Anlisis general de la ley 80 de 1993.

La contratacin de todas las entidades estatales del pas se rigen por esta
ley, ya que all es la base de todo el ordenamiento jurdico con respecto al
tema de contratacin estatal, si bien es cierto que ha sido modificada por el
decreto 734 de 2012 entre otros decretos esta ley es la base fundamental
de la contratacin estatal en el pas.

La ley 80 de 1993 fue sancionada en el mes de octubre del ao 1993

cuando el presidente del momento era Cesar Gaviria Trujillo, la ley esta
conformada por 8 captulos de los cuales tocan los distintos ngulos de la
contratacin estatal, hablan desde los principios que lo rigen hasta la
solucin de controversias que se presenten en la ejecucin de contratos
estatales, esta ley en sus disposiciones principales dispone de reglas y
principios que rigen los contratos de organizaciones estatales adems de
los fines de esta misma como son por ejemplo el cumplimiento de
cometidos estatales y la prestacin de un servicios pblico de manera
continua y eficiente.

Adems la ley est basada en tres principios bsico, el primero es el

principio de la transparencia el cual nos indica que en las distintas etapas
de contratacin los interesados podrn tener acceso a todos los conceptos,
pliego de condiciones y decisiones adoptadas por la entidad, el segundo
principio es el de la economa que nos indica que en los pliegos de
condiciones se establecen procedimientos para seleccin objetiva de la
propuesta ms favorable, es decir, la entidad escoge la opcin ms
favorable y que cumpla con los requisitos exigidos en el pliego de
condiciones , el tercero y ltimo es el de responsabilidad el cual creera que
es el ms importante ya que este principios nos habla sobre que los
servidores pblicos deben vigilar la ejecucin de los contratos segn su
objeto y fines de la contratacin.

Estos 3 principios nombrados anteriormente son la base de los distintos

procesos licitatorios llevados por las entidades estatales las cuales deben
cumplirlos a cabalidad aunque la mayora de las veces no es as por
diferentes motivos ,el primordial es el inters particular de lucrarse de un
contrato y aunque los distintos entes de control como la contralora que es
la encargada de la vigilancia de la ejecucin de los recursos cumpla con su
funcin como ente de control por lo regular muchos funcionarios estn en
compinche con los contratistas los cuales les entregan dadivas con el fin
de entorpecer procesos de responsabilidad fiscal ya sea por sobrecostos,
obras mal hechas, dotaciones en mal estado, etc. y que estos queden libres
causndole un gran detrimento al estado.

Como muchos colombianos lo sabemos el estado es una de las mayores

fuentes de empleo en el pas, en la ley 80 el legislador no provee de
distintas formas de contratar con el estado entre las cuales se encuentran
los contratos de obra , los cuales son utilizados en muchas ocasiones por
entidades para el mejoramiento de su planta fsica u otros fines, por ejemplo
una entidad X necesita un nuevo archivo, una vez que se haya iniciado el
proceso de contratacin la entidad debe escoger la que mejor le convenga
de acuerdo al pliego de condiciones que expuso, por lo tanto una vez
escogida la propuesta ganadora se iniciaran las obras lo cual mejorar la
prestacin de un servicio y/o cumplirn con su contenido estatal.

Dentro de algunas otras formas de contratacin con el estado estn los

contratos de prestacin de servicios los cuales se celebran entre entidades
y personal capacitado el cual solamente es contratado para cumplir una
serie de funciones encomendadas, por lo regular no cumplen horario ya que
su naturaleza es simplemente cumplir una orden encomendada por su
superior jerrquico y por otro lado tenemos los contratos de consultora los
cuales son celebrados por entidades y empresas especializadas las cuales
realizan estudios para la entidad que lo contrato para la evaluacin,
aplicacin y ejecucin de proyectos que son de naturaleza de esa entidad.

Si bien es cierto que cualquier entidad puede celebrar contratos con X o Y

persona e incluso con empresas, estas deben estar debidamente inscritas
en las cmaras de comercio donde planean contratar adems de otros
formalismos, los ganadores de estos contratos no deben estar inhabilitados
porque inmediatamente se les podra declarar nulo el contrato y la entidad
tiene la capacidad de impulsar copias a los diferentes entes lo que a su vez
podra llegar a una sancin al contratista.

Como lo deca anteriormente si una vez se celebrado un contrato de

construccin de un archivo para X o Y entidad en caso de haberle cometido
un dao al contratista la entidad debe responder por los perjuicios causados
,adems debe indemnizarlo por la ganancia o beneficio que haya dejado de
percibir por esa accin u omisin, as como la entidad puede ser
responsables tambin lo pueden ser los contratistas y los funcionarios
pblicos de manera civil, disciplinaria e incluso penal, en un ejemplo este
sera que la empresa contratista para la construccin del archivo de la
entidad falsifico el registro de unos vehculos utilizados en la construccin y
resulta que dichos vehculos estn reportados como hurtados, la entidad
puede impulsar copias a los entes de control que en este caso sera la
fiscala general de la nacin para que haga la debida investigacin.

Otro aspecto bastante de la contratacin estatal abarcado en esta ley es

con respecto a la liquidacin de los contratos, ya que por lo regular en
muchas ocasiones por X o Y motivo o por no llegar a un acuerdo con
respecto al contrato las obras quedan inconclusas lo cual en muchas
ocasiones generan un detrimento al erario pblico as que cuando no se
llegue a comn acuerdo se podr realizar una liquidacin de lo que se ha
realizado hasta el momento.

La gestin contractual de los contratos la podemos definir como aquella

vigilancia que las entidades estatales le hacen a los contratos celebrados
entre el estado y contratistas, este control tiene algunos parecidos con el
principio de la responsabilidad puesto que son los funcionarios pblicos los
encargados de vigilar los recursos invertidos en este tipo de contratos,
cualquiera de las entidades podr aplicar una sancin ya sea de carcter
disciplinario o pecuniaria segn corresponda al grado de afectacin, en este
control cualquier ciudadano puede denunciar ante las autoridades
competentes irregularidades cometidas por los servidores pblicos y/o
contratistas, adems se cuenta con la red nacional de veeduras que
cumplen una funcin de vigilancia sobre recursos invertidos por parte del
estado en contratos para el mejoramiento de la calidad de vida de los
ciudadanos.

As mismo, considerando que en un caso concreto en la construccin de

una carretera la cual nunca fue sealizada, no tiene el alumbrado
correspondiente entre otros elementos, esto es de gran ayuda para las
entidades que hacen el control ya que por investigar y juzgar presuntas
irregularidades cometidas por servidores pblicos en ocasiones no es
posible su traslado hasta el lugar donde ocurren los hechos as que son de
gran ayuda.
Para culminar con este anlisis de la ley 80 de contratacin estatal tenemos
que cuando entre las partes actoras dentro de los procesos de contratacin
estatal tienen divergencias muy grandes estas pueden acudir ante
conciliadores, rbitros y utilizar otros mecanismos de solucin de conflicto
ya sean auto compositivos o heterocompositivos ya que esta es una manera
fcil y sencilla de solucionar este tipo de conflicto, para as poder evitar usar
la jurisdiccin contencioso administrativa que es la encargada que
solucionar conflictos presentados en contratos celebrados entre entidades
estatales y terceros.

Presentado Por:
John Cujia