Honorable Cmara de Comisin de Entes Guillermo Lpez Flores

Diputados Binacionales Ingeniero Asesor

COMPENSACIN ESPECFICA POR AFECTACIN DIRECTA DE REPRESAS

INFORME DE SITUACIN
Junio 2014 R1

Resumen de situacin:

Las regalas que pagan las hidroelctricas binacionales Itaipu y Yacyret a la repblica del
Paraguay se reparten segn lo dispuesto en la ley No 3984/10 y Ley N 4841/12

Bsicamente, la distribucin es asi: para el tesoro nacional (50%); para las gobernaciones
afectadas (5%), para las gobernaciones no afectadas (5%), a los municipios afectados (15%) y
a los municipios no afectados (25%).

Los municipios directamente afectados por la represas alegan que consideran injusto recibir
igual proporcin que todos los dems municipio de todo el pas y plantean/reclaman que se les
reconozca una suma especifica en concepto de compensacin por el efecto directo, continuo y
sistemtico de las represas. Gestionan un proyecto de ley modificatorio de la 3984/10 en ese
sentido.

Por otro lado, los municipios que bordean las represas del Acaray e Iguaz tambin
plantean/reclaman un compensacin por afectacin. Gestionan un proyecto de ley en ese
sentido.

A) Itaip y Yacyret
Las centrales hidroelctricas binacionales Itaipu y Yacyret, abonan a los socios condminos
regalas, bajo la denominacin de royalty en Itaipu y Compensacin por territorio inundado
en Yacyret.
La central hidroelctrica Acaray, enteramente paraguaya, no abona ningn tipo de regala, ni
canon, ni royalty ni a la nacin ni a los municipios colindantes.

En el Paraguay, el reparto de las regalas est establecido en la ley.

1) La ley No 3984/10 Que establece la distribucin y depsito de parte de los denominados
Royalties y Compensaciones en razn del territorio inundado a los gobiernos y
departamentales y municipales, dispone.

Art.1. El ingreso total de los montos que provengan de los denominados royalties y de las
compensaciones en razn de territorio inundado de las represas hidroelctricas de Itaipu y
Yacyret, respectivamente, ser distribuido en la siguiente manera:
a) a la administracin central: el 50%
b) a las gobernaciones afectadas: el 5%
c) a las gobernaciones no afectadas: el 5%
d) a los municipios afectados: 15%
e) a los municipios no afectados: el 25%

2) La Ley N 4841/12 Que modifica el artculo 2 de la ley n 3.984/10 que establece la

distribucin y depsito de parte de los denominados "royaltes" y "compensaciones en razn
del territorio inundado" a los gobiernos departamentales y municipales, dispone lo
siguiente:

Artculo 1.- Modificase el Artculo 2 de la Ley N 3.984/10 y leyes modificatorias, que queda
redactado como sigue:

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Compensacin a municipios afectados Mecanismo de beneficios compartidos - R1
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Art. 2.- A los efectos de esta Ley se entender por:

a) Gobernaciones afectadas: Las Gobernaciones de los Departamentos Alto Paran,

Canindey, Itapa, Misiones y eembuc, a las que se adjudicar el porcentaje establecido
en el inciso b) del artculo anterior, en forma igualitaria.

b) Gobernaciones no afectadas: Todas las dems gobernaciones de la Repblica no

mencionadas en el inciso anterior, a las que se adjudicar el porcentaje establecido en el
inciso c) del artculo anterior, en forma igualitaria.

c) Municipios afectados: Los municipios comprendidos dentro de los Departamentos de Alto

Paran, Canindey, Itapa, Misiones y eembuc, afectados por la construccin de las
Represas Hidroelctricas de Itaip y Yacyret.

Los municipios afectados son los siguientes:

en el Departamento Alto Paran: Hernandarias, Minga Por, Mbaracay, San Alberto,
Itakyry, Santa Fe del Paran, Ciudad del Este, Minga Guaz, Presidente Franco;
en el Departamento Canindey: Salto del Guair, Corpus Christi, General Francisco
Caballero Alvarez, La Paloma, Katuet y Nueva Esperanza;
en el Departamento Itapa: Encarnacin, Bella Vista, Cambyret, Capitn Meza, Carlos
Antonio Lpez, Carmen del Paran, Coronel Bogado, Fram, General Artigas, Hohenau,
Jess, Mayor Otao, Natalio, Nueva Alvorada, Obligado, Pirap, San Cosme y Damin, San
Juan del Paran, San Rafael del Paran, Trinidad, Yatytay, San Pedro del Paran, General
Jos Mara Delgado, Alto Ver, Itapa Poty, Capitn Miranda, Jos Leandro Oviedo, La
Paz, Tomas Romero Pereira y Edelira;
en el Departamento Misiones: Ayolas, Santiago, Yabebyry, San Juan Bautista, Santa
Rosa, San Miguel, San Ignacio, Santa Mara, San Patricio y Villa Florida;
en el Departamento eembuc: Laureles, Cerrito, Villalbn, Desmochados, Mayor Martnez,
General Daz, Paso de Patria, Humait, Isla Umb, Pilar, Tacuaras, Guaz Cu y San Juan
del eembuc;
en el Departamento Caazap: Caazap, Yuty y Fulgencio Yegros.

d) Municipios no afectados: Todos los municipios del pas, excepto los municipios indicados en
el inciso anterior.

La distribucin de los recursos destinados ser asi:

Municipios afectados (inciso c) y Municipios no afectados (inciso d): 50% (cincuenta por
ciento) en partes iguales para cada municipio, y el 50% (cincuenta por ciento) restante,
segn la poblacin de cada uno de ellos.

2) La AMCEICAP, Asociacin de Municipios de la Cuenca Energtica del Alto Paran y

Canindey rene a los municipios afectados por el embalse de Itaipu. Esta asociacin ha
planteado y gestionan una ley que reconozca que tienen derecho a recibir una
compensacin pecuniaria bajo el especifico concepto de afectados directos por los
diversos efectos del embalse y represa. Esto sin perjuicio del derecho a recibir las regalas
proveniente de Itaipu y Yacyret, ya que stas son renta de la nacin a la que tienen
derecho todos los paraguayos por igual.

Alega la AMCEICAP que las modificaciones introducidas por la ley 4841/13, al igualar
municipios no afectados con municipios no afectado, sufren un recorte del 60% en los
montos establecidos para ello por la ley 3984/10.

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B) Acaray e Yguaz. La asociacin de municipios afectados por las represas Acaray e Yguaz
(en formacin) estn en proceso de reclamar a la ANDE y/o a la nacin, el pago de una
suerte de compensacin o regala. Est en proceso de estudio y elaboracin de un
proyecto de ley en ese sentido.

Se le seal que dada la baja produccin de energa de la CH Acaray, la suma podra ser
muy exigua. Por ejemplo, a 5 USD/MWh, considerando que produce anualmente 1.000.000
de MWh, representara solo unos 5.000.000 de USD.

C) Noticia: Gobernador exige US$ 2 millones para no protestar (ABC Color, 29/11/2012)

AYOLAS, Misiones. El gobernador de Misiones, Arturo Martnez (ANR), convoc a una

nueva protesta contra Yacyret, frente a la sede del ente en Ayolas, y exigi que la
empresa desembolse al gobierno departamental 2 millones de dlares por ao y 300.000
dlares a cada municipio, y as dejar de hacer manifestaciones contra la usina
hidroelctrica.

El ejecutivo departamental, que ya haba encabezado una medida de protesta contra el

ente energtico, en el cruce Santa Mara, distrito de San Ignacio, invit a los misioneros
para que se sumen a otra manifestacin contra la entidad binacional, que se har hoy en
Ayolas.

Martnez, en dilogo con Radio Sangur de Santa Rosa, remarc que dejar de instar a la
manifestacin contra la Entidad Binacional Yacyret (EBY) si la misma otorga a su
administracin de la gobernacin los 2 millones de dlares pedidos y 300.000 dlares a
cada uno de los diez municipios de Misiones.

Con tal dinero se pueden hacer muchas cosas, puntualiz el gobernador.

Ese dinero que pedimos no es absolutamente nada para ellos, tenemos informacin (de)
que la EBY, lado argentino, desembolsa 7 millones de dlares anuales a la provincia
afectada, no recuerdo bien si era Misiones o Corrientes, subray el gobernador.

D) Aclaracin del Asesor Guillermo Lopez-Flores

Respecto a las declaraciones del Gobernador de Misiones, cabe definir como Perversin y
desinformacin. Perversin porque es una tergiversacin de los hechos y desinformacin
por ser un intento de sustituir la verdad. El monto al cual se refiere posiblemente se trate de
las regalas que recibe el Estado argentino y que por ley (de la Argentina) son transferidas
directamente a las mencionadas provincias. En nuestro pas es el gobierno (Ministerio de
Hacienda) quien recibe fondos por similares conceptos por lo tanto es ste quien debe
asignar lo que corresponde a las gobernaciones y otras instituciones.

Me permito aclarar que la EBY establece la llamada compensacin por territorio

inundado, en funcin de la energa generada y el monto por este concepto se reparten los
estados condminos, Paraguay y Argentina, en proporcin al territorio inundado.

En la Argentina, la regala de Yacyret la reciben las provincias afectadas, y stas a su vez

las repasan a los municipios. En el caso de la Pcia. De Misiones, por ejemplo, con la
promulgacin de la Ley N 6.028, la Legislatura reglament el ao pasado el artculo 229 de
la Constitucin Provincial que establece que del monto total obtenido por la Provincia de
Corrientes en concepto de regalas hidroelctricas de Yacyret, el 25% ser participado a
los municipios de Ituzaing, San Antonio y Villa Olivari.
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En Paraguay lo recibe el estado paraguayo al igual que la regala royalty de Itaipu Y como
Itaip, el estado la recibir la regala de Yacyret y lo repasar a las gobernaciones y
municipios tal como acuerda la ley. Pero muy poco, casi nada, de este beneficio se recibe
de Yacyret, porque no est definido aun como calcular el monto de la compensacin por
territorio inundado, asi como el porcentaje de territorio inundado en cada pas.

Asi, el no arreglo de las deudas de Yacyret sigue causando daos al pas. El frustrado
Acta de Entendimiento (Preacuerdo) del 2007 resolvia todo esto, pero fue rechazado
gracias a algunos iluminados y patriotas energticos paraguayos y asi seguimos sin recibir
unos 80-100 millones de dlares anuales, computables desde el ao 1995 por lo menos.

E) MECANISMOS DE BENEFICIOS COMPARTIDOS (SHARING BENEFIT MECHANISM)

Los mecanismos de participacin de las poblaciones afectadas en los beneficios que genera
una represa o central hidroelectrica pueden ser monetarios o no monetarios.

El tipo no monetario generalmente est incluido en las polticas de compensacin e incluyen,

por ejemplo, acceso a la tierra, empleo generado por el proyecto o mejorar el acceso a
mercados y servicios de riego. Adems, diversos mecanismos de intercambio de beneficio
monetario han sido elaborados y aplicados a proyectos de presas, tanto en pases
desarrollados y en desarrollo. Participacin en los beneficios monetarios se basa en la premisa
de que proyectos de represas pueden generar una renta econmica significativa que puede
compartirse con las poblaciones afectadas por el proyecto.

Los siguientes tipos de mecanismos de participacin en los beneficios monetarios pueden ser
considerados: a) Reparto de ingresos; b) los fondos de desarrollo; c) equidad de distribucin; d)
impuestos pagados a autoridades regionales o locales; y e) las tarifas de electricidad
preferencial o cargos relacionados con el agua.
Adems, los mecanismos de participacin en los beneficios monetarios pueden utilizarse como
una forma para que una entidad de desarrollo establezca una asociacin con las poblaciones
locales, incluyendo las poblaciones afectadas por el proyecto (si corresponde) o como un
medio para establecer un fondo regional de desarrollo econmico a largo plazo. As se pueden
implementar mecanismos de participacin en los beneficios monetarios incluso en casos donde
no hay personas afectadas por el proyecto. El inters de tales mecanismos reside en su
potencial para apoyar alianzas beneficiosas a largo plazo entre los desarrolladores de
centrales hidroelctricas y las comunidades afectadas o interesadas.
Cuando el mecanismo marco de beneficio-compartido se define en una legislacin, a menudo
toma la forma de las transferencias de parte de los ingresos de proyectos hidroelctricos a
municipios o entidades regionales. Este es el caso de la legislacin paraguaya, colombiana,
brasilea y nepalesa. Estas legislaciones no abordan directamente las personas afectadas por
el proyecto. Sin embargo, estas personas pueden beneficiarse de las infraestructuras y
servicios puestos en marcha con los fondos recibidos de los proyectos hidroelctricos. Este tipo
de legislacin por lo tanto puede considerarse como un paso positivo hacia la distribucin
equitativa de los beneficios del desarrollo hidroelctrico, siempre y cuando se implementan
mecanismos sanos para administrar los fondos recibidos por los municipios o las entidades
regionales.

Dos instituciones internacionales relevantes introdujeron el concepto denominado Mecanismo

de Beneficios-Compartidos, con el objetivo de mejorar el desempeo social y econmico en el
entorno de las centrales hidroelctricas:
Agencia International de Energa (IEA, 2000)
Comisin Internacional de Represas (WCD, 2000).

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La Agencia International de Energa (2000), en su recomendacin No 5, El Ambiente y la

Hidroenerga, sugiere:
Compartir beneficios con las comunidades locales porque las comunidades locales
deberan beneficiarse de un proyecto, tanto en el corto plazo como en el largo plazo.
Beneficios a la comunidad no necesariamente significa beneficios monetarios. Mejorar las
vas de acceso a la regin, mejorar las infraestructuras en general, diversas formas de
apoyo para la salud y a los programas de educacin, titulacin legal a la tierra, fomento
de la microempresa, etc., son importantes beneficios que puedan derivarse de un
proyecto hidroelctrico.

La Comisin Mundial de Represas, como parte de sus siete prioridades estratgicas

(prioridad estratgica # 5) sugiere: "Reconociendo los derechos y beneficios deben
establecerse mecanismos apropiados para asegurar una distribucin equitativa de las
oportunidades de desarrollo generadas por las represas hidroelctricas.

Acometer esta compleja tarea no qued a cargo de las empresas hidroelctricas

productoras de energa, sino que fueron encomendadas a instituciones creadas para tales
fines especficos, corporaciones, fundaciones y ONG, que adoptaron enfoques muy
similares tanto en paises desarrollados como en desarrollo, y que en general contienen las
siguientes caractersticas:

Una formula y procedimientos estndar para remitir los recursos generados por un
proyecto hidroelctrico a las organizaciones, frecuentemente fundaciones, creados para
proyectos-especifico que califiquen para compartir los beneficios del proyecto e
incorporar estos costos en el costo de generacin;
Designacin de un concejo o directorio con representacin local apropiada para manejar
la Fundacin y hacer otras recomendaciones en las formas de compartir beneficios no
monetarios a ser aplicados a la comunidades directamente afectados
Dentro de las reglas impuestos por las regulaciones, se redactan los estatutos de la
FUNDACION, para establecer transparentes criterios de elegibilidad, reglas de seleccin
y procedimientos de adjudicacin y todos los arreglos administrativos que requiera la
Fundacin.
Uso de la Fundacin para ofrecer un men de medidas de Desarrollo local preferidos por
los beneficiarios, administrados a travs de un programa de creditos y aportes ; y,
Asegurar que los mecanismos apropiados de transparencia, responsabilidad y monitoreo
son incorporados de forma a no minar disminuir la confianza pblica.

Ejemplos de Agencia, Institucin o Fundacin para el desarrollo de cuencas

hidroelctricas:
FIN DEL INFORME

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Columbia River Trust, (Canad),

Fundacin Tesa-i de Itaip (Paraguay),
Nigeria River Basin Development Authority (Nigeria),
Andhikhola Hydroelectric and Rural Electrification Project (Nepal);
Lesotho Highlands Water Project Transboundary, basinwide and multipurpose, multiple
dams and large scale (Lesotho/RSA)
Khimti 1 HPP Hydropower, medium scale (Nepal)
Angostura HPP Hydropower, large scale (Costa Rica)
San Carlos HPP Hydropower, large scale (Colombia)
Glomma & Laagen Basin Whole basin study with many dams (Norway)
Nam Theun 2 HPP Mainly hydropower, large scale (Lao PDR)
Bujagali HPP Mainly hydropower, large scale (Uganda)
High Aswan Dam Mulipurpose, very large scale (Egypt)
AVuong HPP Mainly hydropower, large scale (Vietnam)
Columbia Basin Transboundary, basin scale, multiple dams (USA/Can)

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