capa PB

ABANDONADOS NOS DESASTRES:

uma anlise sociolgica de
dimenses objetivas e simblicas
de afetao de grupos sociais
desabrigados e desalojados

1 edio - Braslia-DF
Conselho Federal de Psicologia
2011
 permitida a reproduo desta publicao, desde que sem alteraes e citada a fonte.
Disponvel tambm em: www.cfp.org.br

1 edio 2011
Projeto Grfico Luana Melo/Liberdade de Expresso
Diagramao Fabrcio Martins
Capa foto de Wilson Dias/ABr
Reviso Jora Coelho/Suely Touguinha

Liberdade de Expresso - Agncia e Assessoria de Comunicao

atendimento@liberdadedeexpressao.inf.br

Coordenao-Geral/ CFP
Yvone Magalhes Duarte

Edio
Priscila D. Carvalho Ascom/CFP

Produo
Gustavo Gonalves Ascom/CFP

Direitos para esta edio Conselho Federal de Psicologia: SAF/SUL Quadra 2,

Bloco B, Edifcio Via Office, trreo, sala 104, 70070-600, Braslia-DF
(61) 2109-0107
E-mail: ascom@cfp.org.br
www.cfp.org.br
Impresso no Brasil Novembro de 2011

Catalogao na publicao
Biblioteca Dante Moreira Leite
Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo

Valencio, Norma; Siena, Mariana; Marchezini, Victor

Abandonados nos desastres: uma anlise sociolgica de dimenses objetivas e
simblicas de afetao de grupos sociais desabrigados e desalojados / Norma Va-
lencio. - Braslia: Conselho Federal de Psicologia, 2011.
160 p.

ISBN: 9788589208437

1. Grupos sociais 2. Desabrigados 3. Desastres I. Ttulo.

HM131
 Conselho Federal de Psicologia
XV Plenrio
Gesto 2011-2013

Diretoria
Humberto Cota V erona Presidente
Clara Goldman Ribemboim Vice-Presidente
Deise Maria do Nascimento Secretria
Monalisa Nascimento dos Santos Barros Tesoureira

Conselheiros efetivos Conselheiros suplentes

Flvia Cristina Silveira Lemos
Secretria Regio Norte
Aluzio Lopes de Brito
Secretrio Regio Nordeste
Heloiza Helena Mendona A. Massanaro
Secretria Regio Centro-Oeste
Marilene Proena Rebello de Souza
Secretria Regio Sudeste
Ana Luiza de Souza Castro
Secretria Regio Sul
Adriana Eiko Matsumoto
Celso Francisco Tondin
Cynthia Rejane Corra Arajo Ciarallo
Henrique Jos Leal Ferreira Rodrigues
Mrcia Mansur Saadallah
Maria Ermnia Ciliberti
Mariana Cunha Mendes Torres
Marilda Castelar
Sandra Maria Francisco de Amorim
Tnia Suely Azevedo Brasileiro
Roseli Goffman

Conselheiros convidados
Angela Maria Pires Caniato
Ana Paula Porto Noronha
 Relatrio Final:
Estudo solicitado pelo Conselho Federal de Psicologia CFP.

Estudo:
Coordenao:
Norma Valencio
Economista, mestre em Educao, doutora em Cincias Humanas.
Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em
Desastres Neped da UFSCar.
Professora do Departamento e do Programa de Ps Graduao em
Sociologia da UFSCar.
Professora do Programa de Ps Graduao em Cincias da
Engenharia Ambiental da USP-So Carlos.
Pesquisadora Colaboradora do Departamento de Geografia da
Unicamp.

Equipe:
Mariana Siena
Sociloga, mestra em Sociologia, doutoranda do Programa de Ps-
Graduao em Sociologia da UFSCar.
Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres
Neped da UFSCar.

Victor Marchezini
Socilogo, Mestre em Sociologia, Doutoranda do Programa de Ps-
Graduao em Sociologia da UFSCar.
Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres
Neped da UFSCar.

Novembro
2011

5
Apresentao
O presente relatrio resultado do trabalho solicitado pelo Conselho
Federal de Psicologia (CFP) ao Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais
em Desastres (Neped), do Departamento de Sociologia da Universidade
Federal de So Carlos (UFSCar). Intitulado Abandonados nos desastres:
uma anlise sociolgica de dimenses objetivas e simblicas de afetao
de grupos sociais desabrigados e desalojados, o documento descreve
e analisa a afetao de grupos sociais desabrigados e desalojados em
desastres ocorridos no Brasil. O Neped foi convidado por seu acmulo
de conhecimento no tema e pela abordagem sociolgica centrada
nas pessoas, sendo referncia ao mundo acadmico e tambm a este
Conselho Federal.
Pela perspectiva dos danos sade mental, o Conselho Federal de
Psicologia (CFP) acredita que as situaes de emergncias e desastres
precisam ser enfrentadas com polticas pblicas que contemplem desde
a preveno at o acompanhamento das vtimas dos desastres.
Tais polticas pblicas, como em todas as outras reas, devem oferecer
e garantir sociedade brasileira o respeito aos direitos humanos. A no
aplicabilidade desses direitos evidencia o distanciamento do poder pblico
em relao s necessidades prementes das populaes. O documento
apresentado infelizmente traz inmeros exemplos de situaes em que
a incapacidade do Estado de formular e implementar polticas leva
omisso do poder pblico, quando no a aes desastrosas do ponto de
vista do atendimento a populaes.
Portanto, o objetivo deste relatrio incentivar a produo,
a sistematizao e a difuso do conhecimento para psiclogos e
psiclogas que atuem nas situaes de emergncias e desastres. Alm
de produzir referncias conceituais e metodolgicas para a atuao da
Psicologia em situaes de emergncias e desastres, esperamos que este
documento sirva como base e referncia para acompanharem, intervirem
e contriburem com as polticas pblicas. Auguramos pela promoo de
Educao permanente e tambm a promoo do tema na formao
acadmica. Por fim, acreditamos que a articulao com atores sociais
potencializa formulao, implantao, monitoramento e avaliao da
poltica pblica de defesa civil.

7
 J no ensejo das aes desencadeadas aps o VII CNP, no final de
2010 os Conselhos de Psicologia participaram ativamente da construo
e dos embates para a realizao da I Conferncia Nacional de Defesa
Civil. Superando todos os percalos do processo e a dificuldade para
a participao da sociedade civil no processo, as deliberaes da
Conferncia so um conjunto interessante de diretrizes para as polticas
pblicas na rea que merecem ateno e tambm devero subsidiar os
debates da Psicologia sobre o tema.
As aes dos Conselhos Federal e Regionais de Psicologia nessa rea
vm sendo, em 2011, baseadas em um planejamento estratgico comum
para o tema de emergncias e desastres, com os seguintes objetivos:

1. Incentivar a produo, a sistematizao e a difuso de conhecimento.

2. Produzir referncias conceituais, metodolgicas e tecnolgicas de
atuao da Psicologia (psiclogos e Sistema Conselhos) em situao
de emergncias e desastres.
3. Acompanhar e intervir em polticas pblicas relevantes a partir da
contribuio da Psicologia em emergncias e desastres.
4. Promover educao permanente em emergncias e desastres e
promover a insero do tema na formao acadmica.
5. Articular-se com os atores sociais para potencializar a formulao,
a implantao, o monitoramento e a avaliao da poltica pblica de
defesa civil.

Aes como a publicao da presente pesquisa e a realizao do

II Seminrio Nacional da Psicologia em Emergncias e Desastres,
realizado de 23 a 25 de novembro de 2011, em Braslia, so parte desse
planejamento, que inclui realizar audincias pblicas e reunies de
articulao nacional e regional com entidades da defesa civil, construir
a incluso do tema como parte da formao de psiclogas e psiclogos
na universidade e a elaborao de Plano Operacional de Contingncias
do Sistema Conselhos.

Desejamos a todos e todas uma boa leitura da publicao a seguir.

Humberto Verona Presidente do CFP

Sumrio

Agradecimentos. .............................................................................................................................................. 11
Introduo ........................................................................................................................................................ 13
1. Objetivos ....................................................................................................................................................... 15
2. Procedimentos Metodolgicos. ........................................................................................................ 15
3. Resultados . ................................................................................................................................................. 19
3.1 Bases conceituais: desastre e desfiliao social no contexto da modernidade.......... 19
3.1.1 A situao de abandono nos desastres: consideraes preliminares.......... 27
3.1.1.1 O abandono em camadas............................................................................ 35
3.1.1.2 Ilhota/SC: o abandono nos Bas............................................................... 37
3.1.1.3 Barreiros/PE: o abandono nos acampamentos.................................. 64
3.1.1.4 Petrpolis/RJ: mecanismos de dissoluo do grupo de
desabrigados .................................................................................................................... 77
3.1.1.5 Unio dos Palmares/AL: a lgica do deixa-morrer no
acampamento Laginha ............................................................................................... 89
3.1.1.6 Terespolis/RJ: discursos da calamidade versus discursos da
normalidade .................................................................................................................... 101
3.1.1.7 Jaboato dos Guararapes/PE: a resistncia possvel diante do
abandono ........................................................................................................................ 120
4. Consideraes finais: o abandono como indcio de desastres catastrficos num
futuro prximo............................................................................................................................................... 139
5. Referncias.................................................................................................................................................. 145

9
Agradecimentos e homenagens
A equipe executora desta prestao de servio, na forma de
atividade de extenso contratada pela Fundao de Apoio Institucional
para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico da Universidade
Federal de So Carlos (FAI/UFSCar), agradece ao Conselho Federal de
Psicologia (CFP) a confiana depositada para a viabilizao do presente
documento e pelo reconhecimento da importncia do olhar sociolgico
para subsidiar o fazer profissional do psiclogo diante o contexto de
emergncias e desastres.
Igual apreo a equipe dedica aos entrevistados que, tendo
sido severamente afetados por desastres ocorridos em diferentes
localidades do pas, e diante as diversas agruras que persistem em
seu cotidiano, receberam-na sem quaisquer restries de tempo
no oferecimento de seus comoventes depoimentos. So memrias
que, a despeito de visivelmente ainda machucarem seus narradores,
foram compartilhadas de bom grado. So feridas expostas, de
difcil cicatrizao, porque a rotina do abandono, ao reconfirmar a
desfiliao social do grupo, no lhes permite sarar. Como as formas de
alvio e superao das dores relacionadas aos desastres extensivos
no tempo e intensivos na intersubjetividade passam pela deteco
das especificidades do processo de indiferena que contamina
gradualmente as relaes micro e macrossociais, cremos que as
informaes que os desajolados e os desabrigados nos prestaram
podero contribuir decisivamente para, no dizer arendtiano, trazer luz
ao problema, pois identificam e exprimem o reverso da cidadania. E,
pelo reverso, mostram aquilo que precisa se concretizar em prol da
humanizao de todos os envolvidos.
Agradece, ainda, a equipe, a todos os demais entrevistados que
forneceram preciosas informaes documentais devidamente
citadas nesse relatrio, bem como forneceram pontos de vista que
complementaram as representaes dos afetados sobre os desastres
abordados.
Por fim, mas no menos importante, prestamos nossas homenagens
aos mortos e desaparecidos nos desastres aqui relatados, esperando que
sua trgica e prematura partida sirva, o quanto antes, como um precioso

11
ensinamento sociedade brasileira. Em especial, esperamos que as
autoridades pblicas constitudas no desperdicem esse ensinamento,
dele fazendo bom uso para que as vidas que se foram e os prantos que
causaram no sejam tudo o que resta quando a exuberncia do que se
entende como poder encontrar seu inexorvel ocaso.

12
Introduo
O presente Relatrio Tcnico Final parte da prestao de servio
solicitada pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP) ao Ncleo de
Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (vinculado ao Departamento
de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), na forma
de documento cientfico de cunho sociolgico, versando sobre grupos
sociais brasileiros que, tendo sido severa e multidimensionalmente
afetados no contexto do desastre, que vivenciaram e ainda vivenciam
em suas respectivas localidades, passam a ser considerados pelos autores
como abandonados.
Tal prestao de servio visa agregao de elementos conceituais,
documentais e empricos, pela via da anlise sociolgica, a fim de
constituir uma interpretao preliminar (posto o carter dinmico das
relaes sociais investigadas) do contexto de abandono nos desastres
que subsidie o aprimoramento da atuao profissional do psiclogo.

13
1. Objetivos
O Objetivo Central desta Prestao de Servio descrever e analisar
sociologicamente dimenses objetivas e simblicas de afetao de
grupos sociais desabrigados e desalojados em desastres ocorridos no
Brasil, as quais caracterizem um processo sociopoltico de abandono.
Como Objetivos Especficos, so identificados vieses socioespaciais,
de gnero e etrio na forma como a desfiliao social se manifesta.
As variveis analisadas foram:
o tempo cronolgico e o tempo social decorrido do incio do estado
de desabrigo ou desalojamento at o momento presente;
as dimenses objetivas e simblicas constituintes da precariedade
que as estratgias de territorialidade alternativa perda da moradia
suscitaram, resultando em comprometimento ao indivduo, ao grupo
familiar e rede primria; por fim, a qualidade da interlocuo dos
grupos afetados com o poder pblico visando ao restabelecimento das
condies regulares de moradia e demais servios relacionados garantia
dos mnimos vitais e sociais, numa perspectiva de proteo cidadania.

2. Procedimentos metodolgicos
Para a consecuo desse documento e cumprimento da prestao
de servio, a equipe contratada dedicou-se, entre os meses de junho e
agosto de 2011, realizao das seguintes atividades:
a. reviso bibliogrfica;
b. levantamento e anlise documental;
c. pesquisa de campo.

Na reviso bibliogrfica, a equipe revisou literatura sociolgica e

de reas de conhecimento afins, visando a embasar conceitualmente
as regularidades do processo de desfiliao social, bem como
suas especificidades pertinentes ao contexto de desastres, o que
apresentando no item 3, abaixo.
Tais balizas conceituais referenciaram a elaborao preliminar de uma
caracterizao de prticas sociais constituintes da situao especfica
de abandono no contexto dos desastres no Brasil. O incremento das
informaes, propiciado pela anlise documental e de campo, permite

15
retomar essa caracterizao nas concluses deste trabalho para, em
parte, endoss-la e, noutro tanto, aprimor-la.
As fontes consultadas foram livros e artigos cientficos, acessados em
bases fsicas e virtuais das trs universidades de insero institucional
da equipe (UFSCar, USP e Unicamp) bem como do acervo particular da
mesma. As referncias das obras consultadas encontram-se ao final
deste estudo.
O levantamento e a anlise documental, por seu turno, permitiram
a identificao de informaes relevantes para caracterizar socialmente
o municpio de insero dos grupos multidimensionalmente afetados
nos desastres e denotar aspectos da situao de abandono em que se
encontram. Primeiramente, por meio de consulta s bases virtuais do IBGE,
fez-se uma breve caracterizao demogrfica e de evoluo dos principais
indicadores das localidades para as quais a equipe se dirigiu posteriormente,
para a realizao da pesquisa em campo. Em seguida, foram identificados
os principais veculos da imprensa escrita em mbito nacional, regional e
local que pudessem conter as matrias jornalsticas relativos aos desastres
que seriam alvo da coleta in loco. Uma vez identificadas e selecionadas as
matrias, a leitura delas focalizou, de um lado, a busca de regularidades
e especificidades dos discursos e prticas sociopolticas caractersticos
de uma afronta aos direitos da pessoa humana. De outro, focalizou uma
cronologia de prticas de violncia, omisses, descasos e inadequaes
da conduta do ente pblico ante os grupos afetados cujo conjunto
configurasse um processo de desfiliao social destes.
Os veculos consultados, cujos trechos das matrias colhidas
sero apresentados integradamente anlise das informaes de
campo, foram:
UOL Notcias; JC Online; Agncia Estado; Jornal Cruzeiro do Vale;
Dirio de Pernambuco; O Globo; Portal G1; Dirio de Petrpolis;
Gazetaweb; Unio Notcia; ltimo Segundo; R7.

Alm desses, a equipe buscou acesso documentos oficiais e

comunitrios de grande valia no tema deste trabalho. Em relao ao
primeiro, destaca-se o acesso s notcias constantes nos sites oficiais
das prefeituras municipais das localidades visitadas e de demais rgos,
como a Secretaria Nacional de Defesa Civil, Tribunal de Contas do Estado

16
do Rio de Janeiro, Instituto Superior do Ministrio Pblico do Estado do
Rio de Janeiro, Dirio Oficial da Unio e outros; o acesso ao Diagnstico
sobre Eventos Naturais Extremos ocorridos no Vale do Cuiab, elaborado
por Valverde et al (2011) a pedido do Instituto Superior do Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro; ao Guidance Note on Recovery
Psychosocial do International Strategy for Disaster Reduction da
International Recovery Platform (UNDP, 2010), alm de sites e blogs de
ONGs e afins atuantes nas referidas emergncias.
Em relao aos documentos produzidos pelas comunidades afetadas
nos desastres, destaca-se a favorabilidade das conversaes presenciais
da equipe para acessar relatrios de associaes locais (encaminhados
por lideranas comunitrias s autoridades competentes),
fotodocumentao do acervo pessoal de afetados bem como vdeos
de membros da comunidade afetada reportando os acontecimentos
imediatamente ps-impacto. Tal conjunto de registros caracteriza
um olhar endgeno sobre os acontecimentos e como esses afetam a
qualidade de vida comunitria.
Por fim, a pesquisa de campo realizou-se, ao longo do ms de
julho, nos quatro municpios descritos no projeto, a saber, Ilhota/SC,
Terespolis/RJ, Barreiros/PE e Unio dos Palmares/AL e, adicionalmente
ao disposto no projeto, para maximizar o uso dos recursos financeiros
disponibilizados pelo CFP, em Petrpolis/RJ, Jaboato dos Guararapes/
PE. Os referidos casos foram selecionados no apenas por se destacarem,
na imprensa e no discurso oficial, como ocorrncias pontualmente de
grande vulto, mas porque apresentavam indcios de que os grupos mais
afetados estavam em situao de abandono.
Merece destaque o fato que, exceo de uma nica localidade
(Unio dos Palmares/AL), todas as demais haviam sido objeto de
pesquisas sociolgicas anteriores da equipe, financiadas pelo MCT-
CNPq como o caso de Ilhota-SC, Barreiros-PE e Jaboato dos
Guararapes-PE bem como pelo Conselho Federal de Psicologia
como no caso de Terespolis-RJ e Petrpolis-RJ. Tal fato qualifica o
presente esforo, posto que permita compreender de maneira mais
apurada, com base nas anlises precedentes, a dinmica sociopoltica
do abandono que ali se processou no tempo cronolgico como no
tempo social.

17
 No que se refere aos sujeitos abordados presencialmente pela equipe,
buscou-se prioritariamente dar voz pessoa abandonada no desastre,
compondo, pelos diversos registros individuais ou grupais obtidos in
loco, a configurao de um ponto de vista coletivo. Quando possvel,
a equipe complementou a informao pela abordagem das lideranas
comunitrias e dos gestores pblicos locais.
As informaes foram colhidas por quatro diferentes tcnicas, a
saber: entrevista em profundidade, em grande parte com a viabilizao
de seu registro gravado; fotografia e filmagem, ambos buscando situar
o sujeito no contexto ao qual ele refere seu estado de abandono; e, por
fim, por meio de observao direta complementada por apontamentos
escritos dos membros da equipe. Tais tcnicas foram aplicadas de maneira
diferente em cada um dos seis campos realizados devido s diferenas
das circunstncias socioambientais e sociopolticas dadas. Os discursos,
as prticas e as circunstncias socioambientais do sujeito central da
pesquisa foram capturados o quanto possvel pelos instrumentos
tecnolgicos utilizados e a observao direta logrou associ-los aos
silncios, olhares, gestos e formas de interao com os membros da
equipe, dentre outros. Na soma das seis localidades onde a pesquisa se
efetuou, o material bruto gerado constitui-se de:

xx 75 entrevistas gravadas;
xx 3 entrevistas sem gravao (devido a restries das condies
de abordagem aos sujeitos, questes envolvendo a segurana da
equipe ou por solicitao do entrevistado);
xx 1.650 registros fotogrficos;
xx 26 filmagens.

Tal material de acesso exclusivo da equipe contratada, que o apresenta,

neste relatrio (bem como em publicaes futuras), seletivamente,
subordinado s referncias conceituais a serem explicitadas abaixo, bem
como com a devida integrao ao material documental.

18
3. Resultados
Os resultados sero apresentados destacando, primeiramente, as bases
conceituais que, no mbito da literatura crtica das Cincias Humanas e,
em particular, da teoria sociolgica contempornea, permitem entender
a lgica macrossocial brasileira incitadora tanto de processos de
desfiliao social quanto dos desastres situando, no entremear de ambos,
a condio de abandono de grupos multidimensionalmente afetados.
Tem-se, assim, o lastro cientfico, de cunho essencialmente humanstico,
para, na sequncia, analisar as regularidades e especificidades dos seis
casos brasileiros investigados in loco recentemente, os quais reportam a
face concreta da desigualdade social emtrs distintas macrorregies do
pas: Nordeste, Sudeste e Sul.

3.1. Bases conceituais: desastres e desfiliao social no contexto

da modernidade
O contexto de modernidade intrinsecamente produtor de desastres,
posto caracterizar-se pela criao contnua de riscos. Estes se relacionam
a uma gama de artefatos e servios que imbricam, sinrgica, indissocivel
e ambiguamente, efeitos benficos e malficos ao bem-estar coletivo,
contexto a que Beck (1992) denominou sociedade de risco e Giddens
(1991; 1997), por seu turno, chamou de modernidade tardia. Embora
haja uma expresso concreta de ameaas naturais e tecnolgicas que
rondam o cotidiano, preciso considerar seu carter relacional com
as condies materiais, culturais e polticas dos vrios grupos em seu
contexto scio-histrico especfico. As ameaas no apenas, no mais das
vezes, so deflagradas pelo exerccio contnuo, contraditrio e ambguo
da vida social e econmica como tambm atinente a esse exerccio
o aparecimento de diferentes gradaes de proteo com a qual cada
um dos grupos pode contar quando deparado com os efeitos perigosos
e adversos de suas prprias prticas; ou das prticas do outro, que
repercutem deleteriamente sobre si.
A precariedade fsica e material de determinados grupos que vai
da fragilidade dos cuidados com o corpo ao das condies de moradia
tem sido ditada pela naturalizao das desigualdades sociais em diversos
pases, incluindo o Brasil, o que concorre para que haja o recrudescimento
da vulnerabilidade social de grandes contingentes populacionais, levados
por essa razo a se tornar os primeiros afetados nos desastres. Referido
19
ao contexto nacional, Martins (2000) define a modernidade como
anmala; isto , postia, enganosa, que acoberta o patriarcalismo que
ainda se mantm com nova roupagem.
Os grupos empobrecidos e, particularmente, aqueles cujo contexto
social apartador impede a mobilidade socioespacial ascendente, so
afligidos pelo segregacionismo que se traduz, espacialmente, em
territrios mais propensos s ameaas de toda a ordem. Expostos
esto tanto s ameaas decorrentes da modernidade tardia, na forma
de produtos e servios que comprometem a sade e bem-estar tais
como a persistente convivncia com poluentes, contaminantes e
resduos, quanto aquelas que decorrem da iniquidade distributiva,
como a falta de acesso aos servios de saneamento, servios de sade
e outros. Ademais, o vivenciamento doloroso dos efeitos pernsticos do
desenvolvimento desigual por tais grupos, sem que possam usufruir os
benefcios do progresso material envolvente, recrudescido pela forma
aviltante como se lhes possvel enfrentar os perigos da natureza, que
vo das chuvas intensas aos seus inmeros efeitos sobre o territrio e o
ambiente circundante, desde o desmoronamento da moradia ao ataque
de animais peonhentos. No Brasil, os desastres relacionados s chuvas
esto, em nmero de ocorrncias cadastradas pela Secretaria Nacional
de Defesa Civil (Sedec), em segundo lugar aps as secas e estiagens
prolongadas. Porm, so os desastres que mais diretamente se associam
a mortes e desaparecimentos sbitos bem como gerao de expressivo
contingente de desabrigados e de desalojados. Radicam dessa relao
social ultrajante as omisses, inadequaes e/ou insuficincias das
prticas institucionais de garantia da proteo civil.
No mbito sociopoltico, Irwin (2001) salienta que o controle sobre os
fatores ameaantes uma performance mal disfarada das instituies
modernas o que converge com o que, antes dele, afirmou Hewitt (1998):
sob o aspecto da gesto pblica, o desastre um evento sociocultural,
no passvel a gerenciamento por sistemas tecnocrticos. Por seu
turno, numa abordagem construcionista, Douglas e Wildavisky (1983)
destacam que os discursos sobre os riscos e desastres no emanam
primariamente da observao do mundo objetivo, mas do universo
cultural de cada povo e, nesse, de cada grupo, e mesmo indivduo,
que ajustam sua observao e atribui significados ao que v conforme

20
assentado num dado vis de classe, ideolgico, poltico, espacial, entre
outros vieses forjadores de referncias precedentes da vida social. Os
autores advertem, ainda, para o processo no qual os grupos produtores
de riscos os acobertam, intentado que os efeitos nocivos da tecnologia
permaneam desconhecidos, prejudicando o controle social sobre eles.
Assim, para as Cincias Humanas e, particularmente, para a Sociologia
e diferentemente do que os discursos hegemnicos inculcam no a
intensidade ou magnitude de um fator de ameaa aquilo que configura
imediatamente um desastre, mas o tecido social que esse fator encontrar;
ou mais precisamente, esse tecido social, em suas tramas econmicas,
culturais, polticas, simblicas e subjetivas que guarda a exata dimenso
da afetao, indo desde um simples acidente a uma catstrofe.
Para a Sociologia dos Desastres, o termo desastre no objeto de
fcil desvelamento. Ao contrrio, h uma profuso de interpretaes
que contribui para que o enxerguemos nos seus diversos aspectos
humanos e sociais. O mais relevante, no escopo desse relatrio, o
entendimento do desastre como crise, em ocorrncia num tempo
social; isto , num tempo no meramente o cronolgico, como o
estudo clssico de Sorokin (1942) j havia apontado. O ponto de vista
do afetado no seu vis de gnero, etrio, tnico e outros deve ser
considerado como igualmente vlido ao do meio tcnico e cientfico,
no que complementa Enrico Quarantelli (2005): desastre uma crise
que exige foco no processo coletivo de planejamento. No se trata,
pois, de os gestores produzirem planos escritos, veicul-los como
uma panaceia, formalizando intenes pblicas com o bem-estar
dos grupos vulnerveis, mas promoverem efetivamente interaes
e relacionamentos que permitam trocas de conhecimento,
treinamentos conjuntos e capacidade ampliada de avaliao, de
apoio mtuo, bem como se comprometendo com a atualizao/
socializao constante das informaes. Continua o referido autor,
alertando para o fato de que no o incremento tecnolgico stricto,
mas a reconceitualizao das polticas pblicas o que est em jogo
no entendimento do que sejam desastres; isto , a compreenso
acerca de como funciona e o que fazer quando a estrutura social entra
em considervel stress (QUARANTELLI, 2005). Conforme expressaram
Valencio e Valencio (s/d:5):

21
 (...) quando um municpio decreta, e tem reconhecido, nos nveis
superiores do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), a sua
situao de emergncia (s.e.) ou estado de calamidade Pblica (e.c.p.),
em ltima instncia, reconhece a sua vulnerabilidade institucional.
Ou seja, reconhece a sua incapacidade estrutural para lidar com um
evento que impactou deleteriamente aquela jurisdio, engendrando
a materializao de danos e prejuzos aos cidados ali inseridos. Trata-
se, assim, de um indicador de falha no cumprimento do contrato
social relativo organizao e administrao pblica do espao das
relaes econmicas e extraeconmicas territorializadas, o que fere
dimenses de confiana coletiva que, s duras penas, precisariam ser
repactuadas, sempre em bases relacionais e materiais mais precrias.

Desastres so evocados, pelos afetados, como acontecimentos

persistentes que se mantm no sofrimento cotidiano oriundo de uma
multidimensionalidade e agudizao de danos havidos, em contraponto
recorrente prtica de negao e indiferena de outros atores, incluindo
das fraes do Estado.
Hannah Arendt (2010a; 2010b) lembra-nos de como a mentira
organizada prtica corrente no domnio das afirmaes cabais na esfera
pblica, apresentando-se como uma arma adequada contra a verdade e
a vida dos que a expressam. A autora assinala, ainda, a banalizao das
prticas de violncia na totalidade do corpo poltico, propiciada pela
burocratizao da vida pblica para aniquilar a condio humana. Nas
suas palavras,

A burocracia uma forma de governo na qual todas as pessoas esto

privadas da liberdade poltica, do poder de agir; pois o domnio de
Ningum no um no-domnio, e onde todos so igualmente
impotentes temos uma tirania sem tiranos (ARENDT, 2010a: 101).

No contexto brasileiro, a forma movedia como a burocracia

interpreta simplificadamente os acontecimentos trgicos, redefine
direitos constitucionais dos grupos afetados como carncias
negociveis, dissolvendo o drama humano em negcios em torno
de obras civis. Isso bem explicita a redutibilidade da condio

22
humana daqueles que, muitas vezes, simultaneamente, viram
perder seus familiares, sua moradia, seus meios de trabalho bem
como o espao da vida comunitria, local onde a esfera social mais
imediatamente se promove na busca da humanidade compartilhada.
Trata-se na escalada da insignificncia dos sujeitos sujeitados, tal como
sintetiza primorosamente a filsofa Olgria Matos (2008):

O tempo na contemporaneidade fatalizado pela ordem das

urgncias, o culto dos meios e esquecimento dos fins (...) A escalada
da insignificncia resulta numa lgica de desengajamento em
relao ao mundo compartilhado (...) com a dificuldade na criao
de laos duradouros, com a obsolescncia de valores como o
respeito, solidariedade, responsabilidade e fidelidade.

Desde os tempos coloniais, a concepo sociopoltica que rege as elites

governantes no Brasil a de controle de territrios extensos a partir da
imposio de um projeto econmico de benefcios socialmente restritos.
Obras portentosas so demonstrao de uma violncia (e no poder,
como assinala o pensamento arendtiano) que exige a desterritorializao
contnua de grupos sociais que no se apresentem como funcionais ao
projeto de progresso nas localidades visadas. As migraes, frequentes e
compulsrias, minam historicamente os sentidos de pertencimento de
tais grupos. Da por que autores como Acselrad (2006), se refiram no
vulnerabilidade, como um estado, mas ao processo de vulnerabilizao,
isto , relao sociopoltica de violncia que esgara o direito do
outro e, no bojo da qual, o projeto de bem-estar de parte (pequena)
da nao nutre-se do mal-estar provocado parte (maior) restante. As
mudanas incessantes no contedo do espao urbano e rural brasileiros
so aspectos vivos desse carter civilizador questionvel, que se mantm
por meio de uma subservincia quase que permanente dos povos no
Brasil, que devem sair da frente das elites polticas e econmicas, no
as incomodar; ou, na melhor das hipteses, ajustar-se aos planos dessas
elites, acatando e seguindo metas de crescimento econmico ainda
que custa do olvidar sistemtico de direitos humanos, sacramentados
apenas no papel e fugidias retricas discursivas (VALENCIO, 2011b).
Nesse contexto, a que Florestan Fernandes (1979) definiu como
sendo de resistncia socioptica das classes dominantes a uma

23
transformao social em prol de uma cultura cvica, a burocracia
nacional inflou-se para impedir o avano de um projeto civilizador
alternativo visando superao das histricas assimetrias sociais. Da por
que, a cada nova onda de progresso material ensejado pelo empresariado
protegido pelo Estado, os hiatos de cidadania entre pobres e ricos terem
se tornado profundos abismos. Neles, pobres viram miserveis, formam
massas, destitudas no apenas das coisas, mas de um sentido identitrio
substantivo; massas que perambulam s tontas na paisagem nacional
em busca de oportunidades econmicas sempre fugidias, sempre alm
de suas habilidades, de requerimentos da boa aparncia, de seu traquejo
social. Imersas num cotidiano de barbrie, obnubilado num discurso
propalado como desenvolvimento, tais massas veem as providncias
burocrticas moverem-se, no mais das vezes, contra si. O brao operacional
pblico torna-se fora policial, a qual frustra, sem trgua, as precrias
tentativas de espacializao de tais grupos; desentoca-os, por assim
dizer, como se fossem bestas-feras; abate, impiedosamente, com tratores,
os casebres que os abrigam; danifica os objetos interiores do lar, de to
custosa aquisio; enfim, destri e faz desvanecer a crena derradeira
desses grupos na garantia da privacidade e da proteo de sua pessoa
humana. Essas massas destitudas, anmicas, computadas em milhes
de brasileiros, so os alvos preferenciais dos desastres ditos naturais e
revelam a catstrofe social naturalizada e precedente ameaa gerada
por quaisquer fenmenos atmosfricos (VALENCIO, 2011b).
Enfim, o embate em torno da definio de desastre crucial, pois
envolve uma mal disfarada disputa por influir nas arenas decisrias
bem como na cena desoladora, controlando o destino dos grupos
afetados. Embora o desastre seja um acontecimento social trgico
definio sociolgica em torno da qual h relativo consenso , vrios so
os planos em que ele ocorre. H um plano simblico, que se desenvolve
em termos discursivos, no qual atuam e disputam diversas e, no raro,
divergentes interpretaes desse fenmeno social, incluindo aquelas que
escamoteiam ou simplificam o aspecto social para dar uma visibilidade
desproporcional aos fatores ameaantes (pois isso envolve acesso
privilegiado a recursos pblicos e projeo social e poltica). H um
plano concreto, que imiscui dimenses socioambientais, sociopolticas e
econmicas. H, ainda, um plano subjetivo, que circunscreve mltiplas e

24
diferentes formas de organizar a experincia pessoal de vivenciamento
do acontecimento referido ou de aproximao ou distanciamento em
relao ao sofrimento do outro. E assim por diante. De tal sorte essa
diversidade de circunscries e de sujeitos ocorre que haver a narrativa
de muitos desastres naquilo que, a distncia, para a opinio pblica,
parece se tratar de uma coisa s.
Um fator fulcral que age para que os planos acima convirjam
na degradao da condio humana a pobreza multidimensional,
conceito lanado pelo UNDP (2010) para expressar as vrias e simultneas
dimenses de privao que um grupo pode experimentar, reduzindo sua
condio humana.
Podemos dizer que a pobreza multidimensional um desastre
social historicamente naturalizado, o qual suscita a afetao
multidimensional nos desastres subsequentes que AINDA so
representados, no imaginrio social, como tal; significa dizer que h,
no horizonte civilizacional nacional, uma possibilidade de tambm
naturalizarmos a profuso de desastres que ocorrem atualmente,
tornando comum a morte de pessoas, o desaparecimento de
corpos, a vida sobre os escombros e runas que cotidiano de
muitos brasileiros atualmente (VALENCIO, 2011b). Denomin-los como
desastres naturais uma forma de deslegitimar a politizao e o
controle social na definio do problema e evitar a busca compartilhada
de solues.
No Brasil, os grupos estruturalmente desamparados, que j esto no
percurso da desfiliao social, sofrem mais frequentemente o impacto
de fatores naturais e tecnolgicos ameaantes e tm diante si um leque
imenso de novas destituies.
Desalojados e desabrigados nos desastres so subgrupos de afetados
que tm a esfera social da vida completamente comprometida, como
provam os inmeros estudos cientficos anteriores desenvolvidos pelos
pesquisadores do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres-
Neped/DS/UFSCar.
Conforme assinala Arendt (2010a), a esfera social onde convergem
as esferas privada e pblica. Enquanto, na esfera privada, as narrativas
primordiais do self e as redes primrias se formam a partir do exerccio da
alteridade, protegidas pela casa o locus onde a intimidade resguardada

25
para o repouso, o devaneio e a satisfao das necessidades bsicas na
esfera pblica que se desenvolve a noes de ser poltico, de participao
no projeto de bem comum. Se essa participao obstruda, as foras que
deveriam se orientar para a consecuo do bem comum so corrodas,
convertendo os agentes silenciadores e os silenciados em participantes de
um jogo de mtua hostilidade e rancor, o que se reflete na paisagem de
segregao e no sentimento de insegurana que suscitado de lado a lado.
Como acontecimentos sociais, desastres entremeiam a dinmica e a
estrutura da sociedade, apresentando dimenses objetivas e subjetivas
tanto na forma como so produzidos como tambm vivenciados. No
caso brasileiro, a persistncia e incremento de processos transescalares
de desfiliao social tem sido uma das principais causas para a elevao
do nmero de muncipes sujeitos a afetao. Com o consequente
desgoverno local das medidas de resposta e recuperao, os contextos de
emergncia geram o aumento da decretao de situao de emergncia
(SE) e estado de calamidade pblica (ECP), cujas medidas para reparar
os danos e proteger os afetados de novas ocorrncias so, no mais das
vezes, pfias, o que tem rebatimento na sucesso de decretos de SE ou
ECP que centenas de municpios brasileiros oficializam ano aps ano.
No se trata, em muitos casos, de prticas institucionais em que
a omisso ou inadequao do atendimento aos afetados se d
em razo da mera impercia tcnica dos agentes das instituies
pblicas envolvidas; se trata de uma percia cuja deformao tica
ensejada pela racionalidade burocrtica se nutrem do apelo aos
afetados nos desastres para destes fazer uso instrumental no
acesso a recursos extraordinrios e fora de processos licitatrios
e, ato contnuo, apartar os afetados da fruio direta ou indireta
de tais recursos, deixando-os, em maior ou menor medida,
prpria sorte. A repetio das emergncias mais do que uma
regularidade evidente no contexto institucional brasileiro, a
qual atesta a vulnerabilidade do ente pblico na proteo civil:
uma regularidade movida pela lgica da violncia sistemtica
ao outro, provocando/permitindo/favorecendo, num tempo social,
a agudizao do sofrimento fsico, moral, emocional e coletivo dos
grupos afetados multidimensionalmente nos desastres (VALENCIO,
2011b).

26
 Se um vis de classe tem sido ntido na omisso ou insuficincia das
medidas pblicas de preveno e preparao ao impacto dos fatores de
ameaa, tambm o no atinente intensidade e durao dos processos
recuperativos no ps-impacto. Para os mais pobres, o desamparo
precedente e banalizado em sua trajetria de vida recrudescido com
o desastre, dilacerando ainda mais os referentes materiais, sociais,
simblicos e existenciais que pautam a vontade de seguir em frente e
superar a situao.

3.1.1 A situao de abandono nos desastres: consideraes

preliminares

A atual Poltica Nacional de Defesa Civil define desastre como sendo
o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem,
sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e
ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais. No geral, essa
definio incorporou-se no meio tcnico de defesa civil para engendrar
uma interpretao do fenmeno como sendo algo a-histrico; portanto,
desvinculado das relaes polticas e sociais expressas no espao. A
temporalizao do desastre, suscitada nessa definio, toma a forma
estrita do dia, hora e minuto do impacto do evento adverso. As relaes
sociais que aparecem nos discursos oficiais no so as que situam o
processo de vulnerabilizao no plano sociopoltico historicamente dado,
mas as que reforam, nesse plano, a produo social dos estigmas contra
os grupos empobrecidos, culpabilizando-os por sua afetao para, nisso,
buscar legitimao de medidas recuperativas monolgicas, pfias ou nulas.
Desalojados e desabrigados nos desastres so subgrupos de afetados
que tm a esfera social da vida completamente comprometida. Conforme
assinala Arendt (2010a), a esfera social onde convergem as esferas privada
e pblica. Enquanto, na esfera privada, as narrativas primordiais do self e
as redes primrias se formam a partir do exerccio da alteridade, protegidas
pela casa o locus onde a intimidade resguardada para o repouso, o
devaneio e a satisfao das necessidades bsicas na esfera pblica
que se desenvolve a noes de ser poltico, de participao no projeto de
bem comum. Se essa participao obstruda, as foras que deveriam se
orientar para a consecuo do bem comum so corrodas, convertendo
os agentes silenciadores e os silenciados em participantes de um jogo de

27
mtua hostilidade e rancor, o que se reflete na paisagem de segregao e
no sentimento de insegurana que suscitado de lado a lado.
relevante discriminar, num contexto de desastre, os afetados em
geral daqueles que porventura se tornam desalojados e desabrigados e,
entre esses, os que se transformam em abandonados.
Enquanto os afetados nos desastres so aqueles que sofrem, direta
ou indiretamente, qualquer tipo de dano, desalojados edesabrigados
so tipos de afetados que tm esse dano configurado centralmente
na dimenso da vida privada em decorrncia da danificao severa
ou destruio da moradia. A perda do espao privado gera um drama
no apenas coletivo envolvendo numerosas famlias no cenrio dos
desastres , mas um drama que se torna pblico: a imprensa incita, no
imediato ps-impacto, sua visibilidade para alm do testemunho local; o
problema social decorrente torna-se, algumas vezes, objeto de comoo
pblica e mobilizam-se auxlios de toda a ordem, do trabalho voluntrio
s doaes. Ento, sucede o fastio da imprensa, que sai em busca de outras
tragdias, assim como os voluntrios. Trata-se da fadiga da compaixo a
que se refere Sennett (2004), o que faz o drama cair no esquecimento.
Amparados e apoiados nas primeiras horas de seu infortnio veem seus
direitos de reabilitao e recuperao serem deslegitimados a cada
demonstrao de desapreo e de afastamento do outro, a cada perda
das manifestaes pblicas outrora solidrias; enfim, na dissipao de
uma memria da sociedade em torno daquele drama.
A deteriorao sinrgica da esfera pblica e da esfera privada
corresponde ao decaimento da condio humana na esfera social.
Esse decaimento poderia ser expresso, a princpio, numa hierarquia de
abandono, situado em cinco diferentes grupos, a saber:

xx Os desaparecidos;
xx Os mortos;
xx Os desabrigados;
xx Os desalojados;
xx Os demais afetados.

Os grupos nessa hierarquia, como de resto em todas as hierarquias,

devem ser tomados num sentido relacional, pois que, no plano concreto,

28
essas condies se enfeixam. Esto mais suscetveis a morrer entes de
famlias que, nos desastres, ficam situadas nos grupos de desabrigados ou
de desalojados. A condio de desaparecido no desastre, representando
desvinculao involuntria de seu grupo de convivncia, tambm
dada por resolvida pelo meio envolvente quando se trata de ente de
famlias desalojadas ou desabrigadas as quais, num vis de classe,
so majoritariamente pobres e miserveis. como se, para os entes
sobreviventes das famlias, a impossibilidade de viver o luto de maneira
apropriada, e a permanncia de dvidas e angstias por longo tempo,
fosse algo socialmente aceitvel.
Entre os sobreviventes, os desalojados e os desabrigados so grupos
sociais cujas relaes persistentemente debilitadas com as fraes do
Estado se deterioram intensivamente num tempo social. Configuram
um abandono que tambm pode ser visto como uma manifestao
de invisibilidade social; dito de outra forma, como uma espcie de
desaparecimento das vistas do Estado ou, ainda, uma evidncia de sua
progressiva morte social. Conforme discutiram Valencio e Valencio (s/d), a
tipologia que distingue os desalojados dos desabrigados, formatada no
meio tcnico de defesa civil, muitas vezes dificulta ao leigo de atentar
para certas nuances e para a dinamicidade entre essas condies de
subcidadania. Explicam ou autores:

(...) quanto mais retarde as providncias de reconstruo, mais se

assiste transformao de desalojados em desabrigados e vice-versa.
O desalojado torna-se desabrigado quando cessam as condies
de acolhida privada, no geral, devido perda (a) do ambiente de
liberdade e intimidade da famlia anfitri ou (b) das condies
materiais desta para dar continuidade ao apoio aos acolhidos ou,
ainda, (c) decorrente da insuficincia ou suspenso do valor de
auxlio-moradia fornecido pelo Estado para prover o aluguel de um
imvel alternativo. A alterao da condio de desabrigado para a
de desalojado d-se, sobretudo, quando o contexto de convivncia e
suprimento dos mnimos vitais no abrigo provisrio se torna aqum
do admissvel aos valores, princpios e necessidades psicossociais
e materiais do indivduo ou da famlia. (...) H, ainda, a situao
usual de desabrigados e desalojados que, diante a imobilidade do
ente pblico para reconstruir moradias, retornam aos terrenos

29
 interditados e ali refazerem parcamente seu teto visando a
restituio de sua privacidade fundamento da sade psicossocial
- e rearticularem seus meios de vida; e, por fim, h os que vivenciam
o descaso absoluto dos gestores pblicos (...) Em anomia, seguem
em migrao, perambulando pelas cidades, como populao em
situao de rua (VALENCIO e VALENCIO: s/d:6-7).

Se, entre os sobreviventes do desastre, a condio de desabrigado

caracterizada como a mais socialmente degradante, no com a
prtica pblica de desativao dos abrigos provisrios que o problema
social est resolvido. Ao contrrio, transmuta-o para a intensificao da
degradao das alternativas de alojamento que, no geral, repercutem
na piora das relaes nas redes privadas das famlias. H, de fato, uma
violncia institucionalizada subjacente difuso de tais prticas, que,
ao dissolver compulsoriamente os abrigos que perduram por meses
ou anos, joga para debaixo do tapete a questo essencial que subjaz a
existncia desses lugares: a falta ou ineficcia das aes recuperativas
que centralmente, deveriam focalizar a garantia do direito moradia
digna e segura ao grupo.
Em termos formais, de competncia da Coordenadoria Municipal de
Defesa Civil (COMDEC) a organizao dos abrigos1. Contudo, o aglomerado
humano de excluso, denominado desabrigados, est suscetvel diante
as prticas desses rgos, por vrias razes, dentre as quais: a) pela
prpria inexistncia do rgo municipal de defesa civil; b) pela existncia
da Comdec como um fantasma, isto , imbuda de conflitos polticos
(VALENCIO et al., 2006) que tendem a operacionaliz-la como plataforma
poltica para certas aes, descontnuas, perante os segmentos mais pobres
da populao; c) a existncia desse rgo, porm, com falta de quadro
humano e preparo para lidar com a organizao de abrigos, jogando a
responsabilidade nas mos da assistncia social igualmente despreparada;
d) apresentando um tipo de preparo institucional que depe contra a
condio humana envolvida na lgica do mundo privado da famlia; por
exemplo, concebendo o abrigo como um espao pblico de controle,

1 O Decreto n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, o qual dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil
(Sindec), em seu artigo 13, atribui as competncias das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (Comdecs)
ou rgos correspondentes, entre as quais se incluem o ato de planejar a organizao e a administrao de
abrigos temporrios para assistncia populao em situao de desastres (CASTRO, 1997, p. 54).

30
impondo a coletivizao de rotinas e pessoas, enfim, como um territrio
de cumprimento de uma funo tcnica.
Se, para Bourdieu (2004), o habitus implica atuao calcada num
padro contnuo de percepes e prticas, os agentes situados na defesa
civil, assim como de assistncia social e voluntrios, que ficam frente
da gesto de abrigos, esto sujeitos a tais padres, os quais, no geral, se
confrontam com os padres das famlias abrigadas. So tecidas relaes
de poder sobre este multiterritrio. Os abrigados aspiram desenvolver
estratgias adaptadas que visam a restabelecer sua rotina, seu mundo
privado, para tentar reatar os laos da unidade familiar e com os
membros da localidade onde viviam. Essas estratgias objetivam tentar
fazer do espao pblico um territrio domstico em que se desenvolvia
o habitus da famlia, em que se processavam as identidades e os papis
de seus membros e daquele coletivo privado (por exemplo., pai, marido,
me, esposa, filhos, bichos de estimao, amigos da famlia) nas diversas
funes associadas concepo de lar.
No entanto, os coordenadores de abrigos, ao institurem um conjunto
de prticas que tende a coletivizar rotinas, regimentar o tempo para as
aes, padronizar condutas, instrumentalizar procedimentos de controle
sobre os usos dos espaos, sobre os alimentos, sobre os prprios corpos
dos abrigados, inviabilizam que o abrigo se torne um lar para cada uma
das famlias ali instaladas, impedem que as famlias se reconheam
enquanto tal pela afirmao de seus papis na espacialidade que
lhes destinada; isto , no conseguem se apropriar devidamente
desse territrio para apropriar-se dele como espao para as relaes
privadas, como meios de re-criar a realidade, diria Moscovici (2003, p.
90). Por exemplo, muitas chefes do lar anseiam a reproduo do espao
da cozinha no intuito de se executar o papel de me no preparo e no
servir das refeies a seus filhos e companheiros e, nisso reafirmar
as relao em famlia, reatar as identidades e os vnculos. Contudo, a
coordenao do local homogeneza essas identidades que passam a ser
cristalizadas na classificao de abrigados para, desse modo, instituir
os padres necessrios ao funcionamento das instalaes que aquele
espao deve cumprir: a cozinha passa a ser o local da produo de
comida a uma quantidade de pessoas e no um local em que deva
ensejar encontros familiares, que seja permeado por um conjunto

31
de valores, sentidos e sociabilidades envolvidos no ato de preparar,
distribuir e comer o alimento.
Em geral, os tipos de instalaes utilizadas pela defesa civil como
abrigo temporrio classificam-se como fixas ou mveis. As instalaes
fixas compreendem as edificaes pblicas ou privadas adaptadas para
a habitao temporria (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO,
2006, p. 22), como, por exemplo, ginsios, escolas pblicas, centros
comunitrios. As instalaes mveis so constitudas por barracas de
Campanha para a habitao temporria, em rea pr-determinada
como, por exemplo, campos de futebol, quadra poliesportiva sem
cobertura fixa, descampados horizontais, entre outros (Idem, p. 23).
Os rgos de defesa civil tm estruturado abrigos temporrios
principalmente em instalaes fixas. Para tanto, tm-se utilizado
ginsios, creches, centros comunitrios, igrejas, mas, principalmente,
escolas pblicas. A utilizao desses espaos fsicos ir comprometer
a dinmica social precedente, ao se criar outra territorialidade sob
um territrio em que havia outra funcionalidade, como a de servir
educao formal, por exemplo. Se, inicialmente, aps o impacto do fator
de ameaa, emergem formas de solidariedade e prticas de caridade
por parte da comunidade no impactada, materializadas pela doao
de alimentos, materiais de higiene pessoal, roupas, colches, mveis, os
quais so encaminhados aos abrigos, no decorrer do tempo, as doaes
cessam, mesmo que os servios de atendimento social local no tenham
sido restabelecidos. Ademais, a ocupao desses espaos, tambm no
passar do tempo, so reivindicadas pela comunidade no-impactada no
intuito de refazimento das funes precedentes. A criao de abrigos
temporrios pelos rgos de defesa civil, dentro de um territrio
configurado para outras funes pblicas, engendra conflitos potenciais
que podem emergir no interior da comunidade em relao apropriao
do lugar. Sob o pressuposto de que as funes de abrigo so temporrias,
o que muitas vezes no procede, o Estado almeja restituir um tipo de
normalidade social na configurao do espao que desencadeia
anormalidades na vida cotidiana dos grupos envolvidos, especialmente,
entre famlias abrigadas e grupos que prescindem de abrigos, os quais
querem a instituio do territrio da situao precedente, ou seja, nas
suas funes normais, como estabelecimento de educao (quanto

32
de trata de uma escola), de lazer (quanto se trata de um ginsio de
esportes), entre outros. H, dessa forma, uma disputa de poder sobre o
territrio entre os sujeitos envolvidos, quais sejam: as famlias abrigadas,
os citadinos no impactados e os rgos de defesa civil.
Essa hierarquizao da satisfao das necessidades coletivas se
desenvolve, por exemplo, quando a comunidade no-afetada necessita
utilizar os ginsios pblicos para prticas esportivas ou h preocupaes
com o cumprimento do calendrio escolar, mas so requerimentos
inviabilizados porque a municipalidade precisa prover abrigos temporrios.
Da, os conflitos na disputa pela legitimidade do uso territorial com a
escola-abrigo, do ginsio-abrigo etc. Esses conflitos podem acentuar a
situao degradante e exacerbar a condio outsider dos desabrigados,
tornando mais pblica a sua ausncia de laos sociais,isto , de quem
no ter para onde ir. Conforme Elias & Scotson (2000, p. 23), um grupo
s pode estigmatizar outro com eficcia quando est bem instalado
em posies de poder das quais o grupo estigmatizado excludo. Se
as posies de poder referem-se capacidade de ser caracterizado por
meios de suas propriedades, de seus bens, de suas casas e pelos lugares
que se ocupa (BOURDIEU, 2001), ter posies de poder ser capaz de
desterritorializar o outro.
Tais desabrigados compem aquilo que Bauman (2005) designou
como seres suprfluos, que se sentem constrangidos cada vez que
precisam recorrer ao aparato pblico, o qual, por seu turno, d
indcios, pelas prticas dos agentes pblicos (seus discursos, feies,
gestos, procedimentos), que essas pessoas precisam parar de onerar a
burocracia com tantas solicitaes, precisam se virar, dar um jeito,
no incomodar o restante da sociedade que d certo.
Os abrigados esto, assim, sob uma desterritorializao extrema,
constituindo-se como o que Haesbaert (2004) definiria como um
aglomerado humano de excluso, marcados pela instabilidade espacial,
pela insegurana em relao ao futuro mais imediato, pela ameaa de
um tipo de despejo; enfim, pelo fantasma de ser, a qualquer momento,
descartados como pessoa.
Em termos sociolgicos, a problemtica que induz transformao
compulsria de desabrigados em desalojados dando aparncia de
eficcia na soluo dos danos humanos relacionados aos desastres

33
 se refere no apenas ao abandono em si, mas ocultao do
prprio abandono, dispersados no espao, desidentificados no seu
drama, miserveis como outros quaisquer, num pas de milhes
de miserveis; desvinculao social que obnubila compromissos
pblicos, deveres e direitos.
H que se destacar que, no contexto macrossocial da modernidade,
s tem realidade o que tem visibilidade. Assim, o drama dos desalojados
e dos desabrigados, que se dissipa na memria macroenvolvente, torna-
se irreal para o outro, e essa irrealidade fere moralmente os grupos
severamente afetados nos desastres, rebaixa sua autoestima. Uma
forma de evitao, aparentemente, da dor do abandono embora,
ambiguamente, seja tambm uma forma de intensific-la adaptar-
se paulatinamente degradao de sua humanidade. Abandonar-se, por
assim dizer. Assim se procede quando a luta coletiva pela restaurao
da dignidade na vida cotidiana parece no ter efeito, no ganhar
concretude, ser v. Emerge paulatinamente um cansao em reivindicar.
A prpria disperso compulsria de desabrigados, na transformao de
seu status para o de desalojados, serve para que os subcidados afetados
nos desastres no se reconheam mais, no interajam cotidianamente,
desagreguem-se e desarticulem-se politicamente para que, assim, cada
qual suponha a importunidade de sua luta e no haja controle social
sobre as medidas recuperativas que, muitas vezes, deixam de se efetivar.
A estratgia de disperso de grupos vulnerveis faz parte de um
arcabouo de violncia material e simblica ainda presente nas prticas
correntes das vrias fraes do Estado brasileiro que atuam nas
emergncias, incluindo as instituies de defesa civil e assistncia social
ainda que em contradio com aspectos de seu discurso institucional
e a criminalizao dos afetados passa a ser seu complemento
indispensvel. Na disperso, as fraes do Estado se desresponsabilizam
pela proteo aos direitos da pessoa dos afetados. As autoridades
incitam, no imaginrio social, uma concepo de desastre num tempo
cronolgico no qual as interaes sociopolticas com os afetados, no
mdio e longo prazo, a partir do ps-impacto, j no podem reportar-se
queles acontecimentos: o desastre j seria um acontecimento do
passado. Significa dizer, postular direitos em cima dessa memria seria,
nesse imaginrio, algo no apenas anacrnico, mas ilegtimo, tpico de

34
aproveitadores, como assim so denominados aqueles que teimam
em no silenciar sobre a extenso dos danos at os dias presentes. So
criminalizados os grupos que, no vcuo de apelos desatendidos pelas
autoridades, procuram a resoluo de seus dramas mediante medidas
parciais e precrias, como o retorno s suas moradias destrudas,
danificadas ou interditadas em reas tidas como suscetveis ao impacto
de novos fatores de ameaa. No raro, as mesmas omisses e insuficincias
do poder pblico no atendimento s aes recuperativas dos desalojados
e dos desabrigados convertem-se em fiscalizao para impedir tais
grupos a retomar a reconstruo e habitao de suas moradias nos
locais de sua antiga insero. O esforo desproporcional do poder
pblico e que se apresenta como uma regularidade sociopoltica
preocupante no contexto nacional de obstruir a espacializao
antecedente dos desalojados e dos desabrigados, ao mesmo tempo
que no lhes garantes as condies de produo social de uma
nova espacializao, esvazia os resqucios que porventura ainda
haja no carter humanizante nas interaes sociopolticas, o que
deve ser refletido no bojo das violncias supracitadas.

3.1.1.1
O abandono em camadas
Muitas so as formas como o abandono nos desastres pode se
manifestar, mesclando presenas e ausncias, aes e omisses, contedos
concretos e simblicos, todos com os seus respectivos desdobramentos
no plano intersubjetivo.
Em termos sociolgicos, uma das tentativas preliminares de
construo de uma caracterizao de situao de abandono nos desastres,
aplicvel no contexto scio-histrico brasileiro, poderia ser aquela que,
dialogicamente, levasse em conta aspectos das representaes sociais da
realidade da instituio voltada para misso de reduzir os desastres, que
o meio perito de defesa civil que a fraciona em aes de preveno,
preparao, resposta e recuperao e dos grupos afetados, cuja vida
vivida integradora das falhas, tolhimentos e indiferenas na execuo
das aes do ente pblico. a essa ltima abordagem que nos lanaremos
a seguir, no sem considerar que a dinmica social processa contnuas
mutaes no objeto investigado.

35
 Conforme dissemos mais acima, no no impacto de um fator
de ameaa que comea um desastre, na forma como a Sociologia
concebe esse acontecimento social trgico que institui uma crise
na esfera social. No geral, as relaes macro e microssociais
precedentes que desenham as caractersticas da vulnerabilidade,
dando contornos que tanto ampliam quanto reduzem as defesas
de um determinado grupo contra os perigos de natureza variada.
Tais relaes incluem tanto a lgica organizadora do tecido territorial
quanto a que rege o acesso aos recursos naturais, aos bens materiais,
infraestrutura e demais servios pblicos e assim por diante.
Nesse aspecto, devemos considerar que, idealmente, as aes de
preveno e preparao lanadas pelos rgos de defesa civil visam
precipuamente a evitar que desastres ocorram, fortalecendo a capacidade
comunitria de resistir ao eventual impacto de um dado fator de ameaa.
Do que decorre que os danos concretizados e extensivos, associados ao
impacto de um fator de ameaa, j so a constatao da existncia de
falhas, omisses e inadequaes nas aes de preveno e preparao
que o ente pblico, at ali, produziu. Se tais aes inexistiram ou no se
propagaram aos grupos que delas necessitavam ou no foram atualizadas
conforme mudaram as feies do grupo vulnervel e suas circunstncias,
ento h um desastre social em ocorrncia, que, no mbito sociopoltico
e em termos socioeconmicos, tem estado nitidamente associado ao
vis de classe. A naturalizao desse desastre oculto, que a esfera
pblica degradada, reverberando no comprometimento da esfera social,
um indcio de abandono dos grupos empobrecidos mesmo antes que
lhes atinjam outras ameaas.
No entanto, uma vez que essas no tardem, e no haja como se
proteger, outro desastre assumido institucionalmente como tal
lhes corri o cotidiano, nutrindo-se a expectativa que, a partir desse
reconhecimento oficial, aes de reabilitao e recuperao sejam postas
em curso. Se no o forem, outra camada de abandono adicionada na
existncia desse coletivo.
O ponto de vista dos afetados importante fonte de informao
no apenas para imprimir as especificidades sobre as questes supra, mas
para dar um testemunho que subsidia a identificao das regularidades
das aes do poder pblico que no protegem o grupo a contento.

36
 So dois os nveis de questionamento a se levantar: o primeiro,
relacionado adequao das concepes de mundo adotadas pela
instituio de defesa civil que coordena as aes voltadas idealmente
para a reduo dos desastres e, o segundo, voltado para a eventual
discrepncia entre o discurso institucional isto , para as concepes
assumidas oficialmente como adequadas e as prticas que a instituio
efetivamente adota ou endossa, uma vez na coordenao geral das demais
aes setoriais envolvidas nas emergncias. Portanto, so igualmente duas
as dimenses de abandono: as que dizem respeito produo monolgica
da concepo de proteo que o ente pblico elabora, impeditiva da troca
de pontos vista que balizem a formatao compartilhada de uma poltica
de defesa civil, compelindo o outro ao silncio das ideias, e as que dizem
respeito s contradies entre o amparo institucional prometido e aquele
que efetivamente posto em prtica.
Nas concluses deste relatrio, aps a apresentao dos seis casos
sobre os quais a equipe se debruou, faz-se uma caracterizao dos mais
importantes danos e prejuzos integridade fsica, moral e social dos
grupos abrigados.
Por fim, no menos importante, h que atentar para as consideraes
de Valencio e Valencio (2010) de que o vagar nas providncias
burocrticas de reconhecimento da emergncia nos nveis superiores
de governo um indcio preocupante de indiferena pblica ao quadro
agudo de desproteo de direitos dos afetados. A letargia burocrtica
decorrente de um misto de insuficincia de quadros, incapacidade
tcnica e rotinas administrativas lentas, cuja morosidade aceita
socialmente, dissonante de um iderio de atendimento pleno nas
emergncias visando ideia de normalizao das rotinas do lugar.
Contudo, a ideia de normalidade em contexto social de desigualdade
estrutural, tambm passvel de crtica.

3.1.1.2 Ilhota/SC: o abandono nos Bas

O municpio de Ilhota/SC foi criado em 1958 e est localizado na
microrregio Itaja, ao leste do Estado de Santa Catarina, na regio
do Vale do Itaja-SC. Apresenta extensas reas de vrzeas e plancies
sedimentares, entremeadas de morros, com altitudes que variam deseis
a 819 metros acima do nvel do mar. O municpio tem um dos picos

37
mais altos da regio, denominado Morro do Ba, com 819 metros
(PREFEITURA MUNICIPAL DE ILHOTA, 2009) (Foto 1). O principal rio que
corta o municpio o Itaja-Au, e uma balsa que, segundo os muncipes,
amide quebra que faz a ligao mais curta entre a zona urbana e a
zona rural da Regio dos Bas (Fotos 2 e 3).

Foto 1: Ao fundo de conjunto habitacional no concludo, o impotente Ba que d

nome s comunidades no seu entorno (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

Fotos 2 e 3: O rio Itaja-Au corta Ilhota e, na margem oposta, as comunidades da

Regio dos Bas comunicam com a rea urbana no uso da balsa. Quando quebra, h
um longo percurso por estrada como alternativa (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011
e dezembro de 2008).

Com rea de 245,2 km2, possui densidade demogrfica de 43hab/

km . No ano de 1991, possua 8.852 habitantes, dos quais 5.504
2

(62,18%) residiam na rea urbana e 3.348 (37,82%), na rea rural. J

38
no ano 2000, a populao total aumentou para 10.574 habitantes, um
crescimento populacional verificado tanto na rea urbana, que passou
a ter 6.445 habitantes (60,95% do total), mas principalmente na rea
rural, que subiu para 4.129 habitantes (39,05% do total). Assim, a
taxa de urbanizao, entre 1991 e 2000, diminuiu 1,97%, passando
de 62,18% para 60,95% (PNUD, 2000). Em 2010, a populao total
de Ilhota chegou a 12.355 habitantes, dos quais 7.898 residentes
(63,93%) em rea urbana e 4.457 (36,07%) em rea rural (IBGE, 2010).
Ou seja, o crescimento populacional da rea urbana foi mais que
proporcional ao havido na rea rural.
O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal de Ilhota, no ano
de 1991, era de 0,736, apresentando melhora em 2000, quando passou
para 0,795. A dimenso que mais contribuiu para esse crescimento foi
a da educao, com 50,3%, seguida da renda (32,2%) e da longevidade
(17,5%). Nota-se que, no perodo de 1991-2000, o ndice de Gini passou
de 0,41 (em 1991) para 0,44 (em 2000), ou seja, a desigualdade de renda
aumentou no municpio (PNUD, 2000) apesar do aumento do IDH-M.
Ilhota tem como principais atividades econmicas a indstria de
confeces e, no meio rural, o cultivo de arroz irrigado, a bananicultura e o
beneficiamento de madeira. A atividade rural municipal est fortemente
inserida na Regio dos Bas, que compreende seis comunidades, a saber:
a do Ba Baixo, a do Alto Ba, a do Alto Brao do Ba, a do Ba Central,
a do Brao do Ba e a do Ba Seco (Fotos 4 a 6).

Fotos 4 a 6: A rizicultura, a bananicultura e as serralherias so as principais

atividades econmicas no meio rural da Regio dos Bas (Fonte: Acervo do Neped:
outubro de 2010 e julho de 2011).

No ano de 2002, o municpio recebeu o ttulo de Capital Catarinense

de Moda ntima e Moda Praia, por se destacar no setor de turismo

39
de compras de moda ntima e moda praia. A crescente instalao de
fbricas de biqunis e lingeries, iniciada na dcada de 1980, deu cidade
uma nova perspectiva para a economia local. Inmeras lojas do setor
localizam-se nas margens da rodovia Jorge Lacerda, situada s margens
do rio Itaja-Au (GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, 2009)
(Fotos 07 e 08).

Fotos 07 e 08: Aspectos da rodovia Jorge Lacerda, que funciona como via urbana
principal de Ilhota, abrigando lojas da afluente indstria de moda ntima (Fonte: Acervo
do Neped, outubro de 2010).

O Atlas de Desastres Naturais do Estado de Santa Catarina (GOVERNO

DO ESTADO DE SANTA CATARINA, 2004) aponta que, no perodo de
1980-2004, os maiores desastres relacionados s chuvas no municpio
ocorreram no ano de 1987 (ms de outubro), com um saldo de 213
desabrigados, e no ano de 1992 (ms de maio), em que o municpio
contabilizou 5.580 desabrigados.
Como Ilhota est localizada no Vale do Itaja, foi um dos vrios municpios
atingidos pelas inundaes e episdios de escorregamentos havidos em
novembro de 2008. Neste episdio, devido fatores relacionados desde
a suscetibilidade dos solos, a concentrao das chuvas, a precariedade
material de moradias e afins, aproximadamente 80 mil pessoas tiveram
de abandonar suas casas. Segundo a ltima contabilizao disponibilizada
pela Defesa Civil de Santa Catarina (16 fev. 2009), os nmeros de pessoas
severamente afetadas no Vale do Itaja foram: 135 mortos; 2 desaparecidos;
2.637 desabrigados e 9.390 desalojados.
Especificamente no municpio de Ilhota, a autoridade municipal
decretou estado de calamidade pblica no dia 24 de novembro de 2008,

40
caracterizando o desastre como relacionado a enxurradas (cf. DOU,
Seo 1, n. 72, quinta-feira, 16 de abril de 2009, p. 32).
importante notar que a data do decreto municipal que anunciou
o desastre foi 24 de novembro de 2008, homologado pelo decreto do
estado de Santa Catarina datado de 16 de janeiro de 2009 e reconhecido
pela Sedec/MI por meio da portaria n 348, de 15 de abril de 2009, foi
publicado em 16 de abril de 2009 no Dirio Oficial da Unio. Portanto,
uma publicao que se distancia 143 dias da data do impacto da
ameaa que deflagra (mas no encerra) um conjunto de rupturas na
vida cotidiana dos muncipes de Ilhota.
Em Ilhota, a contabilizao oficial estadual disponibilizada indica terem
sido 47 mortos, uma pessoa desaparecida e 475 pessoas desabrigadas,
distribudas em abrigos temporrios (GOVERNO DO ESTADO DE SANTA
CATARINA, 2008). No relatrio feito pela Defesa Civil do Estado de Santa
Catarina, datado de 31 de dezembro de 2008, informa-se que havia 526
desabrigados instalados em seis abrigos provisrios. O formulrio de
Avaliao de Danos (Avadan), preenchido no dia 24 de novembro de 2008
e parte integrante da documentao de reconhecimento do estado de
calamidade pblica pela Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio
da Integrao Nacional (Sedec/MI), apontou o despreparo da defesa
civil local como um critrio muito importante para o agravamento
do desastre. Na contabilizao de alguns dos danos materiais pela
autoridade municipal, encontravam-se 980 residncias populares
danificadas e 85 destrudas. Tambm segundo o Avadan do municpio,
diferentemente do dado estadual, os desalojados computavam 3.500
pessoas e os desabrigados, 1.300. O desencontro de informaes lana
dvidas quanto consistncia delas, mas h que se considerar, alm
das falhas de comunicao, a forma sempre dinmica como a afetao
ocorre: pessoas dadas por desaparecidas nas primeiras horas ou dias
podem reaparecer aps uma circunstncia de isolamento; moradias
podem colapsar ou se apresentar inabitveis dias ou semanas aps o
principal impacto, o que coloca novas famlias no rol de desalojados ou
desabrigados, entre outros.
Ademais, no Vale do Itaja, o despreparo dos rgos atuantes na
emergncia resultou num resgate de pessoas que, em seguida, na
reabilitao, eram levadas separadamente para abrigos em outros

41
municpios, ocasionando a fragmentao da famlia. Isso gerou muito
apreenso por parte dos membros da famlia que, aps toda a sorte de
temores e perdas associados vulnerabilidade fsica, espacial e social,
ficaram circunstancialmente sem notcias do paradeiro uns dos outros,
compartilhando instalaes pblicas com estranhos.
O cmputo da autoridade municipal de que at 4.800 pessoas teriam
tido as suas moradias comprometidas no episdio, em diferentes graus,
o que representa 41,55%2 dos habitantes da localidade em situao de
severa afetao. Desse total, 960 pessoas estavam situadas na faixa de
idade entre 0 a 14 anos, 3.140 tinham entre 15 a 64 anos, 540 tinham
acima de 65 anos e 160 eram gestantes. Especificamente, entre os 1.300
desabrigados, havia 60 gestantes, 240 idosos (acima de 65 anos), 260
pessoas encontravam-se na faixa de idade de 0 a 14 anos e 740, no
intervalo entre 15 a 64 anos.
Entre os abrigos provisrios, as rotinas das famlias inseridas no
abrigo localizado no Colgio Marcos Konder (situado em rea urbana)
(Fotos 9 e 10) e no abrigo no salo paroquial Capela Cristo Rei (situado
em rea rural) (Fotos 11 e 12) foram objeto de estudo sociolgico do
Neped, realizado em dezembro de 2008, sob os auspcios do MCT/CNPq
(VALENCIO et al, 2009).

Fotos 9 e 10: Fachada e interior da Escola de Educao Bsica Marcos Konder,

que serviu como abrigo provisrio aos desabrigados das vrias localidades
de Ilhota, do final de 2008 ao incio do ano de 2009 (Fonte: Acervo do Neped,
dezembro de 2008).

2 Frente os 11.552 habitantes contabilizados pelo IBGE em 2007.

42
 Fotos 11 e 12: Interior do salo paroquial da igreja Cristo Rei, o qual tambm serviu
como abrigo provisrio aos desabrigados de Ilhota, sobretudo aos das comunidades dos
Bas, de final de 2008 ao incio de 2009 (Fonte: Acervo do Neped, dezembro de 2008).

Nessa ocasio, os abrigados manifestaram sua concepo de

abandono de variadas formas, como o Sr. R.:

Ns no somos rapaz pequeno para perder tudo o que a gente

tem (...) [na reunio na Assembleia Legislativa] aqui de Ilhota no
apareceu ningum [para falar da nossa situao] quando pra
eleger, a sabem onde a gente mora (...) no deu pra salva nada, nem
documento, s fiquei com a roupa do corpo (...) alm de sair sozinho,
eu e a minha famlia. E prestando socorro pros vizinhos,13 tirados
vivos e mais 5 que tavam mortos, ficaram l (...) a ns ajudando
esses que tavam quebrado, ns botava em cima de duas tbuas, num
colcho de espuma(...) depois, pegava mulher e criana, e levava pra
cima do morro.

Sobre a forma como chegaram ao abrigo provisrio no seu prprio

municpio:

Primeiro, fomos levados pra Blumenau, de Blumenau fomos para

Gaspar e eles transferiram ns para c [para o abrigo em Ilhota].

E adiciona a Dona L.:

Eu vim pra c [pro Ba] pra fazer a minha vida ali e estou passando
por tudo isso e uma coisa ou outra eu preciso recuperar de novo (...).
Passados mais de 30 dias da destruio e da vida em abrigo, as

43
famlias j demonstravam exausto com o desencontro de informaes
e com a ausncia de perspectivas de recuperao. J havia uma tenso
decorrente do boato de que o abrigo seria desativado at fevereiro de
2009, e os abrigados seriam transferidos pra acampamentos, para que
o estabelecimento (da escola Marcos Konder) pudesse retornar s aulas.
Dessa tenso, provinha a fala injuriada do abrigado, Sr. F.

S pra ter uma ideia: hoje dia de Natal, dia 25 de dezembro, e

eu cheguei a escutar antes aqui que, depois do abrigo, o Exrcito
ia doar barraca pra nos morar [para sarem do abrigo montado na
escola em razo do retorno das aulas em fevereiro] e agora parece
que o Exrcito cortou. Poxa! Vo filmar o Alto do Ba, l pra v
em que ns morvamos... uma vergonha, me senti humilhado, me
senti no cho!
Foram grandes tambm as perdas materiais, tanto de bens privados
como do patrimnio pblico. Uma das regies mais afetadas por
enchentes e deslizamentos foi o complexo do Morro do Ba, situado
no tringulo formado pelos municpios de Ilhota, Luiz Alves e Gaspar.
Trata-se de rea estritamente rural, onde se concentram produtores de
arroz, banana, granjas de aves e propriedades com florestas plantadas de
pinheiro e eucalipto (VIANA; SOUZA, 2009).
Seis meses aps o incio da tragdia, em matria jornalstica, Sylos
(2009) descreve a situao:

Incrustado na pequena cidade de Ilhota (112 km de Florianpolis), o

complexo do Ba foi uma das reas mais castigadas pelas enchentes
do final de 2008. A cadeia de morros ficou completamente isolada
aps as chuvas, e parte da populao s conseguiu sair de l com
a ajuda de helicpteros. Seis meses depois, os moradores que
tiveram que deixar suas casas - seja porque elas ficaram destrudas
ou porque esto em rea de risco esto buscando alternativas
para sobreviver. Leoni Reinert, 41, tinha um rancho onde criava
frangos. Perdeu 180 aves com as enchentes. Sua casa no foi
derrubada, mas uma enorme fenda no morro da frente fez a Defesa
Civil considerar aquela uma rea de risco. Eu voltaria, mas minha
mulher no quer. Ela tem medo, conta. Leoni agora vive de bicos

44
 e sua esposa trabalha como faxineira na prefeitura. Aps passar
trs meses abrigados em uma escola pblica, ele, a mulher e o
filho alugaram uma casa no centro da cidade com o dinheiro do
auxlio-reao pago pelo Estado. Segundo a Secretaria Executiva
da Justia e Cidadania, cerca de R$ 18 milhes provenientes de
doaes esto sendo distribudos em seis parcelas de R$ 415 aos
moradores de oito cidades cadastradas. Mas, como Leoni comeou
a receber as parcelas em dezembro, esse beneficio vai terminar no
final de maio (...) O secretrio de Justia e Cidadania, Justiniano de
Almeida Pedroso, afirma que a questo financeira. Inicialmente
seriam 4.000 famlias, mas hoje temos 7.000 cadastradas, afirma.
O intuito era fazer naquele momento, para dar um flego, para
tocar a vida de novo, argumenta o secretrio. A costureira Inguilore
Fauro, 46, entretanto, no conseguiu ainda comear vida nova. Ela,
o marido e os dois filhos sobrevivem com o auxlio-reao e com o
dinheiro que o marido consegue na roa. Desde que sua moradia
desabou com um deslizamento, a famlia mora com parentes no
salo da igreja da comunidade (...) Antes das enchentes, Inguilore
trabalhava como costureira, mas, com a cooperativa local fechada,
ficou sem encomendas. Cesta bsica no tem mais chegado at ali.
No sei o que aconteceu, apenas cortaram, reclama. No est
fcil, s vezes a gente tem vontade de sumir, se isolar em um canto,
se enfiar em um buraco, desabafa (...) O prefeito prometeu que em
seis meses a gente estaria na nossa casa, e nada ainda.

Lojas comerciais de moda ntima e moda praia, situadas em uma

de suas margens na rodovia Jorge Lacerda, bem como as plantaes
de arroz foram danificados com o transbordamento e fora das
guas do rio Itaja-Au. Escorregamentos tambm ocorreram em
vrias reas do municpio, sobretudo nos Bas (Fotos 13 e 14),
ocasionando mortes e ferimentos de pessoas, morte de animais,
destruio de moradias, perda dos bens mveis em seu interior
e perda dos meios de trabalho (mquinas, veculos, implementos,
plantaes, estoques e outros).

45
 Fotos 13 e 14: Aspectos de reas que sofreram deslizamentos em novembro de
2008, destruindo plantaes, soterrando moradias e, no caso da imagem esquerda,
ceifando a vida de pessoas (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011 e outubro de 2010).
Comenta o Sr. M.:

Ainda hoje, se convive com a tragdia ainda, transborda bueiro,

inunda a casa (...) As firmas saram (....) se ajeitasse bem essas potes,
talvez chegassem as empresas de novo (....)fizeram de conta que
nos era lixo do lixo (...) principalmente prefeitura e a defesa civil (...)
afundei o caminho (...)vereador pra ver, no se nada...(...) o meu
irmo tem problema, t em tratamento a muitos anos (...) s que
quando ronca trovoada ele no vai dormir, fica andando at tarde
da noite (...) isso foi depois da tragdia (...) parece que eles faz pro
povo fugir daqui.

Partiram da comunidade as primeiras providncias de resgate de

sobreviventes. Na vizinhana, as famlias procuram pelos terrenos mais
altos e cujas instalaes e solidariedade de longa data pudesse ser o
abrigo da primeira hora, como o foi no galpo do Sr. G., (Fotos 15 e 16)
que relata:

Aqui ficaram 90 pessoas,a gente muita pessoa idosa e muita criana

(...) aqui tinha evanglico, catlico, tinha protestante, tava tudo
junto, improvisou uma cozinha, assou uma carne (..) conseguimos
pegar gua de uma nascente, com uma mangueira (...) abrimos um
lenol e com uma lata de tinta, pintamos o pedido de socorro.

46
 Fotos 15 e 16: Aspecto externo e interior de galpo que serviu de primeiro abrigo a
quase uma centena de vizinhos durante os sucessivos escorregamentos e inundaes
nos Bas (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

Nos escorregamentos e estrondos sob a noite chuvosa, tambm os

vizinhos e amigos foram acudir onde havia relato que a situao era a
mais crtica. Conta o Sr. Joo Alves, um dos primeiros que, sem ao menos
saber em que situao se encontra seu filho, de tudo fez para salvar, em
vo, a vida de uma amiga:

O colcho levantou e a cama, e o colcho ficou por cima dela (...)

enterrou as pernas dela (...) eu comecei a limpar e a eu vi que era
um cabinho de uns 10 cm de mvel (...) entre as costelas e o quadril,
no dava pra cortar, no dava pra passar um serrote, a eu fui pegar
e toquei a motosserra do lado dela e ela disser meu Deus, que
alvio!(...) tiramos uma perna dela, foi ligeiro (...) a outra ficou, os
mveis traaram o tornozelo dela. Chegou um senhor tava com
medo, por causa do morro tava dando muito estouro l em cima
(...) mas a ele pegou e puxou e a j ficou os dedos tudo, metade
do p ficou e a, ela tinha anemia no podia dar um arranho, mas
tava bastante machucada (...) ela lutou at pelo o ltimo suspiro
(...) botamos ela pra dentro [da minha casa], depois, pra dar mais
ar pra ela, pusemos ela aqui fora [na porta da casa] ela morreu na
porta da sala.
Nas primeiras semanas, o desastre em Ilhota, como de resto em
todo o Vale do Itaja, obteve grande visibilidade pblica. De um lado, a
proximidade das festas natalinas e o apelo solidariedade em particular,

47
no meio televisivo compuseram um grande envolvimento de terceiros
naquele drama, os quais, na forma de trabalho voluntrio, doaes em
dinheiro ou donativos em mantimentos, vesturio, brinquedos e afins,
interagiram direta ou indiretamente (Figuras 3 e 4). Contudo, conforme
descrito em Valencio et al (2009) e Marchezini (2010), mesmo no intervalo
entre o Natal e o Ano Novo, os abrigados de Ilhota passavam por vrios
tipos de privao, indo da ausncia de uma interao sociopoltica direta
com a autoridade local s restries de acesso aos donativos.
J no concernente aos donativos, seu principal local de depsito
fechou durante as referidas festas. Ambos sinalizaram a existncia de
uma administrao local que concebia poder seguir o curso normal de sua
jornada apesar das necessidades contnuas de provimento e recuperao
daquelas famlias abrigadas. Houve abrigo que a administrao pblica
local permitiu controle por terceiros e, analisando retroativamente,
alguns abrigados suspeitam que por trs dessa e de outras aes
voluntrias estivesse o desvio de donativos. Na regio, isso, de fato, j
havia ocorrido e foi comprovado por matrias jornalsticas. Nos primeiros
meses do ano de 2009, um incndio num galpo de donativos em Ilhota,
ato que a comunidade suspeitava ser criminoso, veio eliminar eventuais
provas de desvio de donativos para finalidades comerciais.
Passado um ano de meio do incio daquele evento, em outubro de
2010, o retorno Ilhota, sob os auspcios do MCT/CNPq (VALENCIO, 2011a)
propiciou verificar, de um lado, que um processo de construo de
conjuntos habitacionais estava em curso, sob os auspcios do Ministrio
da Integrao Nacional e do Reino da Arbia Saudita. Ambos, um ao
lado do outro, foram erguidos numa rea urbana e consideravelmente
distante das principais comunidades afetadas de Ilhota, que estavam nos
Bas. Ademais, embora o projeto construtivo de ambos os conjuntos
fosse semelhante a moradia com espao inferior a 50 m2, independente
do tamanho da famlia, e formatado num layout nico o material
construtivo de ambos os conjuntos eram de qualidade diversa um do
outro, sendo aquele apoiado pela Arbia Saudita, de qualidade superior.
As comunidades mais atingidas e que, portanto, deveriam ter sido
priorizadas no acesso moradia, ficaram abandonadas do outro lado
das rodovias e noutras margens do rio Itaja-Au. Ficaram a quilmetros
de distncia, em lugares que entremeiam o lugar de moradia e o lugar

48
de trabalho, numa dinmica eminentemente rural, bastante diversa das
moradias entregues no bairro urbano de Ilhotinha (Fotos 17 e 18).

Fotos 17 e 18: No bairro de Ilhotinha, aspectos dos conjuntos habitacionais. Na

imagem esquerda, datada de outubro de 2010 e ainda em obras, a parte superior
do terreno exibe moradias concretizadas pelos auspcios do Reino da Arbia Saudita.
Na parte inferior, em madeira, moradias construdas sob o apoio do Ministrio da
Integrao Nacional. Na imagem direita, datada de julho de 2011, as moradias j se
encontram em uso (Fonte: Acervo do Neped).
De outra parte, mesmo com os indcios de importantes volumes de
recursos destinados localidade, a prpria estrutura e quadro de pessoal
da Defesa Civil municipal permaneciam intrigantemente na indigncia. O
espao fsico nfimo, reduzido a duas minsculas salas, dois funcionrios
e uma motocicleta cedida (que, na ocasio da visita do Neped, estava
com o pneu furado) era tudo com o que contavam diretamente para
exerccio de suas funes (Fotos 19 e 20).

Fotos 19 e 20: Aspecto externo e interior das instalaes da Defesa Civil Municipal
de Ilhota, com o veculo em seu uso (Fonte: Acervo do Neped, outubro de 2010).

49
 Na mesma ocasio, entrevistamos a presidente da Associao dos
Desabrigados e Atingidos da Regio dos Bas (Adarb), Sra. Tatiana
Reichert, cuja preocupao persistia quanto ao quadro de desprovimento
dos moradores da localidade. Assim definiu a situao naquele momento:

Comeando pelo resgate, eu acho que a gente aprendeu, ou pelo

menos deveria ter aprendido, foi que o primeiro que socorre o
do lado, o vizinho do lado, mesmo quando ele no precisa ser
socorrido tambm, isso eu vivi na minha famlia. Minha irm esperou
14 horas e meia o resgate do Estado e o socorro que ela teve foi
dos vizinhos que tambm estavam na casa dos outros, com falta de
gua e energia, e junto com ela mais umas 30 pessoas, eu acho que
defesa civil isso: somos todos ns. Porque a gente s viu o socorro
do Estado chegar quando a gente j tinha socorrido, foi uma deciso
nossa sair das casas, foi uma deciso nossa buscar abrigo e cada um
foi fazendo o que dava para fazer, o socorro realmente chegou muito
depois(...) No que diz respeito parte do luto, eu acho que naquele
momento no deu pra viver essa parte, porque a gente tinha que
pensar em quem se foi e a gente tinha que pensar em se salvar, ento,
eu no sei o que pior, porque a gente tava sem casa, sem emprego
e no sabia se ia ter o que comer no dia seguinte, a gente tinha que
tentar esse restabelecer e deixar essa parte de luto um pouco de
lado. A parte do luto vinha mais quando voc ia descansar e voc
comeava a pensar em ter um direito de sofrer, porque durante dia
era muita coisa, muita correria (...) Foi muito difcil pra mim a morte
da minha irm, que foi muito sofrida, porque ela lutou at o ltimo
segundo, mas no tinha socorro. No caso da minha me foi mais
difcil, porque o corpo dela sumiu e depois foi encontrado, mas no
fomos ns que fizemos o reconhecimento porque falaram que era
melhor a gente no ver o corpo. Hoje eu vejo um velrio uma coisa
triste, mas uma coisa que precisa ter, porque um ciclo que se
rompe e ns no tivemos isso. (...) O vizinho que no olhava na cara
do outro foi o que socorreu, o que achava que era muito importante
que tinha carro importado, teve que ir pra fila do abrigo pegar um
prato de comida, porque ainda que ele tivesse dinheiro na conta,
no tinha comida no mercado, que foi embora com tudo. (...) Mas,
em relao morte, eu mudei muito, antes eu via como uma coisa

50
 muito dolorosa, hoje eu acho que uma coisa normal. O fato de eu
ter perdido14 pessoas de uma vez s me fez mudar de pensamento.
Porque o que di a saudade, no a morte, porque a dor da saudade
a cada dia ela aumenta. (...) Eu digo que pelo menos a tragdia me
serviu pra isso, porque melhora o ser humano. (...) Quando se fala
em verba federal, no se v falar de 1 milho ou 10 milhes, a gente
s ouve falar que chegou, e depois que chegou, foi pra onde? (relato
da Sra. Tatiana Reichert, presidente da Adarb).

Suspeita-se que recursos pblicos voltados para a recuperao

do municpio na forma de horas de mquina (tratores abrindo vias;
pavimentao e outros) tenham sido alegadamente utilizados na
Regio dos Bas, mas servido, de fato, rea urbana, para melhorar a
qualidade de vida dos muncipes daquela poro do municpio e fazer
progredir os negcios dali. Enquanto isso, os produtores rurais da Regio
dos Bas viam-se sufocados por dvidas para recomear suas lavouras,
serralherias, piscicultura e afins e chegaram ao limite da capacidade de
endividamento, o que a Sra. Tatiana via com apreenso:

(...) O grande problema da tragdia foi a agricultura, porque nos

outros setores a gente conseguiu se reerguer, mas as pessoas
dizem o bananal t verdinho e produzindo, o arroz tambm e que
tudo voltou ao normal aparentemente. Mas, o problema que os
agricultores fizeram dvidas pra 10 anos, so 7 anos de pagamento
e mais 3 de carncia. A grande maioria dos agricultores chegaram
no ponto mximo de endividamento, ento tem que rezar pra nos
prximos meses no acontecer mais nada, porque se no eles no
vo conseguir pegar mais um emprstimo com o governo pra mais
nada (...) Quando o governo do estado passou pros desabrigados
o que eles chamaram de auxlio reao, de 415 reais, que no foi
dinheiro do estado, foi dinheiro de doaes, o estado s gerenciou
esse dinheiro. Ns fomos Assembleia [Legislativa] e isso entrou em
votao. Ns fizemos aprimeira audincia pblica de Ilhota, fizemos
um pedido pra Assembleia pra que esse auxlio tambm fosse
passado ao agricultor porque mesmo que ele no tivesse perdido a
casa, ele perdeu 100% da safra. Foi 100% arroz ,100% hortifruti, e
isso j foi comprovado.

51
 Passados dois anos e meio, em julho de 2011, estivemos novamente
na Regio dos Bas para verificar in loco o andamento das providncias
pblicas desde ento.
Uma mescla de servios pblicos no prestados e outros de qualidade
questionvel, alm de interaes sociopolticas degradantes compem o
quadro de abandono local, como Dona D. relata:

Eu vou embora daqui, eu t doente, eu no tenho mais coragem

de ficar aqui (...) quando chove, eu sumo, eu me mando (....) tu olha
o rio, em 40 minutos t batendo na minha casa, coisa que nunca
aconteceu. Quando eu pedi pra desassorear, no fizeram (...) uma
pessoa no passa mais, a ponte cai, quem t trabalhando, d dez
onze, onze horas, j no vem mais pra casa, cai barreira, cai ponte
(...) o Ba ficou abandonado (...)

Continua o Sr. W.:

Minha irm ficou dezessete dias debaixo do barro (...) parece que o
filho dela descobriu onde ela tava e chamou os bombeiros.

Algumas pontes na localidade, cuja entrega das obras ocorreram em

incio de 2010, j se encontram comprometidas devido duvidosa avaliao
geotcnica e/ou m execuo das obras civis, e outras nem sequer
permitem o trfego de veculos automotivos de passeio (Fotos 21 e 22).

Fotos 21 e 22: Aspectos de duas pontes na Regio dos Bas, ambas comprometidas e
fonte de risco para o trfego de pessoas e veculos (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

52
 Continua o sr. W.:

Faltam essas pontes para voltar a crescer e voltar a ter servio

(...) as firmas foi tudo embora (...) perdi uma casa, perdi terreno
e no ganhei nada at agora (...) caiu barreira, rachou tudo o
terreno (...) o que no foi embora com gua, a defesa civil passou
a retroescavadeira (...) defesa civil e assistncia social, fica jogando
um para o outro e nada de pagar [os beneficiamentos existentes no
terreno interditado].

O comprometimento das pontes um dos fatores centrais que

caracterizam a acelerada inviabilidade do escoamento de produo
ligada ao beneficiamento de madeira, uma das principais atividades
econmicas geradoras de emprego e renda na comunidade (Foto 23).
Os motoristas dos caminhes pesados, que precisam circular com a
carga de toras e/ou tbuas, esto com receio de trafegar naquelas que
apresentam riscos; isso desacelera o ritmo das atividades.

Foto 23: O trfego de veculos pesados, sobretudo ligado ao transporte de madeira

para beneficiamento nas serralherias nos Bas, cada vez menos frequente devido ao
estado em que se encontram as pontes que, embora refeitas aps os episdios de 2008,
demonstram ser de pouca resistncia frente ao peso de cargas e ao fluxo local (Fonte:
Acervo do Neped, outubro de 2010).

Serralherias fecham suas portas e os funcionrios so dispensados.

Outras atividades, como a de confeco, tambm paralisaram nos Bas
aps o desastre. A falta de alternativas econmicas acaba sendo um
fator que leva famlias a empobrecer e, por fim, migrar.

53
 Essa ponte tem um ano de uso quando ela caiu, em janeiro de 2011,
conta a Sra. Tatiana Reichert, o dinheiro federal e o dinheiro repassado
para o estado (...), eles encheram de barro aqui e l [nas cabeceiras]
qualquer chuva que der, vai carregar de novo.
E arremata o Sr. G.:

A gente aqui se sente abandonado e enganado, as duas coisas, as

pontes to l cada, um descaso total, no culpo s o prefeito,
mas o pessoal do estado (...) a ponte no suporta mais [passar meu
caminho]; fechou cooperativa, fbrica de conserva, trs madeireiras
grandes (...) o dinheiro que era pra ser usado aqui, usaram tudo l
[na zona urbana].

Pela metade tambm ficou a recuperao de muitas das vias pblicas

nos Bas, com placas anunciando a obra pblica, mas, o material do
pavimento correspondente, abandonado nas beiras das estradas ou
colocado de maneira inadequada, num misto de uma terraplanagem mal
feita e um trfego incessante que leva ao desnivelamento progressivo da
via (Fotos 24 e 25).

Fotos 24 e 25: O outdoor anuncia a obra com recursos federais. Mas o material
para viabiliz-la encontra-se abandonado na beira das estradas na Regio dos Bas e
as obras permanecem inconclusas (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

Um estabelecimento escolar jamais foi recuperado na comunidade

e outro encampou a turma do primeiro e retomou o ensino. Isso levou
a agregao de crianas e adolescentes de faixa etria muito distinta, o
que motivo de preocupao das mes.

54
 Ademais, para o estabelecimento escolar ativo, a escola Alberto
Schmidt, os moradores consideram inapropriada a reforma havia em suas
instalaes, pois alegam que as fundaes no aguentariam por muito
tempo o segundo pavimento recentemente feito. O estabelecimento est
inserido ao lado de uma rea cujo terreno suscetvel a escorregamento
e a obra de conteno, insistentemente solicitada e realizada com vagar,
ainda no aparenta ser de todo suficiente (Fotos 26 a 28). Explica o
membro da ADARB, Sr. Joo Alves:
A parte debaixo [da escola] no tem capacidade de por outro andar
em cima (...) os sacos [como conteno do morro] j t apodrecendo
(...) os degraus pra gua descer s fizeram por causa das denncias
que ns fizemos.

E arremata a Sra. Tatiana Reichert:

Esse morro aqui, em 2008, quando foi feito o levantamento pelos

gelogos, ento dizia que tem calha, tinha que ter os recortes de
morro, taludes. A primeira obra que foi pedida foi essa aqui, porque
em 2009 comeavam as aulas gente nunca teve acesso ao projeto [de
conteno] (...) e nunca foi terminado (...) As aulas continuaram (...)
foi gasto 150 mil reais numa ampliao [da escola] est encostada
no morro.

Fotos 26 a 28: O morro, com obras de conteno incompletas, uma ameaa

permanente ao cotidiano das crianas e adolescentes que so obrigados a frequentar
a Escola Alberto Schmidt, muitas dos quais se ausentam em dias de chuvas ou ficam
intranquilas durante as aulas, temendo pelo pior (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

Os perigos associados ao lugar onde est situado o estabelecimento

escolar so fonte de preocupao das crianas e de suas mes, sobretudo
quando em dia de chuva, quando ambas receiam frequentar o local e

55
preferem renunciar frequncia naquele dia letivo, ainda que isso
comprometa a aprendizagem. Trata-se, em ambos os casos, de riscos
integridade fsica e vida social, cuja escolha contnua que as famlias da
Regio dos Bas precisam fazer se constitui numa forma de violncia que
o ente pblico, indiretamente, pratica contra elas. Os medos permeiam
a vida cotidiana e, na insistncia dos riscos, se avolumam ao ponto de
antigos moradores se sentirem emocional e moralmente exaustos e
progressivamente levados a se desenraizar do lugar tido como seu. O
relato de Dona D. ilustra essa situao:

Fora o problema das crianas na aula (...) Esse meu menino estuda l
no Ba Central e quando chove muito eu no mando ele na escola
porque capaz de no voltar. O nibus fica no meio da estrada (...)
porque era assim alto de lama. O nibus encalhava (...) as crianas
no meio da estrada (...) perigo do nibus virar e de tudo (...) Ai de
conselho tutelar que vier atrs de mim porque eu quero dizer: no
tem condies, eu preciso os filhos debaixo das minhas asas do que
a, correndo risco, com esses nibus pela estrada, fica trancado, meio
de lama, cai ponte, quebra nibus, ento eu levo os filhos comigo.

Alm disso, embora o municpio de Ilhota tenha obtido novas

unidades de nibus escolares, so veculos velhos e sem manuteno
os que trafegam na Regio dos Bas. Se o veculo quebra de vez, no
substitudo por outro; simplesmente, os alunos que dele dependem
perdem as aulas (Foto 29).

Foto 29: nibus escolar precrio, que serve as crianas e adolescentes da regio do
Bas (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

56
 Quando em atividade, tais veculos, contam as mes, trafegam com
superlotao, em torno de 60 crianas por vez. Assim trafegam nas vias
e pontes mal conservadas. Muitas vezes, sequer havendo manuteno
nos freios, as crianas (de at 6 anos de idade) so solicitadas a saltar do
veculo, da frente de casa ou da escola, continuam as mes, expondo-as
ao risco de mais esse acidente evitvel.
Esse conjunto de embaraos no cotidiano escolar, sem que o poder
pblico se faa presente e tome as devidas providncias para san-
lo, reitera nos moradores do lugar um sentimento compartilhado de
desconsiderao, humilhao e esquecimento por parte das autoridades
que j estaria se refletindo na autoestima dos que representam o futuro
da localidade, as crianas e adolescentes. Banaliza-se neles a concepo
sociopoltica de que tenham que contentar-se com pouco e que
normal que suas vidas possam estar por um fio todos os dias.

Tenho bastante aflio da escola; muita, muita preocupao. A,

no incio das aulas, a minha filha pequena no queria ir porque
tava chovendo (...) levei ela de carro [outro dia] e chegando l, e
desembarquei, abrindo a porta do carro, a primeira coisa que botei
o p na gua, vinda do morro, e eu me senti mal (...) ela viu muita
coisa que no deveria ter visto e ela diz: quando chove, eu no quero
mais ir pra aula. Quando eu cheguei l, eu entendi a aflio dela,
porque eu tambm fiquei aflita (...) ela queria voltar pra a escola
dela, mas t abandonada, ficou sem professor, ficou em abandono
(...) pro lado c, no tem nibus bom (relato da Dona S.).

A filha adolescente, B., complementa:

As portas do nibus no fecham, tem que pular quando no tem

freio, da ele [motorista] vai bem devagarinho, da a gente tem que
pular com o nibus em movimento, desde a criana do pr-escolar
(...) [na escola] tem rachaduras na parede (...).

O ginsio de esportes ao lado da escola (Foto 30), embora interditado

pela defesa civil, ainda utilizado temerariamente como um local de
lazer por crianas e adolescentes da vizinhana, posto a ausncia de
outros espaos prximos para a sua recreao.

57
 Foto 30: O ginsio de esportes, ao lado da escola Alberto Schmidt, encontra-se
interditado, devido os riscos de escorregamento do morro vizinho. Por qual razo a
escola, ento, permanece em funcionamento? (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

No que tange s medidas recuperativas, a entrega de moradias na

localidade foi uma das mais divulgadas e aguardadas e, no entanto, uma
das que mais concretamente expressam o descaso como a comunidade
local foi tratada tanto pelo poder pblico quanto por instituies da
sociedade civil que fizeram promessas (e recolheram doaes da
sociedade civil) para esse fim.
Uma rea particular foi desapropriada pelo poder pblico, dando
incio ao que foi anunciado como um conjunto habitacional suficiente
para todos aqueles que tiveram suas casas destrudas ou interditadas pela
defesa civil. Um servio de terraplanagem foi feito, estabelecendo o nvel
das duas ruas principais e de alguns terrenos. No entanto, pouco mais de
dez unidades habitacionais foram iniciadas e apenas quatro delas foram
entregues a famlias. Chama a ateno, primeiramente, a indiferena do
poder pblico com a situao de famlias que, com a desativao dos
abrigos, passaram a morar por um perodo prolongado, e de maneira
precria, na residncia alheia, com todos os constrangimentos que isso
acarreta s partes, pois se trata do espao privado e da intimidade do
outro. Assim relata o desalojado, Sr. H.:

At agora estou sem casa, morando com meu av, entrei numa lista
(...) tenho um irmo deficiente e tambm a minha me [viva] (...)
procurei um monte [providncias das autoridades, mas mandaram pra
um, para outro, acabou em nada, desisti tambm, no fui mais atrs.

58
 Tal indiferena , ainda, constatvel pelo nmero reduzido de
unidades edificadas no Brao do Ba bem como devido lentido como
essa ao pfia concretizada para o bem-estar daquelas famlias que
sofreram severamente com os eventos ocorridos em novembro de 2008
(Fotos 31 a 36).

Fotos 31 a 36: O conjunto habitacional dos Bas um exemplo de descompromisso

com a recuperao dos grupos mais severamente afetados da localidade: obras
interrompidas e tomadas pelo mato; madeira de baixa qualidade; terraplanagem, que
vai se perdendo sem os muros de conteno nos terrenos. As crianas brincam em meio
aos espaos de abandono (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

Muitas dessas famlias, sem esperana de soluo vinda do poder

pblico e cuja dignidade impede de degradar ainda mais as relaes
em sua rede privada, retornaram para seus antigos locais de moradia,
incluindo em reas que a defesa civil considerava com suscetveis, para
tocar a vida Outras famlias, vivendo de trabalhos descontnuos e mal-
remunerados em lavouras na regio, na construo civil e afins, mal tm
condies de se manter e lhes invivel reconstituir o sistema de objetos
do interior do domiclio para eventualmente se mudar; precisam, ainda,
morar de favor. A extino do pagamento de auxlio-aluguel dificultou
ainda mais a busca dos locais alternativos de moradia e, sem amparo
pblico, o acolhimento na casa de parentes e amigos no lhes permite
dar, em reciprocidade, uma colaborao devida, perdurando a situao
de uma espacializao desumana. Assim explica o Sr. Z. em relao a

59
casa ainda incompleta que est prometida pelo ente pblico, naquela
conjunto, a um parente seu:

Do jeito que ela t a [a casa de madeira, incompleta e sem

tratamento], pegando sol e chuva, pode ver que ela j t verde,
depois de tampar, dura 5 anos (...).

Em relao sua famlia nuclear, rememora:

Fiquei no abrigo (...), uns oito meses, a tinha gente que cuidava (...)
enquanto chegou doao, tinha 50 [pessoas] cuidando (...) A, o que
aconteceu, falaram: vocs tem que sair! Tem que sair! Mas a,
falamos: Do jeito que teve a tragdia, no tem casa pra a gente
alugar (...) A falaram que iam ajudar enquanto a gente pagasse
aluguel, mas pagaram trs meses (...) Afundamos em dvida .

A despreocupao pblica com a infraestrutura local inserindo,

para cada unidade habitacional uma fossa pequena a qual, nas casas j
habitadas, transborda e exige a convivncia com os dejetos constrange
os moradores e os leva a tomar medidas alternativas, como o escoamento
no terreno vizinho (at o momento, desocupado) (Fotos 37 e 38).

Fotos 37 a 38: Com fossas pequenas em cada unidade, a saturao, no uso contnuo
do domiclio, logo constatvel. Os dejetos que transbordam so levados para o terreno
vizinho, no nvel inferior. Constrangidos, os moradores empurram para o vizinho o
problema de saneamento que os empreendedores e gestores pblicos deveriam ter
previsto e resolvido antes do erguimento das (poucas) casas ali presentes e antes da
entrega das demais (previstas) (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

60
 Alm disso, a madeira de m qualidade, sem tratamento prvio,
apresentando muitos ns, o que reduz a vida til das moradias feitas
com a mesma (Fotos 39 e 40).

Fotos 39 e 40: Madeira enodoada para a formao das paredes das casas no
conjunto habitacional nos Bas: a obra que seque foi entregue ter uma durabilidade
mnima, devido o descaso com a qualidade do material (Fonte: Acervo do Neped, julho
de 2011).

A irresoluo do problema sanitrio no conjunto habitacional em

lenta construo gera um efeito domin de insalubridade, o qual aponta
para um agravamento da degradao ambiental e social quando as
demais famlias para ali se mudarem. Promessas de entrega das casas so
feitas continuamente, mas a presidente da Adarb questiona, apreensiva:

o que eu disse ao diretor na Cohab: como que a Cohab vem aqui

e constri as casas se nem saneamento no tem? E t l no contrato
que essa parte do saneamento era com a prefeitura (...) imagina
quando colocar 40 casas, o inferno que vai virar (..) ento, ao invs
de resolver um problema, t criando um muito pior em curto espao
de tempo (Relato da Sra. Tatiana Reichert).

Os moradores dos Bas referem-se Ilhota como um espao outro que

no o seu. H um estranhamento em relao aos grupos sociais da outra
margem do rio Itaja-Au, isso no porque corresponda a uma poro
urbana do municpio, mas porque interpretam que a prosperidade da

61
qual gozam atualmente se deu custa da explorao miditica e poltica
do drama dos Bas, o qual, entretanto, piora a cada dia, embora com
novas feies. O apelo para o reerguimento material de Ilhota engendrou
uma srie de novos investimentos e a ampliao de outros, ligados
indstria de confeco e a outras. Tudo o que h de bom, vindo do
governo ou das empresas, vai pra l, pra outra margem do rio, desabafo
coletivo nos Bas.
Mas esse desabafo no vazio. Enseja tambm a persistente
mobilizao coletiva daquela comunidade, por meio da Adarb,
desde medies de precipitaes que um dos seus membros realiza
sistematicamente (Foto 41) at, e principalmente, a luta para que a
apurao dos fatos relativos omisso, inadequao e insuficincia
das aes do poder pblico, ocorra.

Foto 41: As anotaes do Sr. Joo Alves, membro da Adarb, do conta dos volumes
de chuva precipitados a cada dia nos Bas, encontrando o somatrio mensal (Fonte:
Acervo do Neped, julho de 2011).

Um dos vrios movimentos nessa direo foi a produo comunitria

do Relatrio da Regio do Morro do Ba, municpio de Ilhota/SC,
referente s obras de reconstruo, entregue pela Adarb ao Tribunal de
Contas da Unio (TCU) e Corregedoria Geral da Unio (CGU), alm de
denncias anteriores feitas ao Ministrio Pblico Federal (Foto 42).

62
 Foto 42: Um ano aps o incio do desastre, o Ministrio Pblico Federal recebeu
denncia de vrias irregularidades ligadas a aes ou omisses do ente pblico (Fonte:
Acervo do Neped, julho de 2011).

Outro movimento foi o que viabilizou a visita guiada da Adarb

comitiva da Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina aos Bas,
liderada pela deputada Ana Paula Lima (PT/SC), levando-a a contatar que
O que vimos um descaso com o dinheiro pblico e com os brasileiros
solidrios que doaram recursos, e tambm um desrespeito para com a
comunidade do Ba, to sofrida por tantas perdas (Informativo Ana
Paula Lima, junho/julho de 2011, p. 4).
Assim, paulatinamente, no s as evidncias materiais das condies
de privao vo sendo visibilizadas e reconhecidas pelas autoridades,
mas o ponto de vista dos afetados passa a ser visto como legtimo no
horizonte sociopoltico de interpretao dos desastres.
Finaliza a Presidente da Adarb, Sra. Tatiana:

Acho que no s vim recurso, a gente precisa de fiscalizao isso

que precisa, porque a gente sabe do montante, veio muito recurso,
agora tem que se saber como que ele aplicado, o modo como
aplicado, visvel que no aplicado como tem que ser (...) a gente
j virou notcia antigo, notcia velha. Teve Pernambuco, Alagoas, o
Rio (...) e daqui a pouco vem outros tantos (...) com a queda no preo

63
 do arroz, t todo mundo com dvida atrasada (...) nunca ajudou o
agricultor (...) esperando o desassoreamento que no chega (...) a
capacidade de endividamento dele chegou no limite, a tendncia
dele abandonar a agricultura (...)

3.1.1.3 Barreiros/PE: o abandono nos acampamentos

Durante as enchentes de junho de 2010, 68 municpios pernambucanos
foram afetados, sendo que 11 decretaram Estado de Calamidade Pblica
e 30 ficaram em Situao de Emergncia. Segundo o levantamento
realizado em 20 de agosto de 2010 (PERNAMBUCO, 2010), houve danos
materiais numa diversidade de equipamentos pblicos: em 2 hospitais
estaduais (um na cidade de Palmares e outro em Barreiros), 4 hospitais
municipais (em gua Preta, Barreiros, Corts e Jaqueira), 85 postos de
sade (19 totalmente destrudos e 66 danificados), 403 escolas estaduais
e municipais, 11 delegacias/cadeias/presdios etc. Em relao aos danos
materiais em equipamentos particulares, o referido levantamento aponta
um total de 14.136 casas destrudas/danificadas. No que se refere aos
danos humanos, aponta-se a existncia de 20 bitos, 55.643 pessoas
desalojadas e 26.966 desabrigadas. Do total de desabrigados, 7.259
pessoas foram abrigadas em 186 diferentes tipos de abrigos provisrios.
Dentre os municpios pernambucanos, Barreiros foi um dos mais
afetados. Criado em 1953, est localizado na microrregio da Mata
Meridional Pernambucana (PNUD, 2000). Com uma rea de 229,8 km2,
no ano de 1991, detinha 40.569 habitantes, dos quais 27.558 (67,93%)
residiam na rea urbana e 13.011 (32,07%) na rea rural. J no ano
2000, a populao total diminuiu para 39.139, mas a populao urbana
aumentou para 31.028 (79,28% do total) enquanto a populao na rea
rural diminui para 8.111 (20,72% do total). Assim, embora a populao total
tenha decrescido, a taxa de urbanizao, entre 1991 e 2000, cresceu 16,71,
passando de 67,93% para 79,28% (PNUD, 2000). Em 2010, a populao
total voltou a subir para 40.732 habitantes, dos quais 33.982 (83,43%)
residiam na rea urbana e 6.750 (16,57%) na rea rural (IBGE, 2010).
O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, no ano de 1991, era
de 0,583, apresentando uma melhora no ano 2000, quando alterou-se
para 0,635 o que, no entanto, permanece como um ndice preocupante
no que concerne qualidade de vida. A dimenso que mais contribuiu

64
para esse crescimento foi a educao com 82,7%, seguida da longevidade
(26,3%). O IDHM-Renda contribuiu negativamente, com 9%; ou seja, em
1991, o ndice era de 0,544 e no ano 2000 abaixou para 0,530, indicando
que as relaes econmicas locais comprometem a garantia e satisfao
dos mnimos vitais e sociais. Nota-se que, no perodo de 1991-2000,
o ndice de Gini passou de 0,73 (em 1991) para 0,59 (em 2000), isto
, a desigualdade de renda diminuiu no municpio (PNUD, 2000), mas
a pobreza permaneceu como um lastro da vulnerabilidade estrutural.
As famlias mais empobrecidas de Barreiros esto territorialmente
estabelecidas s margens do rio Una, vulnerveis a quaisquer elevaes
sbitas deste rio (Fotos 1 e 2).

Fotos 1 e 2: Aspectos da periferia urbana de Barreiros e suscetibilidade das moradias

s eventuais enchentes do rio Una (Acervo Neped, 2010 e 2011).
Barreiros tem como principal atividade econmica o setor de servios
e a agropecuria, baseada na produo de cana-de-acar e na criao
de bovinos (PERNAMBUCO, 2011). Durante as enchentes do rio Una,
ocorridas em junho de 2010, mais de 95% da rea do municpio foi
alagada (DIRIO DE PERNAMBUCO, 2010a).
No Dirio Oficial da Unio, o desastre em Barreiros foi caracterizado,
com um conjunto de outros municpios pernambucanos, como em estado
de calamidade pblica relacionado a enxurradas ou inundaes bruscas
(DOU, Seo 1, n. 120, sexta-feira, 25 de junho de 2010, p. 63-64). Do incio
de tais episdios, e cujo decreto estadual data de 21 de junho de 2010,
ao reconhecimento do desastre pela autoridade nacional, a Secretaria
Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional (Sedec/
MI), no dia 25 de junho de 2010, passaram-se quatro dias; pouco tempo,

65
se considerado o padro burocrtico brasileiro nessas circunstncias,
mas longo, se considerado o ideal da relao do Estado com o cidado,
o qual, j devido a sua desfiliao social estrutural, constituiu-se em
presa fcil no impacto das ameaas relacionadas s chuvas intensas, que
a situao de desabrigo evidencia.
As ruas do centro da cidade foram tomadas pelas guas que, em
alguns pontos, subiram cerca de 2 metros de altura. O hospital e a
delegacia foram inundados e ficaram inoperantes (PE360GRAUS.COM,
2010a). Centenas de casas, o comrcio, o hospital, a maternidade,
as instalaes da Prefeitura Municipal e de vrios rgos pblicos de
Barreiros foram danificadas. Na maternidade Joo Alfredo, trs mes
ficaram isoladas na laje, no primeiro andar do edifcio, junto com seus
os recm-nascidos, com seus acompanhantes e um enfermeiro. Todos
passaram a madrugada esperando o socorro, que s foi providenciado
pela manh (DIRIO DE PERNAMBUCO, 2010b).
Muitas famlias procuraram abrigo num dos estabelecimentos religiosos
da cidade. Foi dali que partiu a notcia de que uma chuva castigaria
Barreiros. O padre Jos Gusmo, frente do referido estabelecimento
de Barreiros, recebeu o aviso de que a enchente atingiria a cidade e se
mobilizou para alertar os moradores, alm de tocar insistentemente os
sinos da sua igreja. Era o primeiro aviso. Foram vrios alertas seguidos.
Sem resposta, o referido padre saiu s ruas na tentativa de convencer as
famlias a deixar suas moradias em busca de local mais seguro a rigor,
as instalaes de sua igreja se prestariam a essa funo para se livrar
da enxurrada previsvel, segundo as informaes que recebera acerca do
volume e fora das guas que vinham de montante. Sinto que cumpri
meu dever. Mesmo no conseguindo salvar tudo, o povo teve tempo de
correr e se salvar, disse o padre (PE360GRAUS.COM, 2010b).
Mas o abrigo nas instalaes dessa igreja no fui suficiente para
alojar os mais de 2.000 desabrigados (FLOR, 2010). Muitos ocuparam
as instalaes da rodoviria, tambm localizada em terreno alto,
outros se abrigaram em demais prdios pblicos ou foram para casa de
parentes, e os que no conseguiram teto provisrio em uma instalao
fixa, montaram barracas ao relento: Estou com minha sogra, marido
e trs filhos embaixo de uma rvore, conta Deisiane Jesus da Silva
(FLOR, 2010).

66
 Tambm embaixo de rvores, por muitos dias, passaram as Sras. X. e
Z. com as suas famlias, at que foram levadas para um acampamento,
onde permaneciam por mais de cinco meses quando, em novembro de
2010, sob os auspcios do MCT/CNPq (VALENCIO 2001c) as entrevistamos:

Por dois dias no tinha gua, nenhuma embarcao veio socorrer

a gente, e quando vieram eram muito poucas, e tinha muita gente,
tinha gente em cima das casas pedindo socorro desesperadas, dois
dias. E a gua [da enchente], nesses dois dias, aumentou cada dia
mais. A noite no via nada. Desesperada! Que no via nada aquele
desespero do povo pedindo socorro e no sabia onde era. A, quando
amanheceu o dia, eu vi que minha casa tinha cado. Depois de dois
dias, veio uma mulher que eu nem conhecia, ela veio retirou eu e
meu beb. A eu passei 15 dias na casa dela (...) Ela salvou a gente
depois que pedimos socorro na pista. Ns ficamos naquela casinha
pequenininha de policial na beira da estrada. Deitamos no cho, e
depois comeou a chegar comida porque l no passava carro. Essa
comida era dela e, mais tarde, eram de doaes, vieram as cestas
bsicas. A, veio um cantor. Foi um cantor. No sei quem , s sei
que ele de fora do Brasil (...) Ele internacional, ele mesmo veio
com os trabalhadores, eles montaram as barracas. Eles falam em
outra lngua, a gente no entendia nada e outro moo traduzia
pra a gente. Falaram que, quando a gente fosse embora, podia levar
pra gente porque era doao dele pra gente. Fomos os primeiros a
chegar, e ganhamos porque estvamos precisando mais. Porque a
gente tava dormindo l com a polcia e eles [os policiais] estavam
com a perna travada de tanto dormir no carro, e foram eles que nos
ajudaram a procurar nossos direitos, vai fazer cinco meses que a
gente t aqui dentro (Relato de Dona X., acampada).

H relatos de que muitas pessoas deixaram a cidade, em especial quem no

era dono dos imveis em que vivia. Eles abandonaram a casa e se mudaram
com o que restou, diz a funcionria pblica Edilene Silva (FLOR, 2010).
Nos dois acampamentos pblicos montados na beira da rodovia,
barracas cedidas pela instituio abrigavam as famlias que no
dispunham de possibilidades de acolhimento por sua rede privada de
relaes (Fotos 3 e 4).

67
Fotos 3 e 4: Aspecto exterior de acampamento e interior de barraca nele inserido,
municpio de Barreiros (Acervo: Neped, novembro de 2010).
No acampamento Confiana, contam as famlias, durante algum
tempo estiveram submetidas por um grupo de traficantes, os quais, a
despeito da presena da Polcia Militar na entrada das instalaes e de
contratados da rea de Assistncia Social, que ali permaneciam durante
o dia, conseguiam no apenas furtar objetos de uso comum como
lmpadas instaladas nas reas abertas e vasos sanitrios, fornecendo-
os num mercado paralelo da reconstruo da cidade como tambm
realizaram um mapeamento das fontes de renda das famlias, a qual,
entre salrios, penses e benefcios obtidos, era entregue aos meliantes
no dia do depsito feito pelas fontes pagadoras. Abrigados teriam sido
obrigados a realizar os saques bancrios com a escolta de membros da
quadrilha para garantir que a eles entregariam a totalidade dos valores
sacados. O risco social, que levou tais famlias a vivenciarem a destruio
de suas moradias, agora era incrementado com a perda da renda que
lhes era devida e das ameaas caso se recusassem a entreg-la.
A convivncia no acampamento apresentava uma srie de limitaes
ao bem estar, indo da inadequada abordagem dos agentes pblicos aos
roubos frequentes dentro do acampamento, como relata a Dona X:

Perdi tudo, mas estou pagando dvida. (...) No fcil. A gente que t
aqui muito humilhado; tem muita gente aqui que no tinha quase
nada e de repente perdeu tudo e ficou s com a vida e a roupa do
corpo. Eles vm aqui [pessoal da assistncia social e demais agentes
pblicos] e humilham a gente porque a gente tem pouca coisa, eles
a acham que so superiores, eles do ordens e querem ser melhores

68
 s porque eles trabalham na prefeitura, s porque eles tm um
emprego e uma casa pra morar (...) a humilhao da comida, na
hora da refeio o povo fala mal, no tem mais carne, o po que
chega aqui chega seco, sem mais nada. Tem muita gente que no
tinha problema e hoje tem problema de cabea, porque tem muita
gente roubando e veio s uma cartinha pra gente dizendo que eles
vo resolver isso (...) gua pra beber tem s que quente, de doao
dessas de copinho, mas tem sempre, e o banho e l no banheiro, o
banheiro e enorme, tinha de tudo no banheiro, mas roubaram tudo
pouco a pouco noite os traficantes roubavam e levavam de tudo
roubaram as lmpadas dos banheiros, as privadas e as pias...[para
fazer as necessidades noite] a gente comprou um pinico e joga
no lixo. S esta chegando absorvente e papel higinico... Sabonete
no veio mais. Passei dois dias com a mesma calcinha s consegui
comprar calcinha quando eu recebi.

Em relao aos traficantes, Dona Z. desabafa:

So trs traficantes(...) Eles esto aqui dentro. Chegaram aqui e

ficaram por aqui (...) S que eles esto roubando os bas e esses
bas que ficam dentro das barracas... Eles invadem e roubam, isso
no vida. Mandamos carta pros policiais nesse instante, agora s
sei que eles vo resolver isso, eles [os traficantes] esto pegando
tudo e vendendo, ba, colcho... eles cortam [a barraca] com alicate
e rasgam, no tem segurana (...) teve uma amiga minha, eu fiquei
preocupada porque ela falou para mim. Ela me perguntou se quando
a gente morre a gente se esquece de tudo, eu disse pra ela que se
ela tivesse pensando em se matar, que se matar pior do que ficar
pagando no mundo, ela perdeu tudo ....

Os conflitos nas barracas vizinhas dentro do acampamento eram

uma constante, retoma Dona X.:

Tem muita briga e discusso, qualquer coisa vira discusso, at uma

criana brincando na sua porta vira discusso. Aqui tem gente de
todas as qualidades, aqui tem todo tipo de gente (...) Tivemos um
protesto, fizemos para o governador que foi o mais bem votado, o

69
 Eduardo Campos, eu queria perguntar a ele se ele no tem d dos
pobres? Ser que ele se esqueceu que ele foi o mais bem votado
daqui? Ser que ele no sabe disso?! A gente votou nele, pensando
que ele ia fazer alguma coisa e hoje em dia depois da votao no
temos pra onde ir, no temos como nem alugar...

No referente retomada das aulas, as crianas abrigadas tambm

tiveram dificuldades para se recompor:

Perdeu uniforme, material, perdeu tudo. Recuperaram atravs

do patro do meu marido. Eles enviaram o material todo pra ela,
comprou tudo l do Recife seno no ia dar pra ela voltar. As outras
crianas compraram um material desses bem fininhos, que acabam
em um ms, s pros trabalhos no incio, depois o governo mandou
outro, mais o uniforme (...). Mas a convivncia muita briga, um
batendo no outro, os mais velhos batendo nos pequenos, um policial
at agrediu um menor, ele j tinha 16 anos e estava fazendo coisas
erradas e o policial bateu nele (Relato de Dona X).

O cadastramento das famlias abrigadas resultou no pagamento,

pelo governo estadual de um auxlio aluguel no valor de R$ 150,00. O
referido recurso financeiro, embora insuficiente para o aluguel de um
imvel na localidade, havia sido incorporado renda das famlias para
complementar o suprimento dos mnimos vitais tais como na aquisio
de itens de alimentao alternativos refeio fornecida pronta, nos
horrios e cardpio estipulados pela administrao do acampamento
e servio terceirizado de preparo, na compra de remdios, de
vesturio e afins. Ademais, Barreiros apresenta um limitado mercado
de moradias populares para um potencial inquilinato constitudo de
desabrigados. O dito valor financeiro, a despeito de ser aqum ao
custo mensal de um imvel localizado em reas menos suscetveis,
era o mote a que recorriam agentes da rea de assistncia social para
ir aos acampamentos e pressionar pela desocupao da rea; isto ,
induzir a desativao do abrigo e a transformao dos desabrigados
em desalojados, dando aparncia de xito s medidas de reabilitao
desses afetados no desastre.

70
 Pudemos testemunhar in loco uma dessas abordagens, na qual as
agentes da Assistncia Social alegavam que a continuidade da presena
das famlias no acampamento seria motivo para a cessao do pagamento
do auxlio-aluguel. As mulheres, chefes do lar, para quem o discurso era
coletivamente dirigido, explicavam a necessidade de permanecer no local
e a importncia da renda como fonte complementar para a sobrevivncia
cotidiana, ao que correspondia um argumento desumano, do tipo: Vocs
no davam um jeitinho antes [pra sobreviver]? Pois, ento.... Os quintais
de parentes e vizinhos eram aventados pelas agentes como alternativas
espaciais para a sada das famlias do acampamento, uma vez que se
lhes era assegurado que cada qual ficaria no domnio da barraca que
estava ocupando na ocasio. Para esse argumento da parte pblica, as
mulheres reagiam com a ausncia de espao, gua e eletricidade para
viabilizar efetivamente o uso da barraca em terreno particular. Conforme
a explicao de Dona Z.:

[Recebemos R$]150 [de auxlio-aluguel, mas], no tem como alugar

uma casa com 150 reais, e se no sair daqui, vo cortar o auxlio-
moradia, j foi bloqueado vrios auxlios por causa disso, s tem o
benefcio quem sair daqui, e logo no incio no podia voltar pra beira
do rio, agora pode tudo, agora voc pode arriscar suas crianas...
uma humilhao! No tem prazo pra ir pra casa, se quiser voltar pra
beira do rio pode ir, o que voc quiser fazer da sua vida voc faz (...) ele
no t mais ligando pra gente. E 150 muito pouco no d pra nada...

Havia promessas em torno da construo de um conjunto

habitacional que contemplaria as famlias desabrigadas ou desalojadas,
mas o processo de escolha do terreno e a terraplanagem para dar incio
s obras ainda estava em curso, em novembro de 2010.
O fato que, oito meses aps tais abordagens, retornamos a Barreiros
e j no havia mais os dois acampamentos. As reas estavam vazias,
descaracterizadas, com um servio de terraplanagem em curso para dar
espao a uma nova funo (Foto 5).

71
 Foto 5: Novas funes do terreno onde, antes, estavam inseridos os acampamentos
(Acervo: Neped, julho de 2011).

Um conjunto habitacional podia ser visto da estrada, numa rea alta

e bastante evidente. Estava em obras. Contudo, penetrando nas periferias
de Barreiros, s margens do rio Una, l permaneciam assentamentos
precrios (Fotos 6 a 8) e, nesses, famlias antes acampadas que, sem se
recuperar do desastre de meados de 2010, j tinham sido afetadas
agora como desalojadas e moradoras de residncias precrias em rea
suscetvel no desastre deflagrado em maio de 2011.

Fotos 6 a 8: Muitas famlias ainda vivem na periferia urbana de Barreiros, em reas

sujeitas a inundaes (Acervo: Neped, julho de 2011)
A tragdia havia se repetido e 55 municpios pernambucanos
(AGNCIA ESTADO, 2011), sendo Barreiros um deles. O municpio foi alm
e voltou a decretar estado de calamidade pblica (MADEIRO, 2011a). De
acordo com a Defesa Civil Estadual, no municpio, 1.711 famlias ficaram
desalojadas, tendo que deixar suas casas temporariamente, e 2.244
famlias ficaram desabrigadas, com suas casas totalmente destrudas ou
danificadas seriamente (Fotos 9 e 10).

72
 Fotos 9 e 10: Aspectos de moradias destrudas pelas enchentes de 2010, em Barreiros
(Acervo: Neped, 2011)

Muitas destas famlias no puderam se recuperar materialmente dos

efeitos do desastre de junho de 2010 e os acampamentos ficaram fora de
questo nas providncias pblicas em 2011.
Constatando a persistncia da vulnerabilidade das famlias, Madeiro
(2011b) afirma:

(...) as novas enchentes de 2011 mostraram o quanto as cidades

esto longe de oferecer segurana para os ribeirinhos. Em todas
as cidades visitadas pelo UOL Notcias nesse sbado (7), todos os
personagens ouvidos nos municpio de So Luiz do Quitunde (AL),
gua Preta, Barreiros e Palmares (ambos de PE) relataram que
sofreram com problemas similares em 2010 (...) Em Barreiros, que
decretou calamidade pblica, todos os desabrigados ouvidos pelo
UOL Notcias da atual enchente so remanescentes da cheia de
2010. Eles contam que, por falta de opo, voltaram a viver em reas
de risco, prximas ao rio Una. Quem que quer morar em um lugar
assim? Mas s do R$ 150, e qualquer casa que preste custa R$ 350.
Procure um local para s dormir na cidade e veja como est difcil,
disse Edeilson Castanha, 20.

As famlias que conseguiram sair dos acampamentos e permanecer

instaladas nas barracas, agora em terrenos particulares de familiares ou
amigos, viram a degradao dessa morada se acelerar no apenas com
as intempries e com o transcorrer do tempo e do uso, mas devido s

73
novas enchentes, que atingiram o terreno onde estavam fixadas, o que
inviabilizou, de vez, seu uso (Fotos 11 a 13).

Fotos 11 a 13: Aspectos externos e interior de barraca inserida em terreno particular,

no qual havia uma moradia destruda pelas enchentes de 2010. Ali a barraca permaneceu
aps a extino do acampamento. Porm, a permanncia da famlia foi inviabilizada
devido os danos provocados pela nova enchente, ocorrida em 2011 (Acervo: Neped,
julho de 2011).
Alm da busca de guarida na casa de parentes e amigos, o auxlio-
aluguel s permitiu a tais famlias estabelecer-se em moradias
visivelmente insalubres como ainda circunscritas a reas igualmente
suscetveis quelass em que estavam suas moradias e barracas destrudas.
Dona Y., ex-acampada, est com os filhos pequenos moradia de dois
cmodos num beco, convivendo com o esgoto a cu aberto e os furos
no telhado de zinco, que deixam ensopar de gua de chuva o colcho
em que dorme com os filhos, numa moradia que guarda, nas paredes, as
marcas de enchentes pretritas (Fotos 14 e 15) e relata:

[As obras] to atrasadas demais (...) pegamos dengue, tudinho, eu

marido, as crianas, nessa cheia desse ano (2011). (...) Se enche aqui,
a gente corre de novo (...) [aqui o que tem] foi doao. (...) Disseram
que vo dar as coisas [mobilirio] quando mudar pras casas. (...)
Esse aqui [o filho] comea logo a chorar quando d a cheia, quer ir
embora pra casa do pai dele, passar uma temporada l, tem medo
de ir pra escola, fica pensando logo que vai encher. (...) A gente j t
cansada de t saindo pra outro canto, depois vem a gua de noite
(...) [os filhos] perdem muita aula, enche tudo l no colgio e eles
ficam um bocado de tempo sem ir.

74
 Fotos 14 e 15: Na moradia alugada, famlia de ex-acampados convive com goteiras
na casa cujas paredes denunciam a suscetibilidade espacial s enchentes (Acervo:
Neped, julho de 2011).

Na vizinhana, a Dona Q., tambm ex-acampada, reside

provisoriamente numa casa de onde lhe possvel ter a vista prxima da
moradia destruda no desastre de 2010 (Foto 16). Conta ela:

A gua veio e levou a casa, com as coisas, tudo dentro (...) caiu de
noite, mas eu no tava (...) Se eu ganhasse a casa, era bom demais(...)
tem vez que me deito na cama, chorando (...) a gente no dorme
direito quando comea a chove, pensando na gua que vai vem, uns
dizem que vai vir mais do as guas de 2010 (...), d aquela agonia, a
pessoa no come, no dorme direito.

Foto 16: Permanecendo precariamente numa casa alugada num terreno suscetvel,
a ex-acampada tem como vista persistente o lugar onde estava sua antiga moradia,
levada totalmente pelas guas (Acervo: Neped, julho de 2011).

75
 Dona D., tambm ex-acampada, permanece circunscrita a uma rea
sujeita a inundaes e enchentes. A moblia, que lhe permite retomar
algumas das rotinas da vida privada, no proveio de iniciativa do poder
pblico ou do benefcio do auxlio-aluguel, entendido como suficiente
para a reabilitao das famlias. Foi recuperada do lixo, do descarte de
famlias mais abastadas, conta ela:

A gente saiu, comecei a tir as coisas, a gua encheu, ela caiu (...) se
a gente tivesse l, tinha ido junto (...) A gente sem pode fazer nada,
[ a casa indo] uma dor muito grande. A cheia de 2011 j chegou
at o terrao (...) quando comea a chover, o rio e logo ali, aqui fica
tudo cheio d gua, uma coisa rpida (...) quando comea a chover
eu no durmo direito, eu no como direito, eu no fao comida pra
ningum dentro de casa, a gente fica s de alerta (...) a gente foi
pegando as coisas [pelo lixo], quando jogava esses povos mais ou
menos rico, n [ que no reutilizam coisas sujas de lama], que no
querem nada, fomos pegando eu e ela [a vizinha].

Os vizinhos dos entrevistados se aproximam e confirmam que aquele

e um drama coletivo, levando em seguida os membros da equipe a
adentrar nas casas para constatar a veracidade de seu relato, qual seja, o
de que ali no um lugar para se viver com dignidade.
A minha casa... s o terreno agora...eu tou morando, s Deus sabe!,
suspira o sr. K.., que complementa: T morando de aluguel, no recebo
nada (...) depois da cheia de 2010, e houve outra cheia [de 2011] a que
veio a decadncia. Conta a vizinha, pegou a beber...
Conta o Sr. T.:

Foi muito aperreio, um desespero muito grande, a gente agoniado aqui,

pra tirar as coisas (...) anunciando no rdio para gente sair daqui, vinha
muita gua (...) a gua foi subindo (...) isso aqui [as bocas de lobo] t
tudo entupido (...) isso aqui ficou um desespero (...) ficamo esperando
ajuda dos vizinhos, que tinham carro (...) dormimos, eu e minha esposa,
no meio da rua (....) fui pega emprstimo, fiquei devendo emprstimo
(...) ficamo no acampamento uns dois meses (...) as pessoas [que saram
do acampamento] to tudo na casa de parente.

76
 Reitera a Sra. U.:

Aqui a gua chegou rpido, ficamos no abrigo, pois aqui ficou

muito lama, fiquei sem nada dentro de casa. Nunca recebi nada [de
auxlio], fui muito mal atendida (...) devia ter ido na Ouvidoria, mas
acabou que no fui, desisti. Na cheia de 2000, abalou a estrutura
da casa (...) depois de 8 anos, consegui arrumar e, a, em 2010, levou
tudo (...) no consegui ajeitar a minha casa (...) deram a feira por seis
meses (...) ficar na casa de parente foi difcil (...) o dinheirinho que
recebo no dava pra ajudar toda a gente l.

E arremata a Sra. W.:

O que aconteceu foi que, na primeira cheia [2010], a gua rachou a

minha casa (...) a a gente no pode ficar aqui, corremo pro posto
do fiscal, fiquemo ali (...) peguemo dengue (...) a casa do irmo, da
sobrinha, tudo caiu (...) meu irmo ficou, nora, sobrinhas, com a
gente nas bacanas (...).

Nada parecem saber sobre seus direitos em relao s unidades
habitacionais que esto sendo construdas no conjunto habitacional
prximo rodovia. Tudo o que desconfiam que a sucessiva demora na
construo e na entrega de tais unidades no obra de um despreparo
tcnico nem falta de recursos financeiros, mas movida por uma apurada
conta poltica que far coincidir as promessas de habitao com o
calendrio eleitoral local.

3.1.1.4 Petrpolis/RJ: mecanismos de dissoluo do grupo de

desabrigados

Distante da capital Rio de Janeiro 44,3 quilmetros, Petrpolis

localiza-se na microrregio Serrana. Com uma rea de 795,798 km2, o
municpio possui uma densidade demogrfica de 371,85 hab/km2. Suas
principais atividades econmicas so o turismo e o setor de servios.
No ano de 1991, detinha 255.468 habitantes, dos quais 249.080
(97,5%) residiam na rea urbana e 6.388 (2,5%) na rea rural. J no ano

77
2000, a populao total aumentou para 286.537 habitantes, dos quais
270.671 (94,46% do total) residiam na rea urbana e 15.866 (5,54% do
total) na rea rural (PNUD, 2000). No ltimo censo do IBGE, realizado em
2010, a populao total do municpio foi de 295.917 habitantes, dos quais
281.286 (95,05%) residiam na rea urbana e 14.631 (4,95%) na rea rural.
Assim, a porcentagem de pessoas residentes na rea urbana teve uma
pequena diminuio, passando de 97,5% em 1991 para 95,05% em 2010.
O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, no ano de 1991,
era de 0,751, apresentando uma melhora no ano 2000, quando alterou-
se para 0,804. A dimenso que mais contribui para este crescimento
foi a educao com 44,3%, seguida da renda (35,4%) e da longevidade
(20,3%). Nota-se que, no perodo de 1991-2000, o ndice de Gini, passou
de 0,56 (em 1991) para 0,58 (em 2000), ou seja, a desigualdade de renda
cresceu no municpio (PNUD, 2000).
O fator de ameaa que engendrou o desastre na Regio Serrana do
Estado do Rio de Janeiro foi a intensa precipitao pluviomtrica no
incio do ano de 2011, com seu pico na madrugada de 12 de janeiro,
suscitando inundaes nas reas ribeirinhas e deslizamentos de terra
e rochas.
No Dirio Oficial da Unio, as autoridades caracterizam o desastre
ocorrido em Petrpolis como sendo uma situao de emergncia
decorrente de enxurradas (D.O.U., seo 1, n 10, sexta-feira, 14 de janeiro
de 2011, p.30). Da data do incio dos escorregamentos e enchentes at a
publicao no Dirio Oficial da Unio transcorreu apenas 02 dias, clere
para os padres burocrticos brasileiros.
Valverde et al (2011: 2-3) assim relatam os processos ambientais que
culminaram no desastre:

(...) poderemos resumir a cadeia de acontecimentos da seguinte

forma:

1. Precipitaes continuadas, entre o final de dezembro de 2010 e

janeiro de 2011, em grande parte da Regio Serrana Fluminense,
devido expressiva ao da Zona de Convergncia do Atlntico
SUL (ZCAS), condicionando grande umidade antecedente e
fluidificao (Solifluxo) dos solos das montanhas.

78
 2. Precipitaes de magna cpia, na noite de 11 para 12 de janeiro
de 2011, sobre a linha de cumeada de parte da Serra do Taquaril,
na divida de municpios Petrpolis-Terespolis.

3. Incio de movimentos de massa, na alta bacia (escorregamentos),

intensamente conectados entre si, sob vigncia de chuvas
incessantes de alta cpia. Nesse momento, tambm eram
atingidos Terespolis e o Brejal.

4. Convergncia de fluxos, com alta concentrao de materiais

fluidificados e grande viscosidade, provenientes dos
escorregamentos e sobrecarregando linhas de vazo natural das
encostas, que eram predominantemente cobertas por florestas
artificiais, lavouras abandonadas e pastagens degradadas. Este
fluxo altamente viscoso e de grande turbidez removeu notveis
volumes de solos, assim como a vegetao natural ou no, que
no possui enraizamento profundo, nesta regio.

5. A torrente/corrida de lama atingiu o Vale do Cuiab, que representa

uma caixa de sedimentao natural. Acompanhada de gigantesca
quantidade de troncos, blocos de rocha e outros corpos removidos
e transportados com notvel facilidade, pelas suas propriedades
viscosas, aduzindo-se de inmeros fluxos, provenientes da borda
da bacia ela chegou ao centro da vrzea. Foi neste segmento que
se concentrou a maior fora destruidora, com a mais relevante
velocidade, em todo o seu percurso. Decorreu disso a grande
quantidade de vtimas fatais e os mais expressivos fenmenos de
arrasto de construes e objetos.

6. O fluxo atingiu a mdia e baixa bacia do rio Santo Antnio, j

mais diludo e com menor velocidade, mais com grande aporte
de outros caudais, tributados por outras bacias colaterais, tais
como o rio Jac e outras linhas de drenagem locais. Neste
trecho, predominou a cheia lateral do rio e a inundao dos
bairros marginais.
Nesta poca, a equipe do Neped visitou trs abrigos no municpio de
Petrpolis, mais especificamente no Vale do Cuiab, distrito de Itaipava.

79
Na presente visita, seis meses aps aqueles episdios, os abrigos no
mais existem.
No abrigo ento localizado nas instalaes da Igreja Catlica do
Divino, conhecida como Capela do Divino, poca da primeira visita
datada de janeiro de 2011, chamou ateno da equipe a presena de
um voluntariado de diversas entidades, alm de pessoas sem vnculo e
um militar que estavam no local, vocalizando simultaneamente, para
diferentes conjuntos de abrigados, regras de uso do espao do abrigo,
chamando-os para diferentes atividades; arbitrando sobre aquilo
que seria melhor para o grupo. O assdio (e no o dilogo) era uma
constante, confirmou uma liderana interna das famlias abrigadas,
pois os abrigados se viam bastante constrangidos, sem privacidade,
sem autonomia e sem possibilidades de no acatar o comando dos que
diziam vir para ajudar. Quando retornamos em julho de 2011, o referido
abrigo no estava mais em funcionamento, mas ali nos reunimos com
a liderana anteriormente entrevistada que relatou o processo de
desativao dos abrigos e transferncias para outros locais.
Quando o estabelecimento religioso citado ainda servia como abrigo,
a diviso espacial das famlias ocorria com a disposio dos bancos
existentes e objetos afins, que, ao serem rearranjados, procuravam
minimamente definir uma rea para cada famlia repousar e guardar os
seus pertences (Foto 1).

Foto 1: Diviso espacial das famlias a partir a disposio dos bancos da casa
religiosa (Acervo Neped, jan. 2011).

Em julho de 2011, o estabelecimento religioso referido j havia

retomado suas atividades originais (Foto 2):

80
 Foto 2: Vista interna da Igreja do Divino (Acervo Neped, jul. 2011)

Na entrevista com a liderana comunitria deste abrigo, esta relatou

que a desativao completa do abrigo s ocorreu depois que todos os
que ali se encontravam foram contemplados pelo auxlio-aluguel. Porm,
o processo de passagem da condio de desabrigados para o de aluguel
social foi marcado pela presso do ente pblico nos desabrigados, ou seja,
todo um enredo foi criado pelo Estado para que houvesse a dissoluo
do grupo de desabrigados. Esse processo pode ser acompanhado no
relato a seguir:

Veio um senhor aqui da Prefeitura e ele meio que foi usando

de uma certa presso mascarada, maquiada (...) prometendo
algumas coisas para as pessoas. A esse senhor veio e falou: se
vocs irem [para outro abrigo, em um espao cedido pela Central dos
Correios]...! A o pessoal foi l, conheceu o local. Algumas pessoas
gostaram e falaram: vai ter tudo direitinho, vai ser separado,
cada famlia vai t em um local tal. A, eles foram l no abrigo,
conheceram e algumas pessoas gostaram. O cara [da prefeitura]
falou: oh, vocs vo t recebendo o aluguel social [valor de 500
reais por ms, contrato de um ano] dentro do abrigo, a vocs
pegam o dinheiro e vocs vo guardando. A quando chegar
l no final do ano, quando a casa de vocs estiver pronta, a
vocs vo ter um dinheiro j guardado. Ele falou isso comigo

81
 e passou isso para as pessoas tambm (...) Ele convenceu algumas
pessoas a irem (...) Logo em seguida que eles foram, comearam
as reclamaes. Aqui dentro [do abrigo na Capela do Divino], a
gente mantinha o controle, mas como a gente tinha recebido muita
coisa a gente tava ajudando o pessoal de fora e deixava tudo
vontade para as pessoas. Comida, biscoito, tudo que fizesse era
vontade para as pessoas, para as pessoas se sentiram o mximo em
casa. A foram pra l [abrigo na Central dos Correios] e tinha um
outro tipo de organizao, uma disciplina j. Horrio pra tudo,
se no chegasse em tal horrio no podia entrar no abrigo,
ficava pro lado de fora (Relato da liderana comunitria do abrigo
na Capela do Divino, Petrpolis, Distrito de Itaipava, jul. 2011).
O poder pblico municipal de Petrpolis tambm estava preocupado
com o clculo racional do nmero de desabrigados. A possibilidade de
poder guardar o valor do aluguel social foi o argumento utilizado pelo
ente pblico para estimular as pessoas a sarem do abrigo em que
estavam, na Igreja do Divino, e se transferirem para outro (na Central dos
Correios), no qual o ente pblico municipal pudesse exercer mecanismos
de dissoluo do grupo de desabrigados pautados na desassistncia social
gradual. Alguns dos mecanismos de dissoluo utilizados foram: a entrada
controlada de pessoas e de doaes no abrigo; o oferecimento de refeies
mal preparadas para os padres das famlias; banheiros sem cuidados e a
ameaa de corte do recebimento de aluguel social, caso continuassem no
abrigo. O mesmo argumento utilizado para o grupo de afetados mudarem
de abrigo foi acessado pelo ente pblico, mais tarde, para desocup-lo.
Conforme relato do lder da comunidade do Vale do Cuiab:

at uma questo de calar a boca, eles viam aqui [abrigo na

Capela do Divino], tinham acesso direto, vinha qualquer um. L no
outro era diferente, tinha uma cancela, tinha guarda na frente.
Pegavam as doaes [funcionrios da prefeitura que trabalhavam
no abrigo da Central dos Correios] e diziam que eles iam ver o que
podia dar (...) Eles queriam tomar domnio de tudo. E so relatos
deles, eu no vivi l (...) a comida comeou a ficar ruim; o
banheiro j comeou a no ser to limpo, porque quem fazia
era os funcionrios deles [funcionrios da Prefeitura]. E as coisas

82
 comearam a piorar (...) uma presso maior para as pessoas sarem.
A, as pessoas sarem de qualquer jeito. As famlias com crianas
foram pra quitinete. As pessoas foram ficando desesperado e
foram saindo (...) E ainda tinha essa presso do aluguel social
eles falavam [funcionrios da Prefeitura]: se no sair vai perder.

Tudo se passava como se a responsabilidade do ente pblico com

as populaes desabrigadas se restringisse ao oferecimento de aluguel
social. A partir de ento, quanto mais particularizada fosse a necessidade
a atender, mais entendida seria essa carncia como uma questo a ser
resolvida pelo prprio indivduo (YAZBEK, 1996). Neste sentido, passa
a imperar a seguinte lgica: qualquer ateno deve ser reduzida ao
mnimo para no desestimular o indivduo a trabalhar (IDEM, p. 11).
O processo sociopoltico de abandono desenha-se, assim, quando a
redefinio dos direitos constitucionais (direito ao abrigo, em condies
dignas) subverte-se como carncia negocivel, dissolvendo o drama
humano. Amparados e apoiados nas primeiras horas de seu infortnio,
os desabrigados veem seus direitos de reabilitao e recuperao serem
deslegitimados com o passar do tempo, a cada demonstrao de
desapreo, de descaso, de falsas iluses, na ausncia de uma memria
vvida da sociedade em torno daquele drama.
H em curso, no municpio, um processo de negao/ocultao do
desastre que, alm de dissolver o grupo de afetados, reconstitui a paisagem
(Foto 3) e nega as possveis novas reas de risco que se formaram. Neste
processo de ocultao, as responsabilidades ficam diludas e no bem
definidas entre os atores da cena. Segundo depoimento da liderana
comunitria do Vale do Cuiab e de notcias da imprensa regional, em
junho de 2011, o Instituto Estadual do Ambiente (Inea) ainda no havia
definido quais reas poderiam ser novamente ocupadas e quais deveriam
ser interditadas e, ainda, o rgo corria o risco de ser denunciado
Justia por omisso nesse caso, j que, diante da indefinio, vrias
famlias voltaram para suas casas:

Assim, tem um conflito muito grande com o INEA (...) as pessoas

no sabem ainda se vo poder continuar ou no. Eles [INEA]
falaram h uns 15 dias, mais ou menos, dando uma noo para o
pessoal de onde poderia, onde no poderia [reconstruir, voltar a

83
 ocupar]. Mas, assim, no ficou nada claro ainda. E tem gente
morando dentro do rio praticamente. A verdade que muita gente
no conseguiu receber o aluguel social, outras acharam que
valia a pena voltar, porque tambm no viu posicionamento
nem positivo nem negativo dessas pessoas [funcionrios do
INEA] (...) ficou na incerteza e as pessoas voltaram (Relato da
liderana comunitria do Vale do Cuiab).

A CPI das Chuvas da Alerj vai convocar a presidente do Instituto

Estadual do Ambiente, Marilene Ramos, para que o Inea explique
por que passados 162 dias da tragdia de janeiro no Vale do
Cuiab, o Instituto ainda no determinou quais as reas onde h
risco iminente e as construes devem ser proibidas (...) a imprensa
tem denunciado diariamente o retorno das famlias s casas em
locais condenados. (DIRIO DE PETRPOLIS, 2011, s/n, grifo nosso).

Foto 3: A normalidade que se quer forjar e os grandes escorregamentos ainda com

cicatrizes nos morros (Acervo Neped, jul. 2011).
Uma inveno tcnica muito utilizada nestas situaes de desastres
o mapa de risco. Na confeco de tal mapa, h um conflito entre a
linguagem tcnica e a leiga. Como coloca Martinez-Alier (2007): nos
conflitos socioecolgicos, diversos atores esgrimem diferentes discursos
de valorao. Comprovamos (...) que todos esses discursos so linguagens
socialmente vlidas. Contudo, continua o autor, alertando: Quem
possui o poder poltico para simplificar a complexidade e sacrificar certos
interesses e valores sociais impondo um nico discurso de valorao a
despeito dos demais? Ou seja, preciso atentar-se para quais interesses
e valores sociais tm se sobressado aos demais na feitura do mapa de
risco, pois quando no utilizado na interface com as vrias cincias e

84
a populao afetada, o mapa vem dotar os rgos estatais de novos
argumentos para reforar sua performatividade na expulso dos que
se territorializam fora da ordem. Porm, no caso da feitura do mapa
de risco no Vale do Cuiab, a suspeita que paira sobre os desabrigados
que tal mapa no divulgado pelo Inea porque nele devem constar
reas onde esto localizadas casas j reformadas de pessoas com
um padro construtivo razovel e, outras, com um alto poder aquisitivo
(Fotos 4 e 5). Assim como relatou um dos desabrigados:

(...) h uma diferena muito grande de voc chegar num lugar

que s tem pobre e tirar. A, por exemplo, voc vai tirar as casas
dos pobres dali e tem uma manso bonita ali tambm. Como vai
tirar a casa daquele cara dali?.

Foto 4: Moradia no Vale do Cuiab, a qual se apresenta bons padres construtivos

e recm reformada (Acervo Neped, jul. 2011).

Foto 5: Outra edificao de alto padro construtivo, recm reformada, em meio ao

cenrio de desastre (Acervo Neped, jul. 2011).

85
 O Vale do Cuiab uma localidade marcada pela diferena social. Ao
lado de grandes haras e casas de veraneio esto casas humildes onde
residem os que esto ali para servir os mais abastados. Comum, no local,
so placas alertando para o cuidado com os cavalos que podero estar
em trnsito (Foto 6). Por isso, quando do acontecimento da tragdia,
muitos foram os corpos de cavalos encontrados entre os destroos,
devido a mais de um haras destrudo na localidade (Foto 7).

Foto 6: Placa de alerta com os cavalos de corrida em trnsito, comum na localidade

(Acervo Neped, jul. 2011).

Foto 7: Haras destrudo (Acervo Neped, jul. 2011).

A indefinio em relao ao mapeamento das reas atingidas

na catstrofe tambm paira sobre os projetos de reconstruo das
moradias definitivas para os desabrigados. Segundo relato da liderana
comunitria do Vale do Cuiab, no h um projeto de reconstruo,
nem reas definidas para determinado fim. H, sim, diferentes falas
que orbitam entre as responsabilidades do Estado e os compromissos
assumidos por entes privados do Vale do Cuiab na poca da tragdia:

86
 Aqui no Cuiab tem um plano [reconstruo] meio que estabelecido.
Aqui com os capos e no caso eles se comprometeram a construir
60 casas [Mas, isso j comeou?]. No, no comeou ainda no. E a
prefeitura tambm prometeu mais 60, mais 40 l em cima. Mas,
no comeou ainda no. Acho que a previso nacional disso a
s outubro pra comear (Relato de um ex-desabrigado da Capela
do Divino).

(...) a gente tem participado das assembleias, das reunies e

sempre a mesma conversa. Ento, tipo assim, (...) falaram sobre
os terrenos, tem um terreno aqui que a Firjan [Federao das
Indstrias do Estado do Rio de Janeiro] assumiu que vai construir
sessenta e poucas casas. Tem um outro terreno aqui embaixo
que eles falaram que vo construir tambm. Mas, tipo assim, tudo
falado. A so todas falas. Tipo assim, quando (...) eu pergunto
[para o Secretrio de Obras do municpio]: quando vai comear
as obras das casas? A fala assim: final de junho. A chegamos
l na outra reunio, na outra assembleia, a j era audincia
pblica, a ele [o Secretrio de Obras do municpio] pegou e falou:
final de agosto. Agora, essa semana (...) o vice-governador falou
que vai comear em outubro. (Relato da liderana comunitria do
Vale do Cuiab).

O atraso na apresentao de um projeto para a reconstruo e a

proximidade das eleies municipais faz que os desabrigados desconfiem
de uma ligao entre estes dois fatos, supondo, assim, que a construo
das novas casas seja utilizada como plataforma de governo para angariar
votos, conforme podemos observar no relato a seguir:

T meio que empurrando as coisas. A eu no sei se porque

ano eleitoral no ano que vem, sabe?! Parece que ta querendo
usar isso meio como uma forma de tentar se reeleger. A gente
ouve muito isso: as coisas para Petrpolis, dinheiro essas coisas
todas, so mais fceis (isso da boca do prefeito) porque a gente
tem uma ligao direta com a presidente...coisa e tal... que do
mesmo partido. O meu receio esse que comea querer falar
[atual prefeito de Petrpolis]: se eu sair o prximo que entrar

87
 talvez no tenha essa ligao. Quer dizer, se j ta difcil assim
com essa ligao, imagine sem essa ligao (Relato da liderana
comunitria do Vale do Cuiab).

Apesar dos vrios mecanismos utilizados pelo ente pblico municipal

de dissolver o grupo de desabrigados e, assim, dissipar sua luta, os
atingidos nos desastres do distrito de Itaipava criaram um movimento
denominado: Movimentos das Vtimas da Catstrofe de Itaipava. Porm,
uma das lideranas diz que a participao das pessoas no intensa e
isto o tem desapontado. Segundo seu relato, os mecanismos do Estado,
principalmente o aluguel social, tm se mostrado eficientes no que diz
respeito ao minar a luta dos desabrigados:

O que a gente tem feito reunir as comunidades: aqui o Cuiab,

Boa esperana, Maria Machado e no Gentil. S que no toda gente
que vai: s vai eu, s algumas pessoas, no so todos. Aqui dentro
a gente fundou uma Associao, mas, depois, meio que a gente
formou um movimento, com as outras comunidades, que se chama
Movimento das Vtimas da Catstrofe de Itaipava. Mas, assim,
nem todas as pessoas tem esse acesso, porque pararam tambm. As
pessoas pararam no aluguel social (...) O que me arrebenta o
que? Saber que talvez eu esteja fazendo uma coisa que parece
que sozinho, no tem muito o apoio das pessoas (...) mas a
gente comea a perceber que as pessoas s esto pensando em si
que as pessoas no esto pensando no coletivo (Relato da liderana
comunitria do Vale do Cuiab).

Por fim, o desastre no Vale do Cuiab a constatao do descompasso

estrutural entre os direitos da pessoa humana e a vontade poltica e
social de efetivamente garanti-los. O vis de classe que identifica os
grupos sistematicamente afetados nos desastres no Brasil evidencia
desigualdades e injustias mal-equacionadas que, por seu turno, se
replicam na (m) qualidade das aes de reabilitao colocadas em curso
no ps-impacto. No , pois, surpreendente que prticas do ente pblico
perante grupos desabrigados e desalojados sejam consideradas ruins
desde quando o tratamento precedente a eles conferido pelo Estado j
o era (VALENCIO; MARCHEZINI; SIENA, 2011). O relato a seguir demonstra

88
como a localidade no foi planejada para o grupo mais fortemente
afetado na tragdia:

H uma desiluso sim, porque, tipo, mas no em mim, porque a

gente se sente meio que fora dessa coisa. A gente ta desiludido
em tudo: a gente no consegue pegar um nibus mais em paz,
tudo tem que gerar uma luta. Pra voc poder pegar um nibus
uma luta, voc tem que esperar muito tempo. Ento, tudo
nessa cidade ta meio que (...) voc vai ao mercado e encontra
preos absurdos (...) coisa de primeiro mundo, de Sucia. Tudo
isso influencia, porque a gente percebe que nada aqui
feito pra gente (...) pras pessoas. S para os outros [ricos que
passam frias na localidade] (Relato da liderana comunitria do
Vale do Cuiab).

3.1.1.5 Unio dos Palmares/AL: a lgica do deixa-morrer no

acampamento Laginha

Distante 80 quilmetros da capital, Macei, Unio dos Palmares

localiza-se ao leste do Estado de Alagoas, na microrregio Serrana dos
Quilombos. O municpio foi criado em 1831 e seus limites so dados pelas
seguintes cidades: Santana do Munda, So Jos da Laje, Ibateguara,
Branquinha e Joaquim Gomes. O municpio banhado pelo rio Munda
(UNIO DOS PALMARES, 2011).
Com uma rea de 420,658 km2, o municpio possui uma densidade
demogrfica de 148,24hab/km2. No ano de 1991, detinha 57.425
habitantes, dos quais 34.040 (59,28%) residiam na rea urbana e
23.385 (40,72%) na rea rural. J no ano 2000, a populao total
aumentou para 58.620, um crescimento populacional verificado na
rea urbana, que passou a ter 37.869 (64,6% do total) enquanto a
populao na rea rural diminui para 20.751 (35,4% do total) (PNUD,
2000). No ltimo censo do IBGE, realizado em 2010, a populao total
do municpio foi de 62.358 habitantes, dos quais 47.651 (76,41%)
residiam na rea urbana e 14.707 (23,59%) na rea rural. Assim, a
porcentagem de pessoas residentes na rea urbana cresceu, passando
de 59,28%, em 1991, para 76,41% em 2010.

89
 O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal de Unio dos
Palmares, no ano de 1991, era de 0,506, apresentando uma melhora
no ano 2000, quando alterou-se para 0,600. A dimenso que mais
contribuiu para este crescimento foi a educao com 52,7%, seguida
da longevidade (34,5%) e da renda (12,8%). Nota-se que, no perodo
de 1991-2000, o ndice de Gini passou de 0,54 (em 1991) para 0,57 (em
2000), ou seja, a desigualdade de renda aumentou no municpio (Pnud,
2000) apesar do aumento do IDH-M.
Unio dos Palmares tem como principais atividades econmicas a
agricultura e a pecuria, destacando-se como um dos maiores produtores
de cana-de-acar de Alagoas. Destaca-se, ainda, como um dos maiores
produtores de banana do estado, possuindo usina de acar e lcool,
indstria de laticnios e plsticos, de cermicas em barro (olaria), piscicultura,
suinocultura, avicultura (esta com as instalaes mais modernas do pas
Granja Carnaba). H uma feira livre realizada no municpio cinco
vezes por semana, sendo a de sbado a principal que emprega grande
parte da populao, alm do comrcio de confeces, calados, mveis etc
(UNIO DOS PALMARES, 2011).
Em junho de 2010, dos 19 municpios alagoanos afetados durante as
enchentes do rio Munda 15 decretaram estado de calamidade pblica
e 4 situao de emergncia. No Dirio Oficial da Unio, as autoridades
descrevem o desastre ocorrido em Unio dos Palmares como estado de
calamidade pblica relacionado a enxurradas ou inundaes bruscas (DOU,
Seo 1, n. 120, sexta-feira, 25 de junho de 2010, p. 63). Desde a data do
decreto estadual, 20 de junho de 2010 (no houve decreto municipal), at
a publicao da portaria de reconhecimento do desastre, em 25 de junho
de 2010, passaram-se cinco dias. Essa ligeireza nos padres comunicativos
entre os nveis de governo esboroa-se diante do que foi feito pelo poder
pblico, desde ento, em prol da plena recuperao dos afetados, em
especial, dos desabrigados.
Em todo o estado, o total de pessoas que ficaram desabrigadas ou
desalojadas foi de 69.679 (vide figura 1).

90
 Figura 1 Cidades atingidas no Estado de Alagoas.

CIDADES ATINGIDAS TOTAL DE DESABRIGADOS E DESALOJADOS EM ALAGOAS: 69.679

TOTAL DE REPASSE FINANCEIRO AOS MUNICPIO: R$ 10.000.000,00

DESABRIGADOS E DESALOJADOS REPASSE FINANCEIRO

CIDADE PREFEITO POPULAO
QUANTIDADE %POPULAO (R$)

Branquinha Renata Moraes 12.215 4.200 34,4% 900.000,00

Murici Remi Calheiros 26.918 15.000 55,7% 850.000,00
Quebrangulo Marcelo lima 11.566 4.800 41,5% 900.000,00
GRUPO 1

Rio Largo Antnio Lins 67.797 6.000 8,8% 850.000,00

Santana do Munda Eloi da Silva 12.039 4.250 35,3% 800.000,00
Unio dos Palmares Areski Freitas Jnior 62.727 11.000 17,5% 850.000,00
Atalaia Francisco Albuquerque 53.023 4.600 8,7% 510.000,00
Cajueiro Antonio Palmery Neto 20.825 734 3,5% 510.000,00
Capela Joo de Paula Gomes 17.366 400 2,3% 510.000,00
Ibateguara Eudcia Caldas 15.863 175 1,1% 120.000,00
Jacupe Amaro Jorge da Silva 7.045 2.050 29,1% 340.000,00
GRUPO 2

Joaquim Gomes Benedito Santos 22.436 950 4,2% 340.000,00

Jundi Beroaldo Rufino 4.698 235 5% 120.000,00
Matriz do Camaragibe Josedalva Lima 25.493 3.698 14,5% 120.000,00
Paulo Jacinto Marcos Lisboa 7.772 1.300 16,7% 510.000,00
So Jos da Laje Mrcio Lyra 23.112 5.366 23,2% 800.000,00
So Luiz do Quitunde Ccero Cavalcante 32.871 2.060 6,3% 120.000,00
Satuba Ccero Ferreira 14.779 1.105 7,5% 340.000,00
Viosa Flaubert Torres Filho 26.830 1.756 6,5% 510.000,00

Fonte: Alagoas (2010, p. 3)

Diante desse desastre, as diferentes fraes do Estado desencadearam
um conjunto de medidas no intuito de tentar gerenciar o cenrio de
crise. Entre essas medidas, tem-se a tcnica para gerenciar calamidades,
intitulada como Situao de Emergncia e Estado de Calamidade Pblica.
Se as classificaes procuram enquadrar o cenrio de crise dentro de uma
determinada perspectiva para gerenci-lo, esse mecanismo sutil permitir,
conjuntamente, criar instrumentos para fazer crescer as foras do Estado
(cf. FOUCAULT, 2008) e impedir ou reprimir delinquncias e eventuais
aes tidas como ameaantes segurana pblica (MARCHEZINI, 2011).
Conforme informaes do Portal GazetaWeb, de 21 de junho de 2010,
foram enviados para os locais afetados, dentre estes o municpio de Unio
dos Palmares, militares do Corpo de Bombeiros e soldados do Exrcito.
Membros do Bope tambm foram acionados para intervir em caso de
qualquer tumulto (LOPES; MELO, 2010).

91
 O gerenciamento deste cenrio de crise tambm demandou que o
governo do estado criasse uma coordenao para gerir o Programa da
Reconstruo dos Atingidos pelas Enchentes. Segundo informaes desse
programa (ALAGOAS, 2010), Unio dos Palmares teve 11.000 (17,5%) dos
seus 62.727 habitantes na condio de desabrigados ou de desalojados.
No total, foram 17.938 unidades habitacionais destrudas, danificadas ou
em reas de risco no Estado (vide figura 2).

Figura 2 Diagnstico das casas destrudas, danificadas e em rea de risco (19

municpios AVADAN)

Quantidade UH -
Municpios
ATUAL
Unio dos Palmares 5.001
Rio Largo 2.994
Murici 2.328
Santana do Munda 1.261
Branquinha 1.089
Atalaia 1.020
So Jos da Laje 1.011
Quebrangulo 760
Paulo Jacinto 642
Viosa 430
Cajueiro 364
Joaquim Gomes 315
Ibateguara 31
Jacupe 288
Capela 273
Jundi 150
So Luiz do Quitunde 100
Satuba 80
Matriz do Camaragibe 1
TOTAL DE UHs 17.938

Fonte: Alagoas (2010, s/n)

Diante dessa situao de crise, a Secretaria Estadual de Assistncia e

Desenvolvimento Social (Seades) identificou a necessidade de 643 barracas,
no municpio de Unio dos Palmares, como forma de prover abrigo provisrio.

92
Oitenta barracas foram enviadas pela Defesa Civil e 63 pela ONG Shelter
Box, totalizando 143 barracas. Ou seja, somente 22,24% da demanda foi
suprida (vide figura 3). Diferentemente de outros municpios brasileiros
que costumam utilizar-se de instalaes fixas tais como escolas pblicas,
instalaes de estabelecimentos religiosos, ginsios etc. para organizao
de abrigos provisrios, Unio dos Palmares organizou-os em instalaes
mveis, ou seja, optou pela criao de acampamentos com as barracas
doadas.

Figura 3 Instalao de barracas nos municpios alagoanos

NECESSIDADE BARRACAS
DEMANDA DOS BARRACAS INSTALADAS
MUNICPIO IDENTIFICADA ENVIADAS OCUPADAS
PREFEITOS
PELAS SEADES PELA DC
Figura 3 Instalao de barracas nos municpios alagoanos. SAMSUY SHELTER BOX *
Atalaia 0 0 0 -
Branquinha 835 200 0 17 0%
Cajueiro 30 30 30 0%
Capela 0 40 40 0%
Ibateguara 0 0 0 -
Jacupe 33 28 0 0%
Joaquim Gomes 50 50 0 0%
Jundi 27 27 0 0%
Matriz do Camaragibe 0 0 0 -
Murici 423 481 230 82 34 7%
Paulo Jacinto 0 0 0 -
Quebrangulo 100 60 60 0%
Rio Largo 329 279 121 83 0%
Santana do Munda 669 595 0 0%
So Jos da Laje 352 120 0 0%
So Luiz do Quitunde 0 0 0 -
Satuba 0 0 0 63 -
Unio dos Palmares 643 643 80 0%
Viosa 38 80 80 0%
TOTAIS 3529 2633 641 165 80 34 1%
245

Fonte: Alagoas (2010, p. 11)

Em meados de julho de 2011, nossa visita concentrou-se em um dos

acampamentos do municpio, montado beira da rodovia BR-104 (foto
1), conhecido como Acampamento da Laginha.
Estruturado com barracas cedidas pelo rgo estadual de defesa civil
(foto 2), o acampamento Laginha, contam os acampados, ficou um tempo
sem ser utilizado. Diante da indefinio das instituies responsveis,
os desabrigados das enchentes relataram que tomaram, eles prprios,

93
a iniciativa de ocupar o local em dezembro de 20103. A partir disso,
essas instituies instalaram os postes de energia eltrica, mas outras
infraestruturas essenciais no foram providenciadas. A no implementao
dessas aes prioritrias persistia mesmo aps um ano do evento que
desencadeou o desastre, e vai se constituindo como fator catalisador do
tempo social de abandono das 65 famlias4 que vivem no acampamento.

Foto 1: Acampamento montado em terreno s margens da rodovia BR 104 (Acervo

Neped, jul. 2011).

Foto 2: Barracas cedidas pelo rgo estadual de defesa civil (Acervo Neped, jul. 2011).

Com a sada do territrio da casa, a primeira desterritorializao que

as famlias/grupos domsticos afetados nos desastres sofrem se refere
ao reordenamento no espao social. Se, como afirma Bourdieu (2001),
no existe ningum que no seja caracterizado pelo lugar que assume
por meio de suas propriedades, a primeira descaracterizao que o
agente perde se traduz na passagem para a condio de desabrigado,
3 No perodo de junho a dezembro de 2010, antes da ocupao do acampamento com barracas cedidas pela
defesa civil, os desabrigados informaram que estavam em outro terreno em barracas construdas com lona.
4 Informao fornecida pelos abrigados. O total de pessoas acampadas seria aproximadamente duzentas.

94
a qual sinaliza a sua destituio: perdeu o seu acesso cidade por meio
do acesso moradia e terra (cf. CARDOSO, 2006), est agora num
acampamento distante, em uma barraca e uma terra que no so suas;
tem sua ausncia de laos exposta, por no poder morar provisoriamente
em casas de parentes ou amigos; e, por fim, sua destituio material
reafirmada, porque no detm recursos financeiros para prover outro
lugar que no seja um acampamento organizado pelo Estado. No espao
social, no so mais classificados como moradores, no so mais
considerados como cidados, constituindo-se como os pobres sem
moradia, como sem-teto (MARCHEZINI, 2010).
O abrigo temporrio pode ser um territrio forjado que reafirma a
destituio e desfiliao social. Partindo das consideraes de Siena
(2009), de que um abrigo pode ser considerado como um prolongamento
do desastre, o modo como este ser organizado poder ser um fator a
contribuir para como ser prolongado esse desastre, que pode vir a se tornar
uma catstrofe, ou seja, um desastre acentuado. E foi isto o encontrado
no acampamento em Unio dos Palmares, dada a extrema precariedade
das condies de vida e a multiplicidade de dimenses do abandono
encontradas. Tais dimenses do abandono adquirem um vis espacial, uma
vez que o acampamento est longe de tudo e de todos que compem a vida
social urbana e o conjunto de servios e direitos aos quais o cidado deveria
ter direito acesso a postos de sade, a escolas, a lazer etc. Mas o processo
de abandono decorrente dessa territorialidade alternativa apresenta outras
dimenses de afetao objetivas e simblicas, a saber:

insalubridade diante dos rigores do clima (calor, frio, chuva);

Foto 3: Barraca adaptada no acampamento de Unio dos Palmares/AL. Devido s

variaes de temperatura apresentadas na regio, algumas famlias desenvolveram

95
estratgias para minimizar o sofrimento de suas crianas s altas temperaturas no
interior da barraca, atravs, por exemplo, da construo de uma estrutura de madeira
e telhado com palha. Mas a estrutura do acampamento est suscetvel tambm s
tempestades de inverno na regio. (Acervo Neped, jul. 2011)
muito quente [nas barracas]. Tem uns morador que pega os
colcho de dentro da barraca e leva as crianas [durante o dia] e fica ali
de baixo[da rvore] at quando d cinco horas, da vem pra casa e traz as
coisas. [Quando ] Oito horas do dia [da manh] ningum consegue
ficar dentro das barracas. Ningum aguenta no (Relato de abrigada).
noite, ela fria... Durante o dia, ela fica suando. De dia quente,
noite mida. Ela no ventila. Entra muita mosca, murioca. (Relato de
abrigado)

Foto 4: Barracas vizinhas sob o cho de terra. A proximidade entre as barracas

compromete a circulao de ar no acampamento. (Acervo Neped, jul.2011).

falta de servios bsicos no local, como sanitrios apropriados;

Foto 5: Sanitrios improvisados. Em meio ao mato alto, banheiros estruturados

sobre o cho de terra e sem iluminao adequada para seu uso nos perodos noturno
oferecem riscos violncia e abuso contra mulheres e crianas (Acervo Neped, jul. 2011)

96
 Pr comea, eu nem v [no banheiro noite]. Porque cada um tem
sua vasilhinha pra faz o servio dentro de casa e joga fora. De dia a
gente usa [o sanitrio]. (Relato de abrigada)

Foto 6: Ausncia de condies sanitrias e disposio inadequada de resduos

slidos. Prximo s instalaes dos sanitrios, esgoto corre a cu aberto, revelando a
falta de servios bsicos no acampamento e os riscos sade da decorrentes (Acervo
Neped, jul. 2011).

Foto 7: Longa espera pelos sanitrios prometidos. Em reforma durante um grande

perodo, os novos sanitrios ainda no podem ser usados pelas famlias abrigadas no
acampamento. (Acervo Neped, jul. 2011).

exposio pblica da pessoa levada ao extremo (banho tomado

com roupa; homens, mulheres e crianas banham-se no mesmo
espao, sem divisrias)

97
 Foto 8: Servios bsicos no acampamento da Laginha. esquerda, quatro caixas de
gua armazenam gua a ser utilizada no acampamento. No centro da foto, instalao
construda para execuo dos servios de lavagem de roupa, lavagem de utenslios de
cozinha e para tomar banho sem quaisquer divisrias que garantissem o mnimo de
privacidade s mulheres, crianas, adolescentes e homens. Tomar banho com roupa era
uma estratgia para minimizar a exposio pblica extrema do corpo ao olhar do outro.
(Acervo Neped, jul. 2011)

Foto 9: Lava-tudo. Em detalhe, rea destinada para todos os abrigados lavaram suas
roupas, utenslios domsticos e realizarem sua higienizao corporal. (Acervo Neped,
jul. 2011).

Coisa de banho... horrvel l atrs. Pra comear, mul, toma banho

assim...tudo junto. Homem, mulher e criana, tudo junto. pia de
um lado e do outro lado pia tambm. Lava roupa, lava prato, toma
banho. Tudo no mesmo local. Toma banho de roupa minha fia
[filha]. E depois quando chega no barraco, troca de roupa e volta l pra
lava a roupa... assim (relato de abrigada).

problemas de sade e falta de assistncia mdica no local;

Tem muita gente que tem dor de cabea, virose, dor de barriga. Mas

98
 eu acho que todo esses problemas de sade que a gente tem por
causa daquele banheiro ali (relato de abrigada).

desassistncia social paulatina;

Ganhou muita coisa que veio de distante. Roupa, calado. A depois

foi diminuindo, diminuindo at que colocaram a cozinha. Ai depois que
colocaram a cozinha, ai no deram mais nada [cestas bsicas]. (relato
de abrigada).
Umas [mulheres] tm como faz alguma coisa [comida] dentro da
barraca, outras no [pois no tem fogo]. Eles no do coisas pra eu
cozinhar, eu que tenho que arruma. (relato de abrigada, acervo
Neped, jul. 2011; grifo nosso).
Seis horas esto entregando o caf. Onze e meia o almoo. Cinco e
meia o caf da noite que eles entregam. Todos ns aqui tem a fichinha
[de controle de retirada das alimentaes] (relato de abrigada).

Insegurana fsica;

No durmo direito no. Tenho medo que rasguem a barraca e

roubem alguma coisa (relato de abrigada).

Tem problema com droga sim, bastante..(voz baixa). J teve confuso

por causa disso. (...) tem um vigia durante o dia e outro noite. De
vez em quando a polcia vem aqui (relato de abrigada).

Falta de informao sobre o programa de reconstruo;

No falaram nada para gente. A gente fica em dvida quando

que a gente vai sair daqui (relato de abrigada).

A gente est perdido, a gente est toa, sem informao nenhuma

para onde vai. A gente t aqui abandonado. O Prefeito no veio
nenhuma vez aqui. No veio aqui saber como as pessoas aqui t
como que num t. No veio passar uma hora aqui dentro da
barraca pra ver como que (relato de abrigada).

99
 Diante da ausncia de informaes a respeito do programa da
reconstruo, os abrigados organizaram manifestaes de cobrana
de aes por melhores condies de vida nos acampamentos, bem
como sobre um posicionamento do governo municipal a respeito da
reconstruo das casas. Assim, o grupo interrompeu o fluxo de veculos
na rodovia BR-104, ao lado do acampamento.
Passado algum tempo, o drama social torna-se invisvel novamente e
as novas manifestaes ou expresses de luta organizada so a forma de
romper o abandono e o silncio. Conforme o depoimento de uma abrigada
no acampamento da Laginha: A maioria do povo est falando de fechar a
pista [rodovia BR-104] de novo5. Se eles [governo municipal] no fala nada
[sobre a reconstruo] a gente vai fechar a pista. No fala nada, no vem
olha como a gente t. Uma fala coletiva dos acampados a que considera
que as novas casas sero usadas como estratgia poltica para as eleies
municipais de 2012; da, o motivo do atraso no programa da reconstruo:

Tem um ano e um ms [do desastre] j. S promessa, promessa e

nada. A promessa de que entreguem mil casas em dezembro [2011].
Mas eu acho que a gente vai ficar mais um ano porque vo
usar a poltica para entregar essas casas (relata de abrigada).

No tempo transcorrido entre o evento desencadeador do desastre e

a situao de penria vivida nos acampamentos, pode-se identificar um
processo semelhante ao que Foucault (1999) denomina como fazer viver
e deixar morrer. O fazer viver expresso nas aes de socorro e resgate
por parte do Corpo de Bombeiros, das Foras Armadas, e pela assistncia
social mnima no provimento de refeies no acampamento. J o deixar
morrer algo que pode acontecer de forma indireta, como exemplo o
fato de expor morte, de multiplicar para alguns o risco de morte ou, pura
e simplesmente, a morte poltica, a expulso, a rejeio, etc. (FOUCAULT,
2002, p. 306). Uma forma de deixar morrer quando a situao provisria
de ocupar acampamentos, casa de parentes ou moradias alugadas torna-
se permanente (SIENA, 2010) e isto deflagra, como consequncia, a volta
das famlias s mesmas reas de risco das quais foram retiradas ou a
novas reas de risco ou reas de morte poltica, como os acampamentos.
5 A primeira manifestao com o fechamento da BR-104 foi realizada aps a queda de um galpo no
acampamento.

100
 As condies que se apresentam no acampamento em Unio dos
Palmares exemplificam o deixar morrer aludido por Foucault medida
que as pessoas so deixadas mngua, at que a ameaa sua vida
fsica se concretize em morte. Ou conforme Arendt (2010a), no existindo
nenhuma sociedade que se espante diante do drama e lute pela
humanidade alheia.
Conforme o depoimento de uma abrigada:

A gente se sente totalmente abandonado pela sociedade.

Estamos assim como um animal. A gente est sem resposta
nenhuma. Porque minha filha t recm-nascida e no aguenta o
vero aqui. De maneira alguma eu tenho condies de alugar uma
casa (relato de abrigada).

3.1.1.6 Terespolis/RJ: discursos da calamidade versus discursos da

normalidade
Distante da capital Rio de Janeiro 59,9 quilmetros, Terespolis
localiza-se na microrregio Serrana. Com uma rea de 770,601 km2, o
municpio possui uma densidade demogrfica de 212,49 hab/km2. No
ano de 1991, detinha 120.709 habitantes, dos quais 101.219 (83,85%)
residiam na rea urbana e 19.490 (16,15%) na rea rural. J no ano
2000, a populao total aumentou para 138.081 habitantes, dos quais
115.198 (83.42% do total) residiam na rea urbana e 22.883 (16,58%
do total) na rea rural (Pnud, 2000). No ltimo censo do IBGE, realizado
em 2010, a populao total do municpio foi de 163.746 habitantes, dos
quais 146.207 (89,28%) residiam na rea urbana e 17.539 (10,72%) na
rea rural. Assim, a porcentagem de pessoas residentes na rea urbana
cresceu, passando de 83,85%, em 1991, para 89,28% em 2010.
O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, no ano de 1991, era de
0,700, apresentando uma melhora no ano 2000, quando alterou-se para 0,790.
A dimenso que mais contribuiu para este crescimento foi a longevidade com
37,8%, seguida da educao (34,4%%) e da renda (27,8%). Nota-se que, no
perodo de 1991-2000, o ndice de Gini passou de 0,60 (em 1991) para 0,58
(em 2000), ou seja, a desigualdade de renda diminuiu no municpio (Pnud,
2000). Terespolis tem como principais atividades econmicas o turismo, a

101
indstria, o comrcio e a agricultura (TERESPOLIS, 2011).
O fator de ameaa que engendrou o desastre na Regio Serrana do
Estado do Rio de Janeiro foi a intensa precipitao pluviomtrica no incio
do ano de 2011, com seu pico na madrugada de 12 de janeiro, suscitando
inundaes nas reas ribeirinhas e deslizamentos de terra e rochas.
No Dirio Oficial da Unio, as autoridades caracterizam o desastre
ocorrido em Terespolis como sendo estado de calamidade pblica
decorrente de enxurradas (DOU, Seo 1, n 10, sexta-feira, 14 de janeiro
de 2011, p. 30). Da publicao do decreto municipal, em 12 de janeiro de
2011, at a portaria de reconhecimento da Sedec/MI, em 14 de janeiro
de 2011, transcorreram apenas dois dias. Essa relativa eficincia de
comunicao entre os trs nveis de poder (municipal, estadual e federal)
aliou-se, num primeiro momento, ao esforo de diferentes atores pblicos
para lograr a adoo de providncias recuperativas imediatas fazendo
que estas, em termos dos gastos realizados e dos trmites burocrticos,
estivessem dentro da mais inquestionvel eficincia e lisura da mquina
pblica. Logo aps os episdios de escorregamentos e enxurradas, o
Tribunal de Contas da Unio anunciou Secretaria Nacional de Defesa
Civil que iria monitorar o uso das verbas federais repassadas (Figura 1).
Adicionalmente, no incio do ms de fevereiro de 2011, foi realizado pelo
Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro um curso de capacitao
dos referidos atores a fim de que fossem observados os cuidados no uso
dos recursos pblicos.

Figura 1: Notcia do stio da Secretaria Nacional de Defesa Civil informa as aes do

102
TCU no caso dos desastres na Regio Serrana do Rio de Janeiro.

Em visita tcnica do Neped, realizada em janeiro de 2011, o centro de

Terespolis bem como suas atividades comerciais no aparentavam estar
vivenciando uma situao de calamidade pblica. Exceo a esta paisagem
de cidade turstica era a entrada das instalaes do Centro de Informaes
Tursticas que, na ocasio, funcionava como Ouvidoria do municpio e
tambm o Cadastro de Desaparecidos, repleta de cartazes em sua fachada
referente aos desaparecidos no desastre6. Segundo ltima atualizao dos
dados, presente no site da Prefeitura Municipal (atualizao de 25 de janeiro
de 2011), o nmero de desaparecidos era de 299. Diante deste drama pblico,
emissoras de TV faziam reportagens no local e entrevistavam pessoas que
procuravam amigos e familiares entre os desaparecidos (Foto 1).

Foto 1: Central de cadastro de desaparecidos, organizado pela FIA Fundao para

Infncia e Adolescncia) e localizado no Centro de Informaes Tursticas do municpio
(Acervo Neped, jan. 2011).
J em visita tcnica do Neped em julho de 2011, o Centro de Informaes
Tursticas de Terespolis havia retomado suas atividades originais. Tanto
a Ouvidoria como a Central de Desaparecidos no funcionavam mais no
local e os cartazes de desaparecidos que cobriam a fachada no faziam
mais parte da paisagem, tal como a presena da imprensa (Foto 2).

6 Devido ao grande nmero de desaparecidos no desastre, tal cadastro estava sendo feito com o apoio de
funcionrios do SOS Crianas Desaparecidas, da Fundao para Infncia e Adolescncia/FIA da Secretaria de
Assistncia Social e Direitos Humanos do Governo do Estado do Rio de Janeiro.

103
 Foto 2: Antiga central de cadastro de desaparecidos volta s suas funes originais
de Centro de Informaes Tursticas (Acervo Neped, jul. 2011).
Segundo o depoimento de um funcionrio pblico municipal,
o desastre em Terespolis foi se tornando paulatinamente velado,
como se tudo o mais tivesse voltado sua situao normal, ou
melhor, anterior ao evento desencadeador do desastre. Contudo, o
nmero de desaparecidos continua grande, maior que a estatstica
oficial, mesmo no funcionando mais uma central de desaparecidos
na localidade.
H, desta forma, um jogo de representaes que orbita entre os
discursos de normalidade e os discursos de calamidade, posto que o
imaginrio de normalidade interessa principal atividade econmica
local, que o turismo. Para este setor, imprescindvel que a cidade se
mostre como recuperada, pouco afetada, de volta normalidade. Assim,
os discursos da normalidade, tanto da parte do ente pblico municipal
como de parte dos agentes sociais que vivem atrelados s atividades
tursticas (setor hoteleiro, setor de comrcio e servios, toda uma rede
formal e informal que se alimenta do fluxo de turistas), contrapem-se
aos discursos de calamidade que no ganham expresso como realidade
presente ao longo do tempo. Conforme Bourdieu (2004), a realidade
fruto de uma disputa entre os agentes sociais que lutam pela produo
do senso comum ou, mais precisamente, pelo monoplio da nomeao
legtima como imposio oficial isto , explcita e pblica da viso
legtima do mundo social (BOURDIEU, 2004, p.146). Desse modo,
tais agentes em disputa com diferentes tipos e volumes de capitais
(econmico, cultural, social etc.) passam a constituir campos, dentre
os quais, para os limites deste trabalho, destacaremos o campo de
produo simblica, definido como um microcosmos da luta simblica
entre as classes.

104
 Bourdieu (2004) elaborou o conceito de poder simblico para se
referir a esse poder de constituir o dado pela enunciao, como um poder
capaz de fazer ver e fazer crer, destinado a confirmar ou transformar a
viso de mundo e, consequentemente, a ao sobre este mundo e o
prprio mundo. Todavia, pelo fato de ser ignorado como arbitrrio, esse
poder simblico [...] poder invisvel, o qual s pode ser exercido com a
cumplicidade daqueles que no querem saber que lhe esto sujeitos ou
mesmo que o exercem (BOURDIEU, 2004, p. 7-8).
Sendo assim, os discursos de calamidade s puderam ser identificados
a partir do cruzamento de informaes da pesquisa documental e
da pesquisa de campo, de base qualitativa, em locais anteriormente
visitados pelo Neped. Embora o centro da cidade de Terespolis estivesse
em pleno funcionamento (Foto 3), em visita a distritos e alguns bairros
do municpio, pde-se verificar diferentes estgios de recuperao
das reas afetadas, ou seja, os discursos de normalidade eram difceis
de serem forjados. No distrito de Vieira, as marcas da destruio eram
visveis no final de janeiro de 2011 (Foto 4) e ainda persistem em alguns
locais. Por exemplo, o posto de sade destrudo encontra-se em reforma,
tendo suas funes improvisadas em dois nibus em frente um
estabelecimento religioso, recm-reformado aps servir como centro de
arrecadao de doaes (Fotos 5, 6 e 7).

Foto 3: Regio central do municpio de Terespolis (Acervo Neped, jul. 2011)

105
Foto 4: Aspecto da destruio no distrito de Vieira, Terespolis (Acervo Neped, jan. 2011)

Foto 5: nibus improvisados como Posto de Sade no distrito de Vieira (Acervo

Neped, jul. 2011).

Foto 6: Acesso ao posto de sade no nibus. Auxiliares de enfermagem que

trabalhavam no local relataram a dificuldade de alguns pacientes (idosos, pessoas com
mobilidade reduzida) de adentrarem no posto de sade por conta das escadas (Acervo
Neped, jul. 2011).

106
 Foto 7: Sala de atendimento improvisada no nibus (Acervo Neped, julho de 2011).

J no bairro de Campo Grande, a paisagem de abandono contrasta

drasticamente com o discurso de normalidade do centro de Terespolis
(Fotos 8, 9, 10 e 11). Segundo relatos dos prprios moradores, o bairro
transformou-se em uma espcie de cidade fantasma. Alm do grande
nmero de desaparecidos na localidade, as aes de desobstruo das
vias de acesso ao Campo Grande no foram realizadas em sua plenitude
e, diante disso, a prpria comunidade arcou com os custos de maquinrio
e mo de obra para remoo de lama, de parte dos entulhos e pedras,
dos destroos nas cercas de arame de propriedades, de animais mortos
etc. A falta de investimentos do governo municipal no bairro ganhou a
mdia a partir da reclamao de seus moradores:

Os moradores cobram aes da prefeitura para tornar os bairros

locais mais habitveis. preciso reconstruir estradas e remover as
pedras que apareceram no curso do rio, afirmam. Parece que aqui
vamos levar dcadas e no chegaremos nem perto do que fomos,
acrescentou (VIEIRA, 2011a, s/n).

Foto 8: Amplitude da destruio no bairro de Campo Grande, Terespolis/RJ (Acervo

Neped, jul. 2011).

107
 Foto 9: Destroos permanecem intactos em bairro perifrico de Terespolis mesmo
aps seis meses do evento catastrfico (Acervo Neped, jul. 2011).

Foto 10: Colcho soterrado compe a paisagem do bairro abandonado (Acervo N

Neped, jul. 2011).

Foto 11: Rampa de acesso em terreno que serviu de apoio para receber os corpos
retirados dos escombros (Acervo Neped, jul. 2011).
A falta de investimento em aes de recuperao do bairro e da vida
social que isto implica traduz-se numa espcie de luto social: corpos
soterrados que ainda no foram encontrados e que, talvez, nunca o
sero; pessoas residindo em meio aos destroos; familiares que convivem
em meio ao ambiente de destruio onde se encontram os corpos de
seus entes queridos. O abandono dos desaparecidos tambm implica um

108
descaso com aqueles que no podem realizar seus rituais fnebres e, diante
disso, no conseguem superar suas perdas e reconstruir seus projetos de
vida. O tempo cronolgico de seis meses da tragdia no corresponde
ao tempo social daqueles que vivenciam diariamente a memria de suas
perdas materiais e imateriais quando olham ao seu redor.
Na tentativa de capturar o discurso da calamidade, a equipe
do Neped visitou o abrigo organizado, em janeiro de 2011, no
estabelecimento religioso Ministrio Casa de Louvor (Foto 12); porm
este no estava mais em funcionamento em julho de 2011. Membros
dessa igreja relataram que a maioria dos antigos abrigados alugou
casas, em bairros prximos, a partir de recursos prprios, uma vez que
muitos no conseguiram o aluguel-social. Embora no funcione mais
como abrigo, a referida igreja continua assistindo s famlias por meio
do provimento de cestas bsicas.

Foto 12: Na parte de cima do prdio, as instalaes da igreja Ministrio Casa de

Louvor, no distrito de Albuquerque, que serviu de abrigo para as famlias em janeiro de
2011 (Acervo Neped, jan. 2011).
Quando questionados sobre a existncia de abrigos provisrios no
municpio, os membros da referida igreja disseram que ainda havia dois
em funcionamento. Assim, a equipe do Neped visitou os dois abrigos
em atividade no municpio: o abrigo Acolher, administrado pela Igreja
Batista Barra do Imbu (Foto 13), e o abrigo nas instalaes da Igreja
Evanglica Pentecostal o Brasil para Cristo, administrado pela Secretaria
de Desenvolvimento Social.

109
 Foto 13: Fachada do abrigo Acolher, no municpio de Terespolis (Acervo Neped,
jul. 2011).
O abrigo Acolher est localizado num ginsio esportivo cedido pela
Igreja Batista da Barra do Imbu. A administrao do espao feita
pela prpria igreja, que designou uma assistente social para o cargo de
gestora do abrigo. Segundo informaes da gestora, inicialmente havia
146 pessoas em 29 tendas no abrigo. Atualmente, so 19 pessoas em
nove tendas entre estas 12 so crianas, sendo uma cadeirante que
compem seis famlias (Fotos 14 e 15).

Foto 14: Tendas montadas no ginsio da Igreja Batista Barra do Imbu abrigo
Acolher (Acervo Neped, jul. 2011).

Foto 15: Interior da tenda de uma abrigada (Acervo Neped, jul. 2011).

A diminuio do nmero de abrigados se deve obteno de aluguel

social por parte de algumas famlias, que tiveram de procurar uma
moradia disponvel no mercado imobilirio que fosse no s compatvel
110
ao valor do auxlio (no caso, 500 reais), como tambm localizada em
rea no sujeita a enchentes e deslizamentos. Entretanto, pode-se notar
alguns entraves na viabilizao da efetividade do aluguel social como
poltica de reabilitao em desastres, quais sejam:

a) Discriminao habitacional no aluguel das moradias temporrias;

b) Indefinio do tempo de validade do aluguel social;

c) Receio que o auxlio cesse com a mudana da administrao

municipal.

d) Baixa oferta do mercado imobilirio no valor compatvel com o auxlio;

e) Inflao dos preos dos imveis no mercado imobilirio;

f) Dispndio de recursos financeiros e emocionais na procura de

moradias para locao.

No tocante discriminao habitacional, Bullard (2006) fornece um

exemplo dessa problemtica ao analisar o processo de reconstruo de
Nova Orleans (EUA) aps a passagem do furaco Katrina em 2005. O
referido autor retrata como o elemento raa e classe ajudaram a definir a
habilidade dos sobreviventes em reconstruir, substituir infraestrutura, obter
emprstimos e em se alojar em habitaes temporrias e permanentes
(BULLARD, 2006, p. 134). No caso de Terespolis, essa discriminao
habitacional no aluguel das moradias temporrias era associada prpria
locao do imvel para fins de aluguel social a famlias desabrigadas. E,
quando no associadas a este primeiro fator, outros critrios passam a ser
eleitos para proceder s classificaes visando a selecionar quais, dentro
os potenciais locatrios, enquadram-se nos perfis mnimos exigidos pelos
proprietrios. Assim, muitos destes recusavam-se a locar seus imveis para
famlias que possussem crianas ou a famlias numerosas:

111
 Sofremos discriminao com famlias que tinham nmero maior de
crianas. A supervalorizao do imvel: uma casinha que antes era 200
reais decolou para 500 reais. Tem a dificuldade de alguns locatrios
que no querem alugar quando sabe que a pessoa est recebendo
o aluguel social. Alguns casos aqui eu tive que ligar pessoalmente para
o locatrio e pedir, tentar sensibilizar...apelando mesmo dizendo meu
amigo uma forma de voc t ajudando, t colaborando tambm com
um recomeo para essa pessoa, para essa famlia e tal (...). E quando
v que voc est argumentando demais, em alguns casos que liguei e
tentei negociar tal [com o locatrio], quando viu que eu tava forando
muito: ah, mas tambm tem criana...porque no pode, porque na
casa de baixo mora uma pessoa e ttt.... Entendeu? A complica. Eles
usam de muitos argumentos: ah, vai que amanh para de receber o
aluguel social, e a? uma situao complicada, porque no podemos
deixar de ver o lado do locatrio tambm. Tem uns que vivem daquilo.
Por outro lado, tem alguns que ficam bem sensibilizados, igual teve um
caso aqui: na hora que vimos o anncio no jornal eu liguei pra pessoa,
eu mesma liguei, e expliquei a situao. Primeiro, antes de eu falar que
era uma pessoa que estava no abrigo eu fui perguntando da casa, como
se eu quisesse alugar a casa. A eu falei: olha, na verdade a casa no
pra mim. Eu gostaria agora de apelar para a sua sensibilidade porque
estou precisando. A eu expliquei: estou coordenando um abrigo e eu
to aqui com uma jovem, com uma criana a eu expliquei. A locatria
falou: Pode me mandar agora, pode falar pra ela vir aqui hoje se ela
quiser. Alguns ainda ajudam, mas temos dificuldades bem grandes
(Gestora do abrigo Acolher; Terespolis, jul. 2011; grifo nosso).
Outros entraves que tambm contribuem para a discriminao
habitacional se referem falta de transparncia e de garantias tanto
a locatrios quanto a famlias desabrigadas do aluguel social como
poltica de reabilitao em desastres. H, por assim dizer, um receio
de que o referido auxlio seja interrompido em razo de mudanas
na administrao municipal, bem como da indefinio do tempo de
validade do aluguel social7, do atraso na realizao dos depsitos deste
na conta das famlias cadastradas. H, por outro lado, um rearranjo

7 Em 26 de janeiro de 2011, a Prefeitura de Terespolis informou que o referido auxlio seria pago por 12
meses (TERESPOLIS, 2011b, s/n).

112
da dinmica do mercado imobilirio que ir gerar efeitos na oferta de
moradias para os desabrigados. Imveis, que antes do desastre tinham
um determinado valor, passam a ser reajustados de tal sorte que, mesmo
sendo de baixo padro construtivo, mas localizados em reas seguras,
so hipervalorizados, alcanando valores correspondentes ao do aluguel
social. Estas situaes de discriminao habitacional, observadas em
pesquisa de campo, apresentaram similaridades com alguns discursos
presentes na mdia, tal como em reportagem da Agncia Brasil,
disponibilizada pelo Uol Notcias no dia 12 de abril de 2011:

A desabrigada Simone Xavier, de 32 anos, lembra que mesmo

recebendo o aluguel social de R$ 500, muitas famlias no conseguem
se mudar. Primeiro, os aluguis subiram muito. Segundo, os donos
exigem um depsito muito alto. E, terceiro, os proprietrios tm
medo de alugar para a gente com medo da descontinuidade do
pagamento do governo, contou (VIEIRA, 2011b, s/n).
Quando todo o valor do auxlio emergencial passa a ser gasto
com os custos apenas de moradia, outros gastos, tais como conta de
energia, conta de gua, dvidas adquiridas anteriormente, alimentao
e afins ficam comprometidos. Muitas vezes, membros da famlia que
contribuam com a renda domstica podem ter falecido no desastre, ou
mesmo os que sobreviveram podem ter perdido suas fontes de trabalho,
podem ter ficado desempregados; isto , h dimenses de reabilitao
em cenrios de desastres que esto muito alm de um auxlio financeiro.
Neste sentido, mesmo aquilo que tido como auxlio pelo Estado,
para os desalojados e desabrigados, configura-se em uma prtica de
abandono. O dispndio de tempo, de parcos recursos financeiros e
o desgaste emocional diante da negao de vrios proprietrios em
assentirem que seus imveis sejam locados vai compondo o processo
de abandono nos desastres.
Outra situao a daqueles que no conseguiram receber o aluguel
social. Como no caso da senhora Dalva Abreu Bosso, de 52 anos, que
utilizou-se do FGTS para reforma de sua casa e perdeu o emprego com
a destruio do condomnio para o qual trabalhava (VIEIRA, 2011a, s/n).
Mesmo diante dessas dificuldades, segundo informaes dos prprios
afetados e da Secretaria de Desenvolvimento Social, aqueles que conseguiram

113
alugar imveis no municpio receberam um kit mvel da Prefeitura, o qual
continha: um jogo de panelas; uma TV de 14 polegadas; uma geladeira; um
fogo; duas camas de solteiro; e uma cama de casal. O recebimento do kit
pelo abrigado est condicionado ao encontro de uma casa.
Em entrevista com o Secretrio de Desenvolvimento Social do
municpio, este relatou sobre a recomendao da Secretaria Estadual
de Direitos Humanos de desativar os abrigos provisrios. A eliminao
de abrigos incorpora, neste caso, uma conotao positiva na percepo
do aparato pblico, atrelada aos discursos da normalidade e eficincia
da administrao pblica municipal. Segundo o prprio Secretrio
municipal: em janeiro tnhamos 1.597 pessoas em 38 abrigos. Hoje
temos 6 famlias e mais 7 homens em 2 abrigos.
No entanto, mais do que a desativao dos abrigos que a
expresso espacial do acolhimento dos desabrigados pelo ente pblico
, o rgo estadual de direitos humanos deveria focar-se no contedo
das medidas substitutas de acolhimento que esto sendo postas em
prtica, isto , nos mecanismos que as pessoas desabrigadas precisam
precariamente acessar para ser humilhantemente assistidas na sua rede
privada de relaes. A no existncia de abrigos no sinnima de que a
assistncia social tenha funcionado a contento diante das problemticas
enfrentadas pelos grupos afetados em desastres.
O clculo racional do nmero de desabrigados e desalojados adquire
o sentido de que o desastre est sendo gerenciado e superado. Mas
o drama das famlias em encontrar tais casas e as condies pelas
quais elas passam viver a partir de ento no so mais tidas como
responsabilidades do Estado. como se toda a responsabilidade do ente
pblico com as populaes desabrigadas e desalojadas se restringisse
ao oferecimento de aluguel social e kit mvel. O processo sociopoltico
de abandono desenha-se, assim, quando a redefinio dos direitos
constitucionais subverte-se como carncia negocivel e, a partir de
ento, tudo o que porventura venha a acometer esse grupo ser tratado
como de responsabilidade individual.
Nesse processo, as recomendaes de gesto emanadas dos nveis
superiores do governo passam a influir nas aes profissionais, pessoais
e familiares dos funcionrios que trabalham em mbito municipal e que
lidam diretamente com a complexidade dos dramas vividos:

114
 O Estado liga pra mim perguntando: Quantas pessoas tem
dentro do abrigo? Por que que ainda esto? Esto recebendo
aluguel social... S que a gente est preso a isto aqui, com todo
este sofrimento. A gente est deixando de viver, porque a gente
leva tudo isso pra casa. A gente depende de outros, mas a gente
est convivendo com a dor. (...) Eu acho que, na verdade, a gente
tinha que ter uma equipe de psiclogos lidando. (...) A gente
viveu muito isso com eles em vrias situaes, mas a pessoa que
viveu a coisa dela, ela t sofrendo o dela e a gente conviveu com
estas histrias todas (Coordenadora de abrigos da Secretaria de
Desenvolvimento Social, jul. 2011; grifo nosso).

Uma colega falou hoje pra ela [coordenadora de abrigos] que isso
que voc est fazendo assistencialismo, isto est errado. Mas
a gente que est convivendo aqui, lgico que a gente v e percebe
nitidamente alguns casos assim, que voc v que oportunismo,
mas so pessoas que no esto sabendo administrar toda esta
novidade. Porque a maioria deles so pessoas humildes que o
que tinha construiu com muito sacrifcio, teve que abrir mo
de muita coisa (Gestora do abrigo Acolher, Terespolis, jul. 2011,
grifo nosso).

Elucidativo de parte desses dramas com que os gestores de abrigo tm

de lidar o que podemos denominar como orfandade de adultos, isto
, a perda de todos os membros da famlia: em alguns abrigos, pode-se
verificar a existncia de chefes de famlia que perderam esposas, filhos,
mes, pais, sobrinhos, irmos, ou seja, os vnculos mais importantes e
famlia nuclear e demais elos na rede primria esfacelaram-se. Muitas
vezes, o abrigo se torna o local em que esses rfos iro buscar apoio
no s material, mas tambm psicossocial no necessariamente de
profissionais capacitados para tal fim e, sim, de outras pessoas que
vivenciam dramas semelhantes.

E muito forte isso. Eu tenho um caso aqui de um senhor. Ele

perdeu a famlia, ele perdeu os filhos. Para ele foi uma situao
muito difcil, porque ele foi l, ele desenterrou, ele que achou os
corpos, cavava com a mo. Esse senhor, depois que ele saiu daqui,

115
 j mudou de casa quatro vezes. Lugar nenhum pra ele t bom.
E a, o companheiro dele de barraca (a, o que ns fizemos com os
solteiros: eu no podia dar uma barraca pra cada solteiro. E assim,
como todos eles estavam na mesma situao, pensei que ficassem
dois ou trs juntos e como esto na mesma situao seria uma
forma de um ajudar o outro. E foi muito bacana isso)... Eles criaram
um lao de amizade muito bacana, porque era um ajudando o
outro. Ele tava chorando, a um sentava perto e chorava junto.
(...) No est mais abrigado aqui, mas ele tem essa necessidade de vir,
de estar. O companheiro dele que t aqui ainda, ele vem e dorme a.
Ele fala pra mim: No consigo ficar dentro daquela casa. Como que
voc faz numa situao desta? Eu no posso ignorar, virar as costas.
Eu percebo que, em algumas coisas, aqui eu estou sendo qualquer
outra coisa menos profissional. No tem como voc desvincular isso
(Gestora do abrigo Acolher; Terespolis, jul. 2011, grifo nosso).

Por fim, a urgncia em desativar os abrigos e a retomada da

normalidade na regio central do municpio culminam na no
resistncia organizada dos afetados. E isso demonstra como o poder
simblico j foi acessado por aqueles que so capazes de impor uma
viso legtima do mundo social. Esse processo sociopoltico de abandono
paulatinamente regido pela dissoluo das imagens e expresses da
calamidade e acaba favorecendo a introjeo da imagem do abandono
por parte dos desalojados e desabrigados.
Em meados de julho de 2011, o Tribunal de Contas da Unio, por meio
da Seprog, constata em documento as muitas deficincias nas aes de
defesa civil, conforme menciona o Relator:

(...)A rigor, o MI somente tem cincia da forma como foram

aplicados os recursos transferidos, com dispensa de planos de
trabalhos, na fase de anlise das prestaes de contas, haja vista
a dificuldade da Sedec para realizar inspees intermedirias.
A ausncia de controle concomitante e eficaz por parte do
Ministrio da Integrao Nacional, sobretudo nas transferncias
operacionalizadas sem anlise de planos de trabalho, torna
vulnervel a atual sistemtica de transferncia de recursos do
programa 1029 (Respostas aos Desastres e Reconstruo). A ttulo

116
 de exemplo, no caso do desastre ocorrido na regio serrana do
estado do Rio de Janeiro, o Ministrio da Integrao Nacional
autorizou, no dia 14/1/11, a transferncia de R$ 100 milhes para
aes de socorro ou assistncia s vtimas ou restabelecimento de
servios essenciais. Coube ao estado do Rio de Janeiro administrar a
aplicao de R$ 70 milhes deste montante transferido, conforme
Portaria 27, de 14/1/11, sendo que o estado definiu a alocao de
R$ 21 milhes para aluguel social para os desabrigados. Os R$ 49
milhes restantes estavam sendo administrados pela Empresa de
Obras Pblicas (Emop), vinculada Secretaria de Obras do Estado
do Rio de Janeiro, e aplicados em obras e servios de engenharia
para restabelecimento dos servios essenciais, como remoo de
entulhos, construo de pontes provisrias etc.(....) Parte da equipe
designada para realizar este monitoramento deslocou-se at a
regio do estado do Rio de Janeiro atingida pelo desastre, cerca de
trinta dias aps o ocorrido. Na ocasio, a Emop estava se preparando
para realizar os primeiros pagamentos dos servios prestados sob
sua administrao. Foi apresentada estimativa da primeira medio
dos servios realizados por diversas empreiteiras na ordem de R$
10 milhes, ou seja, com estes servios realizados e efetivamente
pagos, ainda restariam R$ 39 milhes para aes emergenciais
de restabelecimento dos servios essenciais, a serem empregados
apenas pelo Estado do Rio de Janeiro. Entretanto, a percepo
da equipe responsvel pelo monitoramento foi que as aes de
emergncias para o restabelecimento da normalidade nas cidades
atingidas j estavam cessando, e as cidades estavam retomando suas
rotinas. Prova disso foi a informao da defesa civil de Terespolis de
que os integrantes da Fora Nacional que estiveram trabalhando na
regio j se preparavam para deixar o local. Nesse contexto, difcil
perceber onde seriam aplicados os R$ 39 milhes restantes para
aes emergenciais (restabelecimento dos servios essenciais) sob
administrao da Emop (TCU, 2011: 15-16).

O descontrole no uso dos recursos pblicos na Regio Serrana do

estado do Rio de Janeiro foi visvel e, no Acrdo 1264/2011, do TCU,
descreve:

117
(...) 6. Cabe salientar, por seu turno, que desde 18/01/2011 esta SECEX
j vinha efetivando reunies com a Secretaria de Obras do Governo
do Estado do Rio de Janeiro, visando orientar quanto s aes e atos
administrativos a serem empreendidos pelos rgos competentes do
Estado, esclarecendo eventuais dvidas porventura existentes no que
tange formalizao dos procedimentos. (...)13. Impende destacar
que, at o presente momento, todas as aes efetivadas nas reas
atingidas foram de socorro e de assistncia s vtimas, no tendo
sido iniciadas, ainda, as aes de reconstruo.(...) (...)a Secretaria de
Obras do Estado do Rio de Janeiro no disponibilizou, at o presente
momento, mesmo aps reiteradas solicitaes, qualquer documento
relativo utilizao dos recursos federais repassados ao Governo
do Estado. Segundo informaes colhidas nas reunies efetivadas
entre esta Equipe de Fiscalizao e aquela Secretaria, ainda no
houve pagamento conta dos recursos federais transferidos,
sendo que os respectivos processos de dispensa de licitao ainda
estariam sendo constitudos. sobremodo importante frisar que,
decorridos dois meses e meio dos acontecimentos climticos e do
repasse de recursos por meio do Ministrio da Integrao Nacional,
nenhuma planilha de medio, contrato, nota fiscal e/ou laudo de
fiscalizao foi disponibilizado pelo Governo do Estado Equipe
de Fiscalizao desta Corte (...) percebe-se que, dos sete milhes
de reais transferidos pelo Governo Federal, cerca de cinco milhes
sero utilizados na prestao de servios de remoo de barreiras,
com desobstruo de vias, e de remoo de resduos, escombros,
entulhos, lama e detritos (...) Analisando tais Planilhas, percebe-
se que as medies no se encontram atestadas pelos Fiscais dos
respectivos contratos e tampouco esto acompanhadas dos dirios
e/ou laudos de vistoria pertinentes (...) O que impressiona que
no houve cobertura contratual nem empenho prvio da despesa
(...) fato que a calamidade que se abateu sobre a Regio Serrana
do Rio de Janeiro, e a consequente emergncia dos servios a
serem realizados, impediram, de incio, que fossem observados,
rigorosamente, alguns dos ditames da Lei n 8.666/93, tais como
a formalizao prvia dos contratos e a correta fiscalizao dessas
avenas, que ficou prejudicada pela extenso dos trabalhos.

118
 Esse entendimento, no entanto, se aplica queles momentos
imediatamente posteriores catstrofe, quando a calamidade exigia
do gestor pblico tomadas de deciso que, em algumas situaes,
poderiam no estar inteiramente compassadas com as formalidades
exigidas na legislao. No h como justificar, todavia, dois meses
e meio aps a decretao do estado de calamidade pblica, a
existncia de servios prestados sem cobertura contratual.

(TCU: 2011a: http://contas.tcu.gov.br/portaltextual/ServletTcuProxyp)

O Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro viu as prticas de

uso dos recursos pblicos com preocupao, conforme afirma:

O Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ) decidiu

hoje (9), por unanimidade, em sesso plenria, que os municpios da
Regio Serrana atingidos pela tragdia dos temporais de janeiro, e nos
quais foi decretado estado de calamidade pblica (Areal, Bom Jardim,
Nova Friburgo, Petrpolis, So Jos do Vale do Rio Preto, Terespolis
e Sumidouro), tm de informar como foram aplicadas as verbas
destinadas s obras de recuperao. Segundo relatrio preliminar, h
claros indcios de irregularidades e impropriedades no uso dos recursos.
So verbas federais (R$ 200 milhes), estaduais (R$ 230 milhes)
e municipais (R$ 14 milhes), alm de doaes de particulares (R$
7 milhes), chegando a cerca de R$ 444 milhes. Os auditores do
TCE-RJ no encontraram documentos ou contratos que comprovem
a utilizao de cerca de R$ 77 milhes desse total. O presidente do
TCE, conselheiro Jonas Lopes de Carvalho Junior, afirmou que tais
irregularidades se tornam ainda mais graves porque, j no primeiro
momento da tragdia, o Tribunal enviou regio tcnicos que,
didaticamente, explicaram aos gestores financeiros dos municpios,
como tinham de agir, dentro da lei, em casos de calamidade pblica.
Logo aps a tragdia de janeiro, o TCE percorreu os municpios
atingidos, capacitando 243 servidores das prefeituras para o uso dos
recursos na recuperao (...) O voto preliminar, aprovado pelo plenrio,
foi relatado pelo conselheiro Jos Gomes Graciosa, com base nos
primeiros levantamentos dos tcnicos do Tribunal. Segundo Graciosa,
entre as diversas irregularidades mencionadas esto a fraude na

119
 utilizao do dinheiro pblico, obras inacabadas, a malversao de
verbas, a utilizao inadequada de suprimentos, a celebrao de
contratos verbais, de contratos sem licitao acima dos valores de
mercado e sem a formalizao de atos de dispensa de licitao, com
empresas que realizariam aes emergenciais aps a tragdia, alm da
falta de controle na execuo contratual (TCE-RJ, 2011: s/p).

Passados seis meses do incio do desastre, a Prefeitura Municipal

de Terespolis se viu de tal forma envolvida em irregularidades no uso
dos recursos destinados recuperao dos afetados que esse foi um
dos fatores centrais para que a Cmara dos Vereadores aprovasse, em
agosto de 2011, o afastamento do prefeito municipal por 90 dias, a
fim de apurar as irregularidades. No discurso de posse, o vice-prefeito
comprometeu-se com a priorizao na recuperao dos afetados. Mas,
desafortunadamente, passado apenas um dia em que assumiu tal
compromisso, o vice-prefeito morreu devido a um infarto.

3.1.1.7 Jaboato dos Guararapes-PE: a resistncia possvel diante do

abandono
O municpio do Jaboato dos Guararapes est situado no litoral do
Estado de Pernambuco. Limita-se ao Norte com a capital pernambucana e o
municpio de So Loureno da Mata, ao Sul com o Cabo de Santo Agostinho,
a Leste com o Oceano Atlntico e a Oeste com Moreno. Faz parte da Regio
Metropolitana do Recife (RMR) (JABOATO DOS GUARARAPES, 2011).
O perfil do relevo, do litoral para o interior, composto por uma
Plancie Costeira formada por depsitos fluviais e marinhos onde havia
a restinga e hoje recebe a expanso do mercado imobilirio (JABOATO
DOS GUARARAPES, 2011). O municpio tem como principal rio que corta
a cidade o rio Jaboato.
O municpio possui uma rea de 257,3 km2, sendo sua densidade
demogrfica de 2.255,7 habitantes por km2 (PNUD, 2000). Sua populao
era, no ano de 1991, de 475.090 habitantes, dos quais 419.832 residiam
na rea urbana e 55.258 na rea rural. No ano de 2000, eram 581.556
habitantes, dos quais 568.474 habitavam na rea urbana e 13.082 na rea
rural. Neste perodo (1991-2000), a taxa mdia de crescimento anual foi
de 2,36% e a taxa de urbanizao que, em 1991, era de 88,37%, passou
para 97,75% no ano de 2000 (PNUD, 2000). Segundo os resultados

120
do Censo do IBGE feito em 2010, a populao total do municpio era
de 644.620 habitantes, dos quais 630.595 (97,82%) residiam na rea
urbana, e 14.025 (2,18%) na rea rural.
Em relao ao ndice de Desenvolvimento Humano do municpio,
Jaboato apresentava, em 1991, o valor de 0,701, enquanto no ano 2000,
esse nmero foi de 0,777. Entre as dimenses que compem este ndice
(IDHM- Educao, IDHM-Longevidade e IDHM- Renda), a que mais
contribuiu foi a dimenso foi a longevidade, com 46,9%, seguida da
educao (35%) e da renda (18,1%). A desigualdade cresceu: o ndice de
Gini passou de 0,61 em 1991 para 0,65 em 2000 (PNUD, 2000).
Segundo a Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de
Pernambuco (CONDEPE/FIDEM), no ano 2000, dos 581.556 habitantes de
Jaboato, 251.621 residiam em reas de morros, representando 43% da
populao, e 329.935 residiam em reas de plancie, representando 57%
da populao do municpio (GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO,
2004). Os domiclios subnormais em Jaboato dos Guararapes
constituam, no ano de 1991, um percentual de 22,21% do total e, no
ano 2000, de 9,42% (PNUD, 2000).
A insero territorial predispe a impactos deletrios decorrentes
das chuvas persistentes e as condies socioeconmicas precrias
dos moradores de vrios bairros confirmam-no. A desigualdade social
acentua uma distribuio espacial que segrega os pobres nas reas em
que os riscos relacionados s enchentes e escorregamentos so previsveis
na poca das chuvas. Uma vez que a m distribuio espacial oriunda
da m distribuio de renda, e ambos esto refletidos na distribuio
assimtrica do poder, a previsibilidade dos riscos no confere imediatas
providncias do Estado para cont-los. Decorre a afetao contnua da
mesma populao, ano aps ano, vendo sua parca riqueza sendo carreada
pelas guas das chuvas. Quando no, o caso de ser uma populao cada
vez maior. Conforme Lucena (2006, p.31), no ano de 2000, de um modo
geral, 3.850 pessoas foram afetadas em todo cenrio do municpio. Em
2005 este nmero foi elevado para 91.596 pessoas afetadas.
No dia 2 de junho de 2005, quinta-feira, por volta das 17 horas, uma
significativa quantidade de chuva caiu sobre toda a Regio Metropolitana
do Recife, atingindo tambm o municpio de Jaboato dos Guararapes
(cerca de 70,8mm de chuva, segundo dados da Defesa Civil Municipal),

121
provocando o transbordamento do rio Jaboato, enchentes, inundaes
e deslizamentos em vrios bairros perifricos da cidade, tais como os
bairros Moenda de Bronze e a Vila das Aeromoas.
No Dirio Oficial da Unio, o desastre em Jaboato dos Guararapes
definido como situao de emergncia e caracterizado pelas autoridades
como sendo devido a enxurradas, com uma considervel dimenso
espacial, a saber:
(...) zona urbana, Distrito I: Estrada da Batalha, Maaranduba,
Muribeca, Cajueiro Seco, Espinhao da Gata, Conjunto Dom Helder,
Buenos Aires, Jardim Amrica, Parque da Lagoa, Coquinhos, Sotave,
Joo de Deus, Lagoa das Garas, Jardim Prazeres, Sovaco da Cobra,
Pajilozinho, Carolinas, Marcos Freire, Jardim Piedade, Nova Divineia,
Vila Nossa Senhora do Carmo, Vaquejada, Planeta dos Macacos,
Vila dos Palmares, Aritana, Jardim Copacabana, Capivara, Jardim
do Nutico, Comunidade da Borborema, Asa Branca, Comportas,
Stio dos Pintos, Rio das Velhas, Barra de Guaiamun, Loteamento
Integrao Muribeca, Loteamento Jardim Muribeca, Comunidade
Parque Histrico Guararapes, Zumbi do Pacheco, Vila das Aeromoas,
Alto das Aeromoas, UR-05, UR-06, UR-10 e UR-11; Distrito II:
Jaboato Centro - Socorro, Santo Aleixo, Cascata, Vista Alegre,
Engenho Velho, Alto Santa Rosa, Moenda de Bronze, Campo de
Monta, Loteamento Colnia, Lote 92, Vila Rica, Alto Santo Antnio,
Goiabeira, So Jos, Lote 23, Lote 56, Boa Esperana, Vila Piedade e
Jardim Quitandinha; Distrito III: Cavaleiro - Zumbi do Pacheco, Cana,
Cavaleiro-Centro, Jangadinha, Sapo Nu, Engenho Santana, Floriano,
Jardim Floriano, Moeda de Bronze, Usina Bulhes, Vila Rica, Santo
Antnio, Campo de Monta, Malvinas, Loteamento Santa Joana, Alto
da Colina, Alto Macaiba, Alto do Cu, Alto Cristo, Alto Joo Buarque,
Alto Santa Terezinha, Alto So Sebastio, Alto do Sol, Nossa Senhora
dos Prazeres, Alto Vento, Retiro, Sucupira, Loteamento Bom Sucesso,
Loteamento Terra de Santana, Loteamento Grande Recife, Dois
Carneiros, Monte Verde, Jangadinha e Pacheco; Distrito IV: Curado
I, Curado II, Curado III e Curado IV; Distrito V: Jardim Jordo; e zona
rural: Engenho Corveta, Engenho Vargem Fria, Engenho Caxito,
Engenho Pau Amarelo, Engenho Caxito de Baixo, Engenho Zumbi,
Engenho Carij, Engenho Macuj, Engenho Palmeira, Engenho
Penadubinha, Engenho Pedra Lavrada, Engenho Capelinha, Engenho
Santo Antnio e Mata do Engenho Salgadinho (DOU, seo 1, n 136,
segunda-feira, 18 de julho de 2005, p. 47).

122
 Da data do decreto municipal, 13 de junho de 2005, at a publicao
da portaria de reconhecimento do desastre, em 18 de julho de 2005,
passaram-se 35 dias; ou seja, mais de um ms. E muitos afetados
esperam pelas medidas recuperativas h seis anos.
Imagens da afetao, durante a precipitao pluviomtrica e aps
ela, foram gravadas em vdeo pela Prefeitura Municipal (e cedida aos
pesquisadores do Neped). Dentre elas, destacavam-se: a inundao
de estabelecimentos religiosos, como as instalaes da Igreja Nossa
Senhora do Rosrio; a danificao de estabelecimentos pblicos, como o
Instituto Nacional do Seguro Social; a danificao e destruio de vrios
estabelecimentos comerciais e suas mercadorias (mercado da farinha, lojas
de eletrodomsticos, aougues etc). O grande volume de gua que corria nas
ruas principais e nas travessas situadas num nvel abaixo dessas, deixou os
muncipes impotentes diante da situao, muitos do quais permaneceram
ilhados, espera de um socorro que tardou a chegar: h muita gente
ilhada, esperando o Corpo de Bombeiros. (...) Todo o Estado de Pernambuco
est sofrendo com as chuvas e no temos estrutura para atender a todo
esse povo, relatava, no vdeo, o diretor do Distrito de Jaboato.
O colapso da estrutura de atendimento da Defesa Civil local e rgos
sob sua coordenao na ao de socorro ficou evidente diante dos
acontecimentos como a ausncia de embarcaes para salvamento
e o quadro insuficiente para atender as ocorrncias, o que levou o
executivo municipal a demandar apoio das Foras Armadas (VALENCIO;
MARCHEZINI; SIENA, 2007) para amenizar as falhas do sistema.
No dia seguinte ao das chuvas torrenciais (3 de junho, sexta-feira),
as autoridades do executivo municipal pareciam comovidas com o
drama dos desabrigados, tal como registrado no referido vdeo: Tenho
59 anos, nunca vi uma situao dessa (...) Emergencialmente, o mais
importante a roupa, o colcho, a alimentao e lenol para
que as pessoas [que perderam suas casas] tenham um pouquinho de
dignidade, afirmou o Secretrio de Sade de Jaboato dos Guararapes.
Contudo, as aes em prol dos desabrigados no eram pautadas pelas
necessidades imediatas das famlias como medidas de evitao de
doenas de veiculao hdrica mas pelo horrio de funcionamento
da administrao municipal: Espero que a partir de segunda-feira
[6 de junho de 2005], a nossa Sade possa fazer a preveno, com
a vacinao de ttano, de gripe, de alguns problemas de diarreia,
123
declarou a referida autoridade.
No ps-chuva, no dia seguinte, na feira livre do Jaboato-Centro,
enquanto alguns comerciantes limpavam o lugar (identificavam as coisas que
ainda tinham serventia e descartavam produtos e alimentos contaminados
na enchente), pessoas circulavam entre os montes de gneros alimentcios
descartados na rua procura de se abastecer. O descarte de objetos na
calada reunia grupos de pessoas que os ressignificavam para extrair deles
novas funes. Assim, aquilo que se perdia na lgica de mercado era fonte
de suprimento dos pobres do lugar, numa catao desenfreada por restos e
destroos (VALENCIO; MARCHEZINI; SIENA, 2007).
No bairro Moenda de Bronze, a rua se transformou no lugar
de exposio dos bens materiais destrudos e/ou danificados
irreversivelmente: mquina de costura, mquina de lavar, botijo de gs,
sofs. No processo de limpeza, documentado no referido vdeo, havia
uma diviso clara de atribuies: o homem retirando a lama pesada de
dentro da casa e removendo-a para a rua; a mulher, realizando a limpeza
mais detalhada de dentro da casa, tentando remover resduos e odores
das paredes, dos mveis e eletrodomsticos restantes, reorganizando-
os. O cheiro de lama e a marca da enchente tatuada na parede das
casas (Foto 1) e demais edificaes constituem-se como cicatrizes
da comunidade e das famlias, atestando a veracidade das memrias
partilhadas: olha at onde veio a gua. Houve famlias cujas casas
foram carreadas pelas guas com todos os objetos, restando apenas o
terreno e pedaos de parede.

Foto 1: Altura atingida pelo rio Jaboato quando da enchente de junho de

2005. Em detalhe (na elipse vermelha), marca da altura atingida pelas guas do rio

124
quando da ocorrncia da enchente. Prximo ao morador do bairro, no canto inferior
direito, detalhe dos tijolos que restaram das casas destrudas (seta roxa) (Acervo
Neped, out./2005).

Em 2005, segundo a Comisso Municipal de Defesa Civil de Jaboato

dos Guararapes/PE (COMDEC/JG, 2005 apud LUCENA, 2006), 5.504
pessoas encontraram-se na situao de desalojadas e 4.496 desabrigadas.
Os dados enunciados na tabela abaixo (Tabela 1) permitem analisar o
quadro dos danos humanos pelo vis etrio:
Tabela 1 Levantamento dos danos humanos segundo faixa etria, no ano de 2005,
no municpio de Jaboato dos Guararapes (PE)

DANOS HUMANOS ACIMA DE

0 A 14 ANOS 15 A 64 ANOS GESTANTES TOTAL
NMERO DE PESSOAS 65 ANOS
DESALOJADAS 1.050 3.577 857 20 5.504
DESABRIGADAS 900 3.147 441 8 4.496
DESLOCADAS - - - - -
DESAPARECIDAS - 3 - - 3
LEVEMENTE FERIDAS 12 25 5 42
GRAVEMENTE FERIDAS - 2 - - 2
ENFERMAS 26 3 - 3 32
MORTAS 6 14 - - 20
AFETADAS 18.319 64.117 9.100 60 91.596

Fonte: Comdec/Jaboato dos Guararapes 2005 (apud LUCENA, 2006)

Dentre os bairros de Jaboato dos Guararapes impactados, o Moenda

de Bronze foi um dos tiveram desabrigados em decorrncia das enchentes
de 2 de junho de 2005. A equipe do Neped visitou um abrigo no referido
bairro em outubro de 2005 trs meses aps as chuvas de 2 de junho a
fim de realizar pesquisa de campo (Fotos 2 e 3).

125
 Fotos 2 e 3: Abrigo temporrio no bairro Moenda de Bronze, no municpio de
Jaboato dos Guararapes, em outubro de 2005. esquerda, o abrigo temporrio visto
de fora. direita, a realidade do abrigo temporrio e dos distintos abrigados (Acervo
Neped, out./2005).

Neste perodo, a situao de convivncia forada entre famlias no

abrigo e a interlocuo com o Estado j mostravam sinais de desgaste.
Na escola tomada como abrigo temporrio no havia salas (de aula)
suficientes para abrigar as famlias reservadamente, e esta no interrompeu
totalmente as atividades escolares, ou seja, aquela infraestrutura pblica
estava servindo como escola-abrigo (VALENCIO; MARCHEZINI; SIENA,
2007). Isso engendrou conflitos no interior da comunidade em relao
reivindicao social pelo uso precedente do lugar como destinado s
atividades de ensino. Esses conflitos acentuaram a situao degradante
ao exacerbar a condio outsider dos desabrigados, tornando mais
pblica a sua ausncia de laos sociais de quem no tem para onde ir,
de ser um suprfluo (BAUMAN, 2005), de ser marcado pela ameaa de
despejo, de ser descartado.
Na sociodinmica da estigmatizao entre estabelecidos e outsiders, as
relaes de poder e de status que configuram a identidade e superioridade
do grupo estabelecido, bem instalado em posies de poder das quais o
grupo estigmatizado excludo (ELIAS; SCOTSON, 2000, p. 23). Assim,
os desabrigados como outsiders passam a no ter funo nenhuma
para os grupos estabelecidos: simplesmente esto em seu caminho e (...)
[precisam ser] exterminados ou postos de lado at perecerem (Idem, p. 32).
Essa estigmatizao foi exacerbada quando, em 17 de maro de 2006, o
Jornal Hoje (da Rede Globo) exibiu imagens da escola-abrigo de Jaboato
dos Guararapes-PE, reforando uma imagem de desordem em que os
diversos pertences das famlias ficam amontoados, tornando explcitos os
conflitos emergidos pela reivindicao do uso do espao entre abrigados e
comunidade no-abrigada. Nesse processo, os outsiders, pelo baixo poder
de veicular seu ponto de vista mediante o acesso aos recursos miditicos,
acabam assimilando uma culpa que imposta pelos grupos estabelecidos,

126
na reafirmao de seus papis e identidades dentro da estratificao social
e do desempenho do habitus do grupo. A partir de um critrio utilitarista,
a culpa recai sobre os sem-nada, por no terem condies materiais de
sustentar suas famlias numa moradia:

No mesmo espao uma situao inusitada. Escola para 2.400

alunos e abrigo para 32 famlias. So pessoas que ficaram sem casa
na cidade de Jaboato (PE), vtimas de enchente de 2005. Muita
gente que reclama, muito aluno que reclama porque a gente est
aqui, diz uma desabrigada. No fcil. Isso sem contar com os
dias que ns temos que suspender as aulas por falta de gua, fala
a diretora Dilce Correia. (...)Pais e alunos esto revoltados. Meu filho
no aprende nada. Nem o nome dele ele sabe, reclama uma me.
Quando comeou duas turmas, trs em uma sala s eu terminei
desistindo, conta uma estudante (CARVALHO, 2006).

Diante da (...) impossibilidade de os grupos outsiders retaliarem
com termos estigmatizantes equivalentes para se referirem ao
grupo estabelecido (ELIAS & SCOTSON, 2000, p.27), aos abrigados
tem restado, como ltimo recurso, as manifestaes pblicas de
insatisfao quanto ao estado de desatendimento, desconsiderao
e afins; manifestaes essas que tomam a forma de resistncia que o
grupo tem encontrado para no ser invisibilizado e, por conseguinte,
evitar ser exterminado de cena, abandonado. A manifestao gera
incmodo lgica do gestor do equipamento pblico, traz tona
as limitaes de seus procedimentos burocrticos. Constitui-se como
um ato que tipicamente mgico(...) pelo qual o grupo prtico,
virtual, ignorado, negado, se torna visvel, manifesto, para os outros
grupos e para ele prprio, atestando, assim, a sua existncia como
grupo conhecido e reconhecido (BOURDIEU, 2004a, p. 118). Isto , a
manifestao faz parte de uma luta simblica e, nesse caso, refere-
se a uma luta pela moradia e por um territrio. Em 15 de abril de
2006, depois de manifestaes nas ruas do Recife-PE, os desabrigados
das enchentes de junho de 2005, com o apoio da ONG Critas8,

8 Na ocasio das enchentes em Pernambuco foi desenvolvido, pela ONG Critas NE 2 , Critas Alem e pela
entidade de cooperao solidria Catholic Relief Service (CRS), um projeto intitulado Projeto Emergncias
que realizava atividades de educao e reestruturao, por meio de oficinas e reunies, sensibilizando as

127
conseguiram marcar uma audincia pblica na Assembleia Legislativa
de Pernambuco:
Vtimas das enchentes que atingiram, em 2 de junho do ano passado
[2005], as cidades de Jaboato dos Guararapes e Moreno, no Grande
Recife, e Vitria de Santo Anto, na Zona da Mata, participaro, s 10h
de segunda-feira, de uma audincia pblica na Assembleia Legislativa
de Pernambuco, no Centro do Recife. O objetivo cobrar do governo
do Estado e das secretarias municipais de Educao e Ao Social a
construo das 1,4 mil casas, prometidas s famlias desabrigadas,
logo aps o temporal. De acordo com a Comisso Intermunicipal dos
Desabrigados, os recursos para as obras foram liberados pelo Ministrio
das Cidades h dois meses. Ao todo, 1.458 famlias continuam sem ter
onde morar (). A maioria dos desabrigados de Jaboato morava na
comunidade Moenda de Bronze, que fica prxima Escola Bernardo
Vieira de Melo. O temporal de junho do ano passado destruiu
completamente dezenas de residncias e alagou vrias ruas (JORNAL
DO COMMERCIO, 2006b).
Nessa audincia pblica, conforme noticiado pelo Jornal do
Commercio, em 18 de abril de 2006, o governo do estado se props,
a construir, com recursos federais, 1.500 casas, as quais seriam
concludas num prazo de 180 dias (JORNAL DO COMMERCIO,
2006c). Todavia, diante do no cumprimento do prazo, nova
manifestao dos desabrigados tomou as ruas do Recife em 10 de
outubro de 2006:
Cerca de 180 desabrigados do municpio de Jaboato dos Guararapes
realizam a partir das 10h desta tera-feira (10) uma passeata para
cobrar do Governo do Estado a construo de casas. As pessoas tiveram
as residncias destrudas durante as enchentes do segundo semestre
de 2005. A concentrao ser no Parque 13 de Maio, em frente
Cmara de Vereadores do Recife, de onde os manifestantes seguiro
at o Palcio do Campo das Princesas, sede do Governo, onde vo
pedir por providncias. Em audincia pblica realizada na Assembleia
Legislativa de Pernambuco, em abril deste ano, o secretrio estadual de
Infraestrutura, Francisco Petribu, anunciou a construo de 1.500 casas
em vrias cidades do Estado atingidas pelas fortes chuvas. Naquela

famlias para a busca e garantia de seus direitos (ASSESSORIA DE COMUNICAO DA CRITAS-NE2,2006).

128
ocasio, Petribu informou que as casas seriam construdas num prazo
de seis meses. No caso de Jaboato, as obras ainda no comearam
(JORNAL DO COMMERCIO, 2006d).
A manifestao uma forma de dar visibilidade a realidades que so
produzidas como no-existentes, uma forma de no se abandonar
e no se deixar ser abandonado. Entretanto, a compreenso das
diferentes faces dos processos polticos sociopolticos de abandono
exige a escuta dos que se encontram nessa condio. Em 2 de junho
de 2007, dois anos aps o incio do desastre de Jaboato, o Neped/
UFSCar pde realizar uma nova pesquisa de campo no municpio. A
ento diretora da Comisso Municipal de Defesa Civil de Jaboato
dos Guararapes (Comdec-JG) informava ser de 1.055 o nmero de
desabrigados dos 4.496 que existiam em 2005. Na ocasio foi visitado
o abrigo temporrio organizado na Associao dos Moradores Vila das
Aeromoas (Foto 4).

Foto 4: Abrigo temporrio tomado para estudo em Jaboato dos Guararapes-PE

(Acervo Neped, 2007).

O discurso institucional de defesa civil sobre a provisoriedade

locacional e o compromisso com uma soluo em encaminhamento
foi sistematicamente confrontado com o prolongamento da situao
restritiva, fragilizando nas famlias o entendimento de si no mundo;
dito de outro modo, nos termos de Bourdieu (2001), obstruindo-lhes o
direito de situar-se, reconhecer-se e ocupar um espao prprio. A luta
dos abrigados pela sobrevivncia no dia a dia ocorria sem perspectivas
de uma moradia e somava-se a um conjunto de limitaes que depunha
ainda mais contra a esperana. A narrativa oficial de que estaria havendo

129
priorizao da reconstruo de suas casas em rea segura, dando ao
abrigado alento diante do sofrimento vivido no abrigo (estou passando
por tudo isso, mas terei, enfim, uma moradia digna), ficava cada dia
mais vazia frente a um aqui e agora no qual as necessidades bsicas
de sobrevivncia eram vividas no descaso do ente pblico (VALENCIO;
MARCHEZINI; SIENA, 2007). O abandono do Estado no cumprimento
dos seus deveres de proteo social podia ser ilustrado, dentre outros,
pela irregularidade na distribuio das cestas bsicas. Os abrigados
procuravam se manter por meio de solues de abastecimento
alternativas e indignas tais como a partir do que era recolhido num
lixo prximo Vila das Aeromoas, o lixo da Muribeca. Os poucos
foges recuperados da enchente e deslizamento, e que serviam para
a preparao da comida, tinham o gs adquirido como resultado
da venda da coleta dos objetos do lixo ou de realizao de faxinas
pelas mulheres ou, ainda, pela doao de algumas igrejas, sobretudo
evanglicas, s quais os desabrigados eram fiis. Na imprevisibilidade
do resultado da coleta no lixo, na incerteza quanto materializao
de uma moradia num futuro prximo, seguiram construindo uma
rotina permeada por medos, humilhaes, privaes, adoecimento,
circunstncias estas que no geraram mobilizao da opinio pblica,
naturalizando o abrigo, num bairro pobre, como parte de uma paisagem
geral de destituio invisibilizada pelo meio social macroenvolvente
(VALENCIO; MARCHEZINI; SIENA, 2007).
espera de sua nova casa, os abrigados ficavam confinados num
cmodo que, sendo originalmente uma sala, tornou-se um quarto
coletivo. Oficialmente, na poca, eram 48 famlias (algumas, com 5
ou 6 membros), ocupando uma rea til de aproximadamente 100 m2.
Outros dois cmodos eram: o nico banheiro, de utilizao para asseio
pessoal base do uso de balde, e uma cozinha. No quarto coletivo, os
colches se amontoavam e as camas se encostavam umas nas outras;
cada colcho ou cama acomodando mais de uma pessoa da mesma
famlia tornando impossvel, espacialmente, forjar a diviso territorial
entre famlias com paredes de lenis. Tratava-se, pois, de uma
situao de exposio total da intimidade. A partilha de um mesmo
cmodo para dormir revelava, entre as mulheres, aspecto crucial dos
medos relativos ausncia de privacidade: o do assdio sexual. Viviam

130
num estado constante de alerta, em particular as mulheres chefes de
famlia, em relao a si e aos seus filhos menores, e s adolescentes.
Embora no tenha sido registrado nenhum caso de abuso sexual, o
relato das mulheres com medo de adormecer por se sentir espionada
(e desejada) pelos homens foi comum.
Destacava-se, no local, a insalubridade. Com a necessidade de
fechar portas e janelas por motivo de segurana e tentativa de conter
invaso de ratos, o ambiente, sem a devida circulao do ar, propendia
ao risco de contaminao e adoecimentos: registraram-se trs casos
de tuberculose (de pessoas que tentavam persistir no tratamento),
casos recorrentes de sarna e infestao de piolho. Os homens pegam
sarna l no lixo. Sentam no colcho [utilizado como sof durante o
dia] (...) O banheiro tambm uma infestao de piolho, contou uma
abrigada. Casos de leptospirose tambm foram registrados no abrigo
quando da ocorrncia da enchente e ainda existem registros em razo
dos homens irem trabalhar no lixo e contrarem a doena: Os homens
pegam doena do rato l no lixo, conta outra abrigada (VALENCIO;
MARCHEZINI; SIENA, 2007).
O abandono paulatino do provimento s famlias nos abrigos
temporrios estudados, bem como a morosidade na materializao
de novas moradias, compem uma estratgia do Estado para
dissuadir o grupo da existncia de uma cidadania em curso e, assim,
moldar a aceitao da forma indigna como sua dor e perda so
vivenciadas.
Em anlise de pesquisa documental constata-se que, desde o ano
de 2005, outros novos desastres relacionados s chuvas aconteceram
no municpio, aumentando, ano aps ano, o nmero de grupos de
desabrigados e de desalojados de diferentes bairros e regies do
municpio, sem que as polticas de reconstruo se concretizassem para
o primeiro grupo afetado (das enchentes de junho de 2005): isto , v-se
que esse um dos casos que podem ser caracterizados dentro do que
Ultramari (2006) designa como uma crise cumulativa urbana que no
ganha visibilidade como tal, mas sim como uma crise circunstancial e
restrita ao perodo chuvoso. A cada ano as estatsticas oficiais apontam
novos nmeros de desabrigados e de desalojados: em 18 de junho de
2010, segundo o portal da Prefeitura de Jaboato, 680 famlias foram

131
deslocadas para abrigos ou casa de parentes e amigos em virtude das
enchentes e deslizamentos (ROCHA, 2010); em 4 de maio de 2011, a festa
prevista para comemorar os 418 anos do municpio foi cancelada por
conta das enchentes e deslizamentos, e o nmero de desabrigados foi de
111 pessoas (Portal NE10/Uol, 2011a), em 19 de julho de 2011, 14 famlias
ficaram desabrigadas (Portal NE10/Uol, 2011b).
Em julho de 2011, a equipe do Neped retornou a Jaboato dos
Guararapes e realizou pesquisa de campo a fim de observar o desenrolar
desta estratgia do Estado de paulatino abandono dos afetados em
desastres. O abrigo na Associao dos Moradores Vila das Aeromoas foi
novamente visitado (Foto 5).

Foto 5: Fachada do abrigo instalado na Associao dos Moradores Vila das

Aeromoas (Acervo Neped, jul. 2011).

Ilustrativa da crise cumulativa anteriormente referida a situao

encontrada neste abrigo: ali estavam pessoas abrigadas desde as enchentes
de junho de 2005, mas tambm de outras enchentes subsequentes, como,
por exemplo, a de 2011. H, por parte dos desabrigados de 2005, uma
ntida insegurana emocional diante da ameaa de esquecimento do seu
velho drama ante o aumento contnuo do nmero de desabrigados em
diferentes bairros de Jaboato, ano aps ano. As categorias que permitem
compreender o processo sociopoltico de abandono podem ser sintetizadas
a partir de algumas regularidades identificadas nas entrevistas. Entre essas
regularidades, esto a descrena no poder pblico, a incerteza em relao
ao futuro e a desiluso com as promessas no cumpridas. Conforme o

132
relato da presidente da Associao dos Moradores Vila da Aeromoa e
desabrigada das enchentes de junho de 2005:

A gente s no esquecida porque chega a poltica. O filho

do prefeito veio aqui...ele foi o cara...e a gente continua do
mesmo jeito, prejudicado (...) S que hoje a gente tem mais
de mil j prejudicado da cheia que passou este ano [2011].
A eu digo: vai atender esta de 2005 e este restante o
que a gente vai fazer? A gente precisa de algum que faa
uma poltica habitacional que resolva nossa situao, porque
no fcil, no fcil mesmo (presidente da Associao dos
Moradores Vila das Aeromoas e desabrigada, Acervo Neped,
jul. 2011, grifo nosso).

Se h, por um lado, um processo sociopoltico de abandono, por outro lado,

manifesta-se uma resistncia organizada por parte do conjunto de abrigados
e de desalojados desse abrigo. Ou seja, a luta por moradia no dispersa
nem tampouco atrelada espera resignada das aes governamentais. No
se configura a um processo de abandonar-se, mas sim de manifestao do
seu drama e de luta por justia ao longo de todo este tempo:

Desde 2005, ningum ganhou nada, ningum ganhou nada at

agora. To em casa de parente, t todo mundo jogado do mesmo
jeito, ningum ganhou nada. As casas esto sendo feitas agora
porque a gente foi pra justia e at agora t sendo construda,
uma parte vai ganhar, mas esta parte da gente daqui vai ficar tudo
fora. De 2005 apenas duas famlias daqui entraram no auxlio-
moradia de 150 reais (Presidente da Associao dos Moradores Vila
das Aeromoas e desabrigada, Acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso).

A luta organizada dos desabrigados persiste mesmo diante das

condies precrias e insalubres do abrigo. A estrutura fsica do local
no apresenta condies adequadas de encanamento (Fotos 6 e 7). O
abastecimento de gua feito por um caminho-pipa que distribui esta
gua para o posto de sade e este, por sua vez, repassa para o abrigo,
conforme relato abaixo:

133
 gua pro banheiro porque o povo do posto de Sade traz. Traz o
pipa e coloca a. s vezes falta gua. Toma banho do que jeito que
d, aqui que no muito adequado. Nem chuveiro tem (Relato de
uma abrigada, Acervo Neped, jul. 2011).

Fotos 6 e 7: Inexistncia de encanamento na cozinha e no banheiro (Acervo Neped,

jul. 2011).
Outras agravantes relatadas pelos abrigados e que depem contra sua
segurana fsica e emocional so:

convivncia pblica exacerbada;

(...) no t mais dormindo aqui no, porque no tem condio,

muita gente dormindo um em cima do outro (Relato de uma
abrigada, Acervo NEPED, jul. 2011, grifo nosso).
espao fsico inadequado para o nmero de pessoas (vide foto 8)

59 famlias dependem da associao. Aqui no cabe tudo, mas

se voc esperar, daqui a pouco vem tudinho com a latinha, com
as coisas pra pegar comida aqui (Relato de uma abrigada, Acervo
NEPED, jul. 2011, grifo nosso).

134
 Foto 8: Parte das pessoas que se encontram abrigadas na Associaes dos
Moradores Vila das Aeromoas (Acervo Neped, jul. 2011).

multiplicidade de problemas sociais, tais como, alcoolismo,

consumo de droga, gravidez na adolescncia, violncia contra
mulheres e crianas, tentativa de suicdio

Quatro mes com problema com drogas: crack, maconha e ningum

tem marido, bota os filhos no mundo pra t assim (...) Alm de droga tem
[problema com] cachaa e um bocado (Relato de uma abrigada, Acervo
NEPED, jul. 2011, grifo nosso).

[em relao aos conflitos noite, na hora de dormir] Sempre

tem, porque no fcil. Um homem chegou aqui bateu tanto
na mulher e ela est escondida na comunidade (Relato de uma
abrigada, Acervo NEPED, jul. 2011, grifo nosso).

problemas de sade diversos, tais como, Aids,

tuberculose, hipertenso, diabetes, depresso,
distrbios mentais.
Embora houvesse regularidade na distribuio da alimentao (Foto 9)
por parte da prefeitura municipal (trs vezes ao dia), as refeies vinham
prontas e, segundo os abrigados, no adaptadas para determinadas
necessidades como, por exemplo, as dos diabticos, hipertensos etc
conforme relato abaixo:.

135
 Diabetes e presso alta que mais tem. Quase todo mundo
hipertenso. [A comida que vem pronta, vem muito salgada?] s
vezes vem, as vezes acontece, s vezes o feijo vem queimado. No
uma comida balanceada e era pra ser. A gente que doente e
hipertenso tem que comer uma comida balanceada. Mas, no
caso da preciso no pode ser, porque tem que comer o que vem
(Relato de uma abrigada, Acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso).

Foto 9: Refeio fornecida aos abrigados pela prefeitura municipal (Acervo Neped,
jul. 2011).

Esse conjunto de situaes configura, assim, uma pobreza

multidimensional (Pnud, 2010). Para compreender a natureza deste tipo
de abandono e a multidimensionalidade da pobreza a imbuda, a anlise
dos depoimentos dos desabrigados mostraram que o lixo da Muribeca,
considerado a ltima alternativa de sobrevivncia, constitua-se como uma
fonte de trabalho e de obteno de um sustento alternativo s doaes e
que agora no pode ser mais acessado. egundo relataram os abrigados:

Mas, hoje em dia nem o lixo existe mais. [Do que vivem as pessoas?]
Agora no tem mais nada, no to vivendo mais de nada. Agora
passar necessidade. At a sopa que tinha, que doavam, cortaram. No
lixo, alguns eles deram uma ajuda outros ficaram sem nada (Relato
de um abrigado, acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso).

Tem dia que uma procura o po pra comer pra dar aos filhos e no

136
 tem. Alguma comida ... e o marido parado, no tem. Antigamente
tinha o lixo pra catar e hoje no tem. E trabalhava tudinho
no lixo e tudo perdemo (Relato de uma abrigada, acervo Neped,
jul. 2011, grifo nosso).

No mesmo dia em que a equipe do Neped esteve no abrigo Vila das

Aeromoas, os abrigados relataram que a Defesa Civil havia passado
l no perodo da manh para avisar que, em dois dias, o abrigo seria
desativado. Essa desativao, conforme os depoimentos dos desabrigados,
seria como o pice de uma gradual desassistncia social que vinha
ocorrendo ao longo dos ltimos meses. Tal desassistncia configurava-se
na interrupo da distribuio de vrios itens de primeira necessidade, a
saber: cesta bsica; leite e mingau; gua mineral; material de limpeza e
higiene pessoal e outros, conforme os relatos a seguir:

Tem dia que no mandam gua, desde a semana passada to

sem gua, porque a defesa civil no mandou mais a gua.
Material de limpeza...piorou...que este espao aqui tem que ser
limpo, porque as famlias dormem com colcho, a gente sai pedindo
a um e a outro. Um, como tem dinheiro compra um real de cloro,
outro compra um real de detergente. No tem sabonete mais pra
tomar banho (Relato de uma abrigada, acervo Neped, jul. 2011,
grifo nosso)..

A Defesa Civil mandava gua todo dia [um galo deste 20 litros?]
No, mandava 5 deste e desde a semana passada que no
manda mais. E agora ela veio hoje e disse que no vai mandar mais.
Estamos tomando gua da torneira [aquela doao do posto de
sade com carro pipa] (Relato de uma abrigada, acervo Neped, jul.
2011, grifo nosso).

No comeo era doao, agora mais nunca, nada, o pessoal est

tudo no zero. Nem o mingau dos meninos e leite que davam
cortaram, no tem mais. Mais de 3 meses (...) descartvel que
vinha no vem mais (Relato de uma abrigada, acervo Neped, jul.
2011, grifo nosso).

137
 Tava dando uma feira [cesta bsica] a cada pessoa, por ms e cortou.
Faz uns 6 meses ou 7 que cortou (Relato de um abrigado, acervo
Neped, jul. 2011, grifo nosso).

Antigamente a Critas ajudou muita gente, trouxe comida, trouxe

roupa, mas agora no d nada...se der 10 reais eles querem de
volta (...) Ento, a nica pessoa que est ajudando ultimamente
o Prefeito de Jaboato que manda esta comida que chegou
agora. E amanh ela [defesa civil] pediu o abrigo pra fechar.
No atendeu todas as famlias e disse que a partir de amanh
no d mais e vai fechar o abrigo. [Quem veio falar isso?] Foi a
Defesa Civil que veio aqui hoje. (...) Tem que desocupar amanh e
a comida at amanh (Relato de uma abrigada, acervo Neped,
jul. 2011, grifo nosso).

As tentativas da defesa civil de desativao do abrigo e realocao

dos desabrigados para programas de aluguel social sofreram resistncia
destes, pois a descrena no poder pblico prevalece diante de todo este
processo de gradual desassistncia social e de abandono paulatino. De

138
acordo com o depoimento da presidente da Associao dos Moradores
Vila das Aeromoas e tambm abrigada:

Cortou as cestas bsicas que a gente tinha direito (...) Ningum

aqui recebe mais cesta, ficaram sem nada. Ento, ficou uma coisa
assim muito difcil e a gente t assim muito jogada. Porque eu
acho que a gente no lixo, a gente no cachorro (...) Como
que estas famlias podem sair daqui sem receber o aluguel? Eu no
vou fechar a associao e botar as famlias fora (...) estamos
jogados ao lu. (Relato de uma abrigada, acervo Neped, jul. 2011,
grifo nosso)

Alm de no considerarem o valor do aluguel social (150 reais)

concernente aos preos praticados no mercado imobilirio local, os
desabrigados almejam que a construo de novas casas seja efetivada, uma
vez que no suportam mais o carter provisrio de moradia que se tornou
permanente nesses seis anos de vivncia do desastre de junho de 2005.

Achava melhor assim, que desse logo esse auxlio, mas que
agisse logo com as casas tambm. Porque casa de 150 reais, no
tem casa de 150 reais. No existe casa de 150 reais, existe sim,
dentro da lama, num barraco de madeira na favela (Relato de
uma abrigada, Acervo NEPED, jul. 2011, grifo nosso).
4. Consideraes Finais: o abandono como indcio de desastres
catastrficos num futuro prximo

Os seis casos acima trazem importantes subsdios anlise das relaes

sociopolticas no contexto de desastre. Tais relaes tanto evidenciam
falhas sistemticas nas medidas de preveno e preparao e, desse
modo, sedimentam a vulnerabilidade socioespacial e concretizam os
desastres quanto deixam de suprir os afetados nos requerimentos
fundamentais sua plena reabilitao e recuperao.
Das manifestaes de abandono, destacam-se especialmente cinco,
a saber:

a. o fracasso das interaes do ente pblico com os grupos

empobrecidos e miserveis a fim de evitar sua vulnerabilidade
139
 extrema, traduzida em morte e desaparecimento quando do
impacto de fatores de ameaa, como as chuvas e seus efeitos;

b. a incapacidade em prover bem-estar aos desabrigados e elev-

los a um patamar superior de cidadania, na forma de garantia
de acesso moradia digna;

c. a crueldade em desativar abrigos provisrios sem que a soluo

definitiva de moradia tenha se materializado;

d. o planejamento e deliberao monolgicos em torno das

medidas de recuperao bem como o vagar das aes e o vcuo
das informaes oficiais para os desabrigados e desalojados;

e. a ausncia de uma correspondncia estrita entre os recursos

financeiros e demais recursos (humanos e materiais)
disponibilizados para as medidas de reabilitao e recuperao
de desalojados e desabrigados e a existncia de aes efetivas
de amparo e promoo dessas famlias, restituindo-lhes a
cidadania (perdida ou jamais alcanada); entre outros.

O vagar nas comunicaes entre os nveis de governo e o

acompanhamento dos gastos realizados para a recuperao dos
municpios em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica
foi objeto de anlise do Tribunal de Contas da Unio (TCU) que, em
documento recente manifesta:

(...) a auditoria operacional realizada na Sedec identificou a carncia

de recursos humanos, especialmente no DRR, como um dos problemas
graves enfrentados pela Secretaria, j que comprometia a qualidade
e a tempestividade das atividades realizadas. Assim, segundo o
relatrio da auditoria, os termos de compromisso encaminhados
pelos entes federados demoravam a ser aprovados (em mdia 36 dias
para termos firmados por estados e 61 dias para municpios), no
era possvel realizar o acompanhamento de todos os processos em
execuo e nem analisar as prestaes de contas tempestivamente,
gerando estoque de processos. Diante da situao encontrada, o TCU,

140
 por intermdio dos subitens 9.2.8, 9.2.9 e 9.2.10 do Acrdo 729/2010
- Plenrio, recomendou Secretaria Nacional da Defesa Civil que
levasse ao conhecimento da Casa Civil da Presidncia da Repblica a
necessidade de estruturao da Secretaria (TCU, 2011b: 12).

Mais adiante, o relator comenta:

Ocorre, contudo, que a desburocratizao pretendida pela lei

encontrou, na deficiente estrutura da Sedec e na ausncia da
regulamentao que ela deveria expedir, o ambiente ideal para que
prospere o descontrole, abrindo brechas para a m utilizao dos
recursos por ela gerenciados (52-53). (...) Isso conduz lamentvel
constatao de que, em episdios que envolvem desastres,
os problemas maiores no derivam da ausncia de recursos
oramentrios e financeiros, mas da falta de capacidade de resposta
dos diversos entes federados, para promover o restabelecimento
da situao de normalidade. De fato, em entrevistas conduzidas
pelas equipes, os responsveis por municpios atingidos por
desastres comentaram, inclusive, sobre a existncia de um aparente
excesso de recursos, sobretudo aqueles materializados na forma
de donativos enviados pela populao, em contraponto ausncia
de uma estrutura capaz de promover sua distribuio s famlias
necessitadas (TCU, 2011b: 56-57).
Embora, como medida de reabilitao, os abrigos provisrios, como
tambm os acampamentos, se constituam numa territorialidade
intrinsecamente subumana, pois (a) confinam os mltiplos espaos
privados s mesmas regras de convivncia, (b) ditadas por um agente
externo s famlias, (c) redutor das relaes privadas de autoridade, (d)
suscetibilizando as relaes privadas e de intimidade no seio da famlia,
(e) expondo-a ao convvio forado com terceiros, (f) alm dos demais
desatendimentos das necessidades individuais e coletivas, no ser por
medidas arbitrrias, como na dissoluo forada desses espaos, que o
problema que os originou estar, de fato, resolvido.

As dimenses mais significativas de abandono identificadas nos

acampamentos e abrigos so:

141
 1. a insalubridade diante dos rigores do clima (calor, frio, chuva);

2. a insalubridade diante a ausncia de condies materiais da

famlia para a devida higienizao do local;

3. a falta de servios bsicos no local, como sanitrios apropriados;

4. a exposio pblica da pessoa levada ao extremo (banho

tomado com roupa; homens, mulheres e crianas banham-se
no mesmo espao, sem divisrias);

5. as doaes que findaram (cesta bsica, material de limpeza,

material de higiene pessoal etc.);

6. a falta de assistncia mdica.

No que concerne aos entraves na viabilizao do auxlio-aluguel,
identificamos:

1. a discriminao habitacional no aluguel das moradias

temporrias; especialmente, em relao s famlias numerosas
e com presena de crianas;

2. que as prprias famlias so instadas a procurar as moradias

temporrias num contexto de desgaste emocional, de falta
de recursos financeiros para se deslocar e de tempo, quando
precisam conciliar com a busca de trabalho e cuidado com
filhos, idosos, familiares com deficincias, entre outros;

3. a baixa oferta, do mercado imobilirio formal e informal, de

moradia em reas seguras e no valor coberto pelo auxlio-
aluguel;

4. a disparada dos preos no mercado imobilirio: casas que antes

valiam menos passam a ter seus preos alterados para valores
correspondentes ao auxlio-aluguel. Dessa forma, a famlia no
tem como se mudar, pois no encontra condies de arcar com
os custos da energia, gua, alimentao, transporte coletivo etc.;

142
 5. a indefinio do tempo de provimento do auxlio-aluguel; ou,
ainda, auxlios que cessam muito antes de as novas moradias
serem entregues pelo ente pblico;

6. o receio que o auxlio cesse com a mudana da administrao

municipal (devido s eleies municipais).
Por fim, no atinente s limitaes das aes de reconstruo frente
aos desastres relacionados s chuvas, identificamos que os diferentes
grupos afetados esto sujeitos aos seguintes problemas, a saber:

1. falta de perspectiva de que venham ser eventualmente

contemplados com unidades habitacionais dentre aquelas
erguidas (morosamente) em conjuntos habitacionais no
municpio;

2. restries de ordem econmica e tcnica (obstruo das

autoridades) possibilidade de retorno ao lugar da moradia
interditada;

3. ansiedade prolongada, por razes difusas, dentre as quais se

destacam as incertezas sobre o futuro de sua moradia, o que
tem desdobramentos em termos:

3.1) da distncia que as reas destinadas reconstruo guardam

em relao ao seu lugar original de vivncia que, sendo longas,
desarrumam a organizao comunitria, as rotinas de trabalho, de
escolarizao, os vnculos com seu grupo religiosos, enfim, aquilo
que a caracteriza identitariamente e no seu projeto existencial;

3.2) do cerceamento constante de seu direito de participao

na esfera poltica, tal como: (a) nas tentativas de obteno dos
esclarecimentos necessrios; (b) na obstruo sua participao
direta no planejamento dos projetos de reconstruo; (c) no
referente ao tempo de execuo e entrega das obras e (d) na adoo
dos critrios de distribuio das moradias;

3.3) da concretizao do receio generalizado de que a entrega

143
 das unidades habitacionais seja cronologicamente ajustado para
adequar-se s eleies municipais que se aproximam (por tal razo,
as obras estariam seguindo to morosamente), e instrumental s
campanhas dos candidatos (sobretudo, os que j se encontram
no poder), os quais podero utilizar a promessa de entrega das
moradias como moeda de troca para o voto.

Os aspectos supra caracterizam o estgio atual de abandono, o

qual mescla, em maior ou menor medida, elementos deflagradores de
insegurana fsica, insegurana social e insegurana emocional,
quais sejam:

xx a incerteza em relao ao futuro;

xx a descrena no poder pblico;
xx o silncio provocado pela desiluso com as promessas no
cumpridas pelo ente pblico;
xx a ausncia de informao consistente;
xx a desassistncia social paulatina;
xx a invisibilidade social;
xx as manifestaes de hostilidades contra si e seus familiares;
xx os assdios de toda a ordem;
xx a privao de espao e de recursos materiais para a afirmao da
individualidade bem como na garantia do bem-estar e da coeso
familiar; entre outros.
Abrigos e acampamentos constituem, sim, a evidncia mais cabal de uma
desfiliao social que os desastres incrementam. Quando mais perdurem no
tempo, maiores so os indcios de que as providncias pblicas tm falhado
na consecuo de medidas recuperativas, o que fator muito incmodo
para as autoridades; quanto mais, diante de vultosos recursos liberados
fora de rigores de processos de licitao para proteger os grupos afetados,
objetivo que, com o passar do tempo, parece fugidio. Ademais, abrigos e
acampamentos so ambientes que propiciam a deteriorao da convivncia
social e da autoimagem dos abrigados/acampados.
No entanto, a determinao de autoridades para que os abrigos sejam
desativados compulsoriamente, sem cuidar para que as medidas recuperativas
tenham sido plenamente viabilizadas, apenas escamoteia, seno mesmo

144
recrudesce, o processo de desfiliao social das famlias atingidas mais
severamente pelos desastres. Os abrigos ou acampamentos esto se tornando,
no Brasil, uma espcie de tabu, assunto sobre o qual as autoridades municipais
no gostam de falar; providncias de instalao que evitam, a todo o custo,
tomar; lugares de segregao, os quais precisam desaparecer da vista do cidado
comum. A aparncia de normalidade deve prevalecer na localidade. Gradativa
e sombriamente, as autoridades constitudas e a comunidade envolvente
entendem que o restabelecimento das funes usuais das instalaes (escolas,
ginsios, galpes, centros comunitrios, sales paroquiais, terrenos etc.) seja
mais legtimo que administrar, conviver e ceder, territorialmente, espao para
reduzir a penria dos desabrigados.
A disperso dos desabrigados significa to somente a pulverizao de
dramas que, ao fim e ao cabo, perduram como dramas coletivos, expresso
de uma vulnerabilidade ampliada, com a qual as autoridades vo se deparar
quando do impacto de um novo fator de ameaa. Da que os desastres
vindouros tendero a ser catastrficos. No o impedir as iniciativas cruis
de fragmentar esses dramas, fazer seus sujeitos viv-los no isolamento;
encolher as possibilidades de mtuo reconhecimento humano; inviabilizar
o mtuo apoio psicossocial; frustrar a organizao e controle social das
medidas recuperativas. Desastres catastrficos correspondem perda de
elementos indispensveis para a emancipao humana e sua substituio
por prticas sociopolticas que aumentam a vulnerabilidade, embora,
retoricamente, digam reduzi-la, faz uso instrumental das tragdias. para
esse rumo sombrio, nas turvas guas das desigualdades sociais, que a
combalida nau brasileira, infelizmente, se lana a todo o vapor.
5. Referncias

ACSELRAD, H. Vulnerabilidade ambiental, processos e relaes. In: ENCONTRO

NACIONAL DE PRODUTORES E USURIOS DE INFORMAES SOCIAIS,
ECONMICAS E TERRITORIAIS, 2., 2006, Rio de Janeiro, Anais... Rio de Janeiro:
IBGE, 2006. Comunicao. Disponvel em: <http://www.fase.org.br/projetos/
clientes/noar/noar/UserFiles/17/File/ VulnerabilidadeAmbProcRelAcselrad.
pdf>. Acesso em: 2 jan. 2011.

AGNCIA ESTADO. Pernambuco j tem 9 municpios em estado de calamidade.

UOL Notcias, 8 maio 2011. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/

145
ultimas-noticias/agencia/2011/05/08/pe-ja-tem-9-municipios-em-estado-
de-calamidade-em-pe.jhtm>. Acesso em: 8 jul. 2011.

ALAGOAS. Coordenao do Programa de Reconstruo. Programa da

Reconstruo: dos atingidos pelas enchentes. 2010. 11p. Disponvel
em:<http://www.reconstrucao.al.gov.br/a-reconstrucao>. Acesso em: 20
set. 2010.

ARENDT, H. A condio humana. Traduo Roberto Raposo. 11. ed. Rio de

Janeiro: Forense Universitria,. 2010a.

ARENDT, H. Sobre a violncia. Traduo Andr de Macedo Duarte. 2. ed. Rio

de Janeiro: Civilizao Brasileira,. 2010b.

BAUMAN, Z. Vidas desperdiadas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005.

BECK, U. Risk society: towards a new modernity. London: Thousand Oaks;

Nova Delhi: Sage, 1992.

BOURDIEU, P. Meditaes pascalinas. Traduo Srgio Miceli. Rio de

Janeiro: Bertrand Brasil, 2001.

BOURDIEU, P. O poder simblico. 7. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,

2004.

BULLARD, R. Varridos pelo furaco Katrina: reconstruindo uma nova Nova

Orleans usando o quadro terico da justia ambiental. In: HERCULANO, S.;
PACHECO, T. (Org.). Racismo ambiental. Rio de Janeiro: Fase, 2006. p. 126-
147.

CARDOSO, A. L. Risco urbano e moradia: a construo social do risco em

uma favela do Rio de Janeiro. Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, v. 20, n. 1,
p. 27-48, 2006.

DIRIO DE PERNAMBUCO. Barreiros pode somar cem mortos vtimas das

146
chuvas, 20 jun. 2010b. Disponvel em: <http://www.diariodepernambuco.
com.br/vidaurbana/nota.asp?materia=20100620153919&assunto=6&onde
=VidaUrbana>. Acesso em: 10 jul. 2011.

DIRIO DE PERNAMBUCO. Pernambuco j tem 14 mil desabrigados

em decorrncia das chuvas, 20 jun. 2010a. Disponvel em:
< h t t p : / / w w w. d i a r i o d e p e r n a m b u c o . c o m . b r / v i d a u r b a n a / n o t a .
asp?materia=20100620102145>. Acesso em: 10 jul. 2011.
1.
DIRIO DE PETRPOLIS. CPI das Chuvas da Alerj vai convocar novamente
o Inea, 21 jun. 2011. Disponvel em: <http://diariodepetropolis.com.
br/?s=trag %C3 %A9dia&x=0&y=0>. Acesso em: 18 jul. 2011.

DOUGLAS, M.; WILDAVSKY, A. Risk and culture: and essay on the selection
of technological and environmental dangers. Berkeley; Los Angeles; London:
University of California Press, 1983.

ELIAS, N.; SCOTSON, J. L. Os estabelecidos e os outsiders: sociologia das

relaes de poder a partir de uma pequena comunidade. Traduo Vera
Ribeiro. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000.

FERNANDES, F. Mudanas sociais no Brasil. 3. ed. So Paulo: Difel, 1979.

FLOR, A. Em Barreiros (PE), abrigos so mais disputados que comida.

Folha Online, 24 jun. 2010. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.
br/cotidiano/756363-em-barreiros-pe-abrigos-sao-mais-disputados-que-
comida.shtml>. Acesso em: 10 jul. 2010.

FOUCAULT, M. Em defesa da sociedade. [Curso no Collge France 1975-

1976]. So Paulo: Martins Fontes, 2002.

FOUCAULT, M. Segurana, territrio, populao. So Paulo: Martins Fontes,

2008.

GIDDENS, A. As consequncias da modernidade. So Paulo: Unesp, 1991.

147
GIDDENS, A. A vida em uma sociedade ps-tradicional. In: BECK, U.;
Giddens, A.; LASH, S. Modernizao reflexiva: poltica, tradio e esttica
na ordem social. Traduo Magda Lopes. So Paulo: Universidade Estadual
Paulista, . 1997. p. 73-134.

GOVERNO DE SANTA CATARINA. Centro de Informtica e Automao do

Estado de Santa Catarina. Mapa interativo de Santa Catarina, 2009.
Disponvel em: <http://www.mapainterativo.ciasc.gov.br/sc.phtml>. Acesso
em: 5 fev. /2009.

GOVERNO DE SANTA CATARINA. Defesa Civil de Santa Catarina. Enchentes

2008. Relatrio de Aes Enchentes Santa Catarina: 31 dezembro de 2008.
Disponvel em: <http://www.desastre.sc.gov.br/index.php?option=com_
conte nt& view=article&id=109&Itemid=30>. Acesso em: 4 fev. 2009.

GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. Secretaria de Estado de

Segurana Pblica e Defesa do Cidado. Atlas de desastres naturais
do Estado de Santa Catarina. [Organizado por Maria Lcia de Paula
Herrmann]. Florianpolis: Ceped/UFSC, 2004. Disponvel em: <http://www.
cfh.ufsc.br/~gedn/mapa.html>. Acesso em: 15 mar. 2009.

GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Secretaria de Estado da Defesa

Civil. Subsecretaria Adjunta de Operaes. Instituto Tecnolgico de Defesa
Civil. Escola de Defesa Civil. Administrao para abrigos temporrios. Rio
de Janeiro: Sedec-RJ, 2006.
HAESBAERT, R. O mito da desterritorializao: do fim dos territrios
multiterritorialidade. 1. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004.

HEWITT, K. Excluded perspectives in the social construction of disaster. In:

QUARANTELLI, E. L. (Ed.). What is a disaster? Perspectives on the question.
London; New York: Routledge, 1998. p. 75-91.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Cidades@. Braslia:

IBGE, 2011. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.
htm?1>. Acesso em: 22 ago. 2011.

148
IRWIN, A. Sociology and the environment: a critical introduction to
society, nature and knowledge. Cambridge: Polity Press; Oxford: Blackwell,
2001.

JABOATO DOS GUARARAPES. Perfil de Jaboato dos Guararapes. Rio

Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011. Disponvel em: <http://www.jaboatao.
pe.gov.br/jaboatao/historia.aspx>. Acesso em: 23 jul. 2011.

MADEIRO, Carlos. Gasto pblico bilionrio no evita nova tragdia

das chuvas em Alagoas e Pernambuco. UOL Notcias, 7 maio 2011a.
Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2011/05/07/gasto-
publico-bilionario-nao-evita-nova-tragedia-das-chuvas-em-alagoas-e-
pernambuco.jhtm>. Acesso em: 8 jul. 2011.

MADEIRO, Carlos. Vtimas enfrentam segundo recomeo em 10 meses aps

novas enchentes no Nordeste. UOL Notcias, 8 maio 2011b. Disponvel em:
<http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2011/05/08/novas-enchentes-no-
nordeste-levam-vitimas-a-enfrentar-segundo-recomeco-em-10-meses.
jhtm>. Acesso em: 8 jul. 2011.

MARCHEZINI, V. Desafios de gesto de abrigos temporrios: uma anlise

sociolgica de inseguranas e riscos no cotidiano de famlias abrigadas.
Dissertao (Mestrado em Sociologia) Programa de Ps-Graduao em
Sociologia, Universidade Federal de So Carlos, 2010.
MARCHEZINI, V. Lgicas de poder, discursos e prticas do Estado e dos
afetados no contexto ps-desastre. In: CONGRESSO INTERNACIONAL
DA ASSOCIAO LATINO-AMERICANA DE SOCIOLOGIA, 28., 2011, Recife.
Anais... Recife: XXVIII Alas, 2011.

MARTNEZ-ALIER, J. O ecologismo dos pobres: conflitos ambientais e

linguagens de valorao. So Paulo: Contexto, 2007.

MARTINS. J. S. A sociabilidade do homem simples: cotidiano e histria na

modernidade anmala. So Paulo: Hucitec, 2000.

149
MATOS, O. O mal-estar na contemporaneidade: performance e tempo.
Comcincia Revista Eletrnica de Jornalismo Cientfico, SBPC, n. 101, 10 set.
2008. 2008.Disponvel em: <http://www.comciencia.br/comciencia/handler.
php?section=8&edicao=38&id=459>. Acesso em: 23 fev. 2011.

MOSCOVICI, S. Representaes sociais: investigaes em Psicologia Social.

Petrpolis: Vozes, 2003.

PE360GRAUS.COM. Rio Una enche e situao de Barreiros catica, 19

jun. 2010a. Disponvel em: <http://pe360graus.globo.com/noticias/cidades/
chuvas/2010/06/19/NWS,515267,4,214,NOTICIAS,766-RIO-UNA-ENCHE-
SITUACAO-BARREIROS-CAOTICA.aspx>. Acesso em: 10 jul. 2011.

PE360GRAUS.COM. Moradores de Barreiros tentam recomear a vida

aps a enchente, 26 jun. 2010b. Disponvel em: <http://pe360graus.globo.
com/noticias/cidades/chuvas/2010/06/26/NWS,515679,4,214,NOTICIAS,766-
MORADORES-BARREIROS-TENTAM-RECOMECAR-VIDA-APOS-ENCHENTE.
aspx>. Acesso em: 10 jul. 2010.

PERNAMBUCO. Base de Dados do Estado. Perfil dos municpios.

2011. Disponvel em: <http://www.bde.pe.gov.br/estruturacaogeral/
PerfilMunicipios.aspx>. Acesso em: 8 jul. 2011.

PERNAMBUCO. Coordenadoria Estadual de Defesa Civil. Acompanhe

aqui o trabalho realizado nos municpios afetados pelas chuvas,
25 ago. 2010. Disponvel em: <http://200.238.107.64/web/codecipe/
exibirartigo?companyId=communis.com.br&articleId=5235>. Acesso em:
20 set. 2010.

PNUD/PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. A

verdadeira riqueza das naes: vias para o desenvolvimento humano.
Relatrio de Desenvolvimento Humano 2010. Disponvel em: <http://hdr.
undp.org/en/media/HDR_2010_PT_Complete_reprint.pdf>. Acesso em:
maio 2011.

150
PNUD/PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO;
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, FUNDAO JOO
PINHEIRO; INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Atlas do
desenvolvimento humano no Brasil (IDH-M). Braslia: PNUD, 2000.

1. PORTAL NE10/Uol. Jaboato decreta estado de emergncia e cancela

comemorao do aniversrio da cidade, 4 maio 2011a. Disponvel em: <http://ne10.
uol.com.br/canal/cotidiano/grande-recife/noticia/2011/05/04/jaboatao-
decreta-estado-de-emergencia-e-cancela-comemoracao-do-aniversario-
da-cidade-269713.php>. Acesso em: 23 jul. 2011.

2. PORTAL NE10/Uol. Diminui o nmero de desabrigados e desalojados

em Pernambuco, 19 jul. 2011b. Disponvel em: <http://ne10.uol.com.br/canal /
cotidiano/grande-recife/noticia/2011/05/04/jaboatao-decreta-estado-de-
emergencia-e-cancela-comemoracao-do-aniversario-da-cidade-269713.
php>. Acesso em: 23 jul. 2011.

PREFEITURA MUNICIPAL DE ILHOTA. Guia cidade. 2009. Disponvel em:

<http://www.ilhota.sc.gov.br/conteudo/?item=4356&fa=5&cc=195>.
Acesso em: 30 jan. 2009.

QUARANTELLI, E. L. A social science research agenda for de disasters of the

21st century: theoretical, methodological and empirical issues and their
professional implementations. In: PERRY, R. W.; QUARANTELLI. E. L. (Ed.).
What is a disaster? New answers to old questions. USA: International
Research Committee on Disasters, 2005. p. 325-396.

ROCHA, H. Jaboato registra mais de 250 ocorrncias em virtude das chuvas.

Aba notcias, 18 jun. 2010. Disponvel em: <http://www.jaboatao.pe.gov.br/
index.php? opcao=21&id=2304>. Acesso em: 23 jul. 2011.

SENNETT, R. Respeito: a formao do carter em um mundo desigual. Rio

de Janeiro: Record , 2004.

SIENA, M. Poltica de remoo: Fazer viver ou deixar morrer. In: VALENCIO,

151
N. F. L. S. Sociologia dos desastres: construo, interfaces e perspectivas
no Brasil. So Carlos: RiMa, 2010. v. 2, p. 101-111.

SOROKIN, P. A. Man and society in calamity: the effects of war, revolution,

famine and pestilence upon human mind, behavior, social organization and
cultural life. New York: E. P. Dutton, 1942.

SYLOS, G. Ainda sem casa, moradores de Ilhota (SC) deixaro de receber

auxlio do Estado. UOL Notcias, 27 maio 2009. Disponvel em: <http://
noticias.uol.com.br/cotidiano/especial/santa-catarina/ult7457u4.jhtm>.
Acesso em: 29 maio 2009.

TERESPOLIS. A cidade. 2011a. Disponvel em: <http://www.teresopolis.

rj.gov.br/>. Acesso em: 18 jul. 2011.

TERESPOLIS. Prefeitura de Terespolis faz conferncia de dados para

pagamento do Aluguel Social. Aba Notcias, 2011b. Disponvel em: <http://
www.teresopolis.rj.gov.br/>. Acesso em: 18 jul. 2011.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU). Acrdo 1264/2011. Ata 18/2011.

18 maio 2011. Plenrio. 2011a. Disponvel em: <http://contas.tcu.gov.br/
portaltextual/ServletTcuProxy>. Acesso em: 23 ago. 2011.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU). Relatrio do Ministro Relator (Ref.

auditora operacional na Secretaria Nacional de Defesa Civil). Braslia: TCI/
Seprog, 2011b. Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/
TCU/comunidades/programas_governo/areas_atuacao/seguranca_publica/
Relat%C3%B3rio%20do%20Ministro%20Relator-DEFESA%20CIVIL%20
-%20Monitorame.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2011.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (TCE-RJ). Municpios

da Regio Serrana tm que explicar uso de verbas aps tragdia. 9
ago. 2011. Disponvel em: <http://www.tce.rj.gov.br/main.asp?View=%7B54E
A2379%2D979E%2D4C19%2DBFFD%2DAB0ECE2C3AD6%7D&Team=&par
ams=itemID=%7BE85CA4B3%2D16F3%2D4455%2DBB42%2D60AD9054
0F83%7D%3BpMunicipio=%3B&UIPartUID=%7B584625FF%2D9438%2D

152
47BD%2D9780%2DEF8BBC3A705A%7D>. Acesso em : 9 ago. 2011.

ULTRAMARI, C. Vulnerabilidades, resilincias e crises cumulativas urbanas.

So Paulo em Perspectiva, So Paulo: Seade, v. 20, p. 109-122, 2006.

UNDP/ISDR/IRP. Guidance note on recovery: psychosocial. Japan

International Recovery Plataform Secretariat, 2010.

UNIO DOS PALMARES. Prefeitura Municipal. A cidade. Disponvel em: <http://

www.uniaodospalmaresal.com.br/?pg=acidade>. Acesso em: 7 jul. 2011.

VALENCIO, N. Nos bastidores dos desastres: a vulnerabilidade institucional

de defesa civil sob a tica dos grupos severamente afetados. Relatrio
Cientfico de Projeto de Pesquisa. So Carlos: UFSCar, 2011a.

VALENCIO, N. Desastres naturais ou genocdio velado? Subsdios para um

exame sociolgico do caso brasileiro. In: XXVIII CONGRESSO INTERNACIONAL
DA ALAS, 28., Recife. Anais... Recife: UFPE, 2011b. 19 p.

VALENCIO, N. et al. Implicaes ticas e sociopolticas das prticas de Defesa

Civil diante das chuvas: reflexes sobre grupos vulnerveis e cidadania
participativa. So Paulo em Perspectiva, v. 20, p. 96-108, 2006. Impresso2006.

VALENCIO, N. et al. Representaes sociais dos abrigos temporrios no

Brasil: uma anlise sociolgica de base qualitativa da tica dos gestores
pblicos e dos abrigados em contexto de desastre relacionado s chuvas.
Relatrio Cientfico do Projeto de Pesquisa. So Carlos; UFSCar, 2009.

VALENCIO, N.; MARCHEZINI, V.; SIENA, M. Desastre e indiferena social: o

Estado frente aos desabrigados. Antropoltica: revista contempornea de
Antropologia e Cincia Poltica, Niteri, RJ, v. 23, p. 223-254, 2007.

VALENCIO, N.; VALENCIO, A. O guardador do portal de Hades: elementos

sociopolticos para uma anlise acerca do enfrentamento institucional
dos desastres no Brasil. In: VALENCIO, N. (Org.). Sociologia dos desastres:
construo, interfaces e perspectivas no Brasil. 1. ed. So Carlos: RiMa, 2010,

153
v. 2, p. 3-29. 2010.

VALENCIO, N.; VALENCIO, A. Os desastres como indcios da fragilidade do

Sistema Nacional de Defesa Civil: o caso brasileiro. Territorium, Revista da
Associao Portuguesa de Preveno, Riscos e Segurana (em publicao). s/d.

VALENCIO, N.; SIENA, M.; MARCHEZINI, V. Anlise sociolgica referente

aos desastres em ocorrncia na Regio Serrana do Estado do Rio de
Janeiro. Relatrio Tcnico Neped/DS/UFSCar n. 2/2011. So Carlos: Neped,
2011a.

VALVERDE, Y. et al. Diagnstico sobre eventos naturais extremos

ocorridos no Vale do Cuiab. Distrito de Itaipava, Petrpolis- RJ: Instituto
Superior do Ministrio Pblico, 12 jan. 2011.

VIANNA, L. F. de N.; SOUZA, J. M. de. Relatrio sobre o levantamento dos

deslizamentos ocasionados pelas chuvas de novembro de 2008 no
complexo do morro do ba: municpios de Ilhota, Gaspar e Luiz Alves.
Florianpolis: Epagri, 2009.

VIEIRA, I. Impasse entre prefeitura e Rotary impede que desabrigados

possam se mudar para tendas em Terespolis. Da Agncia Brasil, 12 abr.
2011a. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2011/04/12/im
passe-entre-prefeitura-e-rotary-impede-que-desabrigados-possam-se-
mudar-para-tendas-em-teresopolis.jhtm>. Acesso em: 18 jul. 2011.

VIEIRA, I. Moradores voltam para casas condenadas pela Defesa Civil em

Terespolis. Da Agncia Brasil, 12 abr. 2011b. Disponvel em: <http://
noticias.uol.com.br/cotidiano/2011/04/12/moradores-voltam-para-
casas-condenadas-pela-defesa-civil-em-teresopolis.jhtm>. Acesso em:
18 jul. 2011.

YAZBEK, M. C. Classes subalternas e assistncia social. 2. ed. So Paulo:

Cortez, 1996.

154
 O presente relatrio resultado do trabalho solicitado pelo Conselho
Federal de Psicologia (CFP) ao Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em
Desastres (Neped), do Departamento de Sociologia da Universidade Federal
de So Carlos (UFSCar). O documento descreve e analisa a afetao de
grupos sociais desabrigados e desalojados em desastres ocorridos no Brasil.

SAF/SUL Quadra 2, Bloco B, Edifcio Via Office, trreo, sala 104