Antep Roy Ecto

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ANTEPROYECTO AGROPECUARIO
DE REGLAMENTACION DEL CODIGO DE AGUAS
DE LA PCIA. DE BUENOS AIRES Ley 12.257
Producido por las cuatro entidades sectoriales integrantes de la Comisin

Redactora: FAA, CONINAGRO, SRA, CARBAP.
1.- INTRODUCCION
EL DERECHO
1) El nuevo Cdigo de Aguas ha corregido mayormente la abierta confiscacin
del agua que surga del anteproyecto original. Aquella dogmtica posicin, se
basaba en una interpretacin literal del art. 2340 del C.C. (que en su texto
segn reforma Borda, incorpor una tan desafortunada como polmica
frmula) sin tener en cuenta el rgimen general del dominio privado que el
mismo Cdigo mantiene intacto sobre la base del artculo 2.518 que otorga a
los particulares el pleno dominio sobre sus inmuebles en toda su profundidad
abarcando todos los elementos que en ella se encuentren. A partir de tal
principio consagrado como derecho positivo, la legislacin nacional de fondo,
que es la nica con potestades para hacer modificaciones en la misma, ha
establecido especiales, posteriores y especficas excepciones, como es el caso de
los hidrocarburos lquidos y gaseosos, asimilados en su rgimen dominial a los
elementos que componen la minera de primera y segunda categora
nicamente, ya que la de tercera categora se rige por el rgimen de propiedad
privada y amplio dominio del Cdigo Civil (segn las disposiciones del Cdigo
de Minera de la Nacin).
Al enrolarse el anteproyecto original en una postura contradicha por fallos de la
Justicia de la propia Provincia y hasta por la opinin tradicional de la Fiscala
de Estado, le quitaba a la ley la confiabilidad jurdica elemental para asegurar
su aplicacin pacfica, el respeto a la misma, ya que su imposicin hubiera
provocado una catarata de juicios contra el Estado por la restriccin ilimitada,
confiscacin o expropiacin del dominio privado que implicaba.
Afortunadamente tal postura fue revisada, razn por la cual en el texto
definitivo encontramos expresamente calificada el agua de pblica y
privada, en vez de ser tratada toda ella como si fuera una sola y bajo un
mismo rgimen.
2) No obstante ello, la posicin ideolgica inicial no ha podido ser ntegramente
objetivada y equilibrada en el texto final, surgiendo en distintas partes de la ley
la incertidumbre respecto del agua a la cual se esta refiriendo. Son problemas
tanto terminolgicos (algunas ausencias de calificacin) como conceptuales
(textos hbridos que no terminan de ajustarse a los distintos regmenes de los
distintos temas tratados por la ley).
3) Como consecuencia de esa transformacin a medio hacer, nos encontramos
con un cambio que, en los temas clave de respeto al dominio privado, resulta
superficial, dejando subyacer una peligrosa postura de avance de las
potestades estatales sobre los derechos y garantas individuales, precisamente
lo contrario de lo que pretende proteger todo nuestro rgimen constitucional. El
objetivo legal debiera ser el de buscar un rgimen de equilibrio, que, sin
vulnerar los derechos de los particulares ni minimizar las potestades estatales,
permita un ejercicio armonioso entre los intereses particulares y los
comunitarios. La regulacin legal en materias tan decisivas para las personas
particulares y sobre las cuales estas tienen derechos individuales bsicos, no
debe transformarse en instrumento restrictivo de la libertad en el ejercicio de
los mismos.
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4) Uno de los ms graves ejemplos de la persistencia en la Ley de tales

desbordes, est en la introduccin al Ttulo IV, cuando el art. 82, iniciando el
tratamiento del rgimen de las aguas subterrneas, sin atender a lo dispuesto
por el artculo 2518 del Cdigo Civil, establece que las mismas se regirn por lo
dispuesto en el Ttulo III sobre el uso de las aguas y cauces pblicos.
Esto equivale a afectar el dominio privado tanto como si se lo negara, ya que
sin declarar la privacin de la propiedad, reglamenta absolutamente su uso y
disponibilidad.
As redactado, constituye una trampa formal, ya que no priva, pero limita todo,
al equiparar ambos regmenes (el de agua pblica y el de agua subterrnea
privada).
5) Es por ello que creemos imprescindible un especial esfuerzo reglamentario,
que evite las inconstitucionalidades implcitas y potenciales de la Ley y que
logre instalar el deseado equilibrio de intereses, con claro respeto a los
derechos y garantas fundamentales.
PREMISAS
1) Al encarar la tarea reglamentaria del caso, hay que tener presente, conforme
a lo antedicho, que el Cdigo no es siempre claro al regular el uso y control del
agua respecto de la distincin entre aguas pblicas y privadas.
Si bien el propio Cdigo de Aguas no puede legislar de modo que altere el
rgimen dominial de fondo del Cdigo Civil, lo cierto es que en su texto est a
menudo por lo menos al borde de cometer tal inconstitucionalidad,
invariablemente en perjuicio del derecho privado.
La reglamentacin en la que estamos trabajando, no debe tampoco cometer tal
error, evitando aquellos deslices del Cdigo de Aguas reglamentndolo de modo
que no invada la esfera privada y sin colisionar a la vez con su finalidad.
2) En la legislacin de aguas y particularmente en su reglamentacin, debe
evitarse todo tipo de declamaciones dogmticas (tales como: el agua es
una unidad o es un bien escaso por definicin). Su inclusin en textos
legales genera preconceptos incompatibles con la flexibilidad que toda
regulacin genrica debe tener, para alcanzar la mayor porcin posible de
realidad.
3) Tampoco esa legislacin puede quedar sometida a tecnicismos o contenidos
de origen cientfico, no solo porque ellos de por s son relativos y transitorios
ante el permanente avance del conocimiento, sino porque la esencia de toda
legislacin es la de plasmar conceptualmente convenciones sociales.
4) La ley no podr in contra la naturaleza, pero no puede quedar preso de
ella, pues la legislacin es de y para los hombres que en comunidad acuerdan
como usar y gozar de la naturaleza que est a su servicio.
Por lo tanto, el criterio de realidad y experiencia humana y social merece ser
consultado permanentemente, as como las regulaciones deben respetar el
sistema jurdico para asegurar su vigencia pacfica.
5) El objeto genrico de esta legislacin, el agua, es tan esencial para el
hombre particular, tanto para su vida como desarrollo y produccin, es una
materia tan consustanciada con sus derechos personales e individuales, que
las decisiones sobre su regulacin, manejo y control no puede quedar en manos
solamente de tcnicos y funcionarios del Estado.
La participacin activa en niveles decisorios por parte de los ciudadanos ms
directamente involucrados en el dominio y uso del agua, debe ser una
condicin esencial para legitimar cualquier organismo o gestin respecto
de ella.
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LA AUTORIDAD
1) La ley 12.257 (Cdigo de Aguas) establece ya en su tercer artculo, la
creacin de una Autoridad del Agua, con la caracterizacin de ente
autrquico de derecho pblico y naturaleza multidisciplinaria, y agrega que se
dispondr su organizacin y funcionamiento sobre la base de la
descentralizacin operativa y financiera. Nada ms dice la Ley al respecto.
2) Existen en distintos ministerios y rganos de l Provincia, reas vinculadas al
tema del agua, con incidencia especfica sobre determinados aspectos de su
naturaleza, destino, control y manejo.
3) El Estado debe aprovechar las estructura orgnicas preexistentes, para,
coordinndolas, tornarlas ms eficientes, evitando que se superpongan o peor
an, se contrapongan, encolumnndolas bajo el nuevo rgimen legal.
4) Por lo tanto, la traduccin de los conceptos rectores del art. 3 de la ley
12.257, debiera ser la siguiente:
a) El ente tendr la funcin de disear la poltica referida al agua, que el Poder
Ejecutivo luego podr adoptar y regular segn su propio criterio.
El ente, por lo tanto, carecer de potestades polticas decisorias y
regulatorias que no le sean expresamente delegadas y siempre que tal
delegacin sea constitucional.
b) La autarqua del rgano es necesaria para permitirle desarrollar sus
funciones con un razonable grado de independencia.
c) El carcter multidisciplinario resulta esencial, ya que ostensiblemente el
agua incide en la vida humana, vegetal y animal en forma permanente y
multifactica.
d) Ello hace imprescindible la presencia multisectorial en su conduccin, ya
que tambin los procesos productivos de bienes y servicios, estn
condicionados por el requerimiento de uso del agua, tanto como su provisin
y consumo.
Deber por lo tanto preverse en la integracin de la conduccin del ente, la
presencia de entidades representativas de los sectores comunitarios ms
interesados por la disponibilidad y ms afectados por el uso del agua.
La participacin ciudadana a travs de representantes de sus organizaciones
privadas, resulta pues esencial.
Ello no disminuye ni relaja el ejercicio de los necesarios controles pblicos,
sino que por el contrario, permite prever, planificar y regular
preventivamente en forma ms equitativa y respondiendo ms directamente
a los diversos intereses, lo que deber dar por resultado un mayor equilibrio
en la disposicin del recurso, en vez de transformar al ente en un mero
tecncrata o en un simple gendarme del Estado.
e) La Autoridad del agua debe ser dinmica, un fiel reflejo de las diversas
necesidades y realidades, y no transformarse en un rgano burocrtico ms,
que provoque un costo que no se justifique.
Debe ser un foro de discusin del que surjan propuestas para el P.E., que
representen soluciones a los problemas reales y eviten potenciales conflictos.
En un tema tan vital, el Estado debe ser lo que en esencia es, a saber: la
mejor representacin posible de la comunidad de intereses que existen en la
sociedad. Y para ello no debe arrogarse una representatividad declamada y
luego acotada por criterios formalistas y tecnocrticos, sino que debe
incorporar en forma directa a los representantes de la sociedad,
correspondientes a los sectores ms involucrados en el tema.
5) En cuanto a su organizacin y funcionamiento, el mismo artculo tercero
establece como criterio rector, la descentralizacin operativa y financiera.
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Es correcto y adems ya existe de tal modo.

a) En efecto, como se dijo antes, preexisten reas tcnicas diseminadas, con
experiencia en el segmento que les ha tocado tratar, con presupuestos
asignados y delegaciones asentadas en el interior.
La idea de no producir un cambio estructural sustancial en esa realidad, es
apropiada, pues as se puede aprovechar todo lo existente.
b) Lo que debe lograrse, es una coordinacin mayor, un intercambio, una
interrelacin y una coparticipacin de las estructuras organizativas y los
recursos humanos existentes, ordenando, racionalizando, dando coherencia
al accionar, a partir de una conduccin estratgica centralizada en la nueva
Autoridad del Agua, sin afectar sino mejorando la actual descentralizacin.
c) No hay que crear un monstruo burocrtico manejando presupuestos
desproporcionados, sino que hay que formar un cerebro conductor en cuyo
seno estn representados los principales protagonistas, privados y pblicos,
de la propiedad y el uso del agua.
d) Sus funciones debern ser la gestacin de polticas, tanto generales como
especficas, coordinar y vigilar la gestin operativa que debern ejecutar
otros rganos; ello, adems de las tareas especficas que le correspondan
como autoridad de aplicacin reglamentaria, autorizacin y control de obras
nuevas y existentes, reconocimiento de consorcios, organismo jerrquico
para resolucin de expedientes administrativos en la materia y las que la
reglamentacin indique o el Ministro le delegue.
Por lo tanto, salvo alguna reforma estructural parcial (algn traspaso,
transformacin, fusin, absorcin o subdivisin), en principio deber
respetarse la permanencia dentro de sus actuales estructuras, de los
recursos humanos, organismos y reas hoy existentes.
e) La nueva Autoridad deber abocarse, entre sus primeras tareas,
precisamente a estudiar a fondo la racionalizacin del sistema presente,
cuyos mayores problemas son: la dispersin orgnica, el sometimiento a
tendencias diferentes de cada rea, la incapacidad de gestin individual de
cada organismo, la permeabilidad a las influencias polticas circunstanciales
y territoriales, la ausencia de los verdaderos actores e interesados en todos
los niveles de discusin y decisin.
La tarea de revisin ser pues la primera, pero la de su perfeccionamiento
ser constante.
6) La reglamentacin deber reflejar expresamente estos criterios, pues de lo
contrario, se corre el riesgo de crear un ente amorfo e ineficaz.
Naturaleza Jurdica: La Ley 12.257, presenta una seria dificultad jurdica en
cuanto a la naturaleza del ente llamado Autoridad del Agua.
1) En efecto, el mismo parece haber sido concebido por los autores de la ley,
como una especie de ministerio del agua, pero fuera de la estructura
orgnica. Es decir, un super ente que se llevara consigo todas las
dependencias estatales vinculadas directa o indirectamente con el agua, hoy
esparcidas en diversos rganos del Poder Ejecutivo y tal vez tambin en
organismos residuales. Un ente de tal magnitud, necesitara de un importante
presupuesto.
All surge la primer dificultad, pues se requerira una profunda reforma de la
ley orgnica de ministerios, para quitarle a cada uno de ellos las reas
vinculadas al tema agua y entregrselas al nuevo ente bajo una nueva
organizacin y reubicacin del personal.
Una arquitectura jurdica administrativa muy compleja, casi irrealizable, de la
cual adems la ley no entreg los planos, ni siquiera traz las directrices, sino
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que solo categoriz muy genricamente con una conceptualizacin de derecho

que probablemente no sea la que en definitiva resulte.
2) Un organismo tal, creado como ente por fuera de la organizacin de la ley
de ministerios, sumara una dificultad adicional, ya que, aunque se trate
tambin de un ente pblico, toda la relacin laboral con el personal civil de la
administracin que hoy forma parte de los distintos ministerios, se alterara,
tanto como la integracin de su patrimonio, la confeccin de su presupuesto, la
constitucin de sus ingresos, la percepcin de sus recursos y la administracin
de sus fondos.
En otras palabras, habra que crear por va normativa toda una estructura
nueva, expresamente reglamentada. O, como variante, gestar un organismo con
tal nivel de independencia (autarqua plena y alto grado autonmico) que le
permita autogestionarse y en verdad casi autogestarse, llevndolo a lmites tan
extremos que prcticamente habra que sacarlo del esquema de los entes
pblicos para darle formas ms amplias y flexibles, como las sociedades del
Estado.
Pero ese no es el tipo de personalidad apta para los fines que motivan su
nacimiento, cual es el convertirse en el propulsor de polticas y encarnar la
autoridad de control y aplicacin de las mismas, una vez aprobadas y
establecidas por el Poder Ejecutivo.
3) Una concepcin as, requerira de una calificacin de ente autrquico, por
lo menos. As se lo declar en el artculo 3 de la Ley.
No hay dudas que tal categorizacin es deseable toda vez que se pretende
ejercer funciones que conlleven importantes grados de poder de decisin.
Pero la realidad y sus dificultades muestran lo improbable que resultara
concretar tal concepcin.
Creemos que lo razonable es mantener la declaracin de autarqua que
contiene la Ley, pero concebida como una aspiracin de futuro.
Mientras tanto, habr que aceptar un status ms restringido, que resulte
suficiente para ponerlo en funcionamiento y poder comenzar a aplicar la ley,
sobre todo en sus aspectos organizativos y de acopio informativo que ir dando
un sistemtico conocimiento del recurso hdrico.
Es decir, empezar por casa y con lo que hay. Hacer que el sector pblico se
vaya organizando, coordinando su accionar, compartiendo su operatividad,
aportando y ordenando su informacin, y compatibilizando sus criterios.
4) Como confirmacin de esa aparente concepcin grandilocuente respecto
de la Autoridad del Agua, el artculo 3 de la Ley en su prrafo tercero, lo
concibi bajo la dependencia directa del Poder Ejecutivo, es decir, sin
dependencia ni pertenencia a ninguna otra jerarqua u organismo intermedio o
inferior al propio Gobernador (art. 119 de la Constitucin Provincial).
Pero dicha disposicin fue expresamente observada por el Decreto 95/99 que
sancion la Ley.
Por lo tanto, habr que ver qu tipo de ente, con qu mbito y naturaleza se
instituye finalmente con la reglamentacin que estamos elaborando, ya que tal
como hoy existe en funcionamiento, es obviamente provisorio hasta que se
reglamente la Ley en forma integral.
5) Es por ello que de nuestra parte, aceptando la calificacin literal que
contiene la Ley (de ente autrquico de derecho pblico) sin enfatizarla ni
profundizarla, hemos trabajado sobre una propuesta sencilla, realista,
realizable, concibindolo como un coordinador de alta jerarqua,
preocupndonos ms por lograr un organismo representativo, capacitado y
respetuoso (tanto de los diversos intereses en juego como de los organismos
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pblicos y privados preexistentes), que por impulsar un gigante tan poderoso

como inviable.
2.- ARTICULADO
TITULO I:
PRINCIPIOS GENERALES
Objeto
Art. 1: El alcance de las facultades reglamentarias y de control establecidas
en la Ley 12.257, estar limitado por los derechos constitucionales individuales
y por la divisin jurisdiccional del rgimen federal institucional argentino, por
tratarse de materia de fondo legislada por el Cdigo Civil.
Sern objetivos esenciales de este rgimen legal del uso del agua:
a) El proteger los derechos de los propietarios y usuarios a su acceso y
consumo.
b) Esforzarse en compatibilizarlos con los intereses generales y
comunitarios en los casos en que pudieran potencialmente entrar en
colisin.
c) Colaborar en la conservacin del recurso para su mejor utilizacin para
fines esenciales y tiles, especialmente de alimentacin, higiene y
produccin.
d) Propender al manejo racional de los excedentes hdricos de cualquier
origen, de modo que se eviten o atemperen las consecuencias daosas de
sus derramamientos, tanto como su drenaje ilimitado.
Atribuciones del Poder Ejecutivo

Art. 2: De las atribuciones otorgadas al Poder Ejecutivo, aquellas que
conlleven la elaboracin de polticas generales, proyectos de obras y regmenes
de manejo, sern ejercidas convocando a la participacin formal de los
ciudadanos en los rganos y modos que se establece en la ley y en esta
reglamentacin, sin que ello implique delegacin de potestades sino integracin
de representacin social en los organismos pblicos.
Creacin de la Autoridad del Agua

Art. 3: a reglamentar.
Atribuciones de la Autoridad del Agua

Art. 4: a reglamentar.
De la planificacin hidrolgica
Art. 5: sin reglamentacin

- El proyecto oficial es ntegramente inaceptable, por ser contrario a
nuestra propuesta de los Arts. 1 y 2.
Emergencias hdricas. Acciones preventivas

Art. 6: Para la elaboracin de las cartas de riesgo hdrico, la Autoridad del
Agua podr consultar y encomendar tareas e informes a todo organismo
pblico o privado de cualquier naturaleza e incumbencia. Se atender
especialmente el estudio de las recurrencias superiores a los perodos tomados
en cuenta para los proyectos de obras pblicas, como el Plan Maestro, a fin de
conocer las posibilidades de riesgo de superacin de las condiciones previstas
en ellas. Ante la existencia o realizacin de toda obra hidrulica, se elaborar
tambin un sistema de alarma que se har conocer a los propietarios afectados
por dichas obras y las medidas que se tomarn de inmediato ante la
emergencia. Todo ello se plasmar en actas a firmar por la Autoridad y los
particulares de modo que ante cualquier episodio queden deslindadas las
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responsabilidades por estar debidamente notificados de los riesgos tanto el

sector pblico como el privado. Ante una emergencia inminente con riesgo de
catstrofe generalizada que pueda afectar un centro urbano, la Autoridad podr
lcitamente tomar medidas excepcionales siempre que sean transitorias;
superada la instancia, deber indemnizarse los intereses particulares que se
hubieren perturbado o sacrificado en aras del inters general que se protegi y
si se tratara de una situacin nueva que cambie las condiciones preexistentes
conocidas, o de posibilidad de repeticin frecuente, la Autoridad deber
abocarse de inmediato a estudiar y proponer una solucin definitiva.
- El proyecto oficial no es aceptable.
Vedas Sanitarias
Art. 7: Se acepta la reglamentacin oficial: Las prohibiciones a que se hace
referencia sern adoptadas por resolucin fundada de la Autoridad del Agua, en
la que se establecer la duracin temporal de la prohibicin, dicha Resolucin
deber ser publicada en el Boletn Oficial y en un peridico local.
Ro de la Plata
Obras susceptibles de repercusin interjurisdiccional

TITULO II
DEL INVENTARIO Y EL CONOCIMIENTO DEL AGUA
Comentario: En ese Ttulo II de la Ley, llamado Del Inventario y
Conocimiento del Agua, con una metodologa no muy prolija se mezclan
aspectos informativos y registrables, con obligaciones de los particulares y
disposiciones que, bajo apariencia tcnica, constituyen poderes de polica
administrativa que deben ser reglados con sumo cuidado para evitar la lesin
de derechos individuales.
Inventario fsico
Art. 10: Se acepta el proyecto oficial: La Autoridad del Agua establecer por
Resolucin los procedimientos tcnicos y administrativos necesarios para
concretar la realizacin del Catastro del Agua.
Publicacin de mediciones
Art. 11: La medicin de las cotas a que se refiere el art. 11 del Cdigo de
Aguas, es la de los mares, ros y cuerpos de agua limtrofes y del dominio
pblico provincial.
Respecto de otros cuerpos de agua, podrn ser medidos previa autorizacin o
pedido de los titulares de los predios en que aquellos se encuentran o
atraviesen, tenindose en cuenta los datos obtenidos con el nico fin de
registracin para la confeccin del inventario y catastro del agua.
La Autoridad deber ordenar al organismo tcnico que corresponda, que
mantenga permanentemente actualizados, registrados y a disposicin del
pblico, los aforos de todas las obras hidrulicas activas.
Registro de derechos
Art. 12: La Autoridad del Agua crear y mantendr a su cargo el Registro que
indica la ley, en el cual se anotar sintticamente:
a) Los derechos de aprovechamiento de obras y recursos hdricos pblicos
que se hayan concedido, con expresa mencin del tipo de ttulo por el que
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han sido otorgados, a quin, por qu plazo y con qu caractersticas y

restricciones.
b) La existencia y composicin de cada Comit de Cuenca que sea creado.
c) La creacin, composicin y sntesis de la ubicacin, finalidad y alcance,
de todo Consorcio Hdrico que se autorice.
Dicha registracin deber asentar todo cambio que se opere respecto de los
datos registrados, estableciendo la Autoridad con qu periodicidad se harn las
actualizaciones y a cargo de quien ser la obligacin de dar u obtener la
informacin.
Relacin con el Registro de la Propiedad

Art. 13: sin reglamentacin.
- El proyecto oficial es repetitivo respecto del texto legal, y a la vez
parcial.
El texto del Cdigo no es bueno, pero en este caso sera peor
reglamentarlo.
Art. 14: Para la confeccin del Catastro Hdrico se tomar en cuenta lo
establecido en los arts. 11 y 12 de esta reglamentacin y toda otra disposicin
que en ella se establezca al respecto.
La georeferencia que menciona la ley, se obtendr de los organismo pblicos o
privados con aptitud para su determinacin.
Las perforaciones a las que se refiere el art. 14 del Cdigo de Aguas, son solo
aquellas que segn esta reglamentacin sea obligatorio informar de ellas,
registrarlas o solicitar autorizacin para ejecutarlas.
- El proyecto oficial es deficitario en su texto.
Obligaciones de los escribanos

Art. 15: En las escrituras pblicas de transferencia de dominio, los
Escribanos intervinientes debern asentar la existencia y plazo de vigencia de
derechos de uso de agua que las puedan afectar. El cumplimiento de este
requisito ser suficiente pues la registracin pblica de tales transacciones
conlleva toda la informacin y el acceso a la misma que pide el art. 15 del
Cdigo de Aguas.
Obligaciones de los usuarios

Art. 16: La obligacin que establece el art. 16 del Cdigo de Aguas se refiere a
quienes sean beneficiarios del uso y aprovechamiento de aguas pblicas o
concesionadas por la Autoridad.
Las dems disposiciones del artculo son directamente operativas.
Obligacin de los perforadores

Art. 17: La obligacin que establece la Ley, es meramente informativa, y se
regir por lo que este reglamento establece para el Captulo IV referido a las
aguas subterrneas.
Comentario: El Artculo 17, con una psima redaccin, mezcla aspectos
jurdicos y legales muy diversos entre s y hasta se superpone con lo que la
misma Ley 12.257 regula en el Ttulo IV.
Por de pronto, pone en igual compromiso a los titulares de derechos mineros
(de primera y segunda categora, obviamente, pues los identifica como los
contenidos en el Cdigo de Minera), a los vinculados a los hidrocarburos
(legalmente asimilados a aquellos) y a los que tengan atribuciones conferidas
por... cualquier otro ttulo. Considerar cualquier otro ttulo el dominio
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privado derivado del Cdigo Civil? Comprender a la minera de tercera

categora, actividad que es minera pero afectada al rgimen dominial civil?
Frente a un texto tan inconsistente, es aconsejable recurrir a una
reglamentacin sencilla, que simplifique y acote el alcance de la norma,
enfatizando su principal objetivo que es el de establecer una obligacin de
informar a la Autoridad, por parte de los particulares, para colaborar en la
conformacin de un verdadero mapa o catastro hdrico provincial.
- El proyecto oficial no merece atencin.
Lnea de Ribera. Fijacin

Art. 18: La demarcacin de lneas de ribera se har exclusivamente respecto
de los cursos y espejos de agua que pertenezcan incontrastablemente al
dominio pblico del Estado Provincial, y no sobre aquellos cauces y fondos
cuya superficie fsica forme parte del ttulo y mensura dominial de la propiedad
privada de las personas particulares. Tal demarcacin, adems, an basada en
criterios tcnicos, no deber significar un avance del dominio pblico sobre
superficies del dominio privado, sin previa expropiacin, constitucin de
servidumbre u otro remedio jurdico que implique una justa compensacin
previa.
Comentario: El Artculo 18, conlleva un serio riesgo para el dominio privado
de los ribereos. El peligro consiste en que, so pretexto del ejercicio de una
potestad de la administracin estatal (fijar las lneas de ribera), y basndose en
cerrados criterios tcnicos siempre difciles de comprender y por lo tanto de
refutar por quienes no conocen la disciplina (como es el concepto de crecida
media ordinaria de complicada medicin, ms difcil demostracin, y menos
an defendible eleccin del plazo o perodo para su estudio y establecimiento),
se generalice un arbitrario avance del Estado sobre el dominio privado de los
ribereos, para colmo sin reconocimiento alguno. El riesgo se agiganta adems
por el concepto deslizado en la Ley que indica tomar el promedio de los cinco
ltimos aos como crecida media ordinaria, cuando el prolongado ciclo
hmedo en casi todas las cuencas de la Provincia ha producido desbordes
inusuales, que para nada reflejan las crecidas histricas anteriores; de modo
que si se tomara ese criterio literalmente en la actualidad, las superficies a
perder por el dominio privado seran enormes llevando al Estado a
expropiaciones inditas e intiles pues se haran sobre mediciones de
fenmenos transitorios.
El texto reglamentario debe en este caso, atenerse directamente a las garantas
individuales y a las obligaciones del Estado derivadas de la Constitucin
Nacional, evitando indicaciones casusticas que tornaran absurda y conflictiva
la aplicacin de la Ley.
Publicidad
Demarcaciones
Alteraciones de la lnea de ribera

Modalidad de los libros de registro
Transcripciones de los ttulos de concesin
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De los Registros
Art. 24: El Registro que establece el art. 24 del Cdigo de Aguas, ser uno
solo y contendr los cuatro rubros que prev.
Observacin: hay que evitar que se convierta en tantos registros como
rubros lo que generara una burocracia intil.
TITULO III
DEL USO Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA Y DE LOS CAUCES PBLICOS
Comentario: El ttulo III de la Ley 12.257, se llama Del uso y
Aprovechamiento del Agua y de los Cauces Pblicos.
Es claro que la Ley distingui el agua y los cauces pblicos, de los privados, tal
como surge de la legislacin de fondo que la Provincia no puede alterar.
As regul en un Ttulo distinto (el IV) el agua subterrnea, por ejemplo, que
configura el tpico caso de dominio privado.
Por lo tanto en este Ttulo III, todo lo que establece, est referido al agua y
cauces pblicos nicamente.
No obstante, como existe por cierto la posibilidad de darle a ese dominio
pblico, uso privado con distintos fines, en ese segmento de la Ley se prevn
finalidades de uso similares a las que se dan a las aguas y cauces privados.
Si bien es indudable que siendo el Estado el dueo de esos bienes y cosas,
puede poner las condiciones para su uso o concesin que le plazcan, hay que
tomar en cuenta dos cosas: la primera, que si se destinan esos elementos a un
fin determinado, el mismo se logre efectivamente; es decir que la regulacin no
establezca tal tipo de requisito que torne en la realidad imposible acceder a
ellos; la regulacin, sin descuidar las funciones del Estado, debe alentar la
concrecin de las finalidades que se les atribuyen a tales bienes, porque as, y
no desvirtundolas, propender al bien comn.
La segunda cosa a tener en cuenta, es que la actividad que har uso de esos
bienes pblicos, es idntica a la que usa de los mismos bienes cuando son de
propiedad privada. Ello debe llevar a una regulacin similar o parecida, de
modo que quien dependa para disponer de tal uso, de la voluntad del Estado,
no quede en desventaja respecto del que tiene la fortuna de contar con la
propiedad de tales elementos. Para ello no hay que complicar o encarecer la
situacin del titular particular, sino simplificar y abaratar el acceso a los
bienes pblicos, estableciendo, en la medida de lo posible, requisitos similares.
Captulo I
Disposiciones generales
Aprovechamiento comn
Agua que precipita en terrenos pblicos
Concurrencia y preferencia
Art. 27: Cuando se trate de las aguas pblicas o de las del art. 2636 del
Cdigo Civil tratadas en el art. 25 del Cdigo de Aguas, sobre las cuales haya
concurrencia de solicitudes de aprovechamiento privado, se establecer ante
todo un orden de prioridades respecto de su uso, comenzando por su destino
de consumo humano, continuando por su utilizacin productiva de riego y
abrevamiento de ganado y, segn el caso, estableciendo otros fines
subsidiarios.
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Observacin: La Ley no establece un derecho administrativo sino que

instituye un derecho real y ello resulta inconstitucional. Como paliativo,
proponemos una reglamentacin parcial del artculo.
Carcter Intuite re
Art. 28: Las concesiones y permisos respecto de aguas pblicas a favor de
personas, decaern por vencimiento de sus plazos, por desaparicin del
beneficiario, por revocacin de la Autoridad o renuncia del titular.
Las concedidas a favor de un predio, solo decaern en caso de vencimiento de
plazo o renovacin, no as por cambio de titular de dominio del inmueble. En
caso de subdivisin parcelaria y dominial, se estar a lo indicado en el prrafo
segundo del art. 28 del Cdigo de Aguas.
La interpretacin de las causales de decaimiento se har en concordancia con
el art. 48, 49, 50 y 51 del Cdigo de Aguas.
Nueva concesin
Situacin de terceros
Dotacin
Dominio de caudales
Art. 32: Se acepta el proyecto oficial: Cuando por razones de reparacin,
mantenimiento o limpieza de embalses u obras hidrulicas, se afecten los
caudales entregados a los permisionarios o concesionarios, se deber dar aviso
a los interesados con antelacin suficiente.
Obligaciones implcitas
Captulo II
DE LOS PERMISOS Y LAS CONCESIONES
Permisos para la ocupacin, el uso o el aprovechamiento del agua
Observacin: El texto del proyecto oficial de reglamentacin no merecera
objecin, si no fuera por introducir una figura de permiso precario que no se
condice con lo que dispone el Cdigo en ese artculo 34. A partir de la mencin
que hace el inciso b del Cdigo, el proyecto oficial construye en su
reglamentacin esa nueva figura no prevista en la Ley. Ello culmina en su
ltima lnea, en la cual se establece y la Autoridad de Aplicacin podr
revocarlos en cualquier momento con expresin de causa y sin que ello de
derecho a indemnizacin alguna.
Esa imposicin es absolutamente inconstitucional: 1) El Cdigo est hablando
de permisos para tales fines (ocupacin, uso, aprovechamiento exclusivo)
con tales condicionamientos y requisitos formales que resultan jurdicamente
asimilables a concesiones; no crea dos tipos de institutos de diferentes
consecuencias jurdicas, sino tan solo de distintos fines especficos y tal vez,
aunque el texto legal omite hacerlo, diferenciados en su alcance y
aprovechamiento econmico. Y las concesiones administrativas son, en nuestro
derecho, esencialmente revocables con o sin causa.
2) La doctrina de la Corte Suprema ha establecido que todo acto lcito del
Estado que perjudique a un tercero, ser causa de reparacin, empezando por
las concesiones revocadas y llegando hasta la cobertura tanto de dao
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emergente como lucro cesante de meros daos y perjuicios a los intereses

privados.
Por lo tanto, debiera eliminarse esa indicacin y mientras no se modifique el
inciso b del art. 34 del Cdigo de Aguas, proponemos un cambio en el texto
del proyecto oficial, el que quedara ntegramente redactado as:
Art. 34: El Permiso es el acto administrativo por medio del cual la Autoridad
del Agua confiere al solicitante que rena las condiciones legales y
reglamentarias, la autorizacin expresa y formal para el estudio, ocupacin,
uso o aprovechamiento de agua, lveos o cauces pblicos. Dichos permisos
estarn sujetos al plazo de vigencia que estipule el acto de otorgamiento. La
Autoridad de Aplicacin podr revocarlos en cualquier momento con expresin
de causa.
La mencin del inciso b del art. 34 de la Ley, sobre cargos por revocacin,
deber entenderse y aplicarse con alcance restringido a lo determinado por la
doctrina de la Corte Suprema de la Nacin respecto de la indemnizacin por
actos del Estado.
Permisos para estudios
Art. 35: La Autoridad del Agua no podr considerar ni conceder permisos de
estudio de aguas privadas o en predios privados, sin la previa y expresa
autorizacin de sus titulares, con detalle del alcance de dicha autorizacin que
no podr ser superado, alterado o violado por el permiso oficial ni por el
permisionario. Tales autorizaciones privadas con autorizacin pblica, podrn
ser gratuitas u onerosas segn lo resuelva el concedente.
Permisos generales
- El proyecto oficial empeora al Cdigo.
Objeto de la concesin
Art. 37: Se acepta el proyecto oficial con modificaciones: La Concesin es el
acto administrativo por medio del cual la Autoridad del Agua confiere al
solicitante que rena las condiciones legales y reglamentarias, algunos de los
derechos que establece el artculo legal respecto de los bienes pblicos que
nombra. El contrato de concesin puede otorgarse a beneficio exclusivo del
solicitante o tener como objeto la prestacin de un servicio pblico.
Duracin de la concesin
Contenido de la solicitud
Informe sobre Impedimentos y declaracin sobre el impacto ambiental
Procedimiento
Contenido de la concesin
Pago de canon
Art. 43: La Autoridad del Agua podr en cada caso establecer la gratuidad u
onerosidad de la concesin, y el canon a abonar en este ltimo caso.
Ocupacin de cauces
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Derechos y obligaciones del concesionario
Insuficiencia de caudal Turnos
Suspensin
Extensiones
Renuncia
Caducidad
Revocacin
Art. 51: El alcance de la indemnizacin por revocacin estar dada por lo
consagrado en la doctrina de la Corte Suprema Nacional en la materia.
Efectos de la extincin
Concesin de obras y servicios hidrulicos
Modalidades
Captulo III
DE LOS USOS
Usos especiales
Art. 55: Toda concesin de aguas pblicas se otorgar por acto
administrativo formal autosuficiente, que establecer: la finalidad, ubicacin,
plazo, caudal mximo aprovechable, perodo de utilizacin (cuando se otorgue
con jornadas restringidas) y el caudal medio continuo equivalente.
Otros usos
Art. 56: Para la aplicacin de este artculo se tendr en cuenta lo expresado
en el artculo 27 de esta reglamentacin.
a) Abastecimiento de agua potable
Art. 58: Se acepta el proyecto oficial: Los mecanismos a implementar para
el control de la calidad y disponibilidad del agua sern incluidos dentro del
diseo de la Red Hidromtrica Provincial conforme a lo establecido en el Art.
10. Los equipos e instalaciones para el monitoreo de fuentes sern colocados
de manera de obtener un muestreo representativo de las variaciones que
puedan producirse en los mencionados cuerpos de agua. El monitoreo y control
de las redes de distribucin corresponden a la Autoridad de Aplicacin en la
materia conforme a lo dispuesto en el Art. 186 del Cdigo de Aguas. Sin
perjuicio de ello la Autoridad del Agua podr corroborar los datos relevados y
exigir la presentacin de toda informacin inherente a los efectos de comprobar
el aprovechamiento racional del recurso.
14
b) Uso agropecuario
Art. 59: La concesin del agua pblica para riego y la resolucin de cada
solicitud, ser responsabilidad y funcin del Directorio de la Autoridad del
Agua.
La evaluacin de los requisitos establecidos en los incisos "a" y "b" ser
realizada por el Ministerio de Asuntos Agrarios, y los datos tcnicos del
proyecto cuyo contenido y tiempo y forma de su presentacin no estn
determinados en el inciso "c", sern propuestos por ese mismo Ministerio.
Comentario: En referencia al "riego"; tema que obviamente tuvo el legislador
en mente al redactar el art. 59 de la Ley, aunque no lo mencion expresamente,
la autoridad natural durante la vigencia del Cdigo Rural, ha sido el Ministerio
de Asuntos Agrarios, con aquilatada capacidad tcnica y experiencia prctica.
Por expediente 2508-673/98, dicho Ministerio elabor un "anteproyecto de
resolucin" dedicado exclusivamente al Libro Tercero, Seccin nica del aquel
Cdigo, estableciendo en forma sencilla y suficiente los requisitos para cada
emprendimiento. Sin perjuicio de su perfeccionamiento, constituye un
excelente antecedente y gua conceptual.
Es particularmente aconsejable tenerlo en cuanta al momento de la
reglamentacin de la Ley 12.257, ya que el inciso "c" del artculo 59 de la
misma, fue "observado" en el Decreto del Poder Ejecutivo que lo sancion. El
motivo de la observacin, fue que aquel texto otorgaba errneamente potestades
reglamentarias a la Autoridad del Agua. Por lo tanto, ha quedado un vaco que
razonablemente deber cubrir la reglamentacin del Poder Ejecutivo,
apoyndose y aprovechando la sapiencia y autoridad del Ministerio de Asuntos
Agrarios en el tema del uso agropecuario del agua, y particularmente del riego.
Preferencias
Facultades de la Autoridad del Agua
Traspaso de concesin para riego
Caudales concedido no usados
Prohibiciones para los concesionarios de agua para riego
Permiso de uso para abrevar ganado
Art. 65: Los permisos para abrevar y baar ganados que otorgue la Autoridad
del Agua, sern siempre gratuitos.
Comentario: Respecto del artculo 65, tratndose de un uso agropecuario
vital para la hacienda y por naturaleza "extensivo", pues se refiere al destino de
"abrevar ganado", que representa volmenes menores de consumo y plazos
mayores de uso, los permisos a los particulares para acceder al agua pblica
debern ser exclusivamente gratuitos. As deber decirlo expresamente la
reglamentacin, respetando de ese modo la verdadera naturaleza de ese uso y
destino. Todo aporte o colaboracin que el Estado pueda dar a la produccin
agropecuaria, va, por definicin, a favor del bien comn. Y en el caso bajo
estudio, adems, no tiene costo (salvo rarsima excepcin que pudiera darse en
alguna zona muy particular de la Provincia).
c) Uso industrial
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Art. 67: Lo establecido en este artculo del Cdigo de Aguas est referido a las
aguas pblicas concedidas a particulares para su uso como materia prima
nica o principal en productos con destino comercial.
Requisitos especiales
Reduccin del canon
- El proyecto oficial desmejora al Cdigo.
d) Usos recreativos, deportivos y de esparcimiento
Art. 72: El agua pblica concesionable prevista en este artculo del Cdigo,
ser nicamente la que se encuentre en terrenos del dominio pblico, no as las
de cursos, cauces o superficies privadas o encerradas en predios particulares.
e) Uso energtico
Art. 74: Se acepta el proyecto oficial: En las concesiones de agua para usos
energticos se fijarn adems, las caractersticas tcnicas de los grupos
instalados y el tramo ocupado en metros, entendiendo por tal el desnivel entre
la cota del mximo normal en el punto de toma y la cota de devolucin de los
caudales al cauce pblico.
f) Uso teraputico
g) Uso minero
Art. 76: El uso de aguas pblicas en explotaciones mineras ser objeto de
concesin, permiso o servidumbre segn el caso, estableciendo el acto
administrativo los requisitos que la Autoridad Minera Provincial indique.
El uso minero de aguas privadas captadas o extradas, deber someterse al
anlisis y tratamiento que la Autoridad Minera establezca, no pudiendo
superponerse con ella otra Autoridad en el control correspondiente.
La Autoridad del Agua respetar estrictamente la legislacin nacional de fondo
minera y civil, segn se trate de explotaciones mineras de primera y segunda o
de tercera categora.
Art. 78: La Autoridad del Agua al conceder el uso privado de aguas pblicas
para uso minero, establecer la gratuitidad u onerosidad de la concesin y en
este ltimo caso, el canon a abonar.
h) Uso pisccola
Art. 79: La norma se refiere aguas o reas acuticas pblicas concesionadas
para "pesca comercial" pero igualmente deber entenderse respecto de pesca
deportiva y otras actividades productivas o extractivas ictcolas en esos
mbitos pblicos.
Respecto del segundo prrafo del artculo, la Autoridad del Agua no podr
tomar una decisin unilateral, sino que deber hacerlo inexorablemente en
resolucin formal conjunta, en total acuerdo con el Ministerio de Asuntos
Agrarios y firmada por ambos organismos. La autoridad pesquera provincial,
previo al dictado de una resolucin conjunta que afecte derechos o intereses
legtimos de terceros, deber hacer los estudios especficos, citar y notificar a la
parte afectada y darle oportunidad de descargo, defensa o rectificacin si as
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pudiera evitarse algn tipo de restriccin en la actividad que estuviera

desarrollando.
Comentario: En relacin al artculo 79, tambin la autoridad pesquera
provincial est encarnada en el Ministerio de Asuntos Agrarios.
Si bien es razonable que la Autoridad del Agua le requiera la informacin
prevista en el primer prrafo del artculo, sera irrazonable que el segundo
prrafo no se respetara a rajatabla, ya que una interferencia sobre algn
proyecto de explotacin o produccin ictcola en aguas pblicas, representara
un conflicto interno de poderes dentro de la administracin pblica y una
lesin a intereses particulares con la consecuente secuela indemnizatoria. Un
rea del Estado estara desautorizando a otra, para colmo, de mayor jerarqua
(un ente contra un Ministerio), y generndole una responsabilidad directa que
finalmente recaera econmicamente sobre el Tesoro estatal.
La reglamentacin debe ser pues terminante, respetando la jurisdiccin
ministerial, y el derecho de defensa de los afectados.
i) Flotacin y navegacin
Art. 80: El texto legal, que se refiere a las aguas pblicas, estar sometido a
las mismas restricciones establecidas en el artculo 72 de esta reglamentacin.
TITULO IV
DE LAS NORMAS APLICABLES AL AGUA SUBTERRNEA
Aprovechamiento
Art. 82:Las disposiciones del Ttulo III, sern supletoriamente aplicables al
uso y aprovechamiento de las aguas subterrneas del dominio privado, en tanto
no afecten al derecho de dominio perfecto de los propietarios de los fundos
superficiarios en que se alumbren, y en cuanto no est expresamente
reglamentado en forma especfica para este Captulo IV.
Comentario: La Ley 12.257, distingue, correctamente, el agua pblica, de la
privada.
1) Desde la "reforma Borda" del Cdigo Civil, a raz de una muy poco feliz
redaccin del art. 2340, se ha puesto en discusin en la doctrina si el agua
subterrnea puede ser considerada como pblica, sacndola del rgimen
privado.
Tal interpretacin encontr eco en tres grupos de intereses concretos: a)
Polticos y juristas de marcada ideologa estatista, que han querido asimilar el
agua al petrleo, en cuanto a su rgimen. b) Tecncratas y profesionales
vinculados al tema hidrulico desde distintos sectores y puntos de vista
(ingenieros, funcionarios, controladores, ambientalistas, etc.) que siempre han
aspirado a lograr regulaciones absolutas, y la creacin de superorganismos
pblicos de control. c) Funcionarios y legisladores de provincias mediterrneas
ridas, donde el agua es sumamente escasa (que no es el caso de nuestra
Provincia).
No obstante la intensa difusin de tales opiniones y de las consiguientes
polmicas que llegaron hasta el mbito jurdico, lo cierto es que el rgimen
general del dominio privado instituido en el Cdigo Civil Argentino y
especficamente definido en su artculo 2518, no ha sido alterado. Por lo
tanto, persiste el dominio privado de las aguas subterrneas. Y as lo ha
dicho la Justicia de la Provincia de Buenos Aires, en fallos judiciales
contra leyes provinciales y pretensiones municipales.
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2) Pues bien, el art. 82 de la Ley 12.257, en su amplitud por indefinicin (no

por verdadera voluntad de infinitud legislativa) caera en inconstitucionalidad si
no fuera reglamentado restrictivamente.
En efecto, al decir: "El uso y aprovechamiento del agua subterrnea cualquiera
sea su caracterstica se rige por el Ttulo III" que regula el "uso y
aprovechamiento del agua y de los cauces pblicos", si bien no se mete con la
clasificacin ni la calificacin del agua subterrnea como pblica o privada,
pareciera someter absolutamente su uso y aprovechamiento al rgimen
impuesto a las aguas que son del dominio del Estado.
Poco importara entonces que las aguas subterrneas fuesen privadas, ya que
su uso estara absolutamente restringido y regulado como si fuesen pblicas.
El atropello al derecho de propiedad sera evidente, ya que el uso o
disponibilidad de un bien es parte esencial de la conformacin y ejercicio del
dominio.
Ni el propio autor de la cuestionada reforma, el Doctor Guillermo Borda, se ha
atrevido a tanto. En sus primeras aclaraciones sobre el tema sostuvo que no
pretendi alterar el rgimen dominial inmobiliario (del cual el agua forma parte
jurdicamente indivisible), y luego ha dicho que, en cualquier caso, no quiso
conculcar la libre disponibilidad del recurso hdrico al propietario superficiario,
tal como era, sin discusin, antes de su reforma.
3) La redaccin del art. 82, as como est, hace peligrar la vigencia misma
de la Ley 12.257 y particularmente de su Ttulo IV que podra fcilmente ser
atacado de inconstitucionalidad con xito. Y ello sin tener en cuenta los
planteos de expropiacin inversa a que dara lugar si la aplicacin de la ley
produjera una restriccin total o equivalente.
4) Es por ello imprescindible reglamentar su contenido con suficiente
detalle, para evitar una interpretacin y aplicacin ilegtima de la ley que la
torne ineficaz.
5) Gracias a que el art. 82, texto inicial de ese Captulo, no contiene una
regulacin jurdica extensiva o expansiva de su alcance literal, es factible
reglamentarlo, sin caer en alteracin de contenidos expresos (cosa
tambin prohibida por la Constitucin), de modo que no afecte derechos
individuales adquiridos y consagrados por legislacin superior, evitando de
esa manera que la propia Ley 12.257 caiga en inconstitucionalidad.
Permisos de perforacin para exploracin y explotacin
Art. 83: Todo propietario de fundo rural podr explorar y extraer agua
subterrnea de su propio terreno. Cuando la extraccin fuera superior a 30.000
lts/hora por perforacin, deber informar a la Autoridad del Agua dentro de los
sesenta (60) das posteriores al alumbramiento, con el fin de anotacin del dato
en los registros de catastro y mapa hdrico, acompaando el anlisis del agua y
dems datos obtenidos en la exploracin. Cuando la exploracin fuera hecha
con el fin de alcanzar una extraccin por perforacin superior a 100.000
lts/hora, deber informar a la Autoridad del Agua previo al comienzo de su
extraccin, acompaando todos los datos obtenidos y deber esperar sesenta
(60) das antes de comenzar la extraccin, plazo durante el cual la Autoridad
podr ordenar nuevos estudios o inspecciones a su cargo, plantear objeciones y
eventualmente, si razones concretas de inters general lo justificaren,
establecer lmites a la futura extraccin, siempre por sobre el rango de los
100.000 lt/hora. Vencidos los sesenta (60) das de plazo sin objecin de la
Autoridad, se podr iniciar la extraccin.
Cuando la exploracin y perforacin se hiciere en suelo ajeno, deber contarse
con expresa autorizacin por escrito del titular del dominio. Cuando se hiciere
en terrenos del dominio pblico del Estado Provincial o de Municipios, deber
pedirse autorizacin a la Autoridad del Agua, no pudiendo realizarse tarea
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alguna hasta tanto no se notifique fehacientemente al solicitante del permiso

otorgado.
- El proyecto oficial slo agrega una definicin terica ociosa y no avanza
en la reglamentacin de un artculo que lo requiere.
Perforaciones
Art. 84: Las recomendaciones del primer prrafo del art. 84 del Cdigo, son
aplicables como tales a todos los casos.
Las posibles limitaciones que prev su prrafo segundo, slo se podrn
establecer en forma fundada, sobre la base de pruebas concretas de la
existencia de riesgos para el inters general, y solo respecto de extracciones
superiores a 100.000 lts/hora.
- El proyecto oficial peca de reglamentarismo, estableciendo criterios
rgidos no siempre aplicables o justificados segn el caso y acotando no
solo el derecho del particular sino el margen de facultades de aplicacin
de la Autoridad.
Art. 85: Las disposiciones del art. 85 de la ley, sern aplicables para las
explotaciones nuevas que superen una extraccin de 100.000 lts/hora que
tengan destino de riego, en cuyo caso debern reunir los requisitos previstos
para tal uso en la ley y esta reglamentacin.
Las perforaciones de esas caractersticas de caudal y destino preexistentes, que
estn actualmente en explotacin, debern comunicar a la Autoridad su
existencia, el caudal que estn extrayendo y la composicin o calidad de las
aguas. Si de tal informacin surgiere, a criterio de la Autoridad, necesidad de
mayores estudios, sta podr ordenar a su cargo la realizacin de los mismos
con tcnicos del Estado de su rea y del Ministerio de Asuntos Agrarios.
- El proyecto oficial nada agrega al artculo.
Derechos del propietario del terreno
Art. 86: El principio general que rige la disponibilidad del agua subterrnea,
es el de libertad del uso, sin perjuicio de la obligacin informativa que se prev
en la ley y en esta reglamentacin, y con las limitaciones que estas normas
disponen en funcin del inters pblico, resultando obligacin y
responsabilidad de la Autoridad del Agua determinar con precisin la afectacin
del mismo, en cada caso que se resuelva aplicar alguna restriccin. Este
criterio esencial justifica y hace operativo el primer prrafo del art. 86 de la ley,
con el alcance que establece esta reglamentacin.
Las disposiciones de los prrafos segundo y tercero, sern de aplicacin
nicamente en los casos que se tratare de aguas u obras pblicas excluyndose
las aguas subterrneas, las pluviales captadas y los causes que actualmente
formen parte del dominio privado segn los ttulos y planos vigentes al
momento de entrar en vigencia la Ley 12.257, respetando as el principio
establecido en el artculo 2518 y concordantes del Cdigo Civil.
En todos los casos en que la Autoridad dictare disposiciones o tomare
decisiones que interfieran con la libre disponibilidad del agua privada, se
garantizar al particular el ms amplio derecho de defensa, comenzando por su
oposicin previa, lo que obligar a la Autoridad a fundar su decisin en cada
caso y hacerse civilmente responsable de las consecuencias daosas o
perjudiciales que su determinacin provoque a los derechos e intereses del
propietario, asegurndole la fijacin y pago de las justas indemnizaciones que
pudieren corresponder en cada caso.
Licencia para perforadores
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Art. 87: Las disposiciones del artculo 87 de la ley sern de aplicacin para
quienes produzcan perforaciones para extraer caudales superiores a 100.000
litros/hora.
La obligacin de contar con perforadores idneos corresponde al propietario del
fundo, en la medida que extraiga volmenes superiores a los establecidos en
este artculo.
El derecho de los particulares a la informacin que posea el Estado es absoluto
y para cualquier interesado. Representa la contra cara de la obligacin de
informar a la autoridad que consagran estas normas, debiendo los datos
requeridos ser provedos por la autoridad, sin costo para el requirente, a travs
de cualquier organismo o delegacin de los que respondan a la Autoridad del
Agua y por cualquier medio que la haga accesible.
Obras que alteren las condiciones del agua subterrnea
Art. 88: Si el propietario del fundo que va a alumbrar agua o que lo est
haciendo en volmenes superiores a los establecidos en este Captulo, supiera
que su extraccin y uso puede provocar alteraciones en la calidad y uso de
terceros, est obligado a comunicarlo a la Autoridad, la que deber otorgarle un
permiso expreso sobre la base de las observaciones, recomendaciones y
requisitos que estime corresponder en el caso.
Recarga de acuferos, labores y obras protectoras.
TITULO V
DE LAS NORMAS APLICABLES AL AGUA ATMOSFERICA
Permisos
Art. 90: La Autoridad del Agua dar intervencin a la Autoridad Ambiental
conforme a la competencia atribuida por la ley 11.459 y el Art. 28 de la ley
12.355.
TITULO VI
DE LA PRESERVACIN Y EL MEJORAMIENTO DEL AGUA Y DE LA
PROTECCIN CONTRA SUS EFECTOS PERJUDICIALES
Comentario: El Ttulo VI de la Ley 12-257 es llamado "De la preservacin y el
mejoramiento del agua y de la proteccin contra sus efectos perjudiciales".
Estamos ante una de las peores partes de la ley, pues la generalizacin
conceptual y lo difuso de sus textos, produce todo tipo de problemas, como
yuxtaposicin de temas (por ejemplo, de "obras" con "actividades" en el art. 93),
duplicacin de tratamiento de situaciones (como las disposiciones referidas a
obras hidrulicas en predios privados, previstas en este Ttulo y en el siguiente;
arts. 93 y 110 respectivamente), y hasta superposicin de jurisdicciones (como
en los aspectos de medio ambiente, propios de otros mbitos de la
administracin, en los que incursionan artculos como el 97, 98, 99 y 100
entrometiendo a la Autoridad del Agua).
Junto con tal tipo de disposiciones aparecen previstas situaciones puntuales,
como la "defensa de mrgenes", que aparece y desaparece en un solo artculo,
quedando descolocado respecto de los temas que tratan los textos que lo
preceden y los que figuran a continuacin.
Construccin de obras
Art. 93: a) Las obras hidrulicas que pretendan ser construidas por
particulares en lugares o cauces pblicos para el manejo de aguas pblicas,
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solo podrn realizarse con el previo otorgamiento de permiso o concesin,

segn se estime, por parte de la Autoridad del Agua.
b) Si se tratare de obras en predios privados que influyan sobre el manejo de
aguas pblicas, no podrn ser objeto de concesin, pero requerirn permiso
previo para su construccin y funcionamiento.
c) Si las obras a construir estuvieran destinadas al manejo de agua privada, si
van a ser erigidas en predios privados y no alteran el normal movimiento de
aguas pblicas ni afectan a terceros, el interesado solo tendr la obligacin de
informar a la Autoridad del motivo y caractersticas de la obra, antes de ser
puesta en funcionamiento, pero a mero ttulo informativo y sin que su uso y
funcionamiento requiera de permiso o autorizacin alguna.
Comentario: El art. 93, dispone sobre las obras hidrulicas privadas y
remite en todo lo posible al Ttulo III referido a aguas y cauces pblicos. Pero la
norma misma, alojada como est en un Ttulo diferente (el VI), no distingue
entre obras privadas hechas en predio privado o en lugares pblicos, ni entre
obras hidrulicas para manejo de aguas privadas (por ejemplo subterrneas) o
pblicas, ni las obras a construir en cauces privados (por ejemplo, lagunas
encerradas y mensuradas en la heredad particular) o pblicos, ni las que
pueden alterar cursos o derivar aguas fuera de la propiedad o solo dentro de
ella, etctera.
El "tratamiento nico" es una generalizacin absurda, que solo lograr
entorpecer y encarecer tareas menores, o alterar el libre ejercicio de derechos
legtimos.
La reglamentacin, obviamente no puede prever cada caso posible como las
variantes que hemos planteado, pero deber necesariamente acotar una
disposicin tan genrica y difusa, estableciendo lmites aunque ellos no sean
todo lo especficos que debieran serlo para evitar que el texto de la Ley incurra
en inconstitucionalidad. Hay que reglamentarlo para salvarlo. Las variantes que
hemos previstos son:
a) obras de particulares en lugares y cauces pblicos para manejo de aguas
pblicas
b) obras de particulares en lugares privados, que alteren el manejo de aguas
pblicas;
c) obras de particulares en lugares privados, que no alteren el manejo de aguas
pblicas, que se realicen con el objeto de manejar aguas privadas.
Obras a nivel de predio
Art. 94: Las obras que realice un particular en su propiedad, para el manejo
de aguas pblicas, en beneficio de su predio, que no alteren el manejo normal
de las mismas, requieren la aprobacin previa por parte de la Autoridad del
Agua, sin costo para sta y sin pago de canon o precio para aquel, quien las
erigir a su exclusivo cargo.
Comentario: El artculo 94, debe tomarse, a los efectos reglamentarios, como
una cuarta variante respecto de los tres previstos en el artculo anterior,
desprendidas en la generalidad de esa norma.
En este caso, se estara hablando de obras privadas, en predio propio, para uso
de agua pblica, que no alteren el movimiento normal de las aguas pblicas.
Avenamiento de tierras fiscales y del dominio pblico.
Defensa de mrgenes
Evaluacin del impacto ambiental
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Art. 97: Si de las actividades lcitas de las personas (fsicas o jurdicas,

pblicas o privadas), o de otras acciones desconocidas hasta el presente o
actualmente inusuales en su posible vinculacin con el agua, pudiera
razonablemente preverse un importante grado de riesgo o de dao para la
obtencin, provisin o consumo del agua, la Autoridad del Agua podr ordenar
a su costo a las reas tcnicas del Estado especficas o ms prximas a esa
actividad novedosa o inesperadamente vinculada al agua, los estudios que sean
necesarios para su evaluacin. Si de tales investigaciones cientficas, tcnicas y
fcticas, resultara seria sospecha de riesgo o dao para el recurso hdrico,
podr exigirse a la persona protagonista de tales actividades, la confeccin de
un informe de impacto ambiental que contenga los requisitos previstos en los
incisos "a" y "b" del artculo 97 de la Ley 12.257.
Comentario: El artculo 97 (como el 93) es otro texto jurdicamente
indefendible y legalmente inaplicable.
La reglamentacin deber hacer el esfuerzo de convertirlo en una norma til,
que no viole la constitucin ni provoque conflicto de poderes.
Ninguna autoridad administrativa puede decidir por s qu actividad genera
riesgo o dao, y mucho menos "a priori", y en funcin de ese prejuzgamiento
imponer exigencias a los particulares. Sera como tomar en sus manos, con
arbitrariedad y para cada supuesto, la reglamentacin del art. 14 de la
Constitucin Nacional que garantiza la libertad de trabajar, ejercer toda
industria lcita, y de usar y disponer de la propiedad, entre otros derechos.
Solo la ley dictada por el Poder Legislativo y en la forma prevista en la Carta
Magna, puede reglamentar el ejercicio de tales derechos, en forma general y en
la medida que no viole otras garantas constitucionales (arts. 14 y 28 de la
C.N.).
Cmo lo va a poder hacer un ente autrquico de la Provincia, aunque sea en
un tema especfico de su jurisdiccin!
La reglamentacin deber acotar, suavizar y canalizar los institutos derivables
de esa norma, que para colmo se proyecta en los siguientes: 98, 99 y 100.
- El proyecto oficial no corrige si no que reglamenta consolidando los
vicios del artculo del Cdigo.
Declaracin de impacto ambiental
Art. 98: De darse el caso previsto en el artculo anterior, la persona obligada a
presentar el informe lo har ante la Autoridad del Agua, quien dar vista al
Ministerio que mejor se corresponda con la actividad en cuestin, el cual
producir un dictamen. Luego se dar intervencin a la Secretara de Poltica
Ambiental de la Provincia, la que tambin producir su dictamen, volviendo las
actuaciones a la Autoridad del Agua la que tendr que producir una resolucin
final en acto administrativo formal, impugnable por va recursiva una vez
notificado a la parte, segn el procedimiento administrativo de la Provincia de
Buenos Aires.
Publicidad de la evaluacin de impacto ambiental
Art. 99: Sin perjuicio de cumplir con el procedimiento estricto establecido en
el artculo anterior, la Autoridad del Agua podr informar del caso a los dems
organismos y entes que integran su Directorio con entrega de copias del
informe presentado por la parte. Si se tratara de un caso que pueda afectar
directamente a la comunidad, despus de los dos dictamines de rigor
impuestos en el artculo anterior y antes de producir su resolucin final por
acto administrativo, la Autoridad del Agua podr convocar a audiencia pblica
para informar y recabar opinin, dentro de los treinta das de recibido el
dictamen de la Secretara de Poltica Ambiental.
De las auditoras ambientales
22

Preservacin
Art. 101: La Autoridad del Agua podr proponer al Poder Ejecutivo la
reglamentacin en forma general o parcial de actividades como las previstas en
el artculo 97 de este reglamento, siempre que ellas renan las caractersticas
all mencionadas, y previo cumplimiento de los pasos previstos en ese texto que
demuestren la necesidad de reglamentacin.
En caso de ser necesaria la adecuacin o remocin de obras preexistentes en
predios privados, la Autoridad del Agua podr hacerlo a su costo.
La Autoridad del Agua no podr actuar de hecho sin previo estudio y resolucin
expresa en los trminos y con los requisitos previstos en este artculo y en el
97, para impedir acciones de terceros que puedan afectar el agua. No podr por
s misma tomar determinaciones referidas al medio ambiente, debiendo
comunicarle a la Secretara de Poltica Ambiental cualquier alteracin o riesgo
del que tenga conocimiento a travs de su accionar y como consecuencia del
uso o manejo del agua.
Los usuarios de acueductos abiertos de aguas pblicas que estn en su
propiedad, hayan sido construidos por el Estado o por ellos, debern
mantenerlos limpios de modo que no provoquen desbordes o roturas que
perjudiquen al propio ducto o caminos pblicos. Si se tratara de acueductos
subterrneos o entubados, el mantenimiento ser a cargo de la Autoridad del
Agua.
Comentarios: De los mismos vicios antes mencionados sufre tambin con
igual o peor gravedad el artculo 101, que tambin merece especial revisin.
El artculo 101, es un extrao sobreviviente, tomando en cuenta las acertadas
"observaciones" que el Decreto sancionatorio n 95 del 26/1/99 hizo a los
artculos 4 inc. "c", 10, 59 inc. "c", 61, 73, 114 y 182, todas ellas basadas en lo
mismo: la imposibilidad de otorgar a la Autoridad del Agua potestades
reglamentarias, que son exclusivas, excluyentes e indelegables del Poder
Ejecutivo provincial (art. 45, 119 y 144 inc. 2 de la Constitucin Provincial,
citados en el mismo Decreto 95).
Llama la atencin que se haya escapado de ese prolijo control de legalidad el
texto del artculo 101 de esta Ley 12.257, ya que el mismo es expreso violador
de tal principio.
Para colmo otorga la facultad de reglamentar "las actividades" (sic), como si
fuera para limitar "cualquier tipo" de actividad. Aunque se presuma con toda
lgica que se refiere a "las vinculadas" o "que puedan afectar" al agua o al
medio ambiente (?), la falta de determinacin respecto de la "naturaleza" de las
actividades a las que se quiere referir (y no respecto a las "consecuencias" de
las mismas), as como la generalidad de su objetivo y los poderes que en
funcin de su arbitraria evaluacin le otorga a la Autoridad, emparenta a esta
norma directamente con la del artculo 97 y se hace tan inoperativa como a
aquella, por razones constitucionales, de ilegalidad e ilegitimidad.
Arduo trabajo es para la tarea reglamentaria, enderezar, hacer operativa y
salvar de tales tachas a ese texto, evitando que la norma que contiene caiga en
desuetudo o sea destrozada en una sentencia judicial.
Control de otras actividades
Art. 102: El texto del artculo 102 de la Ley, ser operativo con las
restricciones que surjan del hecho de tratarse de actividades existentes ya
previstas en forma especfica por otras reglamentaciones y asignado su poder
de polica o autoridad de aplicacin a otra rea del Estado provincial, en cuyo
caso la Autoridad del Agua no podr imponer de su parte otra aprobacin
23
previa, salvo expreso acuerdo con la autoridad administrativa a cargo, o

modificacin del rgimen jurdico y ordenamiento orgnico existente.
La actividad minera no podr ser alcanzada por la norma de la ley, dada la
jerarqua y especificidad de la legislacin que la rige.
Comentarios: El artculo 102, presenta el grave riesgo de superposicin
burocrtica y potencial conflicto de poderes.
Para eliminar tales peligros, la facultad de imponer una "aprobacin previa" de
la Autoridad del Agua para un sinnmero de actividades, deber limitarse a
aquellas que efectivamente tengan que ver con las aguas y los cauces sin
entrometerse en las que ya hoy cuentan con otras reglamentaciones y
dependen de otras autoridades administrativas.
Puntualmente deber eliminarse del inciso "f" a los "establecimientos mineros";
pues toda la minera tiene un rgimen especfico que deriva de la Constitucin
Nacional, pasa por el Cdigo de Minera y se completa con la legislacin
provincial que la reglamenta en todos sus aspectos, incluida el agua. La
Autoridad del Agua podra intervenir solo en caso que la autoridad de
aplicacin le pida colaboracin. As como est el texto legal es inviable.
- El proyecto oficial no corrige los vicios de la Ley.
Proteccin y mejoramiento
Vertidos susceptibles de impactar en el ambiente
- El proyecto oficial no mejora a la Ley.
Vertidos susceptibles de impactar en el ambiente

Intrusin salina
TITULO VII
DE LAS OBRAS, SERVICIOS Y LABORES RELATIVOS AL AGUA
Registro
Requisitos de las obras
Obras a nivel predio
Obras en predios privados
Art. 110: La Autorizacin por parte de la Autoridad del Agua ser necesaria
nicamente, si se tratara de obras que alteran escurrimientos naturales, no as
todas las dems cosas que prev y legisla el Cdigo Civil en su Libro III, Ttulo
VI, arts. 2611 a 2660.
Comentario: El art. 110 del Cdigo, especialmente su ltimo prrafo, de
quedar con su disposicin genrica, violara al Cdigo Civil, especialmente al
art. 2611 y sus sucesivos (como 2652 y 2653 en particular), resultando
inconstitucional. La reglamentacin que proponemos evita tal lesin.
Indemnizacin
24

Contribucin al financiamiento de obras y servicios pblicos hidrulicos
Art. 112: Los concesionarios que dispongan de aguas pblicas concedidas en
su beneficio para consumo o para la explotacin de servicios pblicos, pagarn
un canon a determinarse en cada caso, que percibir la Autoridad del Agua la
que lo destinar prioritariamente al mantenimiento de las obras pblicas
afectadas a esas concesiones y al de otras obras de infraestructura hdrica.
Tambin podr usar los excedentes de esos fondos para la construccin de
nuevas obras y finalmente para el auto sostenimiento del ente.
En el caso de nuevas obras, la autoridad podr establecer contribuciones de
mejoras a los efectivamente beneficiados, con las caractersticas, lmites y
alcance propios de ese tipo de tributos, previa consulta con la autoridad fiscal
provincial para evitar superposiciones impositivas e invasin de jurisdicciones
administrativas.
En los casos en que sea de aplicacin lo previsto en este artculo, la Autoridad
de Agua establecer los montos, perodos de vigencia, plazos y formas de pago,
compensaciones y sanciones que correspondan, teniendo en cuenta las
circunstancias de cada caso.
Comentarios: Esa disposicin por su amplitud, podra llevar al absurdo de
hacer responsables de un pago o pasibles de una carga pecuniaria casi a
cualquier beneficiario de cualquier tipo de uso de cualquier agua.
Siendo tal supuesto conceptualmente inaceptable, arbitrario y jurdicamente
peligroso por ser susceptible de caer en ilegalidades y abusos, se impone su
acotamiento a los verdaderamente beneficiados por la disposicin concesional
de aguas pblicas obtenidas a travs de obras pblicas de infraestructura, y
con igual criterio debe tratarse la contribucin a la construccin de nuevas
obras.
De ese modo, el art. 112 de la Ley se podr poner en lnea con el 113, que
especficamente trata, hasta con detalle de las posibles imputaciones, de las
obligaciones pecuniarias a cargo de "toda concesionaria de agua pblica" (sic
art. 113 Ley 12.257), y con el 114 que se refiere al "inciso c" del 113.
Obras y servicios
Contribuciones
Predios susceptibles de recibir riego
Art. 115: La obligacin prevista en el art. 115 de la Ley, slo se har exigible
una vez realizada la obra pblica que ponga el riego a disposicin del predio
beneficiario.
Por su parte el pago del canon por riego, ser exigible slo si el beneficiario
recibe efectivamente el agua para riego, y lo ser a partir del momento en que
efectivamente se proceda a regar el predio.
Comentarios: Otra vez en este artculo 115 la redaccin literal deja una
sensacin de amplitud insostenible legalmente.
Nadie puede ser obligado econmicamente por la mera potencialidad de un
eventual servicio pblico, que ni siquiera est disponible ya que pueden faltar
las obras de conexin para acceder a l.
No obstante, siendo este artculo una continuidad de lo estatuido en los
anteriores, queda acotado en el texto del 113 y el espritu que el mismo traduce
hacia su anterior (el 112) y a sus posteriores (114 y 115).
25
A propsito de la interconexin de estos artculos, destacamos que la versin

literal del 115 contiene un error ya que las "contribuciones" a que se refiere, no
estn previstas en los "incisos a y c" del 114, sino del artculo 113.
Cruce de vas pblicas por acueductos
Acueducto ajeno. Pago por su uso
Acueducto de concesionario anterior. Pago por su uso
Remisin
Obras y servicios fuera de la Provincia
TITULO VIII
DE LOS COMITS DE CUENCAS HDRICAS Y DE LOS CONSORCIOS
Comentarios: Dentro de este ttulo VIII De los Comits de Cuencas Hdricas
y de los Consorcios, interesan particularmente los primeros, ya que ellos
constituirn los rganos de estudio, evaluacin y propuestas al ente superior,
desde el interior, desde las regiones en las que se produzca algn fenmeno, se
genere alguna iniciativa o se ejecuten decisiones de la Autoridad del Agua.
Los comits a crearse, dependern de y reportarn a la Autoridad del Agua
nicamente.
Por elementales razones de coherencia, debern integrarse y regirse
internamente de manera similar a su superior que es la Autoridad del Agua.
Quedar para su esfera independiente la posibilidad de darse su organizacin
directiva, administrativa y operativa.
Los consorcios por su parte, sern una herramienta til tanto para lograr
sistematizar el manejo de excedentes hdricos que corren por obras existentes
no autorizadas, como para realizar nuevas, con aportes privados tanto de
financiamiento como de mantenimiento de construcciones y manejo de
caudales. Todo ello, previa autorizacin y establecimiento de disposiciones
especficas segn el caso.
Creacin. Objetivos mnimos. Promocin
- El proyecto oficial desmejora al texto de la Ley e invierte el orden de las
propuestas, centralizando una gestin que se busca descentralizar, entre
otras cosas, para lograr mayor participacin, proposicin y control local.
rea geogrfica de competencia
Art. 122: La delimitacin de la competencia territorial de cada comit ser
establecida por resolucin de la Autoridad, pudiendo sta modificarla cuantas
veces resulte necesario.
En principio se tratar de abarcar con cada comit, el rea geogrfica que se
corresponda con las cuencas reconocidas en la actualidad. Sin perjuicio de ello,
por razones de extensin, de distancia, operativas, de necesidad de confluencia
de intereses regionales, por cambios espontneos de la naturaleza o provocados
por el hecho del hombre, o por cualquier otro motivo que lo justifique, podrn
determinarse competencias diferentes a las que muestra la hidrologa de
superficie.
26
- El proyecto oficial cae en una definicin que somete la competencia de

los Comit nicamente a una conceptualizacin terico tcnica, cuando
la Ley en verdad persigue un fin participativo de los grupos humanos
locales, en vinculacin ascendente con la Autoridad central.
Integracin
Art. 123: a reglamentar
- El proyecto oficial agrava la dependencia poltica de los Comit que el
texto de la Ley insina, pero que es salvable al no haber ella detallado la
integracin completa del Comit sino haber solo previsto la integracin en
l de un representante de cada municipio.
Comisin Asesora
Art. 124: a reglamentar, pues se ver cmo se integran las Comisiones
Asesoras una vez que se haya establecido la integracin o composicin de los
Comit mismos.
Carta Orgnica
Art. 125: Cada Comit dictar un reglamento de funcionamiento, el que
podr establecer solamente: la periodicidad de sus reuniones, su organizacin
administrativa y su estructura directiva. En lo relativo a la toma de decisiones,
se regirn por los mismo principios establecidos para la Autoridad del Agua.
Las conclusiones tomadas por mayora o producto de empate en las votaciones
internas, sern elevadas a la Autoridad del Agua sin carcter vinculante u
obligatorio.
Todos los comits dependern jerrquicamente en forma directa de la
Autoridad del Agua y a ella reportarn nicamente, elevndole sus
conclusiones y decisiones a modo de propuestas.
Consorcios
Art. 126: No habr consorcio sin una obra hidrulica o proyecto definido. No
habr consorcios obligatorios. La Autoridad no podr imponer la constitucin
de consorcios cuando se trate de una obra pblica, pero podr proponerlo a los
interesados y beneficiarios para su concrecin y manejo.
Podr en cambio imponerlo como condicin, cuando los particulares pidan o
propongan la construccin de una obra privada, el mejoramiento de una
existente o el manejo de un sistema hdrico determinado, siempre que de ello
derive un beneficio comn para varios vecinos. Una vez definido el alcance de la
obra u objetivo del futuro consorcio, deber invitarse a todos los directamente
afectados, a consensuar el proyecto integral (obra y consorcio). Si la oposicin
al mismo fuera del treinta por ciento (30%) de las personas interesadas, el
proyecto propuesto no prosperar, sin perjuicio de lo cual podr rediserselo e
intentar uno nuevo ms reducido o distinto. Toda oposicin inferior a ese
porcentaje ser insuficiente, imponindose el proyecto obligatoriamente a
todos.
El anteproyecto de estatuto deber contemplar mnimamente en su texto o por
va de anexos que lo integren:
- el proyecto de obra y detalle de su funcionamiento;
- el financiamiento de la obra, de su funcionamiento y mantenimiento;
- las obligaciones de mantenimiento;
- el sistema de regulacin en el manejo del agua;
- un sistema de alarma y de medidas inmediatas ante el peligro de
emergencia;
- la creacin de los rganos de conduccin, a saber: la Asamblea y el
Consejo Directivo;
27
- los derechos polticos de los consorcistas.

Miembros
Extensin
Art. 128: El proyecto marcar el lmite o extensin del consorcio. La
Autoridad est obligada a constatar que se haya consultado efectivamente a
todos los involucrados y que hayan expresado su libre voluntad, antes de
proceder a su aprobacin. La Autoridad podr proponer reformas al proyecto
las que tambin sern sometidas al consenso de los futuros consorcistas.
Estatutos
Art. 129: En todo el proceso de elaboracin se estar ante un consorcio en
formacin.
Una vez alcanzado un acuerdo total de los integrantes del futuro consorcio, se
reunirn en asamblea constitutiva a fin de expresar su voluntad coincidente en
documento notarial en el que se plasmar el estatuto, firmndose en el mismo
acto toda la documentacin del proyecto que se presentar ante la Autoridad
para su aprobacin.
El consorcio quedar constituido formalmente y entrar en inmediata vigencia
una vez aprobado por acto administrativo formal de la Autoridad del Agua, que
resultar homologatorio de lo acordado por los consorcistas en la asamblea
constitutiva.
La Asamblea
Art. 130: Siendo la Asamblea el rgano supremo del Consorcio, sus
facultades y su funcionamiento debern estar previstos en el estatuto.
Administracin . El Consejo Directivo

Art. 131: Cada consorcio determinar en su estatuto, la composicin,
nmero de miembros, eleccin de los mismos, el funcionamiento y el lmite de
las facultades de un Consejo Directivo, cuyas funciones bsicas sern las que
indica el art. 131 de la Ley.
Financiamiento
Art. 132: En el estatuto o documento anexo integrante del mismo, deber
preverse el financiamiento de la obra, de su funcionamiento y de su
mantenimiento. Deber establecerse si los aportes son pblicos, privados o
mixtos. Deber determinarse tambin el monto o porcentaje que le pueda
corresponder a cada consorcista.
Todas las dems decisiones econmicas y financiera una vez aprobado el
estatuto, correspondern a sus rganos de conduccin, segn se lo regule en el
estatuto.
Recursos
Accin supletoria y de contralor de la Autoridad del Agua
Art. 134:En los casos previstos en el art. 134 de la Ley, la Autoridad deber
propender al pronto establecimiento o restablecimiento de las condiciones
regulares del consorcio. Al tomar intervencin, deber establecer un plazo para
su gestin directa, que no podr superar los noventa (90) das y que slo podr
ser prorrogado excepcionalmente, ya que la Autoridad no deber sustituir a los
consorcios, salvo casos extremos.
Disolucin
28
Art. 135: La disolucin definitiva de un consorcio ser algo excepcional, por

razones fundadas y constatadas.
Antes de resolverlo, deber preverse cmo se lo sustituir en sus funciones y
obligaciones respecto del objeto de su existencia (obra, manejo, servicio, etc.) e
intentarse un nuevo rgimen ms acotado, o una nueva integracin de
consorcistas, con el fin de preservar el rgimen que fue motivo de su creacin.
Slo si la imposibilidad de subsistencia, reelaboracin o recreacin es absoluta,
se proceder a su desaparicin definitiva, sin sustituto similar.
TITULO IX
DE LAS LIMITACIONES AL DOMINIO
Comentario: El Ttulo IX trata "De las limitaciones al Dominio".
Toda restriccin al dominio debe ser establecida, tratada y aplicada con criterio
restrictivo..
El Estado es titular de potestades incontrastables, para evitar los excesos,
reducir los peligros, mitigar las consecuencias daosas y, de ser necesario,
arbitrar entre el inters particular y el general.
Pero su accin ser legtima siempre y cuando la ejerza sin perder de vista que
su intervencin deber ser supletoria, complementaria y equitativa.
As surge de nuestro sistema constitucional, que est construido sobre el
respeto, la garanta y la proteccin de las personas. El Estado deber cuidarse
pues muy bien de no invadir esa esfera que l mismo debe defender para
alentar el progreso social..
Captulo I
DE LAS RESTRICCIONES AL DOMINIO Y DE LAS SERVIDUMBRES
Restricciones al Dominio
Art. 136: Siendo el principio general de la Constitucin Nacional, la
Constitucin Provincial y el Cdigo Civil, el de libre ejercicio de la propiedad,
toda limitacin al mismo es en el derecho argentino, de carcter excepcional y
debe ser regulada, interpretada y aplicada con sentido restrictivo.
Siendo el rgimen dominial respecto del agua, en parte privado y en parte
pblico, respecto de las aguas privadas y de las alojadas o fluyentes por predios
privados, deber seguirse el mismo principio jurdico.
Por lo tanto, la potestad que reconoce el art. 136 de la Ley. no podr ser
ejercida en forma genrica, sino que deber establecerse en cada caso concreto,
siempre que pueda efectivamente demostrarse la necesidad o peligro del inters
comn por encima del particular, previo estudio, fundamentacin,
procedimiento que garantice el derecho de defensa de los afectados y con
reconocimiento de indemnizacin, si correspondiere segn las circunstancias.
Toda restriccin al dominio y uso compromete o altera el normal ejercicio de
derechos de tal jerarqua, que deber ser plasmada nicamente por Decreto del
Poder Ejecutivo, fundado, previo anlisis profundo de su necesidad.
Ser tambin principio general aplicable para esos casos, el pago de la
indemnizacin correspondiente, la que ser ofrecida a los afectados
previamente y evaluada segn los criterios que rigen para las expropiaciones.
Slo por excepcin se podr imponer una restriccin sin indemnizacin,
siempre que sea transitoria, por un lapso breve y que no repercuta
sustancialmente en los derechos y en la economa de los afectados.
Comentario: La redaccin genrica del texto legal, por un lado lo torna
meramente declamatorio y superfluo ya que reproduce una potestad innegable
y ya reconocida del Poder Ejecutivo del Estado, y por otra parte, su generalidad
torna peligrosa a la norma que contiene.
29
Es imprescindible, por lo tanto, establecer los principios rectores de nuestra

legislacin esencial, para evitar que el enfoque puntual de este artculo saque a
la Ley de sus lmites constitucionales y de los principios generales de la
legislacin de fondo, superior a la legislacin provincial de aguas. Por otra
parte, para que la norma legal no se torne totalmente inoperante, hay que
circunscribirla a los potenciales casos puntuales en que puede regir y rodearla
de los pre requisitos habituales para no violar derechos individuales que la
tornen vulnerable y la pongan en riesgo de ser impugnada y tachada de
inconstitucional e inaplicable. Por lo tanto deber rodersela de certezas
previas, garantas a terceros y responsabilidades ante los perjudicados.
Obstruccin natural del escurrimiento
Art. 137: Si la obstruccin que prev el artculo de la ley, se produjera por
elementos arrojados por el propietario del predio por el que corre el cauce
obstruido, o se debiera a su accionar imprudente, la remocin ser a costo
suyo, la haga l mismo o la Autoridad.
Si por el contrario se obstruyera por causas naturales, o ajenas, ser a cargo de
la Autoridad, la que luego podr repetir el costo de quienes resulten
responsables.
Obras de defensa
Art. 138: La restriccin del segundo prrafo de la Ley, que obliga a la previa
autorizacin de toda obra nueva de defensa, contencin o desvo, no se aplicar
en los casos previsto por el art. 2652 del Cdigo Civil, en los cuales quien la
realice en defensa de su predio, slo estar obligado a informar a la Autoridad,
con detalle de lo realizado.
Sin perjuicio de ello, podr recurrir previamente a la Autoridad para darle a
sta la oportunidad de resolver el caso de otro modo, o para solicitarle
asistencia tcnica para el clculo y realizacin de la obra, que en todos esos
casos ser a costo exclusivo del particular.
Contribucin de los beneficiarios
Art. 139: En los casos en que la limpieza o remocin de obstrucciones, o la
autorizacin de construccin de obras de defensa, beneficien a terceros, la
Autoridad podr disponer la colaboracin parcial, material o econmica, de
parte de los beneficiados.
Uso de los mrgenes para medicin de caudales y navegacin, flotacin,
pesca, salvamento y vigilancia.
Comentario: Esta disposicin de la ley es ostensiblemente parcial, en el
sentido de estar referida slo a ciertos casos, a saber, aquellos en los que
indubitablemente estemos ante cauces pblicos de aguas pblicas, que no
estn ubicados dentro de predios privados cerrados, y de los cuales las
propiedades de particulares sean meramente "linderas".
Por ello se torna imprescindible que la reglamentacin, sin alterar la norma,
sea ms amplia, contemplando inclusiones y exclusiones de sus disposiciones,
que eviten malos entendidos o aplicaciones extendidas que caeran en pura
ilegalidad.
Art. 140:
a) Los propietarios limtrofes de ros, arroyos, canales, lagunas y embalses
del dominio pblico que sean navegables, estarn sometidos a la
restriccin que contempla el Cdigo Civil Argentino y el art. 140 de la Ley
12.257.
b) Igualmente sufrirn dicha restriccin, quienes resulten propietarios
limtrofes de cursos y depsitos de agua que corran o se encuentren en
terrenos del dominio pblico del Estado.
30
c) No estarn sujetos a tal restriccin quienes sean propietarios de los

cauces y lechos por los que corran o en los que se encuentren las aguas
superficiales, por estar sus superficies incluidas en la superficie total de
su predio segn sus ttulos y mensuras vigentes. Tampoco sern
alcanzados por tal restriccin los titulares de predios que sean
atravesados o en cuyo interior haya cauces y aguas pblicas, dentro de
los lmites de su propiedad.
En todos estos casos, la potestad del Estado se limitar a poder ejercer por s y
eventualmente exigir de los particulares permiso de acceso, para el
cumplimiento de acciones de control del curso normal de las aguas, medicin
peridica de su nivel, toma de muestras de calidad, y realizacin de obras
pblicas, o remocin de obras privadas que provoquen alteraciones daosas o
peligrosas para el inters general.
Indemnizacin
Art. 141: En todos los casos de constitucin de servidumbres o de ejercicio de
servidumbres construidas, se deber indemnizar integralmente al titular del
fundo sirviente, en todos los rubros y consecuencias en que lo afecte, por todo
el perodo de vigencia de la servidumbre y en la medida de su afectacin,
rigindose su determinacin por los criterios de las normas expropiatorias.
Costa Atlntica
Art. 142: La disposicin de la Ley ser operativa, toda vez que la Autoridad
fije la lnea de ribera para cada sector costero en que quiera hacer valer esa
restriccin.
Conservacin de desages naturales
Art. 143: El camino de sirga o el rea de uso privado restringido, regirn
respecto de los propietarios linderos de todos aquellos ros, canales y lagunas
que sean de dominio pblico y no se encuentren encerrados dentro de sus
propiedades privadas.
Si la Autoridad pretendiera restringir el uso privado tambin dentro de los
dominios particulares, deber expropiarlas si el destino fuera permanente, o
establecer servidumbre onerosa y transitoria, hacindose cargo de
indemnizacin integral como la establecida en el art. 141 de esta
reglamentacin.
- El proyecto oficial empeora la restriccin sin aportar claridad
conceptual respecto del principio general de aplicacin.
Captulo II
DEL DERECHO DE EXPROPIAR, OCUPAR O CONSTITUIR SERVIDUMBRE
SOBRE INMUEBLE AJENOS
Servidumbres y Expropiacin
Comentario: La reglamentacin de este texto, requiere de la reiteracin del
principio restrictivo que debe regir toda imposicin de limitaciones dominiales,
mxime teniendo en cuenta que la casustica de la norma est referida a casos
en que se podr afectar un dominio privado, en favor de terceros concesionarios
o permisionarios, que, aunque cumplieran con tareas o prestaciones pblicas,
encomendadas, delegadas o autorizadas por el Estado, estarn a cargo y sern
en beneficio directo de ellos, en detrimento del inters de los afectados.
Art. 144: Sin perjuicio de lo dispuesto expresamente en el artculo 144 de la
Ley, toda expropiacin y constitucin de servidumbre que se contemple en ella
y luego en la realidad se concrete, deber realizarse atenindose a lo dispuesto
por esta reglamentacin en este Ttulo IX y por los principios establecidos en la
Constitucin Nacional, Constitucin Provincial y Ley Provincial de
Expropiaciones.
31
Derechos de la Provincia
Art. 145: La Provincia podr ejercer iguales derechos a los descriptos,
estando sometida a las mismas restricciones reglamentadas.
Carcter Accesorio
Solicitud
Procedimiento para su constitucin
Art. 148: El procedimiento breve y la forma de notificacin que prev la ley en
este artculo, no deber afectar el derecho de defensa del potencial afectado,
debiendo constatarse que ha sido debidamente notificado en forma personal o
en domicilio inequvoco y pudiendo presentarse con los medios de prueba que
estime corresponder, incluyendo los valores econmicos en juego por
indemnizacin en todos los conceptos.
Extincin
Servidumbre de paso para aprovechamientos comunes
Comentario: Debe evitarse que retricamente se pueda llegar a una
aplicacin inorgnica y asistemtica del rgimen reglamentado, por lo que en
este artculo se deber reiterar el carecer restrictivo respecto de toda restriccin
de los derechos individuales.
Art. 150: Para los casos previstos en el artculo 150 de la Ley, deber
respetarse:
a) Lo dispuesto por esta reglamentacin respecto de los artculos 136, 140, 141
y 144 segn los textos reglamentarios precedentes.
b) Atento la expresa previsin del Artculo 25 de la Ley 12.257, en cuanto
limita el uso de aguas pblicas, a los fines all previstos y al hecho de que se
acceda sin ingresar en inmueble ajeno, en caso que la Autoridad del Agua
resolviera establecer una servidumbre de paso para acceder a la masa
hdrica, deber indemnizar previamente en forma integral a los afectados, tal
como se ha dispuesto precedentemente.
Captulo III
DE LA VIA DE EVACUACION DE INUNDACIONES O DEL ANEGAMIENTO Y
DE LAS ZONAS DE RIESGO HIDRICO
Fijacin y Demarcacin
Art. 151: La remisin del artculo 151 del Cdigo est dirigida al artculo 137
(Obstruccin natural del escurrimiento) del mismo cuerpo legal.
El mapa de riesgo hdrico es una previsin insoslayable de la Autoridad.
Pero cuando se refiera a obras hidrulicas nuevas o a zonas en las que existan
obras hidrulicas que afecten a particulares, la disposicin legal no ser
operativa ni oponible a los particulares, si no se ha confeccionado y firmado
con ellos previamente un acta de compromiso que contenga:
a) La descripcin detallada de las obras y su proyecto definitivo;
b) La recurrencia con que fueron calculadas;
c) Los caudales y las cotas mximas previstas;
d) El detalle de las obras de regulacin aguas arriba y abajo, y la
descripcin de su manejo;
32
e) Un sistema especfico de alarma, de modo que si se presentan

situaciones de alerta, automticamente o de inmediato, se activen aguas
arriba y/o aguas abajo las medidas de regulacin y manejo previstas
para evitar que las obras sean rebasadas en su capacidad receptiva y
conductora.
La obligacin de elaborar y firmar el acta por parte de la Autoridad, ser
condicin inexorable de cualquier obra nueva que involucre propiedades
privadas o las afecte en forma directa por colindancia, de modo que no se
podrn imponer obligaciones o restricciones si no se cuenta con ese
documento de expreso acuerdo, as como no se les podr exigir a los
firmantes en el futuro mayores restricciones a las previstas en el acta,
salvo por otro nuevo acuerdo.
Toda emergencia o catstrofe que supere las previsiones, sea por tener
una magnitud superior a la tomada en cuenta para el clculo y
elaboracin del proyecto en razn de la recurrencia o promedio
considerados, sea por falta de mantenimiento de las obras, sea por la
aparicin posterior de nuevos aportes clandestinos no detectados o
controlados por la Autoridad, sea por errores de manejo del sistema, sea
por desatencin del alerta o no activacin a tiempo de las respuestas
previstas en el sistema de alarma, o sea por cualquiera otra causa
imputable a la accin u omisin de la Autoridad, obligar al Estado a
hacerse cargo de la crisis, recomponer las obras y compensar con
indemnizacin los daos y perjuicios sufridos por los particulares.
Criterio para la Demarcacin
Uso productivo para las reas de riesgo
Art. 153: El informe que prev el art. 153 de la Ley deber ser elaborado por
el rea ministerial de asuntos agrarios con incumbencia tcnica en materia de
suelos, y valdr como simple recomendacin con el fin de aportar apoyo
profesional para mejorar la produccin en esas reas de potencial riesgo
hdrico.
El contenido de las actas a que se refiere el art. 152 de esta reglamentacin,
deber ser tenido en cuenta para deslindar y atribuir las responsabilidades
pblicas y privadas en razn de las obras y conductas de manejo del agua.
- El proyecto oficial es insuficiente.
Obras Hidrulicas aguas arriba
Art. 154: Todas las obras, nuevas o existentes, debern ser analizadas
incluyendo los riesgos hdricos, y su detalle y compromiso de manejo deber
incluirse en las actas mencionadas en el art. 151 de esta reglamentacin.
Restricciones al dominio
Comentario: La norma contiene claramente un "acto lcito" del Estado, de
consecuencias daosas para los particulares, porque: en primer lugar, prev
lugares por los que en ciertos casos (para evacuar inundaciones) pasar el
agua, es decir que el Estado no est dispuesto a hacer nada para evitar esa
eventualidad. Por omisin prevista e intencional, sacrificar intereses privados.
El hecho de "respetar la naturaleza", no le exime de responsabilidad
indemnizatoria por tratarse de un acto voluntario de la autoridad, segn la
pacfica jurisprudencia de la Corte Suprema Nacional. En segundo lugar,
previendo muy anticipadamente tal situacin, la norma dispone que el Estado
podr impedirle ciertas obras y actos a los titulares de los dominios de los
predios involucrados (lo dispone en tres incisos), con lo cual impone
33
restricciones adicionales al derecho de propiedad (adems de los posibles daos

ya vistos) que tambin merecen ser indemnizadas.
Por lo tanto la reglamentacin deber, una vez ms en este Ttulo IX, establecer
el derecho indemnizatorio a favor de los afectados.
Art. 156: Toda restriccin al dominio privado que la Autoridad imponga en
aras del inters pblico, adems de tener que ser analizada con criterio
restrictivo y fundada en circunstancias demostrables, deber reconocer la
consiguiente indemnizacin en los trminos y con el alcance que le ha dado la
doctrina jurisprudencial de la Corte Suprema Nacional en materia de
responsabilidad por los actos lcitos del Estado.
Por lo tanto las restricciones que el art.. 156 de la Ley impone, sern tratadas,
establecidas e indemnizadas por s mismas, dado su carcter preventivo, a
favor de los afectados. Ello, sin perjuicio de la indemnizacin integral que les
pueda caber a los perjudicados por los daos sufridos derivados de la decisin
lcita del Estado de no evitar el pasaje por sus predios de las aguas que se
evacuen de otras zonas inundadas.
Descarga de agua
Art. 157: Se adopta el modelo oficial: Cuando la va de evacuacin de
inundaciones atravesare fundos privados, el responsable de la operacin deber
dar aviso fehaciente a los propietarios de los mismos con antelacin suficiente.
TITULO X
DE LA COMPETENCIA, DEL PROCESO Y DEL SISTEMA
CONTRAVENCIONAL
Captulo I
DE LA COMPETENCIA
Competencia de la Autoridad del Agua
Comentario: La primer disposicin de este ttulo, el artculo 158, en una
redaccin amplia pero poco precisa, otorga a la Autoridad del Agua el carcter
de "autoridad de aplicacin" de la ley, y el "poder de polica" respecto del
recurso hdrico.
Dicha asignacin de autoridad, comprende la titularidad de potestades
indelegables a otros rganos. Por lo tanto sern de ejercicio exclusivo de la
Autoridad y le acarrearan la consiguiente responsabilidad por su accionar.
La reglamentacin deber decirlo expresamente, cubriendo las falencias del
texto legal.
Art. 158: Adems de la competencia expresa que la ley le atribuye y las
consiguientes responsabilidades derivadas del ejercicio de esas potestades, la
Autoridad del Agua podr proponer al Poder Ejecutivo el dictado de normas
reglamentarias y complementarias de la legislacin vigente.
- El proyecto oficial es insuficiente.
Captulo II
DEL PROCEDIMIENTO ANTE LA AUTORIDAD DEL AGUA
Procedimiento
Art. 159: Toda tramitacin de peticiones, autorizaciones, descargos y
recursos referidos a los temas incluidos en la Ley 12.257, al igual que los
procesos especiales como los de clandestinidad o los de obra nueva y todo otro
que se instituya en materia de las regidas por el Cdigo, se tramitarn por ante
la Autoridad del Agua por los regmenes procedimentales que las normas
establezcan, con especial respeto al derecho de peticin y plena defensa de los
particulares, aplicndose siempre la ley de procedimiento administrativo
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provincial en forma supletoria, as como por encima de la normativa especfica

en tanto la norma general reconozca una mejor o ms amplia defensa y respeto
de las garantas y derecho individuales.
Apercibimiento previo
Art. 160: Toda imputacin o advertencia deber ser fehacientemente
notificada por parte de la Autoridad a quien resulte involucrado, previamente a
cualquier toma de decisin o accin que afecte a los particulares, otorgndoles
un plazo razonable para su respuesta o descargo.
Casos especiales
Art. 161: Una vez organizados o integrados los distintos Comit de Cuenca en
la forma prevista en esta reglamentacin, la previsin y delegacin que contiene
el art. 161 de la ley, quedar definitivamente en cabeza de esos rganos.
Demanda contencioso administrativa
Art. 162: Dictada resolucin definitiva de la Autoridad, si no restara ningn
recurso posible de interponer y si la misma encuadra en lo previsto en la ley de
procedimiento administrativo provincial y en el Cdigo Contencioso
Administrativo, se abrir la etapa judicial por ante la jerarqua judicial que
corresponda segn lo indique la legislacin vigente al momento de agotarse la
instancia administrativa.
Captulo III
DEL SISTEMA CONTRAVENCIONAL
Contravenciones
Comentario: El artculo 163 parece no tener arreglo. Su disparatado
contenido podra llevar a establecer que cualquier aparente apartamiento de
cualquier disposicin legal, podra constituir una contravencin punible. La
autoridad no dara abasto ocupndose de los procedimientos infraccionales,
que al fin y al cabo es la menos importante de las tareas que deber cumplir.
Pero por otro lado, la reglamentacin, de querer corregir tal magnitud de
falencia legal, se convertira en una especie de cdigo contravencional,
atentando contra su necesaria economa normativa y verdadera finalidad de
hacer operativas las normas centrales contenidas en la Ley.
Por ello parece lo ms razonable, que la reglamentacin deje en manos de
la Autoridad la categorizacin, calificacin y evaluacin de las posibles
contravenciones, as como el criterio de aplicacin de las sanciones previstas en
la Ley 12.257.
Art. 163: Si bien cualquier apartamiento de las obligaciones y mandatos
contenidos en la Ley, pueden configurar una contravencin, ser la Autoridad
la encargada de establecer un rgimen general contravencional, si lo estimare
necesario. De todos modos, ante cada caso deber determinar la configuracin,
calificacin y categorizacin de una eventual contravencin, su carcter
infraccional y la sancin que cupiere, si se la considerara punible.
- El proyecto oficial no corrige el vicio de la ley.
Sumario
- El proyecto oficial omite otros procedimientos y su correlato con el
procedimiento administrativo general.
Delitos
Sanciones
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Art. 166: El tipo de sancin, as como los montos de las multas, por tratarse
de cuestiones cambiantes segn los hechos que las pueden provocar y variables
con el paso del tiempo, podrn ser completados y actualizados por acto
administrativo de la Autoridad, que deber publicarse en el Boletn Oficial y
debern ser informados con detalle a todo particular que sea intimado, con la
primer notificacin que se le haga.
Art. 167: De la evaluacin que haga la Autoridad, resultar si corresponde la
acumulacin de las penas previstas en el art. 167 de la ley, la que slo deber
establecerse con carcter excepcional.
La segunda parte del articulo de la ley, no ser aplicable si vulnera el derecho
de propiedad del sancionado respecto de cualquier tipo de bien de su
titularidad.
Art. 168: La sancin pecuniaria que se estableciere, en ningn caso podr
superar los montos mximos vigentes a la poca en que se notific por primera
vez al posible protagonista o responsable de una infraccin.
Art. 169: La prescripcin liberatoria prevista en la ley comenzar a correr a
partir de la fecha en que se cometi la infraccin, si la misma puede ser
demostrada por la parte infractora; en caso contrario, correr desde que la
Autoridad tom conocimiento formal o informal de la infraccin cometida.
Cesacin de conductas o acciones nocivas
Art. 170: La Autoridad debe intimar en forma fehaciente a todo particular
involucrado, para que cese su conducta nociva o infractora, con los requisitos,
procedimientos y alcances que se prevn en este Ttulo X.
Apremio
TITULO XI
DISPOSICIONES ESPECIALES PARA CORRELACIONAR EL REGIMEN
JURIDICO DEL AGUA CON EL DE OTRAS ACTIVIDADES Y RECURSOS
NATURALES
Observaciones: En una psima tcnica legislativa, la Ley 12.257 en su
ltimo Ttulo regulatorio (el ltimo llamado Ttulo Final slo contiene
"disposiciones transitorias" y "disposiciones generales" de compatibi-lizacin
normativa), repite generalidades referidas al objeto de la Ley (art. 172), salta a
un caso particular (art. 173), reitera sus falencias en materia de afectacin del
dominio privado (art. 174), e invade jurisdiccin administrativa que le es ajena
(art. 175).
Slo merecen alguna aclaracin reglamentaria:
El artculo 172, para que quede claro que la norma slo se est refiriendo al
agua pblica objeto del servicio pblico de provisin para su consumo.
El artculo 174, para evitar una vez ms un equvoco (esta vez el ltimo)
respecto de las restricciones al dominio privado.
El artculo 175, para compatibilizar las esferas de accin con el M.A.A.
De los permisos y concesiones
Art. 172: El artculo 172 de la Ley 12.257, est referido al agua pblica
destinada a su provisin para consumo a travs del respectivo servicio pblico,
que habiendo sido concesionado con anterioridad a su vigencia, resulta
igualmente alcanzado por sus objetivos y por su Autoridad.
Fraccionamiento de inmuebles para vivienda
Art. 173: Se acepta la idea del proyecto oficial: A los efectos de la
aplicacin del art. 173 de la ley, sin perjuicio de lo que dispone la misma y esta
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reglamentacin, deber respetarse prioritariamente lo dispuesto por la

legislacin provincial sobre ordenamiento territorial y uso del suelo, obrando
las normas sobre aguas como complementarias.
Reserva de mrgenes fiscales y servidumbres
Art. 174: Respecto de lo dispuesto en el artculo 174 de la Ley, en cuanto
pueda afectar al dominio privado, toda restriccin que en funcin de esa norma
se establezca, estar regida por lo dispuesto en esta reglamentacin.
Bosques protectores
Art. 175: Dada la vinculacin que existe en la naturaleza entre el recurso
hdrico y la forestacin, la Autoridad del Agua deber requerir el consejo y la
eventual intervencin de la autoridad forestal provincial dependiente del
Ministerio respectivo, antes de tomar cualquier decisin que contemple o
conlleve alteraciones en plantaciones, bosques y montes. De igual modo se
requerir reciprocidad de consulta previa de parte de aquella autoridad
ministerial en casos similares.
TITULO FINAL
Captulo I
Disposiciones transitorias
Art. 176: Se acepta la idea del proyecto oficial: Los permisos y concesiones
existentes, mantendrn su vigencia en la medida que se d cumplimiento a las
condiciones establecidas en la ley y en esta Reglamentacin. La autoridad
otorgar un plazo razonable de adaptacin a las nuevas exigencias, en cada
caso, en razn de la especificidad y circunstancia de los mismos.
Concesiones y permisos transitorios
Art. 177: Hasta tanto se conforme e instale la nueva integracin,
organizacin y funcionamiento de los organismos e institutos previstos en esta
Reglamentacin, la actual Autoridad del Agua podr tomar las resoluciones
pertinentes, aplicando estrictamente las normas vigentes, bajo su
responsabilidad.

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1

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Creacin de la Autoridad del Agua

Atribuciones de la Autoridad del Agua

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