Teoria Democratica Nascimento PDF

http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.
2013v10n1p1
TEORIA DEMOCRTICA CONTEMPORNEA:

Modelo Democrtico Competitivo e Modelo Democrtico Popular
Denisson Silva1*
Gabriel Setti**
Ranulfo Paranhos***
Willber Nascimento****
1 INTRODUO
A segunda metade do sculo XX pode se caracterizar como o momento da

ascenso do modelo democrtico enquanto forma de governo e tal pressuposto pde ser
corroborado pela queda dos regimes socialistas no final do mesmo sculo. Nestes
termos, o sculo XX representa a emergncia da democracia enquanto a principal forma
de governo, com a adeso de praticamente todos os Estados-Naes ocidentais e
caracterizado pelo direito dos governados de escolher os governantes. No incio do
sculo XXI, cerca de 119 pases (correspondendo a 62% de todos os pases do mundo)
aderiram a algum modelo democrtico (ZAKARIA, 2004).
A partir do final da segunda guerra mundial apresentar-se enquanto um pas

democrtico tornou-se muito comum. Para se ter uma ideia da popularidade, mesmo
alguns lderes totalitrios se apresentavam como democratas. Duas coisas podem ser
* Mestrando em Sociologia - PPGS/UFAL. Graduado em Cincias Sociais - ICS/UFAL. Contato:

denissonssilva@hotmail.com
**Professor do Programa de Mestrado em Sociologia da Universidade Federal de Alagoas
(PPGS/ICS/UFAL), Doutor em Cincias Sociais. Contato: gabrielsetti@gmail.com
***Professor do Curso de graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal de Alagoas (ICS -
UFAL) e Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco (DCP - UFPE).
Contato: ranulfoparanhos@me.com
****Graduando em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Alagoas. Contato:
willbernascimento@outlook.com
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023

http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
ditas a esse respeito: (1) a principal caracterstica do sculo XX foi a emergncia da

democracia; (2) e no apresentar-se como "democrata" passou a ter uma conotao
pejorativa (SEN, 2000). A democracia nunca havia gozado, em nenhum outro perodo
histrico, de tanta aceitao. Mesmo na Grcia clssica havia muita oposio a esse
modelo de governo. Nos perodos histricos subsequentes o governo democrtico
sempre foi visto, no mnimo, com muita desconfiana, seno at mesmo como
prejudicial (BOBBIO, 1997). Logo, como entendermos a reviravolta chamada de a
emergncia da democracia?
Este artigo no pretende fazer um levantamento histrico na inteno de explicar

o porqu desse posicionamento pr-democracia da maioria dos Estados-Naes no
sculo XX. No entanto, dizemos que a democracia sempre esteve presente nos debates,
ora de forma mais intensa, ora mais arrefecida. Em outras palavras, nem sempre a
democracia gozou do status de aceitao quanto agora. (SCHUMPETER, 1961;
MICHELS, 1968; DAHL, 1989; 1991; 1997; 1998; HUNTINGTON, 1991; HIRST,
1992; BOBBIO, 1997, SEN, 2000; LIJPHART, 2003). Entre os fatores que explicam a
aceitao da democracia est (1) o fato do perodo sangrento que foi a primeira metade
do sculo XX, que gerou um nmero aproximado de 60 Milhes de pessoas mortas
(FERGUSON, 2006) e (2) decadncia de regimes totalitrios que estiveram presente em
todo o sculo XX. Em resumo, a emergncia democrtica representou a busca por um
modelo que proporcione governos com menor concentrao de poder e menos
autoritrios.
Quais as questes semelhantes e contrrias na literatura acerca da teoria

democrtica contempornea? O presente artigo tem como objetivo responder a essa
questo atravs de uma reviso bibliogrfica sobre a teoria democrtica
contempornea. Por tanto discutimos as principais correntes de pensamento sobre a
democracia no ps-guerra.
A partir do que chamamos de emergncia da democracia tem-se dois polos

tericos: teoria democrtica competitiva e teoria democrtica popular. O artigo foi

dividido de seguinte forma: a seo seguinte faz distino entre (1) teoria democrtica
competitiva, com nfase em Schumpeter (elitismo democrtico) e Dahl (pluralismo
democrtico). A segunda seo trata sobre a teoria democrtica popular, cuja obra que
receber maior destaque ser Participao e teoria democrtica, de Pateman
(participacionista) e Trs modelos normativos da democracia de Habermas
(deliberacionista). A seo do artigo estabelece uma comparao entre os modelos de
democracia analisados. A ltima seo apresenta as consideraes finais.
2 TEORIA DEMOCRTICA COMPETITIVA: O MODELO ELITISTA E

O MODELO PLURALISTA
Capitalismo, socialismo e democracia (1961), do autor austraco Schumpeter,

representa o marco do surgimento de uma nova agenda para o debate sobre democracia
no ps-guerra. Essa obra significa uma mudana na maneira de pensar a democracia
antes e depois da primeira metade do sculo XX. Tal ruptura deve ser vista como a
tentativa de afastamento dos ideais normativos de democracia em favor de um debate
puramente empiricista sobre prtica de governo.
Antes da obra de Schumpeter (1961), podemos dizer que j estava se

constituindo uma maneira de pensar a democracia enquanto forma tcnica. Weber
(2004), no incio do sculo XX, atentava para o crescente desenvolvimento da
racionalidade nas sociedades modernas, a tendncia tecnicizao burocrtica de todas
as funes do Estado Moderno e para o domnio da estrutura burocrtica por parte de
funcionrios especializados a partir da racionalizao burocrtica exigida pelas relaes
sociais no Estado moderno.
Na mesma linha de raciocnio, Schumpeter declara que a democracia deve estar

totalmente desvinculada de todo e qualquer carter normativo, ou seja, deve abandonar
o dever ser tpico da teoria democrtica clssica e concentrar a anlise sobre o que
. O autor no estava preocupado com o valor imputado democracia pelos tericos da

teoria clssica1, pelo contrrio, sua ateno se voltava para a funo do modelo
democrtico.
Para os tericos clssicos, a democracia no deve ser vista ou pensada

diferentemente de O governo do povo. Schumpeter totalmente contrrio a essa
definio principalmente pelo fato da mesma no condizer com a realidade. Ora, o
povo pode governar? Mais do que isso, Schumpeter centra suas crticas sobre a defesa
dos ideais de bem comum e vontade geral (dos defensores da teoria participativa):
Lembremo-nos de que nossos principais problemas acerca da teoria clssica

centravam-se na proposio de que o povo tinha uma opinio definida e
racional sobre todas as questes individuais e que ele objetivava essa opinio
numa democracia escolhendo representantes que zelariam para que essa
opinio fosse seguida (SCHUMPETER, 1961: 336).
Alm de Schumpeter rejeitar a definio clssica do que seja democracia, ele

ainda contrrio aos posicionamentos que atribuem coletividade o status de
racionalidade. Para Schumpeter, a massa irracional, os movimentos coletivos so
to racionais quanto uma manada e os indivduos so apticos em relao poltica.
A obra de Schumpeter representa uma ruptura com toda teoria democrtica
anterior, ou melhor, s de carter normativo, vinculadas s ideias de valor e de
democracia enquanto um fim em si mesmo, defendendo a ideia de que o povo no deve
nem pode tomar as decises polticas como se estivessem na Grcia clssica, mas
decidir via eleies quem vai decidir por eles.
Em outras palavras: assumimos a viso de que o papel do povo produzir um

governo, ou melhor, um corpo intermedirio que, por sua vez, produzir um
governo ou um executivo nacional (SCHUMPETER, 1961:336).
Percebemos em Schumpeter que prejudicial prtica democrtica a

participao popular, justificativa atribuda s experincias de totalitarismo e guerras no
1
Para uma leitura especfica dos tericos da teoria democrtica clssica ver Rousseau (1983) e Mill
(1981; 1991). Para uma reviso contempornea da teoria democrtica clssica ver Pateman (1992),
Sartori (1994) e Dahl (1991; 1998).

decurso do sculo XX. O papel do indivduo ou do povo resume-se a votar para

escolher quem os governar. Schumpeter atribui um grande peso a competio entre
elites pelos votos do povo. O fato de as elites apresentarem um nmero reduzido de
indivduos se comparadas s massas, faz com que elas sejam organizadas e bem mais
preparadas a exercerem os cargos polticos, ou seja, a governar (MOSCA, 1954;
PARETO, 1954; MICHELS, 1954; PIO & PORTO, 1997; HOLLANDA, 2011;
PERISSINOTO, 2009).
Schumpeter considerado um elitista por seu modo de observar a relao entre

21
massa e lderes polticos, que esto vinculados elite poltica que se constituem, nas
democracias modernas, como partidos polticos. Nesse sentido, os lderes ou partidos,
conseguem se sobrepor s massas por causa de seu tamanho e principalmente por sua
capacidade de organizao. A massa, por sua vez, dominada, por sua irracionalidade
em assuntos de natureza poltica.
Desta forma, a funo do eleitorado a de aceitar ou recusar as lideranas

polticas. Cabe tambm acrescentar que essas lideranas (elites), no so absolutas,
graas competio pelos postos de comando mediante o mtodo democrtico. Desta
maneira, Schumpeter (1961) define o mtodo democrtico como a livre competio
entre lderes potenciais pelo voto do eleitorado. Deve-se destacar que essa competio
se d entre polticos profissionais:
Antes de mais nada, segundo a viso que adotamos, democracia no significa

e no pode significar que o povo realmente governe, em qualquer sentido
mais obvio do termo povo e governo. Democracia significa apenas que o
povo tem a capacidade de aceita ou recusar as pessoas designadas para
govern-lo (SCHUMPETER, 1984: 355).
2
Segundo Lima (2007), massa traduz a ideia de indivduos formando um corpo nico e homogneo
incapaz de vicular-se ao posicionamento mais reflexivo, ao contrrio, estas esto mais diretamente ligadas
ao.

Surge da uma das principais contribuies tericas do autor ao debate sobre

democracia, no a considerando como um fim em si mesmo, mas um mtodo para
alcanar decises polticas. O mtodo democrtico visto como um acordo institucional para
se chegar a decises polticas onde polticos adquirem o poder de deciso atravs de uma luta
competitiva pelos votos da populao.
Ao enxergar a democracia enquanto um arranjo institucional para tomar

decises, atendendo ou no os interesses pblicos, Schumpeter representa o marco do
procedimentalismo. Nesse contexto, o povo no pode nem deve governar em funo da
sua incapacidade de organizao e do carter de irracionalidade atribuda s massas. A
arena poltica passa a ser entendida enquanto um mercado econmico cujas elites
competem pelo voto dos eleitores e o sufrgio apresenta-se como legitimador do
processo democrtico.
Downs (1999) reitera que a arena poltica funciona da mesma maneira que um
mercado econmico. Os indivduos so racionais e se comportam como tal. Partindo
deste pressuposto, tanto os polticos quanto os eleitores atuam de maneira a maximizar
seus ganhos. Dentro da arena de negociao, os polticos tentam maximizar o apoio
sua agenda poltica e os eleitores visam maximizar benefcios. A arena poltica, neste
contexto, funciona como um mercado financeiro, onde os partidos polticos e candidatos
so produtos e os eleitores so consumidores31.
Schumpeter estabelece quatro critrios para o bom funcionamento da

democracia. O primeiro se refere composio da liderana poltica. Para ele os
indivduos que dirigem a maquina poltica devem ser dotados de alta qualidade para o
exerccio de suas funes, alm de pertencerem aos estratos sociais que se liguem
naturalmente a atividade poltica. O segundo critrio se refere capacidade dos
indivduos que decidem, isto , que formam o governo no que diz respeito ao alcance
3
Segundo Downs (1999:50) os partidos formulam polticas a fim de ganhar eleies, e no ganham
eleies a fim de formular polticas.

das decises tomadas. O terceiro critrio uma caracterstica inerente s democracias

modernas, isto , sua necessidade de um corpo tcnico-burocrtico eficiente e, nas
palavras de Schumpeter, de boa tradio e posio. O quarto critrio se refere
necessidade de instituies e do respeito s normas, denominado de autocontrole
democrtico (SCHUMPETER, 1961).
Dahl (1997), ao sistematizar sobre o conceito de democracia, assume, assim

como Schumpeter, que a ela um mtodo poltico. Construindo sua teoria da Dahl
constri sua teoria da poliarchy que diverge dos princpios tericos do elitismo
democrtico. Segundo o autor, na prtica no existem democracias, mas "poliarquias"
enquanto modelo terico aplicvel tanto no mundo real (emprico) como elemento
prescritivo. Ou seja, quando Dahl se refere a democracia est fazendo referncia a
termos normativos, e quando se refere prtica do regime democrtico, utiliza o
conceito de poliarquia.
Assim como Schumpeter, ele percebe a arena poltica como um cenrio de

competies constantes pela liderana poltica. Poliarquia, nesse sentido, pode significar
o governo de muitos, que a partir das regras pr-estabelecidas competem pela aprovao
do eleitor nos sistemas eleitorais. Por isso as contribuies de Dahl para esse debate s
podem ser compreendidas a partir de suas idias de pluralismo democrtico dentro das
sociedades. O conceito de poliarquia formulado em duas dimenses, a prescritiva e a
emprica. nesse sentido que Dahl operacionaliza variveis para classificar regimes
polticos numa escala de duas dimenses. Dessa maneira, sua anlise construda a
partir de dois pilares bsicos: o da contestao pblica e a inclusividade. O conceito de
poliarquia idealizado como mecanismo de avaliao emprica de modelos de governo.
Uma poliarquia caracterizada como um regime poltico que possibilita um

nvel de participao41 e de contestao alto. O pluralismo entendido como a
41
Essa participao do cidado na vida poltica no pensamento de Robert Dahl se realizar dentro dos
grupos e das associaes voluntarias (partidos polticos, ONGs, associao de bairro, etc.), mas no no

possibilidade de diferentes grupos conseguirem poder poltico. Desta forma, se h

competio pelo poder poltico em diferentes arenas, existe um nvel alto de contestao
pblica, ou seja, oposio. Da mesma maneira numa poliarquia tambm necessrio
um alto grau de inclusividade, tanto para os cidados que participam de algum grupo,
quanto para os que no participam. O principal provedor dessa inclusividade o
sufrgio universal. Uma das principais caractersticas de uma poliarquia a existncia
de eleies regulares, livres e idneas. Nisso reside a importncia da existncia de
instituies democrticas que possam assegurar aos governados a possibilidade de no
sofrerem excessos (desrespeitos aos direitos) por parte dos governantes (Estado). Em
sntese, so os dois eixos bsicos, a liberalizao e a participao, que possibilitam a
democratizao dos regimes. E quanto mais altos esses nveis, mais prximo estaro da
poliarquia, caracterizada como o mximo de inclusividade com o mximo de
contestao51.
O conceito de poliarquia pode ser falsevel e replicado no que se refere anlise

de modelos democrticos. Portanto, d possibilidade de uma metodologia mensurar o
grau de democratizao dos regimes polticos. Esse procedimento requer as seguintes
variveis: (1) liberdade de formar e de aderir organizaes; (2) liberdade de
expresso; (3) direito de voto (sufrgio universal); (4) direito de lderes polticos
disputar apoio e votos; (5) fontes alternativas de informao; (6) elegibilidade para
cargos polticos; (7) eleies livres e idneas e (8) instituies polticas democrticas.
Todas essas variveis encontram-se ligadas a trs princpios: (1) direito de formular
preferncias; (2) direito de expressar essas preferncias e (3) igualdade no que concerne
s suas preferncias serem consideradas pelo governo (DAHL, 1997).
Diferente de Schumpeter, Dahl atribui participao um importante papel na

arena da tomada de deciso poltica. Porm, ambos se aproximam quando analisam que
processo de tomada de deciso direta (casas legislativas, agncias de governo, etc.).

5
Nenhuma situao real e histrica alcanou tais nveis.

tal arena um espao de competio pelo poder poltico. Deve-se salientar que a
concepo de Dahl sobre a participao poltica no repousa sobre a atuao do
indivduo, pelo contrrio, a participao na teoria polirquica est intrinsecamente
ligada s associaes polticas61. Sendo assim, os indivduos participam atravs de
instituies, nunca fora dela.
Dessa maneira, h um afastamento entre o autor elitista e o terico pluralista

contemporneo. Schumpeter pessimista ao avaliar a participao popular nas
democracias, enquanto Dahl atribui muita importncia participao. Mas ao mesmo
tempo em que se afastam, tornam a aproximar-se no que se refere competio entre
grupos pelo poder poltico. Ora, se por um lado Schumpeter estava preocupado com o
funcionamento da democracia, Dahl preocupa-se principalmente com a democratizao
da mesma (SARTORI, 1994), onde uma das principais condies para uma poliarquia
a responsividade72 por parte dos governos s preferncias de seus cidados (DAHL,
1997).
3 TEORIA DEMOCRTICA POPULAR: O MODELO

PARTICIPACIONISTA E O MODELO DELIBERACIONISTA
Essa seo apresenta o debate promovido por Pateman (1992) sobre a

participao poltica, bem como, a teoria deliberacionista proposta por Habermas
(2001).
Pateman se situa dentro da teoria democrtica como representante da corrente

participacionista. Em sua obra referenciada a autora trava um debate contra os tericos
da democracia competitiva, principalmente Schumpeter. Uma de suas principais
6
Para uma outra perspectiva sobre a participao e os limites da ao coletiva ver Olson (1965).
7
Para os interessados no debate ver Manin, Przeworski & Stokes (1999), Azevedo & Anastasia (2002) e
Miguel (2005).

objees a esse modelo a de enxergar a democracia puramente como um mtodo.

Outra a de considerar a teoria participacionista somente como normativa, quando esta
teoria se prope a representar uma atuao efetiva dentro da arena poltica e da
sociedade em geral. Sua preocupao centrava-se na seguinte questo: qual o lugar da
participao numa teoria de democracia moderna e vivel?
Pateman, ao citar Rousseau, apresenta um dos pontos que fundamentam a teoria

da democracia participativa. A autora explica que a participao provoca efeitos
psicolgicos baseados nas interrelaes, que por sua vez pode proporcionar melhor
funcionamento e qualidade s instituies democrticas:
[...] a participao bem mais do que um complemento protetor de uma

srie de arranjos institucionais: ela tambm provoca um efeito psicolgico
sobre os que participam, assegurando uma inter-relao continua entre o
funcionamento das instituies e as qualidades e atitudes psicolgicas dos
indivduos que interagem dentro delas (PATEMAN, 1992:35).
Dessa maneira percebe-se que uma das principais contribuies dessa teoria
sua funo social, ou seja, a participao democrtica possui um carter educativo e
pedaggico, tornando os indivduos conscientes do seu papel dentro da sociedade,
proporcionando interrelao entre indivduos e instituies que gerariam efeitos
psicolgicos e influenciaro, de forma positiva, as qualidades tanto das instituies
quanto dos prprios indivduos que participam.
O argumento central o de que o nvel de participao poltica desenvolvida em

mbito local pode proporcionar um certo nvel de educao sociedade que, por sua
vez, influenciar a participao direta na tomada de decises. Nesse sentido, a autora
atribui um elevado grau de importncia s relaes cotidianas dos indivduos dentro de
seus ambientes de trabalho, como uma das principais esferas de participao. Sendo
assim,
Do mesmo modo que a participao na administrao do interesse coletivo

pela poltica local educa o indivduo para a responsabilidade social, tambm a
participao na administrao do interesse coletivo na organizao industrial
favorece e desenvolve as qualidades que o indivduo necessita para as
atividades pblicas (PATEMAN, 1992:50).
10

Habermas (2001) dialoga com Pateman, pois ambos esto preocupados com a
formao de uma cultura cvica dentro da sociedade, que h muito se tem perdido. Tal
cultura cvica ou cultura poltica81 refere-se sua tentativa de resgatar a esfera
pblica como espao essencial para os debates entre os indivduos sobre a poltica e
espao pblico para deliberaes com a participao dos cidados.
Mas como pode ser caracterizada essa esfera pblica e qual a sua finalidade?
Para Taylor (2000), a esfera pblica um espao para a discusso de questes
importantes que circulam por meios diversos, isto , neutros, que se situam fora do
espectro poltico. Logo ela prescinde de um espao fsico central para tais debates:
A esfera pblica o lcus de uma discusso que engaja potencialmente todos

[...] de modo que a sociedade possa chegar a uma ideia comum acerca de
questes importantes [...] A esfera pblica , pois, o lcus em que so
elaboradas as concepes racionais que devem guiar o governo. [...] Ela um
espao de discusso autoconscientemente visto como estando fora do poder
(TAYLOR, 2000: 28).
nesse sentido que Taylor explica a relao entre esfera pblica e opinio pblica:
A esfera pblica gera uma opinio pblica que se sustenta surgir da discusso
comum, muito embora os participantes nunca se encontrem num dado lugar
nem num dado momento. Os intercmbios dispersos de pequenos grupos,
entre os quais circulam materiais impressos, so considerados equivalentes a
uma discusso de que surge um senso comum. Uma condio essencial para
esse fenmeno da opinio publica dispersa que os participantes
compreendam o que esto fazendo (TAYLOR, 2000:292).
Para Habermas, a ao poltica deve estar intrinsecamente relacionada

comunicao entre os indivduos dentro de sua comunidade, atribuindo maior
importncia ao aspecto comunicacional da esfera poltica, desta maneira,
Por certo, entre os elementos que formam a poltica so muito importantes os

discursos de auto-entendimento mtuo em que os envolvidos procuram obter
clareza quanto maneira como eles mesmos se entendem enquanto
8
Para interessados em leituras sobre cultura poltica ou cultura cvica ver: Almond e Verba (1963; 1980),
Inglehart (1988), Baquero (2003), Silva & Setti (2010) e Santos e Rocha (2011).
11

integrantes de uma determinada nao, membros de certa municipalidade ou

Estado, habitantes de uma regio etc.(HABERMAS, 2001:276).
O papel da comunicao entre os atores sociais gera a ideia de resgate da esfera
pblica. Dentro de sua teorizao sobre a deliberao pblica impossvel dissocia-la a
ideia da ao comunicativa, uma vez que atravs desse mecanismo que se torna
possvel o dilogo entre os indivduos. Mas Habermas deixa claro a dificuldade de se
esperar por discursos ticos dentro de sociedades modernas, tendo em vista sua
heterogeneidade. Porm, a partir do discurso racional podem-se atingir decises
polticas que no so puramente vinculadas esfera da tica, cuja ao comunicativa
racional capaz de gerar acordos ou equilbrios de consenso entre os indivduos de uma
mesma sociedade. Nesse sentido,
O conceito de poltica deliberativa s ganha referencia emprica quando

fazemos jus a diversidade das formas comunicativas na qual se constitui uma
vontade comum, no apenas por um auto-entendimento mtuo de carter
tico, mas tambm pela busca de equilbrio entre interesses divergentes e do
estabelecimento de acordos, da checagem de coerncia jurdica, de uma
escolha de instrumentos racional e voltada a um fim especifico e por meio,
em fim, de uma fundamentao moral (HABERMAS, 2001: 277).
Mesmo Habermas tentando apresentar uma sntese entre o debate liberal versus
o debate republicano, pode-se perceber que em seu discurso deliberacionista h, em
certa medida, aspectos fundamentais do republicanismo91. importante os aspectos
morais da vida poltica na construo do modelo deliberacionista e na tentativa do
resgate da esfera pblica. No que se refere ao processo democrtico, Habermas, a partir
da sntese do modelo liberal e do republicano, expe o seguinte:
Esse procedimento democrtico cria uma coeso interna entre negociaes,

discursos de auto-entendimento e discursos sobre a justia, alm de
fundamentar a suposio de que sob tais condies se almeja resultados ora
racionais, ora justos e honestos. Com isso, a razo prtica desloca-se dos
direitos universais do homem ou da eticidade concreta de uma determinada
comunidade e restringe-se a regras discursivas e formas argumentativas que
9
Para uma leitura clssica sobre republicanismo ver Pettit (1999a, 1999b, 2001), Taylor (1979, 2000) e
Skinner (1984, 1993, 1999). Para uma leitura contempornea sobre republicanismo ver Melo (2002),
Rawls (1999, 2000, 2001a, 2001b), Elias (2007), Bignotto (2001, 2004) e Nunes e Silame (2007).
12

extraem seu teor normativo da base validativa da ao que se orienta ao

estabelecimento de um acordo mtuo, isto , da estrutura da comunicao
lingustica (HABERMAS, 2001:279).
Habermas, assim como Taylor (2000), entende o processo de deliberao

vinculado ideia de esfera pblica, que vista de duas maneiras (AVRITZER, 2000):
(1) sentido dialgico e (2) sentido decisionstico101.
Em Habermas, existe a preocupao em resgatar os ideais de indivduos

participativos na arena poltica se posicionando contrario aos ideais liberais no que se
refere relao Estado/sociedade, atribuindo aos indivduos o papel central nesse
processo. Assim como Pateman (1992), Habermas atribui extrema importncia ideia
de cultura participativa e de ativismo poltico, a partir de sua ideia de esfera
pblica, que poder proporcionar junto s instituies do Estado espaos de deliberao
comum.
Por sua vez, Pateman (1992:54) esclarece que para a democracia participativa o
individuo deve ser capaz de participar em todas as associaes que lhe dizem respeito;
em outros termos, necessria uma sociedade participativa. nesse sentido uma das
maiores contribuies de Pateman em sua reviso de alguns pressupostos da teoria
participativa clssica112.
Para Pateman, as principais razes em defender uma democracia de modelo

participativo so as seguintes: (1) as teorias participativas apresentadas no so
puramente normativas, mas planos de ao e prescries especficas para um governo
10
No modelo decisionista a opinio pblica s pode servir para a legitimao dos grupos de lderes.
Dentro desse contexto, Habermas percebe que a dominao se legitima, mas nunca se racionalizar como
tal.
11
Apenas se o individuo pudesse se autogovernar no local de trabalho, apenas se a indstria fosse
organizada sobre uma base participativa, esse treinamento para a servido poderia transforma-se em
treinamento para a democracia, e o individuo poderia ganhar familiaridade com os procedimentos
democrticos e desenvolver as caractersticas democrticas necessrias para um sistema efetivo de
democracia em larga escala (PATEMAN, 1992:56).
13

realmente democrtico; (2) as instituies no podem ser pensadas afastadas dos

indivduos que compe a sociedade; (3) apenas instituies representativas em mbitos
nacionais, no bastam para a democracia, deve-se existir espaos em organizaes
locais para a participao efetiva dos indivduos; (4) a principal funo da participao
educativa, tanto nos aspectos psicolgicos quanto na aquisio de habilidades para o
processo democrtico; (5) existncia de uma sociedade participativa; e, por fim, (6) a
participao (igual) na tomada de decises. Ou seja, a justificativa para um sistema
democrtico em uma teoria da democracia participativa reside primordialmente nos
resultados humanos que decorrem do processo participativo (Pateman, 1992:62).
De forma sumria, por mais que tenhamos enquadrado Pateman e Habermas

num mesmo marco terico, deve-se deixar claro que existem discordncias da parte do
segundo autor em relao ao posicionamento terico da primeira, principalmente no que
diz respeito ao reduzir a participao a um processo meramente pedaggico. Habermas
explica que enxergar a participao poltica somente por seu fator educativo um
posicionamento muito limitado.
4 DEMOCRACIA COMPETITIVA VERSUS DEMOCRACIA POPULAR:

PARTICIPAO E REPRESENTAO POLTICA, PROCESSO
DEMOCRTICO E ESTABILIDADE GOVERNAMENTAL
O sculo XX se tornou o sculo da emergncia da democracia, onde debates

sobre o que e o que deveria ser democracia emergiram em correntes tericas e crticas
acadmicas. Nestes termos, algumas teorias de democracia se destacaram no cenrio
contemporneo: teorias democrticas competitivas (elitistas e pluralistas) e
democrticas populares (participacionista e deliberacionista).
14

No que se refere participao e representao131 poltica a teoria democrtica

participacionista toma como ponto de partida uma dupla patologia das democracias
modernas onde a participao ativa dos cidados na vida pblica surge como a soluo.
A primeira dessas patologias a crise da representao poltica que se refere
sensao dos cidados se sentirem cada vez menos representados, o que acaba por gerar
a segunda patologia, a da apatia poltica que se materializa no crescente abstencionismo
dos cidados na poltica142 (AVRITZER e SANTOS, 2009:3).
Em tese, a participao representa a volta aos verdadeiros ideais democrticos

atribuindo a esta a essncia da democracia. nesse sentido que tomamos as
contribuies da teoria democrtica participacionista. Para a resoluo das novas
tenses sociais existentes nas modernas democracias importante a abertura de espaos
de participao poltica efetiva. Ou seja, participao efetiva implica dizer que as
decises sero tomadas por aqueles que sero submetidos e elas. Nesse sentido,
participao em mbito nacional no suficiente, mas tambm em esfera local a partir
de espaos institucionais formais e informais. Para Pateman (1992), a participao
poltica possui um carter educativo que possibilitar o desenvolvimento das qualidades
individuais e at mesmo o prprio desenvolvimento das instituies democrticas153.
Se pensarmos sobre a questo da estabilidade no que se refere participao

poltica, observamos duas avaliaes distintas. Do lado democrtico competitivo
13
Para Anastasia e Nunes (2006:17) Por representao poltica se entende o conjunto de relaes
estabelecidas entre os cidados e os governantes eleitos. Os primeiros so, nas democracias, os sujeitos
detentores de soberania poltica e a utilizam para autorizar outros, os governantes, a agirem em seu nome
e no nome de seus melhores interesses. Os cidados so os mandantes, os governantes so os
mandatrios, estejam eles no Poder Executivo presidente, governador, prefeito ou no Poder
Legislativo senadores, deputados federais, deputados estaduais ou vereadores. Para outras leituras
acerca de representao ver Dahl (1991) e Sartori (1994).
14
Note-se que aqui a apatia poltica resultante da baixa representatividade das democracias liberais
diferente de Schumpeter que a ver enquanto caracterstica prpria da massa.
15
justamente isso que se pode ver nas teorias do que se escrevem sobre a democracia participativa: uma
serie de prescries especificas e planos de ao necessrios para se atingir a democracia poltica. E isto
se efetua por meio da educao pblica, a qual, no entanto, depende da participao em muitas esferas da
sociedade na atividade poltica, entendida num sentido bastante abrangente (PATEMAN, 1992:33).
15

retomando Schumpeter a participao popular vista como um problema ao

funcionamento da democracia, pois os indivduos so apticos sobre assuntos polticos e
quando atuam em coletividade perdem os sentidos, ou melhor, sua racionalidade.
Nesses termos, no pensamento democrtico competitivo em sua vertente elitista
democrtica, a estabilidade do regime se d a partir de uma confluncia de resultados:
baixa participao popular (menos chance de totalitarismos) graas apatia poltica e
irracionalidade das massas; acirrada competio poltica entre grupos ou partidos,
sufrgio universal para que as massas escolham quem governa e centralizao decisria
dentro das instituies representativas.
Seguindo a linha do elitismo democrtico, o pluralismo se diferencia deste no

que se refere participao poltica. Para Dahl (1998) o fator mais importante para a
estabilidade governamental a competio e a participao poltica dentro de uma
sociedade guiada por instituies democrticas. justamente a atuao dos indivduos
dentro das associaes ou grupos de interesses, dentro de um equilbrio baseado em
regras legais (institucionais e constitucionais), que possibilitar a difuso de poder
poltico na sociedade e a responsividade161 dos representantes em relao s
preferncias ou interesses dos cidados. Porm, a participao direta da massa no
processo decisrio vista como prejudicial democracia.
Para os tericos da teoria democrtica popular o participacionismo e o

deliberacionismo a participao direta o fator que impede o colapso do sistema. Por
um lado, os tericos participacionistas enfatizam que fatores psicolgicos e educativos
da participao poltica so percebidos como limitadores de uma possvel instabilidade
governamental. Por outro lado, deliberacionistas apontam para a importncia do dilogo
no que se refere resoluo de conflitos mtuos dentro da arena poltica.
16
Miguel (2005:28) conceitua responsividade como: refere-se sensibilidade dos representantes
vontade dos representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de adotarem as polticas
preferidas por seus governados.
16

No que se refere participao poltica, os interesses sociais difusos171 e suas

relaes com a estabilidade, Habermas se aproxima muito da anlise feita por Pateman.
Para ele a democracia deliberacionista est posta justamente para a resoluo de tenses
sociais referentes aos interesses de cada grupo. Essas tenses so passveis de soluo
quando se busca os acordos mtuos dentro da esfera pblica. Mesmo Habermas no
sistematizando como se daria tal percurso a partir de moldes empricos, o elemento
discurso se apresentar enquanto mediador desse debate.
Do outro lado do espectro terico, os defensores da teoria democrtica

competitiva, gozam de certa hegemonia pelo fato de suas teorias basearem-se
principalmente na prtica democrtica real e em sua aplicabilidade. Nesse sentido,
Schumpeter e Dahl esto partilhando de um mesmo pensamento: em democracias
modernas, de larga escala, impossvel fugir da representao poltica. Dahl, at mais
que Schumpeter, atribui grande valor a atuao dos grupos polticos e associaes
polticas no que se referem s lutas pelo atendimento de suas preferncias.
Schumpeter foi um divisor de guas, estava insatisfeito com a teoria

democrtica at aqueles tempos (SARTORI, 1994) rompendo com a viso normativa
desse debate e defendendo a democracia enquanto mtodo poltico e comparando a
arena poltica a um mercado. nesse sentido, que para Schumpeter a estabilidade do
governo democrtico se basear na disputa eleitoral entre os partidos polticos. Nestes
termos, pensar a democracia enquanto um mtodo para alcanar decises polticas
atribuiu funcionalidade tanto ao conceito quanto ao prprio modelo. Ora, se aceitamos
que surgem novas demandas sociais a todo instante, pensar a democracia enquanto meio
para resoluo de dilemas pode ser significativo.
17
Segundo Olson (1965), os interesses de um pequeno grupo de indivduos possui maiores chances de
sucesso/escolha do que os interesses difusos presente na coletividade de indivduos desorganizados. Do
outro lado, Arrow (1951), afirma que a ao coletiva produz necessariamente bens coletivos.
17

Podemos dizer que Schumpeter no estava pensando no nvel de qualidade

imputado ao sistema, mas estava apresentando um modelo que se posiciona em favor da
estabilidade. Visto seu contexto, sua preocupao era a de no correr o risco de o
regime democrtico ser tomado por um lder totalitrio. E tendo em vista o tamanho das
democracias modernas, logo seria inevitvel a delegao do poder a representantes
eleitos.
Do lado participacionista e deliberacionista a crtica de que o sistema

hegemnico de democracia em seu modelo representativista no democrtico, pois o
estado democrtico apenas ser alcanado quando todas as decises polticas estiverem
nas mos dos quais sero submetidos a ela. No que se refere tomada da deciso estar
nas mos do cidado praticamente impossvel, pois a possibilidade de participao
efetiva nos moldes gregos impraticvel em democracias modernas pelo simples fato
da quantidade de cidados presentes nesses modelos. Nas palavras de Dahl (1998:126),
Indiscutivelmente, em teoria possvel que sistemas polticos muito pequenos obtenham um
elevado ndice de participao do cidado a que os sistemas grandes jamais podem
corresponder.
Sobre a questo da participao na deciso sobre a coisa pblica, Schumpeter

acusava os cidados de uma apatia poltica. Posto dessa maneira, podemos perceber que
em democracias modernas a melhor alternativa a ser tomada recorrer ao modelo
representativo. Dentro desse debate sobre participao e representao poltica, Dahl
fornece sua maior contribuio. Tomando como pressuposto que os governos devem ser
responsivos s preferncias de seus cidados, a participao se dar em dois momentos:
(1) com o sufrgio universal quando o indivduo escolhe o seu representante e (2) no
antes, durante e depois das eleies na medida em que os indivduos tem o direito
de participar de associaes buscando seus prprios interesses e/ou de seus grupos.
Dahl esclarece que o bom governo aquele que consegue implantar em seu
regime ndices altos de inclusividade e de contestao pblica. Em outras palavras, um
regime poder ser considerado uma poliarquia se: (1) so altos os ndices de
18

participao poltica e (2) os ndices de oposio permitida a tal regime. Desta maneira
podemos entender que a teoria democrtica competitiva, fornece referencial tanto para a
teoria representativa, quanto para a participao poltica.
Nesse sentido, vale lembrar uma das contribuies centrais da teoria democrtica
participativa e, diga-se de passagem, um ponto de aproximao entre Pateman e Dahl.
Uma das condies para uma sociedade democrtica segundo Pateman uma
cultura participativa e tal participao no pode nem deve estar atrelada somente no
nvel nacional, mas em todos os espaos sociais locais. Ou seja, a participao poltica
democrtica deve estar presente dentro de todos os grupos e associaes.
Quando se fala em processo democrtico se fala dos mecanismos de tomada de

decises estabelecidas dentro de uma relao entre meios e fins. No que se refere ao
modelo democrtico competitivo o processo democrtico est intrinsecamente associado
s instituies legais do Estado. A tomada de decises encontra-se nas mos dos
institudos aos cargos representacionais mediante eleies competitivas, livres e
idneas.
A teoria democrtica deliberacionista teoriza o processo democrtico em dois

momentos e cada um desses momentos possui um sentido (que se refere tambm ao
prprio conceito de deliberao pblica em Habermas). O primeiro diz respeito
construo da opinio popular no mbito da esfera pblica. Taylor (1979) refora essa
ideia exemplificando que quando os cidados tomam conhecimento dos debates, esse
momento caracterizado pelo sentido dialgico da deliberao, isto , debate sem
tomada de deciso.
O segundo momento acontece dentro de instituies decisrias especficas a

cada sociedade mediante o sentido decisionstico da deliberao pblica. Nessa
concepo, as decises polticas devero ser tomadas por aqueles que sero submetidos
s mesmas. Logo, mediante o debate discursivo, os cidados devero decidir sobre quais
polticas implementar, quando e como implement-las. A idia central que a opinio
19

pblica, no primeiro momento, em sentido dialgico j estaria dotada de informaes

sobre os temas a serem deliberados, restando deliberar no sentido decisionstico sobre
tais questes. Logo, na teoria democrtica deliberacionista o processo democrtico
entendido enquanto o meio para as decises polticas e constitudo pelo debate pblico
entre os cidados e as instituies do Estado tanto no sentido dialgico quanto no
decisionstico. Para a teoria participacionista o processo democrtico tambm deve se
desenvolver a partir da participao direta dos cidados nas instncias decisrias, pois o
modelo democrtico s pode ser considerado democracia substantiva181 quando o povo
decide os rumos das polticas que os afetaro.
Deve-se apontar que as teorias do modelo democrtico popular, em seu carter

prescritivo, no deixam claras as questes de como seria possvel conseguir alcanar os
objetivos propostos pela teoria. Para os tericos democrticos competitivos o processo
democrtico encontra-se inserido dentro das instituies democrticas estabelecidas.
Isto , se o governo representativo, a tomada de deciso ocorrer no mbito do poder
Executivo e do Legislativo. Mas se o modelo for participacionista quais sero as
instituies onde o povo decidir os rumos? Todos os cidados podero decidir? Nesse
sentido, a teoria no fornece uma resposta satisfatria.
O quadro abaixo sumariza as principais caractersticas do pensamento

democrtico, dividido nos dois plos tericos analisados nesse artigo, no que se refere
participao poltica, representao poltica, processo democrtico e estabilidade
governamental.
Quadro 1 -Sntese das correntes tericas

Concepes
Teoria
democrtica Representao Processo Estabilidade
Participao Poltica
poltica democrtico governamental
COMPETITIVA
18
Ver: Przeworski (1984) e Hirst (1992).
20

Possvel, mediante a
confluncia da no-
Necessria, visto a Decises tomadas participao popular,
Prejudicial sade da irracionalidade da atravs dos alcanada pelas
democracia; o povo massa e a grande representantes eleitos, eleies para eleger
Elitista deve se limitar a quantidade de levando em conta seus representantes,
escolher os cidados das prprios interesses baseadas na
representantes. democracias dentro das instituies competio eleitoral
modernas. do Estado. entre os partidos
(elites) e instituies
democrticas.
Necessria, visto as Representantes
Estabelecida entre
decises possveis eleitos, levando em
atuao da sociedade
tomadas pelos Necessria, visto a considerao as
civil dentro dos grupos
cidados, a partir da grande quantidade de preferncias das
de interesses,
Pluralista confluncia dos seus cidados das associaes de
representantes eleitos
interesses atravs de democracias interesses e dos
mediante competio
associaes modernas. cidados dentro de
eleitoral e instituies
constitudas no instituies
democrticas.
processo decisrio. democrticas.
POPULAR
Decises tomadas
Prejudicial, visto a no Possvel a partir da
Necessria. Elemento mediante a
representao plena cultura poltica
essencial para as participao direta dos
Participacionista dos interesses produzida atravs da
democracias cidados em
coletivos (crise da participao direta na
modernas. instituies
representao). tomada de deciso.
democrticas.
A estabilidade no
Decises tomadas
pelos representantes modelo deliberativo
nas instancias se relaciona a
Assume a importncia estabilidade das
Importante quando decisrias (instituies
exercida pelas decises devido aos
mediada pelo dilogo e representativas do
instituies
Deliberacionista debate racionalmente
representativas, bem
estado) ou do Estado mltiplos consensos
constitudo dentro da mediado a atravs dos na esfera pblica
como sua maneira de
esfera pblica. equilbrios mtuos que, de alguma
racionalizao.
estabelecidos a partir maneira, pode ser
do dilogo na esfera
refletido no
pblica.
parlamento.
Fonte: elaborao dos autores.
5 CONSIDERAES FINAIS
Este artigo apresentou uma reflexo sobre dois plos tericos de democracia
contempornea: teoria democrtica competitiva (elitista e pluralista) e teoria
democrtica popular (participacionista e deliberacionista), respondendo a questo sobre
semelhanas e diferenas na literatura da teoria democrtica contempornea.
Apresentamos, ainda, a necessidade e a importncia do debate acerca da teoria
democrtica no que se refere emergncia da democracia (modelos democrticos)
21

como o sistema poltico emergente da segunda metade do sculo XX, sobretudo nos
pases ocidentais.
Sumariamente, dentro de ambas correntes tericas possvel notar a presena

dos autores Schumpeter e Dahl do lado democrtico competitivo (o primeiro enquanto
elitista e o segundo enquanto pluralista) e Pateman e Habermas do lado
democrtico popular (a primeira referenciada como participacionista e o segundo
enquanto deliberacionista). No sentido didtico, nos esforamos para sistematizar as
informaes referente s correntes da teoria democrtica estabelecendo comparaes
entre marcos tericos e, mais especificamente, comparaes dentro da prpria corrente
de pensamento.
Por fim, apresentamos as limitaes desse artigo quando afirmamos que no

tentamos esgotar aqui as possibilidades de anlises referentes a essas teorias. Pelo
contrrio, apresentamos uma reviso com foco na comparao, afim de assegurar maior
esclarecimento aos pesquisadores interessados em fazer desenhos de pesquisa a partir
desse debate.
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RESUMO
Quais as questes semelhantes e contrrias na literatura acerca da teoria democrtica

contempornea? O presente artigo tem como objetivo responder a essa questo atravs
de uma reviso bibliogrfica sobre a teoria democrtica contempornea.
Estabelecemos, para fins analticos, dois polos tericos da democracia contempornea:
(1) democrtico competitivo que compreende o elitismo democrtico de Joseph
26

Schumpeter e o pluralismo de Robert Dahl; e (2) democrtico popular

compreendendo a teoria participacionista de Carole Pateman e a teoria
deliberacionista de Jrgen Habermas. Nosso pblico alvo so estudantes de graduao,
ps-graduao e pesquisadores em geral. Para fins didticos, comparamos os modelos
entre si, bem como os posicionamentos de tais teorias acerca da (1) participao, (2)
representao poltica, (3) processo democrtico e (4) estabilidade governamental.
PALAVRAS-CHAVES: Teoria democrtica contempornea. Democracia Competitiva.

Democracia Popular.
______________________________________________________________________
ABSTRACT
What issues are similar and contrary in the literature of contemporary democratic
theory? This article aims to answer that question through a literature review on
contemporary democratic theory. Established, for analytical purposes, two theoretical
poles of contemporary democracy: (1) competitive democratic - which includes the
"democratic elitism" Joseph Schumpeter and "pluralism" of Robert Dahl, and (2)
popular democracy including the "theory participationist" Carole Pateman and
"theory deliberacionista" Jrgen Habermas. Our target audience is under graduate
students, post graduate students and researchers in general. For didactic purposes, we
compare the models to each other, as well as the positions of such theory about of (1)
participation, (2) political representation, (3) the democratic process and (4) government
stability.
KEYWORDS: Contemporary democratic theory. Competitive democratic. Popular

democracy.
Recebido em: 11 de junho de 2013

Aceito para publicao em: 23 de julho de 2013
27

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http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.

TEORIA DEMOCRTICA CONTEMPORNEA:

A segunda metade do sculo XX pode se caracterizar como o momento da

A partir do final da segunda guerra mundial apresentar-se enquanto um pas

* Mestrando em Sociologia - PPGS/UFAL. Graduado em Cincias Sociais - ICS/UFAL. Contato:

Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023

ditas a esse respeito: (1) a principal caracterstica do sculo XX foi a emergncia da

Este artigo no pretende fazer um levantamento histrico na inteno de explicar

Quais as questes semelhantes e contrrias na literatura acerca da teoria

A partir do que chamamos de emergncia da democracia tem-se dois polos

Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023

2 TEORIA DEMOCRTICA COMPETITIVA: O MODELO ELITISTA E

Capitalismo, socialismo e democracia (1961), do autor austraco Schumpeter,

Antes da obra de Schumpeter (1961), podemos dizer que j estava se

Na mesma linha de raciocnio, Schumpeter declara que a democracia deve estar

Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023

Para os tericos clssicos, a democracia no deve ser vista ou pensada

Lembremo-nos de que nossos principais problemas acerca da teoria clssica

Alm de Schumpeter rejeitar a definio clssica do que seja democracia, ele

Em outras palavras: assumimos a viso de que o papel do povo produzir um

Percebemos em Schumpeter que prejudicial prtica democrtica a

Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023

decurso do sculo XX. O papel do indivduo ou do povo resume-se a votar para

Schumpeter considerado um elitista por seu modo de observar a relao entre

Desta forma, a funo do eleitorado a de aceitar ou recusar as lideranas

Antes de mais nada, segundo a viso que adotamos, democracia no significa

Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023

Surge da uma das principais contribuies tericas do autor ao debate sobre

Ao enxergar a democracia enquanto um arranjo institucional para tomar

Schumpeter estabelece quatro critrios para o bom funcionamento da

Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023

das decises tomadas. O terceiro critrio uma caracterstica inerente s democracias

Dahl (1997), ao sistematizar sobre o conceito de democracia, assume, assim

Assim como Schumpeter, ele percebe a arena poltica como um cenrio de

Uma poliarquia caracterizada como um regime poltico que possibilita um

Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023

possibilidade de diferentes grupos conseguirem poder poltico. Desta forma, se h

O conceito de poliarquia pode ser falsevel e replicado no que se refere anlise

Diferente de Schumpeter, Dahl atribui participao um importante papel na

processo de tomada de deciso direta (casas legislativas, agncias de governo, etc.).

Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023

Dessa maneira, h um afastamento entre o autor elitista e o terico pluralista

3 TEORIA DEMOCRTICA POPULAR: O MODELO

Essa seo apresenta o debate promovido por Pateman (1992) sobre a

Pateman se situa dentro da teoria democrtica como representante da corrente

Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023

objees a esse modelo a de enxergar a democracia puramente como um mtodo.

Pateman, ao citar Rousseau, apresenta um dos pontos que fundamentam a teoria

[...] a participao bem mais do que um complemento protetor de uma

O argumento central o de que o nvel de participao poltica desenvolvida em

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