JURAN, 1992; MERLI, 1993). Nas
empresas estudadas, o sucesso e a velocidade de implementao do sistema
de gesto da qualidade foram proporcionais motivao e comprometimento
dos seus diretores.

Identificamos que outra varivel importante para a velocidade do programa de


gesto da qualidade a quantidade de projetos em desenvolvimento nas
empresas, no perodo. As empresas com uma carteira de projetos grande ou
pequena em relao ao seu porte, tendem a ter cronogramas de
implementao prejudicados. As empresas que estavam em dificuldade de
conseguir projetos durante o perodo estudado no puderam aplicar as tcnicas
e ferramentas estudadas e tenderam a se desmotivar. Por outro lado, as
empresas com relativo excesso de projetos em andamento tiveram dificuldade
para mobilizar esforos necessrios ao desenvolvimento de procedimentos e
operacionalizao do sistema.

Alm disso, pudemos perceber que a convivncia entre os projetistas fez surgir
um maior sinergia de negcios entre eles. Algumas empresas passaram a
158

indicar as outras para seus clientes, contribuindo para a divulgao da


competncia dessas empresas. Foram tambm criados canais de intercmbio
tcnico, com projetistas consultando colegas de outras empresas do grupo
sobre questes e alternativas de projeto, o que ocorreu, principalmente, entre
projetistas e empresas de diferentes especialidades.

4.4.2.5 dificuldades encontradas

A principal dificuldade apontada pelas empresas em relao gesto da


qualidade a mobilizao dos recursos financeiros suficientes para cobrir os
gastos de consultoria e de preparao interna da empresa. Essas empresas
apontaram, particularmente, o custo de auditoria para certificao da qualidade
como proibitivo para as pequenas empresas de projeto.

Do ponto de vista operacional, a principal dificuldade apontada diz respeito


gesto de pessoas. Foram marcantes as resistncias dos funcionrios das
empresas em aceitarem mudanas em suas rotinas e terem suas atividades
controladas e monitoradas pelos colegas e pelos auditores. Algumas
empresas tiveram ou tm divergncias internas, entre aqueles que defendem a
gesto e a padronizao dos processos e outros que no se adaptaram e
criticam tais iniciativas. Em geral, as resistncias mostraram ser mais presentes
no princpio do processo de implementao e influenciadas pela existncia ou
no de vnculos estveis de trabalho, sendo dirimidas mais facilmente quando
existia uma relao de confiana entre empregados e empregadores.

Todas as empresas e, especialmente as de projeto de arquitetura,


manifestaram dificuldades para conciliar a padronizao de procedimentos com
a atividade criativa. A imposio de rotinas padronizadas nas empresas
parece conflitar com as lgicas e estratgias individuais de cada projetista,
limitando o desenvolvimento da criatividade nos projetos. Essa limitao
particularmente verdadeira nas primeiras vezes em que o projetista segue os
novos procedimentos e se mostrava bastante mais acentuada quando o
projetista no havia participado da discusso e elaborao dos procedimentos.
159

A soluo para a aparente dissociao entre padronizao de procedimentos e


criatividade parece residir em duas iniciativas combinadas:

envolver e motivar os projetistas na gesto da qualidade, de forma a


romper resistncias e levar o projetista a se engajar no aperfeioamento dos
padres com o intuito de estabelecer a melhor prtica reconhecida
coletivamente;

entender que o processo de projeto iterativo e criar procedimentos que


respeitem esta caracterstica e sejam menos rgidos nas etapas iniciais,
onde se concentra a maior parte da atividade criativa.

As empresas de projeto estudadas apontam tambm os agentes externos, em


especial os contratantes do projeto e as outras empresas projetistas, como
causadores de inmeros problemas ao longo do processo de projeto e como
origem de muitas deficincias desse processo.

Quanto aos contratantes, a principal queixa apontada est ligada s formas de


contratao e de remunerao dos projetos, extremamente calcadas em
critrios comerciais, principalmente de preo do projeto, no valorizando
suficientemente a competncia e a experincia dos projetistas, envolvendo
ainda servios informais e no remunerados.

Outra queixa freqente diz respeito aos prazos e cronogramas de projeto que,
muitas vezes, so excessivamente curtos, limitando a possibilidade de
amadurecimento das solues de projeto.

Por fim, os projetistas, principalmente os de arquitetura, criticam os programas


de necessidades apresentados pelos contratantes, que eles consideram serem
em geral muito incompletos e, freqentemente, sujeitos a alteraes ao longo
do processo, ocasionando retrabalho.

Em relao s outras especialidades de projeto, as empresas entrevistadas


apontaram a dificuldade de se estabelecerem canais de discusso e prticas
160

de elaborao de solues conjuntas e a demora dos parceiros em responder


solicitaes e fornecer informaes sobre os contedos de suas
especialidades.

Conclumos que a natureza seqencial dos projetos e a baixa integrao


entre os agentes envolvidos esto os principais obstculos qualidade
global do projeto, como j havia sido apontado por BAA (1998) e FABRICIO et
al. (1999).

Como o processo de produo de edifcios se organiza em torno de


empreendimentos, a evoluo da qualidade no projeto carece ainda de
sistemas de gesto transversais (entre vrios agentes), orientados ao
empreendimento e voltados articular da atuao entre os mltiplos agentes,
respeitando as caractersticas prprias e nicas de cada novo
empreendimento.

Percebemos, nesse particular, que a introduo de programas de gesto da


qualidade em cada empresa facilita a comunicao e melhora a confiabilidade
entre os agentes do empreendimento, mas no garante a articulao e a
coerncia na atuao desses agentes.

Alm da implementao da gesto da qualidade e da busca pela certificao


de acordo com a NBR ISO 9001, as empresas estudadas tambm investem na
informatizao de seus escritrios e, algumas delas, no oferecimento de cursos
complementares de formao de seu pessoal. Essas iniciativas denotam uma
preocupao ampla com a modernizao das empresas e com a busca de
vantagens competitivas.

Diante das peculiaridades do setor, a participao das empresas em


programas coletivos de capacitao para a gesto da qualidade e para a
certificao de acordo com a NBR ISO 9001 mostrou-se uma soluo positiva,
permitindo reduzir a quantidade de investimentos necessrios e contribuindo
para a criao de laos cooperativos entre diferentes empresas.
161

A formalizao e padronizao de procedimentos demonstra a preocupao


das empresas com a ampliao do domnio tcnico sobre seus processos de
projeto e com a consolidao de competncias internamente s empresas.
Essa orientao visa, tambm, combater a dificuldade das empresas de projeto
com relao ao planejamento do processo de projeto e na quantificao dos
custos envolvidos nesse processo.

Dentro de uma perspectiva de futuro, percebemos que ser preciso que as


empresas utilizem a padronizao de procedimentos e os mecanismos formais
de controle de processo, impostos pelo sistema de gesto da qualidade, como
um degrau para busca da melhoria contnua dos procedimentos e dos
processos de projeto, deslocando a nfase das exigncias burocrticas para
introduo de inovaes e o atendimento ao cliente.
162

5 CONTEXTO BRASILEIRO, ANLISE COMPARATIVA E PROPOSIES

Neste captulo, apresentamos uma srie de dados e informaes sobre o


contexto brasileiro da gesto da qualidade e da atividade de projeto na
construo de edifcios e desenvolvemos uma anlise de cunho comparativo
face aos fatos observados na Frana, objetivando formular algumas
proposies.

O universo da construo de edifcios e das prticas de projeto paulistas , na


maior parte do tempo, tomado como fronteira, tanto dessa anlise, quanto das
proposies feitas, que dividimos em: Proposies na esfera dos arquitetos;
Proposies para a atuao dos contratantes de projeto; Proposies no nvel
da organizao do empreendimento e integrao entre agentes.

5.1 O Movimento pela Qualidade na Construo Brasileira

A implementao dos programas de gesto e de certificao da qualidade tem


como eixo a padronizao, o controle e a melhoria dos processos, atravs da
formalizao e padronizao dos procedimentos de execuo e da
monitorizao e avaliao desses procedimentos. Com isso, as empresas
buscam ampliar o seu domnio tcnico e a previsibilidade sobre os insumos
utilizados e sobre os processos de trabalho, objetivando um maior controle
sobre a qualidade dos produtos e servios gerados e facilitando a introduo
consistente de novas tcnicas e tecnologias de produo em direo
melhoria contnua.

Na construo brasileira, a introduo da gesto e certificao da qualidade


teve incio atravs da iniciativa de alguns industriais fornecedores que, j na
primeira metade da dcada de 1990, investiram na implementao de
programas de gesto da qualidade e obtiveram certificados de acordo com as
normas NBR ISO 9001 e 9002 para alguns processos de fabricao de
materiais e componentes de construo.
163

Em 1990, a Fundao Vanzolini, ligada Escola Politcnica da Universidade


de So Paulo - EPUSP, tornou-se o primeiro organismo brasileiro credenciado
pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
INMETRO, para conceder certificados de conformidade de sistemas de gesto
da qualidade com as normas da srie NBR ISO 9000.

Em 1992, todos os setores industriais assistiram ao lanamento do Programa


Brasileiro da Qualidade e Produtividade PBQP, que aps os primeiros anos
de atividade pouca intensa, viria a sofrer um realinhamento em abril de 1996,
significando novo impulso para as mudanas em toda a indstria e na
Construo Civil.

No final de 1993, comearam os primeiros trabalhos voltados para a Gesto da


Qualidade no segmento Edificaes, atravs de uma parceria entre a empresa
de consultoria Centro de Tecnologia de Edificaes CTE e o SindusCon-SP.
Foi criado um grupo-piloto de quinze empresas construtoras que, durante oito
meses, participaram de um programa visando desenvolver os processos
necessrios implementao de um sistema de gesto da qualidade.

Na poca, o grupo no manifestou interesse quanto certificao do sistema e


o programa foi proposto com uma viso fundamentada na Gesto da Qualidade
Total (TQM).

No perodo de 1994 a 1997, houve uma intensa busca pelos programas


oferecidos pelo SindusCon-SP, chegando a mais de 200 o nmero de
empresas construtoras participantes nesses grupos. Encarada como uma
maneira de obter maior competitividade, ao final desse perodo, ocorreram as
primeiras certificaes de acordo com norma da srie NBR ISO 9000. Em
1996, a primeira empresa de construo de edifcios recebeu a certificao: a
Construtora Lacerda Chaves. Seguiram-se outras: Noroeste, MENCASA, etc.

Hoje possvel contabilizar dezenas de construtoras que possuem sistemas


certificados de acordo com a NBR ISO 9001 ou 9002 no pas. O estado de So
Paulo concentra a maioria das empresas de construo com sistemas
164

certificados, preponderantemente, de acordo com a NBR ISO 9002; mas,


possvel encontrar empresas certificadas em vrios estados (Rio Grande do
Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Cear , Sergipe, Alagoas,
entre outros) de diferentes regies brasileiras.

Do ponto de vista da promoo pblica de habitaes o Estado de So Paulo


se destacou pela criao do Programa QUALIHAB, que, dentre outras aes,
vem condicionando a participao das construtoras em licitaes pblicas das
obras da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do estado de
So Paulo - CDHU.

O QUALIHAB foi institudo atravs de decreto do governo do Estado de So


Paulo, no final de 1996, que permitiu CDHU usar da fora do seu poder de
compra, exigindo a qualificao dos empreiteiros seus fornecedores de
acordo com os requisitos estabelecidos no chamado Plano Setorial da
Qualidade PSQ, texto normativo que adota a estrutura e os requisitos da
NBR ISO 9002:1994, associados a uma implementao gradual ou evolutiva.
O sistema QUALIHAB, idealizado a partir de uma adaptao dos requisitos da
NBR ISO 9002 e inspirado no sistema QUALIBAT francs, estabelece nveis
crescentes de exigncia. So ao todo cinco estgios, incluindo adeso e mais
quatro nveis de qualificao, que vo do nvel D at o nvel A, sendo que
nesse ltimo nvel a empresa cumpre requisitos prximos aos prescritos pela
norma NBR ISO 9002 (CARDOSO et al. 1998).

Com a exigncia da qualificao segundo o QUALIHAB, a CDHU busca


garantir que os servios e materiais utilizados na construo de habitaes de
interesse social financiadas por esses rgos atendam a padres aceitveis e
estveis de qualidade, contemplando requisitos mnimos como o cumprimento
das normas tcnicas pertinentes.

Finalmente, em 18 de dezembro de 1998, o Ministrio do Planejamento e


Oramento institui o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na
Construo Habitacional - PBQP-H, posteriormente rebatizado como Programa
165

Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat, para incluir tambm infra-


estrutura e servios urbanos.

Outro marco no movimento da qualidade na Construo Civil foi a adeso, em


2000, da Caixa Econmica Federal - CEF ao PBQP-H, restringindo os
financiamentos apenas para as empresas que apresentarem a qualificao
nesse programa, o que resultou em uma segunda exploso pela busca da
implementao de sistemas de gesto da qualidade e sua certificao.
Inicialmente, a exigncia foi estabelecida para os financiamentos de obras no
estado de So Paulo, sendo estendida para mais sete unidades federativas
(Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais, Distrito Federal, Gois, Cear e
Maranho), levando a uma escala nacional o movimento de implementao de
sistemas de gesto da qualidade.

O QUALIHAB provocou uma exploso na busca da certificao no Estado de


So Paulo. Podemos dizer que, poca, existiam empresas realmente
engajadas em implantar um sistema de gesto da qualidade para o
desenvolvimento da empresa e outras com a nica inteno de obter o
certificado de qualificao para poderem participar das licitaes da CDHU, o
que foi evidenciado pelo grande nmero de empresas, mais de cinqenta, que
perderam seus certificados ou no revalidaram sua qualificao.

Muitas empresas que j possuam a qualificao nvel A do QUALIHAB


optaram por buscar tambm a certificao de acordo com norma da srie NBR
ISO 9000, de tal forma que, at dezembro de 1998, j haviam sido emitidos
123 desses certificados.

Nos anos de 1998, 1999 e 2000, o nmero de certificados da qualidade de


acordo com normas da srie NBR ISO 9000, emitidos para empresas do setor
da construo civil, incluindo toda a chamada cadeia produtiva, foi crescente:
123, 174 e 308 (CB-25, 2001), havendo um crescimento de 40% de 98 para 99
e de 76% de 99 para 2000, ndices de crescimento que superam os da
indstria brasileira como um todo, que obteve crescimento de 31% no nmero
de certificados no perodo 1999-2000 (6715 em 1999 e 8833 em 2000).
166

Atualmente, tem-se um total de 237 empresas qualificadas segundo as


exigncias do QUALIHAB, considerados todos os nveis24, 137 qualificadas
segundo o PBQP-H, tambm considerados todos os nveis25 e 352 com seus
sistemas certificados de acordo com norma da srie ISO 9000, em todo o Brasil
(CB-25, 2001). Observe-se que uma mesma empresa pode encontrar-se nos
trs grupos.

Como o nmero de empresas construtoras com sistemas certificados ou


qualificadas vem crescendo, as entidades contratantes (CDHU, prefeituras,
departamento estaduais de obras, etc.) tendem a passar a exigir a qualificao
em suas licitaes, o que at h algum tempo seria considerado um
direcionamento do processo. Na verdade, isso j vem ocorrendo e est se
ampliando, como demonstra a exigncia da certificao QUALIPAV pela
Prefeitura do Rio de Janeiro, para o segmento de obras de pavimentao e a
adeso do Departamento de Estradas de Rodagem da Bahia - DERBA ao
PBQP-H, entre outros.

Os fornecedores de servios (subempreiteiros e projetistas), motivados pela


presso de alguns clientes, pela perspectiva da operacionalizao do sistema
QUALIHAB tambm no setor de projetos e pela expectativa de se
diferenciarem no mercado, tm se engajado no movimento pela qualidade. Em
2000, comearam a se multiplicar os projetistas brasileiros com sistemas de
gesto da qualidade certificados, assim como cursos e programas de
treinamento de gesto e certificao da qualidade voltados s empresas
subempreiteiras de servios e empresas de projeto.

Em resumo, podemos afirmar que o movimento pela gesto e pela certificao


da qualidade na construo obteve maior repercusso inicialmente em So
Paulo, expandindo-se posteriormente a outros estados brasileiros. Nesse
movimento, o papel de pioneiros coube s construtoras, preocupadas em

24
Fonte: Setor de Economia do Sinduscon-SP, junho de 2001.
25
Fonte: web site do PBQP-H ( http://www.pbqp-h.gov.br/SIQ/qualificadas.htm ), acesso em
28/07/2001.
167

melhorar sua competitividade e, na primeira fase desse movimento, sem


pretenso de obterem certificao da qualidade. Mais tarde, essa consolidao
da gesto da qualidade no setor fortaleceu-se ainda com o aumento das
exigncias de organismos pblicos, como no caso do Programa QUALIHAB,
lanado pela CDHU.

Ao longo desses anos de mudanas, as empresas de projeto, assim como as


empresas de incorporao imobiliria, demoraram mais a serem envolvidas,
mas hoje j se mostram significativamente interessadas. A tendncia, no plano
federal, tem sido de tambm impor essas novas exigncias na contratao de
projetos de habitao de interesse social. Alm da presso maior vinda dos
clientes-contratantes, no se pode deixar de citar a atuao crescente e
polmica sob o ponto de vista da regulamentao de exerccio profissional de
projetistas estrangeiros.

Esse quadro de evoluo do setor levou, em So Paulo, cerca de sessenta


empresas de projeto participao em grupos de capacitao em gesto da
qualidade, coordenados pelo Ncleo de Gesto e Inovao NGi, ligado ao
Centro de Tecnologia de Edificaes - CTE. A maioria delas so pequenas ou
mdias, e se renem para fazer o desenvolvimento, a padronizao e o
aprimoramento dos procedimentos de gesto tpicos da atividade. Boa parte
delas pretende obter a certificao da qualidade do seu sistema de acordo com
norma da srie ISO 9000 (algumas j o fizeram).

Dentro desse programa, os arquitetos tm sido confrontados com uma


evoluo das prticas profissionais de projeto. Tal evoluo resultante do
fato de que todo processo de implementao de sistemas de gesto da
qualidade passa pela definio de procedimentos operacionais, envolvendo
assim a crtica aos procedimentos informais e individuais habitualmente
adotados, dentro da busca por uma maior eficincia.

Em cada empresa, foi montado um comit da qualidade responsvel pela


formulao da poltica da qualidade da empresa e pelas definies estratgicas
da gesto da qualidade na empresa. Tambm foram criados, em funo do
168

porte e das particularidades da empresa, de dois a cinco times da qualidade.


Algumas dessas empresas se orientaram mais diretamente certificao da
qualidade e se encontram em estgio adiantado na implementao de
procedimentos que atendem aos requisitos da norma ISO 9001.

O conhecimento tcnico dos profissionais serve de base a uma sistematizao


e formalizao das atividades de projeto desenvolvidas nessas empresas. O
objetivo principal obter uma padronizao de procedimentos de projeto no
dos projetos, mas dos procedimentos usados no seu desenvolvimento de
modo a criar uma memria do funcionamento da empresa, permitindo a
adoo de procedimentos de controle da qualidade e de validao e gerar
maior confiabilidade e transparncia face aos clientes.

Naturalmente, os profissionais dessas empresas de projeto de arquitetura


tendem a reagir contra a necessidade de conciliar padronizao de
procedimentos e atividade criativa, pois sentem nessa exigncia de
padronizao um questionamento das prticas individuais, alis um fenmeno
absolutamente anlogo ao manifestado inicialmente entre os arquitetos
franceses. Tal tipo de reao, acreditamos, dever ser superada, graas ao
estmulo proporcionado pela obteno de melhores resultados a partir da
reorganizao dessas empresas.

De qualquer forma, eventuais tendncias isolacionistas tendem a perder


espao. No apenas os rgos de governo se colocam definitivamente na via
da certificao; tambm no caso das empresas privadas contratantes a
exigncia de certificao tem sido uma constante e tambm vem crescendo,
segundo relato de diversos empresrios da construo civil. Em determinados
nichos de mercado, principalmente no caso das obras industriais, ela poder vir
a ser uma exigncia corriqueira, em poucos anos.

A tudo isso, ainda se adiciona um fenmeno caracterstico dos ltimos anos,


em todo o mundo: a tendncia unificao entre sistemas de gesto
ambiental, sistemas de gesto da segurana no trabalho e sistemas de gesto
da qualidade tambm deve influenciar o movimento, no sentido de se
169

reforarem as exigncias, mas tambm de se criarem novas motivaes e


oportunidades.

E, nesse sentido, as propostas que visam a evoluo do processo de projeto,


tratado como elemento fundamental da gesto dos empreendimentos, devero
ter tambm seu espao ampliado no qual inserimos as nossas modestas
contribuies.

5.2 O Processo de Projeto no Brasil e suas Evolues Conceituais e de


Posturas Adotadas

5.2.1 Importncia do projeto e dificuldades dos projetistas para a


obteno da qualidade

notria a tendncia, semelhante ao observado em outros setores industriais,


de trazer os esforos despendidos em prol da qualidade para a concepo dos
processos, em contraponto antiga noo de controle por inspeo. Essa
viso contempornea traz para o projeto um enfoque mais sistmico e coerente
com as necessidades demonstradas pelo mercado consumidor, de evoluo
constante, reduo de custos e aumento da competitividade.

Tambm do ponto de vista operacional, pela sua capacidade de antecipar e


solucionar pontos crticos para a implementao de inovaes e influenciar o
resultado final quanto qualidade e custos, cada vez mais a forma de projetar
exige alteraes, acompanhando as tendncias verificadas na evoluo dos
prprios meios de produo.

Assim que hoje, na Construo Civil, particularmente na construo de


edifcios, j clara a importncia do projeto para a qualidade, surgindo a
iniciativa de diversas empresas em rever a gesto do projeto, envolvendo
desde as formas de contratao e de orientao do trabalho dos projetistas e
os critrios de anlise desses projetos, passando pela metodologia de
coordenao dos projetos, at mudanas no carter da informao, tornando-a
mais acessvel s equipes de obras.
170

Porm, com relao aos projetistas, o diagnstico feito como base para a
elaborao do Plano Setorial da Qualidade PSQ, visando a adeso dos
projetistas ao Programa QUALIHAB, apontou uma srie de dificuldades
sistmicas e nos planos setorial e empresarial. Na Tabela 5.1, resumimos essa
viso trazida pelo PSQ sobre a realidade do exerccio da atividade de projeto
no Brasil.

5.2.2 Desenvolvimento e coordenao do projeto

A seguir, relatamos o processo pelo qual so usualmente desenvolvidos os


projetos, tomando como referncia o contexto de empreendimentos privados.

Tomada a deciso de empreender, so contratados, em um primeiro momento,


os arquitetos, com a incumbncia de fazerem a concepo inicial do produto.
Nessa etapa, na qual ainda comum no haver a contratao dos demais
projetistas, nem tampouco envolvimento da empresa construtora que ser
responsvel pela execuo do empreendimento, muitas decises so tomadas,
condicionando a qualidade que ser potencialmente obtida ao final.

Sem o intercmbio de informaes entre esses agentes para a elaborao do


projeto, o projeto acaba ficando mal definido, mal especificado e mal resolvido,
acarretando em um acrscimo significativo de custos na fase de execuo de
obras e at mesmo na de assistncia tcnica, causando a insatisfao dos
clientes e, particularmente, dos usurios.

Para que se tenham maiores oportunidades de reduo de custos, h tambm


que se considerar nessa fase aspectos como a tecnologia disponvel na regio,
o conhecimento tecnolgico da empresa que executar o empreendimento, a
disponibilidade e facilidade de se conseguirem os insumos para a construo,
entre outros.
171

Tabela 5.1 Dificuldades por parte dos projetistas (PSQ, 1997)

Dificuldades de carter obsolescncia do ensino de engenharia e de


sistmico arquitetura
exerccio ilegal da profisso insuficincia de ao
normativa ou fiscalizadora
falta de incentivo pesquisa
baixa exigncia dos clientes quanto qualidade dos
projetos
flutuaes acentuadas de demanda por projetos

Dificuldades de carter setor pulverizado: grande nmero de profissionais


estrutural/ atuantes e fragmentao do processo de projeto
setorial inexistncia de metodologias de acompanhamento da
evoluo da demanda, que permitam planejamento
adequado em todos os nveis
falta de normalizao tcnica
falta de integrao entre o projeto e a execuo

Dificuldades de carter falta de metodologia para a gesto da qualidade no


empresarial processo de projeto
baixo investimento em: capacitao dos recursos
humanos, informatizao, desenvolvimento de mtodos
de projeto
dificuldades de manuteno de equipes
baixo grau de integrao com os outros profissionais
envolvidos, devido forma de contratao
dificuldades de acompanhamento da evoluo
tecnolgica
falta de padronizao de procedimentos entre os
clientes

Dessa forma, o projeto assume enorme responsabilidade sobre a qualidade do


produto final e satisfao dos clientes externos e internos, pois o elemento
que vai orientar a maioria das aes futuras, ou seja, o projeto ser o gerador e
o responsvel pelo bom andamento de todas as atividades posteriores ao seu
desenvolvimento, formando a espinha dorsal do empreendimento.

O projeto, como se percebe, tem papel essencial na melhoria da qualidade,


sendo esse papel extremamente dependente das suas inter-relaes com
outros setores, internos e externos empresa.
172

Na etapa de execuo da obra, atuam, conjuntamente, todos os agentes co-


responsveis pela qualidade do produto final, que incluem, alm da empresa
construtora, os fornecedores de materiais e equipamentos e os subcontratados.

Fechando o quadro de inter-relaes com a produo, a empresa deve estar


atenta necessidade crescente de elaborao de um projeto dos canteiros de
obras, levando em conta os princpios de logstica da produo, mas tambm
da segurana e higiene do trabalho. Aqui, entram em cena as empresas
especializadas para a realizao de determinados servios ou a
subcontratao de partes da obra, que exige melhorar o domnio da construtora
sobre o processo construtivo adotado.

Os projetos do produto eram subcontratados sem entrar no mrito da


necessria capacitao de projetistas e, hoje, comeam a ser desenvolvidos
reais mecanismos formalizados de controle, de avaliao e de melhoria. Os
projetos para produo so cada vez mais usados, o que no os impede de
ficarem sujeitos a alteraes na obra, sem retroalimentao adequada dos
projetistas e do sistema de gesto.

Assim, diante da importncia do projeto (do produto e para produo) para a


construo de edifcios, crescente o interesse em intervir no seu processo de
desenvolvimento, redesenhando-o de modo a criar um processo de melhoria
contnua envolvendo a empresa e seus fornecedores.

Observa-se uma tentativa de se alcanar uma maior integrao entre a


empresa, seus projetistas, fornecedores e subempreiteiros. Esses agentes tm
procurado unir esforos, anteriormente isolados, formando parcerias e
estratgias de atuao conjunta, visando o desenvolvimento integrado, a
reduo de custos e a conquista de novos mercados.

No processo de projeto, identificamos que houve muitas modificaes nos


procedimentos adotados em vrias empresas incorporadoras e construtoras, e
j existe uma preocupao em contratar todos os projetistas ou, ao menos,
consult-los na etapa de concepo inicial do empreendimento, de modo a
173

evitar problemas futuros de incompatibilidade de projetos, falta de


detalhamento e outros. Vrias empresas incorporadoras e construtoras
possuem seus prprios procedimentos de projeto e inclusive promovem
avaliaes dos projetistas que contratam. Essa prtica mostra uma evoluo
significativa, mas deve ser buscada uma unificao setorial das exigncias,
pois, como os projetistas no so exclusivos e trabalham para vrias empresas
concomitantemente, fica cada vez mais difcil para esses profissionais ter em
mente as necessidades e exigncias de cada um de seus clientes.

No que se refere retroalimentao das experincias vivenciadas em obra


para a processo de projeto, pode-se dizer que poucas empresas preocupam-se
em analis-las, gerando subsdios para novos projetos similares. Algumas
construtoras pretendem, atravs da coleta e anlise dos dados advindos da
assistncia tcnica, identificar os problemas mais recorrentes das edificaes e
suas provveis causas, de forma a promover aes corretivas, geradas a partir
da retroalimentao do processo; a complexidade da anlise, porm, aliada
deficincia normativa no setor, comprometem o potencial de sucesso de tais
iniciativas.

No contexto da construo paulista, o questionamento sobre as atribuies do


coordenador de projetos tem se intensificado; eventos como o promovido pela
Associao Brasileira de Escritrios de Arquitetura AsBEA, no final de agosto
de 199926, demonstram isso. Seguem alguns trechos relevantes do registro
feito durante o debate:

Nos ltimos anos, as mudanas na construo civil tm se intensificado. A interao entre


os agentes que participam do processo de projetos assumiu novas configuraes e
algumas funes se modificaram de tal forma que se tornaram essenciais para o sucesso
de um empreendimento. A figura do coordenador de projetos uma delas.

26
No seminrio intitulado Coordenao de Projetos Tcnicos: Sinergia e Qualidade, que
reuniu 180 profissionais no auditrio do Museu de Arte Moderna de So Paulo, debateram-se
as funes do coordenador de projetos.
174

O encontro teve como finalidade indicar os caminhos percorridos por empresas que j
incorporaram o coordenador de projetos sua estrutura.

Os palestrantes foram os arquitetos Waltermino Jnior, Lilian Palaci e Rosane Riane, alm
dos engenheiros Paulo Rewald e Ricardo Frana. Waltermino responsvel pela
coordenao do departamento de projetos da InPar; Lilian responde pela coordenao e
gerncia de projetos da BKO; Rosane ocupa a gerncia de produto, incorporao e
desenvolvimento da Cyrela Empreendimentos Imobilirios; Paulo Rewald atua como
diretor do Escritrio de Projetos Tcnicos Manfredo Rewald; e Ricardo Frana scio-
diretor da Frana & Associados Engenharia.

Na apresentao do tema, Curi fez uma retrospectiva de como o setor da construo civil
chegou ao final de sculo, tendo como ponto de partida os anos 50. Naquela poca, os
projetos eram criados dentro da prpria construtora, fato sucedido, nos anos 60, pelo
aparecimento das primeiras empresas especializadas em projetos. Na dcada de 70,
viveu-se o boom da arquitetura bancria, perodo onde as contrataes eram feitas em
pacote. A expanso da indstria imobiliria caracterizou os anos 80 em termos
econmicos, o negcio era to bom que dava at para errar, observou Curi. Exigir maior
eficincia da construo, obrigando o projeto a dialogar com a obra uma das marcas da
ltima dcada, ao lado da informatizao dos projetos.

Nos dois ltimos anos, comeou a existir a separao entre construtor e incorporador e as
maiores construtoras a apresentarem equipes especializadas na coordenao de projetos.
No existe espao para improviso e a arquitetura tem que projetar para o cliente-obra,
disse Curi. No atual momento, onde consenso que no existe qualidade da obra sem
qualidade do projeto, os profissionais esto tentando entender os critrios sobre
coordenao de projetos.

A arquiteta Rosane Riane falou de sua experincia na coordenao envolvendo um


produto imobilirio no perodo que vai de sua concepo inicial ao lanamento. Os
maiores riscos ao sucesso de um empreendimento esto nessa fase, destacou. De
acordo com a arquiteta o coordenador responsvel por transmitir toda a cultura da
empresa para os profissionais envolvidos e tambm estabelecer a sntese comercial e
tcnica do projeto. Suas funes envolvem o controle de qualidade e custos, verificando
175

se o projeto cumpre o que foi prometido o Cdigo de Defesa do Consumidor permeia


todo esse processo. Administrar o cronograma, compatibilizar o material de vendas com o
projeto legal e verificar se os pontos sugeridos no lay-out apresentado nos folhetos de
venda desde pontos eltricos at a elaborao das fachadas constam efetivamente do
projeto, so atribuies do coordenador.

O trabalho desenvolvido pela arquiteta Llian Palaci abrange a contratao de todos os


escritrios de projeto e, uma vez isso acertado, determina como ser a troca de
informaes entre os projetistas envolvidos - se por meios eletrnicos ou impressos.

Em uma etapa seguinte - a do desenvolvimento de projetos , cabe ao coordenador


estabelecer a agenda de reunies desde a primeira, geral, at as mais especficas. Nessa
etapa, frisou Llian, importante que as reunies sejam acompanhadas pelo engenheiro
de obras. Na terceira etapa, que a arquiteta denomina de anlise e compatibilizao, o
coordenador estabelece metas para cada um dos profissionais envolvidos.

De acordo com o engenheiro Paulo Rewald, observam-se atualmente no mercado trs


situaes: as grandes construtoras possuem equipes prprias de coordenao ou
transferem essas responsabilidades a terceiros; as mdias empresas eventualmente as
tm, mas tambm procuram delegar a tarefa ao arquiteto; e as pequenas atribuem-na ao
profissional de arquitetura ou ento o proprietrio assume o trabalho. Rewald fez tambm
distino entre compatibilizao e coordenao de projetos. A compatibilizao
obrigatria e a coordenao pode no acontecer, afirmou. Na opinio do engenheiro
algumas das funes do coordenador so: fazer com que haja interesse dos participantes;
saber cobrar das equipes; estabelecer cronogramas com tempos reais e adequados e
definir nas reunies assuntos e tempos determinados.

Mesmo com toda a complexidade de uma construo, existem ainda hoje obras que so
realizadas apenas a partir do projeto legal. A afirmao do engenheiro Ricardo Frana
que, retomando alguns dos assuntos tratados anteriormente disse que cada vez mais os
projetos devem simular todas as situaes possveis de ocorrer nas obras. Nunca a
primeira alternativa a final. Criar um projeto limpo que difcil, afirmou. Com relao
coordenao de projetos, Frana separa suas atribuies em diferentes etapas que vo
176

do briefing da construtora at estabelecer a forma de troca de informaes entre os


participantes.

O contedo da discusso conduzida nesse seminrio, absolutamente no-


conclusiva, leva-nos a fazer alguns comentrios.

O incmodo da perda de participao dos arquitetos autores dos projetos em


atividades ligadas coordenao evidenciado pelas colocaes feitas, de
parte a parte. Seja por meio de contratos de consultoria especializada, ou da
internalizao desse processo junto ao contratante, independentemente do fato
de serem arquitetos ou engenheiros de formao, os novos coordenadores,
fruto da evoluo do segmento Edificaes ao longo dos ltimos dez ou quinze
anos, exercem sua funo de forma dissociada da autoria do projeto.

Diante da situao, alguns desdobramentos so possveis; no se deve


negligenciar a mudana de postura que vem se operando em vrias empresas
de projeto de arquitetura, de portes diversos, envolvendo um engajamento em
programas de gesto da qualidade, associado ao estabelecimento de parcerias
com empreendedores privados e com os prprios colegas engenheiros de
projeto. Esses arquitetos, como resultado de um novo desenho organizacional,
preparam-se para atender solicitao crescente de melhor coordenao do
projeto, ou para compartilhar essa coordenao com o empreendedor, em
novos moldes.

Porm, seja essa ou aquela a tendncia, est certamente sendo estabelecida


uma nova concepo do processo de projeto processo multidisciplinar, com
inmeros plos de deciso, realidade dos fatos e que s refora a necessidade
de mtodos claros e objetivos de gesto.

5.3 Algumas Consideraes sobre Possibilidades de Evoluo


Inspiradas nas Tendncias Observadas na Frana

Como j foi dito anteriormente, os modelos de qualificao gradual ou


evolutiva hoje adotados para a rea de habitao de interesse social pelo
177

governo do estado de So Paulo (QUALIHAB), ou pelo governo federal (PBQP-


H), tm sua proposta essencialmente baseada nos sistemas franceses de
certificao de empresas do setor da Construo Civil. Porm, no caso do
sistema QUALIBAT, a aplicao no obrigatria na Frana, continuando as
licitaes pblicas da rea de habitao de interesse social a serem realizadas
sem a exigncia de certificao da qualidade.

Em linhas gerais, tomando-se como referencial o movimento da qualidade na


construo paulista, pode-se dizer que hoje o estgio de evoluo
semelhante na Frana e no Brasil, embora as solues adotadas possam ser
algo diferentes, em funo do contexto poltico e econmico setorial, prprio a
cada pas. No entanto, a velocidade com que se multiplicam as certificaes no
nosso setor da Construo Civil tende a colocar-nos em posio indita no
cenrio mundial.

No plano da construo pblica e particularmente quanto ao segmento da


habitao de interesse social, a comparao mostra duas realidades
extremamente distintas. Na Frana, so os empreendedores que aumentam
seu interesse pela certificao, enquanto os construtores freiam sua insero
no movimento pela qualidade, desestimulados pelas oscilaes econmicas no
setor e pela pouca valorizao da gesto da qualidade na maioria dos
processos de licitao pblica como ilustra o artigo de MELHADO; HENRY
(2000), que integra os Anais do Congresso do CIB W62 realizado no Chile.

J no caso brasileiro, enquanto os contratantes pblicos continuam a exibir a


mesma estrutura gerencial que os caracterizava, pressionados pelos
Programas da Qualidade ditos evolutivos e pela adeso do nosso maior
organismo financiador, os construtores, em bloco, se reorganizam para a
implementao e certificao de seus sistemas de gesto da qualidade.

Se essa situao parece mostrar diferentes modelagens para o mesmo


problema a evoluo da qualidade no setor da construo habitacional ,
preciso estender-se a anlise para um mbito mais amplo, para melhor
compreender as opes feitas, em cada caso; o Brasil, carente de
178

normalizao tcnica e de conhecimento tecnolgico consolidado, embalado


por condies poltico-sociais favorveis, criou uma indita forma de exerccio
do poder de compra do Estado e, atravs dos chamados Acordos e Planos
Setoriais, concentrou todos seus esforos na melhoria do controle da qualidade
dos principais materiais e servios que compem as edificaes, no segmento.

Na Frana, em que a tecnologia e a normalizao tcnica encontram-se


bastante mais evoludas e, principalmente, atingiu-se grande homogeneidade
no padro de atuao das construtoras, a questo da qualidade foi posicionada
no nvel de concepo e anlise da fase de uso, operao e manuteno dos
empreendimentos.

Analisando-se a realidade dos dois pases, podem ser considerados


equivalentes os perfis de formao e a postura das instituies de profissionais
de projeto, manifestada pela atuao de associaes, conselhos e rgos de
classe de arquitetos e engenheiros na construo de edifcios, sendo pouco
significativas as diferenas encontradas no comportamento individual e coletivo
dos projetistas.

No caso dos empreendimentos pblicos, por outro lado, so decisivas as


diferenas contextuais relativas legislao contratual e normatizao do
setor, para a adoo de mtodos de gesto do processo de projeto e das suas
interfaces com as demais fases do empreendimento. A evoluo do contexto
brasileiro, nesse particular, claramente possvel, pelo aperfeioamento de leis
e normas e pela reorganizao interna dos rgos contratantes.

inegvel que a construo de edifcios brasileira est evoluindo, na


articulao entre os agentes atuantes no segmento, e deles com as instituies
de governo e face prpria sociedade. Todo o movimento est fundado, de
alguma maneira, na integrao e na cooperao as mesmas que propomos
trazer para a gesto do processo, nesta Tese.

A experincia paulista de implementao da gesto e certificao da qualidade,


inicialmente, em empresas construtoras, e mais recentemente nas empresas
179

de projeto atuantes na construo de edifcios, marcada pela formao de


grupos de empresas que, cooperativamente, buscaram aprimorar seus
conhecimentos sobre o tema e desenvolver em conjunto procedimentos de
gesto que, posteriormente, so adaptados s caractersticas particulares de
cada empresa.

Assim, enquanto os grandes fornecedores industriais de materiais e


componentes de construo desenvolvem programas prprios de gesto da
qualidade, contando com consultorias especialmente contratadas, as empresas
construtoras e de projetos, preponderantemente de pequeno porte, encontram
dificuldades para arcar individualmente com os investimentos necessrios em
consultoria e para mobilizar pessoal suficiente para estudar e implementar os
procedimentos de gesto necessrios. A ao cooperativa envolvendo
consrcios de empresas e sindicados profissionais e patronais surgiu no pas e
particularmente em So Paulo como alternativa para se superar a escassez de
recursos e a falta de competncia instalada das pequenas empresas de
construo e de projetos.

No entanto, o Acordo Setorial para o Setor de Projeto, redigido em 1997 e


posteriormente revisto, no teve sua implementao efetiva, at hoje. Os
projetistas parecem ainda relutar quanto fixao de metas para o seu
processo de qualificao evolutiva, nas mesmas bases anteriormente
estabelecidas para as construtoras, por exemplo. Duas possibilidades se
mostram para que tal situao se modifique: ou se muda o referencial de
norma proposto, ou se modificam as articulaes para sua implementao.

Dessa anlise, depreende-se que, apesar das dimenses significativas do


movimento brasileiro, pode-se vislumbrar um longo caminho a ser percorrido,
para que os resultados efetivamente se faam sentir em todo o ciclo de vida
das nossas construes habitacionais, especialmente as de interesse social.

Conclumos aqui com um destaque para a importncia de se voltarem as


atenes para a evoluo dos modelos de gesto adotados internamente aos
organismos empreendedores ou financiadores, visto que, vencida a era de
180

combate no conformidade dos materiais e de implementao do controle da


qualidade efetivo para os principais servios, apenas no nvel de decises
relativas aos empreendimentos habitacionais se poder continuar a ter
progressos expressivos.

5.4 Modelo para a Evoluo da Qualidade no Processo de Projeto

Para melhor elucidar o enfoque das nossas proposies, recorremos s


definies do Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa (FERREIRA, 1986):

cooperao: ato ou efeito de cooperar;

cooperar: operar ou obrar simultaneamente; trabalhar em comum;


colaborar: cooperar para o bem pblico; cooperar em trabalhos de equipe;

integrao: ato ou efeito de integrar(-se);

integrar: tornar inteiro: completar, inteirar, integralizar.

Nosso modelo ser fundado no trabalho em comum de equipes


multidisciplinares, cuja atuao tem por fim integrar, ou tornar inteiro, integral
o processo de produo.

Sua apresentao ser feita em trs nveis de anlise, que se seguem:


proposies na esfera dos arquitetos e demais projetistas; proposies para a
atuao dos contratantes de projeto; proposies no nvel da organizao dos
empreendimentos.

5.4.1 Proposies na esfera dos arquitetos e demais projetistas

5.4.1.1 competncias exigidas para a atividade de projeto

ANDRADE (1994), discutindo em termos histricos a origem e o significado das


profisses vinculadas atividade de construir, analisa o sentido das palavras
181

engenheiro e arquiteto em latim e grego, concluindo: "ambos os termos


designavam o mesmo profissional, o inventor, o autor, o construtor".

Mais frente, esses papis se dissociaram, diferenciando-se quanto sua


viso do objeto da atividade. NIEMEYER (1986) expressa assim sua viso de
como mudaram os papis dos profissionais:

"Nos velhos tempos, nas construes mais remotas, projetar e construir um


edifcio representava uma nica tarefa. Com o tempo, com a evoluo da
tcnica e os novos programas que a sociedade moderna instituiu, as
construes tornaram-se mais complexas e surgiram o arquiteto e o
engenheiro. O primeiro, projetando edifcios; e o segundo, os meios de
constru-los".

Pode-se perceber a transformao dos papis, ao comparar esta viso da


atualidade com a situao vivida at antes da Revoluo Industrial, quando "o
artista, o arquiteto e o engenheiro eram, a rigor, a mesma pessoa" (PACEY,
1980).

Como discutimos nos captulos anteriores, a atividade do arquiteto


transformou-se bastante, na busca de preservar um espao prprio face aos
setores de atuao ocupados por engenheiros de projeto e construtores.

Alm disso, principalmente, a atividade profissional viveu um processo de


oficializao, regulamentao e de expanso, com conseqente desvalorizao
do ttulo. Esse fenmeno ilustrado pelo arquiteto Gilberto Belleza27
(BELLEZA, 2000): hoje, temos no estado de So Paulo um universo de cerca
de 30 mil arquitetos e a expectativa de que esse nmero dobre nos prximos
5 anos. Houve uma proliferao muito grande de escolas de arquitetura em
So Paulo; atualmente, elas somam sessenta e duas.

27
Gilberto Belleza, 37 anos, mestre e doutor pela FAU-USP, eleito para presidir o Instituto dos
Arquitetos do Brasil Departamento de So Paulo (IAB-SP), foi entrevistado para o web site
Na Obra (http://www.naobra.com.br).
182

O referido arquiteto prossegue, comentando o que est mudando na


perspectiva profissional do arquiteto: essa nova leva de arquitetos est
atuando em obras, mercado que foi abandonado pelos profissionais, na dcada
de 60. Na poca, eles necessitavam se concentrar no projeto, em razo da
grande atividade construtiva. Hoje em dia, ocorre o contrrio, no existe mais
mercado para projeto e se abre novamente este campo de atuao.

Atualmente, fala-se muito da crise na profisso de arquiteto. Ao mesmo tempo,


surgem questionamentos dirigidos ao ensino de arquitetura assim como s
prticas profissionais, em que se destaca o crescimento do nmero de
empresas de projeto envolvidas em programas de gesto da qualidade.

Uma anlise das tendncias para o futuro mostra que, cada vez mais, novas
competncias sero solicitadas dos arquitetos, particularmente aquelas
dedicadas gesto e integrao com o trabalho dos demais projetistas e com
a execuo das obras por eles projetadas uma concluso que parece ser
vlida para o futuro de boa parte desses profissionais no Brasil.

Esse novo enfoque leva a imaginar que essas novas competncias estaro
voltadas a um melhor desempenho da coordenao do projeto. MELHADO;
HENRY (2000) propem que, entre tais competncias, sejam consideradas as
seguintes:

a competncia de anlise estratgica, ligada aos contextos scio-


econmico, legal ou institucional em que se insere o empreendimento, e
anlise das suas incertezas;

a competncia de porta-voz de equipe, representando os interesses de


seus parceiros no mbito do empreendimento, atentando para objetivos
globais, inclusive face sociedade e ao meio-ambiente;

a competncia de liderana, capaz de estimular o compartilhamento das


solues de projeto e a tomada de decises conjuntas, vinculado a um
183

planejamento de reunies e de etapas de projeto, assim como a uma diviso


de tarefas e de responsabilidades coerente e equilibrada;

a competncia de sntese, associada integrao mais antecipada


possvel dos fatores ligados ao programa de necessidades, ao oramento
previsto e s restries de construtibilidade e racionalizao construtiva;
associada tambm gesto do sistema de informao e sua continuidade
ao longo das trs principais fases do empreendimento: projeto, execuo;
uso, operao e manuteno .

Essas competncias sero tanto mais solicitadas, quanto maior ou mais


complexo for o empreendimento em questo. Elas devero se associar
quelas reputadas como clssicas para o exerccio profissional, e no
substitu-las, podendo se concentrar no apenas em um nico profissional, mas
tambm serem atributos de um grupo. Nada indica que elas no venham a ser,
em muitos casos, partilhadas entre arquitetos e engenheiros, ou entre
projetistas, empreendedores e construtores.

A resposta para a modernizao da formao profissional, na nossa opinio, se


encontra ligada evoluo organizacional dos empreendimentos, circunscrita
por interesses de ordem social, poltica e econmica do setor e da sociedade
como um todo, e no pela defesa corporativista de espaos de atuao
restritos a um nico grupo de profissionais.

Se o exerccio da arquitetura importante pela sua insero ativa na expresso


cultural, a eficcia global dos empreendimentos tambm interessa sociedade
e, portanto, deve ser igualmente ponderada no mbito desse debate que
envolve a atuao de arquitetos e de engenheiros.

5.4.1.2 qualificao das empresas de projeto

A partir da nossa experincia com projetistas franceses e brasileiros,


percebemos que as deficincias de gesto nas empresas de projeto de
arquitetura concentram-se na gesto dos recursos humanos, no tratamento
184

das relaes com os clientes, na documentao em geral e na


comunicao interna e externa, dada a informalidade pela qual se
processam.

Entendemos que os requisitos essenciais para a qualificao de uma empresa


de projeto de modo geral e da empresa de projeto de arquitetura, em
especial, esto ligados :

capacidade de considerar efetivamente os requisitos do cliente e demais


agentes envolvidos no empreendimento, em seus projetos, estabelecendo
contato efetivo com as necessidades da execuo, por exemplo;

confiabilidade na prestao de servio, seja quanto ao cumprimento de


prazos, seja quanto sua disponibilidade e capacidade de resposta, quando
solicitado.

A comunicao, a documentao e o tratamento dispensado aos clientes so,


portanto, indicadores de uma capacidade de prestao de servios de projeto
parmetros que podem ser assimilados a uma competncia bsica de gesto.
Os demais requisitos relativos gesto da qualidade poderiam ser
incorporados gradativa e posteriormente implementao desses trs
processos bsicos.

Assim, propomos de forma sinttica, na Tabela 5.2, as bases de um


referencial normativo para as empresas de projeto de arquitetura, levando em
conta os requisitos da NBR ISO 9001 (ABNT, 2000b). Acreditamos que, com
pequenas adaptaes, esse mesmo referencial possa ser adotado para outras
especialidades de projeto ou para servios de consultoria.
185

Tabela 5.2 Proposies para estabelecimento de um referencial normativo


para certificao das empresas de projeto de arquitetura

Requisito Descrio Nvel Nvel Nvel


C B A

Gesto da Controle de dados de entrada; documentao X X X


documentao dos dos requisitos do cliente; controle de alteraes
projetos de projeto; acervo de projetos X X X

Gesto de recursos Recursos humanos (competncia, X X X


conscientizao e treinamento); aquisio e
gesto de equipamentos e suprimentos; X X
ambiente de trabalho

Comunicao interna Disponibilizao e difuso de informaes; X X X


e externa recebimento, encaminhamento e resposta a
consultas, contatos e pedidos; comunicao com X
as obras; retroalimentao para o cliente

Gesto do Determinao e anlise crtica dos requisitos; X X X


atendimento ao planejamento do projeto; anlise crtica,
cliente verificao e validao X X

Sistema de gesto da Identificao dos processos que afetam a X X


qualidade qualidade; Manual da Qualidade; controle de
documentos e de registros X

Responsabilidade da Comprometimento da administrao; Poltica da X


administrao qualidade; planejamento; responsabilidade e
autoridade; anlise crtica pela administrao X

Medio, anlise e Monitorao da satisfao do cliente; auditoria X X


melhoria interna; anlise da eficincia e da eficcia; aes
corretivas e preventivas; melhoria contnua X

Observao: consideramos crescentes as exigncias graduais no sentido do nvel C (ingresso no sistema) ao nvel
A (sistema completo); os campos preenchidos com X significam a exigncia de implementao parcial do requisito
e, com XX, a implementao completa.
186

5.4.2 Proposies para a atuao dos contratantes de projeto

5.4.2.1 projeto como instrumento estratgico e a escolha dos projetistas

Os programas de gesto da qualidade em fase de desenvolvimento em


empresas de Construo Civil, por vezes, tm seu potencial restrito pelo fato
de contratao, desenvolvimento, coordenao e controle dos projetos serem
baseados em mtodos pouco eficazes quanto sua integrao com as
atividades no canteiro de obras.

O projeto cada vez mais considerado, nesse contexto, como o principal


veculo para a difuso e consolidao de inovaes tecnolgicas, visando a
integrao entre as atividades de projeto e de execuo, aproximando o projeto
da funo de "construir no papel", e estabelecendo-se dessa forma um novo
conjunto de relaes que envolvem a mudana da cultura das empresas e dos
seus prprios "parceiros".

O objetivo de valorizao do projeto como instrumento estratgico para a


evoluo da empresa, considerando o enfoque do produto (edifcio) e
harmonizando-o com as necessidades do processo (obra), nem sempre
atingido, apesar dos esforos despendidos pelas empresas.

Existem vrios aspectos a desenvolver, quanto s questes de gesto que


envolvem o processo de projeto, dentro de um processo evolutivo que oriente
suas relaes com as atividades de execuo.

De acordo com a nova srie NBR ISO 9000:2000, projeto (item 3.4.4 da norma
NBR ISO 9000) definido como o conjunto de processos que transformam
requisitos em caractersticas especificadas ou na especificao de um
produto, processo ou sistema (ABNT, 2000a).

Para atuarem de forma coerente com essa definio, as empresas contratantes


devem, estabelecendo seus critrios de avaliao, selecionar projetistas
especializados e com conhecimento tcnico e experincia suficientes, capazes
187

de definir processos, analisar e respeitar requisitos, produzindo as


especificaes que sero necessrias como dados de entrada de outros
processos; os contratantes devem utilizar avaliaes tcnicas e evitar a
contratao por concorrncia de preos.

Os critrios tcnicos para a qualificao desses profissionais envolvem a


avaliao da organizao interna da empresa de projeto, alm de referncias
anteriores, como o cumprimento dos prazos em outros projetos realizados, as
caractersticas de edificaes projetadas anteriormente e tambm o interesse e
a disponibilidade do projetista em realizar o acompanhamento da obra
(MELHADO, 1997).

A avaliao da organizao interna dos projetistas deve abranger a anlise:

dos procedimentos de elaborao de projetos, incluindo verificaes e


controles;

das formas de comunicao com os clientes e os respectivos registros de


decises;

dos procedimentos de recepo, de envio e de arquivo de documentao e


de controle de verses de projeto, adotados pelo projetista.

Pela confiabilidade necessria a esse tipo de servio, a existncia ou no de


um sistema de gesto da qualidade, ou ao menos de manuais de
procedimentos internos, deve pesar na deciso de contratar o projetista. Na
falta desses elementos, o contratante pode, eventualmente, procurar reduzir os
riscos mais importantes atravs de exigncias contratuais especficas.

Discutiremos essas questes, a seguir, no mbito dos empreendimentos


pblicos e dos empreendimentos privados.
188

5.4.2.2 empreendimentos privados

Nas melhores empresas de incorporao e construo atuantes em So Paulo,


das quais so exemplos as trs empresas discutidas no item 4.4.1, muitas
iniciativas de evoluo vm ocorrendo e, tambm, diversos problemas tm sido
observados.

Um dos pontos mais crticos observados diz respeito ao fluxo de informaes


entre obras e departamentos de projetos das empresas, assim como entre
obras e projetistas.

Deficincias quando a mecanismos de comunicao da obra com a equipe de


projetos; anotaes que ficam na memria de cada responsvel; coordenao
de projetos pouco gil nas definies; prazos insuficientes para as equipes de
projeto elaborarem os projetos para produo (projetos do processo); dados
importantes sobre a utilizao das solues de projeto que so apenas
armazenados e no retroalimentados, so exemplos das manifestaes do
problema.

Para coordenar o projeto de um empreendimento, fundamental recorrer ao


estabelecimento de um fluxo de atividades. Sem esquecer, ainda, que
preciso ter segurana de que a subdiviso adotada coerente e favorece a
obteno da qualidade das solues do projeto. Fluxos de projeto no podem
ser assemelhados a programaes de atividades de execuo de obra, uma
vez que essas ltimas privilegiam muito mais o controle dos recursos
despendidos, enquanto que, no caso do projeto, o principal objetivo deve ser o
de estudar e organizar o fluxo das atividades para garantir a mxima qualidade
potencial para as decises resultantes de cada etapa.

A sistemtica de validao ao final de cada etapa do projeto caracterstica de


sistemas de gesto da qualidade em projetos, sendo freqentemente usada na
indstria de produtos seriados. Trata-se de tcnica til, que deve ser adotada
pelo coordenador e o ajudar a avanar de forma mais segura com o projeto.
Trata-se, por exemplo, de validar o estudo preliminar, depois o anteprojeto de
189

arquitetura, em seguida o anteprojeto com as contribuies dos demais


especialistas, e assim por diante, at a concluso final das atividades.

Assim, as necessidades dos clientes devem ser traduzidas em parmetros, que


sero parte integrante dos dados de entrada, e os dados de sada, verificados
face aos primeiros, para aps passarem pela sua validao junto aos clientes.
As sadas, uma vez validadas, devem ser encaminhadas produo, sendo
arquivadas conforme sua configurao inicial, ou aps modificaes solicitadas
pelos clientes ou pela produo. As modificaes, por sua vez, podem ser de
dois tipos: modificaes do projeto ou modificaes do programa, essas ltimas
obrigatoriamente resultando de uma alterao dos dados de entrada iniciais, a
qual deve ser devidamente aprovada pelo empreendedor. Esses
procedimentos so simplificadamente apresentados na Figura 5.1.

dados dados
Etapa de
de de validao produo
entrada PROJETO sada

anlise crtica
arquivo
modificao

Figura 5.1 Anlise crtica, modificao e validao de etapas de projeto

Porm, se o projeto no for desenvolvido com a participao de todos os


especialistas desde o mais cedo possvel e de forma metodologicamente
adequada, a validao ou aprovao no contribuir muito. fundamental
discutir o mtodo, para obter-se a qualidade ao longo da etapa, validando-se
ao final o resultado de um trabalho conjunto, que j tem qualidade.

A utilizao de padres de referncia para os projetistas, partindo de um


arquivo de solues otimizadas anteriormente utilizadas em outros
190

empreendimentos (como o manual adotado pela empresa A, ao qual


fizemos referncia no item 4.4.1.1 dos estudos de caso), pode ser uma
contribuio importante dos empreendedores para ajudar o processo a evoluir
e evitar a repetio de erros anteriores, mas de qualquer forma fundamental
enquadr-lo no contexto de um processo de projeto e das responsabilidades
dos agentes face qualidade do projeto, para a eficcia das iniciativas
tomadas.

Atualmente, poucas empresas brasileiras esto realmente organizadas nesse


sentido; a maioria dos empreendedores so em geral muito dispersos quanto
ao tratamento e registro de informaes produzidas internamente s fases de
projeto e de execuo da obra, uma vez que trabalham exclusivamente com
indicadores e anlises situadas no nvel estratgico.

Os projetistas podem suprir uma parte dessas lacunas, inclusive assessorando


nas decises do empreendimento, embora seja claro que somente a mudana
da postura dos empreendedores, quanto ao enfoque e extenso da sua
atividade de promotores de empreendimentos, poder contribuir para uma
evoluo mais significativa a partir do estgio atual da nossa construo de
edifcios.

Para garantir a continuidade do trabalho de uma equipe de projeto, um


coordenador deve ser estabelecido desde o incio dos trabalhos, devendo
permanecer envolvido at mesmo depois da entrega da obra. O coordenador
deve fechar um acordo com todos os membros da equipe de projeto, acerca
das responsabilidades e das tarefas de cada um, definindo as interfaces em
uma ou mais matrizes de trocas de informaes. Essas interfaces sero
basicamente as mesmas para empreendimentos semelhantes, embora seja
essencial redefini-las a cada oportunidade, para garantir-se um real
engajamento dos participantes. Visando atingir alguns pontos falhos
observados nos estudos de caso, propomos uma srie de alteraes de
conceitos e de posturas dos contratantes privados de projetos, na rea de
incorporao e construo, resumidas na Tabela 5.3.
191

Tabela 5.3 Proposies para melhoria do desempenho do processo de projeto


em empresas incorporadoras e construtoras

Deficincia identificada Orientao proposta para melhoria de


desempenho
Projetistas pouco motivados e no-engajados Rever formas de contratao, remunerao e
quanto aos objetivos do cliente avaliao das empresas de projeto
Coordenadores de obras e engenheiros Priorizar o seu envolvimento nos projetos em
residentes participam pouco e tardiamente do fase inicial e quebrar o crculo vicioso pela
processo de projeto, pois esto envolvidos com substituio das equipes de obras ligadas a
obras em andamento empreendimentos em fase de trmino
O departamento de projetos atua de forma Racionalizar procedimentos para reduzir o
pouco integrada execuo, quase no tempo dispensado ao acompanhamento dos
fazendo visitas s obras e pouco participando projetistas contratados e demais tarefas de
da implementao das inovaes tecnolgicas escritrio, reservando perodos semanais
destinados a visitar as obras
Transferir reunies finais de detalhamento de
projetos para os escritrios das obras
Os projetos so concludos tardiamente e nem Definir escopos de projeto claros e rever nvel
sempre as informaes deles constantes so de detalhamento exigido para os projetos
efetivamente utilizadas na execuo das obras
Vincular planejamento de etapas de projeto ao
planejamento global do empreendimento, de
forma a disponibilizar os projetos em tempo
hbil
Dificuldades na criao de objetivos em comum Transferir parte do sistema de gesto da
entre gesto da qualidade e gesto da fase de qualidade para o nvel da gesto das obras,
execuo das obras para aumentar o engajamento
Estabelecer prmios para ndices baixos de
no-conformidade, no apenas para
cumprimento dos prazos
Integrao crtica entre equipes de projeto e de Estabelecer mecanismos para continuidade de
execuo nem todas as informaes so equipes, atravs da atuao dos
transferidas, ou adequadamente transferidas coordenadores de obras, em interface com as
equipes de projeto e de execuo
Grande nmero de modificaes de projeto, Rever o processo de projeto e seus pontos
gerando excesso de registros da qualidade para verificao e controle
Redefinir as sadas de projeto, criando uma
etapa de ajuste do projeto no canteiro de obras,
envolvendo as equipes de execuo (inclusive
as subempreitadas)
192

Tais proposies objetivam o aperfeioamento de processos de gesto


bastante evoludos contexto encontrado nas empresas estudadas. Seu
interesse est em complementar e enriquecer as propostas anteriormente
elaboradas nos nossos trabalhos acerca do tema (MELHADO, 1994; 1997).

5.4.2.3 empreendimentos pblicos

Segundo HINO (2001), a Lei n 8.666 (alterada pela Lei n 8.883) estabelece
os princpios para contratao, pela administrao pblica, de obras (toda
construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao) e servios (toda
atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais).

Assim, conforme essa legislao, as licitaes visando a implantao de


empreendimentos habitacionais de interesse social devem seguir seqncia
disposta no artigo 7: projeto bsico, projeto executivo, e execuo das obras e
servios.

Cada uma das etapas s pode ser iniciada aps a concluso e aprovao dos
trabalhos relativos s etapas anteriores. Porm, desde que autorizado pela
administrao, o projeto executivo pode ser desenvolvido concomitantemente
com a execuo das obras e servios.

De acordo com o inciso I do artigo 13, estudos tcnicos, planejamentos e


projetos bsicos ou executivos so considerados servios tcnicos
profissionais especializados, estando, portanto, subordinados ao regime de
licitao e contratao dessa Lei.

O inciso IX do artigo 6 define projeto bsico como conjunto de elementos


necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a
obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
193

assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto


ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e
a definio dos mtodos e do prazo de execuo.

Alm disso, destaca-se que o projeto bsico deve conter, dentre outros, os
seguintes elementos:

solues adequadamente detalhadas para minimizao de necessidade de


reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto
executivo e de realizao das obras e montagem;

especificao dos servios a executar e de materiais e equipamentos, sem


frustrar o carter competitivo para a sua execuo, bem como oramento
detalhado do custo global da obra;

informaes e subsdios para o estudo e deduo de mtodos construtivos,


instalaes provisrias, condies organizacionais para a obra, incluindo sua
programao, estratgia de suprimentos e normas de fiscalizao, sem
frustra o carter competitivo para a sua execuo.

O inciso X do artigo 6 d a definio para projeto executivo: o conjunto dos


elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo
com as normas pertinentes da ABNT.

Apesar da possibilidade do desenvolvimento do projeto executivo no decorrer


da execuo de obras, portanto permitindo a integrao na interface projeto-
obra, se o processo for bem gerenciado, na prtica a dificuldade no controle da
fase de execuo leva a que a falta de um detalhamento adequado do produto
a ser construdo seja uma eventual brecha para a ocorrncia de fraudes e
desvios de recursos pblicos.

Assim, mesmo em detrimento da qualidade final da edificao, existe uma


separao quase total entre o projeto e a execuo de empreendimentos
habitacionais de interesse social.
194

Uma opo a ser considerada seria a licitao do empreendimento como um


todo modalidade design and build, bastante empregada em outros pases,
as propostas incluindo projeto e execuo, podendo ser constitudos grupos de
empresas reunindo construtoras e projetistas de diversas especialidades.

Porm, dado que a modalidade contratual explicada acima tende a levantar


dvidas sobre a tica envolvida no processo, cujo executor e especificador se
confundem, demandando grande capacidade de gesto, controle e avaliao,
com critrios de deciso bem definidos por parte dos rgos contratantes,
percebemos a necessidade de desenvolvimento de mecanismos que permitam
o desenvolvimento do projeto executivo com informaes vindas do construtor,
racionalizando o produto e o processo.

Temos grande convico de que tal integrao poderia ser obtida com a
adoo da PEO (preparao da execuo de obras), discutida na Tese de
Doutorado de SOUZA (2001), semelhana do que se pratica no caso dos
empreendimentos franceses.

Portanto, consideraremos a implementao da fase da PEO como parte


integrante do nosso modelo, para o caso dos empreendimentos pblicos.

5.4.3 Proposies no nvel da organizao do empreendimento e


integrao entre agentes

Qualquer forma de cooperao e de integrao mais complexa do que a


simples independncia entre agentes; isso se aplica a todos os nveis intra e
inter-organizaes.

No nosso caso especfico, ao tratarmos da implementao de sistemas de


gesto da qualidade, bastante clara a dificuldade que certas estruturas de
empresa tm ou tiveram para passar de um estado de departamentalizao
para uma estrutura integrada por processos. Da mesma forma, essas mesmas
organizaes sistemicamente redesenhadas so submetidas a difceis
195

interfaces quando se deparam com a necessidade de desenvolverem os


processos do empreendimento em conjunto com outros agentes.

Desse modo, a cooperao e integrao colocadas no nvel do


empreendimento exigem ajustes nos processos de interface, ou seja, devem
ser estabelecidos mecanismos que permitam a criao coletiva de processos e
que fomentem o engajamento dos agentes frente aos objetivos em comum.

Como cada agente influencia no s sua atividade, mas o sistema como um


todo, deve-se procurar uma otimizao nas articulaes, no compromisso e na
mtua cooperao entre todos, para a obteno de elevados padres de
qualidade, focalizando a situao de maneira sistmica.

Esses mecanismos, que chamaremos genericamente de novos mtodos de


gesto, incluem:

o Plano da Qualidade do Empreendimento (PQE);

a Preparao da Execuo de Obras (PEO);

o Projeto Simultneo do Produto e de sua Produo (PSPP).

5.4.3.1 planos da qualidade como mecanismos de integrao

Dentro do propsito de considerar os diferentes tipos de organizaes, a


verso da norma ISO 9001 para o ano 2000 concentra-se em requisitos que
envolvem o processo de produo em sua totalidade, identificando e gerindo
diversas atividades interligadas. A norma objetiva sobretudo, assegurar que os
requisitos do cliente sejam atendidos e conseqentemente, aumentar sua
satisfao (ABNT, 2000b).

A NBR ISO 9000:2000 (ABNT, 2000a) define, no item 3.4.3 do texto da norma:
196

Empreendimento: processo28 nico que consiste em um conjunto de


atividades coordenadas e controladas, com datas de incio e concluso,
realizado para atingir um objetivo em conformidade com requisitos
especificados29, incluindo as limitaes de tempo, custo e recursos.

A norma adverte tambm para o fato de que em alguns empreendimentos, os


objetivos so aperfeioados e as caractersticas do produto final so definidas
progressivamente com o desenvolvimento do empreendimento.

Outro conceito fundamental o de Plano da Qualidade.

Plano da Qualidade (item 3.7.5 da norma): documento que especifica quais os


procedimentos e recursos associados devem ser aplicados, por quem e
quando, a um empreendimento, produto, processo ou contrato especficos
(ABNT, 2000a).

Entre as notas que seguem apresentao dessa definio, encontramos que:

esses procedimentos compreendem, geralmente, aqueles que se referem


aos processos de gesto da qualidade e de realizao do produto;

um plano da qualidade faz, com freqncia, referncia a partes do manual


da qualidade ou a documentos de procedimentos.

A norma NBR ISO 10005 (ABNT, 1997) apresenta definio semelhante e


detalha o contedo dos Planos da Qualidade. Na Tabela 5.4, sintetizamos as
principais informaes de interesse constantes dessa norma.

28
Processo (item 3.4.1): conjunto de atividades inter-relacionadas ou interativas que
transformam insumos (entradas) em produtos (sadas).
29
Requisito (item 3.1.2 da ISO 9000:2000): necessidade ou expectativa que expressa,
geralmente, de forma implcita ou obrigatria, conceito que extrapola meras exigncias
contratuais.
197

Tabela 5.4 Diretrizes para Planos da Qualidade, segundo a NBR ISO 10005
(ABNT, 1997)

Plano da Qualidade documento que estabelece as prticas, os recursos e a seqncia de atividades


(definio) relativas qualidade de um determinado produto, empreendimento e contrato
Carter da norma norma orientativa (no obrigatria)
Objetivos da norma Relaciona os requisitos genricos do SGQ com os requisitos especficos de
um determinado produto, empreendimento ou contrato
Aplicao especfica de um SGQ para um dado projeto de desenvolvimento
Pode ser usado em situaes contratuais para demonstrar ao cliente como
as exigncias especficas para a qualidade sero atendidas
Pode ser usado por organizaes que no possuem um SGQ
Supe-se desenvolver alguns procedimentos adicionais; os documentos
existentes podem necessitar ser selecionados, adaptados e ou
suplementados
Estrutura dos 1. Objetivo do Plano
Planos da Qualidade
2. Responsabilidades
3. Controle de Projetos (incluir referncias a normas, legislao e
regulamentos aplicveis)
4. Controle de documentos e de dados
5. Aquisio
6. Controle de processo
7. Aes corretivas e preventivas
8. Registros da qualidade
9. Auditorias
10. Treinamento

Em MELHADO (1999), propomos a aplicao do conceito de Plano da


Qualidade como forma de tornar mais leves e geis os sistemas de gesto
da qualidade de empresas do setor da Construo Civil e de atender s
especificidades de cada empreendimento, com a vantagem de proporcionar
mecanismos de integrao entre agentes, capazes de antecipar problemas de
interface a serem resolvidos. A Figura 5.2 ilustra tal proposta.
198

Empresa Empreeendimento

Manual da Qualidade da Plano da Qualidade do


empresa Empreendimento

procedimentos procedimentos especficos


padronizados da empresa do empreendimento

formulrios padronizados da documentos especficos


empresa

Sistema de Gesto da Sistema de Gesto da


Qualidade da empresa Qualidade - Empreendimento

integrao entre o sistema da


qualidade da empresa e os sistemas
dos demais participantes do
empreendimento

Figura 5.2 Esquema de relaes entre os elementos do sistema de gesto da


qualidade da empresa e os elementos do sistema de gesto da
qualidade do empreendimento (MELHADO, 1999)

Do ponto de vista de uma dada empresa, deve ser determinada a necessidade


da formulao de um Plano da Qualidade na ocasio da anlise crtica de
contrato e seu desenvolvimento deve ser iniciado ainda na fase de projeto,
sempre que a situao contratual e a configurao de agentes do
empreendimento permitir sua implementao nessa fase.
199

A proposta do PQE, por enfocar a gesto das relaes temporrias entre os


principais agentes, pode ajudar a reduzir a disperso e a eliminar boa parte das
barreiras para decises conjuntas. Deve-se ainda empregar o conceito de
projeto simultneo na formulao do Plano da Qualidade; sua proposio deve
ser fruto da reflexo de uma equipe multidisciplinar, antecipando conflitos e
gerando o engajamento dos agentes.

Por ltimo, pode-se enfatizar que os resultados da insero de modelos de


gesto dependem de contextos favorveis, que pressupem no apenas
cooperao entre os agentes, mas ainda condies normativas, legais,
polticas e sociais abertas inovao; todas essas, condies ainda raras na
construo de edifcios deste incio de milnio.

Para formar as bases do nosso modelo de gesto envolvendo a cooperao e


a integrao, tiraremos partido desse potencial apresentado pelo Plano da
Qualidade, ainda pouco explorado no segmento Edificaes.

5.4.3.2 preparao da execuo de obras

Na passagem entre projeto e execuo, a adoo do mtodo de preparao da


execuo de obras (PEO) deve permitir que se dirimam os principais conflitos
entre o enfoque de projeto, mundo virtual, da antecipao, em que se
tomam as decises que determinam as caractersticas e os custos de produtos
e de processos, os quais se materializaro em seguida na fase de execuo ou
realizao (termo genericamente adotado pelas normas da srie NBR ISO
9000), em que a necessidade de parmetros para compra de insumos e
contratao de equipes de execuo, para controle da qualidade e da
produtividade convivero com a fixao de prazos e de metas de produo.

No caso dos empreendimentos privados, a cooperao e integrao podem se


estabelecer de forma contnua, atravs da participao de coordenadores de
obras e engenheiros residentes no desenvolvimento do projeto, que incluir
projetos para produo dos elementos mais crticos. Nesses casos, a PEO ser
200

uma fase de transio e seu sentido o de transferncia de coordenao, do


coordenador do projeto para o coordenador de obras e sua equipe.

No caso dos empreendimentos pblicos, prevalecendo a modalidade


tradicional de contratao independente de projetos e de obras, a fase de
projeto ser interrompida pelo processo licitatrio que determinar o construtor
ou construtores responsveis pela fase seguinte. Nesse contexto, a PEO
precisa adquirir um significado ainda mais claro, devendo ser introduzida como
obrigao contratual de projetistas e de construtores, de forma a criar um
processo obrigatrio de cooperao entre esses agentes que no tm
contato antes da definio final da concorrncia para empreitada.

Em ambos os casos, obras pblicas ou privadas, os fatores ambientais no


sentido em que foram definidos em 3.1.1 podem ter um papel norteador e
motivador ou desmotivador importante. Esses fatores, especficos de cada
empreendimento, envolvendo presses econmicas e tecnolgicas, assim
como os sistemas de educao, regras sociais ou culturais que afetam o
comportamento dos agentes, influenciaro os resultados do empreendimento e
devem ser preocupaes dos responsveis pela sua gesto.

Nesse sentido, o PQE e os sistemas contratuais adotados para projeto e para


execuo das obras devero considerar tais fatores, permitindo que as fases
de PEO e de execuo se desenvolvam dentro de um ambiente de motivao,
respeito mtuo e comunho de objetivos.

A Figura 5.3 sintetiza as proposies relativas gesto, cooperao e


integrao, no nvel da organizao de um empreendimento genrico. A
estrutura do modelo tira partido do Plano da Qualidade do Empreendimento
(PQE), da Preparao da Execuo de Obras (PEO) e do Projeto Simultneo
do Produto e de sua Produo (PSPP), j discutido no item 3.3.3.
201

Concepo e
viabilizao do
empreendimento

Contratao - Projetos

Projeto
Projeto Simultneo Plano
do Produto e da
Produo (PSPP) da Qualidade
Contratao - Obras (PQE)

Preparao da Execuo de Obras (PEO)


Execuo

Uso, Operao
e Manuteno

Figura 5.3 A articulao entre os elementos do modelo proposto envolvendo a


gesto dos empreendimentos

Para detalhamento do modelo, em cada possvel aplicao, devero ser


especificados os fatores ambientais do empreendimento e ajustados os
mtodos de gesto preconizados (PQE, PEO e PSPP), de forma a adequ-los
s fases de participao dos agentes, aos limites de sua atuao e,
principalmente, aos objetivos do empreendimento.

A liderana do processo tambm deve ser estabelecida, sendo atribuda ao


empreendedor, ao coordenador do projeto ou ao coordenador da execuo, em
funo do seu peso em relao aos demais agentes.
202

6 CONCLUSES

Neste captulo, so enfatizados alguns aspectos fundamentais tratados ao


longo da Tese, estabelecendo-se concluses, sendo tambm adicionadas mais
algumas proposies.

Diante da problemtica estudada e com o propsito de facilitar a


implementao de sistemas de gesto da qualidade, assim como fomentar a
cooperao multidisciplinar e a integrao entre agentes, trazemos algumas
proposies relativas ao ensino de Engenharia Civil e de Arquitetura, assim
como ao ensino de ps-graduao, reformulao da nossa linha de pesquisa
relacionada ao tema e ao desenvolvimento de novos trabalhos de pesquisa.

6.1 Concluses Gerais

O desempenho da indstria da construo freqentemente criticado pelos


seus nveis de eficincia baixos, que alguns afirmam serem inferiores aos da
indstria de transformao. A evoluo lenta e heterognea da tecnologia
construtiva, a cultura arcaica dos principais agentes do setor, a fragmentao
de atividades ao longo do empreendimento, o emprego de mtodos de gesto
ultrapassados e a incapacidade de antecipar a influncia das variaes
econmicas, sociais e climticas seriam, sem dvida, alguns dos fatores desse
fraco desempenho.

A todos esses fatores e em interao com eles, soma-se a dificuldade de se


obter uma coordenao forte e estruturada dos agentes, aspecto que tem sido
apontado como um dos fatores mais crticos para a evoluo do processo de
produo dos empreendimentos.

Em um cenrio de integrao entre os agentes, o papel do arquiteto mostra-se


estratgico para essa evoluo, exigindo capacidades organizacionais
especficas. Para que seja possvel implementar uma coordenao efetiva,
sendo a formao dos arquitetos focada sobre a formalizao esttica e
203

funcional do projeto, no so poucas as dificuldades a vencer para integrar


seus mtodos de trabalho aos de empreendedores, engenheiros de projeto,
engenheiros residentes, alm de consultores e outros profissionais
especializados.

A implementao de sistemas de gesto da qualidade tem ajudado a provocar


uma reflexo a esse propsito e, assim, exigido a mudana de mtodos de
trabalho. Deve-se mencionar que aqueles que se comprometem com a gesto
da qualidade tm-se mostrado mais sensveis a essas questes ligadas
renovao das prticas profissionais.

Nossa hiptese de que, face exigncia de evolues capazes de responder


positivamente atual busca de eficincia e eficcia dos processos, a nfase
deva ser colocada exatamente na mudana de postura e de mtodos
adotados pelos agentes; dentro desse enfoque, no momento atual, a iniciativa
de mudana estaria principalmente nas mos dos empreendedores, que do
origem ao processo de produo do empreendimento, mas igualmente nas
daqueles que lhe do forma: os profissionais de projeto.

O modelo proposto nesta Tese pode ser considerado um possvel paradigma


para evoluo das aes voltadas gesto da qualidade em empresas e
empreendimentos, no que tange ao processo de projeto.

Um desdobramento a ser considerado envolve a implementao do modelo,


a partir da sua insero nas estratgias de ao dos agentes, ou em uma
particular configurao de empreendimento. A viabilidade dessa
implementao, parcial ou no, depender do contexto e se justificar pela
coincidncia entre os princpios do modelo e os objetivos dos envolvidos.

Esse, certamente, um trabalho para os prximos anos.


204

6.2 Proposies Relativas ao Ensino de Engenharia Civil e de


Arquitetura

Propomo-nos, neste item, a tecer consideraes sobre o ensino de Engenharia


Civil e de Arquitetura, estabelecendo algumas proposies a esse respeito.
Tais consideraes se apiam na nossa interpretao da necessidade de se
aperfeioar a formao desses profissionais para melhor capacit-los a
enfrentar os desafios da sua atuao nos empreendimentos de construo de
edifcios.

Seria irreal, porm, imaginar que, diante da velocidade com que se expande o
conhecimento, pudssemos sempre incluir novas matrias nos programas de
formao de nossas instituies de ensino, de forma a capacitar os
profissionais para o exerccio de um sem nmero de possveis especialidades
ou cargos.

Tendo completado um curso superior e obtido as atribuies para exerccio das


atividades, conferidas pelos rgos oficiais competentes, um profissional no
pode considerar encerrada sua formao. inegvel que a Educao
Continuada deve ser, mais e mais, incorporada s exigncias para atuao de
engenheiros e de arquitetos esse o papel dos cursos de ps-graduao,
stricto e lato sensu.

6.2.1 No ensino de Engenharia Civil

O contexto atual da construo civil coloca os engenheiros diante de novos


desafios trazidos pela gesto da qualidade, cujo impacto sobre a atividade de
projeto dos mais significativos.

A gesto da qualidade j est incorporada s prticas do setor; atualmente, na


forma de sistemas de gesto individualizados, originados a partir de modelos
de garantia da qualidade. E, como discutido anteriormente aqui, mesmo se o
estgio atual representa uma significativa evoluo, os desdobramentos futuros
do movimento pela qualidade podero vir a trazer novos desafios a serem
205

vencidos, exigindo para os empreendimentos um enfoque de gesto da


qualidade global, e mais adaptado aos problemas tpicos de coordenao e de
gesto de interfaces, que caracterizam a atividade de construo.

A gesto das interfaces entre os agentes tem um papel central na evoluo


conceitual dos sistemas de gesto da qualidade aplicados construo.

Nesse contexto, para fomentar uma viso scio-tcnica de gesto, como base
para a atuao dos futuros profissionais da construo, parece-nos claramente
insuficiente o contedo de matrias relacionadas gesto de processos
presente nos programas de Engenharia Civil, particularmente no que tange
interao entre agentes do empreendimento.

Nesse sentido, a EPUSP j vem caminhando, aps sucessivas reformas


curriculares, no sentido da criao de novos contedos, incorporados a
disciplinas obrigatrias ou optativas. So exemplos disso, entre outras, as
disciplinas Gesto da Produo na Construo Civil, Tecnologia da
Construo de Edifcios, Gesto e Coordenao de Projetos e Gesto e
Certificao da Qualidade.

Porm, no campo da formao em Cincias Humanas, os cursos de


Engenharia Civil parecem ter regredido e pouco oferecem, hoje, para capacitar
um exerccio socialmente contextualizado da Engenharia ou subsidiar a
insero do futuro profissional na realidade do trabalho em grupo.

Os Engenheiros, fora da sua prpria formao, tendem a buscar a autonomia


e a trabalhar sozinhos, com grande eficincia individual mas, muitas vezes,
baixa eficcia de grupo.

FRIEDBERG (1988) alerta para a necessidade de os engenheiros serem


experts em relaes humanas, para seu bom desempenho como gestores. A
base pessoal, fundamentada pela prpria personalidade, deve ser reforada
por uma formao para o exerccio profissional. As Sociologias aplicadas
206

podem ser teis para desenvolver tais habilidades, a partir de uma viso bem
fundamentada dos fenmenos sociais.

6.2.2 No ensino de Arquitetura

MARK (s.d.) afirma que "ao contrrio dos antigos matres duvre, muitos
arquitetos de hoje sentem-se totalmente livres para projetar estruturas com
praticamente qualquer forma, no importando seu tamanho ou o ambiente em
que venha a se localizar. Esses profissionais confiam exageradamente na
interveno dos consultores de engenharia (sic)".

Segundo afirmao desse ltimo autor, a evoluo que ocorria naturalmente de


uma obra para outra, a partir da observao dos resultados obtidos com novos
detalhes e solues construtivas, no tem sido mais possvel, pois existe hoje
um afastamento entre a empresa de projeto de arquitetura e o canteiro de
obras.

Conscientes do quanto esse afastamento tem origem na prpria formao


bsica dos profissionais, propomos que o contato com os canteiros de obras e
com a lgica dos processos que neles se desenvolvem seja um objetivo da
renovao curricular dos cursos de Arquitetura. Tal mudana de postura deve
ajudar, inclusive, a despertar maior interesse pelas questes relacionadas
gesto de interfaces uma das mais importantes, hoje.

Ainda com relao s interfaces, no se pode esquecer das interfaces entre


agentes participantes do processo de projeto. Em particular, a importncia da
coordenao do projeto patente para aqueles que se interessam pela gesto
e certificao da qualidade. A prpria norma NBR ISO 9001, em sua nova
verso (ABNT, 2000b) d um grande destaque a essa atividade.

Essa necessidade de coordenao no deve ser, simplesmente, colocada


como uma exigncia de competncia individual; claro, uma formao mais
tcnica e mais voltada gesto ser cada vez mais til a engenheiros, assim
207

como aos arquitetos, mas tambm a configurao organizacional do


empreendimento est em evidncia.

Os mtodos de gesto adotados na coordenao do projeto podero vir a ser


decisivos para seu sucesso e os currculos dos cursos de Arquitetura devem
colocar maior peso na formao voltada a essa atividade.

Aqui, como anteriormente defendemos no caso dos engenheiros civis, a


incluso de disciplinas tratando os conceitos e as ferramentas vindas da
Sociologia das Organizaes pode dar importante contribuio para a formao
dos arquitetos.

6.3 Proposies para Criao de Novas Disciplinas de Ps-Graduao

Como resultado da reflexo empreendida em torno do tema, percebemos a


validade de propor duas novas disciplinas de ps-graduao stricto sensu e
uma terceira, voltada reciclagem dos profissionais de projeto de arquitetura.

A primeira proposta, j em trmite para aprovao e de oferecimento previsto


para o terceiro perodo do ano de 2001, conseqncia da prpria proposio
que fizemos no item 6.2, quando tratamos das questes ligadas ao ensino.

Assim, surgiu a disciplina PCC-5003: Gesto do Processo de Projeto,


incorporando os novos elementos e nfases que adotaremos daqui por diante,
dentro do tema.

Uma segunda disciplina, de fundamental importncia, complementaria a


formao metodolgica dos nossos alunos. Explicando melhor, percebemos
que o peso das atividades desenvolvidas em campo, fundamentais quando se
enfocam os temas de gesto, justificaria preparar melhor nossos futuros
mestres e doutores para a conduo dos levantamentos necessrios ao
desenvolvimento da pesquisa.
208

Exemplificando quanto s dificuldades muitas vezes por eles enfrentadas, tem-


se a m fundamentao de estudos de caso, baseados apenas na coleta de
opinies atravs de entrevistas com um nico interlocutor dentre os agentes
envolvidos, dificuldades na elaborao e interpretao de questionrios, etc.
Em situaes de pesquisa nas quais seria necessria uma enqute30, so
obtidas apenas opinies parciais, prejudicando a qualidade das concluses.

Tal disciplina de Complementos de Metodologia para Desenvolvimento de


Pesquisa em Campo poderia abranger, ainda, outras situaes, como roteiros
de observao, coleta de dados quantitativos em canteiros de obras, descrio
de empreendimentos, etc., o que nos leva a imagin-la como resultado de um
oferecimento conjunto com outros colegas professores.

Por ltimo, com inspirao nos programas de formao que acompanhamos no


perodo de ps-doutoramento na Frana, percebemos a oportunidade de
propor uma disciplina de atualizao profissional para suprir uma lacuna
existente na formao de arquitetos, relativa gesto interna das empresas de
projeto e sua preparao para a implementao de sistemas de gesto da
qualidade.

Nesse sentido, j temos aprovada a disciplina CC-123: Implementao de


Sistemas de Gesto da Qualidade em Empresas de Projeto de Arquitetura,
includa na programao do conjunto de cursos de atualizao oferecidos pela
EPUSP. Seu pblico-alvo so as pequenas empresas de projeto de arquitetura
e os profissionais autnomos, visando apresentar-lhes a alternativa de
mudana de postura face qualidade, proporcionar-lhes o embasamento para
sua aplicao como princpio de gesto e praticar o emprego de ferramentas
da qualidade na melhoria do processo de projeto.

30
Enquete, no sentido empregado aqui, um tipo de trabalho de pesquisa realizado em
campo, envolvendo entrevistas, observaes, leitura de documentos, etc., para descrio e
anlise de um determinado objeto estudado, sob um dado enfoque.
209

6.4 Reformulao do Enfoque Adotado para a Linha de Pesquisa e


Proposio de Temas para Trabalhos Futuros

Ao longo do desenvolvimento da pesquisa realizada junto ao C.R.I.S.T.O.,


pudemos perceber a importncia de se estabelecerem novos temas de
pesquisa e, de uma forma global, renovar a nossa atuao dentro da nfase de
pesquisa em Gesto da qualidade e certificao de sistemas, garantindo-se
sua continuidade atravs da criao e do redirecionamento dos temas
estudados.

Como pontos-chave desse processo de renovao, podemos citar as seguintes


reorientaes, introduzidas ou em curso de implementao:

maior nfase no estudo das configuraes de projeto resultantes do


ambiente gerado nos empreendimentos pblicos (particularmente
considerando as modalidades contratuais) e nos grandes empreendimentos
industriais e comerciais, em complementao orientao anterior,
centrada sobre empreendimentos residenciais do setor privado;

estudo dos problemas de gesto da qualidade no nvel do


empreendimento, a partir da formulao de planos da qualidade, e dos
desdobramentos relativos ao processo de projeto, como a perspectiva de
evoluo a partir da introduo de sistemas de gesto da qualidade
internamente aos seus principais agentes;

dentro dessa perspectiva, o desenvolvimento e aplicao de novos


referenciais normativos para a certificao da qualidade gradual de
sistemas de gesto da qualidade em empresas de projeto;

renovao e ampliao do conceito de Projeto Simultneo, estendendo-o


s fases de programa de necessidades (briefing) e de Preparao da
Execuo de Obras;
210

introduo do enfoque sociolgico na anlise dos temas vinculados ao


projeto e gesto de empreendimentos, com suas conseqncias sobre a
renovao de instrumentos e mtodos de pesquisa;

redirecionamento da discusso de funes e responsabilidades dos


integrantes da equipe de projeto, a partir da anlise da constituio e
evoluo dos grupos profissionais, como mecanismo para elucidao dos
conflitos e das possibilidades de cooperao encontrados nas relaes
entre os agentes do empreendimento.

Como elemento central da renovao da temtica de pesquisa anteriormente


comentada, os contedos trazidos por esta Tese esto articulados com os de
doutorados e mestrados em andamento ou em incio de desenvolvimento,
servindo como referencial para formao de outros pesquisadores.

Por fim, acreditamos que, com a perspectiva de realizao de novos estgios


junto Universit Pierre Mends-France, que estamos incentivando nos casos
de doutorado-sanduche ou de ps-doutoramento ligados aos temas gesto da
qualidade e qualidade do projeto, esta Tese ser de grande valia como fonte
de consulta acerca da realidade francesa relativa qualidade e ao projeto.

6.5 ltimas Consideraes

Ao final, cabem algumas reflexes sobre os resultados da Tese.

Acreditamos ter atingido os objetivos enunciados no incio deste trabalho,


apresentados no item 1.4. O formato deliberadamente adotado, reunindo uma
sistematizao de grande parte da nossa obra dentro do tema qualidade do
processo de projeto combinada a uma viso profunda e abrangente das
deficincias estruturais das prticas adotadas, permitiu-nos chegar a,
acreditamos, proposies de carter original e fundadoras.

Ainda assim e por ser parte do prprio processo, esperamos crticas. Temos a
expectativa de que certos colegas discordaro de proposies feitas e at que
211

contestaro concluses apresentadas aqui. Ns receberemos suas


consideraes com interesse e esprito aberto, sem abrir mo da defesa de
nossas convices. Outros, eventualmente, manifestaro desprezo ou simples
desinteresse, contra os quais poderemos ainda reagir, reforando nossos
argumentos.

Alguns, eventualmente, no entendero a importncia que atribumos a este


trabalho e a seus resultados. Entre eles, estaro aqueles que no acreditam na
real evoluo das prticas e posturas adotadas por profissionais e empresas
relativamente gesto do processo de projeto de edifcios, seja por a terem
sempre olhado de muito longe, seja por a verem constantemente de muito
perto atendo-se a um aspecto especfico sem analisar os demais no seu
entorno.

Acreditamos ainda que, passado um certo tempo, as deficincias de um


trabalho acadmico se tornam mais evidentes, assim como suas virtudes
igualmente se confirmam. Por ambos os aspectos, esperamos que esta Tese
possa ser e continuar a ser uma referncia, durante o perodo de sua vida til,
para todos que se interessarem pela temtica aqui estudada.
212

ANEXO 1
INFORMAES SOBRE O C.R.I.S.T.O.
213

CENTRE DE RECHERCHES INNOVATION SOCIO-TECHNIQUE ET


ORGANISATIONS INDUSTRIELLES - C.R.I.S.T.O.
(Caractersticas da universidade e do laboratrio em que se desenvolveu
o ps-doutoramento)

Para melhor situar o local de desenvolvimento da pesquisa, a Universit Pierre


Mends France - UPMF possui 19.300 estudantes, segundo um informativo
divulgado em julho de 1999, compartilhando um mesmo campus com duas
outras universidades: a Universit Joseph Fourier e a Universit Sthendal.
Alm delas, deve-se citar ainda o Institut National Polytechnique de Grenoble -
INPG, localizado no centro de Grenoble, que congrega mais alguns milhares de
estudantes. Ao total, segundo um dado de 1997, Grenoble abriga cerca de
54.000 estudantes.

A presena, em uma cidade de 150.000 habitantes, desse elevado nmero de


estudantes, professores, pesquisadores e funcionrios das unidades de ensino
e de pesquisa, significando vrias dezenas de milhares de pessoas vinculadas
s atividades universitrias, torna a cidade bastante dinmica e se soma ao
seu carter de centro turstico e cultural. Os sistemas de informaes e de
transportes, assim como a assistncia mdica-hospitalar, so bastante
desenvolvidos e os servios prestados adequados a uma cidade de seu porte.

O Centre de Recherches Innovation Socio-Technique et Organisations


industrielles - C.R.I.S.T.O., criado em 1989 e reconhecido pelo Ministrio
francs e pelo CNRS desde 1992, um laboratrio de sociologia industrial,
contando com socilogos, economistas, engenheiros e arquitetos. Ele pertence
UFR DGES (Unit de Formation et Recherche Dveloppement, Gestion
Economique et Socits), que rene quatro laboratrios e cerca de setenta
pesquisadores.

O conjunto desses laboratrios caracteriza-se pelo enfoque multidisciplinar dos


problemas, a partir essencialmente da colaborao entre especialistas em
cincias sociais, economia e gesto, mas tambm envolvendo conhecimentos
214

contidos nos campos das cincias polticas, da geografia, do urbanismo, da


engenharia e da informtica.

O surgimento do C.R.I.S.T.O. esteve associado criao em Grenoble, em


1990, da Escola Nacional Superior de Engenheiros de Produo (l'cole
Nationale Suprieure de Gnie Industriel), que introduziu uma formao
multidisciplinar, associando o estudo de cincias sociais ao da inovao
industrial. Assim, o C.R.I.S.T.O. desenvolve atividades de ensino e de
pesquisa, intensamente ligadas ao setor industrial e Engenharia. Seus
campos de atuao em pesquisa so:

a sociologia das organizaes e da tecnologia;

a inovao industrial;

projeto integrado de produtos;

a normatizao e a gesto da qualidade;

a negociao dentro das empresas;

a antropologia social das relaes de cooperao na produo;

a sociologia do trabalho e das profisses.

Segundo dados de maro de 2000, o laboratrio possui, como quadro


permanente: onze pesquisadores, dos quais cinco professores-pesquisadores
e seis pesquisadores do CNRS; dois funcionrios administrativos; uma
bibliotecria. Alm desses, participavam da equipe treze doutorandos.

Dessa equipe do laboratrio, atualmente, trs integrantes esto associados


diretamente ao ensino e pesquisa voltados ao setor da construo: Eric
HENRY (supervisor do estgio de ps-doutoramento), Jean-Luc GUFFOND e
Gilbert LECONTE.
215

ANEXO 2
LISTA DE TRABALHOS PUBLICADOS (RESULTANTES DA PESQUISA)
216

QUADRO GERAL DOS ARTIGOS ENVIADOS PARA EVENTOS OU PERIDICOS

tipo titulo e autores evento, local e data ou nome do peridico

artigo em MANAGEMENT DE LA QUALIT DES Cahiers Ramau n.2


revista PROJETS ET COMPTENCES DES "L'interprofessionnalit". Actes des
interna- ARCHITECTES EN FRANCE deuximes rencontres du Rseau
cional activits et mtiers de l'architecture et
MELHADO; HENRY
de l'urbanisme. Paris, 28 et 29
septembre 2000
artigo em IMPLEMENTATION OF THE CIB World Building Congress 2001
evento MOTIVATING SITE CO-ORDINATION 2001, Wellington, Nova Zelndia, 02-06
interna- AND THE SITE PREPARATION IN April, 2001
cional FRANCE AND BRAZIL
SOUZA; HENRY; SABBATINI;
MELHADO

artigo em QUALITY MANAGEMENT IN FRENCH International Conference on


evento ARCHITECTURAL OFFICES AND ITS Implementation of Construction Quality
interna- SINGULARITIES and Related Systems: A Global Update -
cional CIB TG36 Lisboa 19-21/junho/2000
MELHADO; HENRY

artigo em THE FRENCH CONSTRUCTION International Conference on


evento INDUSTRY FACED TO NEW ISO Implementation of Construction Quality
interna- 9000 QUALITY CERTIFICATION and Related Systems: A Global Update -
cional STANDARDS CIB TG36 Lisboa 19-21/junho/2000
HENRY; MELHADO

artigo em THE QUALITY CERTIFICATION IN International Conference on


evento DESIGN PROCESS: CASE STUDY IN Implementation of Construction Quality
interna- A GROUP OF BRAZILIAN DESIGN and Related Systems: A Global Update -
cional FIRMS CIB TG36 Lisboa 19-21/junho/2000
FABRICIO; MELHADO; BAA

artigo em THE DIFFICULTIES OF PUBLIC CIB W92 Construction Procurement


evento CONSTRUCTION PROCUREMENT IN System Symposium, Santiago, Chile 24-
interna- FRANCE AND MAIN INNOVATIVE 27 April, 2000
cional METHODS PROPOSED FOR
CONTRACTOR SELECTION

HENRY; MELHADO

artigo em BRIEF REFLECTION ON Seventh Annual Conference of the


evento IMPROVEMENT OF DESIGN International Group for Lean
interna- PROCESS EFFICIENCY IN BRAZILIAN Construction - IGLC-7
cional BUILDING PROJECTS Berkeley - 26 a 28/07/1999
FABRICIO; MELHADO; BAA artigo publicado p.345-56 proceedings
217

QUADRO GERAL DOS ARTIGOS ENVIADOS PARA EVENTOS OU PERIDICOS

tipo titulo e autores evento, local e data ou nome do peridico

artigo em COORDENAO PR-ATIVA E 5 Seminrio Internacional "Lean


evento PREPARAO DO CANTEIRO DE Construction - a Construo Sem Perdas"
nacional OBRAS: UM MODELO FRANCS DE So Paulo, Instituto de Engenharia, 23-
INTEGRAO ENTRE O PROJETO E 24/10/2000.
A OBRA

SOUZA; MELHADO; SABBATINI

artigo em ASPECTOS ECONMICOS E II Congresso Internacional de Tecnologia


evento ORGANIZACIONAIS DA e Gesto da Qualidade na Construo
nacional CONSTRUO CIVIL NA FRANA Civil CITQUACIL
Recife, 10 a 15/09/2000
MELHADO; SOUZA

artigo em PROJETO SIMULTNEO E A Encontro Nacional de Tecnologia do


evento QUALIDADE AO LONGO DO CICLO Ambiente Construdo - ENTAC 2000
nacional DE VIDA DO EMPREENDIMENTO Salvador - 26 a 28/04/2000
FABRICIO; MELHADO

pster ANLISE DA INTERFACE Encontro Nacional de Tecnologia do


em PROGRAMAO DO Ambiente Construdo - ENTAC 2000
evento EMPREENDIMENTO - PROJETO DO Salvador - 26 a 28/04/2000
nacional PRODUTO

FABRICIO; MELHADO

artigo em PROPOSTA PARA Encontro Nacional de Tecnologia do


evento SISTEMATIZAO DE Ambiente Construdo - ENTAC 2000
nacional INFORMAES E DECISES Salvador - 26 a 28/04/2000
ENTRE ALTERNATIVAS
TECNOLGICAS NO PROCESSO
DE PROJETO DE EDIFCIOS

FONTENELLE; MELHADO

artigo em A QUALIDADE NA CONSTRUO Encontro Nacional de Tecnologia do


evento DE EDIFCIOS E O TRATAMENTO Ambiente Construdo - ENTAC 2000
nacional DAS INTERFACES ENTRE OS Salvador - 26 a 28/04/2000
SISTEMAS DE GESTO DOS
DIVERSOS AGENTES

MELHADO

artigo em FORMALIZAO E IMPLANTAO Seminrio Internacional NUTAU 2000 -


evento DE PROCEDIMENTOS DE PROJETO Tecnologia & Desenvolvimento - So
nacional E A GESTO DA QUALIDADE NOS Paulo - 29/08 a 01/10/2000
ESCRITRIOS

FABRICIO; MELHADO; BAA

artigo em O PROJETO DE ARQUITETURA E Seminrio Internacional NUTAU 2000 -


evento OS NOVOS DESAFIOS DA GESTO Tecnologia & Desenvolvimento - So
nacional DA QUALIDADE Paulo - 29/08 a 01/10/2000
MELHADO
218

QUADRO GERAL DOS ARTIGOS ENVIADOS PARA EVENTOS OU PERIDICOS

tipo titulo e autores evento, local e data ou nome do peridico

artigo em ESTUDO DO FLUXO DE PROJETOS: I Simpsio Brasileiro de Gesto da


evento COOPERAO SEQENCIAL X Qualidade e Organizao do Trabalho
nacional COLABORAO SIMULTNEA Recife - 22 a 26/08/1999
FABRICIO; BAA; MELHADO

artigo em PROCESSO DE IMPLANTAO DE I Simpsio Brasileiro de Gesto da


evento UM SISTEMA DE GESTO DA Qualidade e Organizao do Trabalho
nacional QUALIDADE EM EMPRESAS DE Recife - 22 a 26/08/1999
PROJETO

BAA; MELHADO

artigo em MELHORIA DA QUALIDADE DO I Simpsio Brasileiro de Gesto da


evento PROJETO DE EMPREENDIMENTOS Qualidade e Organizao do Trabalho
nacional HABITACIONAIS DE INTERESSE Recife - 22 a 26/08/1999
SOCIAL UTILIZANDO A AVALIAO
PS-OCUPAO

HINO; MELHADO

artigo em O PLANO DA QUALIDADE DOS XIX ENEGEP - Encontro Nacional da


evento EMPREENDIMENTOS E A Engenharia de Produo - Rio de
nacional ENGENHARIA SIMULTNEA NA Janeiro - 01 a 04/11/1999
CONSTRUO DE EDIFCIOS
Obs.: apresentao feita por Marcio
MELHADO Fabricio em 01/11/1999.
artigo em PARCERIAS E ESTRATGIAS DE XIX ENEGEP - Encontro Nacional da
evento PRODUO NA CONSTRUO DE Engenharia de Produo - Rio de
nacional EDIFCIOS Janeiro - 01 a 04/11/1999
FABRICIO; MELHADO; SILVA Obs.: apresentao feita por Marcio
Fabricio em 01/11/1999.
219

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